UNIDAD II: INTRODUCCIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y LA EFICIENCIA ENERGÉTICA
ÍNDICE
UNIDAD II: INTRODUCCIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y LA EFICIENCIA ENERGÉTICA ____________________________________ 1 1. INTRODUCCIÓN. _________________________________________ 3 2. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. __________________________ 8
1.
PROMOTOR DEL PROYECTO ______________________________ 8
2.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO ___________________________ 8
3.
OBJETO DEL PROYECTO ________________________________ 8
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1. INTRODUCCIÓN. En
esta
Unidad
haremos
una
introducción
al
Estudio
del
Impacto
Ambiental,
describiendo las pautas iniciales de la Evaluación de Impacto Ambiental, como son: alcance del proyecto, descripción de la acción propuesta, descripción del área afectada, definición de impactos significativos, definición de cobertura del estudio y criterios de protección ambiental. La descripción inicial permite reducir la incertidumbre que permita apoyar la decisión de la realización del proyecto y permite el desarrollo de las actividades necesarias para elaborar un estudio de impacto ambiental detallado. Desde el inicio, todo proyecto pasa por una serie de fases, desde la generación de la idea, los estudios de viabilidad, el anteproyecto, proyecto de ingeniería, construcción, explotación y desmantelamiento o abandono. En todas es necesario incorporar la sensibilidad y criterios ambientales desde el comienzo del proceso, respondiendo al sentido de integridad de la EIA. Esta secuencia de fases se denomina estructura vertical del proyecto, pero debemos añadir una segunda, la estructura horizontal, cuya descripción previa requiere que se tenga la información necesaria, dividida en las siguientes fases:
Información sobre el promotor del proyecto,
Antecedentes del proyecto,
El objeto del proyecto,
La descripción general del área de influencia,
La metodología del estudio,
La descripción general del proyecto
El estudio de las alternativas de trazado,
La descripción de la solución afectada,
La legislación ambiental aplicable.
El profesional encargado del EsIA o “ambientalista”, puede formar parte desde un inicio del equipo de proyectistas que se encargará de desarrollar el proyecto, o bien, se incluido con posterioridad para compartir sus conocimientos y criterios en caso de que sean 3
requeridos. Éste debe poseer los conocimientos y habilidades necesarias para poder desarrollar, valorar, y estudiar las diferentes alternativas y sus soluciones.
Ilustración 1: Estructura Vertical del Proyecto (Gómez Orea, 1999)
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Ilustración 2: Estructura Horizontal del Proyecto (Gómez Orea, 1999)
La ley 21/2013 establece en su Artículo 16. Capacidad técnica y responsabilidad del autor de los estudios y documentos ambientales lo siguiente: “1. El documento inicial estratégico, el estudio ambiental estratégico y el documento ambiental estratégico, en el caso de la evaluación ambiental estratégica, y el documento inicial, el estudio de impacto ambiental y el documento ambiental en el caso de la evaluación de impacto ambiental, deberán ser realizados por personas que posean la capacidad técnica suficiente de conformidad con las normas sobre cualificaciones profesionales y de la educación superior, y tendrán la calidad necesaria para cumplir las exigencias de esta ley. Para ello, los estudios y documentos ambientales mencionados deberán identificar a su autor o autores indicando su titulación y, en su caso, profesión regulada. Además, deberá constar la fecha de conclusión y firma del autor”. “2. Los autores de los citados documentos serán responsables de su contenido y de la fiabilidad de la información, excepto en lo que se refiere a los datos recibidos de la administración de forma fehaciente”. Es por ello por lo que al promotor le interesa contar con el mejor equipo posible para redactar el estudio, ya que la falta de rigor puede generar responsabilidades civiles. Además, debe garantizar la total independencia del equipo redactor del estudio, a la hora de tomar conclusiones, puesto que serán comprobadas por la participación pública y las partes interesadas, y supervisadas por los Organismos Ambiental y Sustantivo para la DIA. El equipo redactor es el principal interesado en responder a las máximas exigencias y a la demanda de estudios con un gran rigor científico y calidad, pero debemos destacar que es el promotor el encargado de contratar a dicho equipo redactor, por lo que el contenido del estudio, su nivel de detalle y demás requisitos deben quedar fijados por la
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Administración de forma posterior a las consultas previas, con el objetivo de mejorar los resultados. Los EsIA son, mayoritariamente, estudios de carácter multidisciplinar, por lo que sus componentes generalmente son muy variados, por lo que será necesaria la participación de otro tipo de profesionales, especialistas en alguno de los aspectos a evaluar o en partes muy específicas del medio ambiente afectado. Para finalizar, destacar la ley 21/2013, en su Artículo 35 establece que un EsIA: Artículo 35. Estudio de impacto ambiental. 1. El promotor elaborará el estudio de impacto ambiental que contendrá, al menos, la siguiente información en los términos desarrollados en el anexo VI: a) Descripción general del proyecto y previsiones en el tiempo sobre la utilización del suelo y de otros recursos naturales. Estimación de los tipos y cantidades de residuos vertidos y emisiones de materia o energía resultantes. b) Exposición de las principales alternativas estudiadas, incluida la alternativa cero, o de no realización del proyecto, y una justificación de las principales razones de la solución adoptada, teniendo en cuenta los efectos ambientales. c) Evaluación y, si procede, cuantificación de los efectos previsibles directos o indirectos, acumulativos y sinérgicos del proyecto sobre la población, la salud humana, la flora, la fauna, la biodiversidad, la geodiversidad, el suelo, el subsuelo, el aire, el agua, los factores climáticos, el cambio climático, el paisaje, los bienes materiales, incluido el patrimonio cultural, y la interacción entre todos los factores mencionados, durante las fases de ejecución, explotación y en su caso durante la demolición o abandono del proyecto. Cuando el proyecto pueda afectar directa o indirectamente a los espacios Red Natura 2000 se incluirá un apartado específico para la evaluación de sus repercusiones en el lugar, teniendo en cuenta los objetivos de conservación del espacio. d) Medidas que permitan prevenir, corregir y, en su caso, compensar los efectos adversos sobre el medio ambiente. e) Programa de vigilancia ambiental. 6
f) Resumen del estudio y conclusiones en términos fácilmente comprensibles. 2. La Administración pondrá a disposición del promotor los informes y cualquier otra documentación que obre en su poder cuando resulte de utilidad para la realización del estudio de impacto ambiental. 3. El estudio de impacto ambiental perderá su validez si en el plazo de un año desde la fecha de su conclusión no se hubiera presentado ante el órgano sustantivo para la realización de la información pública y de las consultas.
ACTIVIDAD PRÁCTICA: HERRAMIENTA Proyecto SABIA: Sistema de Información para la tramitación telemática de los procedimientos
de
evaluación
ambiental,
consulta
de
expedientes
de
Evaluación Ambiental. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente ha elaborado esta herramienta para la mejora de la gestión de las evaluaciones ambientales así como la consulta por el público interesado. En esta página se puede consultar:
Los Proyectos o Planes y Programas en tramitación administrativa ambiental eligiendo la actividad de que se trate desde un mapa Provincial o Autonómico y combinando la búsqueda con otros valores que aparecen en listas desplegables. Una vez seleccionado el Proyecto, Plan o Programa podrá ver en un gráfico el estado de tramitación en que éste se encuentra.
La Normativa Nacional, Europea y Convenios Internacionales.
El significado de los términos empleados en esta materia.
Las páginas Web temáticas.
Dicha información se encuentra en los siguientes buscadores: Consulta de Planes y Programas Consulta de Proyectos Dictámenes
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2. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. El estudio de impacto ambiental es un documento de carácter técnico, donde se identifican, valoran y previenen los impactos ambientales del proyecto, y se plantea el seguimiento y control ambiental de la ejecución de un proyecto. Debemos destacar como objetivo general del EsIA el establecimiento y definición de las siguientes fases: 1. Promotor del proyecto Es necesario identificar el organismo público o entidad privada que ordena la redacción del proyecto del cual formará parte el Estudio de Impacto Ambiental. Deberá disponer de los datos referidos a dirección, subdirección y/o departamento que lo solicita, ingeniero director del proyecto y localización de la sede.
2. Antecedentes del proyecto Deben quedar reflejadas las actuaciones que hayan sucedido previamente u estén relacionadas con el Estudio que han tenido lugar, entre las que se incluyen la generación previa de documentación, la existencia de fases o proyectos anteriores que no han progresado (mostrando los motivos), organismos involucrados, procesos anteriores de solicitud de documentación o supervisión de información, etc. Se debe comenzar con una introducción donde queden definidos los objetivos del proyecto, su localización, los antecedentes similares en caso de haberlos, la declaración del cumplimiento de la normativa y legislación aplicable, etc. Es imprescindible la inclusión de cartografía detallada en la que quede representado el emplazamiento de la actividad, así como las infraestructuras secundarias que sean necesarias. En cuanto a los antecedentes, se debe indicar si el proyecto ha sufrido modificaciones, si existieron detractores y que razones alegaban, etc. 3. Objeto del proyecto
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Los objetivos que habitualmente se persiguen con un EsIA se insertan en un triple contexto:
Público: se debe disponer de información lo más veraz y completa posible, sobre la incidencia que las alternativas al proyecto pueden tener sobre el medio, con la finalidad de que la opinión pública pueda apreciar si los efectos del proyecto o actividad son perjudiciales o beneficiosos. Por ello, es necesario examinar todas las alternativas viables con el fin de elegir aquella que provoque un menor impacto, justificando la decisión adoptada.
Legal: Desde el punto de vista Legal, un Estudio de Impacto Ambiental se redacta para dar cumplimiento a la Ley 21/2013 y más concretamente, dar cumplimiento a lo establecido en la legislación autonómica de la Comunidad Autónoma en la que se desarrolle el proyecto o actividad.
Administrativo: Desde este punto de vista, habitualmente un EsIA cumplimenta lo establecido en el Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares del Contrato previamente firmado por el que se solicita el mismo.
4. Localización geográfica El entorno de un proyecto o actividad en funcionamiento es el ambiente que interacciona con el mismo (entradas de recursos, mano de obra y espacio; salidas de productos, empleo y rentas), y como receptor de efectos. La delimitación geográfica del ámbito que se va a ver afectado por el proyecto es difícil, pudiendo
variar
en
función
de
los
factores
estudiados.
El
límite
de
la
empresa/actividad/proyecto es fácil de delimitar, pero el límite de esta con su entorno no queda tan claro, ya que lo forman todos los elementos del medio ambiente que pueden influir o ser influidos por la actividad (suelo, cuencas hidrológicas, sistemas ecológicos de fauna, flora y humano, paisajes, etc.). Por ejemplo, delimitar el suelo ocupado por nuestra actividad es muy fácil, pero si queremos conocer los efectos de la contaminación atmosférica de esa misma actividad sobre los acuíferos, la delimitación es más compleja e imprecisa. La solución más utilizada está basada en delimitar un “radio de acción” alrededor del punto de localización del proyecto, siempre teniendo en cuenta las limitaciones de esta solución, no siendo válida en todos los supuestos. 9
Debemos tener en cuenta, que más que destacar un ámbito geográfico, es preferible que los expertos en cada materia establezcan las áreas de influencia para cada área (hidrología, contaminación atmosférica, fauna, flora….). Podemos diferenciar dos entornos:
Entorno inmediato: es aquel más próximo e incluye a aquellos factores relacionados de forma permanente con la actividad, influyendo tanto en las operaciones diarias como en los resultados.
Entorno general: es aquel constituido por los factores que interaccionan con la actividad de forma indirecta (movimientos migratorios, creación de empleo, construcción de infraestructuras…).
Al llevar a cabo el EsIA será primordial conocer la capacidad de acogida del entorno y su predisposición o actitud de éste con el proyecto, estableciendo una relación coherente entre ambos, teniendo en cuenta:
Grado de afinidad entre los elementos constructivos y productivos y el medio que lo rodea.
Grado de afinidad del territorio, considerando las compatibilidades y sinergias.
Grado de afinidad entre la actividad y el entorno social, la implicación de la población con la ubicación, el diseño, la gestión de la actividad y en nivel alcanzado por las expectativas de ésta, así como sus aspiraciones.
Es necesario definir las características generales de los componentes ambientales en el área afectada por la actuación. Para ello, se reconocen los antecedentes básicos sobre su ubicación geográfica, tipo de paisaje, elementos y valores naturales y humanos, accesibilidad y grado de intervención antrópica. Básicamente se trata de definir, no sólo el lugar de localización, sino el territorio potencialmente impactado, ya sea directa o indirectamente. 5. Metodología del estudio La metodología seguida en la realización del EsIA se debe ajustar a lo establecido en la legislación vigente, tanto estatal como autonómica según sea, la actuación, propuesta del Estado o de una Comunidad Autónoma.
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De forma general, a continuación se definen los distintos apartados que debe comprender el Estudio de Impacto Ambiental, y las áreas temáticas abordadas en cada uno de ellos, son los siguientes:
Descripción
del
Proyecto
y
sus
acciones.
Estudio
de
alternativas:
Descripción general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en relación con la utilización del suelo y de otros recursos naturales. Se analizarán las distintas alternativas planteadas en las diversas fases a las que haya sido sometido el estudio, el trazado elegido para cada una de ellas, sus principales características e implicaciones, teniendo en consideración de forma prioritaria todas aquellas cuestiones que puedan tener incidencia sobre el medio ambiente (ubicación, ocupación de suelos, contaminación, etc.).
Descripción del medio: En este apartado se analizará el medio sobre el que se prevé actuar, contemplando el medio físico (medio abiótico, medio biótico y medio perceptual) y el medio socioeconómico, realizando un inventario de las distintas variables que los definen.
Identificación, descripción y valoración de impactos: Se analizarán las principales alteraciones que puedan generarse por la construcción y posterior explotación
del
proyecto
sobre
las
variables
del
medio
anteriormente
inventariadas.
Propuesta de medidas protectoras y correctoras: Consiste en diseñar una serie de propuestas de activación sobre el medio afectado, con el fin de minimizar los efectos negativos y potenciar los positivos. Este apartado incluirá también las actuaciones de tipo protector, que vayan a adoptarse durante la ejecución de las obras. De esta manera, se pretende, no ya reducir, sino evitar la aparición de impactos.
Programa de vigilancia ambiental: A continuación se establecerá un Plan de Vigilancia Ambiental que tiene como cometido supervisar la correcta puesta en práctica del proyecto y de las medidas propuestas desde el punto de vista ambiental, así como comprobar la naturaleza y magnitud de los efectos realmente producidos.
Documento de síntesis: En el que se exponen de forma sucinta pero completa los trabajos realizados y las conclusiones obtenidas. Su redacción será tal que el citado documento sea perfectamente comprensible, incluso por personas que no 11
estén familiarizadas con las materias abordadas, de manera que, caso de ser necesario, sea apto para su utilización en las posteriores fases del procedimiento a seguir por la Evaluación del Impacto, incluida la fase de información pública. En definitiva, con un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se pretende abordar la problemática
ambiental
multidisciplinar.
Este
generada
acercamiento
por
el
proyecto,
supone
interpretar
desde
una
óptica
y
sintetizar
las
informaciones de diverso carácter al objeto de emitir una propuesta de ejecución de las obras que sea factible desde el punto de vista técnico y ambiental. 6. Descripción general del proyecto El propósito es asegurar que se conozcan las características principales del proyecto, tales como: sus actividades, sus etapas y los aspectos involucrados en cuanto a infraestructura, tamaño y sector productivo. Se describen también las acciones relacionadas y todos los otros aspectos que inciden sobre el diseño y ejecución del proyecto. En esta descripción, deberán incluirse todas las acciones que podrían tener impactos ambientales significativos, tanto en la etapa de construcción como en la de explotación. Entre otros, pueden incluirse los siguientes aspectos:
Los antecedentes generales.
El objeto del proyecto.
La localización geográfica. Debe justificarse la decisión sobre la ubicación geográfica y político-administrativa de la actuación y los impactos ambientales que se deriven de ella
El territorio afectado.
Descripción de la acción, identificando: promotor, tipo y presupuesto de inversión, etapa del proyecto, tecnología empleada, objetivos y justificación, descripción general del proyecto con sus obras complementarias.
El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos que están relacionados con la temática ambiental, especialmente en relación al cumplimiento de normas y obtención de permisos.
Envergadura de la actuación. Se establece el área de influencia, generando una descripción de la superficie involucrada en función de los impactos ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamaño de la obra, volumen de producción, número de trabajadores, requerimientos de electricidad y agua, formación, caminos de acceso, maquinaria utilizada, etc.
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Los tipos de consumos y residuos generados durante el desarrollo de la obra, considerando las materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energía, cantidad y calidad de las emisiones sólidas, líquidas y/o gaseosas, así como la tasa a la cual se generarán y el almacenamiento y gestión de los residuos.
Otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto.
7. Estudio de las alternativas Para el estudio de las alternativas, debe utilizarse cartografía a escala adecuada del ámbito geográfico afectado por la actuación la cual debe actualizarse y completarse con datos tomados en campo (Unidad 4) de los elementos ambientales afectados por el proyecto. Posteriormente, se realizará un planteamiento y consideración previa de todas las alternativas razonables considerando, una vez seleccionadas aquellas susceptibles de análisis. Se evaluarán y compararán las opciones conjuntas resultantes de las combinaciones de las anteriores.
8. Descripción de la solución adoptada La descripción de la solución adoptada comienza con la exposición de las características generales de la misma. Por ejemplo, si hablamos de una carretera, de debe describir las clasificaciones urbanísticas del suelo atravesado, los posibles yacimientos cercanos o afectados por la traza y las características en planta y en alzado de la nueva traza. Se describen los servicios afectados y las vías pecuarias atravesadas. También se indican las características de las estructuras proyectadas, la superficie a expropiar de cada término municipal afectado y su valoración económica en euros. Posteriormente, se indican las ventajas de la actuación proyectada respecto a las restantes opciones y a la situación actual: Por último, deben adjuntarse planos de detalle y perfiles transversales de la solución adoptada. 9. Justificación La justificación del proyecto permite evitar el uso indiscriminado de los recursos. El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental permite optimizar la gestión del proyecto. 13
En necesario indicar las ventajas del proyecto, tanto económicas, como sociales y ambientales, en caso de que las hubiese. Por ejemplo, la repoblación forestal en zonas con suelo muy alterado, con gran riesgo de perderse por los procesos erosivos que se estén dando en la actualidad. Con esta actuación, se mantendría el
sustrato y además la nueva vegetación cumpliría
importantes funciones ecológicas, de contención del suelo, como hábitat de fauna o la retención de nutrientes.
10. Legislación aplicable Se comprobará el cumplimiento, por parte del proyecto, de la legislación vigente en materia de medio ambiente, tanto en su redacción como en todos los aspectos ambientales que puedan verse afectados por la actividad o proyecto (suelo, paisaje, flora, fauna, aguas...) o aspectos urbanísticos (planes de ordenación del territorio), abarcando toda la legislación aplicable, desde la europea hasta las ordenanzas municipales.
ACTIVIDAD PRÁCTICA: LECTURA El ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente ha elaborado una serie de resúmenes que contienen Guías y Directrices Para la Evaluación Ambiental: Evaluación de impacto ambiental de proyectos Evaluación de impacto ambiental de planes Directrices para la elaboración de la documentación ambiental necesaria para la evauación de impacto ambiental de proyectos con potencial afección a la Red Natura 2000 Guía de aplicación de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación ambiental de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente
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