WALTER A. DÍAZ ZEGARRA
COMEN TARIOS AL CÓDIGO PROCESAL C ONS TI TUCIONAL
“I Bambini Graham” de William Hogarth
Comentarios al Código Procesal Constitucional
ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE ................................................................................................................ V INTRODUCCIÓN .............................................................................................. XV PRÓLOGO .......................................................................................................... XIX ESTUDIO PRELIMINAR DEL ORIGEN DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL ......................................................................................... 7 1 Nociones preliminares ................................................................................ 9 2 Tiempos primitivos..................................................................................... 10 3 Sociedades antiguas.................................................................................... 11 4 Edad media ................................................................................................. 12 5 Constitucionalismo ..................................................................................... 15 6 Justicia o jurisdicción o Derecho Procesal Constitucional......................... 17 7 Origen ......................................................................................................... 18 8 Concepto..................................................................................................... 19 9 Naturaleza................................................................................................... 20 10 Autonomía .................................................................................................. 21 11 Autonomía procesal del Tribuanl Constitucional ....................................... 21 12 Contenido ................................................................................................... 21 13 Tipos de procesos constitucionales ............................................................ 22 14 El proceso contencioso administrativo ....................................................... 24 TÍTULO PRELIMINAR ................................................................................... Artículo I.- Alcances ............................................................................................. Artículo II.- Fines del Proceso .............................................................................. Artículo III.- Principios Procesales ....................................................................... Artículo IV.- Órganos Competentes ......................................................................
29 32 35 39 60 V
Walter A. Díaz Zegarra Artículo V.- Interpretación de los Derechos Constitucionales ..............................
61
Artículo VI.- Control Difuso e Interpretación Constitucional ............................
65
Artículo VII.- Precedente .....................................................................................
81
Artículo VIII.- Juez y Derecho ............................................................................
93
Artículo IX- Aplicación Supletoria e Integración ................................................
99
Título I Disposiciones Generales Aplicables a los Procesos Constitucionales de beas Corpus, Amparo, Hábeas Data y Cumplimiento .....................................
Há103
A Protección de derechos fundamentales.......................................................
105
B
Declaraciones, libertades y garantías .........................................................
110
Artículo 1.- Finalidad de los Procesos ..................................................................
111
Artículo 2.- Procedencia .......................................................................................
124
Artículo 3.- Procedencia Frente a Actos Basados en Normas ..............................
137
Artículo 4.- Procedencia Respecto de Resoluciones Judiciales ............................
144
Artículo 5.- Causales de Improcedencia ...............................................................
156
Artículo 6.- Cosa Juzgada .....................................................................................
193
Artículo 7.- Representación Procesal del Estado ..................................................
198
Artículo 8.- Responsabilidad del Agresor .............................................................
200
Artículo 9.- Ausencia de Etapa Probatoria ...........................................................
204
Artículo 10.- Excepciones y Defensas Previas .....................................................
207
Artículo 11.- Integración de Decisiones ...............................................................
222
Artículo 12.- Turno ...............................................................................................
224
Artículo 13.- Tramitación Preferente ....................................................................
224
Artículo 14.- Notificaciones ..................................................................................
226
Artículo 15.- Medidas Cautelares .........................................................................
226
Artículo 16.- Extinción de la Medida Cautelar .....................................................
261
Artículo 17.- Sentencia .........................................................................................
263
Artículo 18.- Recurso de Agravio Constitucional .................................................
264
Artículo 19.- Recurso de Queja ............................................................................
277
Artículo 20.- Pronunciamiento del Tribunal Constitucional .................................
278
Artículo 21.- Incorporación de Medios Probatorios sobre hechos nuevos ...........
280
Artículo 22.- Actuación de Sentencias ..................................................................
281
Artículo 23.- Procedencia Durante los Regímenes de Excepción ........................
285
VI
Comentarios al Código Procesal Constitucional Artículo 24.- Agotamiento de la Jurisdicción Nacional ........................................
288
Título II Proceso Constitucional deHábeas Corpus ........................................................
289
A Nociones preliminares ................................................................................
291
B
Significado ..................................................................................................
291
C
Evolución histórica .....................................................................................
292
D Hábeas Corpus a nivel del derecho comparado en la región......................
296
E
El Hábeas Corpus en el Perú ......................................................................
299
F
Fundamentación filosófica..........................................................................
302
G Fundamentos jurídico-doctrinales ..............................................................
303
H Naturaleza jurídica .....................................................................................
303
I
Concepto.....................................................................................................
304
J
Objeto .........................................................................................................
305
K Características ............................................................................................
305
I
306
Tipos de Hábeas Corpus .............................................................................
Capítulo I Derechos Protegidos ...........................................................................................
328
Artículo 25.- Derechos Protegidos .......................................................................
329
Capítulo II Procedimiento .....................................................................................................
366
Artículo 26.- Legitimación ...................................................................................
366
Artículo 27.- Demanda .........................................................................................
367
Artículo 28.- Competencia ....................................................................................
370
Artículo 29.- Competencia del Juez de Paz ..........................................................
371
Artículo 30.- Trámite en Caso de Detención Arbitraria ........................................
372
Artículo 31.- Trámite en Casos Distintos .............................................................
375
Artículo 32.- Trámite en Caso de Desaparición Forzada ......................................
377
Artículo 33.- Normas Especiales de Procedimiento .............................................
378
Artículo 34.- Contenido de sentencia fundada .....................................................
380
Artículo 35.- Apelación ........................................................................................
381
Artículo 36.- Trámite de Apelación ......................................................................
382
Recursos impugnatorios .....................................................................................
382
Título III VII
Walter A. Díaz Zegarra Proceso Constitucional de Amparo ...................................................................
383
A Nociones preliminares ................................................................................
385
B
Antecedentes históricos ..............................................................................
386
C
Fundamentación filosófica..........................................................................
390
D Fundamentos jurídico-doctrinales ..............................................................
391
E
Naturaleza jurídica .....................................................................................
392
F
Concepto.....................................................................................................
393
G Finalidad .....................................................................................................
394
H Características ............................................................................................
396
I
Princípios jurídicos fundamentales del amparo..........................................
398
J
Orígenes del proceso constitucional de amparo .........................................
400
K Modelos de sudsidiariedad .........................................................................
406
Capítulo I Derechos Protegidos ...........................................................................................
408
Artículo 37.- Derechos Protegidos .......................................................................
408
Artículo 38.- Derechos no Protegidos ..................................................................
438
Capítulo II Procedimiento .....................................................................................................
439
Artículo 39.- Legitimación ...................................................................................
439
Artículo 40.- Representación Procesal .................................................................
441
Artículo 41.- Procuración Oficiosa .......................................................................
448
Artículo 42.- Demanda .........................................................................................
450
Artículo 43.- Acumulación Subjetiva de Oficio ...................................................
451
Artículo 44.- Plazo de interposición de la demanda .............................................
455
Artículo 45.- Agotamiento de las Vías Previas .....................................................
458
Artículo 46.- Excepciones al Agotamiento de las Vías Previas ............................
461
Artículo 47.- Improcedencia liminar ....................................................................
466
Artículo 48.- Inadmisibilidad ................................................................................
469
Artículo 49.- Reconvención, Abandono y Desistimiento .....................................
470
Artículo 50.- Acumulación de Procesos y Resolución Inimpugnable ..................
472
Artículo 51.- Juez Competente y Plazo de Resolución en Corte ..........................
472
Artículo 52.- Impedimentos ..................................................................................
474
Artículo 53.- Trámite ............................................................................................
476
Artículo 54.- Intervención Litisconsorcial ............................................................
482
VIII
Comentarios al Código Procesal Constitucional Artículo 55.- Contenido de la Sentencia Fundada ................................................
483
Artículo 56.- Costas y Costos ...............................................................................
489
Artículo 57.- Apelación ........................................................................................
490
Artículo 58.- Trámite de la Apelación ..................................................................
491
Artículo 59.- Ejecución de Sentencia ...................................................................
493
Artículo 60.- Procedimiento para Represión de Actos Homogéneos ...................
494
Título IV Proceso Constitucional de Hábeas Data ...........................................................
505
A Fundamentación filosófica..........................................................................
507
B
Antecedentes históricos ..............................................................................
507
C
Fundamentos jurídico-doctrinales ..............................................................
509
D Concepto.....................................................................................................
510
E
Tipos y subtipos de hábeas data en el derecho constitucional latinoamericano ...................................................................................................
512
Artículo 61.- Derechos Protegidos .......................................................................
512
Artículo 62.- Requisito Especial de la Demanda ..................................................
545
Artículo 63.- Ejecución Anticipada ......................................................................
547
Artículo 64.- Acumulación ...................................................................................
547
Artículo 65.- Normas Aplicables ..........................................................................
548
Título V Proceso Constitucional de Cumplimiento ........................................................
555
A El proceso de Cumplimiento ......................................................................
557
B
Antecedentes históricos ..............................................................................
558
C
Fundamentos jurídico-doctrinales ..............................................................
558
D Concepto.....................................................................................................
559
Artículo 66.- Objeto ..............................................................................................
560
Artículo 67.- Legitimación y Representación .......................................................
566
Artículo 68.- Legitimación Pasiva ........................................................................
568
Artículo 69.- Requisito Especial de la Demanda ..................................................
569
Artículo 70.- Causales de Improcedencia .............................................................
571
Artículo 71.- Desistimiento de la Pretensiónp ......................................................
577
Artículo 72.- Contenido de la Sentencia Fundada ................................................
578 IX
Walter A. Díaz Zegarra Artículo 73.- Ejecución de la Sentencia ...............................................................
579
Artículo 74.- Normas Aplicables ..........................................................................
580
Título VI Disposiciones Generales Aplicables a los Procesos de Inconstitucionalidad y Acción Popular ....................................................................................................
581
A Nociones preliminares ................................................................................
583
B
Elementos del ordenamiento jurídico .........................................................
583
Artículo 75.- Finalidad ..........................................................................................
584
Artículo 76.- Procedencia de la demanda de Acción Popular ..............................
588
Artículo 77.- Procedencia de la demanda de Inconstitucionalidad .......................
589
Artículo 78.- Inconstitucionalidad de normas conexas .........................................
590
Artículo 79.- Principios de Interpretación ............................................................
590
Artículo 80.- Relaciones Institucionales con Ocasión a los Procesos de Control de Normas ...........................................................................................
595
Artículo 81.- Efectos de la Sentencia Fundada .....................................................
596
Artículo 82.- Cosa Juzgada ...................................................................................
598
Artículo 83.- Efectos de la Irretroactividad ..........................................................
599
Título VII Proceso de Acción Popular .................................................................................
609
A Nociones preliminares ................................................................................
611
B
Antecedentes históricos ..............................................................................
611
C
Concepto.....................................................................................................
613
D Denominación ............................................................................................
613
E
Fundamentación filosófica..........................................................................
614
F
Fundamentos doctrinales ............................................................................
615
G Etapas del proceso de Acción Popular .......................................................
615
H Normas ante las que procede el proceso de Acción de Popular .................
616
Artículo 84.- Legitimación ...................................................................................
617
Artículo 85.- Competencia ....................................................................................
618
Artículo 86.- Demanda .........................................................................................
619
Artículo 87.- Plazo ................................................................................................
620
Artículo 88.- Admisibilidad e Improcedencia ......................................................
622
X
Comentarios al Código Procesal Constitucional Artículo 89.- Emplazamiento y Publicación de la Demanda ................................
624
Artículo 90.- Requerimiento de Antecedentes ......................................................
626
Artículo 91.- Contestación de la Demanda ...........................................................
626
Artículo 92.- Vista de la Causa .............................................................................
628
Artículo 93.- Apelación y Trámite ........................................................................
629
Artículo 94.- Medida Cautelar ..............................................................................
630
Artículo 95.- Consulta ..........................................................................................
631
Artículo 96.- Sentencia .........................................................................................
631
Artículo 97.- Costos ..............................................................................................
634
Título VIII Proceso de Inconstitucionalidad ........................................................................
635
A Nociones preliminares ................................................................................
637
B
Orígenes......................................................................................................
637
C
Naturaleza jurídica .....................................................................................
639
D Tipo de proceso ..........................................................................................
640
E
Fundamentación filosófica..........................................................................
641
F
Fundamentación doctrinal ..........................................................................
642
G Sistemas de defensa constitucional ............................................................
643
H Los órganos encargados de conocer procesos de Inconstitucionalidad......
646
I
Variantes del proceso de Inconstitucionalidad en el derecho comparado ..
648
J
Clasificación de sentencias .........................................................................
650
K Inconstitucionalidad en el derecho comparado ..........................................
652
L
661
El Proceso de Inconstitucionalidad en el Perú ...........................................
M Ocio legislativo en el desarrollo de normas constitucionales.....................
668
Artículo 98.- Competencia y Legitimación ..........................................................
670
Artículo 99.- Representación Procesal Legal .......................................................
675
Artículo 100.- Plazo Prescriptorio ........................................................................
680
Artículo 101.- Demanda .......................................................................................
689
Artículo 102.- Anexos de la Demanda ..................................................................
690
Artículo 103.- Inadmisibilidad de la Demanda .....................................................
692
Artículo 104.- Improcedencia Liminar de la Demanda ........................................
694
Artículo 105.- Improcedencia de Medidas Cautelares .........................................
695
Artículo 106.- Efecto de la Admisión e Impulso de Oficio ..................................
695 XI
Walter A. Díaz Zegarra Artículo 107.- Tramitación ...................................................................................
697
Artículo 108.- Plazo para Dictar Sentencia ..........................................................
698
Título IX El Proceso Competencial ....................................................................................
707
A Antecedentes ..............................................................................................
709
B
Los conflictos constitucionales...................................................................
710
C
Concepto.....................................................................................................
712
D Doble dimensión .......................................................................................
712
E
Finalidad .....................................................................................................
712
F
Competencia ...............................................................................................
712
H Quórum del Tribunal Constitucional ..........................................................
713
I
Etapas .........................................................................................................
713
J
Requisitos de la demanda ...........................................................................
713
Artículo 109.- Legitimación y Representación .....................................................
713
Artículo 110.- Pretensión ......................................................................................
718
Artículo 111.- Medida Cautelar ............................................................................
732
Artículo 112.- Admisibilidad y Procedencia .........................................................
737
Artículo 113.- Efectos de las Sentencias ..............................................................
740
Título X Jurisdicción Internacional .................................................................................
745
A Los derechos humanos ...............................................................................
747
B
Características ............................................................................................
748
C
Generaciones de derechos humanos ...........................................................
748
D Fundamentos de los derechos humanos .....................................................
749
E
Fundamentos jurídico doctrinales ..............................................................
750
F
Tratados internacionales .............................................................................
750
G La supremacía de los tratados internacionales en el Perú ..........................
751
Artículo 114.- Organismos Internacionales Competentes ....................................
753
Artículo 115.- Ejecución de Resoluciones ............................................................
767
Artículo 116.- Obligación de Proporcionar Documentos y Antecedentes ............
779
Título XI XII
Comentarios al Código Procesal Constitucional Disposiciones Generales Aplicables a los Procedimientos ante el Tribunal Constitucional .....................................................................................................
781
Artículo 117.- Acumulación de Procesos .............................................................
783
Artículo 118.- Numeración de las Sentencias .......................................................
785
Artículo 119.- Solicitud de Información ...............................................................
785
Artículo 120.- Subsanación de Vicios en el Procedimiento ..................................
786
Artículo 121.- Carácter Inimpugnable de las Sentencias del Tribunal Constitucional ................................................................................................
787
Título XII Disposiciones Finales ..........................................................................................
791
Primera.- Denominaciones Empleadas ...........................................................
793
Segunda.- Vigencia de Normas .......................................................................
794
Tercera.- Jueces Especializados ......................................................................
798
Cuarta.- Publicación de Sentencias .................................................................
798
Quinta.- Exoneración de Tasas Judiciales .......................................................
799
Sexta.- Enseñanza de los Derechos y de los Procesos Constitucionales ........
80
Séptima.- Gaceta Constitucional.....................................................................
800
Disposiciones Transitorias y Derogatorias ........................................................
801
Primera.- Normas Derogadas ..........................................................................
801
Segunda.- Vigencia del Código.......................................................................
802
Anexos ..................................................................................................................
803
El Derecho a la información y el Hábeas Data ...............................................
805
Marco Jurídico de las relaciones laborales .....................................................
823
La improcedencia del proceso de Amparo en el Código Procesal Constitucional ...............................................................................................................
833
Algunas consideraciones sobre el Derecho Comunitario ...............................
843
El Hábeas Corpus y sus clases ........................................................................
849
Medidas cautelares en el proceso de Amparo .................................................
859
Bibliografía ..........................................................................................................
869
XIII