DE LA OPOSICIÓN DE VIAJE AL REGISTRO DEL DISENTIMIENTO Hacia un Nuevo Sistema de Protección de la Niñez Frente a la Sustracción Internacional
Susana M. Mendoza Caballero
EDICIONES LEGALES
ÍNDICE
PRESENTACIÓN .......................................................................................................................... 07 PRÓLOGO .................................................................................................................................. 09 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 11 CAPÍTULO I SUSTRACCIÓN DE NIÑOS POR SUS PADRES Y RESTITUCIONAL INTERNACIONAL DE NIÑOS 1.1. Concepto — Generalidades ................................................................................................ 19 1.2. Presupuestos para una sustracción o retención ilícita internacional ................................ 22 1.3. Causas y reporte numérico de sustracción internacional .................................................. 23 1.4. Sistema de convenios como intento de solución al conflicto ............................................ 25 1.4.1. Contenido y alcances de convenios sobre sustracción internacional de menores de edad en los que el Perú es parte ............................................................................. 25 1.4.2. Objetivo de convenios ........................................................................................ 30 1.4.3. Normativa procesal peruana para restitución internacional ............................. 30 1.5. Afectación del desarrollo emocional del niño, víctima de la sustracción internacional ................................................................................................................. 33 1.5.1. Efectos de la sustracción en niños ...................................................................... 33 CAPÍTULO II DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL DEL NIÑO 2.1. Doctrina de la protección integral ...................................................................................... 37 2.2. La Convención de Derechos del niño .................................................................................. 41 2.3. La familia como sujeto de derechos y deberes en la convención ...................................... 45 2.4. Patria potestad — igualdad de derechos y deberes de padre y madre ............................. 50 2.5. Derecho a la identidad del niño .......................................................................................... 52 2.6. Interés superior del niño .................................................................................................... 54 CAPITULO III TUTELA PREVENTIVA — CERTIFICACIÓN Y PUBLICIDAD DE HECHOS JURÍDICAMENTE RELEVANTES A TRAVÉS DEL REGISTRO 3.1. Concepto tutela preventiva – Presupuestos – Clases ......................................................... 57 3.2. Relación renovada entre el individuo y el Estado – Rol del estado en tutela preventiva y su trascendencia para el desarrollo de la actividad fiscalizadora en autorizaciones de viaje........ 60 3.3. Determinación del concepto de disentimiento y su tratamiento legal .............................. 62 3.4. La publicidad y registro del disentimiento como medida preventiva
que evite la sustracción.............................................................................................................. 65 3.5. Existencia de precedente administrativo a nivel internacional ......................................... 68 CAPÍTULO IV LA AUTORIZACIÓN DE VIAJE Y LA OPOSICIÓN COMO PROCESO NO CONTENCIOSO 4.1. Jurisdicción voluntaria – Concepto – Naturaleza ................................................................ 72 4.1.1. Proceso no contencioso y contencioso – Diferencias ........................................ 78 4.2. Proceso permiso de viaje de niños – Artículo 112 Código de los niños y adolescentes .... 80 4.2.1. Antecedentes ...................................................................................................... 83 4.2.2. Causales .............................................................................................................. 86 4.2.3. Procedimiento: Disentimiento – Oposición de viaje .......................................... 87 4.2.4. Función de publicidad del registro de oposición ................................................ 90 4.2.5. Registro de autorización y oposición de viaje .................................................... 88 CAPÍTULO V DISTORSIÓN ENTRE EL CONCEPTO DE OPOSICIÓN DE VIAJE Y DE DISENTIMIENTO 5.1. Reporte numérico de oposición y disentimientos en módulo III y IV del Distrito Judicial de Lima (2005 - 2006 - 2007) .......................................................................................................... 95 5.2. Distorsión en resoluciones judiciales entre concepto de oposición de viaje y disentimiento –Tendencia a generalizar un mismo nombre para diferentes conceptos ................................. 96 5.3. Caso práctico – Solicitud de disentimiento mal llamada oposición .................................. 101 5.3.1. Caso práctico (paradigmático) de la investigación – Solicitud de disentimiento mal llamada oposición................................................................................................. 101 5.3.2. Recurso de apelación ........................................................................................ 102 5.3.3. Resolución Judicial de Segunda Instancia ......................................................... 203 5.3.4. Crítica debido a defectos encontrados en el procedimiento y conclusiones para un mejor tratamiento y control judicial ..................................................................... 103 5.4. Encuesta sobre el tema del disentimiento entre magistrados de la especialidad y abogados .................................................................................................. 105 5.4.1. Descripción ....................................................................................................... 105 5.4.2. Conclusiones de encuesta ................................................................................ 107 CAPÍTULO VI HACIA UN NUEVO SISTEMA DE PROTECCIÓN FRENTE A LA SUSTRACCIÓN 6.1. La publicidad del registro de la oposición, al ser limitada solo a la solicitud de autorización de viaje, facilita la sustracción internacional de niños por sus padres afectando el desarrollo integral del niño ...................................................................................................................... 109
6.1.1. Tutela preventiva en complemento a tutela resarcitoria ................................. 112 6.2. Creación judicial de la gestión del disentimiento y su publicidad como complemento que previene la sustracción internacional en caso de autorizaciones de viaje internacional ........ 112 6.3. Nuevo diseño normativo .................................................................................................. 118 CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 123 SUGERENCIAS .......................................................................................................................... 125 BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 127 ANEXOS 01. Propuesta Legislativa ......................................................................................................... 133 02. Caso Paradigmático Resolución de Primera Instancia ...................................................... 137 Resolución de Segunda Instancia ............................................................................................ 139 03. Jurisprudencia Actual ........................................................................................................ 141