Puebla

Puebla, 2010

EN PROCESO DE EDICIÓN

Libro Estratégico Estatal

Secretaría de Educación Pública

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Libro estratégico estatal. Puebla, 2010 estuvo a cargo de la Dirección General de Materiales Educativos de la Subsecretaría de Educación Básica.

Secretaría de Educación Pública Alonso Lujambio Irazábal Subsecretaría de Educación Básica José Fernando González Sánchez

EN PROCESO DE EDICIÓN

Dirección General de Materiales Educativos María Edith Bernáldez Reyes

Formación y corrección Dirección Editorial, dgme

Primera edición, 2011 D.R. © Secretaría de Educación Pública, 2011

Argentina 28, Centro,

Cuauhtémoc, 06029, México, D.F. ISBN: 978-607-469Impreso en México distribución gratuita-prohibida su venta

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Libro estratégico estatal. Puebla, 2010 se imprimió por encargo de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos, en los talleres de &&&&, con domicilio en &&&&, en el mes de &&& de 2011.

El tiraje fue de &&& ejemplares.

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Índice Presentación 5

Descripción demográfica estatal 7 Población en la entidad 7 Descripción de la población del estado 7 Distribución de la población del estado 8 Índice y grado de desarrollo humano en los municipios de Puebla 10 Índice y grado de marginación en los municipios de Puebla 10 Población indígena en Puebla 11

Descripción de los servicios de educación básica en el estado 12 Educación preescolar 12

Educación primaria 23 Educación indígena 39 Educación secundaria 42 Educación inicial 61 Educación especial 61 Síntesis de la descripción 63

Problemática educativa 65 Preescolar 65 Primaria 67 Secundaria 71 Priorización del problema por magnitud e impacto 74

Visión de la educación básica 74 Visión 2011 74 Políticas centradas en la igualdad, equidad y pertinencia 75

Fortalecimiento a la gestión en el sistema educativo 76 Concepto de gestión e implicaciones del proceso de fortalecimiento 76

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Sin duda, la política educativa en el país ha trazado el rumbo para la atención a las poblaciones más desprotegidas históricamente. En vigilancia a esto se impulsan diversos programas de apoyo a este tipo de población, en los cuales se percibe la preocupación por atenderlas y mejorar sus condiciones.

La oferta generada a partir de una genuina preocupación por solventar las situaciones problemáticas en los estados tiende a convertirse en receta poco eficaz para las escuelas, en la medida en que las acciones son diseñadas y operadas de manera descontextualizada, lo que habla de la responsabilidad compartida entre las autoridades, tanto a nivel federal como estatal.

Por eso, las escuelas terminan siendo recipiente de las buenas intenciones que las autoridades nacionales y estatales ponen en marcha, y no lo que se espera de ellas: ser instituciones generadoras de cambio social, ya que se convierten en operarias de acciones que no necesariamente son las más pertinentes para ellas. Esta misma dinámica de darles lo que no han pedido, las lleva a un proceso pausado para el cambio; las escuelas no pueden promover ni generar acciones en su beneficio porque están operando aquellas que las autoridades dijeron que eran mejores. Más aún, esta dinámica paradójicamente se repite de la federación al estado.

En este marco, el libro estratégico es un ejercicio que debe permitir a las autoridades orientar el trabajo con las escuelas y sus actores: docentes, alumnos, padres de familia y comunidad en general; además de servir como puente entre las autoridades educativas federales y estatales, para el beneficio de los alumnos.

A partir de este documento deben generarse acciones reflexivas de la mano con la sociedad; esto es, el libro estratégico no sólo debe ser un escrito sino que debe convertirse en un instrumento para que las escuelas y los responsables de programas entren en un diálogo directo que les conceda avanzar en la atención y mejora de sus situaciones, para ello se requiere de difusión y conocimiento de la comunidad educativa y la sociedad en general.

El reto es convencer a los involucrados en los programas federales, responsables y beneficiarios, de tornarse en comunidades de crecimiento, en las que el proceso dialéctico sea privilegiado. Los docentes no deben ser operarios de las acciones dictadas por el estado o la federación, sino agentes de cambio social en su ejercicio profesional, de la mano con la población escolar. Para esto, se demanda que profesores y sociedad se reconozcan frente a su realidad. No se puede ni debe partir, por parte de la federación y del estado, con la visión asistencialista de dar a la población lo que no ha pedido, aunque se considere como lo mejor.

Esta perspectiva debe quedar superada si se quieren consolidar procesos duraderos en las escuelas; de ahí la necesidad de que desde la base se reconozcan los problemas que enfrentan, para asumir nuevos retos que tiendan a superar las deficiencias propias del contexto en el que están inmersas. Lo anterior abre un panorama distinto, donde las metas no son lo importante, sino el grado de compromiso que asumen las comunidades para mejorar sus condiciones; además transforma al responsable del programa en un apoyo para el fortalecimiento de ellas y no en un contralor de recursos.

El presente documento está ordenado en dos partes; la primera presenta el diagnóstico de la entidad, describe las condiciones generales del estado analizando a la

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Presentación

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población desde la perspectiva que ofrecen los índices y grados de marginación y desarrollo humano.

Posteriormente se analiza la situación de la educación básica considerando los indicadores básicos como deserción, reprobación, absorción, eficiencia terminal y cobertura. En este apartado también se presentan los resultados educativos obtenidos por la entidad en la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (enlace) y se consideran los resultados históricos de la entidad, es decir, se analizan los puntajes obtenidos en 2006, 2007, 2008 y 2009, por nivel y modalidad.

Al final de este apartado y con el fin de contextualizar la situación descrita, se presenta una lista de municipios en los que se han cruzado los datos arrojados por los índices de marginación y desarrollo humano, y los resultados enlace, por lo que se muestran los 50 municipios que presentan escuelas con bajos resultados académicos.

En la segunda parte del documento, se presenta la visión 2011 planteada para la educación básica del estado, la cual se retoma del Programa Institucional 2005-2011; se presenta la estrategia de articulación de los programa federales, así como sus líneas estratégicas, que se alinean a los objetivos estatales y del programa institucional; además, se presentan los programas federales y estatales.

Por último, para completar la información, se presentan los datos estadísticos en el anexo 1, y el anexo 2 presenta una valoración de los programas federales por los responsables estatales, el anexo 3 presenta las propuestas de adecuación que los responsables estatales hacen al diseño u operación de los mismos y el anexo 4 presenta el catálogo de programas federales y su ubicación dentro de la estructura de la Secretaría de Educación Pública del estado.

Antes de comenzar, es necesario plantear que el libro estratégico no es el fin, sino parte del comienzo. Por tanto, sensibilizar, cooperar, colaborar y mejorar son los verbos que deberán orientar el trabajo de los programas, todo esto en la medida en que la comunidad escolar lo requiera.

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Descripción demográfica estatal La educación es el camino para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos; comprometido con esta premisa, el gobierno del estado de Puebla ha generado líneas de acción como respuesta a los desafíos que existen en esta materia.

Conocer la realidad de la educación en el estado, implica el análisis de los indicadores que describen el grado de marginación y desarrollo humano, además del análisis de los mismos por niveles, así como de los resultados obtenidos en las pruebas estandarizadas; todo esto describe la diversidad cultural, económica y social de la entidad.

Puebla se encuentra ubicado al sureste del altiplano de la República Mexicana, limita con siete estados: al norte y este con Veracruz, al sureste con Guerrero y Oaxaca, y al oeste con Hidalgo, Tlaxcala, Estado de México y Morelos. En 2005 se tenía una población de 5 383 133 habitantes (Conapo1, 2005), lo que lo ubica como el quinto con mayor población, únicamente debajo del Estado de México, Distrito Federal, Veracruz y Jalisco.

Puebla

Descripción de la población del estado

Tabla 1. Concentración de población en los estados Estado Nacional Estado de México

Número de habitantes

Porcentaje de la población

103 263 388

14 007 495

13.56

Distrito Federal

8 720 916

8.45

Veracruz

7 110 214

6.89

Jalisco

6 752 113

6.54

Puebla

5 383 133

5.21

Guanajuato

4 893 812

4.74

Chiapas

4 293 459

4.16

Nuevo León

4 199 292

4.07

Michoacán

3 966 073

3.84

Oaxaca

3 506 821

3.40

Chihuahua

3 241 444

3.14

Guerrero

3 115 202

3.02

Tamaulipas

3 024 238

2.93

Baja California

2 844 469

2.75

Sinaloa

2 608 442

2.53

Coahuila

2 495 200

2.42

2 410 41

2.33

San Luis Potosí Sonora

2 394 861.

2.32

Hidalgo

2 345 514

2.27

Tabasco

1 989 969

1.93

Yucatán

1 818 948

1.76

Morelos

1 612 899

1.56

Querétaro

1 598 139

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Población en la entidad

1.55

continúa tabla 1

Consejo Nacional de Población, 2005.

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Número de habitantes

Porcentaje de la población

Durango

1 509 117

1.46

Zacatecas

1 367 692

1.32

Quintana Roo

1 135 309

1.10

Tlaxcala

1 068 207

1.03

Aguascalientes

1 065 416

1.03

Nayarit

949 684

0.92

Campeche

754 730

0.73

Colima

567 996

0.55

Baja California Sur

512 170

0.50

Fuente: Índice de desarrollo humano por estado, Conapo, 2005.

Al analizar los cinco estados con mayor población se encuentran diferencias notables entre los índices de desarrollo humano y marginación, como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 2. Estados con mayor población Estado

Índice de Desarrollo Humano

Lugar nacional 16

Índice de marginación

Lugar nacional

Estado de México

Medio alto

Distrito Federal

Alto

Veracruz

Medio alto

29

Alto

4

Jalisco

Alto

14

Bajo

27

Puebla

Medio alto

25

Alto

7

1

Bajo

21

Muy bajo

32

Fuente: Índice de desarrollo humano por estado, Conapo, 2005.

El Estado de México, Jalisco y el Distrito Federal concentran 28.55% de la población nacional, con grados de desarrollo humano medio alto y alto. Como se sabe son estados que aun teniendo gran población, siguen presentando regiones marginadas; sin embargo, y sin afán de reducir la complejidad de la situación, no representan a la población en general. Esta condición se acompaña con grados de marginación bajos y muy bajos. Casos contrarios se encuentran en Veracruz y Puebla, que concentran 12.1% de la población nacional y son catalogados con un grado de desarrollo humano medio alto; sin embargo, presentan un grado de marginación alto con un índice que los ubica entre los 10 estados con mayor marginación.

Estos datos muestran un panorama contrastante; por un lado los estados que tienen mayor población, tienen mejores niveles de vida, como el Estado de México, Jalisco y Distrito Federal; sin embargo, Veracruz y Puebla albergan a una gran población sin la posibilidad de ofrecer mejores oportunidades. Aunado a esto se resalta la complejidad nacional que amerita abrir la reflexión para conocer lo que sucede al interior de cada estado; de ahí la importancia de revisar los municipios, de tal forma que se dé cuenta de la realidad que se vive en la entidad.

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Estado

Distribución de la población del estado En el estado Puebla, la población se encuentra distribuida en 217 municipios y se conforma por 6 348 localidades, lo que hace al estado el segundo con más municipios del 8

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país, sólo por debajo de Oaxaca, que tiene 570. De acuerdo con el Conapo, en 2005, ocho de los municipios concentran 44% de la población; es decir, casi 2 372 699 personas habitaban en Puebla, Tehuacán, Atlixco, San Martin Texmelucan, San Pedro Cholula, San Andrés Cholula, Teziutlán y Huauchinango.

Tabla 3. Municipios de Puebla con mayor población Municipios

Tehuacán

260 923

San Martín Texmelucan

130 316

Atlixco

122 149

San Pedro Cholula

113 436

Huauchinango

90 846

Teziutlán

88 970

San Andrés Cholula

80 118

Fuente: Índice de desarrollo humano por estado, Conapo, 2005.

La aglomeración de la población en ocho municipios implica el desplazamiento de habitantes de una región a otra, lo cual supone un fenómeno de migración interna provocado por la falta de servicios y el acercamiento a mejores fuentes de ingreso económico. Esto conlleva serias dificultades en la prestación de los servicios; mientras que en algunos municipios los habitantes pueden acceder a ellos con facilidad, en otros no es posible o la atención es deficiente; los contrastes originados de esta realidad se ven reflejados en la sobredemanda y su saturación; por supuesto, el servicio educativo es uno de ellos.

Por otro lado, en 39% de las comunidades del estado habitan menos de 5 000 personas. De acuerdo con los datos estadísticos de la Conapo 2005, en 142 municipios del estado, 100% de la población vive en comunidades con menos de 5 000 habitantes.

Tabla 4. Distribución de la población en localidades Tamaño de localidad

Nacional

Entidad

Localidades

Población

Localidades

Población

187 938

103 263 388

6 348

5 383 133

170 929

10 338 414

5 087

522 828

13 819

13 938 122

995

1 059 597

De 2 500 a 14 999 habitantes

2 640

14 130 719

235

1 200 866

De 15 000 y más habitantes

550

64 856 133

31

2 599 842

Total De 1 a 499 habitantes De 500 a 2 499 habitantes

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1 485 941

Puebla

Puebla

Población

Fuente: Agenda para la equidad, sep, 2005.

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Los municipios del estado con mayor dispersión de población son Chichiquila, con 11.2%; Tepeyahualco, con 15.9%, y Hueytamalco, con 16.1%. Sin duda, el crecimiento acelerado de la población y la dispersión poblacional provocada por las condiciones geográficas del estado tienen como efectos la dificultad de acceso a algunas zonas, la lejanía de servicios básicos y, desde luego, el elevado grado de marginación.

Como se mencionó anteriormente, el índice de desarrollo humano promedio en Puebla es de 0.756, por lo que se cataloga como un estado con grado de desarrollo humano medio alto; sin embargo, se encuentra ubicado en el lugar 25 de las entidades federativas. No obstante, al analizar el mismo indicador en los municipios, se encuentra que seis municipios presentan un grado de desarrollo humano alto; estos municipios son: Puebla, San Gregorio Atzompa, San Pedro Cholula, Tehuacán, San Miguel Xoxtla y Cuautlancingo, cabe resaltar que no son los mismos que albergan mayor población, de los cuales coinciden Puebla, San Pedro Cholula y Tehuacán.

Con un grado de desarrollo humano medio alto se ubican 142 municipios, que constituyen 65% de los municipios del estado; 69 municipios se encuentran en un nivel medio bajo y constituyen 32%; seis se encuentran en grado de desarrollo alto, representando 3%.

Aun cuando el estado presenta únicamente 18 municipios con bajo índice de desarrollo humano, de 2 454 a nivel nacional, se encuentran entre los 500 primeros del país, mientras que 38 se encuentran entre los 500 más bajos. La mayoría de los municipios poblanos se concentra en los lugares del 1 001 al 2 443; esto se debe a que los puntajes obtenidos en el índice de desarrollo son de los más bajos. Resaltan 102 municipios de 217, ubicados del lugar 1 501 al 2 443.

La capital de Puebla es el municipio mejor colocado, con 0.843 puntos que lo ubican dentro del contexto nacional en el lugar 40; por otro lado, el municipio de Hueytlalpan se encuentra en el lugar 2 399 con 0.516 puntos. Entre ambos existe una diferencia de 0.327 puntos, lo que deja ver una gran dispersión y la diversidad de realidades que en el estado se viven. Por un lado tenemos una capital que cuenta con todos los servicios y que se encuentra entre los 50 con mejores índices de desarrollo humano y por el otro tenemos un municipio que se encuentra entre los 50 últimos.

De acuerdo con los datos de Conapo, el promedio del Producto Interno Bruto (pib) en el estado, per cápita, es de 5 976 dólares ajustados; sin embargo, 201 municipios presentan ingresos menores al promedio. Lo más grave es que 139 municipios tienen un ingreso menor a 2 000 dólares per cápita; si esto no es claro, basta con decir que 61% de la población, o sea 3 283 711 habitantes de la entidad, sobrevivían en 2005 con dos salarios mínimos.

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Índice y grado de desarrollo humano en los municipios de Puebla

Índice y grado de marginación en los municipios de Puebla Respecto al índice de marginación, Puebla tiene 0.6348 puntos por lo que se considera un estado con alto grado de marginación y se ubica en el séptimo lugar del país.

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Tabla 5. Entidades con mayor índice de marginación Grado de marginación

Lugar que ocupa en el contexto nacional

Guerrero

2.41213

Muy alto

1

Chiapas

2.32646

Muy alto

2

Oaxaca

2.12936

Muy alto

3

Veracruz

1.07674

Alto

4

Hidalgo

0.75057

Alto

5

San Luis Potosí

0.65573

Alto

6

Puebla

0.63482

Alto

7

Campeche

0.55876

Alto

8

Tabasco

0.46224

Alto

9

Michoacán

0.45654

Alto

10

Fuente: Índice de desarrollo humano por estado, Conapo, 2005.

De los 217 municipios, 29 presentan muy alto grado de marginación y constituyen 13.4% en el estado; 121 están considerados con un alto grado de marginación y representan 55.8%. Con un grado de marginación media se encuentran 50 municipios, que representan 23%. De los 17 municipios restantes, 13 presentan baja marginación y cuatro muy baja; simbolizando 6% y 1.8%, respectivamente.

Considerando el índice de marginación nacional, 117 municipios se ubican entre los 1 000 más marginados del país. El municipio de Eloxochitlán se encuentra en el lugar 26, con un índice de marginación de 2.4087, que lo coloca en un grado de marginación muy alto, al igual que otros 45 municipios del estado que se encuentran entre los 500 con mayor índice de marginación.

Por su parte, el municipio de Puebla, se encuentra en el lugar 2 388 con un índice de -1.717 y un grado de marginación muy bajo; de los municipios poblanos sólo 10 se encuentran entre los 500 con un índice más bajo. Como se aprecia en el análisis anterior, a pesar de ser un estado catalogado con un grado medio alto de desarrollo humano y de que 145 de los municipios tienen un grado de desarrollo medio alto; 150 se consideran con un grado de marginación alto y muy alto. Se resalta que 73% de éstos son de alto grado de marginación.

Población indígena en Puebla La población indígena en la entidad es muy significativa, según el II Conteo de Población y Vivienda 2005, del Instituto Nacional de Geografía Estadística (Inegi), de la población estatal, 9.6% es hablante indígena y de este porcentaje, 9.5% es monolingüe, con predominio del náhuatl y el totonaco.

De acuerdo con los datos publicados en la página de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas2, la población en 2005 era de 909 426 habitantes hablantes de lengua indígena. Los pueblos indígenas que tienen presencia en el estado son: mixtecos, nahuas, otomíes, popolocas, tepehuas y totonacas.

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Índice de marginación

Puebla

Entidad federativa

http://www.cdi.gob.mx

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La siguiente tabla muestra los municipios con mayor concentración de población indígena, la cual tiene presencia entre 90 y 100% de la población, lo anterior basado en datos publicados por el Conapo.

Tabla 6. Municipios con alta presencia de población indígena Población total del municipio

Zoquitlán

18 688

Población indígena 18 640

Porcentaje de población indígena 100

Grado de marginación Muy alto

Camocuautla

2 207

2 193

99

Muy alto

Tepetzintla

9 442

9 369

99

Muy alto

Atlequizayan

3 039

3 011

99

Muy alto

Naupan

9 748

9 653

99

Alto

12 688

12 527

99

Muy alto

4 369

4 303

98

Alto

San Sebastián Tlacotepec Zongozotla Xochitlán de Vicente Suárez

11 744

11 510

98

Muy alto

Eloxochitlán

11 347

11 105

98

Muy alto

Coatepec

729

713

98

Alto

Tlapacoya

6 034

5 881

97

Alto

Ahuacatlán

13 745

13 394

97

Muy alto

Chigmecatitlán

1 149

1 118

97

Alto

Caxhuacán

3 814

3 706

97

Alto

Hueyapan

11 105

10 726

97

Alto

Coyomeapan

12 614

12 183

97

Muy alto

4 118

3 972

96

Muy alto

Tepango de Rodríguez Hueytlalpan San José Miahuatlán Santa Catarina Tlaltempan Ixtepec

4 661

4 458

96

Muy alto

11 883

11 262

95

Alto

795

752

95

Alto

6 745

6 369

94

Muy alto

Amixtlán

5 000

4 672

93

Muy alto

Huehuetla

15 616

14 514

93

Muy alto

Olintla

12 104

11 197

93

Muy alto

Zoquiapan

2 625

2 393

91

Muy alto

Zinacatepec

14 574

13 160

90

Alto

7 560

6 802

90

Muy alto

Hermenegildo Galeana

Fuente: Grado de marginación por municipios, Conapo, 2005.

Descripción de los servicios de educación básica en el estado A continuación se describe la situación actual de la educación en el estado. Para este ejercicio se utilizan los datos estadísticos proporcionados por la Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, del ciclo escolar 2009-2010; además de emplear las proyecciones 2009 para el estado emitidas por el Conapo.

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Entidad federativa / Municipio

Educación preescolar La educación preescolar ha tenido índices crecientes a través de los años, así lo demuestran los niveles alcanzados en la matrícula a partir del ciclo escolar 2001-2002 hasta el ciclo 2007-2008. En este sentido vale recalcar que en comparación con los estados de Guerrero, Hidalgo, Oaxaca y Veracruz, que constituyen la región centro-sur y que son sistemas educativos estatales que pueden comprarse con el estado por sus condi12

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ciones socioeconómicas y demográficas; el estado de Puebla ha tenido una cobertura más amplia.

Gráfica 1. Matrícula de preescolar 2000-2009 350 000 300 000

Matrícula

Guerrero 200 000

Hidalgo

150 000

Veracruz

100 000 50 000

Puebla

Oaxaca

2008-2009

2007-2008

2006-2007

2005-2006

2004-2005

2003-2004

2002-2003

2001-2002

2000-2001

0

Fuente: Dirección General de Planeación y Programación, sep, México, 2010.

La gráfica anterior muestra que la matrícula de preescolar en Puebla es mayor que la de los estados presentados, incluyendo Veracruz, que tiene una población docente y número de escuelas mayor a la de los cinco estados presentados, esto se verá reflejado en las siguientes gráficas.

En el ciclo escolar 2000-2001, Veracruz reportó una población de 12 920 docentes, mientras que Puebla presentó 8 123; al término del ciclo escolar 2008-2009, Veracruz creció a 16 322 y Puebla a 12 175. Ambos estados mostraron una tendencia de crecimiento a lo largo de estos años, esta misma tendencia se observó en los otros tres estados graficados.

Puebla Guerrero

2008-2009

2007-2008

2006-2007

2005-2006

2004-2005

2003-2004

2002-2003

Oaxaca 2001-2002

20 000 15 000 10 000 5 000 0

2000-2001

Personal docente

Gráfica 2. Personal docente en preescolar 2000-2009

EN PROCESO DE EDICIÓN

Puebla

250 000

Hidalgo Veracruz

Fuente: Dirección General de Planeación y Programación, sep, México, 2010.

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Escuelas

Gráfica 3. Escuelas en preescolar 2000-2009 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000

Puebla Guerrero Oaxaca Hidalgo Veracruz

2008-2009

2007-2008

2006-2007

2005-2006

2004-2005

2003-2004

2002-2003

2001-2002

2000-2001

0

Fuente: Dirección General de Planeación y Programación, sep, México, 2010.

En Puebla, el crecimiento en el número de escuelas fue de 966 en nueve ciclos escolares, lo cual constituye un incremento mayor que en los otros cuatro estados.

A finales del ciclo escolar 2008-2009 se atendió a 294 364 alumnos, lo que significó una cobertura de 91.8% respecto a la demanda potencial, que fue de 320 246 niños en edad preescolar. En este sentido, el incremento en la cobertura es un indicador favorable del desarrollo del nivel.

Tabla 7. Cobertura desde 2004-2005 a 2008-2009 en nivel preescolar Nivel

2004-2005

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

Demanda potencia

336 507

328 121

328 121

345 339

320 264

Alumnos

246 316

279 147

286 970

310 866

294 364

Cobertura

73.2%

85.1%

87.5%

90.0%

91.8%

Fuente: Agenda estadística 2008-2009, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2010.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Los sistemas estatales de nivel preescolar en los estados de Guerrero y Oaxaca son muy similares en tamaños, mientras que Hidalgo es mucho más pequeño y Puebla se encuentra por debajo de Veracruz, en el segundo lugar de este grupo.

En cuanto al número de escuelas, Veracruz reportó en el ciclo escolar 2000-2001, la existencia de 7 051; mientras que Puebla reportó 3 911. A diferencia de lo que se observa en la matrícula y en la población docente, en la gráfica que representa el número de escuelas en los estados de Puebla, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca y Veracruz, se observa que este último, se despega significativamente del resto. Sin embargo, se apunta la tendencia de crecimiento en materia de infraestructura educativa del nivel. Cabe señalar que Puebla pasó de 3 911 a 4 877 escuelas de 2000 a 2009.

Como se observa, el crecimiento del ciclo escolar 2008-2009 respecto al anterior fue de 1.8 puntos porcentuales; lo que implicó menor crecimiento respecto a los ciclos anteriores. Aún con esto, la cobertura es mayor a la de los cinco ciclos escolares pasados.

Respecto a la población asistente a preescolar, se debe decir que se encuentra distribuida en 14 modalidades, cada una con sus características propias. En la siguiente tabla se presenta el concentrado estadístico del nivel.

14

puebla-estratégico.indd 14

30/08/11 10:39

Tabla 8. Distribución por modalidad de los servicios de educación preescolar Director Sin grupo

Con grupo

Docentes

Alumnos Hombres

Mujeres

Total

3

0

3

15

246

239

485

129

128

1

7

1 096

1 039

2 135

48

0

48

0

349

386

735

Preescolar general federal transferido.

1 292

932

352

3 145

54 018

52 855

106 873

Preescolar general estatal.

354

231

123

1 161

17 705

17 566

35 271

Preescolar indígena federal transferido.

952

52

898

856

23 029

22 311

45 340

Preescolar Conafe —aula compartida federal.

78

0

0

0

138

118

256

Preescolar Conafe federal.

579

0

0

638

3 259

3 199

6 458

Preescolar Conafe indígena —aula compartida federal.

2

0

0

0

8

5

13

Preescolar Conafe indígena federal.

121

0

0

132

608

593

1 201

Preescolar general autónomo general.

1

0

2

9

85

79

164

Preescolar general otra secretaría (issste, imss).

3

1

2

11

120

130

250

Preescolar general otro organismo del estado (dif ).

441

433

6

641

14 312

14 135

28 447

Preescolar general particular general.

932

408

513

2 434

22 571

21 763

44 334

4 935

2 185

1 948

9 049

137 544

134 418

271 962

Preescolar general promotor bachillerato federal transferido.

Preescolar general promotor técnico federal transferido.

Total

Fuente: Agenda estadística 2008-2009, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2010.

Se observa que el total de escuelas de educación preescolar en el estado es de 4 935; la modalidad que agrupa el mayor número es preescolar general federal transferido, con 1 292, a las que asisten 106 873 alumnos, atendidos por 3 145 docentes, de los cuales 352 realizan funciones directivas a la par de su papel como educadoras.

La segunda modalidad por su tamaño es preescolar indígena federal transferido, el cual tiene 952 escuelas distribuidas en el estado, a las que asisten 45 340 alumnos.

Esta modalidad, de acuerdo con los datos proporcionados por el Departamento de Estadística y Seguimiento Presupuestal, cuenta con 52 directores sin grupo y 898 con grupo, así como con 856 docentes.

Dadas estas características, centraremos el análisis en tres modalidades: preescolares generales federales, preescolares estatales y preescolares indígenas.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Preescolar general asistencial federal transferido.

Escuelas

Puebla

Modalidad/ Sostenimiento

15

puebla-estratégico.indd 15

30/08/11 10:39

Como se mencionó, la modalidad más grande, representa 26.2% de escuelas del total del estado. De los 217 municipios, 24 no cuentan con servicios de esta modalidad; sin embargo, se anticipa que los servicios son cubiertos por otras modalidades.

Del total de escuelas preescolares en esta modalidad, 140 se encuentran ubicadas en municipios con muy bajo grado de marginación, siendo el municipio de Puebla el que alberga a la mayoría, con 119 escuelas. A éstas asisten 16 775 alumnos atendidos por 591 docentes, seguido por San Martín Texmelucan con 15, Cuautlancingo con cinco y San Miguel Xoxtla con una escuela.

En municipios con bajo grado de marginación, existen 155 escuelas, siendo los municipios de Tehuacán y Atlixco los que presentan mayor número, con 32 y 30 respectivamente.

Por otra parte, existen 379 escuelas ubicadas en municipios de grado de marginación medio, a las que asisten 32 886 alumnos. En este rango, el municipio que cuenta con mayor número de escuelas de preescolar en esta modalidad es Zacatlán, con 30, en este municipio asisten 2 211 alumnos, atendidos por 82 docentes.

Las escuelas preescolares ubicadas en municipios con alto grado de marginación suman 591, a las cuales asisten 32 932 alumnos que son atendidos por 1 363 docentes.

El municipio que presenta mayor número de escuelas es Chignahuapan con 31, seguido por Tlatlauquitepec con 27, Zacapoaxtla con 19 y Tlachichuca con 18.

Respecto a los municipios con alto grado de marginación, encontramos 27 escuelas preescolares generales federales ubicadas en municipios con estas condiciones. Huitzilan de Serdán es el municipio que tiene mayor presencia de esta modalidad, con cuatro escuelas a las que asisten 136 alumnos atendidos por cinco docentes, de los cuales cuatro atienden a más de un grado.

Dado este ejemplo y entendiendo la complejidad presentada por las escuelas en las que los docentes atienden a más de un grado (condición multigrado), ésta será una categoría de análisis que agregaremos por municipio.

Condición multigrado por municipios en preescolar general federal Entendiendo la condición multigrado como aquella en la que los docentes de una escuela, dada la insuficiencia de personal, atienden de manera permanente en el ciclo escolar a más de un grado, y que dicha condición trae como consecuencia una dinámica especial de trabajo; se considera que reconocer los municipios en donde el porcentaje de condición multigrado es mayor, es necesario para un diseño de estrategias pertinentes.

Sin embargo, con la intención de complejizar más la situación, la información se ha cruzado con el indicador de relación alumnos-docentes y grado de marginación, centrándose en los de grado de marginación muy alto y alto.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Preescolar general federal

Tabla 9. Preescolares generales federales 20 municipios con mayor porcentaje de docentes con más de un grado, alumnos por docentes y grado de marginación Municipio

16

puebla-estratégico.indd 16

Grado de marginación

Escuelas

Alumnos

Docentes

Docentes con más de un grado

Porcentaje de docentes con más de un grado en el municipio

Relación docentesalumnos

Chilchotla

Muy alto

1

38

1

1

100.0

38

Amixtlán

Muy alto

1

32

1

1

100.0

32

continúa tabla

30/08/11 10:39

Escuelas

Alumnos

Docentes

Docentes con más de un grado

Porcentaje de docentes con más de un grado en el municipio

Relación docentesalumnos

Cuayuca de Andrade

Alto

1

31

1

1

100.0

31

Quimixtlán

Muy alto

1

30

1

1

100.0

30

San Felipe Tepatlán

Muy alto

1

24

1

1

100.0

24

San Sebastián Tlacotepec

Muy alto

1

24

1

1

100.0

24

Caltepec

Alto

3

70

3

3

100.0

23

Axutla

Alto

1

22

1

1

100.0

22

Hueytlalpan

Muy alto

1

20

1

1

100.0

20

Xayacatlán de Bravo

Alto

1

19

1

1

100.0

19

Cohetzala

Alto

2

36

2

2

100.0

18

San Miguel Ixitlán

Alto

1

15

1

1

100.0

15

Huitzilan de Serdán

Muy alto

4

136

5

4

80.0

27

Nauzontla

Alto

3

102

4

3

75.0

26

San Juan Atenco

Alto

3

102

4

3

75.0

21

Coyotepec

Alto

3

72

4

3

75.0

19

Tlaxco

Alto

2

67

3

2

66.7

23

Atexcal

Alto

2

67

3

2

66.7

23

Chila de la Sal

Alto

2

54

3

2

66.7

18

Ahuehuetitla

Alto

2

48

3

2

66.7

18

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Como se mencionó, la información que se muestra en la tabla describe los 20 municipios que tienen mayor porcentaje de condición multigrado, así como mayor relación alumnos-maestros y grado de marginación. Se observa que 12 de los 20 municipios enlistados presentan 100% de condición multigrado, siendo además escuelas unitarias. Llama la atención, la relación alumno-maestro de los municipios de Chilchotla, Amixtlán, Coyuca de Andrade y Quimixtlán. En estas escuelas, la relación de alumnos es de 38, 32, 31 y 30 alumnos por maestro.

El municipio de Huitzilan de Serdán tiene cuatro escuelas generales federales, atendidas por cinco docentes en total, lo que hace ver que cuatro de estas escuelas son unitarias y una bidocente. En estas escuelas, el promedio de alumnos por docente es de 27, que se desarrollan en condiciones de alta marginación.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Grado de marginación

Puebla

Municipio

17

puebla-estratégico.indd 17

30/08/11 10:39

En este sentido y como dato general, en esta descripción se menciona que del total de docentes que laboran en preescolar general federal, 877 trabajan en condiciones multigrado, siendo 19 las que trabajan en los siguientes municipios de muy alta marginación: Huitzilan de Serdán, Xochitlán de Vicente Suárez, Vicente Guerrero, Chilchotla, Amixtlán, Quimixtlán, San Felipe Tepatlán, San Sebastián Tlacotepec, Hueytlalpan, Tepemaxalco, San Antonio Cañada y Tlaola.

Las escuelas preescolares generales estatales se encuentran ubicadas en 103 de los 217 municipios. En total suman 354, a éstas asisten 35 271 alumnos y laboran 1 392 docentes, de los cuales 160 trabajan en condiciones multigrado.

Respecto a los grados de marginación, de estas escuelas, 10 se encuentran en municipios de muy alto grado de marginación. A éstas asisten 390 alumnos y laboran 20 docentes, de los cuales siete trabajan en condiciones multigrado. Las escuelas ubicadas en municipios con alto grado de marginación son 120, en las que estudian 5 648 alumnos, atendidos por 266 docentes, de los cuales 86 deben atender a más de un grado.

Por su parte, 94 escuelas están en municipios con grado de marginación medio, las cuales tienen una matrícula de 7 890 alumnos y una población de 320 docentes, de ellos, 53 atienden a más de un grado.

Los municipios de bajo grado de marginación tienen 44 escuelas con una matrícula de 6 069 alumnos y una planta docente de 225 maestros; de los cuales siete trabajan en condiciones multigrado.

Por último, 86 escuelas de esta modalidad se encuentran ubicadas en tres municipios de muy bajo grado de marginación: Puebla, San Martin Texmelucan y Cuautlancingo; éstos tienen 77, cuatro y cinco planteles respectivamente. En estas escuelas, el total de la matrícula registrada fue de 15 274 alumnos, atendidos por 523 docentes y de los cuales siete atendieron a más de un grado.

Se observa lo siguiente: • Respecto a las escuelas, 33.9% se ubican en municipios de alto grado de marginación, mientras que 26.6% están en municipios de medio grado de marginación y 24.3% se concentran en municipios de muy bajo grado de marginación. Sólo 2.8% de las escuelas de esta modalidad se ubican en los municipios de muy alto grado de marginación.

• El grueso de la población se encuentra en las escuelas ubicadas en los municipios de muy bajo grado de marginación, concentrando 43.3% de la población de preescolares estatales. Sólo 1.1% de la población atendida por esta modalidad corresponde a municipios de muy alto grado de marginación.

• En cuanto a la población docente, existe una correspondencia con los porcentajes de alumnos y docentes; es decir, para atender a 43.3% de la población de alumnos de municipios de muy baja marginación, se concentra en los mismos a 40.3% de docentes de la modalidad. Lo mismo se observa en los municipios de grado de marginación medio, que concentran a 23% de docentes de la modalidad. De igual forma, en los municipios de muy alta marginación solamente laboran 1.4% de docentes de la modalidad.

• Respecto al total de docentes que trabajan en condiciones multigrado en los municipios por grados de marginación, se encuentra que de los 160 docentes, 86 laboran en escuelas ubicadas en municipios de alta marginación, esto es 53.8%, y 53 docentes están en municipios de marginación media, lo que representa 33.1%.

Por su parte, los municipios de muy alta, baja y muy baja marginación tienen

EN PROCESO DE EDICIÓN

Preescolar general estatal

18

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30/08/11 10:39

Condición multigrado por municipios en preescolares generales estatales Al analizar la base de datos por municipios, se encuentra que de los 103 municipios en los que se ubica esta modalidad, 23 no presentan docentes que atienden a más de un grado, es decir, en los siguientes municipios no se identifica condición multigrado.

Tabla 10. Municipios que no presentan docentes con más de un grado en la modalidad de preescolares generales estatales Municipio

Grado de marginación

Escuelas

Alumnos

Docentes

Docentes con más de un grado

Porcentaje de población docente con más de un grado

Amixtlán

Muy alto

1

37

3

0

0.0

Acteopan

Muy alto

1

70

4

0

0.0

Tlacotepec de Benito Juárez

Alto

1

164

6

0

0.0

Tzicatlacoyan

Alto

1

47

3

0

0.0

Sultepec

Alto

1

80

3

0

0.0

Tepexi de Rodríguez

Alto

1

72

3

0

0.0

Huehuetlán el Grande

Alto

1

48

2

0

0.0

Tochimilco

Alto

1

74

3

0

0.0

Atoyatempan

Alto

1

82

4

0

0.0

Santa Isabel Cholula

Alto

3

237

12

0

0.0

Zapotitlán de Méndez

Alto

1

92

5

0

0.0

Zinacatepec

Alto

1

149

5

0

0.0

Izúcar de Matamoros

Medio

7

874

33

0

0.0

Tecali de Herrera

Medio

1

116

5

0

0.0

Libres

Medio

2

251

10

0

0.0

San Matías Tlalancaleca

Medio

1

81

4

0

0.0

Albino Zertuche

Medio

1

42

3

0

0.0

EN PROCESO DE EDICIÓN

Sin embargo, la problemática que viven las poblaciones de marginación alta y muy alta no queda del todo representada con esta descripción, por lo cual este último dato se explicará de la siguiente forma: En los municipios de muy alto grado de marginación existen 20 docentes laborando en preescolares generales estatales y en los de muy baja marginación existen 561; en ambos casos únicamente existen siete docentes laborando en condiciones multigrado; empero, como se aprecia, el significado del número se vuelve relativo al comparar a la población total de docentes del municipio con el total de docentes multigrado. En el segundo caso, siete de 561 representan 1.2%, mientras que en el primero, siete de 20 representan 35%.

Puebla

siete docentes en condiciones multigrado, los cuales representan 1.4% de la población docente de la modalidad.

continúa tabla

19

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30/08/11 10:39

Escuelas

Alumnos

Docentes

Porcentaje de población docente con más de un grado

San Pedro Cholula

Bajo

6

1 018

35

0

0.0

Zaragoza

Bajo

1

186

7

0

0.0

San Andrés Cholula

Bajo

4

530

21

0

0.0

Teteles de Ávila Castillo

Bajo

1

62

3

0

0.0

Amozoc

Bajo

6

1 062

44

0

0.0

San Martín Texmelucan

Muy bajo

4

422

20

0

0.0

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

De los municipios presentados, uno tiene grado de marginación muy bajo, cinco tienen bajo; tres, medio; 10, alto, y dos, muy alto. Por su matrícula se destacan Izúcar de Matamoros, San Pedro Cholula y Amozoc.

Por otra parte, existe un contraste muy grande al describir a los municipios que presentan mayor condición multigrado.

Tabla 11. Municipios que presentan mayor número de docentes con más de un grado en la modalidad de preescolares generales estatales Municipio

Grado de marginación

Escuelas

Alumnos

Docentes

Docentes con más de un grado

Porcentaje de población docente en condición multigrado

Cuetzalan del Progreso

Alto

4

65

4

4

100.0

Huitzilan de Serdán

Muy alto

3

54

3

3

100.0

Pahuatlán

Alto

2

30

2

2

100.0

Tlacuilotepec

Alto

2

25

2

2

100.0

Aljojuca

Alto

2

31

2

2

100.0

Ahuacatlán

Muy alto

1

41

1

1

100.0

Huaquechula

Alto

1

16

1

1

100.0

Tecomatlán

Alto

1

50

1

1

100.0

Petlalcingo

Alto

1

12

1

1

100.0

Zautla

Alto

1

18

1

1

100.0

Nauzontla

Alto

1

17

1

1

100.0

Tepeojuma

Alto

1

32

1

1

100.0

Cuautempan

Alto

1

17

1

1

100.0

Cohetzala

Alto

1

17

1

1

100.0

San Jerónimo Xayacatlán

Alto

1

25

1

1

100.0

EN PROCESO DE EDICIÓN

Grado de marginación

Municipio

Docentes con más de un grado

continúa tabla

20

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30/08/11 10:39

Escuelas

Alumnos

Docentes

Docentes con más de un grado

Porcentaje de población docente en condición multigrado

Coatzingo

Alto

1

21

1

1

100.0

Epatlán

Alto

1

17

1

1

100.0

Ayotoxco de Guerrero

Alto

1

34

1

1

100.0

San Salvador el Seco

Medio

1

22

1

1

100.0

Ixcaquixtla

Medio

1

18

1

1

100.0

Tepeyahualco de Cuauhtémoc

Medio

1

35

1

1

100.0

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Como se observa, en los municipios presentados existe 100% de condición multigrado en la modalidad de preescolar general estatal. En total, en estos 21 municipios, existen 29 escuelas que son atendidas por 29 docentes; en otras palabras, existe un docente por cada escuela, atendiendo los tres niveles.

De los municipios mostrados, Huitzilan de Serdán y Ahuacatlán presentan grado de marginación muy alto; sin embargo, 16 tienen alto grado de marginación y tres, grado de marginación medio. Los municipios que tienen mayor número de escuelas de esta modalidad, con estas condiciones multigrado, son Cuetzalan del Progreso y Huitzilan de Serdán, con cuatro y tres escuelas respectivamente, siendo este último uno de los municipios con marginación muy alta.

Como se mencionó, el contraste entre ambos grupos es grande. En el primero existe mayor diversidad de grados de marginación; mientras que en el segundo, la tendencia se carga a grados de marginación muy alta y alta. Además, a estos municipios con condiciones multigrado se suman aquellos en los que su porcentaje de docentes que atienden a más de un grado, van de 30 a 60%. En dichos municipios también se ve reflejada esta tendencia. De los 28 municipios que están en este rango, seis tienen marginación media y uno marginación baja; por su parte, 19 tienen marginación alta y dos muy alta.

En esta modalidad y aunque no es exclusivo, se encuentra que la condición multigrado está asociada a los grados de marginación alto y muy alto, con lo cual se genera una brecha educativa más grande entre servicio y calidad educativa.

Preescolar indígena federal Las escuelas preescolares indígenas en el estado son 952, distribuidas en 135 municipios del estado. A éstas asisten 45 340 alumnos que son atendidos por 1 754 docentes.

Del total de escuelas, 308 están ubicadas en municipios con alto grado de marginación y representan 32.4% del total de escuelas. A éstas asisten, en total, 13 141 alumnos, lo que representa 29% de la matrícula de la modalidad, y laboran 515 docentes, 29.4% del total en esta modalidad.

Llama la atención que, de los municipios con grado de marginación muy alto, Zoquitlán y Coyomeapan tienen mayor número de escuelas con esta modalidad, 27 y 25 respectivamente, y al mismo tiempo presentan una relación promedio de tres grupos

EN PROCESO DE EDICIÓN

Grado de marginación

Puebla

Municipio

21

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30/08/11 10:39

EN PROCESO DE EDICIÓN

por docente; es decir, en promedio, en las escuelas de estos municipios, cada docente tiene que atender a tres grupos.

Si se considera a la población asistente como criterio de referencia, se encuentra que el municipio de Chichiquila tiene la mayor población de alumnos inscritos en esta modalidad con 1 120, seguido por Tlaola con 1 088, Chiconcuautla con 898, Chilchotla con 876 y Quimixtlán con 866. De éstos, Tlaola presenta el mayor promedio de alumnos por docente, con 33 por profesor.

En los municipios de alto grado de marginación existen 499 escuelas, atendiendo a una población de 21 814 alumnos y en las que laboran 864 docentes. Este grupo de escuelas representa 52.8% del total de la modalidad; la población de estudiantes es de 48.1%, porcentaje similar al de docentes que laboran en estos municipios, esto es 49.3%.

Los municipios que tienen mayor presencia de estas escuelas son Ajalpan, con 35 y una matrícula de 1 403 alumnos, Cuetzalan con 32 escuelas y 1 397 alumnos, Zacapoaxtla con 26 escuelas y 1 213 estudiantes, y Tlatlauquitepec con 20 escuelas y una matrícula escolar de 841 alumnos. Sin embargo, por el tamaño de la población escolar, los municipios de Tlacotepec de Benito Juárez, Chignautla, Atempan y Xiutetelco deben sumarse a la mención, ya que cada uno tiene una matrícula de 1 348, 1 139, 1 061 y 962 alumnos respectivamente.

En cuanto a los municipios que presentan mayor promedio en la relación alumnosdocente, encontramos Tepeojuma, Felipe Ángeles y Nicolás Buenos Aires, con 47, 37 y 35 alumnos por docente; en estos municipios, el docente labora en escuela unitaria, por lo que debe atender a los tres grados.

Se debe señalar que entre estos dos grupos de municipios con condiciones de marginación muy alta y alta, se lleva contabilizado 84.8% de escuelas de la modalidad, 77.1% de la matrícula estudiantil y 78.6% de la población docente.

Por su parte, los municipios que presentan grado de marginación medio, concentran 9.1% de escuelas preescolares indígenas, es decir, en estos municipios hay 87 escuelas. La población asistente a estas escuelas representa 10.4% de la matrícula de la modalidad. En total, en dichas escuelas, laboran 181 docentes que representan 10.3% de la plantilla de esta modalidad.

De los 19 municipios con grado de marginación media, que tienen presencia de esta modalidad, sobresalen Zacatlán y Huauchinango. En el primero se tiene un total de 19 escuelas y 673 alumnos, atendidos por 29 docentes. Por su parte, Huauchinango tiene una matrícula de 1 214 alumnos distribuidos en 17 escuelas y atendidos por 43 docentes. En cuanto a la relación alumno-docente, en los municipios de San Juan Atzompa, Tepeaca y Acajete, los docentes tienen que atender a 39, 38 y 34 alumnos, respectivamente, en promedio.

En cuanto a la relación grupo-docente, en los municipios de San Salvador el Seco, Tlahuapan, Libres, Tepeaca y Acatlán, los docentes deben de atender en promedio a casi tres grupos. Sólo los municipios de Nealtican y Acatzingo tienen en sus escuelas una relación de grupo-docente de uno.

De los municipios que tienen grado de marginación bajo y que cuentan con servicios de esta modalidad, encontramos que Tehuacán, Atlixco y Teziutlán son los municipios que tienen mayor número de escuelas; 13, 11 y 10 respectivamente. En total, las escuelas de Tehuacán tienen una matrícula de 1 250 alumnos y una población de 43 docentes, con una relación de alumnos de 28 por cada docente. Atlixco tiene 860 alumnos en sus escuelas, atendidos por 31 docentes; en este municipio, la mayoría de 22

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Al comparar la matrícula estatal en el nivel primaria respecto a los estados vecinos, se observa lo siguiente: Gráfica 4. Matrícula en primaria, 2000-2009 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000

Guerrero Oaxaca Hidalgo 2008-2009

2007-2008

2006-2007

2005-2006

2004-2005

2003-2004

2002-2003

2001-2002

Veracruz 2000-2001

400 000 200 000 0

Puebla

Fuente: Dirección General de Planeación y Programación, México, sep, 2010.

Por su tamaño, Veracruz es el estado con mayor matrícula seguido por Puebla; sin embargo, en los estados presentados existe una tendencia a la baja en la población; excepto en Puebla, que aun cuando muestra un comportamiento irregular, muestra una recuperación hacia el ciclo escolar 2008-2009. Lo cual se observa exclusivamente en Hidalgo, aunque de manera muy ligera.

En cuanto a la población docente, se observa que en los estados graficados existe una tendencia de crecimiento, sin embargo, la tendencia no es tan marcada en Oaxaca.

Se resalta que este estado y Puebla tienen una población docente muy similar en tamaño, aun cuando existan diferencias significativas en la matrícula, ya que en las primarias de Puebla se atiende a una población mayor que en las de Oaxaca.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Educación primaria

Puebla

docentes debe atender a dos grupos. Lo mismo sucede en Teziutlán, donde la relación maestro-alumno es de 32 alumnos por maestro, en promedio. En el municipio hay una matrícula de 870 alumnos atendidos por 27 docentes.

La mayor relación alumno-maestro la encontramos en el municipio de Juan Galindo, donde existe una escuela preescolar indígena, a la cual asisten, entre los tres grados, 57 alumnos que son atendidos por un docente. En las mismas condiciones se presenta el municipio de Tepatlaxco de Hidalgo, aquí la relación de alumnos es de 50 por docente.

El único municipio de muy bajo grado de marginación que tiene presencia de escuelas preescolares indígenas es Puebla. En este municipio hay 18 escuelas, con una matrícula total de 2 285 alumnos; en ellas laboran 81 docentes que deben atender en promedio a 27 alumnos cada uno. La relación grupo-docente es casi de uno.

23

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30/08/11 10:39

Grafica 5. Personal docente en primaria, 2000-2009 50 000 40 000 30 000 20 000

Puebla

10 000 0

Hidalgo

Guerrero

Veracruz

Fuente: Dirección General de Planeación y Programación, México, sep, 2010.

Respecto al número de escuelas, Puebla presenta menor infraestructura que los estados vecinos de Guerrero, Oaxaca y Veracruz, aun cuando su población es mayor que la de los dos primeros, lo que anticipa una conglomeración de población escolar en las escuelas y, por el número de docentes, una relación docente-alumno muy amplia.

En cuanto al crecimiento que se ha tenido en los últimos nueve ciclos escolares, se identifican tendencias irregulares de crecimiento similares a la presentada a nivel nacional. Estas tendencias son incluso negativas para los estados de Guerrero, Oaxaca y Veracruz, no así para Puebla e Hidalgo, que a pesar de mostrar un comportamiento irregular, en los últimos años han observado un movimiento de recuperación en la estadística de sus escuelas.

Gráfica 6. Escuelas primarias, 2000-2009 Puebla Guerrero Oaxaca

2008-2009

2007-2008

2006-2007

2005-2006

2004-2005

2003-2004

2002-2003

2001-2002

Hidalgo 2000-2001

12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0

Veracruz

Fuente: Dirección General de Planeación y Programación, México, sep, 2010.

Por tratarse del nivel educativo con mayor cobertura y población escolar en la entidad, dada la aún limitada cobertura en preescolar y la reducida absorción del nivel de secundaria, es necesario analizar las características y particularidades que en este nivel se viven, y que configuran un escenario complejo en cuanto a los indicadores educativos y de calidad, a pesar de que existen en varias modalidades para lograr niveles de cobertura amplia.

EN PROCESO DE EDICIÓN

2008-2009

2007-2008

2006-2007

2005-2006

2004-2005

2003-2004

2002-2003

2001-2002

2000-2001

Oaxaca

24

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30/08/11 10:39

Tabla 12. Indicadores educativos de nivel primaria Índice

2005-2006

Cobertura Eficiencia terminal

2006-2007

2007-2008

2008-2009

94

94.7

94.9

97.3

91.3

93.2

93.4

94.1

Reprobación

4.9

4.6

4.3

4.3

Deserción

2.3

1.3

1.2

1.1

Una vez que se conoce de manera general la población atendida en nivel primaria, es necesario describir también los indicadores educativos más relevantes que se manejan.

En relación con la cobertura, la demanda potencial en 2009 es de 858 129 alumnos, logrando la atención de 834 727, lo que representa 97.3%, que a diferencia de 2008, se logró avanzar en 2.4%, ya que en ese año se tuvo una demanda potencial de 860 349 niños, de los cuales se atendió a 816 662, esto es 94.9%, que significó un avance de 0.9% y 0.2% en relación con los ciclos escolares 2005-2006 y 2006-2007, respectivamente.

Lo anterior refleja avances significativos en cuanto a la cobertura que este nivel educativo ha alcanzado dado que es el nivel más grande; una de las explicaciones es el carácter obligatorio que históricamente ha tenido y, desde luego, la inversión que por ese motivo se ha realizado. Aunado a los avances en relación con la cobertura, es importante señalar que ésta se vio acompañada de una mejora en la Eficiencia Terminal en los últimos cuatro años, ya que en el ciclo escolar 2005-2006, el porcentaje obtenido fue 91.3% y en 2006-2007, 93.2%; al finalizar el ciclo 2007-2008 se registró 93.4%, lo que significa un avance en 2.1% y 0.2%. En lo que respecta al ciclo escolar 2008-2009, fue de 94.1%, representando 0.7%, lo que nos muestra logros importantes en este último ciclo escolar.

En cuanto al índice de reprobación, se destaca una disminución de 0.6% en relación con el ciclo escolar 2005-2006 y de 0.3% respecto al 2006-2007; situación que se mantiene en ese mismo porcentaje para el ciclo escolar 2007-2008; para 2008-2009 se mantiene el mismo porcentaje que de continuar así, podría significar el logro de retos cada vez mayores, tanto en cobertura como en disminución de reprobación.

Puebla

Comportamiento de indicadores educativos en educación primaria

Tabla 13. Estadística 2009-2010 de primaria Nivel

Escuelas

Alumnos

Docentes

Directores Sin grupo

Con grupo

2 346

483 622

13 961

1 092

1 240

General estatal

660

209 166

6 325

440

217

Particular

471

65 556

3 010

391

106

Primaria indígena

687

62 645

1 497

90

596

Albergues indígenas

56

10 600

360

56

0

Curso comunitario Conafe

328

4 482

376

0

0

4 548

836 071

25 529

2 666

1 653

General federal transferido

Total

EN PROCESO DE EDICIÓN

Fuente: Departamento de Estadística y Seguimiento Presupuestal, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestales, sep, 2010.

Fuente: Departamento de Estadística y Seguimiento Presupuestal, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestales, sep, 2010.

La deserción es otro indicador que se busca abatir, lo cual se ve reflejado en una tendencia a reducirlo. En los últimos ciclos escolares, el índice de deserción pasó de 2.3% en 2005-2006 a 1.2% en 2007-2008, esto significa que se redujo en 1.1%; para 2008-2009 25

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Primaria general federal Como se mencionó anteriormente, las escuelas de esta modalidad y sostenimiento constituyen 51.6% del total de las escuelas; en ellas se atiende a 483 622 alumnos con plantilla de 13 961 docentes. Del total de directores, 1 240 atienden grupo, mientras que 1 092 no lo hacen.

Ahora bien, las escuelas de esta modalidad y sostenimiento están distribuidas en todo el estado, presentes en 200 de los 217 municipios; de éstas 109 se ubican en grado de marginación muy alto, 1 117 en municipios de grado de marginación alto, 580 en marginación media, 268 en marginación baja y 272 en marginación muy baja. El siguiente cuadro concentra, la distribución de estas escuelas en los municipios por grados de marginación.

Tabla 14. Datos estadísticos de primarias generales federales presentados por grados de marginación Escuelas

Alumnos

Docentes

Docentes que atienden a más de un grado

109

14 977

477

152

1 117

142 367

5 142

1 329

Medio

580

121 409

3 927

488

Bajo

268

93 534

2 629

107

272

111 335

3 026

81

2 346

48 3622

15 201

2 157

Muy alto Alto

Muy bajo Total

EN PROCESO DE EDICIÓN

se logró una disminución de 1.1%, lo que nos habla de un avance significativo, ya que entre 2008 y 2009 encontramos que 0.1% desertó de la escuela.

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, el nivel de educación primaria atiende un total de 4 548 escuelas, entre las cuales prevalece la modalidad de primaria general federal transferido, con 2 346, lo que representa 51.6% del total de escuelas; en comparación, la modalidad estatal representa 14.5%, indígena 15.1%, los albergues 1.2%, las escuelas de sostenimiento particular 10.4% y los centros comunitarios Conafe 7.2%.

La situación anterior se refleja en la población que se atiende en cada una de las modalidades, sobre todo en las primarias generales federales, con una población de 483 622, en contraste con las escuelas Conafe que atienden a 4 482, lo que representa 0.5% de la población total; no obstante, es importante señalar que tanto las escuelas federales como las Conafe se ubican en los lugares más alejados y marginados de la entidad. Aunado a esto, un dato interesante es el número de docentes y directivos que atiende cada una de las modalidades antes señaladas, especialmente en el caso de los directores de primaria general federal, donde 53.2% del total de la modalidad y sostenimiento atienden a un grupo, lo cual hace más difícil las condiciones de trabajo para estos profesores, dado que además de realizar funciones pedagógicas en el aula, deben atender asuntos que implican la administración y funcionamiento de la escuela, lo que a su vez conlleva a ausentarse constantemente del grupo. Sin embargo, estos detalles serán abordados en el análisis por modalidad y sostenimiento, con la intención de describir de manera más puntual la información y permitir el conocimiento de la situación problemática.

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda Estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

26

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Condición multigrado en las primarias generales federales Para comenzar, se encuentra que 14.2% de los docentes de esta modalidad deben atender a más de dos grados, esto significa que 2 157 docentes trabajan en condiciones multigrado. Sin embargo, esta cifra toma un significado distinto cuando se contrastan el número de docentes que atiende a más de dos grados y el número total de docentes que se encuentra en los municipios agrupados por grados de marginación.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Puebla

Como se observa, gran parte de las escuelas de esta modalidad se concentran en municipios de muy alto y alto grado de marginación, estos dos grupos de escuelas representan 52.3% del total de la modalidad; sin embargo, y contrastantemente, los docentes que laboran en municipios con estos grados de marginación representan 37%.

La explicación a esto puede darse por la matrícula que se tiene en los municipios con esta marginación; entre alto y muy alto se representa 32.5% de la población total.

Por su parte, si se observa lo que sucede con los grados de marginación baja y muy baja, se encuentra que los municipios con estas condiciones concentran 23% de las escuelas entre ambos. Empero, no así la población estudiantil, ya que en los municipios que presentan marginación baja asisten 93 534 alumnos, lo que equivale a 19.3% de la población de alumnos. Por su parte, los municipios que tienen marginación muy baja cuentan con una población de alumnos de 111 335, cifra que representa 23% de alumnos de la modalidad. Entre ambos grupos de municipios se cuenta con una población de 204 869 estudiantes, que representan 42.4% de la matrícula de la modalidad. Para el caso presentado, existe una correspondencia de docentes; entre los dos grupos de municipios suman 37.2% de docentes, de los que 17.3% labora en municipios de marginación baja y 19.9% en municipios de muy bajo grado de marginación.

En este sentido, el municipio que concentra más escuelas de esta modalidad es Puebla, con 227; a éstas asisten 92 485 alumnos, atendidos por 2 505 docentes. Estos datos indican una relación promedio de 37 alumnos por profesor y una concentración de 407 alumnos en promedio por escuela. En segundo lugar, por el número de escuelas, se encuentra el municipio de Atlixco con 61.

Sin embargo, pese a la concentración mostrada en el municipio de Puebla, esto no ocurre en todos los casos, ya que existen 22 municipios con una sola escuela y 20 municipios con dos escuelas.

Por la matrícula que tiene, el caso más dramático lo constituye el municipio de Axutla, ya que cuenta con una escuela a la que asisten 16 alumnos, atendidos por un docente en condición de alta marginación.

Al respecto, en esta descripción incorporaremos los datos que se refieren a los docentes que atienden a más de un grado.

Gráfica 7. Primaria general, docentes de grupo y docentes que atienden a más de un grupo por grados de marginación 5 142

3 927

3 026

2 629 477 152

Muy alto

1 329

Alto

Docentes

488

Medio

107

Bajo

81

Muy bajo

Docentes con más de un grado

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

27

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De esta forma y como se mencionó anteriormente, se observa que en los municipios de muy alto grado de marginación laboran 447 docentes, de los cuales 152 trabajan en condiciones multigrado, ellos representan 31.9% de docentes en los municipios que presentan condición de muy alta marginación.

Así, encontramos que los siguientes municipios que presentan este grado de marginación tienen una condición multigrado muy marcada.

Municipio San Sebastián Tlacotepec Ahuacatlán

Docentes

Docentes de un grado

Porcentaje de docentes que atienden a más de un grado

33

27

81.8

7

5

71.4

Chichiquila

43

29

67.4

Quimixtlán

28

18

64.3

Coyomeapan

17

10

58.8

Eloxochitlán

27

15

55.6

8

4

50.0

Huitzilan de Serdán

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Como se observa, el municipio de San Sebastián Tlacotepec tiene mayor número de docentes laborando en condiciones multigrado, de 33 docentes que laboran en esta modalidad, 27 atienden a más de un grupo; esto representa 81.8%. De igual forma, hay municipios que con frecuencia encontraremos en las descripciones donde se muestran factores de vulnerabilidad: Ahuacatlán, Chichiquila, Quimixtlán, Coyomeapan, Eloxochitlán y Huitzilan de Serán.

Por otra parte, en los municipios que presentan grado de marginación alto, como San Diego la Mesa Tochimiltzingo, San Juan Atenco, La Magdalena Tlatlauquitepec, San Miguel Ixitlán, Tepeyahualco de Cuauhtémoc, Totoltepec de Guerrero, Tlapacoya y Axutla, 100% de los docentes labora en condiciones multigrado. De igual forma se encuentran municipios con un alto porcentaje de docentes en condiciones multigrado.

Tabla 16. Primarias generales federales, municipios de alta marginación que presentan condición multigrado Municipio

Docentes

Docentes de un grado

Porcentaje de docentes que atienden a más de un grado

San Diego la Mesa Tochimiltzingo

9

9

100.0

San Juan Atenco

6

6

100.0

La Magdalena Tlatlauquitepec

3

3

100.0

San Miguel Ixitlán

3

3

100.0

Totoltepec de Guerrero

3

3

100.0

Tlapacoya

2

2

100.0

Axutla

1

1

100.0

Aquixtla

16

14

87.5

San Nicolás Buenos Aires

16

12

75.0

Tlaxco

14

10

EN PROCESO DE EDICIÓN

Tabla 15. Primarias generales federales, municipios de muy alta marginación que presentan condición multigrado

71.4

continúa tabla

28

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30/08/11 10:39

Docentes de un grado

Porcentaje de docentes que atienden a más de un grado

Huatlatlauca

30

20

66.7

Chinantla

17

11

64.7

Caltepec

15

9

60.0

Ixtacamaxtitlán

84

50

59.5

119

66

55.5

Coyotepec

Hueytamalco

13

7

53.8

San Pablo Anicano

13

7

53.8

Nauzontla

17

9

52.9

San Jerónimo Xayacatlán

17

9

52.9

Cañada Morelos

53

28

52.8

Atexcal

24

12

50.0

Cuayuca de Andrade

24

12

50.0

Coatzingo

10

5

50.0

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

De estos municipios, Axutla cuenta con una escuela primaria que es atendida por un docente. Sin embargo, estos municipios no son los únicos, pues existen 81 municipios con condición de alta marginación que tienen condición multigrado en algún porcentaje de la población docente, siendo los más significativos aquellos municipios donde existe un porcentaje que va de 49.1% a 30.8% de docentes.

Por otro lado, los municipios que presentan grado de marginación medio no muestran condición multigrado tan marcada, sólo se aprecia en la escuela ubicada en el municipio de Tepeyahualco de Cuauhtémoc, donde tres docentes atienden a más de un grado. En segundo lugar encontramos el municipio de Ahuazotepec, en el cual existen nueve escuelas con un total de 27 docentes y 14 de ellos atienden en condición multigrado, lo que representa 51.9% de la población docente. Muy cercano a este porcentaje se encuentra el municipio de Esperanza, donde laboran 36 docentes distribuidos en 11 escuelas; de ellos, 50% trabaja con más de un grado escolar. Existen otros nueve municipios que presentan un porcentaje que va de 33.3% a 20% de docentes en condición multigrado.

Por otra parte, de los municipios que presentan marginación baja, Zaragoza, con 14%, muestra mayor porcentaje de población docente en condición multigrado, lo que representa a siete de 50 docentes. En los municipios con muy baja marginación, Puebla es el que presenta mayor porcentaje con 3%, seguido de San Martín Texmelucan con 1.5%; sin embargo, en el primer caso, el porcentaje representa a 75 de 2 505 docentes y en el segundo a seis de 404.

A modo de conclusión, se encuentra que las condiciones multigrado a las que se enfrentan los docentes están presentes con mayor frecuencia en aquellos municipios con mayor grado de marginación, lo que provoca más desigualdad y condiciones de vulnerabilidad persistente y, en consecuencia, acentúa las diferencias sociales. Esta dinámica tendrá sus efectos en los resultados académicos de los alumnos y posteriormente en las dinámicas sociales de las comunidades.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Docentes

Puebla

Municipio

29

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30/08/11 10:39

Para la descripción de los resultados se tomarán los de 2009, ya que al momento de esta descripción no se contaba con los de 2010. En este sentido, para la modalidad de primarias generales federales se encuentra un promedio de 500.0389 puntos, como resultado del promedio del total de puntajes obtenidos por las escuelas de la modalidad evaluadas.

Con el cálculo del promedio de las escuelas por municipio y agrupando éstos por grado de marginación, se observa que los resultados toman un significado interesante.

Los municipios que presentan muy alto grado de marginación obtuvieron 491.5970 al promediar los resultados de las escuelas ubicadas en municipios que presentan dicha condición entre el total de escuelas. Con el mismo procedimiento se calculó el promedio de los municipios que tienen alto grado de marginación y el resultado fue 496.1190.

Los municipios con grado de marginación media obtuvieron 495.0286 y los municipios de bajo grado de marginación, 508.0095; mientras que los municipios de muy bajo grado de marginación obtuvieron el mayor promedio con 523.6552.

En este sentido, si se otorga un valor en la escala a cada uno de los grados de marginación, donde muy alto es cinco y uno es muy bajo, y se relacionan estos valores con los resultados promedio, calculando con ello el Coeficiente de Pearson3, encontramos que éste es de -0.9; lo que se traduce en una relación negativa casi perfecta, que indica una dependencia inversa entre ambas variables. Entre mayor grado de marginación, menores resultados y entre más bajo, mayores puntajes.

Gráfica 8. Primarias generales. Resultados promedios en enlace 2009 por grados de marginación 523.6552125 508.0094887 491.5969627

Muy alto

496.1189974

495.0285955

Alto

Medio

Bajo

Muy bajo

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Es interesante ver cómo los resultados enlace 2009 muestran una relación inversamente proporcional entre el grado de marginación y los resultados promedio; a pesar de ello, los resultados promedio deben de analizarse con más detalle, ya que esta premisa no aplica para todos los municipios. Para identificar aquellos municipios que no cumplan con la premisa, recurriremos a los promedios de enlace 2009 y los relacionaremos con los grados de marginación.

Así se encuentra que de los 19 municipios que presentan muy alto grado de marginación, 12 muestran resultados menores a 500 puntos y siete presentan resultados que van de 501.9440 a 562.9603.

3

EN PROCESO DE EDICIÓN

Resultados enlace en primarias generales federales

El coeficiente de correlación de Pearson, pensado para variables cuantitativas (escala mínima de intervalo), es un índice que mide el grado de covariación entre distintas variables relacionadas linealmente.

30

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30/08/11 10:39

Tabla 17. Resultados promedio de enlace 2009 en municipios con muy alto grado de marginación y porcentaje de docentes que atienden a más de un grado Porecntaje de docentes que atienden a más de un grado

Puntaje enlace2009

Eloxochitlán

Muy alto

55.6

436.42062

Coyomeapan

Muy alto

58.8

440.779971

San Sebastián Tlacotepec

Muy alto

81.8

443.72703

Vicente Guerrero

Muy alto

29.3

451.765917

Zoquitlán

Muy alto

28.1

462.45156

Chiconcuautla

Muy alto

29.7

465.661609

Huehuetla

Muy alto

0.0

479.964305

Quimixtlán

Muy alto

64.3

484.69435

Tepemaxalco

Muy alto

33.3

489.741978

Hueytlalpan

Muy alto

0.0

494.16404

Tlaola

Muy alto

10.8

497.840531

Chichiquila

Muy alto

67.4

498.683048

Acteopan

Muy alto

14.3

501.944068

San Antonio Cañada

Muy alto

0.0

505.796233

Huitzilan de Serdán

Muy alto

50.0

513.353792

Ahuacatlán

Muy alto

71.4

513.898673

Xochitlán de Vicente Suárez

Muy alto

0.0

536.35309

Tepango de Rodríguez

Muy alto

0.0

560.141122

Tepetzintla

Muy alto

0.0

562.960353

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

A pesar de encontrarse los resultados promedio más bajos en los municipios de muy alto grado de marginación, se distinguen promedios por encima de la media de 500 puntos. Tal es el caso de Tepetzintla, Tepango de Rodríguez, Xochitlán de Vicente Suárez, Ahuacaltlán, Huitzilan de Serdán, San Antonio Cañada y Acteopan. Se resalta el hecho de que Ahuacatlán tenga 71.4% de docentes en condición multigrado; así como que Huitzilan de Serdán tenga 50%.

Sin embargo, aun cuando estos resultados demuestran que la condición multigrado y las condiciones de muy alta marginación no son obstáculo para la consecución de altos puntajes, en este grupo de datos se encuentra un coeficiente de relación que se representa en la siguiente gráfica.

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Grado de marginación

Puebla

Municipio

31

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30/08/11 10:39

Gráfica 9. Coeficiente de relación entre variables puntajes promedio de enlace y porcentaje de docentes en condiciones multigrado, cuando la región tiene un grado de marginación muy alto

500 400 300 200 100 0 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Porcentaje de docentes en condición multigrado Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

El coeficiente de relación entre ambos grupos de datos da como resultado -0.5, lo que deja ver una relación inversa entre ambas variables; es decir, entre menor porcentaje de condición multigrado en las escuelas, mejores resultados promedio. Así encontramos que los tres municipios con menores puntajes promedio en enlace 2009 fueron Eloxochitlán, Coyomeapan y San Sebastián Tlacotepec; este último con un porcentaje de 81.8% de docentes en condiciones multigrado.

Por otro lado, los resultados promedio en los municipios de alta marginación muestran a 64 de los 110 municipios con puntajes menores a 500 puntos; mientras que 46 sobrepasaron esa media.

Los resultados más bajos se obtuvieron en Chila, donde existen cinco escuelas que en promedio, en 2009, obtuvieron un puntaje de 381.6655; aquí laboran 22 docentes, de los cuales siete están en condiciones multigrado, lo que representa 31.8%. En el extremo se encuentra el municipio de Zapotitlán de Méndez, donde existen tres escuelas en las cuales laboran 28 docentes en total, en este municipio no se encuentran docentes que atiendan a más de un grado. Para este municipio el resultado promedio fue de 634.4312.

En cuanto a la relación “resultados enlace-porcentaje de docentes multigrado”, se encuentra un coeficiente de relación de -0.3, lo que señala una relación inversa muy débil, es decir que a diferencia de lo ocurrido con los municipios de muy alta marginación, en este grupo de municipios no es del todo claro la dependencia inversa entre ambas variables. Sin embargo, aun cuando esta relación no es muy fuerte, se marca una leve tendencia, como se expresa en la gráfica siguiente.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Puntajes enlace promedio

600

32

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30/08/11 10:39

Gráfica 10. Coeficiente de relación entre variables puntajes promedio de enlace y porcentaje de docentes en condiciones multigrado, cuando la región tiene un grado de marginación alto 600 500

300 200 100 0 0

20

40

60

80

100

120

Porcentaje de docentes en condición multigrado Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

En la gráfica se puede ver que los resultados altos y bajos se dan de manera indistinta en los rangos de porcentaje de población docente en condición multigrado; sin embargo, se observa una leve tendencia a obtener mejores resultados cuando dicho porcentaje es menor.

Este fenómeno no se presenta en los municipios con marginación media; el coeficiente de correlación marca apenas -0.1, con lo que se indica una relación casi nula entre ambas variables.

En este grupo se muestran 43 municipios, de los cuales 19 obtuvieron resultados muy altos, siendo Tianguismanalco el que obtuvo el resultado promedio mayor con 563.7334 puntos, este municipio cuenta con cuatro escuelas y un porcentaje de condición multigrado de 8%. Por su parte, el municipio de Nopalucan obtuvo el menor promedio con 453.1338 puntos. En este municipio se cuenta con 11 escuelas y un porcentaje multigrado de 6%. De igual forma, otros 24 municipios obtuvieron resultados por debajo de los 500 puntos.

En los municipios con baja marginación se encontró que los resultados más altos en enlace 2009 los obtuvo Atlixco, con 537.2742 puntos. En este municipio existen 61 escuelas, en las que laboran 513 docentes, de los cuales 35 atienden a más de un grado y representan 6.8% de la población. Por su parte, los puntajes más bajos fueron de 477.3851 y se ubicaron en el municipio de San Salvador Verde, que tiene 10 escuelas con 107 docentes, de los cuales tres atienden en condición multigrado.

Respecto al comportamiento de las variables, es distinto a los presentados en los grupos anteriores. Se encuentra un coeficiente de relación de 0.6, el cual indica una relación positiva; esto significa que entre mayor porcentaje de docentes en condiciones multigrado, mejores resultados, como lo muestra la siguiente gráfica.

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400

Puebla

Resultados promedio

enlace

700

33

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30/08/11 10:39

550 540 530 520 510 500 490 480 470 0

2

4

6

8

10

Porcentaje de docentes en condición multigrado Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Por último, los municipios en condiciones de muy baja marginación presentaron resultados promedio por arriba de los 500 puntos. Así encontramos cuatro municipios, de los cuales San Miguel Xoxtla obtuvo 566.8073; Puebla, 516.1320; Cuautlancingo, 506.2042, y San Martín Texmelucan 505.4772. En este grupo de municipios, el coeficiente de correlación fue -0.3, por lo tanto no se encuentra una tendencia clara de relación.

Primaria general estatal El total de escuelas de esta modalidad es de 660, distribuidas en 180 municipios del estado. Esta modalidad concentra 209 166 alumnos, que representan 25% de la matrícula estatal, y son atendidos por 6 325 docentes. Respecto a los directivos, se debe mencionar que 217 deben atender doble función: como directores de escuela y como docentes de grupo, mientras que 440 únicamente cumplen con la función directiva.

Considerando su distribución en los municipios, según su grado de marginación, se encuentra que 66 escuelas se ubican en municipios con grados de marginación muy alto, a éstas asisten 13 102 alumnos, que son atendidos por 466 docentes, de los cuales 64 deben atender a más de un grado, lo que representa 13.7% de docentes en condición multigrado respecto al número total de docentes en municipios con esta condición de marginación.

El grupo más numeroso de escuelas con esta modalidad se encuentra en los municipios con alto grado de marginación y son 254. La matrícula de alumnos inscritos en estas escuelas es de 49 830 y el personal docente que labora para ellas es de 1 848. El número de docentes que labora en condiciones de multigrado es de 191, lo cual representa 10.3% del total de docentes en escuelas ubicadas en municipios con alto grado de marginación.

Las escuelas ubicadas en municipios con grado de marginación medio son 143, atienden a una matrícula de 50 024 alumnos con una plantilla docente de 1 537; de ellos 3.5% atiende a más de un grado. En los municipios de grado de marginación bajo se ubican 50 escuelas con una población de 25 588 alumnos, en las que laboran 671 docentes y sólo siete de ellos presentan condición de trabajo multigrado.

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Resultados promedio enlace 2009

Gráfica 11. Coeficiente de relación entre variables puntajes promedio de enlace y porcentaje de docentes en condiciones multigrado, cuando la región tiene un grado de marginación muy bajo

34

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Para el caso de las escuelas ubicadas en los municipios con muy bajo grado de marginación, resalta el hecho de que existan 147 escuelas atendiendo a la población mayor de la modalidad, con 70 622 alumnos. Para atender a esta población se han destinado 2 020 docentes, de los cuales 37 atienden a más de un grado.

Alumnos

Docentes

Docentes con más de un grado

Porcentaje de docentes que atienden más de un grado

66

13 102

466

64

13.7

Alto

254

49 830

1 848

191

10.3

Medio

143

50 024

1 537

54

3.5

Bajo

50

25 588

671

7

1.0

147

70 622

2 020

37

1.8

Muy alto

Muy bajo

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Puebla

Escuelas

Condiciones multigrado en primarias generales estatales Se encuentra que en los municipios de Tepemaxalc, Tlaola, Tepetzintla, Zoquiapan, Huatlatlauca, Caltepec, Francisco Z. Mena, Tlacuilotepec, Xochiapulco, Tenampulco, Tehuitzingo, Santa Inés Ahuatempan, Teotlalco, Santa Catarina Tlaltempan, Ixcaquixtla y Teteles de Ávila Castillo, 100% de los docentes de las escuelas primarias estatales laboran en condiciones multigrado. De estos municipios, los cuatro primeros muestran condición de marginación muy alta. Mientras que únicamente Ixcaquixtla y Teteles de Ávila Castillo tienen un grado de marginación medio y bajo. En cuanto a los demás, todos presentan grados de marginación alta.

En los municipios de Cuyuaco, Cuetzalan del Progreso y Piaxtla, se encuentra que el porcentaje de condición multigrado es todavía alto: 70.8%, 66.7% y 50% respectivamente, todos ellos con condición de alta marginación.

Por otro lado, debe hacerse notar que en 89 municipios, las escuelas de esta modalidad y sostenimiento no tienen docentes en condición multigrado; de estos municipios, siete tienen marginación muy alta, tal es el caso de Acteopan, Camocuautla, Coyomeapan, Chiconcuautla, Hueytlalpan, Ixtepec y Xochitlán de Vicente Suárez. Por otra parte, 43 municipios con marginación alta no presentan condición multigrado, entre éstos destacan Ajalpan, Huehuetlán el Chico, Tlachichuca y Tlapanalá, que son los municipios con mayor número de escuelas de este grupo, con tres en cada uno.

Además, existen 30 municipios en los que no se ubica condición multigrado en las escuelas de esta modalidad y sostenimiento, por ejemplo, Acatzingo, Libres, Cd. Serdán y Xicotepec con mayor número de escuelas. Existen siete municipios con condición multigrado nula y que presentan marginación baja, éstos son: Huejotzingo, Juan Galindo, San Andrés Cholula, San Pedro Cholula, San Salvador el Verde, Teziutlán y Zaragoza.

Por último, los municipios de muy baja marginación que no presentan condiciones multigrado son Cuautlancingo y San Martin Texmelucan.

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Tabla 18. Datos estadísticos de primarias generales estatales presentados por grados de marginación

Resultados enlace 2009 en primarias generales estatales Para las escuelas de esta modalidad y sostenimiento, se obtuvo un promedio de 502.3 puntos, resultado del cálculo promedio por municipios, que se obtuvo al sumar los 35

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puntajes de las escuelas evaluadas con esta modalidad y sostenimiento en el año 2009, por municipios.

De esta forma, al identificar los resultados promedio de los municipios y agruparlos por condiciones de marginación, se obtiene lo siguiente: Gráfica 12. Primarias generales estatales. Puntaje promedio en enlace 2009 por grados de marginación 506.6

499.6

Alto

Medio

516.2

473.6

Muy alto

Bajo

Muy bajo

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

La gráfica representa los puntajes promedio de enlace 2009 obtenidos por las escuelas.

Para realizar el ejercicio estadístico, los resultados fueron agrupados por municipios según sus grados de marginación. Como se observa, en promedio se obtuvieron mejores puntajes en las escuelas de los municipios de baja y muy baja marginación, mientras que los resultados más bajos se presentaron en las escuelas de los municipios con muy alto grado de marginación. En contraste, las escuelas ubicadas en municipios con alto grado obtuvieron mejores resultados que aquellas escuelas ubicadas en condiciones de marginación media.

Ahora bien, si se profundiza en el análisis de resultados de los municipios por grados de marginación, se encuentra que para los de marginación muy alta, se ubican resultados en 21 municipios, de los cuales cuatro obtuvieron promedios por arriba de los 500 puntos. El municipio de San Felipe Tepatlán obtuvo el mejor promedio con 529.0188 puntos, aquí se ubican cuatro escuelas atendidas por una planta docente de 16 profesores, de los cuales cinco atienden en condiciones multigrado. Los otros municipios que obtuvieron puntajes altos fueron Zoquitlán con 526.4430, Chichiquila con 512.0317 y Xochitlán de Vicente Suárez con 501.0117.

Posteriormente, se encuentran municipios en el rango de 400 puntos. En este grupo están 15 municipios que obtuvieron resultados promedio que van de 495.7, en el municipio de Hermenegildo Galeana, a 447.1 en el municipio de Tepemaxalco. Mientras que los municipios de Teopantlán y Tlaola obtuvieron 395.0 puntos y 368.0, respectivamente, teniendo este último una condición multigrado de 100%.

EN PROCESO DE EDICIÓN

529.7

36

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30/08/11 10:39

600.0000 500.0000 400.0000

200.0000 100.0000 0.0000 0

20

40

60

80

100

120

Porcentaje de docentes con más de un grado Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

La gráfica anterior muestra la relación entre resultados enlace y el porcentaje de docentes con más de un grado. Se observa una leve tendencia a obtener mejoras al reducir el porcentaje de docentes en condiciones multigrado. El coeficiente de relación para estos datos fue de -0.4, lo que señala la relación inversa entre ambas variables en esta modalidad, aun cuando ésta no es tan fuerte.

Por su parte, los municipios en condiciones de alta marginación en donde se encontraron resultados fueron 91. En este grupo el resultado promedio más alto fue de 617.6440, ubicado en el municipio de Ayotoxco de Guerrero, el cual tiene dos escuelas y dos docentes en condición multigrado. En el rango de los 600 puntos se encuentran otros cuatro municipios: Chila de la Sal con 609.4154, Nicolás Bravo con 603.3075, Tenampulco con 602.4887 y Ahuatlán con 601.5015.

En el rango de los 500 puntos encontramos 45 municipios, de los cuales Santa Isabel Cholula obtuvo el puntaje más alto con 596.9539; mientras que el puntaje más bajo lo obtuvo San Pablo Anicano, con 500.8298. Por su parte, 39 municipios obtuvieron un puntaje promedio que los ubica en el rango de los 400 puntos, en donde el más alto fue de 498.8273 de San Nicolás Buenos Aires; mientras que el más bajo fue Huehuetlán el Grande con 426.5007. Por último, los municipios de Tehuitzingo y Cuetzalan del Progreso obtuvieron puntajes promedio por debajo de los 400 puntos: 373.2456 y 360.4438, respectivamente.

En los municipios de alta marginación, respecto a la relación resultados-docentes con más de un grado, no existe una diferencia marcada, esto lo indica el coeficiente de relación, el cual es de -0.2. Sin embargo, al graficar las variables se encuentra lo siguiente.

EN PROCESO DE EDICIÓN

300.0000

Puebla

Resultados promedio enlace 2009

Gráfica 13. Coeficiente de relación entre variables puntajes promedio de enlace 2009 y porcentaje de docentes en condiciones multigrado, cuando la región tiene un grado de marginación muy alto

37

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Gráfica 14. Coeficiente de relación entre variables puntajes promedio de enlace y porcentaje de docentes en condiciones multigrado, cuando la región tiene un grado de marginación muy bajo

600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0,000 0

20

40

60

80

100

120

Porcentaje de docentes en con más de un grado Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Aunque no es norma que los mejores resultados sean obtenidos por escuelas en donde no existe la condición multigrado, sí se observa que la tendencia apunta a ello, reafirmando lo encontrado hasta ahora.

Para los municipios con marginación media, se ubican resultados de la evaluación 2009 en 41 municipios, de los cuales 20 obtuvieron resultados promedio arriba de los 500 puntos. El mayor puntaje promedio fue 590.3724, en el municipio de Libres, el cual cuenta con seis escuelas de esta modalidad. El menor puntaje promedio en este rango fue de 501.0984, en Acajete. En el rango de los 400 puntos, el puntaje promedio mayor se ubicó en Huauchinango, con 499.8297, y el menor, de 437.4868, en el municipio de Tianguismanalco.

El coeficiente de relación entre las variables de resultados enlace y el porcentaje de docentes con más de un grado fue de -0.2 y al igual que en el grupo anterior no demuestra una fuerte codependencia.

La gráfica representa esto de la siguiente forma.

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Resultados promedio

enlace 2009

700,000

38

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Gráfica 15. Coeficiente de relación entre variables puntajes promedio de enlace y porcentaje de docentes en condiciones multigrado, cuando la región tiene un grado de marginación media 700

500

300 200 100 0

0

20

40

60

80

100

120

Porcentaje de docentes con más de un grado Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Como se observa, la tendencia se orienta a tener mejores resultados conforme disminuye el porcentaje de docentes con más de un grado. Sin embargo, está no es muy marcada, por lo que no se puede hacer una aseveración tajante. Empero, la gráfica muestra que los resultados obtenidos, aun cuando sean altos o bajos, se presentan en municipios en donde casi la totalidad de escuelas no presentan una fuerte condición multigrado. Dicho en otras palabras, los municipios presentados muestran menores porcentajes de población docente con más de un grado.

En cuanto a los municipios de marginación baja, se encontraron promedios de evaluación en 10, de los cuales nueve obtuvieron resultados entre los 500 puntos y uno por debajo. El resultado más alto se localizó en el municipio de Teziutlán, mientras que en el rango de los 500 puntos, el menor se encontró en Juan Galindo. Por su parte, Amozoc fue el único municipio con condiciones de marginación baja, con resultados por debajo de los 500 puntos; en este municipio se encontró un promedio de 488.0774.

Puntajes enlace 2009

Gráfica 16. Coeficiente de relación entre variables puntajes promedio de enlace y porcentaje de docentes en condiciones multigrado, cuando la región tiene un grado de marginación bajo 590 580 570 560 550 540 530 520 510 500 490 480

0

20 40 60 80 100 Porcentaje de docentes con más de un grado

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400

Puebla

Resultados enlace 2009

600

120

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

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Educación indígena El nivel de educación indígena forma parte del Sistema de Educación Básica Estatal y a través de una diversidad de modalidades de atención: inicial indígena, preescolar indígena, primaria bilingüe indígena, albergues escolares y escuelas albergue, contribuye a satisfacer la demanda educativa de las comunidades indígenas del estado, clasificadas conforme a sus lenguas originarias: náhuatl, totonaco, nguigua (popoloca), ñañú (otomí), mixteco, tepehua y mazateco.

La sola aproximación a los componentes cuantitativos de cada una de estas modalidades de atención educativa, nos permite configurar un primer panorama elemental que sirva de pauta para bosquejar algunas de las situaciones problemáticas que a nivel general derivan de este marco, así como para evidenciar algunas de las principales fortalezas que en el otro extremo se desprenden de su composición. La educación indígena en el estado de Puebla se encuentra dividida para su funcionamiento en nueve regiones, las cuales se gestionan a través de jefaturas de sector: Puebla, Zacapoaxtla, Teziutlán, Tehuacán, Guadalupe Victoria, Tetela de Ocampo, Huauchinango, Tepexi de Rodríguez y Huehuetla.

La operación del nivel de educación indígena se apoya en la existencia de una red de 103 supervisiones escolares distribuidas con cierta consideración de proporción entre las nueve jefaturas de zonas del estado, encargadas de proporcionar acompañamiento y seguimiento a la respectiva red de centros educativos de nivel preescolar y primaria.

Tabla 19. Conformación de la red escolar del nivel de educación indígena en el estado de Puebla, por jefatura de zonas y zonas de supervisión Jefaturas de zonas Guadalupe Victoria Huehuetla Huauchinango Puebla

Zonas de supervisión 8

Centros de educación preescolar indígena 72

Centros de educación primaria indígena Total 53

6

46

32

19

147

119

7

93

21

19

193

181

Tepexi

7

65

29

Tetela

11

92

84

Teziutlán

13

118

98

Zacapoaxtla

13

126

114

103

952

731

Tehuacán

Estatal

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Por su parte, el coeficiente de relación entre las variables abordadas es de -0.05, con lo cual aparentemente se descarta. Sin embargo, vuelve a relucir que en estos municipios con marginación baja, el porcentaje de docentes en condición multigrado es cada vez más cercano a cero y se acompaña de puntajes mayores en enlace.

Los cuatro municipios con resultados de enlace 2009 obtuvieron puntajes promedio ubicados en el rango de los 500 puntos. Éstos son Puebla con 516.132066, San Martín Texmelucan con 505.477225, Cuautlancingo con 506.204246 y San Miguel Xoxtla con 566.807313.

De manera anticipada, se encuentra que en estos municipios, el factor “porcentaje de docentes en condición multigrado” es casi nulo.

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010 e información estadística del nivel, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, sep, 2010.

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Desempeño escolar a partir de resultados de pruebas estandarizadas Hasta ahora se ha intentado mostrar la realidad del estado en sus indicadores y en los servicios que ofrece en los distintos niveles y modalidades, haciendo un análisis al interior de cada uno de ellos con respecto a los indicadores de relación. A partir de este razonamiento se ha mostrado que el panorama educativo refleja un crecimiento en los servicios en el que se mejoran índices de eficiencia terminal, cobertura, absorción, y se reducen los índices de deserción y reprobación.

Sin embargo, a pesar de que los indicadores macros muestren avance en el sistema educativo estatal, como se mencionó anteriormente, existe una deuda con la sociedad poblana al haber población que no se incorpora a las escuelas, ya que los índices de deserción, continúan señalando alumnos que abandonan la escuela, motivados por distintos factores: económicos, culturales, sociales y académicos; además, el índice de reprobación en primaria apunta a 4.3% y en secundaria a 13.2% a finales del ciclo escolar 2007-2008, lo cual representa un número considerable de alumnos que no cumplen con los estándares de aprendizaje requeridos.

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Puebla

Así, en el estado de Puebla existen actualmente 952 Centros de Educación Preescolar Indígena (cepi) que albergan a un total de 45 340 niños y niñas indígenas y que son atendidos por 1 754 docentes bilingües.

Sin embargo, la atención a la población del nivel preescolar indígena presenta dos peculiaridades que vale la pena destacar: a) aproximadamente 45% de los niños y alrededor de 36% de los grupos atendidos por esta modalidad se concentran en tercer grado; b) poco menos de 57% de los centros educativos de esta modalidad son de carácter unitario, es decir, atendidos por un docente que se hace cargo de los tres grados escolares; alrededor de 23% son atendidos por apenas dos docentes, lo que se vincula con el hecho de que en torno al 50% de los centros educativos de esta modalidad, el número de grupos por atender supera al número de maestros existentes.

En lo que respecta a primaria bilingüe, existen 687 centros de esta modalidad, atendidos por 2 093 docentes y con una cobertura aproximada de 62 645 alumnos. Complementan de manera importante a esta modalidad 44 escuelas albergues, que además de brindar escuela primaria a 9 157 niños y niñas indígenas, brinda servicios asistenciales (alimentación y hospedaje) a aproximadamente 40% de estos mismos niños. Las escuelas albergue incorporan a un total de 325 docentes y a otro tanto de servidores públicos catalogados como personal de apoyo y asistencia a la educación.

La atención a la población del nivel primaria presenta también algunas características particulares que es importante enfatizar: a) alrededor de 38% de los alumnos se ubican en primero y segundo grados (primer ciclo), 33% en tercer y cuarto grados (segundo ciclo) y 29% en quinto y sexto grados (ciclo terminal); b) 35% de los centros de primaria indígena son unitarios y alrededor de 95% de los docentes del nivel atienden a más de un grado.

No obstante, la diversidad y heterogeneidad presentes en la distribución de los recursos educativos entre las regiones, municipios y localidades que conforman el estado de Puebla, podemos referir que, en promedio, en el nivel de educación preescolar indígena existe un maestro para alrededor de cada 26 alumnos y una escuela para aproximadamente cada 48 alumnos; por su parte, la educación primaria bilingüe, agregando sus dos modalidades, cuenta con un maestro por cada 30 alumnos y con una escuela para cada 98 alumnos.

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En este sentido, se refrendan grandes vertientes de trabajo educativo:

Este último punto señala la importancia que ha tomado, no recientemente, la calidad de los aprendizajes en los alumnos; es decir, si antes lo que importaba era ir a la escuela, ya no es así, no basta con ir, ni siquiera con aprender un campo temático; hoy en día es necesario aprender para la vida, para el desenvolvimiento en la sociedad, para el desarrollo de proyectos diarios en cualquiera de los ámbitos.

En este sentido, la educación ha entrado en un proceso de valoración sobre lo que se enseña y lo que se aprende en las escuelas, y, sin duda, las pruebas estandarizadas son herramientas metodológicas que proveen de resultados académicos a toda la población, ya que a partir de éstos, se deben generar procesos de análisis y conclusiones que promuevan mejores prácticas educativas en las escuelas y por consecuencia en las aulas.

Educación secundaria En el caso de la matrícula en este nivel, Puebla es el segundo en tamaño, antecedido por Veracruz y precedido por Oaxaca, Guerrero e Hidalgo. El crecimiento mostrado por el estado a partir del ciclo escolar 2001-2002 ha sido sostenido hasta el ciclo escolar 2007-2008, viendo una diferencia de 2000-2001 a 2008-2009, de 48 278 alumnos.

Matrícula

Gráfica 17. Matrícula en secundaria, 2000-2009 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0

Puebla Guerrero Hidalgo Oaxaca Veracruz

0

20

2 9 3 8 4 7 6 5 1 00 -200 -200 -200 200 -200 -200 -200 -200 1 8 0 02 003 004 005 006 007 00 20 20 2 2 2 2 2 2

2 0-

Fuente: Dirección General de Planeación y Programación, sep, México, 2010.

La población docente en secundaria ha incrementado en el estado de Puebla de manera significativa y sostenida, pasó de 15 206 en 2000-2001 a 18 113 en 2008-2009, aumentando 2 907 docentes. Sin embargo, el crecimiento ha sido mayor en Veracruz y Oaxaca, con 4 216 y 3 219 docentes respectivamente.

EN PROCESO DE EDICIÓN

• Garantizar el acceso a la educación en cualquiera de sus niveles y modalidades a la población que lo desee.

• Asegurar la permanencia y conclusión de los estudiantes que están cursando algún nivel educativo.

• Mejorar la calidad de los aprendizajes en los alumnos de educación básica, permitiéndose así consolidar la formación de competencias para la vida durante su proceso escolar.

42

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30/08/11 10:39

25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0

Puebla Guerrero Hidalgo Oaxaca Veracruz 2 9 3 8 4 7 6 5 1 00 -200 -200 -200 200 -200 -200 -200 -200 01 02 003 004 005 006 007 008 20 20 2 2 2 2 2 2

2 0-

0

20

La tendencia en la infraestructura educativa del nivel en los estados graficados es de crecimiento. De acuerdo con lo presentado, Veracruz ha tenido un crecimiento de 616 escuelas en un periodo de nueve ciclos escolares; Guerrero y Oaxaca son los estados que siguen en este ascenso con 586 y 490 escuelas. El que muestra un incremento menor es Hidalgo, con 173 y Puebla ha tenido un crecimiento de 307 escuelas.

En la gráfica se muestra que el estado de Oaxaca ha alcanzado a Puebla en cantidad de escuelas, lo que habla del crecimiento que se ha tenido en ese estado y del estancamiento en inversión que el estado presentó.

Puebla

Fuente: Dirección General de Planeación y Programación, sep, México, 2010.

Escuelas

Gráfica 19. Escuelas secundarias, 2000-2009 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0

Puebla Guerrero Hidalgo Oaxaca Veracruz

0

20

2 9 3 8 4 7 6 5 1 00 -200 -200 -200 200 -200 -200 -200 -200 01 02 003 004 005 006 007 008 20 20 2 2 2 2 2 2

2 0-

Fuente: Dirección General de Planeación y Programación, sep, México, 2010.

De acuerdo con los datos oficiales, al inicio del ciclo escolar 2009-2010, la cobertura en el nivel representaba 91.2%, lo cual implica un avance de 0.7%, con respecto al ciclo anterior. Esta información, así como los índices de eficiencia terminal, reprobación y deserción se presentan en la siguiente tabla.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Personal docente

Gráfica 18. Personal docente en secundaria, 2000-2009

Tabla 20. Indicadores educativos del nivel secundaria 2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

Cobertura

Índice

86.1

89.3

90.5

91.2

Eficiencia terminal

85.9

83.4

86.9

88.1

Reprobación

14.4

14.1

13.2

12.1

5.3

5.8

5.1

4.9

Deserción

Fuente: Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

43

puebla-estratégico.indd 43

30/08/11 10:39

Tabla 21. Concentrado estadístico de secundaria Modalidad origen

Escuelas

Director Sin grupo

Con grupo

Docentes

Alumnos

General estatal

137

178

32

2 296

41 492

General federal transferido

141

234

3

3 439

61 374

Subtotal

278

412

35

5 735

102 866

4

5

1

55

1 248

Técnica industrial estatal transferido

13

12

2

152

3 386

Técnica agropecuaria federal transferido

32

44

0

468

8 942

Técnica industrial federal transferido

117

178

14

2 488

56 215

Subtotal

166

239

17

3 163

69 791

Telesecundaria estatal

878

118

760

3 035

76 544

Telesecundaria federal

502

92

407

1 823

47 010

1 380

210

1 167

4 858

123 554

Trabajadores estatal

1

1

0

16

65

Trabajadores federal

10

15

0

144

1 573

Subtotal

11

16

0

160

1 638

Comunitaria federal

27

0

27

1

316

Subtotal

27

0

27

1

316

Técnica agropecuaria estatal transferido

Subtotal

EN PROCESO DE EDICIÓN

En la tabla se muestran los índices de los indicadores más representativos; en su análisis se observa una tendencia favorable conforme avanzan los años, a excepción del índice de eficiencia terminal, que en el ciclo 2006-2007 se redujo en 2.5%. Para finales del ciclo escolar 2008-2009, la eficiencia terminal fue de 88.1%, lo que representa un avance de 1.1% respecto al año anterior.

El índice de reprobación ha sido el menor en los últimos cuatro ciclos escolares. A finales del ciclo escolar 2008-2009, la educación secundaria presentó un porcentaje de reprobación de 12.1%, lo que significó 1.1% menos que en el ciclo escolar 2007-2008.

Por su parte, el comportamiento del índice de deserción es congruente con el resto de indicadores. En este caso cabe mencionar que a pesar de las reducciones significativas que se han venido dando en los ciclos anteriores, nunca se había rebasado la barrera de los cinco puntos porcentuales; sin embargo, en este último ciclo escolar, se alcanzó 4.9%. Desde luego, a pesar de ese avance, existe todavía una gran población de alumnos que abandona la escuela por distintos motivos.

En el estado existen 2 113 escuelas que ofrecen educación secundaria y son atendidas por 16 924 docentes, con una matrícula de 321 062 alumnos. De estas escuelas, 829 son de origen federal, laboran 8 814 docentes y asisten 175 430 alumnos; hay 1 033 escuelas estatales atendidas por 6 349 docentes, con una matrícula de 122 735 alumnos; por último, existen 251 escuelas privadas con 3 074 docentes y una matrícula de 22 897 alumnos. Lo anterior queda representado en la siguiente tabla.

continúa tabla

44

puebla-estratégico.indd 44

30/08/11 10:39

Modalidad origen

Escuelas

Particular general Técnica industrial particular Subtotal Total

Director Sin grupo

Con grupo

Docentes

Alumnos

248

243

64

2 974

22 396

3

2

3

33

501

251

245

67

3 007

22 897

2 113

1 122

1 313

16 924

321 062

Representan 13% de las escuelas secundarias del estado; entre estatales y federales suman 278 y atienden a 102 866 alumnos que representan 32% de la matricula estatal. Dichos alumnos son atendidos por 5 735 docentes, que constituyen 34% de la población de docentes del nivel secundaria en el estado. Existen 447 directores de secundaria, de los cuales 35 atienden grupos, realizando funciones de docentes.

Los servicios de educación secundaria general se encuentran distribuidos en todo el estado; sin embargo, no todos los municipios cuentan con escuelas de esta modalidad. De hecho, de los 217 municipios del estado, únicamente 89 cuentan con este servicio. Siendo el municipio de Puebla el que cuenta con el mayor número, 69, seguido de Tehuacán con 13 y San Pedro Cholula con 11. La siguiente gráfica representa la forma como se distribuyen las escuelas en los municipios.

Puebla

Secundarias generales

Gráfica 20. Distribución de secundaria general en los municipios 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Puebla San Martín Amozoc Tlatlauquitepec Los Reyes de Juárez Yehualtepec Cuautlancingo Francisco Z. Mena Molcaxac San Matías Teteles de Avila Xayacatlán de Bravo

Secundaria general

EN PROCESO DE EDICIÓN

Fuente: Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Fuente: Construcción propia a partir de los datos de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

De los 89 municipios que cuentan con escuelas secundarias generales, 46 cuentan con una institución. Otro dato interesante al respecto es que 218 de estas escuelas se encuentran en municipios que presentan grado de marginación medio, bajo y muy bajo, y 60 escuelas se ubican en municipios con alto y muy alto grado de marginación; es decir, dichas escuelas se han establecido preferentemente en aquellos municipios que tienen condiciones favorables.

45

puebla-estratégico.indd 45

30/08/11 10:39

Resultados enlace 2009 y programas federales en secundarias generales Las escuelas secundarias generales públicas evaluadas en 2009 fueron 270, sumando estatales y federales, que obtuvieron como promedio 480.868 puntos. Los resultados más altos obtenidos fueron en el municipio de Nopalucan, con grado de marginación medio y con una sola secundaria general, que obtuvo 556.652 puntos en enlace 2009.

A continuación se presentan los 20 municipios con mejores puntajes en enlace 2009, en secundarias generales, ubicándolos en orden descendente.

Municipio

Grado de marginación

Escuelas

Alumnos

Docentes

Enlace2009

Nopalucan

Medio

1

236

9

556.652

Cuetzalan del Progreso

Alto

1

560

18

542.038

Oriental

Medio

1

486

18

526.222

Teziutlán

Bajo

5

2 347

143

516.689

Cuautlancingo

Muy bajo

1

258

10

516.496

Ayotoxco de Guerrero

Alto

2

384

18

515.797

Tetela de Ocampo

Alto

2

457

27

514.764

Tehuacán

Bajo

13

6 668

344

513.945

Santo Tomás Hueyotlipan

Medio

2

796

34

513.136

Tecali de Herrera

Medio

1

460

19

509.506

Zacapoaxtla

Alto

4

913

66

509.094

Guadalupe

Alto

1

106

10

509.035

Xicotepec

Medio

5

2 139

107

507.222

Ajalpan

Alto

2

887

33

506.330

Zacatlán

Medio

6

1 623

138

505.383

Atlixco

Bajo

8

2 800

218

503.253

Ixcaquixtla

Medio

1

567

23

499.859

San Pedro Cholula

Bajo

11

4 224

254

498.677

Libres

Medio

2

734

33

w497.190

Teteles de Ávila Castillo

Bajo

1

588

27

494.818

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

En la tabla se encuentra que de los municipios con mejores resultados, exclusivamente Cuautlancingo presenta grado de marginación muy bajo, además de cuatro con marginación baja: Teziutlán, Tehuacán, Atlixco, Teteles y San Pedro Cholula. Se identifican también ocho municipios con grado de marginación media y seis con grado de marginación alta.

Analizando los resultados históricos de enlace se encuentra que cinco de estos municipios han estado presentes en los 20 mejores resultados por municipios, en las cuatro evaluaciones: Cuetzalan, Teziutlán, Tehuacán, Zacatlán y Libres; siendo el primero el único con grado de marginación alta.

En la siguiente tabla se representa el apoyo recibido por los programas federales.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Tabla 22. Municipios con puntajes más altos en enlace 2009, en secundarias generales

46

puebla-estratégico.indd 46

30/08/11 10:39

enlace

Nopalucan

Medio

556.652

Cuetzalan del Progreso

Alto

Oriental

Enciclomedia

pec4

pemle5

proesa6

pes7

petc8

1

1

1

0

0

0

0

542.038

1

0

0

0

0

0

0

Medio

526.222

1

1

0

0

0

0

0

Teziutlán

Bajo

516.689

5

0

2

2

0

0

0

Cuautlancingo

Muy bajo

516.496

1

1

0

0

0

0

0

Ayotoxco de Guerrero

Alto

515.797

2

0

0

0

0

0

0

Tetela de Ocampo

Alto

514.764

2

2

0

0

0

0

1

Tehuacán

Bajo

513.945

13

8

3

1

2

5

0

Santo Tomás Hueyotlipan

Medio

513.136

2

2

0

0

1

1

0

Tecali de Herrera

Medio

509.506

1

1

0

0

0

0

0

Zacapoaxtla

Alto

509.094

4

0

1

1

0

0

0

Guadalupe

Alto

509.035

1

0

0

0

0

0

0

Xicotepec

Medio

507.222

5

0

1

1

0

0

0

Ajalpan

Alto

506.330

2

2

0

1

1

0

0

Zacatlán

Medio

505.383

6

4

0

0

0

0

0

Atlixco

Bajo

503.253

8

5

0

4

2

0

0

Ixcaquixtla

Medio

499.859

1

1

0

0

0

0

0

San Pedro Cholula

Bajo

498.677

11

10

0

2

4

6

0

Libres

Medio

497.190

2

2

2

1

0

0

0

Teteles de Ávila Castillo

Bajo

494.818

1

0

1

0

0

0

0

2009

Escuelas

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009. Unidad de Innovación Desarrollo Académico y Directivo 2009, Coordinación de Programas y Proyectos Federales.

Se observa que los municipios que concentran el apoyo son los más grandes; sin embargo, adelantando en el análisis, esto no implica mejores resultados. Un ejemplo lo constituyen los tres primeros lugares: Nopalucan, Cuetzalan y Oriental, sobresaliendo el segundo, al no contar con ningún programa en las escuelas secundarias generales.

Por otro lado, los resultados más bajos se encontraron en los siguientes municipios, ordenados de menor a mayor:

EN PROCESO DE EDICIÓN

Grado de marginacion

Municipio

Puebla

Tabla 23. Programas federales en los 20 municipios con más altos puntajes en enlace 2009

Programa Escuelas de Calidad. Programa de Origen Federal Programa Emergente para Mejorar el Logro Educativo 6 Programa Escuela Siempre Abierta 7 Programa Escuela Segura 8 Programa Escuelas de Tiempo Completo 4 5

47

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30/08/11 10:39

Municipio

Grado de marginación

Número de Escuelas

Alumnos

Docentes

Puntaje 2009

Eloxochitlán

Muy alto

1

261

10

387.966

Esperanza

Medio

1

732

24

406.563

Ahuehuetitla

Alto

1

68

7

429.775

Piaxtla

Alto

2

189

19

439.965

Chinantla

Alto

1

161

9

440.552

Tlanepantla

Medio

1

230

10

443.820

Chiautla

Medio

2

419

38

448.170

Cuautempan

Alto

1

262

14

448.553

Tehuitzingo

Alto

1

358

25

449.337

Francisco Z. Mena

Alto

1

234

16

455.154

Tepatlaxco de Hidalgo San Matías Tlalancaleca

Bajo

1

727

33

456.137

Medio

1

192

10

457.512

Tochtepec

Medio

1

551

21

458.301

Petlalcingo

Alto

1

218

12

458.832

Huehuetlán el Chico

Alto

1

79

6

459.282

Chila

Alto

1

169

9

460.986

Atoyatempan

Alto

1

280

15

462.041

Xiutetelco

Alto

1

693

26

463.397

Molcaxac

Alto

1

147

12

463.584

Zoquitlán

Muy alto

1

367

13

464.972

Fuente: Construcción propia a partir de enlace 2009, sep Federal, Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

En la tabla anterior se muestra, además de los grados de marginación, el número de escuelas, alumnos y docentes. Se encuentra que los municipios Eloxochitlán y Zoquitlán presentan un grado de marginación muy alto; 12 tienen alto grado de marginación; cuatro, grado de marginación medio y únicamente Tepatlaxco de Hidalgo tiene grado de marginación bajo. Saltan a la vista los resulados obtenidos en Eloxochitlan.

Este municipio cuenta con una escuela secundaria general, que estará siendo apoyada por el Programa Emergente para Mejorar el Logro Educativo en el ciclo escolar 2010-2011, sin embargo, no cuenta con otros programas.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Tabla 24. Municipios con puntajes más bajos en enlace 2009, en secundarias generales

48

puebla-estratégico.indd 48

30/08/11 10:39

enlace 2009

Escuelas

Enciclomedia

pec

pemle

Otro

Eloxochitlán

387.966

1

0

0

1

0

Esperanza

406.563

1

0

0

0

0

Ahuehuetitla

429.775

1

0

0

1

0

Piaxtla

439.965

2

2

1

2

0

Chinantla

440.552

1

1

1

1

0

Tlanepantla

443.820

1

0

0

1

0

Chiautla

448.170

2

2

1

1

0

Cuautempan

448.553

1

1

0

0

0

Tehuitzingo

449.337

1

1

0

1

0

Francisco Z. Mena Tepatlaxco de Hidalgo San Matías Tlalancaleca

455.154

1

0

0

0

0

456.137

1

1

0

0

0

457.512

1

1

0

0

0

Tochtepec

458.301

1

0

0

1

0

Petlalcingo

458.832

1

1

0

1

0

Huehuetlán el Chico

459.282

1

0

0

0

0

Chila

460.986

1

1

0

1

0

Atoyatempan

462.041

1

1

0

1

0

Xiutetelco

463.397

1

0

0

0

0

Molcaxac

463.584

1

1

0

1

0

Zoquitlán

464.972

1

1

0

1

0

Fuente: Construcción propia a partir de enlace 2009, sep Federal, Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, y Responsable de Programas Federales.

A diferencia de lo que se ve en los 20 municipios con puntajes más altos, en la tabla anterior se observan menores apoyos; particularmente la presencia de tres programas: Enciclomedia, Programa Escuelas de Calidad y Programa Emergente; por su parte, en los 20 más altos se localizan, además, programas como Escuela Siempre Abierta, Escuela Segura y Tiempo Completo.

Es de observarse que los 20 municipios con mejores resultados cuentan con mayor diversidad de programas implementados en sus escuelas que los municipios con resultados más bajos. De igual forma, resalta el constraste entre el número de escuelas beneficiadas en los 20 municipios con mejores resultados y los 20 con resultados más bajos; sin olvidar, desde luego, que los primeros cuentan con mayor número de escuelas, lo que será digno de mención para el analisis de la situación.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Municipio

Puebla

Tabla 25. Programas federales en los 20 municipios con más bajos puntajes en enlace 2009

49

puebla-estratégico.indd 49

30/08/11 10:39

Las secundarias técnicas en sus distintas modalidades son 166 en el estado, lo que representa 8% del total de escuelas secundarias. En esta modalidad laboran 3 163 docentes, que representan 19% del total del estado y atienden a 22% de la matrícula estatal, es decir, a una población de 69 791 alumnos.

Existe un dato revelador respecto a la organización y funcionamiento de las escuelas. La tabla muestra el número de directivos sin grupo y con grupo; en las escuelas secundarias técnicas, los primeros son 239 y únicamente 17 atienden a grupo.

Las escuelas secundarias técnicas tienen presencia en 76 municipios del estado.

Puebla, la capital, presenta 50 escuelas de esta modalidad y muy alejado de ésta, se encuentra Atlixco con siete, seguido de Tehuacán con seis.

Al igual que en secundarias generales, al analizar la distribución de las escuelas técnicas en los municipios, encontramos que la mayoría, 109, se ubican en municipios con grados de marginación que van de medio a muy bajo. Sólo 57 de las 166 escuelas técnicas estan ubicadas en municipios con grados de marginación altos o muy altos.

No se pueden dejar de describir los grandes contrastes encontrados en la población escolar y docente. Como se mencionó, Puebla alberga al mayor número de escuelas técnicas, a las que asisten un total de 27 933 alumnos y laboran 1 277 docentes. Por otro lado, la escuela que menos alumnos tiene está ubicada en el municipio de Axutla, a ésta asisten 33 alumnos y son atendidos por seis docentes. Si se hace el comparativo del indicador relación alumno-maestro en estos dos municipios, se verá que en las escuelas técnicas de Puebla existen 22 alumnos por maestro en promedio; mientras que en Axutla, existen cinco por docente. Este es sólo un ejemplo de los contrastes en las escuelas del estado.

Resultados enlace 2009 y programas federales en secundarias técnicas Los puntajes más altos en secundarias técnicas, en el año 2009, se encontraron en Zapotitlán de Méndez, municipio que alberga una escuela de esta modalidad. Como se muestra en la siguiente tabla, de los 20 municipios con mejores resultados en enlace se encuentra uno con muy alto grado de marginación, Xochitlán de Vicente Suarez; hay 10 de alto, cuatro de medio, tres de bajo y dos de muy bajo, que corresponden a San Martín Texmelucan.

Tabla 26. Municipios con puntajes más altos en enlace 2009, en secundarias técnicas Municipio

Grado de marginación

Escuelas

Alumnos

Docentes

Puntajes 2009

Zapotitlán de Méndez

Alto

1

174

8

574.006

San Miguel Xoxtla

Muy bajo

1

815

29

570.720

Xochiapulco

Alto

1

167

11

562.286

Nauzontla

Alto

1

138

10

555.994

Tetela de Ocampo

Alto

1

283

15

545.924

Xochitlán de Vicente Suárez

Muy alto

1

185

10

540.410

Teziutlán

Bajo

2

1107

54

538.105

Cuyoaco

Alto

1

135

12

535.484

Chignahuapan

Alto

1

655

23

535.184

Zaragoza

Bajo

1

397

17

EN PROCESO DE EDICIÓN

Secundarias técnicas

531.858

continúa tabla

50

puebla-estratégico.indd 50

30/08/11 10:39

Escuelas

Alumnos

Docentes

Puntajes 2009

Atlixco

Bajo

7

3165

141

531.033

Atzitzihuacán

Alto

1

263

15

525.091

Acajete

Medio

2

484

34

524.371

Atempan

Alto

2

696

28

519.814

San Martín Texmelucan

Muy bajo

5

2770

110

519.780

Libres

Medio

1

207

8

517.317

Huaquechula

Alto

3

909

48

515.565

Tepeaca

Medio

1

815

29

514.468

Zongozotla

Alto

1

284

11

514.400

Tecamachalco

Medio

1

753

19

513.665

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Al analizar los resultados históricos de estos municipios en la modalidad de secundaria técnica, se encuentra que ocho han presentado promedios altos en los resultados enlace de las cuatro evaluaciones; éstos son: Nauzontla, Xochiapulco, Zapotitlán de Méndez, Atlixco, Zaragoza, Teziutlán, San Martín Texmelucan y San Miguel Xoxtla.

Los municipios de Zongozotla, Huaquechula, Chignahuapan, Tetela de Ocampo y Libres han tenido, en esta modalidad, resultados altos durante tres años en promedio.

Atempan y Tepeaca han estado presentes dentro de los 20 municipios más altos en dos años. Por su parte, los municipios de Xochitlán de Vicente Suárez, Atzitzihuacán, Cuyoaco, Tecamachalco y Acajete sólo han estado presentes este año.

Tabla 27. Municipios con altos puntajes en secundarias técnicas con programas federales Municipio

Grado de marginación

Escuelas

enlace 2009

Enciclomedia

pec

pemle

Otro

Zapotitlán de Méndez

Alto

1

574.006

0

0

0

0

San Miguel Xoxtla

Muy bajo

1

570.720

1

0

0

0

Xochiapulco

Alto

1

562.286

0

0

0

0

Nauzontla

Alto

1

555.994

0

0

0

0

Tetela de Ocampo

Alto

1

545.924

1

0

0

0

Xochitlán de Vicente Suárez

Muy alto

1

540.410

0

0

0

0

Teziutlán

Bajo

2

538.105

0

0

0

0

Cuyoaco

Alto

1

535.484

0

0

0

0

Chignahuapan

Alto

1

535.184

1

0

0

0

Zaragoza

Bajo

1

531.858

0

0

0

0

Atlixco

Bajo

7

531.033

5

0

0

0

Atzitzihuacán

Alto

1

525.091

0

0

0

0

Acajete

Medio

2

524.371

2

1

1

Atempan

Alto

2

519.814

0

0

0

0

San Martín Texmelucan

Muy bajo

5

519.780

3

0

0

0

Libres

Medio

1

517.317

1

1

0

0

Huaquechula

Alto

3

515.565

2

1

0

0

Tepeaca

Medio

1

514.468

1

1

0

0

EN PROCESO DE EDICIÓN

Grado de marginación

Puebla

Municipio

continúa tabla

51

puebla-estratégico.indd 51

30/08/11 10:39

Grado de marginación

Municipio Zongozotla Tecamachalco

Medio

Escuelas

enlace 2009

Enciclomedia

pec

pemle

Otro

1

514.400

0

0

0

0

1

513.665

0

0

0

1

Es interesante observar que en la tabla anterior se encuentran municipios en los que no existen programas implementados en secundarias técnicas y aun con ello los resultados son altos. De hecho, del total de 35 escuelas técnicas en estos 20 municipios, 17 cuentan con Enciclomedia, cuatro con pec, una de las escuelas se incorporó al pemle y una cuenta con Escuela Segura.

Los municipios con resultados más bajos en enlace en esta modalidad, se muestran a continuación.

Tabla 28. Municipios con más bajos puntajes en secundarias técnicas Municipio

Grado de marginación

Escuelas

Alumnos

Docentes

enlace

2009

Ajalpan

Alto

1

210

7

418.370

Olintla

Muy alto

2

195

14

418.419

Cuetzalan del Progreso

Alto

1

69

7

419.478

Pantepec

Alto

1

96

7

419.896

Ahuacatlán

Muy alto

1

379

11

440.482

Huitzilan de Serdán

Muy alto

1

254

7

443.649

Ixcaquixtla

Medio

1

95

4

444.977

Quecholac

Alto

1

426

18

448.812

San Pedro Yeloixtlahuaca

Alto

1

174

13

455.769

Ocoyucan

Alto

2

544

17

456.366

Tecomatlán

Alto

1

230

15

456.443

Coxcatlán

Alto

1

160

10

460.837

Izúcar de Matamoros

Medio

3

491

38

460.985

Totoltepec de Guerrero

Alto

1

100

10

462.245

Jolalpan

Alto

1

100

10

465.347

San Pedro Cholula

Bajo

1

99

5

468.213

Palmar de Bravo

Alto

4

890

44

468.378

San Nicolás de los Ranchos

Alto

1

339

14

470.069

Pahuatlán

Alto

1

334

19

470.745

Tepeyahualco

Alto

1

201

9

475.285

EN PROCESO DE EDICIÓN

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Unidad de Innovación Desarrollo Académico y Directivo, 2009, Coordinación de Programas y Proyectos Federales.

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda Estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

En la tabla encontramos que la mayoría de los municipios presentan grados de marginación muy alta y alta; Ixcaquixtla y San Pedro Cholula tienen marginación media y baja.

De estos municipios, seis han presentado resultados bajos en secundarias técnicas en los cuatro años de evaluación: Ajalpan, Pantepec, Ahuacatlán, Quecholac, San Pedro Cholula y Palmar de Bravo.

52

puebla-estratégico.indd 52

30/08/11 10:39

Municipio

Grado de marginación

Escuelas

Puntajes 2009

Enciclomedia

pec

pemle

Otro

Ahuacatlán

Muy alto

1

440.482

0

0

1

0

Ajalpan

Alto

1

418.370

1

1

1

0

Coxcatlán

Alto

1

460.837

1

1

0

0

Cuetzalan del Progreso

Alto

1

419.478

0

0

1

0

Huitzilan de Serdán

Muy alto

1

443.649

0

1

1

0

Ixcaquixtla

Medio

1

444.977

0

0

0

0

Izúcar de Matamoros

Medio

3

460.985

2

0

0

0

Jolalpan

Alto

1

465.347

0

0

0

0

Ocoyucan

Alto

2

456.366

2

1

1

0

Olintla

Muy alto

2

418.419

0

0

0

0

Pahuatlán

Alto

1

470.745

0

0

1

0

Palmar de Bravo

Alto

4

468.378

1

0

1

0

Pantepec

Alto

1

419.896

0

0

0

0

Quecholac

Alto

1

448.812

1

0

0

0

San Nicolás de los Ranchos

Alto

1

470.069

1

0

0

0

San Pedro Cholula

Bajo

1

468.213

1

0

1

0

San Pedro Yeloixtlahuaca

Alto

1

455.769

0

0

1

0

Tecomatlán

Alto

1

456.443

1

0

0

0

Tepeyahualco

Alto

1

475.285

1

1

1

0

Totoltepec de Guerrero

Alto

1

462.245

1

1

1

0

Puebla

Tabla 29. Municipios con bajos puntajes en secundarias técnicas con programas federales

EN PROCESO DE EDICIÓN

Huitzilan de Serdán, Ocoyucan, Totoltepec de Guerrero y Pahuatlán han sido de los municipios que han presentado promedios bajos en esta modalidad en tres años de evaluación. Aquellos municipios que en esta modalidad han tenido promedios bajos en dos evaluaciones son Cuetzalan del Progreso, Tecomatlán, Coxcatlán, Izúcar de Matamoros, Jolalpan y Tepeyahualco. En este año aparecen por primera vez con puntajes promedios menores los municipios de Olintla, Ixcaquixtla, San Pedro Yeloixtlahuaca y San Nicolás de los Ranchos.

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Unidad de Innovación Desarrollo Académico y Directivo, 2009, Coordinación de Programas y Proyectos Federales.

53

puebla-estratégico.indd 53

30/08/11 10:39

Respecto a los programas implementados en los municipios que cuentan con secundarias técnicas y que además han presentado resultados promedios bajos, llama la atención la poca cantidad de programas instalados en estas escuelas, ya que de las 27, 13 cuentan con Enciclomedia, seis son apoyadas por el pec y 11 lo serán por el Programa Emergente.

La modalidad más grande es telesecundaria, cuenta con 1 380 escuelas que representan 65% de las escuelas secundarias en la entidad. En ellas laboran 4 858 docentes, los cuales representan 29% de docentes en el estado y atienden a 38% de la matrícula escolar; es decir, atienden a 123 554 alumnos.

A diferencia de lo encontrado en las modalidades anteriores, en las que se encuentra que la mayoría de los directores no realiza funciones de docente frente a grupo, en que educación telesecundaria no es así. Del total de directores, 210 no tienen grupo, mientras que 1 167 cumplen las funciones de directivo y docente, con todas las implicaciones que esto significa en el funcionamiento de la escuela.

Las telesecundarias se encuentran en 205 de los 217 municipios y es Zacatlán el que posee la mayor cantidad, 38 para ser precisos, las cuales albergan a una población escolar de 2 507 alumnos; sin embargo, no es la población mayor, ya que ésta se encuentra concentrada en Puebla; a sus escuelas telesecundarias asisten 7 638 alumnos, atendidos por 282 docentes.

En este punto es importante mencionar que el indicador de relación alumno-docente sugiere aspectos importantes. Al ser una modalidad que funciona bajo un esquema de organización grupal similar a la de preescolar y primaria (un maestro atiende en la jornada diaria al grupo), permite suponer dinámicas de trabajo de mayor interacción alumno-docente.

En este sentido, los municipios que presentan mayor número de alumnos por maestro son Santo Tomás Hueyotlipan y San Gabriel Chilac, con 32 alumnos por docente, seguidos de San Felipe Teotlalcingo y Tepango de Rodríguez con 30 alumnos por docente. Sorprende ver que el municipio de Axutla se encuentra nuevamente con el menor número de alumnos por docente, con seis por profesor. Desde luego, cada uno de los escenarios presentados conlleva distintas problemáticas implícitas; tienen que ver con la demanda potencial del lugar, las estrategias de aprendizaje, la gestión escolar, la gestión en el aula, etcétera.

Respecto al equipo tecnológico, además del que cada una de las escuelas tiene, se vieron beneficiadas 669 por el programa Enciclomedia. Por su parte, en el ciclo escolar 2009-2010, el pec benefició a 669 telesecundarias; el Programa Escuela Segura benefició a 37 escuelas y el Programa Escuela Siempre Abierta a 28. Una descripción más contextualizada se realizará a continuación, a la luz de los resultados enlace.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Telesecundarias

Resultados enlace 2009 y programas federales en telesecundarias Los puntajes más altos en enlace 2009 para telesecundaria se ubicaron en el municipio de Ixcaquixtla, en el cual se encuentra una escuela telesecundaria que obtuvo 596.819 puntos. En la siguiente tabla se observan los 20 municipios con más altos puntajes promedios en enlace 2009 por la modalidad de telesecunadaria; en éstos se localizan 59 escuelas que atendien a 4 956 alumnos con 242 docentes.

54

puebla-estratégico.indd 54

30/08/11 10:39

Se identifican dos municipios con alto grado de marginación, 10 con índice alto, seis con medio y dos con bajo.

Grado de marginación

Escuelas

Alumnos

Docentes

Relación maestroalumno

enlace 2009

Ixcaquixtla

Medio

1

60

3

20

596.819

Santa Catarina Tlaltempan

Alto

1

37

3

12

553.540

Cuapiaxtla de Madero

Medio

2

168

9

19

549.322

Coatepec

Alto

1

73

3

24

544.599

Zaragoza

Bajo

3

381

17

22

539.060

Domingo Arenas

Medio

2

256

9

28

535.607

Mazapiltepec de Juárez

Medio

2

140

9

16

531.864

Huitziltepec

Medio

3

259

13

20

527.966

Tlaxco

Alto

5

368

17

22

527.003

Santo Tomás Hueyotlipan

Medio

1

95

3

32

526.380

Zoquiapan

Muy alto

2

203

10

20

524.768

Jonotla

Alto

4

210

15

14

524.043

San Diego la Mesa Tochimiltzingo

Alto

1

43

3

14

523.615

Tuzamapan de Galeana

Alto

6

415

19

22

522.132

Coyotepec

Alto

2

77

5

15

521.662

San Andrés Cholula

Bajo

6

1001

42

24

520.877

Juan N. Méndez

Alto

5

255

18

14

520.045

Cuautempan

Alto

5

253

15

17

519.845

Amixtlán

Muy alto

4

346

16

22

518.734

San José Chiapa

Alto

3

316

13

24

518.226

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Es interesante observar que el municipio que presenta un número mayor en la relación alumno-maestro es Santo Tomás Hueyotlipan, con 32 alumnos por profesor; mientras que la relación menor está en Santa Catarina Tlaltempan, con 12 por docente.

En este sentido, el promedio de alumnos por maestro en estos municipios es de 20.

Respecto a los resultados históricos que presentan estos municipios, Zoquiapan, Domingo Arenas y Santo Tomás Hueyotlipan son los que han tenido resultados promedios altos durante los cuatro años de evaluación, destacando el primero, ya que presenta un grado de marginación muy alto. Por su parte, los municipios de Santa Catarina Tlaltempan, Tlaxco, San Diego la Mesa Tochimiltzingo, Mazapiltepec de Juárez y Huitziltepec han presentado resultados muy altos en tres años. En dos de los

EN PROCESO DE EDICIÓN

Municipio

Puebla

Tabla 30. Municipios con más altos puntajes en telesecundaria

55

puebla-estratégico.indd 55

30/08/11 10:39

cuatro años de evaluación, los municipios de Coatepec, Jonotla, Juan N. Méndez, San José Chiapa, Ixcaquixtla y San Andrés Cholula han conseguido resultados muy altos.

Mientras que Amixtlán, Tuzamapan de Galeana, Coyotepec, Cuautempan, Cuapiaxtla de Madero y Zaragoza, los consiguieron en 2009.

Municipio

Grado de marginación

Escuelas

enlace

Enciclomedia

pec

pemle

pes

proesa

etc

2009

Ixcaquixtla

Medio

1

596.819

1

1

0

0

0

0

Santa Catarina Tlaltempan

Alto

1

553.540

1

1

0

0

1

0

Cuapiaxtla de Madero

Medio

2

549.322

2

1

0

0

0

0

Coatepec

Alto

1

544.599

0

1

0

0

0

0

Zaragoza

Bajo

3

539.060

0

0

0

0

0

0

Domingo Arenas

Medio

2

535.607

1

0

0

0

0

0

Mazapiltepec de Juárez

Medio

2

531.864

2

0

0

0

0

0

Huitziltepec

Medio

3

527.966

3

2

0

0

0

0

Tlaxco

Alto

5

527.003

0

2

0

0

2

0

Santo Tomás Hueyotlipan

Medio

1

526.380

1

1

0

1

0

0

Zoquiapan

Muy alto

2

524.768

0

2

0

0

0

0

Jonotla

Alto

4

524.043

0

3

1

0

0

0

San Diego la Mesa Tochimiltzingo

Alto

1

523.615

1

1

0

0

0

0

Tuzamapan de Galeana

Alto

6

522.132

0

6

1

0

0

0

Coyotepec

Alto

2

521.662

2

2

0

0

0

1

San Andrés Cholula

Bajo

6

520.877

5

1

0

1

0

0

Juan N. Méndez

Alto

5

520.045

5

5

1

0

1

0

Cuautempan

Alto

5

519.845

5

3

1

0

0

0

Amixtlán

Muy alto

4

518.734

0

3

1

0

0

0

San José Chiapa

Alto

3

518.226

0

0

1

2

0

0

EN PROCESO DE EDICIÓN

Tabla 31. Municipios con altos puntajes en telesecundaria con programas federales

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Unidad de Innovación Desarrollo Académico y Directivo, 2009, Coordinación de Programas y Proyectos Federales.

Respecto al apoyo que los programas han ofrecido a las escuelas telesecundarias en los municipios con mayores puntajes, encontramos que de las 59 escuelas, 29 cuentan con Enciclomedia, 35 con pec, seis serán apoyadas por el pemle, cuatro por el Pro56

puebla-estratégico.indd 56

30/08/11 10:39

Municipio

Grado de marginación

Escuelas

Alumnos

Docentes

Relación maestroalumno

enlace 2009

Tepexco

Alto

2

381

17

22

391.405

San Jerónimo Tecuanipan

Alto

1

77

3

26

393.131

Naupan

Alto

8

688

32

22

412.568

Coxcatlán

Alto

6

417

22

19

418.382

Jolalpan

Alto

5

666

27

25

419.188

Teopantlán

Muy alto

3

259

11

24

428.351

Axutla

Alto

1

6

1

6

430.653

Teteles de Ávila Castillo

Bajo

1

27

3

9

437.571

Cuautinchán

Alto

5

384

19

20

438.140

Atzitzintla

Alto

6

269

16

17

439.996

San Nicolás de los Ranchos

Alto

2

294

13

23

440.395

Chinantla

Alto

1

21

2

11

440.597

Tecomatlán

Alto

5

99

10

10

441.550

Tlapanalá

Alto

5

401

26

15

442.573

Izúcar de Matamoros

Medio

18

1 330

81

16

442.862

San Sebastián Tlacotepec

Muy alto

12

877

41

21

443.174

Huehuetlán el Chico

Alto

3

467

21

22

445.672

Hueyapan

Alto

6

651

29

22

445.776

Hermenegildo Galeana

Muy alto

6

557

25

22

447.262

Cañada Morelos

Alto

13

711

41

17

447.801

EN PROCESO DE EDICIÓN

Tabla 32. Municipios con más bajos puntajes en secundarias técnicas

Puebla

grama Escuela Segura, cuatro se encuentran con el Programa Escuela Siempre Abierta y una en Tiempo Completo.

En esta descripción se observa que en estos 20 municipios hay una diversidad de apoyos por parte de los programas, lo que pareciera un indicador favorable para que las escuelas tengan mejores resultados; sin embargo, es necesario profundizar en el análisis. Un ejemplo de ello, es una de las escuelas del municipio de Juan N. Méndez, el cual presenta en cada una de sus escuelas telesecundarias el Programa Escuelas de Calidad y Enciclomedia; además de que en una de ellas se implementará el Programa Emergente y ha participado con el Programa Escuela Siempre Abierta. Aún con esto, los puntajes históricos han sido 452.23, 489.57788, 477.482 y 476.98986, en cada uno de los años de evaluación: 2006, 2007,2008 y 2009, por debajo de la media estatal.

Por su parte, los municipios que presentan menores resultados en enlace 2009 son los siguientes.

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

57

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Tabla 33. Municipios con altos puntajes en telesecundaria con programas federales Municipio

Grado de marginación

Escuelas

enlace

2009

Enciclomedia

pec

pemle

pes

proesa

Tepexco

Alto

2

391.405

2

2

0

0

0

San Jerónimo Tecuanipan

Alto

1

393.131

1

1

0

1

0

Naupan

Alto

8

412.568

0

1

0

1

0

Coxcatlán

Alto

6

418.382

6

3

5

0

0

Jolalpan

Alto

5

419.188

4

2

0

0

0

Teopantlán

Muy alto

3

428.351

1

2

0

0

0

Axutla

Alto

1

430.653

0

0

0

0

0

Teteles de Ávila Castillo

Bajo

1

437.571

0

0

0

0

0

Cuautinchán

Alto

5

438.140

3

4

1

0

0

Atzitzintla

Alto

6

439.996

6

1

3

0

0

San Nicolás de los Ranchos

Alto

2

440.395

2

2

1

1

0

Chinantla

Alto

1

440.597

0

1

1

0

0

EN PROCESO DE EDICIÓN

Se observa que los resultados más bajos se localizaron en el municipio de Tepexco, que obtuvo en promedio 391.405 puntos, mientras que en los años anteriores, en promedio, había obtenido resultados muy superiores: 436.545, 470.618 y 470.323 en 2008, 2007 y 2006 respectivamente. Con el resultado de 2009, es la primera ocasión que se encuentra en los más bajos de esta modalidad. Caso similar es el que presenta el municipio de San Jerónimo Tecuanipan, pues en 2009 obtuvo 393.131 puntos; mientras que en el año 2008 obtuvo 509.380 y en 2007 alcanzó 424.921; en cuanto a 2006 no se tienen registros de su evaluación. Además, es el municipio de estos 20 que presenta mayor relación alumno-docente, con 26 por docente.

En orden de repetición, con resultados promedios más bajos en la modalidad por municipio, encontramos que Coxcatlán, Teteles de Ávila Castillo y San Sebastián Tlacotepec han presentado resultados muy bajos en los cuatro años de evaluación. En tres años de evaluación, han presentado resultados bajos los municipios de Naupan y Chinantla; en dos años, los municipios de San Jerónimo Tecuanipan, Axutla, Atzitzintla y Hermenegildo Galeana, y en un año, los municipios de Tepexco, Jolalpan, Teopantlán, Cuautinchán, San Nicolás de los Ranchos, Tecomatlán, Tlapanalá, Izúcar de Matamoros, Huehuetlán el Chico, Hueyapan y Cañada Morelos.

Lo interesante de este dato es que en las modalidades anteriores de secundaria casi no se da movilidad en los municipios con bajos resultados, por lo que son pocos los que han presentado resultados promedios bajos en un año, no así telesecundaria.

Uno de los factores fundamentales que explica este fenómeno es que la cantidad de escuelas es mayor y su distribución en los municipios es más grande; sin embargo, este fenómeno acompaña el incremento en puntos que obtuvo la modalidad para el año de evaluación 2009.

En cuanto a los apoyos que los municipios han tenido por parte de los programas federales, se presenta lo siguiente.

continúa tabla

58

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Escuelas

enlace

2009

Enciclomedia

pec

pemle

pes

proesa

Tecomatlán

Alto

5

441.550

5

1

1

0

0

Tlapanalá

Alto

5

442.573

5

1

0

2

0

Izúcar de Matamoros

Medio

18

442.862

14

5

1

7

5

San Sebastián Tlacotepec

Muy alto

12

443.174

8

5

6

5

0

Huehuetlán el Chico

Alto

3

445.672

3

3

1

0

0

Hueyapan

Alto

6

445.776

0

4

1

0

0

Hermenegildo Galeana

Muy alto

6

447.262

1

5

3

0

0

Cañada Morelos

Alto

13

447.801

9

2

5

0

0

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Unidad de Innovación Desarrollo Académico y Directivo 2009, Coordinación de Programas y Proyectos Federales.

De las 109 escuelas en estos 20 municipios, 70 cuentan con Enciclomedia, la mayor concentración se encuentra en el municipio de Izúcar de Matamoros. El Programa Escuelas de Calidad ha beneficiado a 45 escuelas, fortaleciendo a telesecundarias de los municipios de Hermenegildo Galeana, San Sebastián Tlacotepec e Izúcar de Matamoros; de éstos, los dos primeros tienen alto grado de marginación. Por su parte, el Programa Emergente, estará apoyando a seis escuelas de esta modalidad en el municipio de San Sebastián Tlacotepec, así como a cinco de Coxcatlán y Cañada Morelos.

Respecto al Programa Escuela Segura, el municipio que cuenta con mayor número de escuelas de esta modalidad es Izúcar de Matamoros con siete, seguido por San Sebastián Tlacotepec con cinco. En esta modalidad, el Programa Escuela Siempre Abierta está presente en cinco escuelas de Izúcar de Matamoros.

Finalmente, se observa una diversidad de apoyos a las escuelas telesecundarias por parte de los programas federales, además, estos apoyos están centrados en las escuelas de municipios que presentan alto grado de marginación, lo que no es garantía de mejores resultados.

Secundarias de trabajadores Estas escuelas suman 11 en el estado, lo que las convierte en la modalidad más pequeña. Representan 1% de las escuelas secundarias, ateinden a una población de 1 638 alumnos, a través de una planta docente de 160 profesores. Es la única modalidad en la que no hay directores con grupo.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Grado de marginación

Puebla

Municipio

Secundarias comunitarias Las escuelas comunitarias son 27 en el estado y las atienden igual número de docentes, a éstas asisten 316 alumnos. La siguiente tabla muestra los municipios donde se encuentran registradas dichas escuelas, sin embargo, debe puntualizarse que las escuelas no necesariamente se encuentran en las cabeceras municipales y que al igual que en el caso de telesecundaria, las localidades donde se encuentran están alejadas de ellas.

59

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Municipio

Escuelas

Alumnos

Docentes

Acatlán

1

15

1

Amozoc

2

24

2

Chiconcuautla

1

14

1

Chilchotla

2

21

2

Cuetzalan del Progreso

2

15

2

Hermenegildo Galeana

1

8

1

Huauchinango

2

23

1

Huitzilan de Serdán

1

9

1

Ixtacamaxtitlán

5

51

5

Izúcar de Matamoros

1

19

1

Jonotla

1

8

1

Puebla

1

11

1

Quimixtlán

2

46

2

San Salvador el Seco

1

10

1

Tlachichuca

1

11

1

Tlaxco

1

5

1

Xicotepec

1

7

1

Zihuateutla

1

19

1

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Unidad de Innovación Desarrollo Académico y Directivo 2009, Coordinación de Programas y Proyectos Federales.

En el municipio de Ixtacamaxtitlán hay cinco escuelas comunitarias; sin embargo, al municipio donde más población asiste es Quimixtlán, con el registro de 46 personas.

Otro dato fundamental es el número de docentes, ya que de acuerdo con la estadística existe un docente por cada escuela comunitaria.

Secundarias particulares

EN PROCESO DE EDICIÓN

Tabla 34. Distribución de las secundarias comunitarias por municipios

Sin duda, un sector importante en la educación del estado son las escuelas particulares; éstas constituyen una población de 251, lo que representa 12% del total estatal, es decir, las escuelas particulares superan en número a las escuelas técnicas y son casi la misma cantidad que las escuelas generales; sin embargo, su matrícula es de 22 897 alumnos que representan 7% de la población estudiantil total.

En el sector particular, los docentes han encontrado una buena oportunidad para mejorar sus ingresos y abrirse campo laboral; esto se observa en la cantidad de profesores que labora en estas escuelas (3 007). El dato es muy cercano al número de docen60

puebla-estratégico.indd 60

30/08/11 10:39

tes que labora en la modalidad técnica, lo cual se refleja en los porcentajes. La población de maestros que labora en el sector particular es de 17% estatal, mientras que en las escuelas técnicas labora 18%.

Tabla 35. Educación inicial Nivel/Modalidad/Sostenimiento

Escolarizada

Centros de Desarrollo Infantil (Cendi)

Escuelas

Alumnos

Docentes

Administrativo y auxiliar

Otros

Autónomo

1

98

5

0

30

Estatal

4

293

4

1

88

Federal transferido

7

434

19

2

159

43

4 725

33

10

1 304

9

84

5

0

21

44

989

46

N/A

N/A

227

38 059

2 298

N/A

N/A

Otra secretaría

Particular Indígena federal transferido Educación inicial no escolarizado Federal transferido

Fuente: Agenda estadística 2008-2009, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2010.

EN PROCESO DE EDICIÓN

La educación inicial se ofrece en dos modalidades: escolarizada y no escolarizada. La modalidad escolarizada se brinda a través de los Centros de Desarrollo Infantil, los cuales se subdividen en autónomo, estatal, federal transferido, particular y los que son subsidiados por otras secretarías. Se caracterizan por ser espacios adecuados que ofrecen experiencias formativas, educativas y afectivas a los niños desde los 45 días de nacidos hasta los cinco años 11 meses de edad.

La modalidad no escolarizada se oferta en las comunidades que presentan mayor rezago, como las comunidades indígenas. En estos centros se desarrollan actividades formativas dirigidas a los padres de familia, agentes educativos y miembros de la comunidad; el propósito es brindar orientación y formación que propicie la mejora o transformación de las prácticas de crianza.

Puebla

Educación inicial

En la modalidad escolarizada existe un total de 64 centros que atienden a 5 634 alumnos, con 66 docentes. La mayor población se ubica en los Cendi, sostenidos por otras secretarías. Para los Cendi estatales existe una relación de aproximadamente 73 alumnos por docente y la relación de docente por escuela es de uno.

61

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Educación especial

EN PROCESO DE EDICIÓN

En la entidad, la educación especial tiene como misión “favorecer el proceso de inclusión de todos los niños, niñas y jóvenes, priorizando a aquellos que manifiesten necesidades educativas especiales con o sin discapacidad o aptitudes sobresalientes, apoyando su acceso, permanencia y egreso en el sistema educativo a través de la eliminación de barreras para el aprendizaje y la participación, contribuyendo así a la construcción de ambientes escolares que den respuesta a la diversidad existente dentro de un marco de equidad, pertinencia y calidad que les permita desarrollar competencias para la vida” (Programa estatal, sep, 2008), con base en esto, podemos destacar la relevancia que conlleva la presencia de esta modalidad en escuelas de educación básica, en la medida en que la dinámica escolar se enriquece a partir de promover el aprecio por la diversidad y sobre todo por la respuesta educativa que demandan los alumnos y alumnas.

Hablar de educación especial en la entidad es un tema cuya relevancia se centra en el sentido de que uno de los retos en la educación es lograr procesos equitativos e inclusivos, de tal forma que se logre... [...] favorecer el proceso de inclusión de todos los niños, niñas y jóvenes, priorizando a aquellos que manifiesten necesidades educativas especiales con o sin discapacidad y/o aptitudes sobresalientes, apoyando su acceso, permanencia y egreso en el sistema educativo a través de la eliminación de barreras para el aprendizaje y la participación, contribuyendo así a la construcción de ambientes escolares que den respuesta a la diversidad existente dentro de un marco de equidad, pertinencia y calidad que les permita desarrollar competencias para la vida (Programa estatal, sep, 2008).

Es importante remarcar que educación especial no es un nivel educativo, sino una modalidad de apoyo perteneciente a la estructura de la educación básica, por lo que en los objetivos y líneas de acción para preescolar y primaria se establece igualmente la atención de calidad a los alumnos que manifiesten necesidades educativas especiales.

De esta forma, tenemos que en 2009, la cobertura de educación especial es de 145 escuelas a las que asisten 11 596 alumnos. En ellas laboran 1 175 docentes que brindan atención a los alumnos que requieren del servicio. Actualmente, la educación especial comprende tres tipos de servicios, como los escolarizados, en los que se incluyen los Centros de Atención Múltiple (cam). En la entidad existen 48 cam, los cuales de acuerdo con el sostenimiento tienen la siguiente distribución: 10 estatales, 32 federales transferidos y seis particulares. La problación que aiste a los cam es de 2 639 alumnos atendidos por 322 docentes.

Tabla 36. Datos estadísticos de educación especial por atención múltiple Personal por función Nivel/ Modalidad Educación especial-Atención múltiple estatal

Director

Alumnos por género

Escuelas

Sin grupo

Con grupo

Docente

Administrativo y auxiliar

Otros

Total

Hombres

Mujeres

Total

10

7

3

59

13

30

112

255

162

417

continúa tabla

62

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30/08/11 10:39

Alumnos por género

Escuelas

Sin grupo

Con grupo

Docente

Administrativo y auxiliar

Educación especial-Atención múltiple federal transferido

32

29

3

242

73

Total oficial

42

36

6

301

6

5

1

48

41

7

Educación especial-Atención múltiple particular Total general

Otros

Total

Hombres

Mujeres

Total

111

458

1 111

749

1 860

86

141

570

1 366

911

2 277

42

30

27

105

131

139

270

343

116

168

675

1 497

1 050

2 547

Fuente: Agenda estadística 2007-2008, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Los servicios de apoyo incluyen a las Unidades de Servicios de Apoyos a la Educación Regular (usaer) y a los Centros de Apoyo Psicopedagógico para la Educación Preescolar (capep), así como a las Unidades de Orientación al Público.

Las usaer actualmente atienden a 107 escuelas: 16 estatales y 91 federales transferidas en las que se atiende a una población de 10 908 alumnos; de éstos 1 510 pertenecen al nivel preescolar, 8 367 a primaria y 1 031 corresponden al nivel de secundaria.

Cabe señalar que para la atención de esta población se cuenta con 887 docentes y 97 directores, de los cuales 10 tienen grupo; asimismo se cuenta con 241 personas que se desempeñan como auxiliares, administrativos y otros, resultando 1 294 figuras.

Tabla 37. Datos estadísticos de educación especial por usaer Personal por función Nivel/ Modalidad Educación Especial-usaer Estatal Educación Especial- usaer Federal Transferido Total general

Escuelas

Director SIN CON GPO GPO

Docente

Administrativo y auxiliar

Alumnos Otros

Total

Inicial

Preescolar

Primaria

Secundaria

Total

16

16

0

127

11

46

200

0

197

818

84

1 099

91

81

10

760

48

195

1 094

0

1 313

7 549

947

9 809

107

97

10

887

59

241

1 294

0

1 510

8 367

1 031

9 809

Fuente: Agenda Estadística 2007-2008, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla 2009.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Director

Puebla

Personal por función Nivel/ Modalidad

Para la atención de esta modalidad educativa también se cuenta con 26 supervisores escolares distribuidos en las diferentes regiones de la entidad, quienes se encargan de observar y fortalecer los servicios antes citados.

Síntesis de la descripción A lo largo del análisis se ha encontrado un panorama de avance respecto a los indicadores educativos de educación básica. Se encuentra que para el nivel preescolar, el indicador de cobertura ha mostrado un gran avance histórico.

63

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30/08/11 10:39

Gráfica 21. Histórica del indicador de cobertura en preescolar

2005-2006

2006-2007

91.8

90.0

2007-2008

2008-2009

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Asimismo, se encuentra que en los niveles de primaria y secundaria, los indicadores educativos de logro de eficiencia terminal, cobertura y absorción han ido mejorando conforme avanzan los años y se observa una disminución en los indicadores marginales de deserción y reprobación en los mismos niveles.

Gráfica 22. Histórica de los indicadores: cobertura, eficiencia terminal, reprobación y deserción en primaria 2004-2005 2005-2006 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0%

2006-2007 2007-2008 2008-2009 Cobertura

Eficiencia terminal

Reprobación

Deserción

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Dirección de Evaluación Educativa.

Gráfica 23. Histórica del indicador cobertura, eficiencia terminal, reprobación y deserción en secundaria

2004-2005

100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0%

EN PROCESO DE EDICIÓN

73.2

2004-2005

87.5

85.1

2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Cobertura

Eficiencia terminal

Reprobación

Deserción

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

64

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30/08/11 10:39

De igual forma, los logros académicos arrojados por la prueba enlace muestran un avance significativo de 2006 a 2009 en los niveles de primaria y secundaria.

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Dirección de Evaluación Educativa.

Sin embargo, el reto más grande del estado sigue siendo la garantía del acceso a las oportunidades, tanto para hombres como para mujeres que ayuden a mejorar sus condiciones de vida. Esto originado por las condiciones socioeconómicas, naturales y culturales de las distintas regiones del estado.

Por lo tanto, en la medida que los indicadores educativos se mejoran y los resultados promedio del estado en pruebas estandarizadas están más cercanos a superar la media nacional, se hace más evidente el reto de la calidad educativa, centrado en las dimensiones de la equidad, pertinencia y eficiencia.

Dado lo anterior, es necesario localizar las regiones críticas que subyacen en la descripción ofrecida. Por lo tanto, se presenta la situación problemática de la educación básica en el estado por nivel y modalidad.

Problemática educativa Preescolar General federal transferido De 1 284 directores, 352 realizan doble función, una como directores y otra como docentes, lo que constituye 27% de dicha población. De las escuelas con esta modalidad, 47.8% están ubicadas en contextos de muy alta y alta marginación; en éstas existen 472 docentes atendiendo a más de un grupo y representan 53.8% de la población docente que presenta dicha condición.

Los municipios que presentan estas condiciones de manera muy marcada son:

EN PROCESO DE EDICIÓN

Puebla

Gráfica 24. Resultados históricos en enlace, primaria y secundaria

65

puebla-estratégico.indd 65

30/08/11 10:39

Grado de marginación

Porcentaje de docentes con más de un grado

Promedio relación alumnos-docente

Chilchotla

Muy alto

100.0

38

Amixtlán

Muy alto

100.0

32

Quimixtlán

Muy alto

100.0

30

San Felipe Tepatlán

Muy alto

100.0

24

San Sebastián Tlacotepec

Muy alto

100.0

24

Hueytlalpan

Muy alto

100.0

20

Cuayuca de Andrade

Alto

100.0

31

Caltepec

Alto

100.0

23

Axutla

Alto

100.0

22

Xayacatlán de Bravo

Alto

100.0

19

Cohetzala

Alto

100.0

18

San Miguel Ixitlán

Alto

100.0

15

Municipio

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

General estatal En el caso de las escuelas estatales, se consideran las mismas variables marcadas que afectan directamente el desempeño de los actores educativos y, por lo tanto, los resultados educativos. De tal forma, se observa que de 354 directoras, 34.74% atiende a grupo.

Respecto a la población en las escuelas, se menciona que por los factores de vulnerabilidad que subyacen (alta marginación y condición multigrado), los siguientes municipios deben atenderse dentro de la modalidad.

Tabla 39. Municipios que requieren atención especial en preescolar estatal Municipio

Grado de marginación

Porcentaje de docentes con más de un grado

Promedio relación alumnos-docente

Ahuacatlán

Muy alto

100

41

Huitzilan de Serdán

Muy alto

100

18

Tecomatlán

Alto

100

50

Ayotoxco de Guerrero

Alto

100

34

Tepeojuma

Alto

100

32

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Unidad de Innovación Desarrollo Académico y Directivo, 2009, Coordinación de Programas y Proyectos Federales.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Tabla 38. Municipios identificados para la atención en preescolar federal

Indígena federal transferido Esta modalidad requiere gran atención dado el reconocimiento de alto porcentaje de directoras que atienden dobles funciones, el cual es de 94.52%.

De igual forma, las condiciones en las que laboran los docentes de esta modalidad generan la vulnerabilidad de la población que asiste a estas escuelas, como la población indígena (monolingüe y bilingüe) y los docentes en condiciones multigrado, en municipios con alta marginación.

Bajo estos criterios se encontraron los siguientes municipios: 66

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30/08/11 10:39

Grado de marginación

Porcentaje de población indígena

Escuelas

Relación docentesalumnos

Relación gruposdocentes

Zoquitlán

Muy alto

100

27

23

3

San Sebastián Tlacotepec

Muy alto

99

18

22

3

Eloxochitlán

Muy alto

98

15

23

3

Coyomeapan

Muy alto

97

25

23

3

Tlapacoya

Alto

97

7

26

3

Hueytlalpan

Muy alto

96

8

29

3

Santa Catarina Tlaltempan

Alto

95

1

29

3

Hermenegildo Galeana

Muy alto

90

13

23

3

Huatlatlauca

Alto

89

15

20

3

Cuautempan

Alto

89

9

21

3

Tuzamapan de Galeana

Alto

83

4

23

3

Jonotla

Alto

78

4

23

3

Pantepec

Alto

62

18

24

3

Xochiapulco

Alto

59

2

19

3

San Antonio Cañada

Muy alto

57

5

21

3

Acteopan

Muy alto

52

1

28

3

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009.

Primaria General federal transferido Los datos estadísticos muestran que 53% de los directivos de esta modalidad deben atender a sus grupos como docentes y a la escuela como directores, lo que provoca dinámicas peculiares en el desarrollo de la gestión escolar.

Sin embargo, los resultados académicos de las escuelas suelen darse aun con factores que representan vulnerabilidad: condiciones multigrado asociadas a la gestión escolar y de alta marginación asociadas al contexto.

Consideramos que los siguientes municipios deben ser prioritarios en la atención a las escuelas dados los resultados mostrados en enlace 2009 y los grados de marginación, atendiendo con ello a un criterio que equidad.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Municipio

Puebla

Tabla 40. Municipios que requieren atención prioritaria dadas las condiciones en preescolar indígena

67

puebla-estratégico.indd 67

30/08/11 10:39

Municipio

Grado de marginación

Porcentaje de población indígena

Escuelas

Porcentaje de docentes con más de un grado

enlace 2009

Chila

Alto

1

5

31.8

381.665566

San Juan Atenco

Alto

1

3

100.0

404.671393

San Nicolás de los Ranchos

Alto

4

1

0.0

413.942371

Petlalcingo

Alto

6

17

46.3

423.620536

Eloxochitlán

Muy alto

98

9

55.6

436.42062

Ahuehuetitla

Alto

1

5

40.0

437.267366

Cañada Morelos

Alto

1

15

52.8

437.552725

Cuayuca de Andrade

Alto

1

11

50.0

438.364777

Ocoyucan

Alto

18

14

9.5

440.429964

Coyomeapan

Muy alto

97

6

58.8

440.779971

San Sebastián Tlacotepec

Muy alto

99

13

81.8

443.72703

Huehuetlán el Chico

Alto

0

7

8.3

447.04249

Tzicatlacoyan

Alto

1

3

17.6

448.540755

San Diego la Mesa Tochimiltzingo

Alto

1

4

100.0

450.062114

Vicente guerrero

Muy alto

32

10

29.3

451.765917

Tlapanalá

Alto

1

4

46.7

452.695093

La Magdalena Tlatlauquitepec

Alto

5

1

100.0

454.267974

San Jerónimo Tecuanipan

Alto

6

2

0.0

454.303843

Coxcatlán

Alto

46

16

31.3

455.653163

San Pedro Yeloixtlahuaca

Alto

0

7

28.0

458.27838

Lafragua

Alto

1

8

40.0

458.521677

Tehuitzingo

Alto

1

21

37.0

459.669384

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Dirección de Evaluación Educativa.

Se señalan en rojo aquellos datos más altos en población indígena, escuelas y porcentaje de docentes en condición multigrado; también se señalan los 10 resultados más bajos en promedio por municipio, de 2009, todo esto con la intención de cruzar la información y desarrollar estrategias pertinentes.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Tabla 41. Municipios identificados para atención prioritaria en primarias generales federales

General estatal Se reconoce que del total de directores, 33% atiende a grupos. Por su parte, a pesar de que los docentes que atienden a más de un grupo representan 5% del total de la modalidad, la condición está asociada a la población vulnerable y éstas están ligadas

68

puebla-estratégico.indd 68

30/08/11 10:39

a logros académicos muy bajos; por lo tanto, proponemos la atención urgente a los siguientes municipios en esta modalidad.

Grado de marginación

Porcentaje de población indígena

Escuelas

Porcentaje de docentes con más de un grado

2009

Cuetzalan del Progreso

Alto

81

3

66.7

360.4438

Tlaola

Muy alto

80

1

100.0

368.3154

Tehuitzingo

Alto

1

1

100.0

373.2456

Teopantlán

Muy alto

81

4

22.2

395.0228

Huehuetlán el Grande

Alto

6

5

17.6

426.5007

Tlacuilotepec

Alto

37

2

100.0

430.1488

Santa Inés Ahuatempan

Alto

20

1

100.0

437.7487

Tzicatlacoyan

Alto

1

3

7.7

442.1339

Tepemaxalco

Muy alto

9

1

100.0

447.1048

Huaquechula

Alto

2

2

15.8

447.8039

Piaxtla

Alto

1

1

50.0

448.9305

Cañada Morelos

Alto

1

6

14.3

448.9434

Zoquiapan

Muy alto

91

1

100.0

450.7757

Xicotlán

Alto

3

1

0.0

457.0804

Calpan

Alto

37

1

0.0

457.2499

Francisco Z. Mena

Alto

18

1

100.0

459.1269

General Felipe Ángeles

Alto

1

1

0.0

459.5698

Quimixtlán

Muy alto

3

7

17.1

459.7459

Xochiapulco

Alto

59

1

100.0

459.9521

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Dirección de Evaluación Educativa.

Indígena Las escuelas primarias indígenas, al igual que los preescolares indígenas, requieren una fuerte atención en aspectos relacionados con la gestión escolar y en factores estructurales. De los 686 directores, 87% deben atender dobles funciones, mientras que 49% de docentes que laboran en esta modalidad atienden a más de un grupo.

Sin duda, las condiciones de marginación a las que se enfrentan determinan de manera muy marcada los logros académicos. Sugerimos la atención prioritaria a los siguientes municipios dados los diversos factores de vulnerabilidad presentes.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Municipio

Puebla

Tabla 42. Municipios identificados para atención prioritaria en primarias estatales

69

puebla-estratégico.indd 69

30/08/11 10:39

Municipio

Grado de marginación

Porcentaje de población indígena

Primaria indígena

Alumnos

Porcentaje de docentes con más de un grado

2009

Xochiapulco

Alto

59

1

62

100

414.360584

Tlaola

Muy alto

80

14

927

81

416.6901

Eloxochitlán

Muy alto

98

19

1 443

66

422.931758

Teopantlán

Muy alto

81

1

136

0

425.449675

Hermenegildo Galeana

Muy alto

90

10

672

100

425.915033

Ajalpan

Alto

61

40

3 955

58

428.617152

Pantepec

Alto

62

15

875

55

433.070902

San Sebastián Tlacotepec

Muy alto

99

17

1 152

69

433.996312

Camocuautla

Muy alto

99

1

21

100

440.269686

Coyomeapan

Muy alto

97

30

1 776

100

440.699594

Huitzilan de Serdán

Muy alto

89

7

445

100

442.097923

Santa Catarina Tlaltempan

Alto

95

1

53

100

443.295459

Atempan

Alto

67

6

770

41

443.954908

Tepetzintla

Muy alto

99

11

1 300

35

444.117954

Hueytlalpan

Muy alto

96

8

489

100

446.657113

Huehuetla

Muy alto

93

7

1 076

23

447.297524

Chiconcuautla

Muy alto

82

13

1 440

43

448.822955

Zoquitlán

Muy alto

100

21

1 377

73

449.108298

Hueyapan

Alto

97

6

342

41

449.208508

Huatlatlauca

Alto

89

4

163

56

455.545135

Zacapoaxtla

Alto

68

9

1 219

33

456.437911

Ahuacatlán

Muy alto

97

10

1 184

39

459.160576

Pahuatlán

Alto

53

5

567

30

459.917677

San Antonio Cañada

Muy alto

57

5

640

40

460.556709

Cuetzalan del Progreso

Alto

81

36

2 264

66

462.593772

Tepango de Rodríguez

Muy alto

96

2

150

100

463.416363

San Felipe Tepatlán

Muy alto

86

4

327

54

471.998886

Zautla

Alto

59

12

899

54

473.776111

Zinacatepec

Alto

90

1

102

67

475.452988

Olintla

Muy alto

93

7

754

52

477.798112

Cuautempan

Alto

89

7

306

100

479.439722

Naupan

Alto

99

5

272

36

S/D

Xochitlán de Vicente Suárez

Muy alto

98

9

682

68

S/D

Xayacatlán de Bravo

Alto

86

1

82

100

S/D

San Jerónimo Xayacatlán

Alto

77

3

45

100

S/D

EN PROCESO DE EDICIÓN

Tabla 43. Municipios para atención prioritaria en educación primaria indígena

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Dirección de Evaluación Educativa.

70

puebla-estratégico.indd 70

30/08/11 10:39

Secundaria Se considera que en las descripciones dadas de los niveles de secundaria, se han arrojado datos que permiten la identificación de los municipios que requieren atención prioritaria, por lo que en este momento únicamente se retomarán las tablas presentadas con la intención de puntualizar su atención.

Municipio

Grado de marginación

Escuelas

Alumnos

Docentes

enlace 2009

Eloxochitlán

Muy alto

1

261

10

387.966

Esperanza

Medio

1

732

24

406.563

Ahuehuetitla

Alto

1

68

7

429.775

Piaxtla

Alto

2

189

19

439.965

Chinantla

Alto

1

161

9

440.552

Tlanepantla

Medio

1

230

10

443.820

Chiautla

Medio

2

419

38

448.170

Cuautempan

Alto

1

262

14

448.553

Tehuitzingo

Alto

1

358

25

449.337

Francisco Z. Mena

Alto

1

234

16

455.154

Tepatlaxco de Hidalgo

Bajo

1

727

33

456.137

San Matías Tlalancaleca

Medio

1

192

10

457.512

Tochtepec

Medio

1

551

21

458.301

Petlalcingo

Alto

1

218

12

458.832

Huehuetlán el Chico

Alto

1

79

6

459.282

Chila

Alto

1

169

9

460.986

Atoyatempan

Alto

1

280

15

462.041

Xiutetelco

Alto

1

693

26

463.397

Molcaxac

Alto

1

147

12

463.584

Zoquitlán

Muy alto

1

367

13

464.972

Puebla

Tabla 44. Municipios con puntajes más bajos en enlace 2009, en secundarias generales

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Dirección de Evaluación Educativa.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Secundaria general

71

puebla-estratégico.indd 71

30/08/11 10:39

Secundaria técnica

Grado de marginación

Municipio

Escuelas

Alumnos

Docentes

enlace 2009

Ajalpan

Alto

1

210

7

418.370

Olintla

Muy alto

2

195

14

418.419

Cuetzalan del Progreso

Alto

1

69

7

419.478

Pantepec

Alto

1

96

7

419.896

Ahuacatlán

Muy alto

1

379

11

440.482

Huitzilan de Serdán

Muy alto

1

254

7

443.649

Ixcaquixtla

Medio

1

95

4

444.977

Quecholac

Alto

1

426

18

448.812

San Pedro Yeloixtlahuaca

Alto

1

174

13

455.769

Ocoyucan

Alto

2

544

17

456.366

Tecomatlán

Alto

1

230

15

456.443

Coxcatlán

Alto

1

160

10

460.837

Izúcar de Matamoros

Medio

3

491

38

460.985

Totoltepec de Guerrero

Alto

1

100

10

462.245

Jolalpan

Alto

1

100

10

465.347

San Pedro Cholula

Bajo

1

99

5

468.213

Palmar de Bravo

Alto

4

890

44

468.378

San Nicolás de los Ranchos

Alto

1

339

14

470.069

Pahuatlán

Alto

1

334

19

470.745

Tepeyahualco

Alto

1

201

9

475.285

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Dirección de Evaluación Educativa.

Telesecundaria Tabla 46. Municipios con puntajes más bajos en enlace 2009, en telesecundarias Municipio

Grado de marginación

Escuelas

Alumnos

Docentes

Relación maestroalumno

enlace 2009

Tepexco

Alto

2

381

17

22

391.405

San Jerónimo Tecuanipan

Alto

1

77

3

26

393.131

Naupan

Alto

8

688

32

22

412.568

Coxcatlán

Alto

6

417

22

19

418.382

Jolalpan

Alto

5

666

27

25

419.188

Teopantlán

Muy alto

3

259

11

24

428.351

EN PROCESO DE EDICIÓN

Tabla 45. Municipios con puntajes más bajos en enlace 2009, en secundarias técnicas

continúa tabla

72

puebla-estratégico.indd 72

30/08/11 10:39

Alumnos

Docentes

Relación maestroalumno

enlace 2009

Axutla

Alto

1

6

1

6

430.653

Teteles de Ávila Castillo

Bajo

1

27

3

9

437.571

Cuautinchán

Alto

5

384

19

20

438.140

Atzitzintla

Alto

6

269

16

17

439.996

San Nicolás de los Ranchos

Alto

2

294

13

23

440.395

Chinantla

Alto

1

21

2

11

440.597

Tecomatlán

Alto

5

99

10

10

441.550

Tlapanalá

Alto

5

401

26

15

442.573

Izúcar de Matamoros

Medio

18

1 330

81

16

442.862

San Sebastián Tlacotepec

Muy alto

12

877

41

21

443.174

Huehuetlán el Chico

Alto

3

467

21

22

445.672

Hueyapan

Alto

6

651

29

22

445.776

Hermenegildo Galeana

Muy alto

6

557

25

22

447.262

Cañada Morelos

Alto

13

711

41

17

447.801

Fuente: Construcción propia a partir de la Agenda estadística 2009-2010, Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal, Puebla, 2009, Dirección de Evaluación Educativa.

A partir de la síntesis del diagnóstico y de la información presentada, se ha constatado la reducción de los indicadores marginales como la reprobación y deserción. Sin embargo, en la medida en que estos indicadores son mejorados, se observa con mayor intensidad que el reto de la calidad se plantea en términos de la equidad educativa.

Factores estructurales Poblaciones con bajos ingresos económicos

Falta de servicios públicos: salud, agua potable, red eléctrica, pavimentación, etcétera

El contexto geográfico dificulta el acceso a comunidades

Alta concentración de población indígena

Bajos niveles de logro educativo

Condiciones de vulnerabilidad a partir de situaciones funcionales y estructurales

Bajos niveles de supervisión a las escuelas con estas condiciones

Altas condiciones multigrado

Formación de docentes distinta a necesidades de comunidades

EN PROCESO DE EDICIÓN

Escuelas

Puebla

Grado de marginación

Municipio

Bajo liderazgo educativo de directivos

Factores funcionales

73

puebla-estratégico.indd 73

30/08/11 10:39

Priorización del problema por magnitud e impacto Priorización Problemas

Magnitud 1

2

3

Impacto 4

1

2

3

Total 4

Condiciones de alta y muy alta marginación en 90% de municipios de la entidad.

X

X

8

Alto porcentaje de directivos que atienden grupos: 94.5% en preescolar indígena y 34.7% en preescolar general estatal; sin embargo, en primaria indígena son 86.89% y en Telesecundaria son 84.7%.

X

X

7

De acuerdo con los datos mostrados en los apartados en los que se abordó la condición multigrado en preescolar, primaria y Telesecundaria, la condición está extendida a lo largo del estado.

X

X

6

De acuerdo con el inee, en 2008-2009, el porcentaje de alumnos con extraedad grave era de 6.5% en el estado. Siendo en los grados de cuarto, quinto y sexto en donde se encuentra mayor porcentaje, con 7%, 7.9% y 8%, respectivamente.

X

X

6

EN PROCESO DE EDICIÓN

Se encuentran crecientes niveles de desarrollo educativo en las regiones de menor marginación. Por lo tanto, una vez descrita la situación de la educación básica, se reconoce que los servicios educativos establecidos en las regiones históricamente marginadas y con condiciones estructurales precarias siguen siendo las menos favorecidas.

En el esquema anterior se nombran los factores estructurales y sociales que caracterizan a estas regiones: alta concentración de población indígena, contexto geográfico de difícil acceso, falta de servicios públicos y poblaciones con bajos ingresos económicos. Por su parte, los factores funcionales asociados a las poblaciones que habitan estas zonas son: bajo liderazgo educativo por parte de la estructura directiva, formación de docentes a necesidades de distintas comunidades, alta condición multigrado, bajos niveles de supervisión a las escuelas con estas condiciones; de tal forma que estos factores se suman para originar las condiciones de vulnerabilidad que generan bajos niveles de logro educativo.

Sin embargo, la problemática toma diversos matices de acuerdo con los distintos niveles y modalidades, por lo tanto se presentan los siguientes cuadros de valoración de situaciones problemáticas por parte de los niveles.

Visión de la educación básica Visión 2011 En 2011, la Educación Básica en Puebla será de calidad y con niveles crecientes de cobertura, abatiéndose el analfabetismo y los principales obstáculos que impiden el desarrollo integral de los individuos, para garantizar equidad a la población una adecuada participación social, cultural y productiva, con una eficiente gestión e innovación.

74

puebla-estratégico.indd 74

30/08/11 10:39

Fortalecimiento a las figuras directivas y a los procesos de supervisión y acompañamiento

Atención prioritaria a las escuelas que presentan condición multigrado

Coordinación interinstitucional para la atención a municipioa de alta y muy alta marginación Gestión en el sistema educativo estatal Mejoramiento a la atención de la población indígena en educación básica

EN PROCESO DE EDICIÓN

A lo largo del documento se ha centrado la atención en describir la situación que guarda la educación básica en el estado. De los análisis realizados y deducidos resalta, como se ha mencionado, la diversidad en el contexto poblano provocada por factores naturales, sociales, culturales y económicos. Sin embargo, al tiempo de mostrar un tesoro cultural, se hace evidente el reto de mejorar la equidad de los recursos, igualdad de oportunidades y pertinencia de las acciones; tal y como queda expresado en el Plan Nacional de Desarrollo, en su eje 3: Igualdad de oportunidades.

Por lo tanto, la estrategia principal de acción, en aras de superar el reto planteado, se define de la siguiente forma: Fortalecimiento de la gestión del Sistema Educativo Estatal a través de acciones pertinentes, relevantes y eficientes, generadas a partir de esta secretaría y apoyadas por los diferentes órdenes de gobierno estatal y federal, así como las distintas secretarías federales y estatales para contribuir con ello en la construcción de una sociedad con altos niveles de igualdad sustentada en procesos de equidad.

Para lograr esto, se presentan cuatro líneas de acción estratégica.

Puebla

Políticas centradas en la igualdad, equidad y pertinencia

75

puebla-estratégico.indd 75

30/08/11 10:39

Fortalecimiento a la gestión en el sistema educativo Las primeras aproximaciones al concepto de gestión provienen de la literatura especializada al management, término de origen anglosajón que se traduce al castellano como gerencia, dirección, organización, etcétera. Sin embargo, como expresa Mucchielli (Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación, 2000), gestión es un término que abarca diversas dimensiones, muy específicamente una: la participación, considerando que ésta es una actividad colectiva y no exclusivamente individual.

Desde el punto de vista de la teoría organizacional, la gestión educativa se entiende como el conjunto de procesos teórico-prácticos integrados en línea horizontal y vertical al interior del sistema educativo; ello con la intención de cumplir con los mandatos sociales. La gestión educativa se entiende, pues, como las acciones desarrolladas por los gestores que pilotean amplios espacios organizacionales.

En la práctica implica un saber de síntesis dialéctico capaz de ligar conocimiento y acción, ética y eficacia, política y administración en procesos que tienden al mejoramiento continuo de las prácticas educativas, a la exploración y explotación de todas las posibilidades, y a la innovación permanente como proceso sistemático. Es pues, un devenir constante entre las necesidades de la sociedad y la visión de la organización.

Supone así, abandonar la visión simplista de la complejidad y la superación, y con ello la conceptualización de la organización educativa como una entidad cerrada, para dar pie al replanteamiento de ciclos abiertos de acción, desplegando procesos concatenados de acción y finalidad en relación con su entorno.

Este replanteamiento de la gestión está alineado a los criterios que señala Schmelkes: relevancia, eficacia y equidad.

Una educación básica, para ser de calidad, debe ser relevante. Un sistema educativo de calidad debe preocuparse por identificar escenarios de futuro que permitan imaginar los requerimientos y exigencias que el medio le impondrá a los actores educativos: directivos, maestros y padres de familia; es decir, una escuela de calidad debe poder dar respuesta a las necesidades individuales y sociales, por ello, una educación relevante no puede comenzar a serlo sino a partir del conocimiento y de la valoración del contexto específico en el que se encuentra insertada la escuela. Esto sólo puede hacerlo cada escuela, no puede hacerse adecuadamente desde ningún nivel central; sin embargo, paradójicamente, es necesario que desde ese nivel se apoye esa tarea.

Por su parte, la eficiencia del sistema es el elemento que ha sido monitoreado constantemente y del cual se han tenido resultados en el plano macro y en el paradigma cuantitativo. En este sentido, se han medido los indicadores de eficiencia del sistema, tales como deserción escolar, cobertura, reprobación, eficiencia terminal y absorción; en ellos se ha arrojado información que refleja la adecuada utilización de los recursos del sistema a favor de la población; sin embargo, no explican los procesos al interior de las poblaciones más necesitadas, por lo tanto, es necesario incorporar un elemento más, como criterio de calidad: la equidad.

No es posible lograr plena eficacia sin equidad. Un sistema de educación básica, para ser de calidad, debe partir del reconocimiento de que diferentes tipos de alumnos acceden a la educación con diferentes puntos de partida. Por ello, se propone ofrecer apoyos diferenciales con el fin de asegurar que los objetivos de la educación se logren,

EN PROCESO DE EDICIÓN

Concepto de gestión e implicaciones del proceso de fortalecimiento

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de manera equiparable, para todos. La equidad implica dar más apoyar más, a los que más lo necesitan. Todo ello hace referencia a la gestión escolar.

A continuación se describen las líneas estratégicas:

• • • • • • • •

Secretaría de Educación Pública del estado de Puebla Secretaría de Salud del estado de Puebla Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Desarrollo Rural Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Desarrollo Económico Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas Secretaría de Turismo del estado de Puebla

2. Coordinación con la Secretaría de Gobierno para el trabajo conjunto con autoridades municipales.

• Retomar los encuentros colegiados con las autoridades municipales y directivos de educación básica para el fortalecimiento de las escuelas, dando continuidad a las acciones de difusión y análisis de resultados educativos, con la participación de la estructura educativa y de las diversas instancias gubernamentales.

• Favorecer el acercamiento de los municipios de alta y muy alta marginación con las instancias estatales y federales.

EN PROCESO DE EDICIÓN

1. Reuniones interinstitucionales mensuales para el desarrollo de acciones integrales en municipios de alta y muy alta marginación priorizados.

Para la priorización de los municipios, se propone basarse en la información vertida por cada modalidad. Esto debido a que los factores de los municipios, a pesar de ser similares, tienen distinta significancia en las situaciones problemáticas de los niveles educativos.

El propósito de las reuniones será que las diversas instancias de gobierno estatal y federal asuman compromisos para el desarrollo de acciones encaminadas a favorecer el logro educativo desde cada una de sus visiones institucionales, partiendo del reconocimiento de las situaciones actuales en los municipios de alta y muy alta marginación.

A estas reuniones serán convocados representantes de las siguientes secretarías estatales:

Puebla

Línea estratégica 1. Coordinación interinstitucional para la atención a municipios de alta y muy alta marginación

3. Implementación de brigadas integrales para la atención a las escuelas ubicadas en los municipios de alta y muy alta marginación.

• Desarrollar brigadas integrales de desarrollo que visiten los municipios de alta y muy alta marginación, acercando con ello los servicios públicos necesarios para la región.

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Línea estratégica 2. Mejoramiento a la atención de la población indígena en educación básica

• Encuentros con instituciones formadoras de docentes de esta modalidad para analizar los perfiles de egreso y en su caso reorientarlos para mejorar los desempeños en las aulas.

• Convenir con departamentos de investigación educativa de las universidades prestigiosas del estado acuerdos para el desarrollo de estudios de caracterización del nivel educativo indígena, así como de estudios de evaluación de sus procesos educativos.

• Acuerdos de colaboración para el diseño de materiales educativos en lengua indígena, orientados a los niveles de educación preescolar y primaria.

2. Implementación pertinente de las reformas curriculares de educación preescolar y primaria.

• Encuentros regionales de docentes y directivos de educación indígena.

• Vinculación con la coordinación estatal de Reforma de Preescolar para la realización de reuniones de capacitaciones regionales y estatales en el currículo renovado bajo el enfoque de las competencias.

• Vinculación con la coordinación estatal de Reforma de Primaria para la realización de reuniones de capacitaciones regionales y estatales en el currículo renovado bajo el enfoque de las competencias.

• Reuniones regionales mensuales con asesores técnico-pedagógicos para la orientación pedagógica con responsables de reformas curriculares.

• Coordinación con Formación Continua para la incorporación constante de docentes en los procesos de capacitación a través de programas de doctorado, maestría y licenciatura, así como de diplomados y talleres.

3. Mejoramiento de las condiciones generales de las escuelas de educación indígena.

• Realización de un estudio detallado de las escuelas de educación indígena en el estado para determinar las condiciones en las que se encuentran.

• Fortalecimiento al equipamiento tecnológico de las escuelas indígenas favoreciendo la implementación del Programa Habilidades Digitales para Todos (hdt) en ellas.

• Aumento en la incorporación de las escuelas indígenas al Programa Escuelas de Calidad.

• Desarrollo de una línea de atención especial a las escuelas de educación indígena en la Dirección de Recursos Financieros de la Secretaría de Educación Pública para agilizar los procesos de atención a esta población.

EN PROCESO DE EDICIÓN

1. Convenios de colaboración con instituciones de educación superior para el intercambio de experiencias y estrategias de atención para poblaciones hablantes de lengua indígena.

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Línea estratégica 3. Atención prioritaria a las escuelas que presentan condición multigrado

2. Implementación de la reforma de educación primaria con adecuaciones curriculares pertinentes a la condición multigrado.

• Introducción de las guías didácticas con orientaciones pedagógicas en las escuelas de los municipios más marginados y que presentan alta condición multigrado, propuesta 2008.

• Incentivación a los docentes de las escuelas con estas condiciones para incorporarse a los diplomados ofertados por la Coordinación Estatal de Formación Continua.

• Desarrollo de encuentros de capacitaciones regionales.

• Desarrollo de encuentros interestatales para el intercambio de estrategias de enseñanza y experiencias de trabajo.

• Implementación de una página web que muestre el catálogo de las escuelas que presentan esta condición, en la cual a la vez se reportarán sus procesos de gestión.

3. Atención administrativa y técnico-pedagógica para las poblaciones que presentan extraedad grave que asisten a la escuela y para aquellas que no están incorporadas al sistema educativo.

• Fortalecimiento pedagógico a los docentes a través de la Reforma Integral de Educación Básica para atender a los alumnos con extraedad grave.

• Consolidación de la propuesta administrativa para la atención de alumnos de primaria con extraedad grave.

• Construcción de una propuesta de carácter administrativo para la atención de población con extraedad grave en secundaria.

EN PROCESO DE EDICIÓN

• Desarrollo de estudios de viabilidad para la incorporación de docentes a las escuelas multigrado que así lo ameriten, de acuerdo con la demanda potencial, atendiendo prioritariamente a aquellos municipios que presentan esta condición muy marcada en los niveles de preescolar, primaria y secundaria, en la modalidad de telesecundaria.

• Diseño e implementación de estrategias de simplificación administrativa para las escuelas en condición multigrado.

• Establecimiento de la figura de asesores itinerantes en aquellos municipios y modalidades donde la condición esté muy marcada, considerando la implementación de incentivos para los asesores que cumplan con esta función.

Puebla

1. Atención a las escuelas multigrado desde la dimensión administrativa.

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Línea estratégica 4. Fortalecimiento a las figuras directivas y a los procesos de supervisión y acompañamiento

• Implementación del manual de funciones para las figuras directivas y de asesoramiento en educación básica.

• Reordenamiento de las regiones de supervisión en los niveles de primaria y secundaria en sus diferentes modalidades, previo estudio de factibilidad.

2. Mejoramiento de los apoyos institucionales para desarrollar la función supervisora y de asesoramiento.

• Equipamiento de herramientas tecnológicas a los supervisores y asesores académicos de las escuelas con más altos grados de marginación.

• Fortalecer los incentivos para las figuras directivas dispuestas a continuar con su formación.

EN PROCESO DE EDICIÓN

1. Fortalecimiento de las figuras directivas (jefes de sector, supervisores, directores de escuelas) y de asesoramiento (jefes de enseñanza y asesores técnico-pedagógicos), desde un enfoque normativo.

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