Gestionando la Seguridad en el Escultismo by Scouts de España

BASES DE POLÍTICA Y DIRECTRIZ: GESTIONANDO LA SEGURIDAD EN EL ESCULTISMO 1

BASES DE POLÍTICA Y DIRECTRIZ: GESTIONANDO LA SEGURIDAD EN EL ESCULTISMO

DOCUMENTO APROBADO POR EL PLENARIO DE LA CONFERENCIA SCOUT. Bases de Política y Directriz ASDE El Escorial, 5 de abril de 2015 Edita: ASDE – Federación de Scouts-Exploradores de España, Área de Comunicación. Diseño: Área de Comunicación de ASDE. NOTA: Este material ha sido elaborado por hombres y mujeres y va destinado a educadores y educadoras. Para redactar los textos hemos utilizado el genérico masculino, junto con fórmulas inclusivas (chicos y chicas, e infancia/juventud), intentando hacer un uso del lenguaje sencillo y accesible que deseamos implique un rechazo del sexismo presente en la información. Es nuestro interés utilizar un leguaje inclusivo acorde con nuestros valores y compromisos por la Igualdad de Oportunidades. Licencia:

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GESTIONANDO LA SEGURIDAD EN EL ESCULTISMO

ÍNDICE 0 - INTRODUCCIÓN 1 - ALGUNOS DOCUMENTOS A TENER EN CUENTA Y SU POR QUÉ. 2.- UNA REFLEXIÓN DE PARTIDA. 3.- MAPA DE LA SITUACIÓN. 4.- LOS ALCANCES, LOS ESPACIOS Y LA TIPOLOGÍA DE NUESTRAS ACTIVIDADES. 5.- LOS PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA PREVENCIÓN Y LAS EMERGENCIAS. 6.- ASPECTOS ESPECIALMENTE RELEVANTES Y OTROS A DESTACAR. 7.- ASUNCIÓN DE RESPONSABILIDADES Y SUS CONSECUENCIAS. 8.- ALGUNAS PREGUNTAS PARA EL ANÁLISIS INTERNO DE NUESTRA SEGURIDAD. 9.- ACTUACIONES. 10.- A MODO DE EPÍLOGO.

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0 - INTRODUCCIÓN Este documento es el fruto del trabajo, la discusión y el consenso de las Organizaciones Federadas siguientes y de los y las Scouters que las han representado. En las mesas de trabajo previas a la VIII Conferencia Scout: Betsaida González de ASDE – ScoutsExploradores de Canarias; Israel Ramos de ASDE - Exploradores de Castilla y León; Eugenio Mangas de ASDE – Scouts de Extremadura; Ángela Souto de ASDE – Scouts de Galicia – Exploradores de Galicia; Mario Lorente de ASDE – Scouts de La Rioja; Guillermo Sanz y Carlota Saiz de ASDE - Exploradores de Madrid; Ana Belén Alcaraz y Antonio José Ros de ASDE – Exploradores de Murcia; Ana Carolina Dolz de ASDE - Scouts Valencians y de Pablo Álvarez como ponente de ASDE Scouts de España.

La responsabilidad de elaborar este documento ha sido asumida con la humildad con la que se debe afrontar una empresa. Tenemos la certeza de que otros, antes que nosotros, han transitado por estas sendas. Sus conclusiones podrán ser más o menos acertadas, estar más o menos actualizadas o concordar más o menos con lo que nosotros pensamos. No vamos a transitar por una senda marcada, pero es incuestionable la importancia de aprender de quienes nos han precedido y aprovechar su experiencia. A todos ellos gracias por lo caminado.

En la VIII Conferencia Scout: ASDE - Scouts de Andalucía, ASDE – Scouts de Aragón, ASDE – ScoutsExploradores de Canarias, ASDE – Exploradores de Castilla y León, ASDE – Scouts de Castilla-La Mancha, ASDE – Scouts de Ceuta, ASDE – Scouts de Extremadura, ASDE – Scouts de Galicia – Exploradores de Galicia, ASDE - Exploradores de Madrid, ASDE – Exploradores de Murcia, ASDE - Scouts Valencians y ASDE Scouts de España.

Al tomar la caña del timón para esta singladura, hemos procurado no caer en la soberbia de aquellos que la confunden con la vara de mando. Este documento se ha realizado sobre la base de muchas visiones, a veces comunes, a veces paralelas, a veces divergentes. Hemos apelado al sentido de una búsqueda abierta y plural, al encuentro constructivo, sin perder nunca el Norte. Hemos dado muchos bordos, tantos como ha sido preciso, pero al final hemos encontrado el rumbo, un buen rumbo.

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1 - ALGUNOS DOCUMENTOS A TENER EN CUENTA Y SU POR QUÉ... Una dificultad deja de serlo en cuanto os reís de ella y os ponéis manos a la obra. Militar y escritor británico. Fundador y Jefe del Movimiento Scout Mundial Lord Robert Baden-Powell of Gilwell (1857-1941). Algunos textos interesantes para esta mesa:

. muchachos a r a p o m is Escult -Powell of Lord Baden Gilwell. lo es difíciles, n io c a u it s s “...en la conservar la s e a it s e c e que se n calma...” ítulos del libro p a c s lo s o d En casi to l Movimiento a n e g ri o o d que ha da tido de la n e s l e ja e fl to Scout, se re y ajena, tan ia p ro p d a d o seguri Scouter y com o m o c t u o c como S del método a c e s ín tr in e una part scout.

Kotick - Plan de ASDE de segurid ad en actividades sc outs. Equipo de trabajo de ASDE Scouts de España . “...Hacer hincapié de sde la ASDE Scouts de España, las Organiz aciones Federadas y los Grupos Scouts en la importancia que tie ne la formación en se guridad y prevenci ón. Nuestra primera ob ligación como monito res es la seguridad de los menores a nues tro cargo...” No es posible inic iar el trabajo de este documento sin tener en cuenta las reflexion es, orientaciones y man ifiesto desarrollado por el Equipo de Trabajo de Kotick, que marca el inicio de la senda de la seguridad en ASD E Scouts de España. Recomendamos in corporar las futu ras publicaciones de es te Equipo de Trabaj o a esta bibliografía.

SDE mación de A r o F e d a m Siste paña. Scouts de Es uridad para g se e d s e n io ondic des “...Prever las c e las activida d o ll o rr sa e d los garantizar el , aplicando to is v re p lo conforme a de incidencia so a c n e n ió c n ate protocolos de emergencia...” e d s e n io c a tu y si os tivos para tod a rm fo s e n u m s Contenidos co e España en su d ts u o c S E D S A los Scouters de de Servicio. s o is m ro p m o syc distintas etapa

La Ética en la Gestión. Códigos Éticos; una estrategia un estilo. VI Conferencia Scout de ASDE Scouts de España. “...Todas las actividades scouts se desarrollarán cumpliendo los requisitos legales y reglamentarios, yendo siempre que sea posible más allá de los mínimos exigidos en los mismos...” Documento de referencia para enmarcar nuestras actuaciones dentro de los principios y valores de ASDE Scouts de España.

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GESTIONANDO LA SEGURIDAD EN EL ESCULTISMO Serie Metodológica Scou t 2009. ASDE Scouts de Es paña. Catálogo de cargos, funciones y perfiles. ASDE Scouts de España. “...Es responsable de la seguridad y salubridad en las instalaciones y actividades del Grupo (Coordinador/a de Grupo)...” Plantea los conocimientos, formación y valores idóneos para ejercer la labor del Scouter en sus diferentes misiones y niveles.

“...Desarrolla una autof ormación progresiva, sobre preven ción de riesgos y accidentes, así como la realización de cursos forma tivos al respecto...” Todos los contenidos ed ucativos (conceptos, habilidades y actitudes) que pretendemos traba jar con nuestros Scouts están recogido s aquí.

Riesgo y Liderazgo. Como organizar y guiar actividades en el medio natural. Alberto Ayora. Desnivel “…te lo pone fácil, compartiendo contigo su amplia experiencia en el campo de la prevención y seguridad en montaña, con el propósito de proporcionarte herramientas para que nunca tengas que enfrentarte a un accidente, y que si por desgracia así fuera, tengas en este libro un lugar donde puedas encontrar tus respuestas.” Una guía muy útil para reducir la posibilidad de sufrir accidentes y en caso de que ocurran, minimizar sus consecuencias.

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2.- UNA REFLEXIÓN DE PARTIDA... Donde con toda seguridad encontrarás una mano que te ayude, será en el extremo de tu propio brazo. Napoleón Bonaparte (1769-1821). Militar y gobernante francés. Cuando hablamos sobre seguridad, lo primero que se nos viene a la cabeza es una cuestión técnica, es lógico, una acción segura se desarrolla en un marco técnico adecuado. Seguramente lo siguiente que se nos pasa por la cabeza es una cuestión legal; toda acción con personas de las que somos responsables conlleva la asunción de unas consecuencias legales que, en caso de accidente, aseguren que nuestro comportamiento ha sido el correcto. Técnica y legalidad son los conceptos que tradicionalmente asociamos al de seguridad. Es recomendable que así sea y esto redundará en una mayor calidad de nuestras actividades. Pero es importante percibir la seguridad en el Escultismo como algo más, que trasciende a lo técnico y a lo jurídico. Más allá de lo expuesto anteriormente, queremos que

nuestras actividades sean seguras porque nos preocupan sus destinatarios, nos preocupan desde una óptica humana y personal y nos preocupan desde una óptica afectiva. Es importante contemplar la seguridad también como un valor, como algo que es inherente a los principios de actuación como Scouts. No queremos que ocurran accidentes sólo por sus consecuencias físicas o jurídicas. No queremos que ocurran accidentes, porque nos preocupan las personas con las que realizamos esas actividades. Con esta premisa, con la seguridad como un valor más a desarrollar, hemos buscado un contexto técnico en el que nuestras actividades ofrezcan las mayores garantías posibles.

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3.- MAPA DE LA SITUACIÓN... La vida es una serie de colisiones con el futuro; no es una suma de lo que hemos sido, sino de lo que anhelamos ser. José Ortega y Gasset (1883-1955). Filósofo y ensayista español.

El análisis realizado por el Equipo de Trabajo de Kotick, no ha basado su trabajo en la detección fehaciente de un aumento de la siniestralidad en nuestras actividades, sino en un aumento de la sensibilidad hacia esta materia. Aun así no podemos obviar que en los últimos años sí existe un aumento a pequeña escala de las incidencias y, aunque sean casos aislados, de algunos accidentes con resultados graves o fatales. Buscando un paralelismo que nos ayude a cuantificar los riesgos, podemos tomar como referencia el mundo de la prevención laboral, en el que está comúnmente aceptada la estadística que indica que por cada 1000 incidentes – sucesos sin daños personales o al Medio Ambiente – se producen unos 100 accidentes leves, 10 accidentes graves y 1 accidente

mortal. Aunque estas cifras varían según diferentes expertos, todos ellos coinciden en que la reducción de incidentes mediante la prevención y el análisis de riesgos, reducen la cantidad y la gravedad de los accidentes que puedan producirse.

Consideramos que existe una base muy positiva en nuestras actuaciones, si tenemos en cuenta el volumen de nuestros asociados, el de nuestros Grupos Scouts y todas las actividades que los mismos realizan, tanto en sus locales, como en el entorno urbano, como en el medio natural. Algo estamos haciendo bien para que el volumen de incidencias y

especialmente el de accidentes graves sea reducido. Pero no hay nada más peligroso que la autocomplacencia cuando se habla de seguridad. Que haya cosas bien hechas, no significa que haya otras que están mal y sobre todo no significa que no pueda mejorarse (Siempre Adelante).

Datos aportados por ASDE Scouts de España. Año 2014 Nº de Grupos Scouts activos: 303 Nº de Scouts y Scouters: 26.919 Nº de Asegurados a través de ASDE (Responsabilidad Civil): 26.919; el 100 % Han tenido lugar 8 incidentes: 0,23 0/00 Nº de asegurados a través de ASDE (Accidentes): 9.422; el 35 % Ese 35 % ha declarado: 21 accidentes con daños personales; un 2,23 0/00 No ha habido accidentes mortales (*) (*) Sí los ha habido en 2012

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GESTIONANDO LA SEGURIDAD EN EL ESCULTISMO Destacamos ahora algunas cuestiones que están íntimamente relacionadas con la seguridad en nuestras actividades:

Disminución del nivel técnico de Scouts y Scouters: En ASDE Scouts de España hemos apostado por un modelo de Escultismo con una clara vertiente social y creemos en la capacidad transformadora de nuestra entidad. La intervención y el compromiso social son ejes que han cobrado un gran valor en el día a día de nuestros Grupos Scouts. Es esta una buena opción, construir un mundo mejor empieza por una transformación social desde lo cotidiano y lo inmediato. Esta línea ideológica nos ha llevado a dedicar parte de nuestro tiempo a una formación y a una acción específica centrada en la vertiente social de nuestro método. Pero esto no ha supuesto el abandono, ni mucho menos, de uno de los pilares de dicho método: las actividades en la Naturaleza, donde principalmente se han venido desarrollando las técnicas. En el actual marco de trabajo, hemos constatado que hay una cierta merma en los conocimientos y capacidades de las técnicas más tradicionales, porque trabajamos un espectro mucho más amplio de contenidos educativos en la actualidad.

Por ejemplo, los conocimientos en pautas

de actuación en primeros auxilios básicos de un Scout o un Scouter en 1985 eran superiores a sus homólogos de hoy en día (pero su sensibilidad hacia las desigualdades sociales era muy inferior a los actuales). Hemos diversificado nuestro espectro de actividades, hemos creado nuevos espacios de actuación, pero mantenemos los tradicionales, especialmente las actividades en la Naturaleza, y todo en un tiempo y con una dedicación similar. Por todo ello es preciso prestar más atención a los contenidos educativos en el caso de los Scouts y a los contenidos formativos en el caso de los Scouters, para mejorar nuestras capacidades en técnicas directamente ligadas a la seguridad, tanto en actividades urbanas como en la Naturaleza. Otro aspecto que ha contribuido a la disminución del nivel técnico de los Scouters guarda relación directa con la creciente necesidad de ampliar el número de voluntarios adultos, que generalmente tienen los Grupos Scouts, para poder llevar a cabo sus actividades. La imperiosa necesidad de recursos humanos adultos, ha derivado en un descenso de los requisitos formativos y

del nivel de conocimientos óptimos, para poder desarrollar las actividades en condiciones de seguridad aceptables para participantes y responsables. Esto ha supuesto que, en ocasiones, los Grupos Scouts permitan que personas con muy poca o nula formación técnica se pongan al frente de las actividades. A lo anteriormente expuesto, tenemos que destacar la importancia de prestar especial atención al perfil tanto técnico como humano del posible responsable adulto y a la correcta adecuación del mismo a la labor que va a realizar con nuestra entidad, lo cual no siempre ocurre. Es necesario plantear si realmente tenemos conciencia de las implicaciones que para los Scouts, para el Grupo, la O.F. y ASDE Scouts de España, tienen la incorporación de nuevos Scouters sin las suficientes garantías.

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GESTIONANDO LA SEGURIDAD EN EL ESCULTISMO 2. Excesiva burocracia y limitaciones legales: 1. Diversificación de nuestras actividades: Hemos constatado que, al mismo tiempo que hemos aumentado el espectro de nuestras actividades de acción social, hemos aumentado actividades en el medio natural ligadas al concepto de “aventura” o “riesgo”. En las décadas de los años 80 y 90, las actividades en la Naturaleza de nuestros Grupos eran las acampadas y el campamento en un entorno conocido y controlado, normalmente cercano o relativamente cercano, al punto de origen del propio Grupo. Las actividades fuera de ese entorno eran más bien escasas dado lo limitado de los medios disponibles y tenían un carácter excepcional. Hoy en día casi todos nuestros Grupos, especialmente las Unidades Escultas y los Clanes Rovers, realizan actividades de montaña, rapel, rafting, cañones, canoa, bicicleta, náuticas y un largo etcétera que anteriormente sólo se llevaban a cabo como un proyecto muy especial cada cierto tiempo. A ello hemos de sumar actividades que, lleven o no asociadas acciones como las que acabamos de describir, suponen grandes viajes o desplazamientos dentro y fuera del Estado.

Hemos detectado que la capacitación de nuestros Scouters y su especialización, se ve limitada por la excesiva burocratización de las actividades de aire y tiempo libre y el exceso de cortapisas legales para poder realizar muchas acciones. Esto frecuentemente deriva en una desidia por parte de nuestros Scouters y nuestras estructuras para mantener una actualización y un reciclaje formativo adecuado al nivel de la tarea a desarrollar. La diversificación de titulaciones y exigencias determinadas por cada Comunidad Autónoma

para poder realizar actividades de aire y tiempo libre en su territorio, hace aún más compleja esta realidad. Es necesario que las Escuelas de Insignia de Madera lo contemplen en sus planes formativos. 3. Incorporación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC): Las TIC se han incorporado a nuestra vida de forma muy rápida. Hoy en día prácticamente todas las personas disponen de dispositivos móviles de comunicación. Casi todos estamos localizables en cualquier momento existiendo ya problemas de dependencia

a dicha conectividad. La utilización y disponibilidad de estos medios empieza a edades cada vez más tempranas (nativos digitales). Es indudable que las TIC nos facilitan muchas cosas, como llamar a emergencias, poder ser localizado o localizar un lugar con ayuda de un GPS, etcétera. Es imprescindible que formemos a nuestros Scouts en el uso de dichas TIC, para que sepan aplicarlas correctamente en las actividades scouts y su vida en general. Pero no debemos olvidar la importancia y la necesidad del aprendizaje de las técnicas básicas de orientación y comunicación, siendo estos métodos manuales la base para la adquisición de destrezas tecnológicamente más avanzadas. 4. Conclusión: nuestra diversificación en la acción, nos ha supuesto diversificar nuestros contenidos educativos, existiendo una merma en las capacidades de algunas de nuestras técnicas que tienen que ver con la seguridad, al tiempo que hemos aumentado el espectro de actividades potencialmente de riesgo. Esto no significa en absoluto, que tengamos que renunciar a dicha diversificación. Es posible realizar un Escultismo social sin perder ni un ápice del marco natural y de la seguridad en todas nuestras actividades. De local, urbanas o en la Naturaleza. Pero para ello es indispensable mejorar nuestra formación y nuestra capacitación en la materia.

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4 - LOS ALCANCES, LOS ESPACIOS Y LA TIPOLOGÍA DE NUESTRAS ACTIVIDADES... Aquel que tiene un por qué para vivir se puede enfrentar a todos los cómo. Friedrich Wilhelm Nietzsche (1844-1900). Filósofo, poeta, músico y filólogo alemán. Cuando hablamos de actividades scouts, en demasiadas ocasiones cometemos el error de referirnos a las actividades de exterior, olvidando que cualquier acción del Grupo Scout, de una o varias de sus secciones, con uno o varios Scouts y las que implican a todo o parte del Kraal de Scouters, son actividades scouts. Destacamos dos olvidos a la hora de tener en cuenta la seguridad en las actividades: las reuniones cotidianas en el local (muchas veces no las consideramos como una actividad en sí misma) y las que conciernen exclusivamente a Scouters (nos parece que al estar sólo Scouters la actividad ya es segura).

Otras variables que debemos tener en cuenta sobre la seguridad en una actividad scout son la magnitud de la actividad y el alcance en el que se

desarrolla la misma, esto es: el número de participantes y responsables de la misma, así como su entidad organizadora: ASDE Scouts de España, Organización Federada, Grupo Scout, Sección o parte de ella. Si bien es verdad que habitualmente la responsabilidad respecto a nuestros Scouts tiende a disiparse cuanta mayor amplitud tiene la entidad que organiza la actividad, no debemos olvidar que en término último siempre somos responsables. A medida que subimos en la escala, el nivel de laxitud de los Scouters con respecto a la seguridad aumenta. Nos resulta impensable la imagen de una Manada de Lobatos abandonada a su suerte en el contexto del campamento de verano de su Grupo, pero es una realidad que la misma Manada puede encontrarse totalmente desatendida por sus Scouters en el contexto del Festival Scout de ASDE Scouts de España. Se olvida con demasiada frecuencia que el nivel de

responsabilidad (y por lo tanto el compromiso con la seguridad) es exactamente el mismo independientemente del alcance en el que se desenvuelva la actividad. También es indispensable tener en cuenta el nivel de especialización, formación y conocimientos necesarios para poder desarrollar cada una de nuestras acciones, desde el taller más simple al proyecto o actividad más complejo. A menudo podemos considerar como segura una actividad que potencialmente puede tener elementos o factores que implican un cierto nivel de riesgo, como no tener en cuenta las exigencias técnicas de una actividad específicamente de riesgo. No toda actividad simple es segura, ni estamos capacitados para desarrollar todas las acciones que queremos realizar.

a la misma entidad y la seguridad como valor debe ser una constante en nuestras actividades. La misma realidad puede observarse en sentido contrario. Cuando se da una gran concentración de Scouters en una actividad, se tiende a suponer que serán otros los que supervisen a los Scouts que participan en la misma, siendo este un grave error de base, que afecta directamente a la seguridad. Cualquier incidente nos afecta en mayor o menor medida, por lo que debemos hacer todo lo posible para que ningún Scout participante en una actividad, se ponga en una situación de riesgo. Para ello todo Scouter debe tener claras sus funciones y su responsabilidad con respecto a los Scouts que están a su cargo, consiguiendo así que realicen las actividades con unas garantías óptimas de seguridad.

Cada Scouter debe ser consciente de cuál es su papel y misión en cada contexto, desde el Presidente de ASDE Scouts de España a cualquier Scouter de un Grupo Scout. Es imprescindible, formar, informar y concienciar a los Scouters de que la responsabilidad siempre es compartida, de forma que tengamos claro que cualquier responsable de una actividad scout lo es de todos los Scouts participantes. Existen actitudes de despreocupación y falta de supervisión por parte de los Scouters cuando las posibles situaciones de riesgo no afectan a ningún participante de su propia Sección, Grupo Scout, O.F. o contingente (dependiendo del alcance de la actividad). Debemos erradicar este concepto y corregir dichas actitudes. Todos pertenecemos

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Alcances de las actividades: ASDE Scouts de España: el responsable máximo de la actividad es ASDE Scouts deEspaña (Festival Scout, Campamentos de ASDE, Cursos de ASDE...). ORGANIZACIÓN FEDERADA: el responsable máximo de la actividad es la propia Organización (Festivales de O.F., Campamentos de Secciones, Cursos O.F. ...). GRUPO SCOUT: el responsable máximo de la actividad es el propio Grupo (cualquier acción del Grupo en conjunto, de sus Secciones o que impliquen a alguno de sus Scouts o Scouters).

ctividades: Espacios de las a

uidas las reuniones, cl in , ón ci ac r ie qu al : cu LOCAL DEL GRUPO el mismo. que tenga lugar en e : cualquier acción qu ES N IO C LA A ST IN O OTROS LOCALES cluso si sólo es para in a, en aj n ió ac al st in tenga lugar en una especial atención a r ne po e qu y ha , n) belló pernocta (pe. un pa de las mismas. la normativa propia n que se desarrolla es on ci ac S: A N A ACTIVIDADES URB ntextos urbanos. co en te en lm pa ci in pr s acciones desarrollada L: RA U AT N IO ED M ACTIVIDADES EN EL Naturaleza. principalmente en la cualquier medio a s do ia oc as os ci espa DESPLAZAMIENTOS: o o privado. de transporte públic

Tipología de las actividades: ACTIVIDADES ESTÁNDAR: aquellas que los Scouters pueden realizar según la legislación de Tiempo Libre vigente en cada Comunidad Autónoma y en las que debemos tener en cuenta las diferencias existentes en cada normativa. ACTIVIDADES ESPECIALES: aquellas en las que la normativa vigente exige la intervención de especialistas (normalmente federados) en una materia concreta y un seguro específico, y que pueden ser: PROPIAS: Cuando el monitor especialista o instructor necesario para la actividad cuente con seguro y sea afín al entorno del Grupo Scout (o de ASDE Scouts de España o de una de sus Organizaciones Federadas) desarrollando dicha función de forma voluntaria. EXTERNAS: Cuando existe un contrato a través de una empresa o un profesional particular para desarrollar los servicios que presta dicho especialista.

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5- LOS PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA PREVENCIÓN Y LAS EMERGENCIAS... No basta saber, se debe también aplicar. No es suficiente querer, se debe también hacer. Johann Wolfgang Von Goethe (1749-1832). Poeta, novelista, dramaturgo y científico alemán. Definido el marco de partida, es necesario definir qué principios debemos contemplar en nuestras actividades para que el concepto de seguridad y la seguridad como valor estén presentes en las mismas.

Definir al Responsable de Prevención y Emergencias: ¿Quién se ocupa de forma específica de la seguridad en nuestras actividades? Lamentablemente, en la mayor parte de las ocasiones esta pregunta se respondería con un “todos” o un “nadie”. Es muy habitual que el área de la seguridad sea un área indefinida. No se plantea que la seguridad esté ausente en nuestras actividades, ni que no se realicen acciones concretas para fomentar la misma, sino que es una responsabilidad que habitualmente no está definida, lo que nos lleva a sobreproteger unos aspectos y a descuidar otros. Es indispensable que cada equipo de trabajo designe a su Responsable de

Prevención y Emergencias. Por lo tanto se hace necesario definir quién ocupa este papel, cómo es designado y qué formación debe poseer. Todo esto dará lugar a un nuevo perfil de cargo. Lo anterior es aplicable tanto a equipos permanentes (pe. un Kraal de Scouters) como a equipos temporales (pe. voluntarios de la organización del Festival Scout de ASDE Scouts de España). Este papel debe ser reproducido en las etapas educativas y no limitarlo exclusivamente a los Scouters. Servirá así como vía de la aplicación práctica de la seguridad en todos los niveles y como elemento formativo de la seguridad como valor (pe. igual que existe el responsable de material en una patrulla, puede existir el responsable de prevención y emergencias de la misma).

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Trabajar la prevención como herramienta fundamental de la seguridad: La seguridad es un área que basa su efectividad en la anticipación. El objetivo de cualquier protocolo de seguridad o medida preventiva, se basa en poner todos los medios para que no haya que aplicarlo (pe. un motorista se equipa con casco y equipo específico que protege todo su cuerpo, con la firme intención de no tener que usar nunca esa protección, para lo que pilotará con la máxima efectividad y atención posibles). Una vez que el Responsable de Prevención y Emergencias ha evaluado los potenciales riesgos de una acción o actividad, está en condiciones de prevenirlos. El conjunto de participantes tiene que implicarse en el proceso. El Responsable de Prevención y Emergencias no puede actuar como un superhéroe ni un policía, su papel debe responder a nuestro método, debe de ser un coordinador y una fuente de recursos en esta materia.

Todos debemos ser susceptibles de ser parte o implicarnos en los procedimientos de seguridad, a pequeña o a gran escala. Tan importante es el diseño de evacuación de un campamento de ASDE Scouts de España con 1000 participantes, como

los carteles realizados por los Lobatos de un Grupo señalizando donde hay avisperos en un campamento. Se trata de tener en cuenta la seguridad en cada alcance y para cada capacidad. La prevención en cada actividad teniendo en cuenta su alcance, espacio y tipología, es indispensable para trabajar e interiorizar el concepto de seguridad. Actuar en caso de accidente o emergencia: Por muy en serio que nos tomemos el área de la seguridad, por idóneos que sean los Responsables de Prevención y Emergencias, por muy bien que esté planteada la prevención, estamos sometidos a una variabilidad tan elevada de situaciones y de riesgos que tarde o temprano sucederá algo que queríamos evitar. Sea por una conducta imprudente o negligente, sea por fuerza mayor o caso fortuito o por una conjunción de ambas cuestiones, tarde o temprano tendremos que afrontar un accidente o una situación de emergencia.

Consideramos los siguientes tipos de sucesos: Incidentes: son aquellos en los que no se producen daños personales ni al Medio Ambiente, pero que en cualquier otra circunstancia sí podrían haberlos producido. En términos coloquiales diremos que son los “Uy”. Para ejemplificar este tipo de sucesos, pensemos en el tropiezo de una persona en una zanja que no le ocasiona lesión alguna en el pie.

Accidente: son aquellos en los que se produce algún tipo de daños (leve, grave, muy grave o mortal) en las personas o en el Medio Ambiente. En términos coloquiales diremos que son los “Ay”. Siguiendo con el ejemplo anterior, pensemos en que la persona, por ejemplo, pasa por la misma zanja corriendo y se provoca una lesión en el tobillo por la torcedura, o rozaduras en el cuerpo por la caída.

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Los incidentes y los accidentes leves pueden ser resueltos sin apenas protocolo, pero los accidentes de mayor gravedad necesitan atención y supervisión. Cuanto mayor es la gravedad del accidente o la emergencia, mayor peso tiene el protocolo de actuación. No existe el debate, la asamblea o la discusión, existe el protocolo y la pauta de actuación. Ante accidentes o emergencias graves, no se puede aplicar el sistema circular o asambleario, se debe aplicar el piramidal en cuyo vértice superior está el Responsable de Prevención y Emergencias. No pueden existir contradicciones, no puede haber contraórdenes, no puede haber indefinición, ni conflicto de competencias, sólo puede haber efectividad y cumplimiento de cada tarea y de cada papel asignado. Será una vez finalizada la emergencia y eliminado el riesgo y/o sus consecuencias, cuando volvamos al sistema circular para evaluar y mejorar los procesos.

tros protocolos so

En definitiva, nues

Responsables de s lo a r a n ig es • D gencias. Seguridad y Emer es de prevención. • Definir los plan en nes de actuación la p s lo ir in ef D • emergencias. de investigación s o d o ét m s lo ir in • Def identes y de cc a y s te en d ci de in las lecciones transmisión de aprendidas. de evaluación. s o d o ét m s lo ir in • Def

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6 - ASPECTOS ESPECIALMENTE RELEVANTES Y OTROS A DESTACAR... Hay alguien tan inteligente que aprende de la experiencia de los demás. Voltaire (1694-1778). Escritor, historiador, filósofo y abogado francés.

Cuando hablamos de seguridad, por operatividad como técnica y por coherencia como valor, a mayores de todo lo comentado anteriormente, debemos tener en cuenta otro tipo de cuestiones que, con demasiada frecuencia, son obviadas en el desarrollo de nuestras actividades. Entre ellas por su especial relevancia, destacamos las siguientes: Consumo de alcohol y otras drogas en las actividades: Partamos de la base de que el consumo de drogas ilegales por parte de personas de cualquier edad está prohibido, no hay más vueltas que darle. Partamos también de la base que el consumo de alcohol (y tabaco) por parte de los menores de edad no está permitido, tampoco hay más vueltas que darle. Nuestro Código Ético hace referencia expresa a este punto:

“En las actividades scouts se evitará

que los educandos consuman alcohol, tabaco u otras drogas, no permitiéndose en ningún caso a los menores de edad, a los que la propia legislación vigente no les permite dicho consumo. El Programa Educativo de ASDE Scouts de España contempla objetivos, contenidos educativos y herramientas para educar a los jóvenes hacia la prevención de la salud y el consumo responsable.” Los Scouters somos responsables ante la ley de las acciones que realicen los Scouts menores de edad cuando estén a nuestro cargo, sea por acción, por omisión o por

falta de la atención debida. El consumo de alcohol por los Scouts mayores de edad y/o por los Scouters tiene incidencia directa sobre la seguridad en nuestras actividades. Cuando el o los responsables de una actividad están bajo los efectos del alcohol (u otras drogas) incurren en una falta o en un delito, si la causa de un accidente está relacionada con su estado debido a la merma de sus capacidades. El encontrarse bajo los efectos del alcohol (u otras drogas) se considera un agravante en caso de accidente y además el seguro que cubre la actividad puede inhibirse de la cobertura.

Por lo expuesto anteriormente, los Grupos Scouts deben tener en cuenta que son responsables del consumo de alcohol (u otras drogas) en el seno de sus actividades, debiendo adoptar las medidas oportunas en prevención y control, así como aplicar las sanciones pertinentes en los casos de incumplimiento de la legalidad y la normativa interna en vigor. Ha de tenerse en cuenta que las actividades con menores y los recintos de sus actividades (como los locales scouts) están afectados por la ley que restringe el consumo de alcohol y de tabaco: Ley 11/2010, de 17 de diciembre (alcohol) y Ley 42/2010, de 30 de diciembre de 2010 (tabaco).

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Desarrollo de actividades de riesgo o de alto nivel técnico: Es muy importante tener en cuenta que la normativa de tiempo libre vigente en cada Comunidad Autónoma, nos titula y capacita para realizar actividades estándar de tiempo libre, pero no a realizar actividades de especial riesgo o técnicas de montaña, navegación, etcétera. En muchas ocasiones, la frontera entre un tipo de actividad u otra no siempre está claramente definida, lo que puede provocar una situación complicada para el responsable de la actividad en caso de accidente, tanto a nivel legal como de cobertura de los seguros. Es indispensable asesorarse debidamente a la hora de realizar este tipo de actividades y contar siempre con el personal especializado necesario, indicado en la normativa en vigor que sea aplicable a las mismas. Asunción de responsabilidades sin la capacitación necesaria: Es nuestro deseo desarrollar un Escultismo inclusivo, pero debemos tener en cuenta que, en ocasiones, asumimos responsabilidades sobre personas con determinadas necesidades especiales

para las que no estamos capacitados. Es indispensable formarse adecuadamente para poder asumir esta responsabilidad y realizar los protocolos informativos necesarios para establecer el nivel de responsabilidad asumido y valorar nuestra capacitación y adecuación para cada realidad particular. Cuando contemos o valoremos la posibilidad de incorporar Scouts con necesidades especiales en nuestros Grupos, una medida adecuada será la de establecer contactos y convenios de colaboración, con entidades especializadas que podrán proporcionarnos formación específica para el desempeño de nuestra labor educativa en este contexto.

jornada, restan horas de sueño que acaban afectando tanto al rendimiento físico como al psíquico. Por ello debemos establecer planes o estrategias de reparto de tareas equitativas que faciliten garantizar un estado óptimo de rendimiento por parte de nuestros responsables a la hora de satisfacer nuestras necesidades. La falta del debido descanso acarrea diversas consecuencias: irritabilidad, falta de concentración y atención, torpeza, etcétera, afectando negativamente tanto a los Scouts a nuestro cargo como al equipo de Scouters. Uso de materiales obsoletos:

Falta del debido descanso de los Scouts y Scouters: Con frecuencia, no nos paramos a valorar la gran actividad y exigencia física en nuestras actividades, especialmente en acampadas y campamentos. Por ello debemos tener en cuenta la edad y necesidades de nuestros Scouts a la hora de organizar las actividades y tiempos libres o de descanso e igualmente prestar atención a los sobreesfuerzos de los Scouters. Preparar, organizar y coordinar las actividades del día con los Scouts, reuniones de evaluación y programación con el equipo de Scouters, e incluso los momentos de distensión con los mismos al finalizar la

inadecuados

En nuestro afán por optimizar los recursos de los que disponemos para abaratar nuestras actividades, generalmente por desconocimiento, olvido o desidia en la revisión, terminamos utilizando materiales que no son los adecuados o que no reúnen las suficientes garantías para un correcto funcionamiento o uso. Como ejemplo podemos mencionar: botiquines, generadores, equipamiento de cocinas, herramientas, materiales para talleres, equipos de extinción de incendios, vehículos, etcétera. Antes de cada actividad se hace necesario establecer procesos de revisión, selección y deshecho de los materiales a utilizar, como medida de prevención de accidentes, posibilitando el uso correcto de los materiales indicados en situaciones de emergencia.

BASES DE POLÍTICA Y DIRECTRIZ:

GESTIONANDO LA SEGURIDAD EN EL ESCULTISMO

Posibles riesgos de las actividades tradicionales: La amplia trayectoria histórica del Escultismo nos proporciona una gran experiencia y variabilidad de actividades que fomentan la autonomía personal y la autogestión, tanto a nivel individual, como en pequeño o gran grupo. Esto nos beneficia mucho, ya que supone una gran riqueza en cuanto a variantes y experiencias, pero es importante resaltar la importancia de que estas prácticas y actividades no se conviertan en tradiciones realizadas sólo por costumbre o inercia, sino que mantengan unos objetivos y contenidos acordes con los Principios Scouts.

En base a este caso concreto consideramos que merece la pena destacar dos tipos de actividades:

Experiencias sin la presencia de Scouters: Sin entrar a discutir la idoneidad o el valor educativo de las mismas, es fundamental tener en cuenta que sólo los Rovers mayores de edad están legalmente capacitados para realizar actividades sin tutela de los Scouters. En todos los demás casos debemos optar por la supervisión a distancia o “acompañamiento silencioso” que permita a los Scouts trabajar su autonomía sin la intervención directa de los Scouters en actividades que respeten la legislación específica, tanto por sus condiciones como por la adecuada ratio de responsables (número y titulación).

No pueden llevarse a cabo novatadas, “pasillos de pañoletas”, pruebas sin base educativa y acciones similares que constituyen una forma de agresión y maltrato y son jurisdiccionalmente punibles.

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7- ASUNCIÓN DE RESPONSABILIDADES Y SUS CONSECUENCIAS... Dime y lo olvido. Enséñame y lo recuerdo. Involúcrame y lo aprendo. Benjamín Franklin (1706-1790). Político, científico e inventor estadounidense.

Toda gestión de un incidente, accidente o emergencia, no puede darse por concluida sin realizar la evaluación al final de todo el proceso. Esta evaluación es especialmente relevante cuando el suceso ha tenido como consecuencia daños personales o materiales. En el caso de existencia de daños personales debemos ser aún más exhaustivos. Se debe prestar especial atención a la responsabilidad de todas las personas implicadas, especialmente a la de los Scouters a cargo de la actividad. Un accidente o emergencia causado por una probada actuación negligente o temeraria del responsable de una actividad, debe tener consecuencias proporcionales a dicha actuación. Teniendo perfectamente claro que la principal prioridad son las personas afectadas, su asistencia y recuperación, así como la atención a sus familias, no podemos obviar la trascendencia pública que tiene para el conjunto de nuestra entidad cualquier incidente, accidente o emergencia con consecuencias graves y

el descrédito que para ASDE Scouts de España, las Organizaciones Federadas y los Grupos Scouts puede suponer la actuación de una o varias personas. Más allá de las responsabilidades y consecuencias que desde el ámbito judicial puedan ejercerse contra un responsable negligente (y sin necesidad de esperar a la resolución jurisdiccional), existe nuestra responsabilidad interna acorde con lo que el Código Ético de ASDE Scouts de España dispone. Debemos articular las herramientas normativas oportunas para que, a instancias de un nivel superior al del responsable del incidente, accidente o la emergencia, puedan ejercerse medidas cautelares o disciplinarias que preserven la seguridad en futuras actividades en primer lugar y que salvaguarden nuestra imagen en segundo. No hay mayor error en la gestión pública de una crisis generada por una actuación negligente, imprudente o temeraria, que el corporativismo.

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8- ALGUNAS PREGUNTAS PARA EL ANÁLISIS INTERNO DE NUESTRA SEGURIDAD... Cuando más uno mira, más uno ve, y cuando más uno ve, mejor sabe hacia dónde mirar. Teilhard de Chardin (1881-1955). Religioso, paleontólogo y filósofo francés.

Como refuerzo a lo analizado anteriormente planteamos algunas cuestiones, que pueden facilitar el análisis de la realidad: ASDE Scouts de España, las Organizaciones Federadas, los Grupos Scouts y los Scouters: ¿Disponen de herramientas (protocolos, fichas, recursos) de prevención del riesgo en sus actividades? ¿Disponen de herramientas para gestionar los accidentes y las emergencias que puedan tener lugar en sus actividades? ¿Disponen de herramientas para evaluar la gestión de los accidentes y las emergencias cuando han finalizado (planes de intervención, seguimiento, aprendizaje…)? ¿Se plantean cuáles serían los recursos, herramientas, documentos y metodología que deberíamos utilizar para ser capaces de prevenir situaciones de emergencia, gestionarlas adecuadamente cuando sucedan y establecer actuaciones a posteriori? ¿Están contemplando la seguridad como un contenido relevante en la formación de los Scouters? ¿Comparten los resultados de los análisis de las mejores prácticas de seguridad y prevención para que sirvan de guía en procesos o actividades similares? ¿Tienen interés y disponen de medios para poner en común las inquietudes, necesidades o conclusiones en materia de seguridad y prevención más allá de espacios como el de la Conferencia Scout? ¿Están suficientemente tranquilos con la frase “siempre se ha hecho así y nunca ha pasado nada” o se plantean cuantos incidentes podrían haber sido accidentes?

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9 - ACTUACIONES... La vida sólo puede ser comprendida mirando hacia atrás, pero ha de ser vivida mirando hacia adelante. Sören Aabye Kierkegaard (1813-1855). Filósofo y teólogo danés. Para alcanzar un nivel de seguridad acorde a las actividades que llevamos a cabo deben realizarse, al menos, las siguientes actuaciones: 1. Creación y nombramiento de un Coordinador de Prevención y Emergencias en ASDE Scouts de España y en cada O.F. (que se ocuparía de coordinar el Equipo de Prevención y Emergencias de la O.F. con los Responsables de Prevención y Emergencias de cada Grupo Scout). Cada uno de ellos responsable de coordinar y gestionar sus diferentes Equipos de Prevención y Emergencias en base a sus necesidades y capacidades. 2. Inclusión en el catálogo de ASDE Scouts de España de los perfiles de los Coordinadores o Responsables de Prevención y Emergencias de ASDE Scouts de España, de las OO.FF. y de los Grupos Scouts.

3. Elaboración y publicación en diferentes soportes de un manual y unas guías sobre prevención y emergencias adaptado a nuestras actividades y a nuestra realidad (pe. audiovisuales, Web, Blog, intercambio de buenas prácticas, PDF interactivo...).

4. Realización de un monográfico sobre seguridad en ASDE Scouts de España, que sirva como punto de partida para que cada O.F. pueda impartirlo en su Comunidad. 5. Inclusión del concepto y el valor de la seguridad en la renovación de los manuales metodológicos del Sistema de Programas de ASDE Scouts de España y revisar el contenido formativo de esta competencia en las Escuelas de Insignia de Madera. 6. Definición de la normativa de seguridad en ASDE Scouts de España, para su adaptación y aplicación posterior en cada O.F. y en cada Grupo Scout, así como la revisión de nuestra normativa, Estatutos, Reglamentos y otras N.O.F., para poder aplicar lo acordado en este documento en un plazo no superior a un año. 7. Crear un protocolo de acogida y evaluación de personas que quieran prestar o presten servicio como Scouters o en otras tareas de voluntariado adulto, que tengan en cuenta datos contrastados con ASDE, las OO.FF. y la administración, para evitar la

incorporación de perfiles no adecuados a nuestra labor, actualizando o modificando los materiales y publicaciones (ASDE Scouts de España: “Acogida, reconocimiento y despedida de las personas voluntarias”, Madrid 2010 y “Catálogo de cargos, funciones y perfiles”). 8. Recuperación y potenciación del estatuto de entidad colaboradora de la protección civil y su visualización externa. 9..Elaboración de una herramienta Web que permita un conocimiento actualizado de los incidentes y accidentes que sucedan

y potencie el conocimiento, y la aplicación en cada alcance, de las lecciones aprendidas. 10. Establecimiento del hábito del “Contacto de Seguridad” (técnica utilizada en el ámbito de la seguridad que consiste en establecer tiempos y espacios para la reflexión y concienciación sobre la seguridad en nuestras actividades), guiados idealmente por las herramientas desarrolladas por el Equipo de Prevención y Emergencias de ASDE Scouts de España.

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10 - A MODO DE EPÍLOGO... El futuro tiene muchos nombres. Para los débiles es lo inalcanzable. Para los temerosos, lo desconocido. Para los valientes es la oportunidad. Victor Hugo (1802 - 1885). Poeta, dramaturgo y escritor francés.

En un contexto Scout, todo trabajo debe cerrarse con una reflexión, que nos invite una vez más a seguir Siempre Adelante. La “Curva de Bradley” nos puede presentar de forma clara y concisa el punto en el que ASDE Scouts de España, cada Organización Federada, cada Grupo Scout y cada Scouter se encuentra, en materia de seguridad, para poder buscar un mejor horizonte en un corto plazo. Como ejemplo, para interpretar la curva, utilizaremos el uso del cinturón de seguridad en un vehículo:

Instinto natural; respuesta reactiva: usamos del cinturón tras una situación de emergencia (pe. un frenazo brusco a causa de un obstáculo). Lo usamos porque nos hemos asustado de lo que ha podido pasar.

Supervisión; respuesta dependiente: usamos el cinturón porque existe una norma de tráfico y una supervisión externa por los agentes de la autoridad. Lo usamos porque no queremos ser sancionados.

Individuo; respuesta independiente: usamos el cinturón porque sabemos que es bueno para nosotros. Interiorizamos que es importante protegernos.

Equipo; respuesta interdependiente: no arrancamos nuestro vehículo hasta que hemos comprobado que todos los ocupantes se han puesto el cinturón. Nos preocupa la seguridad de los demás.

Supervisión

Individuo

Equipo

Tasa de accidentes

Instintos naturales

Reactiva

Dependiente

Independiente

Interdependiente

Seguridad a partir de los instintos naturales

Compromiso y control de los responsables

Implicación personal

Colaboración

Falta de implicación de los responsables

Seguridad como condición

Interiorización

Aportación al equipo

Valores personales

Preocupación por los otros

Disciplina / miedo a la sanción Reglas Capacitación

Autoprotección Práctica, experiencia y hábitos Reconocimiento individual

Guardián de los otros Orgullo de pertenencia

Subvencionado por: