Conclusiones seminario "Hacia un modelo de asignación, ejecución y seguimiento de gasto en niñez"

Conclusiones y lecciones aprendidas del Seminario Internacional “Hacia un modelo de asignación, ejecución y seguimiento del gasto público en niñez” Mesa Nacional de Gasto Público en Niñez (Colombia) Lima, Perú, 2 de octubre de 2014

27 participantes internacionales 13 paĂ­ses reunidos 19 ponencias discutidas MĂĄs de 370 propuestas de acciĂłn Agenda regional priorizada en 16 puntos

Estructura del Seminario

Sesión inaugural Panel I

Panel IIA

¿Qué incluye la “canasta” de Gasto Público Social en niñez y adolescencia en su país?

¿Cómo se calcula y cómo se financia el Gasto Público en Niñez y adolescencia?

Panel IIB ¿Cómo se asigna el presupuesto a los programas de Infancia y adolescencia?

Panel III Ejecución, seguimiento y evaluación del Gasto Público en Niñez

Mensajes iniciales

¿Por qué se mete UNICEF con el presupuesto?

Enrique Delamonica, UNICEF Oficina Regional AL

Para cumplir con los derechos de la niñez, se requiere: 1) Políticas inclusivas que favorezcan la equidad 2) Impuestos progresivos 3) Garantizar la provisión de servicios sociales básicos

Gasto público dirigido a la niñez en América Latina y el Caribe Principales experiencias de medición y análisis distributivo Javier Curcio, consultor CEPAL-UNICEF

Objetivo: invertir el “máximo de los recursos disponibles” y no retroceder

Hay mediciones nacionales, pero con grandes diferencias metodológicas

Hay bases para una clasificación general del gasto en niñez (Directo, indirecto, ampliado)

Se deben fortalecer los análisis de incidencia distributiva del gasto

Panel I: ¿Qué incluye la “canasta” de Gasto Público Social en niñez y adolescencia?

Agenda concertada para la región:

Colombia

• Primera estimación del gasto dirigido a la niñez

Costa Rica

• Estimación del gasto en niñez por consumo efectivo de bienes y servicios

Honduras

• Introducción de un clasificador del gasto en niñez en el presupuesto

Definir presupuestos por resultados que permitan articular la planificación y la presupuestación, superar la presupuestación sectorial y visibilizar los impactos del gasto en la población.

• Presupuestación a partir de resultados

Promover la realización de estudios técnicos que definan línea de base y costos.

Perú

Definir criterios y convenciones para delimitar la canasta de gasto en niñez involucrando a todos los actores.

Definir clasificadores de Gasto Social que hagan visible la inversión por ciclo vital, territorio, género, etnia y algunas condiciones de vulnerabilidad.

Panel IIA: ¿Cómo se calcula y se financia el Gasto Público en Niñez y adolescencia?

Agenda concertada para la región:

Colombia

• Consistencia de la estructura de gasto y las metas fiscales

México

• Anexo de gasto en niños, niñas y adolescentes en el presupuesto federal

El Salvador

• Aplicación de la Clasificación Funcional y la presupuestación por programas

Argentina

• Larga trayectoria en medición del gasto en niñez, con desagregación territorial y análisis de efectos redistributivos

Establecer mesas técnicas de trabajo permanente entre las entidades responsables de la planeación, presupuestación y ejecución del gasto.

Realizar estudios de impacto, eficiencia y análisis de costos unitarios, con el fin de establecer criterios de orientación de la inversión.

Generar herramientas pedagógicas que permitan al ciudadano entender cómo se calcula, se financia y se gasta la inversión en infancia y adolescencia.

Incorporar en el cálculo no solo elementos de la oferta, sino también de la demanda, utilizando para ello fuentes alternas como encuestas o el gasto privado de los hogares.

Panel IIB: ¿Cómo se asigna el presupuesto a programas de infancia y adolescencia?

Colombia

• Presupuesto de inversión por proyectos e inflexibilidades del gasto en niñez

Argentina

• Orientación de la asignación con base en indicadores de situación

Guatemala

Perú

• Incidencia social en la asignación a través del conocimiento del gasto en niñez

• Asignación presupuestal con base en resultados

Agenda concertada para la región: Tener en cuenta el carácter político de la asignación, para lograr incidir en ella.

Mayor participación social y política en los procesos de asignación y control.

Asignar los recursos en escenarios de mediano y largo plazo.

Transitar de asignaciones sectoriales a asignaciones por proyectos y programas multisectoriales.

Definir incentivos para premiar los buenos desempeños y generar equidad en la asignación.

Panel III: Ejecución, seguimiento y evaluación del Gasto Público en Niñez

Colombia Brasil Paraguay

• Seguimiento al gasto desde varias perspectivas

• Rigurosa jerarquía de planeación de las políticas transversales

• Empoderamiento de la ciudadanía a través de diversas herramientas

Agenda concertada para la región: Mejorar el marco normativo y sancionatorio para exigir cumplimento de metas sociales y financieras.

Reforzar el rol de los parlamentos.

Analizar la ruta crítica de la ejecución financiera y presupuestaria y sus resultados para contribuir a su optimización.

Modificar la noción del control hacia su visión como facilitador de la labor y transparencia de la gestión.

Ecuador Argentina

• Generación periódica de información de resultados

• Evaluación al gasto a través de indicadores de situación

Fortalecer los sistemas de información y monitoreo, incorporando indicadores de resultados e Impacto.

Promover activamente la participación ciudadana, de niños, niñas y adolescentes en los procesos de evaluación y seguimiento del gasto.

Resultado del Seminario en el SNBF

Sesión No. 3 del Comité Ejecutivo del SNBF: Se aprueba la “instalación de una Mesa Técnica de Gasto Público en Niñez, que sería conformada en principio por el DNP, el Ministerio de Hacienda y el ICBF, con el acompañamiento de la cooperación internacional representada en UNICEF (las mismas entidades que organizaron el evento), la cual tendría como propósito definir y gestionar las acciones requeridas para mejorar los esquemas de asignación, ejecución y seguimiento del gasto público en niñez en el país.”

Mesa Nacional de Gasto Público en Niñez Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Procuraduría General de la Nación

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF Colombia

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF

Dirección del Sistema Nacional de Juventud “Colombia Joven”

Departamento para la Prosperidad Social – DPS

Federación Colombiana de Municipios

Ministerio de Salud y Protección Social

Ministerio de Educación Nacional

Departamento Nacional de Planeación (DDS, DSEPP, DIFP, DDTS)

Resultados a la fecha

Aplicación de la metodología de formulación estratégica a la Estrategia “De Cero a Siempre” Aplicación de la metodología de cadena de valor a la medición del desempeño y costos del gasto público – Piloto ICBF Análisis del piloto de identificación de la cadena de valor en los proyectos de inversión del Banco Nacional de Proyectos (Aplicado en ICBF) Análisis de trazabilidad de los recursos dirigidos a salud en las entidades territoriales Orientaciones para estimar el Gasto Público en Niñez en las entidades territoriales, para la Rendición Pública de Cuentas

Próximos pasos

Lineamientos para la estructuración de proyectos dirigidos a la niñez en las entidades territoriales

Aportes metodológicos para el componente de niñez en el Plan Nacional de Desarrollo

Asesoría técnica a entidades territoriales en la medición del Gasto Público en Niñez para la Rendición Pública de Cuentas

Herramientas para la participación ciudadana en temas presupuestales en la Rendición Pública de Cuentas