Infancia y Desarrollo Comunitario.

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

Sistematización del proyecto “Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario”

Primera edición Lima, Perú Marzo de 2014 Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-04860 Autor Marcos Pacherres

Coordinación de la publicación María Teresa Mosquera Carlos Herrera Corrección de estilo Patricia Malca

Diseño y diagramación Carátula: Shinny Montes Interiores: Publimagen ABC sac.

Fotografías Carátula: Save the Children e INFANT. Interiores: Marcos Pacherres, Jorge Segura e INFANT. Impresión Publimagen ABC S.A.C. Calle Collasuyo N° 125, Independencia, Lima

© Save the Children International Calle La Santa María N° 120, San Isidro, Lima - Perú.

Teléfono: 51 1 422 9292. Fax: 51 1 440 1462 info.peru@savethechildren.org www.savethechildren.org.pe

Esta publicación ha sido elaborada con la contribución de la Junta de Comunidades Castilla La Mancha. La responsabilidad del contenido es exclusivamente del autor.

“Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño”.

Art. 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño

“Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes”.

“Los Estados Partes respetarán y promoverán el derecho del niño a participar plenamente en la vida cultural y artística y propiciarán oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar en la vida cultural, artística, recreativa y de esparcimiento”.

Art. 31 de la Convención sobre los Derechos del Niño

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

4

Índice Presentación.........................................................................................................................................7 Siglas y acrónimos.............................................................................................................................9 Capítulo I Metodología de la sistematización.......................................................................................10 Capítulo II Antecedentes de la experiencia...............................................................................................16 2.1

Los primeros momentos................................................................................................................... 17

2.3

Línea base del proyecto..................................................................................................................... 21

2.2 2.4

2.5

Modelo del proyecto............................................................................................................................ 19 Logros principales del proyecto..................................................................................................... 22

Población participante del proyecto............................................................................................ 28

Capítulo III

Recuperación de la experiencia.................................................................................................................. 30

Proceso de concertación de los actores del proyecto........................................................................ 31

1.

2.

3.

4.

Los niños, niñas y adolescentes como actores sociales… cambiando miradas y enfoques..................................................................................................... 32

Niños, niñas, adolescentes y adultos visibilizándose en el ámbito público… Mi voz importa........................................................................................ 37

Elementos que favorecieron el proceso de concertación entre NNA y adultos............................................................................................................................ 39

Elementos que limitaron y dificultaron el proceso de concertación entre NNA y adultos............................................................................................................................ 41

Capítulo IV..............................................................................................................................................44 1. Aprendizajes........................................................................................................................................... 45

2. Recomendaciones................................................................................................................................ 46

Bibliografía..........................................................................................................................................48

5

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

6

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

Presentación En marzo de 2011, Save the Children y el Instituto de Formación de Adolescentes y Niños Trabajadores (INFANT) Nagayama Norio iniciaron la ejecución del proyecto Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario local, provincial y regional, en cuatro regiones del país, el cual tiene una duración dos años.

Este proyecto planteaba una estrategia multiactoral y de fortalecimiento de capacidades desde el enfoque de derechos del niño, la participación protagónica y la organización De colectivos de niños, niñas y adolescentes (NNA), a fin de incidir con propuestas para la mejora de su calidad de vida.

En ese sentido, la presente sistematización focaliza su mirada en los procesos de concertación entre niños, niñas, adolescentes y adultos aliados en la ciudad de Lima, en el marco del proyecto Infancia y desarrollo comunitario.

El proyecto ha impulsado diversos espacios para el diálogo y la concertación entre los actores, lo cual ha exigido desarrollar y fortalecer capacidades, así como también habilidades personales y colectivas en los ejecutores y en los propios NNA y adultos - aliados estratégicos. Las perspectivas intercultural e intergeneracional han sido claves en este proceso.

Con este alcance, esperamos haber cubierto las expectativas de quienes pusieron interés en conocer y comprender qué fue lo que ocurrió en el terreno de la participación y concertación entre NNA y los adultos aliados, durante el período en el cual se desarrolló esta sistematización.

De igual modo, confiamos que este documento propicie otros caminos e iniciativas por las que podamos seguir transitando, siempre con el interés de profundizar los conocimientos y reflexiones que seguramente este trabajo ofrecerá a sus diferentes auditorios.

7

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

La presente sistematización que aquí compartimos ha sido organizada de la siguiente manera:

El primer capítulo aborda los aspectos metodológico de la sistematización realizada. En el segundo, enfocamos la mirada en los antecedentes de la experiencia, abordando los primeros momentos, la línea de base, el modelo de intervención planteado en el proyecto, sus principales logros y la población participante.

El tercer capítulo, denominado Recuperación de la experiencia, se dedica al proceso de concertación entre los actores del proyecto, abordándose los siguientes aspectos: los NNA como actores sociales… cambiando miradas y enfoques, los NNA y adultos visibilizándose en el ámbito público… Mi voz importa. De igual modo, los elementos que favorecieron el proceso de concertación entre NNA y adultos, así como los elementos que limitaron y dificultaron el proceso de concertación entre estos.

Finalmente, el capítulo cuarto se enfoca en los aprendizajes y las recomendaciones que emanan del proceso de sistematización realizada, así como en la bibliografía y fuentes secundarias consultadas.

8

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

Siglas y acrónimos APS CONNAUPI

CCONNA-LM

COMUDENA

DEMUNA INFANT

NNAs NNATSCAP

MNNATSOP

PER ONGD ONNA

Amigos por siempre

Colectivo de Organizaciones de Niños, Niñas y Adolescentes Unidos por la Infancia

Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes de Lima Metropolitana Comité Municipal por los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescente

Instituto de Formación de Adolescentes y Niños Trabajadores Niños, Niñas y Adolescentes

Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores Shipibos de Cantagallo Perú

Movimiento Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores Organizados del Perú Peruanitos

Organismos No Gubernamentales de Desarrollo Organización de Niños, Niñas y Adolescentes

9

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

CAPÍTULO I

Metodología de la Sistematización

10

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

1.1

Objetivo Se entiende por sistematización de experiencias al proceso de aprendizaje que analiza críticamente los procesos que ha seguido la práctica, y recupera los conocimientos desde los propios actores directos e indirectos, interpretando lo realizado y ordenando los elementos. con la finalidad de extraer aprendizajes, socializarlos y aportar a las políticas públicas en sus diferentes niveles: nacional regional, provincial y local.

Por lo tanto, los objetivos propuestos para la sistematización de la experiencia del proyecto Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y Adolescentes para el desarrollo comunitario local, provincial y regional” están referidos al análisis e interpretación crítica de las experiencias vividas por NNA en la promoción de procesos de desarrollo comunitario, en concertación con actores estratégicos de su localidad, provincia o región.

1.2

Momentos Claves La sistematización emprendida tiene, además, como propósito la identificación de las lecciones aprendidas y los nuevos conocimientos, a partir de la reflexión crítica de la experiencia ejecutada.

La metodología empleada para la sistematización del proyecto consistió en un proceso de reflexión participativa con los principales actores que intervinieron en la experiencia: NNA representantes de las ONNA en la ciudad de Lima, equipo del INFANT y adultos aliados estratégicos del proyecto.

11

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

1.2.1

Delimitación del objeto y eje de la sistematización

Tomando en cuenta el objetivo previamente planteado para esta sistematización, se definió, en primer lugar, el objeto y el eje de esta, después de un proceso de reflexión y retroalimentación con la institución ejecutora del proyecto.

En esa medida, el objeto y eje de la presente sistematización fue definido así:

OBJETO

Consolidar la ciudadanía protagónica de NNA para el desarrollo comunitario en la ciudad de Lima, durante el período comprendido entre marzo de 2011 a febrero de 2013.

EJE Procesos de concertación entre NNA y adultos para el desarrollo local.

1.2.2 Estrategias metodológicas para la recopilación de datos Selección de los sujetos En general, se emplearon, para el recojo de información, técnicas cualitativas de carácter participativo con los diferentes actores del proyecto.

Los sujetos fueron seleccionados teniendo en cuenta su participación en los diferentes momentos del proyecto, así como su disponibilidad para participar en los grupos focales y en las entrevistas.

Taller de remembranzas En este taller –realizado en las oficinas de Save The Children– participaron los NNA representantes de organizaciones, tales como: yy

12

Aldeas Infantiles - Pachacamac.

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

yy

yy

yy

yy yy yy yy

yy

Los Peruanitos: esta organización1 está ubicada en el Asentamiento Humano “12 de Junio” de Villa María del Triunfo, y cuenta con 25 integrantes, entre niños y varones; tiene, como objetivos, la generación de un espacio compuesto por NNA organizados, que realicen incidencia social y que, por medio del arte, puedan generar cambios en la comunidad.

MNNATSOP: tiene como sede el distrito de San Juan de Miraflores y agrupa a un promedio de ocho mil NNA, y tienen como objetivo la promoción y defensa de los derechos de las NNA en general y, en especial, de la infancia trabajadora.

Amigos por siempre. esta organización cuenta con treinta integrantes, ubicados en el distrito de Villa El Salvador. Como objetivo central de su que hacer plantean la promoción y defensa de los derechos de los NNA desde el arte.

Red LUNNA

Organización conformada por treinta integrantes, que tiene como sede el distrito de Chosica. Se plantean, como objetivo, la promoción de los los derechos y la participación protagónica de los NNA. NNATSCAP

Esta organización tiene cincuenta integrantes y su ubicación geográfica es el distrito del Rímac. Tienen, como objetivo, promover la organización como una herramienta útil para el ejercicio y cumplimiento de los derechos de todos los niños y niñas.

Municipio Escolar de Lima Metropolitana

Taller y entrevistas a adultos aliados del proyecto Se invitó a adultos colaboradores y acompañantes de las organizaciones de los NNA para la conformación de los grupos focales y se desarrollaron entrevistas, por separado, de una muestra aleatoria de adultos – actores aliados, claves del proyecto– en la ciudad de Lima.

1 Ficha de datos de organización de niñas, niños y adolescentes. Save The Children. Noviembre de 2013.

13

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

Revisión de fuentes secundarias Esta etapa comprendió el trabajo de gabinete y la revisión de las fuentes secundarias; es decir, los insumos producidos desde el proyecto, entre otros: yy

Línea de base.

yy

Informes de monitoreo.

yy yy yy yy yy yy yy

14

Informes Final del proyecto.

Pruebas de entrada y salida.

Informes del Taller de formulación de proyectos y planes de desarrollo concertado.

Informe del evento “Identificando redes y espaciWos de concertación para el desarrollo local y regional”.

Resultados de la Ficha de opinión de adultos.

Proyectos elaborados entre los NNA y adultos aliados del proyecto.

Propuesta formativa.

Procesos de concertaciĂłn entre niĂąas, niĂąos, adolescentes y adultos para el desarrollo local

15

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

CAPÍTULO 2

ANTECEDENTES DE LA EXPERIENCIA

16

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

“Ser protagonistas es para nosotros una responsabilidad que nos exige calidad, excelencia en las iniciativas, en las opiniones, en las propuestas que hagamos para que estas tengan fuerza social, posibilidades de acogida” Art. 15 de la Convención sobre los Derechos del Niño Declaración de principios del MNNATSOP

2.1

Los primeros momentos El proyecto “Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario”2 tiene como antecedente inmediato otra iniciativa, denominada “Infancia, protagonismo y concertación: fortaleciendo la organización y ciudadanía protagónica de los niños, niñas y adolescentes de las diversas regiones del país en concertación con actores sociales y políticos”.

Esta última, a su vez, se enmarca en una propuesta iniciada en el año 2006 como una necesidad de mejorar los niveles de participación de los NNA y las capacidades para defender sus derechos.

Estas primeras iniciativas de fortalecimiento de capacidades de participación, organización protagónica y de incidencia estuvieron focalizadas en niños, niñas y adolescentes que tenían al trabajo como elemento central en sus vidas y que se encontraban participando en organizaciones. Posteriormente, se fue ampliando la oferta programática a otros sectores de la infancia de nuestro país con la finalidad de contribuir a que ejerzan plenamente sus derechos e incrementen su visibilidad y capacidad de incidencia en los diferentes espacios de concertación comunal o local.

2

En adelante Proyecto “Infancia y Desarrollo Comunitario”

17

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

En esa perspectiva, se invita a participar a las diferentes organizaciones existentes municipios escolares, Red Lunna, Adolescentes Trabajadores Organizados - Ato Colibrí, MNNATSOP– y, de otro lado, a aquellos niños, niñas y adolescentes que a ún no habían conformado una organización de niños y niñas como tal. Es el caso de los NNA del Asentamiento Humano “12 de Junio” de Villa María del Triunfo, los NNA de Catangallo, y a los NNA de Aldeas Infantiles del distrito limeño de Pachacamac.

Cabe agregar que luego de la implementación del proyecto se genera e impulsa la conformación de Los Peruanitos y de NNATSCAP, organizaciones de NNA de Villa María del Triunfo y de Cantagallo, respectivamente. Con estos antecedentes, se perfiló y diseñó el proyecto “Infancia y desarrollo comunitario”, el cual contó con el respaldo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.

Es pertinente precisar que el proyecto “Infancia y desarrollo comunitario” reafirma la apuesta colectiva de las instituciones ejecutoras; tanto Save The Children como el INFANT, desde hace varios años, vienen desarrollando una serie de proyectos y promoviendo una nueva cultura de niñez y adolescencia que reconozca la condición de sujeto social de derechos en la infancia y que promueva la participación protagónica de las organizaciones de NNA en distintos espacios públicos.

Este proyecto permitió dar continuidad al proceso de fortalecimiento de las organizaciones, con algunos elementos adicionales orientados a mejorar la forma cómo interactuamos los adultos con las niñas, niños y adolescentes. Los proyectos pueden ayudar a comprender que todas las personas somos sujetos de derechos, pero debemos revisar cómo aplicamos este reconocimiento en nuestra vida.

(Carlos, Save The Children).

18

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

2.2

Modelo del proyecto La infancia peruana ejerce plenamente sus derechos e incrementa su visibilidad y capacidad de incidencia política.

Niños, niñas y adolescentes que han consolidado una ciudadanía protagónica para la incidencia pública, de los distritos priorizados en las regiones de Lima, Junín, Huancavelica y Loreto, promueven procesos de desarrollo comunitario en concertación con actores estratégicos de su localidad, provincia o región.

Niños, niñas y adolescentes se encuentran capacitados y organizados para el ejercicio y promoción de una ciudadanía protagónica en espacios comunitarios, locales y regionales.

Organizaciones estratégicas involucradas en procesos de desarrollo local o regional se encuentran sensibilizadas y capacitadas para un trabajo concertado con la infancia organizada.

Infancia organizada y actores estratégicos, fortalecidos en ciudadanía protagónica de la infancia, introducen propuestas en espacios de concertación para el desarrollo local y regional, desde el enfoque de derechos de la infancia.

19

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

El norte que guía y orienta las prácticas de intervención con los diversos sectores de la infancia, en ambas instituciones ejecutoras, está inspirado en la Convención de los Derechos del Niño.

El modelo del proyecto planteaba una estrategia de intervención multiactoral con tres componentes bien definidos y articulados:

I. El primero está orientado a la formación de NNA para la promoción del desarrollo comunitario De esta manera, el proyecto contempla el diseño e implementación de una propuesta de formación –presencial y a distancia– adecuada a las necesidades y potencialidades de las diversas infancias de las zonas de intervención.

El fortalecimiento de las capacidades en los NNA se focalizó en la reflexión y el conocimiento sobre su realidad, su identidad como ciudadanos protagonistas del desarrollo de su comunidad, así como el desarrollo de sus habilidades para la formulación y promoción de proyectos comunitarios.

II. El segundo componente está orientado a la capacitación y sensibilización de actores claves

Desde esta mirada, el proyecto intenta abordar dos frentes: en primer lugar, el de los integrantes de instituciones promotoras de infancia –a quienes se les considera como aliados, por su cercanía, con la labor de promoción de niños y niñas–, las cuales necesitaban fortalecer, entre otros aspectos, el enfoque de derechos y de promoción de la ciudadanía protagónica de la infancia; y, en segundo, a los actores individuales o integrantes de instituciones estratégicas involucrados en los procesos de desarrollo a nivel local, provincial o regional, que requieren ser informados y sensibilizados para que el trabajo concertado con la infancia organizada sea viable y sostenible.

En suma, el componente abordaba tanto a los actores públicos –representantes de instituciones del estado en sus diferentes niveles–, como a los actores privados y comunales, incidiendo en desarrollar nuevas capacidades y fortalecer otras, y en reconocer los saberes de otros y conciliarlos con los propios.

20

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

III. Por último, el tercer resultado estaba orientado a que la infancia organizada y los actores estratégicos, fortalecidos en ciudadanía protagónica de la infancia, introdujeran propuestas en espacios de concertación para el desarrollo local y regional, desde el enfoque de derechos de infancia.

Con este resultado se trató de articular a los diversos actores de la comunidad – sea esta de nivel comunal, distrital, regional o nacional– para el planteamiento de iniciativas concertadas que aprovechen las potencialidades con las que cuentan, lo que da relevancia a la dimensión endógena del desarrollo.

2.3

Línea base del proyecto El diseño del proyecto “Infancia y desarrollo comunitario” contempla el desarrollo de una línea de base para cada región. Esta primera medición de sus indicadores fue implementada cuando el proyecto se estaba ejecutando.

La línea de base se tiene cuando ya el proyecto había iniciado. No es que nosotros tenemos la línea de base antes y el proyecto actúa o ejecuta a partir de los resultados de la línea de base. La línea de base es un producto dentro del proyecto que obtiene los resultados después de que el proyecto ya inició. El proyecto inicia en febrero y la línea de base casi al finalizar el año. Ya se habían hecho actividades. Cuando se obtiene la línea de base, ya habían cosas que se habían ejecutado, ya se tiene eventos públicos, capacitaciones con los chicos, mucho antes de tener la línea de base.

(Wendy, INFANT)

21

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

La línea de base está orientada a establecer los parámetros de comparación para poder medir –en el tiempo– los indicadores y el avance general del proyecto. Ello, teniendo en cuenta la naturaleza misma de la intervención, el objetivo específico del proyecto y los resultados de este, centrados en la participación protagónica y concertada de NNA.

Cabe precisar que la línea de base empleó métodos y técnicas fundamentalmente cualitativas. Asimismo, se desarrolló el análisis del contexto y entorno del proyecto, examinando las implicancias del marco legal, político y social que podían afectar el logro de los indicadores establecidos.

Un dato que llamó la atención de la línea de base es que los grupos de niños y niñas de Cantagallo y Amigos por siempre registraron los valores mínimos en las escalas de medición referidos al resultado 1 y al resultado 3 del proyecto.

En términos de marco legal y de políticas, Lima contó con un escenario favorable para el proyecto: la gestión edil ha impulsado la formación de los Consejos Consultivos de Niñas, Niños y Adolescentes de Lima Metropolitana (CCONNA–LM). Este es un espacio vital para impulsar la participación de la ciudadanía protagónica de los NNA.

2.4

Logros principales del proyecto yy yy

22

El 57.5% de los NNA participantes han desarrollado habilidades de gestión para el fortalecimiento de su organización y para la formulación concertada de proyectos de desarrollo comunitario.

El 100% de las instituciones capacitadas que trabajan con colectivos de infancia de cada región cuentan con instrumentos conceptuales, metodológicos y de gestión en la promoción del protagonismo infantil para el desarrollo local y regional.

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

yy yy

El 73% de las organizaciones estratégicas de cada región poseen un conocimiento mayor sobre la condición ciudadana y protagónica de la infancia.

El 150% de las organizaciones estratégicas de cada región manifiestan su voluntad y desarrollan iniciativas para involucrarse en procesos de desarrollo comunitario, en alianza con los NNA organizados.

En lo que se refiere a la Región Lima, las redes de ONNA –con la participación de adultos– elaboraron dos propuestas de desarrollo local, denominadas Mi voz importa y Niños, niñas y adolescentes participando, autoridades y adultos apoyando.

El proyecto “Mi voz importa” definió –como sus aliados– a los siguientes actores: yy

Demuna.

yy

Instituciones educativas.

yy yy

Medios de comunicación.

Municipalidad.

Y tenía como objetivos: yy yy

Sensibilizar a la población en general sobre la importancia del protagonismo de los NNA en el desarrollo de su localidad Formar a NNA para que sean promotores en el ejercicio y defensa de sus derechos.

Por su parte, el proyecto “Niños, niñas y adolescentes participando, autoridades y adultos apoyando” tenía como objetivos: yy yy

Contar con espacios de participación de NNA. Fomentar la participación de los NNA.

23

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

24

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

Y tenían, entre sus aliados, a los siguientes actores públicos: yy

L a Municipalidad de Lima.

yy

Instituciones educativas.

yy

La Defensoría del Pueblo.

De otro lado, las organizaciones de NNA, con la participación de adultos aliados del proyecto, promovieron el desarrollo de dos actos públicos; el primero de ellos fue organizado por los NNA integrantes del Colectivo Adiós al Castigo, en abril de 2012, y se realizó en la Plaza Simón Bolívar del Congreso de la República.

Este evento tuvo como propósito la sensibilización y promoción del debate público en torno a la aprobación de una legislación que prohíba explícitamente el castigo físico y humillante a NNA. Durante su desarrollo, se contó con la asistencia de 193 personas; 133 NNA y 60 adultos.

Esta actividad pública culminó con la firma del “Acta de compromiso” por parte del presidente del Congreso, Daniel Fernando Abugattás Majluf; el presidente de la Comisión de Justicia del Congreso de la República, Alberto Beingolea Delgado, y el congresista de la República, Luis Fernando Galarreta Velarde.

El segundo acto público, coorganizado por las diversas instituciones de NNA de Lima –entre ellas, Amigos por siempre, Red Lunna, municipios escolares, Los Peruanitos, Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes, Niños y Niñas Trabajadores Shipibo de Cantagallo Perú - NNATSCAP–, se desarrolló el 8 de julio de 2012 a lo largo de las 52 cuadras de la Av. Arequipa, en el marco de la campaña nacional “Infancia sin castigo, infancia sin violencia”.

Se estima que, en total, participaron 8.000 personas, entre niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos, representantes de instituciones públicas y privadas; así como artistas e integrantes de organizaciones de base y autoridades locales.

25

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

Con respecto a la participación de las ONNA en espacios de concertación, tenemos que en la Región Lima se han identificado siete espacios de participación de la infancia: yy

Consejo Consultivo de NNA de Lima Metropolitana.

yy

Consejo Consultivo Nacional.

yy yy yy yy

Colectivo Niños, Niñas y Adolescentes.

Comisión Adiós al Castigo de NNA.

Red de Municipios Escolares de Villa El Salvador.

Consejo Escolar de Lima Metropolitana.

Fotografía: INFANT

yy

Consejo Consultivo de NNA de Villa María del Triunfo.

26

Fotografía: INFANT

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

Asimismo, dos espacios de concertación entre NNA y adultos: yy yy

Colectivo Todos con la Infancia Vota por la Niñez y Colectivo Adiós al Castigo.

En cuanto al presente proyecto, la intervención se ha centrado en fortalecer el CCONNALM, en el que participan las ONNA beneficiarias del proyecto, tales como Peruanitos y Amigos por Siempre. Así, el CCONNA-LM elaboró su Plan de Trabajo Anual con el apoyo y acompañamiento de los integrantes del proyecto, el cual está en ejecución. Tenemos también otro espacio de concertación: el Comité Municipal por los Derechos del Niño y del Adolescente - COMUDENA de Lima Metropolitana.

27

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

2.5

Población participante del proyecto El proyecto tiene como destinatarios a los NNA de las áreas pobres y extremadamente pobres de las zonas urbano-marginales y, en el caso de la ciudad de Lima, específicamente de los distritos de Villa María del Triunfo y Pachacamac.

Con respecto al perfil de los NNA, este es diverso, pues estos poseen variadas experiencias y provienen de diferentes ámbitos, entre otros: yy

Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores Organizados,

yy

NNA en situación de calle.

yy yy yy yy yy yy

NNA de Municipios Escolares.

NNA comunicadores.

NNA defensores.

NNA organizados de parroquias.

NNA promotores comunales.

NNA de movimientos culturales.

En lo que se refiere al rango de edad de este grupo de NNA, este era igualmente heterogéneo, oscilaba entre los 6 y 17 años.

Otro actor clave considerado en el proyecto está conformado por adultos acompañantes, aliados, miembros de Instituciones promotoras de infancia, tales como ONGD especializadas en infancia, Demunas, Comudenas, instituciones educativas y parroquias.

28

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

De igual modo, se sumó al proyecto aquel sector de adultos representantes de organizaciones sociales de base, organizaciones de mujeres, organizaciones de adultos, a fin de fortalecer sus capacidades para repensar los modelos de niñez y adolescencia e incorporar el protagonismo y la organización de los NNA en los procesos de desarrollo y en la elaboración de propuestas.

Población beneficiaria Indirecta Los beneficiarios indirectos del proyecto están conformados por los integrantes de las familias de los niños y niñas que participan en el proceso de formación y en las actividades de este.

En esta categoría también se incluye a los niños y niñas que forman parte de las organizaciones cuyos representantes participan en el proceso formativo, así como al personal de las instituciones que trabajan con niños y que fortalecen sus capacidades a través de las acciones del proyecto.

29

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

CAPÍTULO 3

RECUPERACIÓN DE LA EXPERIENCIA

30

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

“Los adultos con confianza nos hacen reflexionar y nos guían para nuestro bien.

En nuestra organización, los niños, niñas y adolescentes y los adultos somos coprotagonistas” (Junior, MNNATSOP)

Proceso de concertación de los actores del proyecto

Procesos de concertación de NNA y adultos aliados

Elaboración de ddidDiagnósticos Talleres

Reuniones de niños, niñas y adolesce ntes con adultos

Elaboración de proyectos Reuniones de asesoramiento

Espacios de redes de infancia

NNA como sujeto de derechos Protagonismo de NNA Organización de NNA

31

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

1.

Las niñas, niños y adolescentes como actores sociales... cambiando miradas y enfoques Promover espacios de diálogo intergeneracional y de concertación entre los diversos actores del proyecto no fue una tarea fácil; gran parte de los adultos-aliados estratégicos, venían con una mirada adultocéntrica, en la que los niños, niñas y adolescentes tienen escasas posibilidades de plantear sus opiniones, y menos aún de participar en el proceso de organización y de presencia en los espacios públicos.

Al inicio fue difícil que los adultos tomarán en cuenta las propuestas de los niños como algo serio, más bien lo tomaban como una simple opinión, pero que no tenía trascendencia.

(Karina, INFANT).

En esa misma línea de reflexión, el diálogo intergeneracional entre los propios niños y niñas con los adolescentes implicó el desarrollo y puesta en práctica de una serie de estrategias que les permitieran alcanzar sus objetivos: (…) hacer grupo con los niños más pequeños no fue fácil porque teníamos que desarrollar ideas. Los más pequeños participaban con sus dibujos o de pronto se querían ir a jugar.

(Josseline).

32

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

De otro lado, los propios niños, niñas y adolescentes no se sentían actores sociales capaces de asumir un nuevo rol en el que ellos sean los protagonistas, expresando y participando con sus opiniones y puntos de vista, así como organizándose en torno a propuestas de desarrollo para su comunidad.

33

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

Para lograr este cambio de paradigma en los actores, se necesitó impulsar el fortalecimiento de los colectivos organizados de infancia y la promoción de nuevas organizaciones de NNA: El proyecto también ha permitido la promoción de nuevas organizaciones, como el caso de Cantagallo, que si bien nosotros estábamos participando ahí, eso abrió las puertas para que estos chicos participaran de estos espacios y pudieran animarse a formar una organización en la comunidad.

(Lizandro).

Se desarrollaron talleres de formación presencial, dedicados a fortalecer, en los NNA, la ciudadanía protagónica, promoviendo la reflexión sobre su contexto local y los derechos de la infancia.

Mediante estos talleres, los NNA encontraron un espacio para sentir, pensar y hacer; respondiendo, en primer término, a sus problemas más inmediatos, a la vez que adquirían la capacidad de mirar críticamente el mundo en el que se encuentran y ofrecer alternativas que coadyuven a la construcción de nuevas oportunidades para sus comunidades.

De manera complementaria, se realizó un taller nacional para intercambiar experiencias con las ONNA de otras jurisdicciones de nuestro país, lo cual contribuyó a retroalimentar la experiencia, los conocimientos y habilidades de los NNA, al encontrarse con sus pares provenientes de otras localidades.

De igual modo, se implementó la formación a distancia para los NNA, empleándose para ello la plataforma moodle; sin embargo, esta resultó compleja y nada amigable, por lo que se optó por migrar al uso de las redes sociales, específicamente al facebook Voceando protagonismo. Desde este nuevo espacio, se comparte información y datos referidos al protagonismo y la organización de los NNA, así como a la gestión de sus organizaciones.

Y con la mirada de sostenibilidad, se realizaron procesos y reuniones de asesoramiento a los NNA capacitados, aunque estos no tuvieron la permanencia y continuidad que se

34

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

esperaba debido, principalmente, a razones presupuestales, la distancia geográfica y a que no se planificaron adecuadamente desde el diseño del proyecto.

En la misma perspectiva, se impulsaron varias reuniones de sensibilización y talleres de fortalecimiento de capacidades en los adultos-aliados estratégicos del proyecto para el trabajo con la infancia organizada. La sensibilización fue un proceso de aprendizaje mutuo entre los NNA y estos adultos.

Fotografía: Marcos Pacherres

Para ello, se promovieron espacios de capacitación y reflexión en torno a la necesidad de repensar los modelos de niñez y adolescencia marcados por un sello adultocèntrico, caracterizado particularmente por impedir la presencia pública de los niños y niñas y por hacerlos socialmente invisibles.

Taller con los niños, niñas y adolescentes en las instalaciones del INFANT

35

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

(…) el protagonismo de los niños, niñas y adolescentes fue ejerciéndose poco a poco. Al inicio del proyecto, la concepción de los niños, niñas y adolescentes por parte de los adultos era más bien protectora, verlos como inmaduros y que se debía ayudarlos; no confiaban en sus capacidades. Igualmente, los niños no se atrevían a dar una opinión contradictoria a la de los adultos ni a asumir tareas por sí mismos.

(Karina, INFANT).

Ambos procesos de fortalecimiento de capacidades de los NNA y de los adultos aliados se realizó basándose en los módulos de formación diseñados para cada uno de estos actores, de manera específica.

En lo que respecta a las propuestas de formación para los NNA, estas fueron diseñadas para jornadas de dos a tres días de duración, en la modalidad de internado. No obstante, es necesario revisar la dosificación de los contenidos que se presentan, así como el horario de estas, pues generalmente ha coincidido con el de las clases escolares.

Otro elemento para poner de relieve es el referido a que el equipo ejecutor supo adaptar la metodología a la realidad socioeducativa de los niños y niñas que encontraron. (…) es necesario darles un reajuste a las propuestas de capacitación, sobre todo a la metodología, porque cada región es distinta y cada público responde de manera distinta. Esta propuesta tiene que ser muy flexible para que se pueda adaptar a cada contexto.

(Wendy).

36

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

2.

Niños, niñas, adolescentes y los adultos aliados visibilizándose en el ámbito público… Mi voz importa El proceso de concertación entre NNA y los adultos-aliados estratégicos exigía no solo el fortalecimiento de capacidades en ambos actores para predisponerlos al diálogo intergeneracional y al trabajo articulado desde el enfoque de los derechos y de la participación ciudadana, sino también que cada uno de ellos asumiera determinados roles y tareas en esta nueva etapa del proyecto. Cada una de las comisiones y actividades diseñadas contaba con la presencia y participación de los adultos y niños; en ellas los niños y niñas fueron asumiendo y adoptando funciones importantes y ello fue generando –en los adultos– confianza y respaldo hacia las iniciativas de los NNA. (…) el trabajo conjunto entre niños, niñas y adolescentes y los adultos permitió que los niños se sientan valorados y capaces de asumir responsabilidades.

(Karina). (…) ellos son los que protagonizan, los chicos son los que dirigen la actividad, ellos son los que piensan, y otras veces se va construyendo con ellos. Yo he podido apreciar eso, no el trabajo de construir la propuesta, de que los chicos se dan responsabilidades y de que se comprometen y ellos las dirigen.

(Rosa Campos, responsable Demuna Lima).

37

Fotografía: INFANT

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

Taller de planificación entre adultos aliados y los niños, niñas y adolescentes

En la medida en que se fueron creando y dando los espacios para opinar y asumir responsabilidades, tanto los NNA como los adultos fueron descubriendo e incorporando en su imaginario que ellos podrían ser actores sociales con aportes importantes y diferentes al de los adultos. De esta manera, se arribó a una situación de mutuo respeto entre adultos y NNA.

Los NNA y adultos se hicieron visibles mediante actividades diseñadas y coorganizadas con sus colaboradores adultos –por ejemplo, pasacalles, eventos públicos, talleres, entre otras–.

38

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

(…) al verlos en escena, los adultos se sorprendieron de las capacidades que podían desplegar los niños, niñas y adolescentes al darles un espacio y dejarlos actuar según sus criterios (Karina).

El elemento vital en este proceso fue el acompañamiento y asesoramiento a los NNA y a los adultos aliados.

3.

Elementos que favorecieron el proceso de concertación entre NNA y adultos yy yy yy yy

Un escenario sociopolítico favorable en los gobiernos locales y regionales para promover e impulsar políticas públicas de infancia con la participación de las ONNA.

El proceso de sensibilización y capacitación a los adultos acerca de temas relacionados a la participación protagónica de la infancia, la organización, los modelos de infancia y la cultura adultocéntrica.

El hecho de facilitar y generar los propios espacios para la concertación y diálogo intergeneracional e intercultural entre los diversos actores del proyecto

La creación de puentes entre las autoridades y los propios NNA. Ahí, estos presentaban sus propuestas desde sus propias perspectivas.

39

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

(…) nos tomaron en cuenta para obtener buenos resultados

yy yy

(Angelo, NNATSCAP).

Que todos los actores (NNA y adultos) plantearon sus propuestas y todos participaron.

Contar con la experiencia de ex NNA participantes en procesos de diálogo y concertación con los adultos.

Taller de intercambio de experiencias “Infancia y Desarrollo Comunitario”

40

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

yy

La formación y experiencia de organizaciones de niños más sólidas.

En algunos distritos de Lima tenemos ONNA que vienen trabajando desde hace varios años el tema de la organización y la participación.

4.

Elementos que limitaron y dificultaron el proceso de concertación entre NNA y adultos yy

El desinterés de adultos claves y con poder de decisión en la esfera pública, como algunas autoridades y personal docente con cargos en la UGEL, así como también la negativa para facilitar espacios de diálogo con los NNA. (…) habían adultos que no nos tomaban en cuenta, y también teníamos dificultades de comunicación con algunos aliados

yy yy

(Josseline, Red LUNNA).

La resistencia al cambio por parte de algunos adultos, quienes no consideraban positiva la propuesta de organización y participación de las ONNA en la escena pública.

La alta rotación de los NNA participantes.

(…) en ocasiones, no había continuidad en la participación de los niños en las diversas actividades, ya que sus organizaciones rotaban y elegían a otros.

(Daniel, INFANT).

41

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

yy yy

La falta de seguimiento a algunos acuerdos en los espacios o redes de concertación.

Pocas reuniones de acompañamiento metodológico y de soporte a las ONNA. (…) la falta de comunicación de algunos temas para poder participar seguido.

yy yy

42

(Josseline).

La rotación de los funcionarios de las instituciones públicas dificultaron el desarrollo de algunos acuerdos en conjunto a favor de las ONNA.

La temática de la infancia no estaba en la agenda de algunos funcionarios públicos, en los niveles subnacionales y locales.

Procesos de concertaciĂłn entre niĂąas, niĂąos, adolescentes y adultos para el desarrollo local

43

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

CAPÍTULO 4

APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES

44

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

Llevar propuestas y representar en diversos espacios de incidencia,

como la Comisión Organizadora del CCONNA-LIM (Josseline).

1.

Aprendizajes a. b. c. d. e. f.

Las NNA no solo han adquirido nuevas capacidades, sino también habilidades que les permitieron interactuar y negociar con los adultos para alcanzar propuestas de desarrollo.

El proyecto ha desarrollado diversas estrategias educativas y movilizadoras, basadas en la dimensión lúdica, a fin de promover los aprendizajes en los NNA y en los adultos-aliados estratégicos del proyecto.

Uno de los aportes sustanciales del proyecto ha sido generar y promover espacios de diálogo, concertación y acercamiento intergeneracional entre los NNA y los adultos, en la perspectiva de repensar las culturas de infancia desde el enfoque de derechos del niño, de la participación y organización.

La realidad de la infancia y la perspectiva intercultural son elementos y entradas claves para abordar y acompañar los procesos con los NNA de nuestro país.

Los espacios de diálogo y concertación requieren organización, establecimiento y delimitación de funciones y tareas, así como actitudes, voluntad de diálogo y concertación entre los actores, con la finalidad de fortalecer la participación y la organización de las ONNA. Es importante que los padres y madres de los NNA participen y acompañen estos procesos, pues ello le da sostenibilidad y legitimidad a las acciones implementadas por el proyecto.

45

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

g.

Es necesario que la metodología del proyecto incorpore estrategias de adaptación de contenidos y técnicas para el trabajo con las diversas realidades de la infancia.

i.

Los procesos de acompañamiento requieren planificación y presupuesto para su implementación.

k.

Ser perseverantes y pacientes con el proceso de diálogo y concertación entre NNA y los adultos, debido a que este proceso implica sensibilización y capacitación en el cambio de paradigmas.

h.

j.

l.

El trabajo concertado entre los NNA y adultos aliados se evidenció y se hizo visible en los espacios públicos.

Es necesario generar diversos espacios de diálogo y concertación intergeneracional cada vez más frecuente y en diversos espacios de la comunidad –escuela, barrio, entre otros–.

Se han abierto nuevos caminos y espacios para el diálogo y concertación con nuevos actores.

2.

Recomendaciones a.

b. c.

46

La experiencia ejecutada nos muestra el involucramiento inicial de algunos representantes de la comunidad, padres y madres de los NNA, con el enfoque de derechos y la participación protagónica. Sin embargo, no se observa una estrategia de sostenibilidad que promueva la participación de otras madres y padres, aspecto que es clave para asegurar que estas prácticas continúen y más niños puedan tener las mismas oportunidades.

Es necesario que el acompañamiento y asesoramiento a los procesos de los NNA y adultos aliados cuente con más respaldo y soporte económico, desde el inicio del proyecto.

Es necesario mejorar la propuesta de formación, específicamente en lo referido a los aspectos metodológicos, tomando como referencia la realidad diversa de la infancia y de los adultos aliados del proyecto.

Procesos de concertación entre niñas, niños, adolescentes y adultos para el desarrollo local

d.

Es necesario que se planifique y se presupueste adecuadamente los eventos públicos impulsados por los NNA y adultos aliados.

f.

Fomentar espacios y alianzas necesarias entre los diversos actores estratégicos.

e.

g. h. i.

Los procesos de concertación con actores estratégicos se verían fortalecidos si se capacita y se forma a instituciones estratégicas del ámbito público –como el Minedu, la UGEL, la Defensoria Escolar del Niño y del Adolescente, los municipios escolares, gobiernos locales, centros de salud, dirigentes de la comunidad, entre otros–.

Es necesario un mayor involucramiento de las organizaciones de NNA en los procesos de planificación y ejecución de actividades de la infancia, realizadas por las instituciones estratégicas.

Promover y fortalecer nuevos espacios de diálogo y concertación de NNA y adultos en la comunidad.

Mejorar la planificación y la organización de los espacios de concertación entre NNA y adultos aliados del proyecto.

47

Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de niños, niñas y adolescentes para el desarrollo comunitario

Bibliografía 1. Van de Velde, Herman (2008). Sistematización de experiencias: texto de referencia y consulta. Abaco en Red. 2. Proyecto “Infancia y desarrollo comunitario: consolidando la ciudadanía protagónica de Niños, Niñas y Adolescentes para el desarrollo comunitario local, provincial y regional”. Save The Children.

3. Línea de base del proyecto “Infancia y desarrollo comunitario”. Save The Children. 2011.

4. Informe final del proyecto “Infancia y desarrollo comunitario. Save The Children-INFANT. Marzo de 2013.

5. Informes de monitoreo del proyecto “Infancia y desarrollo comunitario”.

6. Informes del evento “Taller de formulación de proyectos y planes de desarrollo concertado”. INFANT. 7. Informe del evento “Identificando redes y espacios de concertación para el desarrollo local y regional”. INFANT. 8. Resultados de la Ficha de opinión de adultos. INFANT.

9. Proyectos elaborados por NNA y adultos aliados del proyecto. INFANT. 10. Propuesta formativa de adultos y ONNA. INFANT.

11. Fichas de datos de organizaciones de niños, niñas y adolescentes. Save The Children. Noviembre de 2013.

48