SESAN, 2014.
Estrategia de Transferencia de Recursos Económicos a las Poblaciones Migrantes, mediante la Generación de Empleo Temporal Comunitario
GETCo
BONO SAN por Acciones “Respuesta a la crisis de inseguridad alimentaria y nutricional por pérdida del empleo temporal causado por la ROYA en el cultivo de café”.
Guatemala, marzo de 2013
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Contenido 1. Introducción...........................................................................................................................................................4 2.
Justificación...........................................................................................................................................................6
3. Objetivos...............................................................................................................................................................7 3.1. General.......................................................................................................................................................7 3.2. Específicos..................................................................................................................................................7 4.
Identificación y Selección de municipios y propuestas de escenarios para otorgar el Bono SAN........................8 4.1. Focalización geográfica de los usuarios de la intervención........................................................................8 4.2. Relación de la Bolsa Segura Rural con respecto a la Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo).................................................................................................................................9
5.
ESCENARIOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL COMUNITARIO..................................................10 5.1 Escenarios con la estimación de inversión para la Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) por departamentos priorizado (1)...............................................................................................10 5.2 Escenarios con la estimación de inversión para la Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) por departamentos priorizado (2) Salario Mínimo Q. 71.40.......................................................11 5.3 Escenarios con las estimación de inversión para la Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) por departamentos priorizado (3) Bono SAN Q. 50.00...............................................................12 5.4 Escenarios con las estimaciones de inversión para la Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) por departamentos priorizados (4) Bono SAN Q. 40.00 (Propuesta Oficial)..............................13
6.
Comunidades y beneficiarios...............................................................................................................................15
7.
Proceso de Ejecución GETCo.............................................................................................................................15 7.1 Esquema de Ejecución del GETCo...........................................................................................................16 7.2 Desarrollo de las actividades y sus responsabilidades..............................................................................15 7.2.1 Unidad ejecutora responsable a nivel Nacional...............................................................................17 7.2.2 Coordinador Departamental GETCo...............................................................................................17 7.2.3 Socialización del proyecto y sus intervenciones..............................................................................17 7.3 CONASAN.................................................................................................................................................17 7.4 CODESAN ................................................................................................................................................17 7.4.1 Responsabilidades administrativas.................................................................................................17 7.4.2 Responsabilidad Técnicas...............................................................................................................18 7.4.3 Directrices técnicas para la realización de la obra..........................................................................18 7.5 COMUSAN.................................................................................................................................................18 7.5.1 Acciones Organizativas...................................................................................................................18 7.5.2 Convocatoria de la comunidad........................................................................................................18 7.5.3 Línea base de Usuarios de la comunidad.......................................................................................19 7.5.4 Llenado de la boleta para el registro de las familias........................................................................19 7.5.5 Gestión municipal para adquisición de insumos, materiales, herramientas y equipo requeridos............................................................................................................................19 7.6 COCODE (Conformación de la comisión GETCo comunitaria).................................................................19 7.6.1 Responsabilidades de la Comisión GETCo.....................................................................................19 7.6.2 Supervisor GETCo comunitario.......................................................................................................20 7.6.3 Identificación de Obras....................................................................................................................20 7.6.4 Selección de Obras.........................................................................................................................20 7.6.5 Supervisión de Tareas.....................................................................................................................20 7.7 Acciones Administrativas...........................................................................................................................20 7.7.1 Plazo de ejecución...........................................................................................................................20 7.7.2 Supervisión y recepción de obras....................................................................................................20 7.7.3 Controles de Campo o Planillas......................................................................................................20 7.7.4 Libreta de Campo............................................................................................................................20 7.7.5 Planilla Semanal:.............................................................................................................................21 7.7.6 Procedimiento de Pago...................................................................................................................21 2
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:......................................................................................................22
9.
Identificaci贸n en campo de familias migrantes al corte de caf茅...........................................................................23
10.
Cronograma estrategia GETCO (fase de planificaci贸n).......................................................................................24
11.
Anexos formatos para la implementaci贸n de GETCo..........................................................................................26
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1. Introducción La estrategia de Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) tiene como objetivo contribuir con los ingresos de las familias migrantes dependientes del corte de café como medio de subsistencia, especialmente en el período de crisis por los daños en el cultivo del café provocado por la enfermedad de la roya (Hemileia vastatrix).
Esta estrategia de Generación de Empleo Temporal Comunitario pretende atender a las familias migrantes y que, en la mayoría de casos, no cuentan con activos de producción y tienen una contratación e ingresos no mayor de 4 meses al año, condición que debe tener una prioridad en los programas del hambre estacional.
La implementación de GETCo se plantea como un mecanismo de respuesta para combatir el Hambre Estacional, sobre la base de la contratación de mano de obra temporal de las familias migrantes al corte de café, para la construcción colectiva de una obra de beneficio comunitario.
Prioridad en la implementación de la estrategia. La estrategia de implementación de Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) prioriza la aplicación de un mecanismo que permita establecer un registro de los trabajadores, que migran para el corte de café, mediante la identificación y validación de las familias en campo, por medio de un mecanismo de consulta con las autoridades comunitarias en una Asamblea Comunitaria.
El proceso de incorporación de la estrategia de Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo), con recursos gubernamentales, debe estar sujeto a la implementación de mecanismos de control que garanticen la ejecución eficiente de la obra demandada por la comunidad y la transferencia de los recursos financieros en forma transparente por medio de las instituciones responsables.
Base de la Estrategia La estrategia de Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) está estructurada para garantizar a una familia damnificada una renta de quince (15) días de trabajo; sujeto de análisis y decisión con respecto al monto que se debe asignar por día (Bono SAN de Q 40.00), así como los meses en que se deben contratar.
La estrategia de Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) está enfocada en la creación de empleo directo, con uso intensivo de mano de obra y recursos locales, mediante la contratación de trabajadores temporales para la construcción, rehabilitación y mantenimiento de infraestructura básica comunal.
En este sentido se plantea la posibilidad de establecer un Bono SAN el cual puede hacer un aporte parcial al salario mínimo con el objeto de hacer cuatro (4) asignaciones de 15 días cada una (máximo de 60 días) por jefe de familia, durante el lapso comprendido de abril a agosto, lo cual contribuirá a mantener la disponibilidad de alimentos de las familias beneficiadas por períodos más prolongados.
Se espera que estas transferencias de fondos propicien el incremento del poder adquisitivo de las familias, y fortalezcan la economía local de las comunidades. La temporalidad de la implementación de la estrategia está comprendida dentro del período crítico de escasez de alimentos, que se da entre los meses de abril a agosto.
En forma paralela a la implementación de la Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo), el Ministerio de Trabajo y Previsión Social realizará las gestiones pertinentes para colocar hasta un 15 % de la fuerza laboral en la industria azucarera, de palma de aceite y hortalizas; asimismo, el Ministerio de Economía, por medio de la DIACO, deberá jugar un papel protagónico en el control y monitoreo de precios para evitar la especulación de los productos de consumo básico a nivel comunitario.
Ventajas del programa a. Se establecerá una contrapartida específica de recursos financieros del Gobierno para beneficiar a las familias migrantes, por empleo temporal de corte de café, afectadas por la enfermedad de la roya. b. Llegará a la población más pobre que depende económicamente del empleo temporal y generará el poder adquisitivo para la compra de sus alimentos. c. Complementará la renta de las familias afectadas de una manera inmediata. d. Contribuirá al mejoramiento de la infraestructura de beneficio comunitario.
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Priorización de beneficiarios La estrategia de Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo), como parte del Plan Hambre Estacional, tiene contemplado realizar una selección objetiva de beneficiarios con la finalidad de incluir realmente a las familias que más lo necesitan, para lo cual, se aplican los criterios de selección siguientes: 1. Jornalero/a (migrante). 2. Agricultor de infra y subsistencia (< 1 manzana). 3. Familias con niños menores de 5 años y familias con niños en desnutrición aguda. 4. Personas sin fuentes de ingreso y que no sean sujetos a programas de asistencia alimentaria. Se estima necesario institucionalizar la estrategia de Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) como una medida activa para reducir el impacto de los daños provocados por la roya en el cultivo de café, de una manera inmediata, con lo cual se permite dejar una mayor y mejor infraestructura de beneficio comunitario, además de contribuir a la economía de la comunidad y de los municipios priorizados.
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2. Justificación De acuerdo con la información de Anacafé, se considera que la problemática derivada de los efectos de la plaga de la roya en el cultivo de café, en la temporada 2012/2013 afectó una extensión de 193,200 hectáreas, distribuidas en 20 departamentos del país. No.
Región
1
REGIÓN I:
2
REGIÓN II:
3
REGIÓN III:
4 5
REGIÓN IV: REGIÓN V:
6
REGIÓN VI:
7
REGIÓN VII : TOTAL Fuente: Anacafé 2013
Quetzaltenango y San Marcos Suchitepéquez, Retalhuleu, Sololá y Chimaltenango (Pochuta) Guatemala, Chimaltenango, Escuintla, Sacatepéquez y El Progreso Santa Rosa, Jalapa y Jutiapa Huehuetenango y Quiché Alta Verapaz, Baja Verapaz e Izabal (El Estor) Zacapa, Chiquimula e Izabal (Morales)
El panorama es complejo, especialmente por las estimaciones en el incremento del área afectada, la cual alcanza las 252,415 hectáreas e implica una pérdida de 8.662,905 jornales y, conforme a las condiciones prevalecientes, derivarían en una situación de riesgo a la inseguridad alimentaria de la población relacionada con la mano de obra temporal, generando la posibilidad de una crisis alimentaria en el interior del país.
No. de pequeños productores 7,893 6,881
La estrategia de Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) se ve como una alternativa de intervención para la reducción de INSAN y es una acción importante en el contexto del Plan del Pacto Hambre Cero para evitar la muerte de personas a causa del Hambre Estacional.
7,575 12,832 9,573 11,541 3,690 59,985
El análisis realizado por la SESAN, estableció estimaciones de pérdidas de café para la cosecha 2012-2013 en el orden del 70 % de la producción y para la cosecha 2013-2014 se prevé una pérdida de hasta el 40 %, lo cual tiene un impacto en el sector e incide negativamente en las actividades socioeconómicas de los guatemaltecos, especialmente en la población del área rural, que su economía depende de la migración para el corte de este grano. La actividad cafetalera en el país es realizada por unos 60,000 productores y en el año 2011 1 se exportaron 1.565,746 quintales de café oro, equivalente a 8.455,028 quintales de café cereza; ANACAFÉ, reporta la siguiente información por ciclo de cosecha.
Fuente: ANACAFÉ 2013
1
Fuente: SIECA, Sistemas de Estadísticas de Comercio de Centroamérica -SECen base a la información suministrada por los países de Centroamérica para el año 2012, datos parciales agosto 2012
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3. Objetivos 3.1. General Implementar actividades de Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) para contribuir a generar capacidades económicas inmediatas, mediante la transferencia de un bono en efectivo, por trabajos comunitarios colectivos, durante el período crítico (mayo/octubre), en las comunidades de los municipios de donde migra la mano de obra temporal para el corte de café.
3.2. Específicos 1. Que las familias más vulnerables obtengan un ingreso económico que les permita satisfacer sus necesidades básicas, en el período de escasez de alimentos y falta de empleo. 2. Fortalecer el Tejido Social en la Comunidad mediante la identificación en Asambleas Comunitarias de las Familias Vulnerables, que deberán ser atendidas en el programa GETCo con un trabajo comunitario, cuyo proceso será reconocido por la comunidad. 3. Intervenir directamente en el mejoramiento de las comunidades por medio de la ejecución de obras determinadas como de beneficio comunitario. 4. Promover la reactivación de la economía comunitaria mediante las transferencias de recurso financieros.
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4. Identificación y selección de municipios y propuestas de escenarios para otorgar el Bono SAN La SESAN mediante la revisión de datos relacionados con las fincas productoras de café, registradas en el Censo Nacional Agropecuario 2003 y la información de las Zonas de Medios de vida, ha identificado las áreas del país de donde migran los trabajadores cortadores de café, consensuando la información con las delegaciones de SESAN. En razón del trabajo de gabinete y la información preliminar de campo, se han definido las áreas de cobertura para la implementación de la estrategia de Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo), debiendo priorizar en asambleas comunitarias, la identificación y selección de las familias damnificadas por la crisis del café, que deben ser usuarias del programa.
4.1. Focalización geográfica de los usuarios de la intervención. La selección de los municipios se hizo en función del mapa de flujos de migración de mano de obra al corte de café en las zonas cafetaleras (zonas de medios de vida de producción de café y flujo laboral de Guatemala, MFEWS, 2011). Con la selección de los municipios se determinaron que departamentos son productores de café y generadores de empleo temporal para la mano de obra migratoria. La estimación del número de personas a atender ante esta emergencia, se determinó por medio del Censo Nacional Agropecuario 2003, elaborado por el INE. Es importante señalar que la identificación final de las familias beneficiarias se hará a nivel comunitario, mediante la realización de asambleas comunitarias con la participación de los líderes locales y otras instancias conocedoras de las comunidades. El Cuadro 1 muestra la estimación del número de personas y familias cortadoras de café, a nivel departamental.
Cuadro 1. Estimación del número de personas y familias a atender según departamento Departamentos
Baja Verapaz Alta Verapaz Chiquimula Huehuetenango Jalapa Jutiapa Quiché San Marcos Zacapa Total general
No. de municipios
7 10 9 10 3 4 13 12 4 72
Personas cortadoras de café (jornaleros)
41,501 142, 732 69,527 43,153 14,589 26,557 53,265 36,868 19,925 448,117
Fuente: INE Censo Nacional Agropecuario 2003
8
Familias cortadoras de café*
8,300 28,546 13,905 8,631 2,918 5,311 10,653 7,374 3,985 89,623
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Con el objeto de focalizar los departamentos que deberán ser atendidos por la estrategia GETCo, se consideraron como de mayor vulnerabilidad, aquellos que coincidieron con un mayor flujo de mano de obra dedicada al corte de café y que presentan un mayor número de casos de desnutrición aguda en el 2012, según semana epidemiológica 51, (ver cuadro 2).
Cuadro 2. Casos de niños menores de 5 años con Desnutrición Aguda, semana epidemiológica 51 (3era/dic.) 2012 Casos DPE Casos DPE Casos Áreas de Salud Severa Moderada Acumulados 406 694 1,100 Chiquimula 327 487 814 San Marcos 298 351 649 Alta Verapaz 286 347 633 Jalapa 288 324 612 Jutiapa 149 456 605 Quiché 230 357 587 Huehuetenango 102 327 429 Zacapa 120 296 416 Baja Verapaz Fuente: Guatemala. Datos reportados por las Áreas de Salud, año 2012
4.2. Relación de la Bolsa Segura Rural con respecto a la Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) Cuadro 3. Relación ingreso: Salario Mínimo o Bono SAN/Bolsa Segura Concepto Bolsa segura
Costo Unitario Q
Ingreso/15 días
450.50
Relación % Bolsa/GETCo Base
Relación Ingreso GETCo/ Costo Unitario Bolsa Segura
0.42
GETCo Base (Salario Mínimo)
71.40
1,071.00
2.38
GETCo A (Bono SAN 1)
50.00
750.00
1.67
GETCo B(Bono SAN 2)
40.00
600.00
1.33
Fuente: SESAN 02/2013 Los datos del cuadro 3 muestran la relación porcentual del costo unitario de la Bolsa Segura respecto al Salario Mínimo y la relación de costos entre los escenarios base, A y B, respecto al costo unitario de la bolsa segura; se observa que para el escenario base, el poder adquisitivo es de 2.38 de bolsa, en tanto que para los escenarios A y B se obtiene 1.67 y 1.33 de bolsa respectivamente. 9
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5. Escenarios de Generación de Empleo Temporal Comunitario 5.1 Escenarios con el estimado de inversión para la Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo), por departamentos priorizado (1) Escenario en función del valor de transferencia Q/día/familia Departamentos priorizados
BASE
A
B
Q 71.40
Q 50.00
Q 40.00
Total Familias Inversión/ Depto.
Total Familias
Inversión/ Depto.
Total Familias
Inversión/ Depto.
Chiquimula
13,905
59,569,020.00
13,905
41,715,000.00
13,905
33,372,000.00
San Marcos
7,374
31,590,216.00
7,374
22,122,000.00
7,374
17,697,600.00
Alta Verapaz
28,546
122,291,064.00
28,546
85,638,000.00
28,546
68,510,400.00
Jalapa
2,918
12,500,712.00
2,918
8,754,000.00
2,918
7,003,200.00
Jutiapa
5,311
22,752,324.00
5,311
15,933,000.00
5,311
12,746,400.00
Quiché
10,653
45,637,452.00
10,653
31,959,000.00
10,653
25,567,200.00
Huehuetenango
8,631
36,975,204.00
8,631
25,893,000.00
8,631
20,714,400.00
Zacapa
3,985
17,071,740.00
3,985
11,955,000.00
3,985
9,564,000.00
Baja Verapaz
8,300
35,557,200.00
8,300
24,900,000.00
8,300
19,920,000.00
89,623
Q 383,944,932.00
89,623
Q 268,869,000.00
89,623
Q 215,095,200.00
Total inversión
Fuente: SESAN 02/2013 Estimaciones del presente escenario
1. El escenario BASE, corresponde a la aplicación del Salario Mínimo Q 71.40/día, el A) corresponde a la aplicación de Q 50.00/día; y el B) a Q 40.00/día; los tres escenarios sobre el 100 % de la población estimada. 2. Base: se incorporan las 89,623 familias, durante cuatro (4) etapas de quince (15) días cada una, mediante el pago del Salario Mínimo legislado para el 2013 en Q 71.40 diarios, erogando cuatro BONOS SAN de Q 1,071.00 cada uno, lo que hace un subsidio total de Q 4,284.00 por familia. El monto total de inversión para el escenario BASE es de Q 383.944,932.00. 3. Literal A: se incorporan las 89,623 familias, durante cuatro (4) etapas de quince (15) días cada una, mediante la entrega de un BONO SAN de Q 50.00, erogando cuatro BONOS SAN de Q 750.00 cada uno, lo que hace un subsidio total de Q 3,000.00 por familia. El monto total de inversión es de Q 268.869,000.00. 4. Literal B: se incorporan las 89,623 familias, durante cuatro (4) etapas de quince (15) días cada una, mediante la entrega de un BONO SAN de Q 40.00, erogando cuatro BONOS SAN de Q 600.00 cada uno, lo que hace un subsidio total de Q 2,400.00 por familia. El monto total de inversión es de Q 215.095, 200.00. 5. Las 89,623 familias están sujetas a comprobación a nivel de campo para todos los escenarios, mediante la utilización de un procedimiento específico que incluye los criterios para la priorización de las familias. 6. Ventajas: en cuanto a la priorización de las familias, se hace una distribución de cobertura total, lo cual evitaría conflictos a nivel comunal. Las comunidades se verán beneficiadas con obras e infraestructura para beneficio comunitario. 7. Limitaciones y riesgos: Los recursos del Gobierno son insuficientes y existe el riesgo de institucionalizarlo por los años subsiguientes hasta recuperar el cultivo del café afectado por la roya. Las limitaciones se identifican como las restricciones de recursos financieros para cubrir la emergencia provocada por la roya del café; en cuanto a los riesgos puede mencionarse que se dé una asignación insuficiente, otro riesgo puede ser la posibilidad de institucionalizar el bono, hasta la recuperación total del cultivo de café, lo que demandaría la asignación de fondos para cada período correspondiente.
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5.2 Escenarios con la estimación de inversión para la Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) por departamentos priorizados (2) Salario Mínimo Q 71.40. Modificación de la cobertura de atención de familias, Salario Mínimo Q71.40 Departamentos priorizados
Total familias
C
D
E
85 %
75 %
65 %
Familias priorizadas 85 %
Inversión/ Depto.
Familias priorizadas 75 %
Inversión/ Depto.
Familias priorizadas 65 %
Inversión/ Depto.
50.632,596.00
10,429
44.677,836.00
9,038
38.718,792.00
23.694,804.00
4,793
20.533,212.00
91.720,440.00
18,555
79.489,620.00
Chiquimula
13,905
11,819
San Marcos
7,374
6,268
26.852,112.00
5,531
Alta Verapaz
28,546
24,264
103.946,976.00
21,410
Jalapa
2,918
2,480
Jutiapa
5,311
4,514
Quiché
10,653
9,055
Huehuetenango
8,631
7,336
Zacapa
3,985
3,387
Baja Verapaz
8,300
7,055
89,623
76,178
Total inversión
Fuente: SESAN 02/2013
10.624,320.00 19.337,976.00 38.791,620.00 31.427,424.00 14.509,908.00 30.223,620.00 Q 326.346,552.00
2,189 3,983 7,990 6,473 2,989 6,225 67,219
9.377,676.00 17.063,172.00 34.229,160.00 27.730,332.00 12.804,876.00 26.667,900.00 Q 287.966,196.00
1,897 3,452 6,924 5,610 2,590 5,395 58,254
8.126,748.00 14.788,368.00 29.662,416.00 24.033,240.00 11.095,560.00 23.112,180.00 Q 249.560,136.00
Escenarios con porcentaje de cobertura del registro de familias (C= 85 %, D= 75 %; E= 65 %) con el pago del Salario Mínimo (Q 71.40) familia por 15 días, por 4 meses. Estimaciones del presente escenario 1. Literal C: se incorpora únicamente el 85 % de las 89,623 familias, que representan 76,178 familias durante cuatro (4) etapas de quince (15) días cada una, mediante el pago del Salario Mínimo (2013) Q 71.40 diarios, erogando cuatro salarios como BONOS SAN de Q 1,071.00 cada uno, lo que hace un subsidio total de Q 4,284.00 por familia. El monto total de inversión es de Q 326.346,552.00. 2. Literal D: se incorpora únicamente el 75 % las 89,623 familias, que representan 67,219 familias durante cuatro (4) etapas de quince (15) días cada una, mediante el pago del Salario Mínimo (2013) Q 71.40 diarios, erogando cuatro salarios como BONOS SAN de Q 1,071.00 cada uno, lo que hace un subsidio total Q 4,284.00 por familia. El monto total de inversión es de Q 287.966,196.00. 3. Literal E: se incorpora únicamente el 65 % de las 89,623 familias, que representan 49,516 familias, durante cuatro (4) etapas de quince (15) días cada una, mediante el pago del Salario Mínimo (2013) Q 71.40 diarios, erogando cuatro salarios como BONOS SAN de Q 1,071.00 cada uno, lo que hace un subsidio total Q 4,284.00 por familia. El monto total de inversión es de Q 249.560,136.00. 4. Ventajas. Las comunidades se verán beneficiadas con obras e infraestructura para beneficio comunitario. 5. Limitaciones y riesgo: ocasionaría discrepancias a nivel de las comunidades por los criterios de priorización de las familias. Los recursos del Gobierno son insuficientes y existe el riesgo de institucionalizarlo por los años subsiguientes hasta que se recupere el cultivo del café afectado por la roya.
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5.3 Escenarios con las estimación de inversión para la Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) por departamentos priorizados (3) Bono SAN Q 50.00. Modificación de la cobertura de atención de familias BONO SAN Q 50.00/día
Departamentos priorizados
Total familias
Familias priorizadas 85 %
Chiquimula
13,905
11,819
San Marcos
7,374
6,268
Alta Verapaz
28,546
24,264
Jalapa
2,918
2,480
Jutiapa
5,311
4,514
Quiché
10,653
9,055
Huehuetenango
8,631
Zacapa Baja Verapaz Total inversión
F
G
H
85 %
75 %
65 %
Inversión/ Depto.
Familias priorizadas 75 % 10,429
35.457,000.00
5,531
18.804,000.00
21,410
72.792,000.00
2,189
7.440,000.00
3,983
13.542,000.00 27.165,000.00
7,990
7,336
22.008,000.00
3,985
3,387
8,300 89,623
Inversión/ Depto.
31.287,000.00 16.593,000.00 64.230,000.00 6.567,000.00 11.949,000.00
Familias priorizadas 65 % 9,038 4,793 18,555 1,897 3,452
Inversión/ Depto.
27.114,000.00 14.379,000.00 55.665,000.00 5.691,000.00 10.356,000.00
23.970,000.00
6,924
20.772,000.00
6,473
19.419,000.00
5,610
16.830,000.00
10.161,000.00
2,989
8.67,000.00
2,590
7.770,000.00
7,055
21.165,000.00
6,225
18.675,000.00
5,395
16.185,000.00
76,178
Q 228.534,000.00
67,219
Q 201.657,000.00
58,254
Q 174.762,000.00
Fuente: SESAN 02/2013
Escenarios con porcentaje de cobertura del registro de familias (F= 85 %, G= 75 %; H= 65 %), pagando Q 50.00 por día, por familia, por 15 días, por 4 meses.
Estimaciones del presente escenario 1. Literal F: se incorpora únicamente el 85 % de las 89,623 familias, que representan 76,178 familias durante cuatro (4) etapas de quince (15) días cada una, mediante la entrega de un BONO SAN de Q 50.00 diarios , erogando cuatro BONOS SAN de Q 750.00 cada uno, lo que hace un subsidio total de Q 3,000.00 por familia. El monto total de inversión es de Q 228.534,000.00. 2. Literal G: se incorpora únicamente el 75 % las 89,623 familias, que representan 67,219 familias durante cuatro (4) etapas de quince (15) días cada una, mediante la entrega de un BONO SAN de Q 50.00 diarios, erogando cuatro BONOS SAN de Q 750.00 cada uno lo que hace un subsidio total de Q 3,000.00 por familia. El monto total de inversión es de Q 201.657,000.00. 3. Literal H: se incorpora únicamente el 65 % de las 89,623 familias, que representan 49,516 familias, durante cuatro (4) etapas de quince (15) días cada una, mediante la entrega de un BONO SAN de Q 50.00 diarios, erogando cuatro BONOS SAN de Q 750.00 cada uno lo que hace un subsidio total de Q 3,000.00 por familia. El monto total de inversión es de Q 174.762,000.00. 4. Ventajas. Las comunidades se verán beneficiadas con obras e infraestructura para beneficio comunitario. 5. Limitaciones y riesgo: En este escenario, los montos de las propuestas D y E se estiman acordes a los requerimientos financieros institucionales, previendo que el número de familias podría reducirse. Provocaría discrepancias a nivel de las comunidades por los criterios de priorización de las familias. Existe el riesgo de institucionalizarlo por los años subsiguientes hasta que se recupere el cultivo del café afectado por la roya. Se debe ser cauteloso para que no entre en conflicto con las condiciones establecidas para el pago del salario mínimo. 12
SESAN, 2014.
5.4 Escenarios con las estimaciones de inversión para la Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) por departamentos priorizados (4) Bono SAN Q 40.00 (Propuesta Oficial) Modificación de la cobertura de atención de familias BONO SAN Q 40.00/día
Departamentos priorizados
Total familias Familias priorizadas 85 %
I
J
K
85 %
75 %
56 %
Familias priorizadas 75 %
Inversión/ Depto.
Inversión/ Depto.
Familias priorizadas 56 %
Inversión/ Depto.
Chiquimula
13,905
11,819
28.365,600.00
10,429
25.029,600.00
7,757
18.616,800.00
San Marcos
7,374
6,268
15.043,200.00
5,531
13.274,400.00
4,114
9.873,600.00
Alta Verapaz
28,546
24,264
58.233,600.00
21,410
51.384,000.00
15,926
38.222,400.00
Jalapa
2,918
2,480
5.952,000.00
2,189
5.253,600.00
1,628
3.907,200.00
Jutiapa
5,311
4,514
10.833,600.00
3,983
9.559,200.00
2,963
7.111,200.00
Quiché
10,653
9,055
21.732,000.00
7,990
19.176,000.00
5,943
14.263,200.00
Huehuetenango
8,631
7,336
17.606,400.00
6,473
15.535,200.00
4,815
11.556,000.00
Zacapa
3,985
3,387
8.128,800.00
2,989
7.173,600.00
2,223
5.335,200.00
Baja Verapaz
8,300
7,055
16.932,000.00
6,225
14.940,000.00
4,631
11.114,400.00
Total inversión
89,623
76,178 Q182.827,200.00
67,219 Q161.325,600.00
Fuente: SESAN 02/2013 Escenarios con porcentaje de cobertura del registro de familias (I= 85 %, J= 75 %; K= 56 %), pagando Q 40.00 por día familia por 15 días, por 4 meses.
13
50,000 Q120.000,000.00
SESAN, 2014.
Estimaciones del presente escenario 1. Literal I: se incorpora el 85 % de las 89,623 familias, que representan 76,178 familias durante cuatro (4) etapas de quince (15) días cada una, mediante la entrega de un BONO SAN de Q 40.00 diarios, erogando cuatro BONOS SAN de Q 600.00 cada uno, lo que hace un subsidio total de Q 2,400.00 por familia. El monto total de inversión es de Q 182.827,200.00. 2. Literal J: se incorpora el 75 % las 89,623 familias, que representan 67,219 familias durante cuatro (4) etapas de quince (15) días cada una, mediante la entrega de un BONO SAN de Q 40.00 diarios, erogando cuatro BONOS SAN de Q 600.00 cada uno lo que hace un subsidio total de Q 2,400.00 por familia. El monto total de inversión es de Q 161.325,600.00. 3. Literal K: se incorpora el 56 % de las 89,623 familias, que representan 50,000 familias, durante cuatro (4) etapas de quince (15) días cada una, mediante la entrega de un BONO SAN de Q 40.00 diarios, erogando cuatro BONOS SAN de Q 600.00 cada uno lo que hace un subsidio total de Q 2,400.00 por familia. El monto total de inversión es de Q 120.000,000.00. 4. Ventajas. Las comunidades se verán beneficiadas con obras e infraestructura para beneficio comunitario. 5. Limitaciones y riesgo: En este escenario, los montos de las propuestas I, J, K se estiman acordes a los requerimientos financieros institucionales, previendo que el número de familias podría reducirse. Provocaría discrepancias a nivel de las comunidades, por los criterios de priorización de las familias. Existe el riesgo de institucionalizarlo por los años subsiguientes hasta que se recupere el cultivo del café afectado por la roya. Se debe ser cauteloso, para que no entre en conflicto con las condiciones establecidas para el pago del salario mínimo.
14
SESAN, 2014.
6. Comunidades y beneficiarios
7. Proceso de Ejecución GETCo
Para la selección de las comunidades, las instituciones responsables deben considerar como factores críticos de selección la categorización 1) de inseguridad alimentaria, roja/naranja utilizada por SESAN; 2) comunidades con Desnutrición Crónica (DC), según Censo de Talla Escolar; 3) Base de datos MIDES (jornaleros de café); 4) Barrido del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, para la detección de la desnutrición aguda, en 850 municipios; 5) Sala Situacional Desnutrición Aguda Moderada y Severa (51 semana epidemiológica), 2012.
La estrategia de la Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) debe llegar a los beneficiarios directos involucrados, y para ello, es necesario el abordaje con todos los actores sociales identificados y reconocidos por la COMUSAN y por las instituciones de Gobierno. Entre las primeras acciones de la estrategia, está el acercamiento y sensibilización con las municipalidades en donde se dé a conocer la misma y se definan las intervenciones, tomando en cuenta que la comuna es un enlace importante y se convierte en el vínculo principal de todas las acciones a desarrollar en la estrategia GETCo, desde la socialización, a nivel de campo, hasta la ejecución y supervisión de las actividades.
La selección de las comunidades y las familias debe ser por medio de la COMUSAN y la Municipalidad. Para la selección de las familias, la institución responsable debe considerar los siguientes criterios: • • • • •
Es necesario tomar en consideración que cada municipalidad tiene una Oficina Municipal de Planificación, así como una Comisión de Seguridad Alimentaria y Nutricional – COMUSAN– conformada, las cuales actúan del lado institucional y son quienes facilitan la implementación de acciones en las comunidades.
Jornalero/a (migrante). Agricultor de infra y subsistencia (menores de 1 manzana). Familias con niños menores de 5 años. Familias con niños con Desnutrición Aguda. Personas sin fuentes de ingreso y que no están recibiendo asistencia alimentaria.
La Dirección Municipal de Planificación es la garante del acompañamiento a la institución responsable de la implementación de la estrategia, para la socialización comunitaria.
Los miembros de la COMISIÓN GETCo de la comunidad y sus representantes deben ser electos mediante Asambleas Comunitarias, permitiendo en todo el proceso de selección la transparencia en las actuaciones de las autoridades y de los representantes de las comunidades.
En dicha socialización se levanta la línea base del proyecto, que incluye las características de los medios de vida de las comunidades a intervenir, y el enfoque es principalmente la disponibilidad de trabajo y su estacionalidad entre otros factores para poder identificar a los beneficiarios potenciales. La selección de beneficiarios se lleva a cabo de acuerdo con los criterios definidos en este documento, mediante la realización de una Asamblea Comunitaria.
La identificación de beneficiarios se hará con la intervención de los extensionistas del MAGA, delegados municipales de SESAN, autoridades municipales, maestros de educación primaria de la comunidad, con el apoyo de MINTRAB, CONALFA y MIDES.
Esta selección es presentada a las autoridades municipales (Corporación Municipal y COMUSAN) para su aprobación, lo cual permite suscribir el convenio entre el Gobierno y los beneficiarios para iniciar la implementación de las actividades.
Los beneficiarios firmarán un convenio en donde se incluya su participación, así como la formación de la COMISIÓN GETCo que estará formada por tres miembros, quienes son los responsables directos de realizar las supervisiones y controles de campo en cada una de las actividades planificadas y programadas como condiciones previas al desembolso del Bono SAN.
15
SESAN, 2014.
7.1 Esquema de Ejecuci贸n del GETCo
16
SESAN, 2014.
7.2 Desarrollo de las actividades y sus responsabilidades 7.2.1
7.2.2
Coordinador Departamental GETCo
La Unidad Ejecutora designará un Coordinador Departamental GETCo, quien asumirá la responsabilidad de implementar la estrategia a nivel municipal y comunal, en coordinación con la CODESAN y las COMUSANES.
Unidad Ejecutora responsable a nivel nacional
7.2.3
El Ministerio designado por la CONASAN es el responsable de la planificación, ejecución y supervisión técnica, administrativa y financiera de las actividades y los pagos que se ejecuten a los beneficiarios, para lo cual constituirá una Unidad Ejecutora GETCo que asumirá las funciones siguientes:
Socialización del proyecto y sus intervenciones
Es importante socializar la estrategia de Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) para crear las condiciones favorables de integración y asegurar el éxito operacional de emprendimiento y prevenir los factores de riesgo que perjudiquen los esfuerzos de las poblaciones damnificadas por la pérdida de jornales en el corte de café, vulnerables a la INSAN.
1) Representa la estrategia GETCo y coordina las actividades técnicas con la CODESAN, las Corporaciones Municipales y la COMUSAN, por lo tanto tiene que velar por el cumplimiento de los objetivos de GETCo. 2) Coordina las actividades técnicas relacionadas con la planificación, ejecución y supervisión de los trabajos comunitarios con las Corporaciones Municipales. 3) Revisa y aprueba las evaluaciones de los trabajos comunitarios. 4) Elabora un informe consolidado del avance de las actividades basado en la evaluación que haga cada coordinador municipal. 5) Supervisa el avance físico de los trabajos comunitarios y su correspondiente ejecución financiera. 6) Promueve y asegura la participación de la mujer en la ejecución de las diferentes etapas de los trabajos comunitarios. 7) Realiza reuniones periódicas con COCODES así como con el representante de la DMP de la Municipalidad para garantizar una adecuada planificación de las actividades a realizar en las comunidades. 8) En coordinación con los técnicos de las Corporaciones Municipales, de las Direcciones Municipales de Planificación y COCODES, realiza el levantamiento de información necesaria para la elaboración de propuestas de los trabajos comunitarios a realizar. 9) Aprueba las bitácoras de trabajo realizados en las comunidades. 10) Aprueba las liquidaciones del convenio, al finalizar los 15 días de trabajo. 11) Designa una persona del equipo técnico para formar parte del comité receptor de obras para la supervisión y aprobación de las tareas recibidas, según las normas de calidad.
7.3 CONASAN El Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) analiza y aprueba la ejecución de la estrategia Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo), procurando la asignación de los recursos financieros necesarios para su implementación, definiendo de igual manera el Ministerio y la UNIDAD EJECUTORA responsables y los mecanismos de financiación correspondientes.
7.4 CODESAN El Coordinador Departamental, delegado por la Unidad Ejecutora, conjuntamente con los miembros de la CODESAN son los responsables de coordinar y ejecutar las acciones necesarias para la implementación de la estrategia de Generación de Empleo Temporal Comunitario (GETCo) en las comunidades. El Coordinador Departamental tiene las siguientes funciones: 7.4.1
Responsabilidades administrativas
1) Elabora la planificación semanal y mensual de las actividades a realizar en el proyecto. 2) Elabora el informe de evaluación mensual. 3) Administra de manera correcta y transparente los recursos de los proyectos. 4) Es responsable de asegurar el cumplimiento del presupuesto del proyecto. 5) Lleva control y registro de materiales, herramientas y equipos incorporados al proyecto y realiza un inventario físico dos veces por mes de las obras y las herramientas 17
SESAN, 2014.
proporcionadas. 6) Controla la información de asistencia diaria de los trabajadores para la elaboración y verificación de planillas de pago. 7) Coordina el pago de los trabajos.
7.5 COMUSAN
7.4.2
•
de las obras seleccionadas, así como verifica la calidad de los proyectos.
Responsabilidades técnicas
•
1) Realiza el levantamiento físico del proyecto, elabora el cálculo detallado del presupuesto. 2) Calcula la cantidad de materiales necesarios para ejecutar cada actividad y después evalúa la cantidad ejecutada en cada uno, para luego comparar el gasto real con el gasto estimado. 3) Supervisa la ejecución de actividades físicas en el proyecto. 4) En la ejecución es responsable de la aplicación correcta de los estándares establecidos. 5) Ejerce control de calidad diario de los trabajos en ejecución y de las obras realizadas, según el plan de garantía de calidad, controla y aprueba las tareas realizadas conforme al plan. 6) Coordina para que los técnicos municipales y de las instituciones del Gobierno participen en la implementación del plan de garantía de calidad y avalen la ejecución de las obras. 7) Revisa y aprueba las propuestas de diseños de estructuras para caminos y de obras de mejoramiento para los caminos vecinales. 8) En la etapa de ejecución de labores, evalúa, en conjunto con el equipo técnico municipal y el equipo técnico asignado por la institución responsable, el avance y el cumplimiento del plan de trabajo de cada comunidad. 9) Designa una persona de la Dirección Municipal de Planificación para formar parte del comité receptor de obras para la supervisión y aprobación de las tareas recibidas, según las normas de calidad previamente definidas. 10) Vela estrictamente por el cuidado del medioambiente, evitando acciones que conlleven a su degradación, destrucción o contaminación.
• •
• •
• • •
Coordina actividades con las Alcaldías Municipales con relación a la ejecución del mantenimiento de las obras. Coordina las reuniones de planificación de actividades a ejecutar para el GETCo. Garantiza la participación de los beneficiarios del programa en las actividades a realizar en la comunidad. Organiza y realiza las convocatorias, a nivel de comunidad, asegurando la asistencia de los beneficiarios potenciales para la planificación de actividades con los beneficiarios del programa. Participa en la capacitación de los supervisores y grupos de trabajo en actividades prácticas. Realiza, en conjunto con los técnicos de la institución responsable y técnicos municipales, los cálculos de las tareas a realizar en el contexto de las obras para mejoramiento de caminos y de otras obras que se implementen a nivel comunitario. Elabora los mapas de localización de cada camino, en conjunto con técnicos de la institución responsable. Asegura la participación de los técnicos municipales para realizar visitas de supervisión de la ejecución técnica del mantenimiento de obras. Designa una persona del COCODE para formar parte del comité receptor de obras para la supervisión y aprobación de las tareas recibidas, según las normas de calidad previamente definidas por la institución responsable.
7.5.1
Acciones organizativas
Se realiza un acercamiento local por medio de las Comisiones Municipales de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COMUSAN) y la UNIDAD EJECUTORA en donde su participación se convierte en el vínculo principal en todas las acciones a desarrollar con la estrategia GETCo, desde la socialización a nivel de campo hasta la ejecución y supervisión de las actividades.
7.4.3 Directrices técnicas para la realización de la obra
Es necesario que cada COMUSAN y la Unidad Ejecutora institucional cuenten con un representante para que faciliten dichas acciones en la comunidad.
La institución responsable y la Municipalidad deben apoyar con la asistencia técnica para el desarrollo de la infraestructura o actividades que se ejecutan en la comunidad.
7.5.2
Convocatoria de la comunidad
La convocatoria de la comunidad se realiza desde la COMUSAN, con el apoyo de la UNIDAD EJECUTORA
El técnico profesional asignado por la institución o la municipalidad apoya la planificación, organización y control 18
SESAN, 2014.
INSTITUCIONAL, para llegar a la identificación de los beneficiarios directos de acuerdo con los criterios e indicadores establecidos en este documento. 7.5.3
• •
Línea base de usuarios de la comunidad
La UNIDAD EJECUTORA INSTITUCIONAL presenta al COMUSAN, para su aprobación, el listado de beneficiarios priorizados por las comunidades; con este aval procede a la suscripción del Convenio entre la UNIDAD EJECUTORA INSTITUCIONAL y los BENEFICIARIOS para la implementación de las tareas. Se levanta la línea base del proyecto, en donde se incluyen las características de los medios de vida de las comunidades a intervenir. 7.5.4 Llenado de la boleta para el registro de las familias Luego de seleccionadas las familias, se llenan los formatos de recopilación de información. Estos deben estar firmados por los técnicos y/o responsables de la Unidad Ejecutora institucional con el visto bueno del representante de la COMUSAN.
•
•
•
7.6 COCODE (Conformación de la comisión GETCo comunitaria) Es responsabilidad de los COCODES hacer la convocatoria de los miembros de la comunidad y, mediante la realización de una asamblea comunitaria, seleccionar a los miembros que forman parte de las comisiones comunitarias siguientes: supervisión de tareas, de contrataciones, de identificación de beneficiarios y la de seguimiento y supervisión de Obras. Cada comisión debe estar compuesta por un número impar, de al menos cinco (5) miembros principales con sus respectivos o respectivas suplentes, nombrados por medio de un acta elaborada por el COCODE.
• • •
Los detalles de insumos materiales, herramientas y equipos, están con mayor especificación en las fichas de la actividad implementada, así como las características y calidad de obra terminada, que en la descripción de los procedimientos necesarios para obtener tales resultados.
•
Adicionalmente, las comunidades ponen al servicio del proyecto las herramientas que estén a su alcance.
Los comunitarios seleccionan y eligen, en forma democrática, a las personas que integrarán las comisiones, quienes deben cumplir los siguientes requisitos:
7.5.5 Gestión municipal para adquisición de insumos, materiales, herramientas y equipo requeridos
•
terrenos completamente limpios. La Municipalidad se responsabiliza por la protección y conservación de las obras. La reparación de daños, si los hubiera, corren por cuenta de la Municipalidad.
•
Ser de reconocida honorabilidad. Saber leer y escribir. Que sean parte del grupo de beneficiarios del componente GETCo, y Que ellos acepten ser parte de la comisión.
7.6.1
La Municipalidad debe aportar todos los implementos mecánicos y de transporte vertical y horizontal necesarios para la ejecución de la obra. Es por cuenta de la Municipalidad, las instalaciones provisionales de agua, energía eléctrica y teléfono. Los elementos y materiales que se utilicen en la obra deben ser previamente aprobados por calidad por la institución ejecutora, pero se ordenarán y facturarán por cuenta de la Municipalidad. Es por cuenta de la Municipalidad, los sitios de almacenaje, campamentos, servicios públicos, y demás construcciones provisionales que considere necesarios para la correcta marcha de los trabajos. Tan pronto como se hayan terminado las obras y antes de que se efectúe la liquidación final del Convenio suscrito por las partes, la Municipalidad, por su cuenta y riesgo, debe retirar todas las construcciones provisionales, materiales y sobrantes dejando los
• •
•
•
19
Responsabilidades de la Comisión GETCo
Coordina con los beneficiarios las actividades y la ejecución de la obra. Distribuye las tareas por día y supervisa la calidad de la ejecución, conjuntamente con el técnico de la Unidad Ejecutora institucional, con el fin de completar la obra comunitaria. Encargada de recibir, distribuir y velar por el buen uso de las herramientas, consistentes en carretillas de mano, azadones, piochas, palas, machetes y limas, proporcionadas en calidad de préstamo por Unidad Ejecutora institucional (si se tuviera) para uso en el trabajo comunitario durante el período de ejecución de la obra, las cuales deben ser devueltas a la Unidad Ejecutora institucional al momento de concluir la obra en la comunidad. La SESAN, por medio de los Delegados Municipales, realiza la selección y validación de los participantes en
SESAN, 2014.
• • •
7.6.4
las obras y la Unidad Ejecutora formaliza la contratación de los beneficiarios en un acta. Debe asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes. Establece los mecanismos de control, seguimiento y rendición de cuentas comunitarias, así como la implementación. Rinde informes solicitados al representante de gobierno encargado de ejecutar las obras.
Las propuestas de inversión que planteen las comunidades por medio de los representantes de sector ante la Comisión de Seguimiento y Evaluación de la Obra, deben contar con el acta constitutiva del comité y con un acta de solicitud de las obras y el compromiso de la comunidad en las intervenciones requeridas, firmado por los representantes de la comunidad. 7.6.5
Estas actividades son desarrolladas sin remuneración alguna. 7.6.2
•
•
Responsable de llevar el registro diario de jornales, de los beneficiarios que hayan cumplido el tiempo estipulado o la tarea asignada, sellando el carné de control del beneficiario al culminar la jornada laboral. Responsable de validar, con su nombre y firma, los documentos de soporte (Convenio, Carné de beneficiario, Planilla de control semanal de jornales) y otros que requiera la Unidad Ejecutora institucional. Considerar las observaciones realizadas por el Técnico de la Unidad Ejecutora institucional para dirigir el trabajo de los beneficiarios en la realización de la obra comunitaria.
7.6.3
7.7 Acciones administrativas 7.7.1
Plazo de ejecución
Las obras que se planifiquen deben ser ejecutadas en 15 días hábiles de trabajo; de manera que ningún proyecto o trabajo que se realice bajo esta estrategia, deberá exceder de 15 días para su ejecución. 7.7.2
Identificación de obras
Supervisión y recepción de obras
La formación de la Comisión de Supervisión y Recepción de Obras está integrada por tres miembros del equipo técnico, para la recepción de obras, (1 COCODE, 1 Representante de la institución responsable de la ejecución, 1 Representante de la COMUSAN), quienes son los representantes directos de realizar las supervisiones y controles de campo en cada una de las actividades que conlleven al desembolso del Bono SAN por Trabajo.
Debe preverse la identificación de las actividades que impliquen mano de obra no calificada y de obras que aporten beneficios, tanto directos como indirectos, a las comunidades objetivo. Las actividades por ejecutar se orientan principalmente a lo siguiente: • • • • • • •
Supervisión de tareas
Estos Comités están conformados por los líderes de la comunidad o representante de los COCODES interesados en realizar las obras, que sean residentes del área de influencia de la obra, quienes con sus observaciones y sugerencias aportan al óptimo desarrollo de los proyectos.
Supervisor GETCo comunitario
Responsabilidades del Supervisor GETCo •
Selección de obras
7.7.3
Apertura y rehabilitación de caminos vecinales. Protección y conservación de fuentes de agua. Conservación de suelos. Reforestación (Bosques de Galería). Agua y saneamiento. Protección de microcuencas. Pequeña infraestructura comunitaria.
Controles de campo o planillas
Para tener un mejor control administrativo de las actividades de campo, se utiliza una libreta de campo y una planilla de pagos quincenal. 7.7.4
Libreta de campo
La libreta de campo es una hoja en donde se reportan diariamente la asistencia de los beneficiarios a las áreas de trabajo así como las tareas o jornales realizados por cada uno.
La descripción de estas actividades se detalla en las fichas técnicas de cada obra, en donde se describe la metodología para realizar la tarea, así como las características físicas y de calidad que se deben esperar al momento de realizar las actividades. 20
SESAN, 2014.
Esta libreta recopila los datos del área geográfica de intervención, municipio, aldea y comunidad en donde se está desarrollando la actividad. Por otra parte, contiene la información del beneficiario en donde se anota la actividad realizada y se verifica la finalización del jornal del día.
controles de seguridad correspondientes.
Esta libreta es aprobada por la Comisión GETCo quien, con los controles de tareas respectivos, ratifica el óptimo desempeño de la actividad, firmando los tres integrantes.
•
7.7.5 • • • •
•
•
•
Planilla Semanal:
Se propone una planilla semanal, pero el pago se realizará al día siguiente de la finalización de la obra (después de los 15 días hábiles trabajados). La planilla semanal es un documento que contiene la información de la comunidad, municipio, período de labores y la actividad desarrollada. Los datos del beneficiario, reportados semanalmente, días laborados por la persona, el Bono SAN devengado, y la firma y huella de la persona. La Comisión de Supervisión debe firmar esta planilla semanal como garantía interinstitucional y sujeta a supervisión de campo, por parte de las autoridades de la Unidad Ejecutora institucional que realicen los controles a nivel de campo, garantizando de esta manera la transparencia en la asignación, ejecución y control de las actividades que se lleven a cabo en el componente. La planilla es enviada a la delegación departamental de la Unidad Ejecutora institucional en donde se realiza el trámite que corresponda para la aprobación de la misma, dando paso, de esta manera, al pago semanal del componente.
7.7.6
Procedimiento de Pago
La modalidad de pago se realiza en efectivo. Se propone al Banco de Desarrollo Rural –BANRURAL– por ser un banco con mayor representación en los municipios a nivel nacional. Se debe abrir una cuenta de la Unidad Ejecutora institucional con los siguientes datos: Personería Jurídica, Inscripción en el Registro Civil y Ministerio de Gobernación, Representación Legal, Copia de cédula o DPI de los firmantes, Carné de NIT y solicitud de la Unidad Ejecutora institucional. La metodología de pago consiste en presentar las planillas de pago generadas por la Comisión GETCo y aprobadas por la delegación departamental de la Unidad Ejecutora institucional, quienes deben enviar las planillas con los 21
El Bono SAN en el componente GETCo, que responde a la cantidad Q 71.40, Q 50.00 o Q 40.00 diarios, para un total de Q 1,071.00, Q 750.00 o Q 600.00 por 15 días trabajados respectivamente. El salario individual es contabilizado con base en el cumplimiento de los jornales establecidos en el contrato de trabajo. Los pagos por obras realizadas se hacen al finalizar la tercera semana de labores, con una duración máxima de tres semanas, de conformidad con las condiciones establecidas para la asignación, ejecución y supervisión de obras.
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8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: 1. Disponibilidad inmediata de efectivo para consumo. 2. Las transferencias condicionadas de fondos tienen la potencialidad de utilizar los recursos disponibles en la adquisición de productos alimenticios, que existen en los mercados comunales y municipales. 3. Las familias pueden adquirir medicamentos para la prevención y curación de las enfermedades de sus hijos. 4. Adicionalmente, tienen la posibilidad de adquirir insumos productivos. 5. Se fortalecen las economías locales con la inyección de los recursos financieros que se transfieren. 6. La transferencia de fondos, condicionada con la ejecución de proyectos comunitarios, dignifica a las personas y se evita la dependencia a las donaciones. 7. Los Ministerios y Secretarías que tienen la capacidad para desarrollar esta estrategia de Generación de Empleo Temporal (GETCo) son: a) Ministerio de Desarrollo Social –MIDES–, (BONO SAN) por calamidad pública o emergencia. b) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA– (ASISTENCIA TÉCNICA –UNIDAD EJECUTORA–). c) Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda –MICIVI– (ASISTENCIA TÉCNICA). d) Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional –SESAN– (MONITOREO Y EVALUACIÓN).
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9. Identificación en campo de familias migrantes al corte de café Familias Migrantes al Corte de Café tabulación, bases de datos a marzo de 2013
No.
Departamento
1 ALTA VERAPAZ 2 BAJA VERAPAZ
3 CHIQUIMULA 4 HUEHUETENANGO
TOTAL FAM Familias en No. de No. de (base datos) base de municipios comunidades X 4x15 d. X datos Q 40.00 10
427
15,755
Q 37.812,000
5
72
1,720
Q 4.128,000
9
111
6,639
Q 15.933,600
10
131
4,062
Q 9.748,800
5 JALAPA 5 JUTIAPA
4
19
1,436
Q 3.446,400
4
47
2,123
Q 5.095,200
7 QUICHÉ
11
212
3,693
Q 8.863,200
8 SAN MARCOS
10
74
2,327
Q 5.584,800
9 ZACAPA
4
57
3,077
Q 7.384,800
TOTAL
66
1,150
40,832
Q 97.996,800
% identificado/ 50,000 familias estimadas
82 %
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10. Cronograma estrategia GETCo (fase de planificaci贸n)
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SESAN, 2014. Cronograma estrategia GETCo (fase operativa)
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11. Anexos, formatos para la implementaci贸n de GETCo
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