Boletín N° 114 • Acuerdo de diálogo político y cooperación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina • noviembre de 2008
Con el apoyo de la fundación
Objetivo del Observatorio Legislativo En el Instituto de Ciencia Política se considera que la efectiva participación ciudadana tiene como requisito esencial el acceso a una información adecuada y oportuna. Por este motivo, el Observatorio Legislativo busca: i) generar espacios donde diversos sectores puedan debatir y reflexionar sobre el contenido de los proyectos; ii) brindar información acerca del trámite de los principales proyectos que se discuten en el Congreso, y iii) contribuir con el debate generando propuestas que desde la sociedad civil enriquezcan los proyectos. El Observatorio Legislativo es un proyecto del Instituto de Ciencia Política apoyado económicamente por la Comunidad de Madrid, en su interés por promover proyectos que permitan el fortalecimiento institucional.
Hoja de vida del proyecto Nombre del proyecto: "por medio de la cual se aprueba el 'Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la Comunidad Europea y sus estados miembros, por una parte, y la Comunidad Andina y sus países miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela), por otra parte', hecho en Roma, el quince (15) de diciembre de dos mil tres (2003)". Número del proyecto de ley: 053 de 2008 Senado. Autor: Jaime Bermúdez, ministro de Relaciones Exteriores. Ponentes: senadores Martha Lucía Ramírez, Juan Manuel Galán, Mario Barón, Luz Helena Restrepo, Jesús Enrique Piñacué, Nancy Patricia Gutiérrez, Alexandra Moreno Piraquive y Carlos Emiro Barriga. Gaceta del Congreso: 471, 655 y 759 de 2008. Estado actual: aprobado en primer debate.
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Acuerdo de diálogo político y cooperación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina Contexto
L
os lazos históricos y culturales entre los países que integran la Unión Europea (UE) y la Comunidad Andina (CAN) se remontan a la época de la colonia. Sin embargo, el desarrollo de procesos de integración birregional es relativamente reciente y ha permitido la estructuración de relaciones entre los dos bloques en áreas estratégicas como el comercio, la promoción de inversiones, la búsqueda de la paz y la cohesión social, la lucha contra las drogas ilícitas, entre otras. El avance de estas interacciones se ha dado progresivamente en tres escenarios. En primer lugar, se encuentran los intercambios comerciales que funcionaron por siglos como el motor fundamental de las relaciones entre los dos bloques y fueron profundizados mediante la adopción por parte de la UE del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), para las importaciones provenientes de los países de la región andina, todo en el marco de la lucha contra el tráfico de drogas ilícitas. En segundo lugar, desde finales de la década de los setenta, la cooperación birregional ha sido uno de los ámbitos de interrelación con mayor dinamismo entre la UE y la CAN, principalmente en torno a temáticas como la promoción del comercio, el acceso a fuentes de financiamiento y la transferencia tecnológica, las cuales se institucionalizaron en el Acuerdo Marco de Cooperación suscrito por las partes en 1993. El tercer y último estadio de interrelación, ha sido la instauración de mecanismos que permiten mantener un diálogo permanente entre las autoridades de los países andinos y europeos en temas de interés común, el cual se desarrolla en el marco del Acuerdo de Diálogo Político firmado en Roma en 19961. A pesar de estos avances, la tendencia de las relaciones entre la UE y la CAN ha sido centrarse en las relaciones comerciales entre los países, poniendo en segundo plano el desarrollo de procesos de integración de mayor alcance. Así mismo, las relaciones entre las partes han tendido a ser inerciales en algunos períodos, debido a la existencia de prioridades geográficas divergentes
y de conflictos al interior de los bloques, en particular entre los países miembros de la CAN. Con el objetivo de superar estos obstáculos e institucionalizar canales de interacción con un mayor alcance, en 2003 se suscribió el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la UE y la CAN. Con este nuevo acuerdo se ampliaron los escenarios para el desarrollo de la cooperación y el diálogo entre los bloques en áreas de interés común, como el fortalecimiento de la integración regional, la profundización del Estado de derecho, la promoción de los derechos humanos, la generación de un modelo de desarrollo económico y social sostenible, el incremento de la competitividad, la protección del medio ambiente y la búsqueda de la paz. A pesar de haber sido suscrito en 2003, el acuerdo no ha sido aún ratificado por todos los países que hacen parte de los dos bloques. En el marco de la CAN, Bolivia, Ecuador y Perú lo han ratificado, mientras que en la UE, lo han hecho los parlamentos de Austria, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Holanda, Inglaterra, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal y Suecia. El proyecto de ley 053 de 2008, que cursa actualmente en el Congreso de la República, busca que Colombia ratifique también este acuerdo. La relevancia de éste, deriva de la importancia estratégica de la UE para la CAN como segundo socio comercial y principal inversionista en la región. Así mismo, la ratificación de este acuerdo es esencial para el fortalecimiento del proceso de integración de la CAN –que se ha visto seriamente afectado en los últimos años por la salida de Venezuela en 2006 y la renuencia de Ecuador y Bolivia a participar en los procesos de integración– y el desarrollo de capacidades que permitan incrementar la competitividad y productividad de la región, condiciones indispensables para avanzar en el acuerdo de asociación comercial con la UE que actualmente se encuentra en su tercera ronda de negociaciones. 1 G. Leoncini (2002). CAN-UE: ¿Hacia un acuerdo de asociación? La evolución, el estado actual y las perspectivas de las relaciones de la Comunidad Andina con la Unión Europea.
Grandes temas del proyecto Objetivos Consolidar y profundizar las relaciones entre la UE y la CAN en diversas áreas estratégicas, mediante la intensificación del diálogo político y la cooperación entre ellas. Contribuir a crear condiciones que permitan a las partes negociar un acuerdo mutuamente beneficioso y realista, mediante la búsqueda de estabilidad política y social en los países que constituyen la CAN, la profundización de su proceso de integración regional y la generación de un modelo de desarrollo sostenible.
1.
Principios y consideraciones
Se reconoce la existencia de lazos históricos y culturales entre los países que conforman la UE y la CAN, así como la necesidad de consolidar sus relaciones, extendiendo su alcance a nuevos mecanismos y ámbitos de interés.
El acuerdo se basa en el respeto a los principios democráticos y derechos humanos fundamentales que sustentan el Estado de derecho, los cuales deben regir la formulación de políticas internas e internacionales de cada una de las partes.
De igual forma, se asume que las partes respetan los principios del buen gobierno y lucha contra la corrupción en el desarrollo de sus actividades, y que además se encuentran comprometidas con la promoción de un desarrollo sostenible que contribuya a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas1.
2.
escenarios de discusión. En este sentido, el acuerdo dispone que la UE y la CAN podrán generar iniciativas destinadas a lograr objetivos comunes o fijar posiciones conjuntas en materia de derechos humanos, seguridad, prevención y resolución de conflictos, lucha contra crímenes transnacionales –terrorismo, narcotráfico, lavado de activos, tráfico ilegal de armas, entre otros–, desarrollo sostenible y migración ilegal.
El desarrollo del diálogo entre las partes debe aprovechar al máximo los canales diplomáticos existentes, efectuándose cuando proceda y por acuerdo de las partes a nivel de los jefes de Estado o de gobierno, de sus ministros, altos funcionarios o servicios competentes.
3.
Cooperación
Con este acuerdo se busca diversificar los
Diálogo político
El acuerdo pretende intensificar el diálogo político entre la UE y la CAN, entendiendo éste como el intercambio de información y posiciones sobre temas de interés común. Este diálogo toma como base las disposiciones contenidas en la Declaración de Roma de 1996, acuerdo informal que constituyó el primer avance para el establecimiento de un mecanismo de diálogo entre los dos bloques regionales.
La profundización del diálogo político consiste en la ampliación del espectro de tópicos que pueden ser abordados por las partes en los 1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son ocho metas que los países miembro de las Naciones Unidas acordaron alcanzar para el año 2015: 1. erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2. lograr la enseñanza primaria universal; 3. promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; 4. reducir la mortalidad infantil; 5. mejorar la salud materna; 6. combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7. garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y 8. fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Ver: http://www.undp. org/spanish/mdg/basics.shtml. Consultado el 20/11/2008.
ámbitos en los que se desarrolla la cooperación entre la UE y la CAN, los cuales antes se encontraban circunscritos casi por completo a la cooperación económica, según lo establecido en el Acuerdo Marco de Cooperación firmado por las partes en San Salvador en 1993.
Además, las partes deberán facilitar los recursos necesarios para alcanzar los objetivos planteados, en particular los recursos financieros. La aplicación general del acuerdo estará bajo la responsabilidad de la comisión mixta establecida en el Acuerdo de Cooperación de 1983, la cual está integrada por funcionarios de alto nivel que se reunirán alternativamente en la UE y la CAN. Para asistir a la comisión mixta en la promoción del diálogo entre las organizaciones de la sociedad civil, se creará un comité consultivo y se promoverá la constitución de una comisión interparlamentaria entre el Parlamento Europeo y el Parlamento Andino para vigilar el cumplimiento del acuerdo.
La cooperación se desarrollará en las áreas convenidas entre las partes, focalizándose en 42 aspectos o temáticas preestablecidas en el acuerdo, las cuales incluyen desde asistencia técnica para la adecuación de los regímenes aduaneros, hasta la generación de espacios de concertación en la búsqueda de la paz. A continuación se presentan algunos de los principales ámbitos de la cooperación entre la UE y la CAN.
La nueva concepción de la cooperación entre los bloques, se enmarca en cuatro objetivos fundamentales: 1) reforzar la paz y la seguridad; 2) promover la estabilidad social y política; 3) profundizar el proceso de integración regional de los países que conforman la CAN y consolidar las relaciones interregionales, y 4) reducir la pobreza promoviendo un acceso más equitativo a los servicios sociales y generando mayor cohesión social.
Para lograr estos objetivos se plantean diferentes mecanismos como la asistencia técnica, preparación de estudios, intercambio de información y de conocimientos técnicos, implementación de programas de formación, reuniones, proyectos de investigación, desarrollo de infraestructura y utilización de nuevos mecanismos financieros de manera conjunta entre los estados firmantes.
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Administración pública w Modernización de la administración estatal y pública: se implementarán programas de cooperación que permitan modernizar y profesionalizar la administración pública en los países andinos, con el fin de garantizar su eficacia, transparencia y la adecuación del marco jurídico e institucional a las mejores prácticas internacionales. w Contratación pública: como parte del proceso de modernización de la administración pública, se implementarán procedimientos transparentes, abiertos y equitativos para la adjudicación de contratos del sector público en los diferentes niveles de gobierno.
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fuentes de capital, particularmente de la industria y los servicios. De igual manera, se propende por el fortalecimiento de la normativa en materia de competencia que permita brindar transparencia y seguridad jurídica para el desarrollo de los mercados en los países que integran la CAN.
en el ámbito político, social, económico y cultural, incluyendo acciones de discriminación positiva de género. w Poblaciones desplazadas, desarraigadas y antiguos miembros de grupos armados ilegales: la cooperación estará dirigida a generar condiciones de vida digna para las poblaciones desplazadas, desarraigadas y desmovilizadas, mediante su reintegración al tejido socioeconómico y el refuerzo de las capacidades institucionales de los Estados para dar solución a las problemáticas que enfrentan en este sentido.
Desarrollo humano
Sociedad civil y conflicto armado w Derechos humanos, democracia y buen gobierno: la cooperación estará dirigida a adelantar actividades de difusión y promoción de los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno. Así mismo, las partes emprenderán acciones que permitan consolidar el Estado de derecho, garantizar la gestión transparente y eficaz de los asuntos públicos, y fortalecer el sistema judicial. w Prevención de conflictos: se promoverá una política general de paz que permita a los gobiernos desarrollar instrumentos para la prevención y resolución de conflictos, mediante la garantía de equidad y cohesión social, la transparencia en la administración pública, la creación de mecanismos de conciliación pacífica y la constitución de una sociedad civil organizada y activa. w Cooperación social y participación de la sociedad civil: en relación con lo anterior, se incentivará la apertura de espacios de diálogo y concertación entre los actores sociales para el tratamiento de las principales problemáticas percibidas por las comunidades, con base en los contenidos de la Agenda Social Andina2. De igual forma, el acuerdo busca que la sociedad civil organizada tenga un rol activo en el proceso de cooperación de la UE y la CAN, en particular en la formulación, ejecución y supervisión de los programas de cooperación. w Etnia y género: se pretende fortalecer la capacidad de asociación de los pueblos indígenas de la región andina, con el fin de mejorar sus condiciones de vida e incrementar los efectos positivos de los proyectos de cooperación sobre sus comunidades. Así mismo, se impulsarán medidas que permitan asegurar la participación igualitaria de mujeres y hombres
w Educación y formación: la UE apoyará el proceso de depuración de los sistemas educativos de los países que conforman la CAN, en el marco del plan de acción para el sector de la educación de los países andinos, con el fin de mejorar la calidad de la educación, garantizar una mayor equidad en su acceso y promover la articulación entre la oferta educativa y la demanda laboral de conocimientos. w Ciencia, tecnología e información: se impulsarán programas y políticas que promuevan el desarrollo científico y tecnológico en la región andina, mediante el incremento de la inversión en educación e investigación y la promoción de la cooperación entre universidades, centros de investigación y sectores productivos. Se estimulará también la difusión de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en distintos ámbitos, procurando especialmente el acceso de la población que habita las zonas con menor desarrollo. w Cultura: la cooperación en materia de cultura tiene como objetivo el fortalecimiento y extensión de las relaciones entre agentes culturales de la UE y la CAN, así como la preservación del patrimonio cultural de los países.
w Emprendimiento empresarial y competencia: el acuerdo busca incentivar la creación de medianas, pequeñas y micro empresas, brindando a los empresarios mayor acceso a información, fuentes de financiación, canales de comercialización y mecanismos de transferencia tecnológica.
Comercio w Comercio: la cooperación en este ámbito busca generar condiciones que permitan a las partes negociar un acuerdo de asociación comercial mutuamente beneficioso, con base en las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y los resultados del programa de trabajo de Doha 3. Dichas condiciones están relacionadas con el incremento de la competitividad de los países andinos, la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros, la adecuación de las normas técnicas sobre comercio, el establecimiento de sistemas de resolución de conflictos y el perfeccionamiento de los procedimientos de contratación pública, entre otras. 2 La Agenda Social Andina constituye un conjunto de acciones que son consideradas como prioritarias por los países que conforman la CAN para avanzar en el desarrollo social, las cuales se encuentran contenidas en la Carta Social Andina. Ver: http://www. parlamentoandino.org/content/modules/general.js p?ID=2046&param4=100&param3=1&param2=2& param1=1. Consultado el 10/11/2008. 3 El programa de trabajo de Doha es el conjunto de negociaciones acordadas en el marco de la cuarta Conferencia Ministerial de Doha en 2001, por los países miembros de la OMC. Ver: http://www.wto. org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/utw_chap5_s. pdf. Consultado el 20/11/2008.
Economía w Diálogo macroeconómico: las partes han acordado intensificar el diálogo entre sus autoridades para el intercambio de información sobre tendencias macroeconómicas en áreas como la política monetaria, política fiscal, deuda externa, entre otras. w Industria y servicios: se pretende mejorar la competitividad de los sectores productivos en los países de la región andina, mediante la adecuación de su marco normativo, la promoción de la cooperación entre agentes económicos y un mayor acceso a los mercados internacionales y a
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w Promoción a las inversiones: las partes procurarán generar un ambiente seguro y estable para atraer inversiones recíprocas, mediante la creación y divulgación de un marco jurídico favorable a la inversión en ambas regiones, la elaboración de dispositivos de empresas conjuntas y el establecimiento de procedimientos uniformes y simplificados para la inversión extranjera. w Propiedad intelectual y protección de los consumidores: el acuerdo contempla el compromiso de las partes de incluir en sus respectivas legislaciones y normativas una protección eficaz de los derechos de propiedad intelectual, con arreglo a las normas internacionales más estrictas en la materia. Los estados se comprometen también a mejorar sus sistemas de protección a los consumidores y hacerlos compatibles con los estándares internacionales, fomentando la cooperación entre asociaciones de consumidores y apoyando el trabajo de la Mesa Andina de Participación de la Sociedad Civil para la Defensa de los Derechos del Consumidor.
Sectores estratégicos w Minas y energía: la cooperación en materia energética propende por la consolidación de las relaciones económicas entre las partes en los sectores de la energía hidroeléctrica, minería, petróleo y gas. Para ello, se consolidarán procesos de interconexión energética, atracción de inversión extranjera y transferencia de conocimientos especializados y tecnología, que garanticen la eficiencia del sector y la sostenibilidad ambiental de los procedimientos que se utilizan.
incremento de la calidad de los servicios ofrecidos, un mayor desarrollo del ecoturismo y la adopción de políticas comunes de la CAN en materia turística. w Agricultura y desarrollo rural: se impulsarán estrategias conjuntas dirigidas a garantizar la seguridad alimentaria de los países, mediante el aumento de la calidad de los productos agrícolas, así como la transferencia de tecnologías y conocimientos que permitan generar mayor capacidad de producción y comercialización en el sector agropecuario. Para lograr un desarrollo integral del sector, se deberán adelantar de forma simultánea, programas relativos al desarrollo económico y social sostenible de las zonas rurales, el establecimiento de prácticas ecológicamente racionales y el reforzamiento de las normas zoo y fitosanitarias. w Medio ambiente y biodiversidad: la protección del medio ambiente es una de las preocupaciones centrales de las partes, por ello se buscará garantizar la conservación y gestión sostenible de los recursos naturales, mediante la aplicación efectiva de los tratados internacionales en la materia, la promoción de la educación medioambiental y el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los estados para la defensa del medio ambiente.
w Transporte: los estados miembro de la UE y la CAN cooperarán para lograr la reestructuración y modernización de sus sistemas de transporte de carga y pasajeros por vía marítima, fluvial, ferroviaria, viaria y en los espacios urbanos. Las reformas, deberán incluir el perfeccionamiento de la gestión operativa y administrativa del transporte, la adecuación de las normas de seguridad y reducción de la contaminación, y el intercambio de información sobre experiencias exitosas de transporte. w Turismo: se promoverán medidas que garanticen el desarrollo sostenible del turismo en la región andina, mediante el
Integración w Integración regional: el acuerdo plantea la necesidad de profundizar el proceso de integración regional de la CAN, a partir del fortalecimiento de sus instituciones comunes, el desarrollo de su mercado común y la coordinación de políticas sectoriales conjuntas. Así mismo, se incentivará la cooperación activa y recíproca de la CAN con la UE, y otros países o bloques de América Latina y el Caribe en diversos ámbitos. w Migración: se reconoce la importancia de gestionar conjuntamente los flujos migratorios entre los países que suscriben el acuerdo, para lo cual entablarán un diálogo de gran alcance sobre todos los asuntos relativos a la migración y en particular, a la migración ilegal y el tráfico de seres humanos. Sobre este punto, las partes se comprometen a evaluar las causas originarias de la migración y elaborar una política preventiva eficaz contra la migración ilegal y el tráfico de personas, así como a readmitir a sus migrantes ilegales cuando sea necesario.
Delitos transnacionales w Terrorismo: la cooperación estará dirigida a prevenir y erradicar los actos terroristas, con base en la aplicación de la Resolución N° 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales pertinentes, que permitan el intercambio de información sobre grupos terroristas y los métodos utilizados para combatirlos. w Lucha contra las drogas ilícitas: las partes acuerdan coordinar e intensificar los esfuerzos conjuntos para prevenir y controlar el problema mundial de las drogas ilícitas y la delincuencia organizada asociada, partiendo del reconocimiento del principio de corresponsabilidad y en el marco de los espacios comunes generados previamente para tal fin –el Diálogo Especializado de Alto Nivel sobre drogas entre la UE y la CAN y el Mecanismo de Coordinación y Cooperación en materia de drogas entre la UE y América Latina y el Caribe. w Lavado de dinero: se adelantarán programas de asistencia administrativa y técnica para el reforzamiento de la normatividad en materia de lavado de activos y el establecimiento de mecanismos para el intercambio de información pertinente entre los estados, equiparando la regulación a las medidas adoptadas por la UE.
Observatorio Legislativo - Instituto de Ciencia Política • Dirección general Marcela Prieto Botero • Coordinación general Nadya Aranguren Niño • Asistente de investigación Andrés Navas • Edición general Beatriz Torres • Redacción Andrés Navas • Diagramación Victoria Eugenia Pérez Pérez
Mayores informes: Instituto de Ciencia Política. Calle 70 Nº 7A - 29, Bogotá D. C., Colombia. PBX: (571) 317 7979, Fax: 317 7989. Correo electrónico: observatoriolegislativo@icpcolombia.org Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política Boletín No. 114
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