Boletín No.12-Estado de importantes proyectos en la última semana de la legislatura. Junio de 2004
Con el apoyo de la fundación
Konrad
-A DenauerStiftung
Instituto de Ciencia Política OBSERVATORIO LEGISLATIVO
Así avanzan importantes proyectos (I) A una semana de concluir la legislatura, el Observatorio Legislativo presenta el avance que han tenido algunos de los proyectos de trascendencia nacional.
Ley de Reforma al Congreso y creación de bancadas
pública que se hará en las plenarias de las corporaciones. Esta decisión siempre constará por escrito, sin que esto implique desacato ni disenso.
Proyecto: No. 066 de 2003. "Por la cual se reglamenta la actuación en bancadas de los miembros de las corporaciones públicas y se adecúa el reglamento del Congreso al régimen de bancadas". Autores: Germán Vargas Lleras, Efraín José Cepeda Saravia, Álvaro Araujo, Alonso Acosta Osio, Jorge Luis Caballero Caballero y Edgar Eulises Torres Murillo. Ponentes: Rodrigo Rivera Salazar, Claudia Blum de Barberi, y Luis Humberto Gómez Gallo. Gacetas Congreso: 412, 454 de 2003. Estado: El proyecto fue aprobado en plenaria de Senado el día 11 de mayo de 2004 y se espera que para la próxima legislatura siga su
curso en la Cámara Representantes.
de
El texto definitivo que salió del debate en plenaria del Senado presentó algunas modificaciones con relación al que había sido aprobado en Comisión I del Senado. Algunos de los cambios más destacados se encuentran en el artículo primero de esta iniciativa en donde se dice que las minorías de las bancadas tendrán derecho a hacer conocer a las Corporaciones Públicas, los motivos de su discrepancia frente a las decisiones mayoritarias que se adopten, mediante declaración
Por otro lado, se da la oportunidad a los partidos o movimientos políticos que no alcanzan a tener cinco e s c a ñ o s e n l a s correspondientes cámaras legislativas para que se unan con miembros de otros partidos o movimientos para la conformación voluntaria de sus Grupos Congresionales. También se adicionó un artículo en el que se establece que los estatutos de cada partido o movimiento político podrán definir reglas especiales para el funcionamiento de sus bancadas en las corporaciones públicas, en las que se establezcan o b l i g a c i o n e s y responsabilidades distintas según se trate del cumplimiento de funciones legislativas, de control político, por parte de la respectiva corporación.
www.observatoriolegislativo.com 1
Para * este
mayor información de proyecto remítase al boletín Nº 3 del Observatorio, sobre reforma al funcionamiento del Congreso y creación de bancadas.
LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Proyecto: No. 16 de 2003 Senado.“Por el cual se expiden normas orgánicas en materia de ordenamiento territorial y se dictan otras disposiciones.” Autores: Gobierno Nacional. (Ministro del Interior y de Justicia). Ponentes: Primer Debate en Comisión I de Senado: Ciro Ramírez, Andrés González, Jesús Enrique Piñacue. Segundo debate en plenaria de Senado: José Renán Trujillo (Coordinador de ponentes) y Juan Córdoba Suárez. Gacetas del Congreso: 350, 454 y 707 de 2003. Estado: El proyecto de ley fue votado en segundo debate (plenaria de Senado), el día 26 de mayo de 2004. La segunda vuelta de discusiones en Cámara está prevista para la próxima legislatura. Para la próxima legislatura hará su tránsito en la Cámara de Representares donde se espera habrá una gran discusión alrededor del tema. Los promotores del proyecto
esperan que esta vez sí pueda ser aprobado y pasar a sanción presidencial ya que se trata de una iniciativa simple y corta. Los proyectos de ley anteriores fueron muy largos y complejos, e intentaban regular un sinnúmero de aspectos y detalles del ordenamiento territorial. Una de las novedades del proyecto consiste en que incentiva a las entidades territoriales a asociarse para prestar servicios públicos, ejecutar obras o cumplir funciones de planificación, aunque se advierte que en ningún caso estas asociaciones pueden generar gastos de funcionamiento adicional con cargo al presupuesto ni incrementar la planta burocrática. Dentro de la iniciativa también cobra gran importancia el tema de la Entidades Territoriales Indígenas, que podrán ser reglamentadas.
* Para
mayor información remítase al Boletín Nº 6 de Ley Orgánica, sobre Ordenamiento Territorial y al Boletín Nº 10, sobre Mesa de Expertos, preparados por el Observatorio Legislativo.
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PROYECTO DE LEY ANTITRÁMITES Proyecto: No. 14/03 Cámara. Acumulado 37/03 Cámara. "Por el cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y p r o c e d i m i e n t o s administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos". Autor: Ministerio del Interior y de Justicia. Ponentes: Representantes G e r m á n Va r ó n C e t r i n o, c o o r d i n a d o r, A d a l b e r t o Jaimes, Jaime Amín, Telésforo Pedraza e Iván Díaz Mateus. Gaceta del Congreso: 342, 357, 678 de 2003. Estado: Se debatió en la comisión primera de Cámara en la semana del 7 al 11 de junio. Como lo expusimos en uno de nuestros pasados boletines (“Momento crucial para proyectos económicos”), se esperaba que al finalizar
mayo este proyecto de ley f u e ra a p r o b a d o e n l a Comisión I de la Cámara para que se siguiera su curso en Plenaria. Sin embargo, debido a su extensión y complejidad, durante la semana del 7 al 11 de junio, este proyecto todavía se estaba debatiendo en la Comisión I. No es de más resaltar la importancia de darle el curso oportuno al proyecto por cuanto representaría un gran avance en materia de eficiencia administrativa. Además de la supresión de trámites, se persigue la racionalización del aparato estatal y la optimización de su funcionamiento, buscando de paso la reducción del gasto público y la recuperación de la imagen de la administración frente al ciudadano, reduciendo los costos a cargo del usuario e implantando un catálogo básico de principios y derechos que le asisten en las relaciones con la administración.
PROYECTO POR MEDIO DEL CUAL SE PROMUEVE LA CONFIANZA A INVERSIONISTAS EN COLOMBIA Proyecto: No. 15/03 de 2003. “Por medio del cual se promueve la confianza a inversionistas en Colombia”. Autor: Ministerios de Comercio, Industria y Turismo; Hacienda. Ponente: Senador Aurelio Iragorri. Gacetas del Congreso: 350, 590/03.
Estado: El proyecto se aprobó en Comisión III de Senado el 2 de junio de 2004. Se espera su debate en Plenaria del Senado para la próxima legislatura. Éste proyecto de ley, que ya hizo su trámite en la Comisión III del Senado, propone la creación de los “contratos de confianza al inversionista” con el fin de estabilizar las reglas de juego y dar garantías a los inversores nacionales y e x t ra n j e r o s . E l g o b i e r n o pretende que el inversionista que suscriba estos contratos tenga la confianza y seguridad de que las normas que sean trascendentales para tomar su decisión de invertir y hacer su proyección del negocio, no se modificarán dentro de un período determinado, so pena de pagarle a los inversionistas una indemnización. El proyecto cobra gran importancia en momentos en que la Comisión Económica para la América Latina y el C a r i b e ( C E PA L ) m o s t r ó recientemente la situación, nada positiva, de los registros de Inversión Extranjera Directa (IED) para la Región. Otros países de América Latina ya se han puesto en la tarea de formular políticas que ofrezcan garantías suficientes y explícitas en áreas de impuestos, de normatividad laboral, de transferencia de capitales y de regímenes de importación y exportación; es por eso que Colombia no puede quedarse atrás. Durante el debate en Comisión III de Senado, se hizo gran énfasis en precisar temas como el de los impuestos y el
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OBSERVATORIO de mecanismo concreto de las LEGISLATIVO indemnizaciones.
* Espere
próximamente el boletín con el contenido completo de la ley de confianza al inversionista.
LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO Proyecto: No. 194 de 2003, Cámara. "Por la cual se expide la Ley O r g á n i c a d e P r e s u p u e s t o". Autor: Ministerio Hacienda.
de
Ponentes: Representantes Álvaro Antonio Ashton Giraldo, Jorge Gerleim, Jorge J. Silvia (Coordinadores de Ponentes), Tania A Hoyos, Luis F. Rojas, Jorge Garciaherreros, Carlos A. Marín, Ermin Sinisterra, Luis E. Vargas, John J. S u á r e z,J a ime Va r e l o. Estado: Se viene debatiendo en la Comisión IV de Cámara desde el 8 de junio de 2004. Se seguirá con su discusión en Comisión desde el martes 15 de junio en esta última semana de legislatura. Gaceta del Congreso: 689 de 2003. La ponencia que fue radicada en la Comisión IV de la Cámara para empezar el debate a la reforma del Estatuto Orgánico del Presupuesto, cambió sustancialmente el sentido de la iniciativa original. Los ponentes no eliminaron las rentas de destinación específica, que dan origen a inflexibilidades presupuestales, pero sí incluyeron algunas modificaciones en artículos que involucran aumento de gasto. Según los ponentes, la
eliminación de las inflexibilidades no guarda unidad de materia con este proyecto porque ésta es una iniciativa procedimental. Pero ese no es el único artículo modificado por los parlamentarios. De los 136 artículos que componen la ponencia, más de 100 fueron cambiados por los congresistas sin el aval del gobierno. En lo que tiene que ver con la definición de gasto público, mientras el Gobierno propone sujetar el gasto social estrictamente a la salud, la educación, el saneamiento básico, el agua potable y los subsidios a los servicios públicos, los parlamentarios le agregaron la vivienda, la protección social de la población y la atención a los desplazados y reinsertados. Otros puntos que separan al Ejecutivo de los ponentes, tienen que ver con los indicadores presupuestales y con la ejecución de los recursos. Mientras el Gobierno dice que los indicadores son instrumentos para garantizar la transparencia, los ponentes los modifican. Por el lado de la ejecución de los recursos, mientras los ponentes proponen hacer la apropiación de acuerdo con los recursos de caja, el Gobierno considera que eso no es factible porque muchos proyectos se quedarían sin la apropiación respectiva. (Ver la comparación de todo el articulado inicial del proyecto
con el pliego de modificaciones introducido en la ponencia en www.observatoriolegislativo.com
en la sección proyectos de ley en curso). Hasta ahora, la Comisión ha avanzado en la votación de 60 artículos de los cuales 4 hacen parte de un grupo de 25 artículos que serán concertados entre el Gobierno y los congresistas, por los cambios que han hecho los ponentes. La discusión continuará con un tercer grupo de artículos que también fueron cambiados sustancialmente por los ponentes, y que el Gobierno intentará modificar en el transcurso de la discusión. En las sesiones de la Comisión del día 10 de junio se ahondaron las discrepancias entre el Gobierno y los congresistas ponentes. Luego de casi tres horas de discusión, el debate se centró en un artículo que hace referencia a los gastos e inversiones, sin embargo antes de votarlo el quórum no fue suficiente y se decidió que las sesiones continuarían la próxima semana. Al parecer, en los últimos días de sesiones ordinarias la iniciativa será votada en primer debate. No obstante, ante tantos cambios y diferencias entre Ponentes y Gobierno, éste último puede preferir que el proyecto se archive para presentar uno nuevo el próximo semestre.
OBSERVATORIO LEGISLATIVO
Para mayor información acerca *de este proyecto remítase al Boletín Nº 9 del obsevatorio, s o b r e Re f o r m a Es t a t u t o Orgánico de Presupuesto.
Boletines anteriores No.1 Proyecto de Reforma al Estatuto de Contratación Pública (Ley 80). No.2 Proyecto de Ley de Financiación de Campañas. No.3 Proyecto de Ley de Reforma de la Ley 5a o de Bancadas. No.4 Proyecto de Ley de Regulación de Cabildeo. No.5 Proyecto de Ley de Nuevo Código de Procedimiento Penal. No.6 Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. No.7 Proyecto de Ley de Estatuto Orgánico del presupuesto. No.8 Momento crucial para proyectos económicos, Nº 9 Proyecto de ley estatutaria antiterrorismo. Nº 10 Mesa de expertos ordenamiento territorial. Nº 11 Proyecto de reforma constitucional para implantar un régimen semipresidencial. Espere en los próximos días Boletín de proyecto de Acto Legislativo de Reelección. Boletín analítico del Proyecto de Ley de Cabildeo. Boletín analítico del Proyecto de Ley de Reforma de la ley 5ª (Bancadas) Boletín de proyecto por medio del cual se promueve la confianza a inversionistas en Colombia. Boletín de “Balance de la Legislatura 2003-2004”.
Observatorio Legislativo - Instituto de Ciencia Política Director General del Proyecto Rafael Merchán Álvarez Coordinador General Nicolás Hernández Asistentes de Investigación Juanita Ayala, Álvaro Corzo y Juliana Bejarano Diseño y diagramación Juan Carlos Mendoza Mayores informes: Instituto de Ciencia Política. Carrera 11 No. 86-32 Of. 502 Bogotá, Colombia. Tel: (57 1) 2183858 2183831. Fax: 2183621. E-mail: observatoriolegislativo@icpcolombia.org
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