Boletín No. 25. La reforma al sistema pensional • Noviembre 2004
La reforma al sistema pensional Contexto El mayor problema fiscal que enfrenta la Nación actualmente y a futuro es el pasivo pensional, y por esto el Gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez ya ha presentado al Congreso, a través del Ministerio de Hacienda, tres iniciativas de reforma al sistema 1 de pensiones . Las dos primeras ya son Ley de la República: la 797 de 2003 y la 860 de 2003. La primera de ellas obliga a los contratistas y trabajadores independientes a afiliarse al sistema general de pensiones, y la segunda deja en firme los requisitos para acceder a la pensión de invalidez y hace cambios al régimen de transición de pensiones. La tercera reforma es el proyecto de Acto Legislativo que actualmente cursa en el Congreso y que pretende reducir el déficit neto de pensiones en un 1.6% del PIB entre el año 2004 y el 2006. Cabe resaltar que con las leyes sancionadas se logró disminuir la carga pensional de 207% a 170% del PIB 2 para un horizonte de 50 años , sin embargo, este porcentaje sigue siendo preocupante por la carga que representaría a futuro para 3 las finanzas del Estado . La magnitud del problema es tal que, así el Gobierno lograra sacar adelante esta nueva iniciativa de reforma, el porcentaje de recursos que deberá ser transferido desde el Gobierno Central al Instituto de Seguros Sociales y a otras empresas del Estado para el pago de pensiones, pasará de 3.7% del PIB en 4 2004 a 4.49% del PIB en el año 2013 . Esta cifra puede resultar insostenible para un país que tiene en los primeros lugares de su lista de prioridades el gasto militar y que tiene que empezar a pensar en aumentar la inversión en el ámbito social. De esta manera se hace evidente la necesidad de continuar con la transformación de un sistema de pensiones bastante injusto e inequitativo. Con los recursos que se están
utilizando para atender a 472.260 pensionados, entre los que seguramente se encuentran los miles que se benefician de los regímenes especiales, el gobierno podría financiar la educación de 8.2 millones de niños o cofinanciar la atención de 11.4 millones de 5 afiliados al régimen subsidiado . El proyecto de Acto Legislativo que reforma las pensiones ya fue aprobado en su segundo debate en Cámara, sin embargo, en el trámite se han presentado y aprobado ponencias que han modificado la estructura original de la iniciativa. Adicionalmente, algunos Congresistas han dificultado su trámite declarándose impedidos para votarlo debido a que muchos de ellos se encuentran cobijados por el régimen de transición y verían afectados sus intereses con los cambios que pretenden adoptarse. El proyecto tendrá que sobrepasar dos debates más en el Senado si quiere continuar su marcha durante el siguiente periodo de sesiones del Congreso. 1
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A estas iniciativas hay que sumarle la consulta que hizo el gobierno al constituyente primario en el Referendo, y que pretendía eliminar los regímenes especiales. Gaceta del Congreso No. 385/2004. Exposición de Motivos “proyecto de ley No. 34 de 2004 Cámara, por el cual se adiciona el artículo 48 de la Constitución Política”. Pág. 9 Cabe anotar que el nivel de pasivo pensional en términos de PIB de Colombia (170%) es muy parecido al de Japón (162%); sin embargo mientras que el nivel de cobertura de población de Colombia es 23% para mayores de 65 años, en Japón este porcentaje alcanza a cubrir el 88% de la población mayor a 65 años. En Gaceta del Congreso No. 385/ 2004. Exposición de Motivos “proyecto de ley No. 34 de 2004 Cámara, por el cual se adiciona el artículo 48 de la Constitución Política”. Pág. 11 Ibíd. Ibíd. Para ver las principales diferencias entre las dos ponencias ingrese a www.icpcolombia.org/documentos/cuadroponencias.doc
Objetivo del Observatorio Legislativo En el Instituto de Ciencia Política se considera que la efectiva participación ciudadana tiene como requisito esencial el acceso a una información adecuada y oportuna. Por este motivo, el Observatorio Legislativo busca: I) generar espacios donde diversos sectores puedan debatir y reflexionar sobre el contenido de los proyectos II) brindar información acerca del trámite de los principales proyectos que se discuten en el Congreso, y III) contribuir con el debate generando propuestas que desde la sociedad civil enriquezcan los proyectos.
Hoja de vida del proyecto ” Nombre: “Por el cual se adiciona el Artículo 48 de la Constitución Política” ” Número: Proyecto de Acto Legislativo No. 34 de 2004 Cámara- acumulado con el Proyecto de Acto Legislativo No. 127 de 2004 Cámara. ” Autores: Alberto Carrasquilla, Ministro de Hacienda y Crédito Público; y Diego Palacio Betancourt, Ministro de Protección Social. ” Ponentes: Para Comisión I y Plenaria de Cámara, • Ponencia Uribista: Javier Ramiro Devia, William Vélez, Reginaldo Enrique Montes, Iván Díaz Mateus. • Ponencia Partido Liberal: Carlos Arturo Piedrahita, Griselda Yaneth Restrepo, Lucio Muñoz Meneses, Telésforo Pedraza Ortega. 6 ” Fecha de Presentación: J u l i o 2 0 (Acto Legislativo No. 34) y 19 de Agosto de 2004 (Acto Legislativo No.127) ” Estado: El proyecto fue aprobado en la Comisión Primera de Cámara el 13 de Octubre de 2004 y en la Plenaria de la misma corporación el 2 de Noviembre de 2004. ” Gacetas de Congreso: 385, 452, 593, 596, 642, 645, 698 de 2004. Fecha de publicación: Noviembre 26 de 2004
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