Boletín No. 29. Balance económico del primer período de la legislatura 2004-2005 • Enero de 2005
Balance económico del primer período de la legislatura 2004-2005 Concluido el primer período de la legislatura 2004-2005, el Observatorio Legislativo presenta el estado los proyectos más importantes en materia económica.
Reforma del Estatuto de Contratación Ley 80 ” Proyecto: No. 035 de 2004, acumulado 083 y 086 de
2004. “Por medio de la cual se modifica la Ley 80 de 1993, Estatuto General de Contratación de la Administración Pública” ” Autores: Proyecto 035 de 2004: Sabas Pretelt de la
Vega, Ministro del Interior y de Justicia; Antonio Hernández Gamarra, Contralor General de la República; Carlos Darío Gómez, Procurador General de la Nación (e): Andrés Uriel Gallego, Ministro de Transporte. Proyecto 083 de 2004: Luis Humberto Gómez Gallo, Luis Antonio Serrano. Proyecto 086 de 2004: Carlos Moreno de Caro. ” Ponentes: Jorge Luis Caballero, Adalberto Jaimes,
Zamir Silva, Oscar Arboleda, Iván Díaz, y Joaquín J. Vives. ” Estado actual: Estuvo en discusión durante la última
semana de sesiones del Congreso en la Comisión I de la Cámara. Sin embargo su votación fue aplazada para este año. ” Gacetas del Congreso: 387 y 397 de 2004.
Al finalizar la legislatura 2003-2004, el proyecto que pretendía hacer modificaciones al Estatuto de Contratación Estatal, que hacía curso en la Comisión I de la Cámara, fue retirado sin haber surtido siquiera su primer debate. Es por ésto que al inicio de la actual legislatura fueron presentados 3 proyectos que apuntaban hacia el mismo objetivo; dos de origen parlamentario y la otra presentada por el Ministerio del Interior, la Contraloría General de la Nación, y el
Ministerio de Transporte. Los proyectos fueron acumulados en el N° 035 de 2004 de Cámara y remitidos para ser estudiados en la Comisión I de la misma corporación. A pesar de haber sido radicado desde el mes de julio, la ponencia del proyecto sólo fue presentada hasta el mes de noviembre, luego de que se realizaran tres audiencias públicas en los meses de agosto, septiembre y octubre. Las audiencias contaron con la participación de gremios, contratistas, funcionarios públicos y representantes de la academia y en ellas se destacó el avance que en materia de contratación podría darse con la aprobación de este proyecto. La creación de fondos de aseguramiento y de garantías únicas, el establecimiento de un nuevo marco legal para las cláusulas exorbitantes del Estado, las cláusulas penales de los contratos públicos, la diligencia y oportunidad de las multas, la contratación por medios electrónicos y el registro de proponentes, entre otras materias, hacen de esta reforma una oportunidad para generar ahorros fiscales e implementar mecanismos para una ejecución eficiente y transparente de 1 las entidades públicas . Sin embargo, es preocupante que una iniciativa de esta importancia haya sido desplazada nuevamente por las prioridades del Ejecutivo.
Para mayor información de este proyecto remítase al Boletín No 1 del Observatorio Legislativo. Octubre de 2003. www.observatoriolegislativo.com 1 “Un proyecto que se enreda”. La República. Diciembre 14 de 2004.
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Proyecto de ley de Mercado Público de Valores ” Proyecto: No 33 de 2004, Cámara. “Por el cual se dictan normas generales y se señalan en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular las actividades de manejo, aprovechamiento e inversión de recursos captados del público que se efectúen mediante valores, y se dictan otras disposiciones.” ” Autor: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El texto es resultado de las discusiones de la Comisión Económica del Acuerdo Político. ” Ponentes: Sergio Diazgranados, Oscar Darío Pérez, Jorge Luis Feris, César Negret Mosquera, Fernando Tamayo, Juan Martín Hoyos, Rafael Amador y Zulema Jattin. ” Gacetas del Congreso: 387, 586, 698 y 797 de 2004. ” Estado Actual: El proyecto fue aprobado en segundo debate en la Plenaria de Cámara el día 13 de Diciembre de 2004. El proyecto, que ya fue aprobado en Cámara y que pasará a estudio del Senado en marzo del próximo año, se destaca por establecer un marco claro, transparente y unificado que permita mejorar la intervención del Gobierno Nacional en las actividades de manejo, aprovechamiento e inversión de recursos captados del público mediante el mercado de valores. Para lograrlo el proyecto elimina la Sala General
de la Superintendencia de Valores, asignando sus funciones de manera directa al Gobierno. De esta manera se elimina el arbitraje regulatorio entre agentes que realizan una misma actividad y se fortalece a la Superintendencia de Valores en su rol fundamental de supervisor. Uno de los cambios más importantes introducidos en el texto que salió de segundo debate, es el artículo en el que se propone la fusión de la Superintendencia de Valores con la Superintendencia Bancaria con el objetivo de hacer más eficiente la regulación y supervisión de las actividades financieras y bursátiles. Con la creación del Sistema Integral de Información del Mercado de Valores (SIMEV), y el establecimiento de normas dirigidas a la información que deberá ser otorgada a la Superintendencia de valores, al público y a los inversionistas; la iniciativa seguramente le proporcionara más transparencia al mercado publico de valores y generará mas confianza entre los inversionistas y demás participantes de éste. Para mayor información de este proyecto remítase al Boletín No. 18 del Observatorio Legislativo. Septiembre de 2004. www.observatoriolegislativo.com
Ley Orgánica del Presupuesto ” Proyecto: No 194 de 2003, Cámara «Por la cual se expide la Ley Orgánica de Presupuesto».
esperar a que se reanuden las sesiones del Congreso para hacer su paso a Senado.
” Autor: Ministerio de Hacienda
El primer debate de la iniciativa se caracterizó por las diferencias que se presentaron entre los ponentes y el Ministro de Hacienda debido a que los primeros cambiaron sustancialmente el sentido de la iniciativa original. Entre los cambios más importantes que se le hicieron a la iniciativa en primer debate, está lo que tiene que ver con las rentas de destinación específica. Éstas no podrán ser permanentes, y aunque no se eliminan las actuales, se permite al gobierno revisarlas en el plan de desarrollo. A pesar de que no se incluyeron en la definición de gasto público los conceptos de gasto social destinado a desplazados y reinsertados, los ponentes si lograron introducir los conceptos de vivienda y protección social. Habrá que esperar si las mismas disposiciones son aprobadas por la Plenaria.
” Ponentes: Álvaro Antonio Ashton Giraldo, Jorge Gerleim, Jorge J. Silvia Tania A Hoyos, Luis F. Rojas, Jorge Garciaherreros, Carlos A. Marín, Ermin Sinisterra, Luis E. Vargas, John J. Suárez, y Jaime C Varelo. ” Gacetas del Congreso: 689 de 2003, 236 y 685 de 2004. ” Estado: Pendiente de segundo debate en la plenaria de la Cámara. Al finalizar la legislatura pasada, esta iniciativa fue aprobada en su primer debate en la Comisión IV de la Cámara de Representantes, y se esperaba que para esta legislatura terminara su trámite en la Corporación. Pero no fue precisamente eso lo que sucedió, y el proyecto tendrá que
Para mayor información de este proyecto remítase al Boletín No. 7 del Observatorio Legislativo. Mayo de 2004. www.observatoriolegislativo.com
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Ley Antitrámites ” Proyecto: 14/03 Cámara. Acumulado 37/03 Cámara. «Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos». ” Autor: Ministerio del Interior y de Justicia. ” Ponentes: Germán Varón, Adalberto Jaimes, Jaime Alejandro, Telésforo Pedraza. ” Gacetas de Congreso: 342, 357, 678 de 2003 y 550 y 591 de 2004 ” Estado Actual: Aprobado en segundo debate en plenaria de la Cámara de Representantes el 15 de diciembre de 2004. Después de varios meses de haber sido radicado en la Comisión Primera de la Cámara, finalmente el proyecto de ley antitrámites logró salir de esa corporación y empezará su discusión en Senado en marzo del año entrante. La iniciativa busca aumentar la eficiencia administrativa mediante la racionalización del aparato estatal y la optimización de su funcionamiento, reduciendo de paso el gasto público, facilitando la creación de nuevos negocios e incentivando la inversión.
El proyecto elimina los sellos, las autenticaciones, las declaraciones extrajuicio y crea un número único de identificación personal. De igual forma, establece el derecho de turno, con el cual los ciudadanos quedan facultados para saber qué funcionario tiene su solicitud de trámite ante una entidad, cuánto se demora y cómo va su diligencia. Adicionalmente, incentiva la reducción de los trámites mediante el máximo aprovechamiento por parte de las entidades públicas, de la Internet. Para mayor información de este proyecto consultar el documento COMPES No. 3292, de Racionalización y Automatización de Trámites.
Los proyectos que se hundieron La Reforma Tributaria ” Proyecto: No. 166 de 2004 Cámara, 130 de 2004 Senado. “Por la cual se establecen normas tributarias para el financiamiento social” ” Autor: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. ” Ponentes: Carlos García Orjuela, Victor Renán Barco, Jaime Dussan, Camilo Sánchez y Gabriel Zapata Correa. ” Gacetas del Congreso: 549 y 712 de 2004 ” Estado Actual: El proyecto fue retirado por el Gobierno el día 7 de Diciembre de 2004.
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El proyecto de reforma tributaria fue convocado para debate en las Comisiones Económicas del Congreso siete veces, sin embargo, nunca logró ser aprobado ni siquiera en primer debate por falta de quórum. De esta manera el Gobierno decidió retirarlo el día 7 de diciembre. La iniciativa pretendía ampliar la base del impuesto al valor agregado de 16% a 17%, gravar con un impuesto del 3% algunos productos de la canasta familiar, establecer un gravamen sobre las pensiones superiores a los 6,5 salarios mínimos mensuales, y disminuir los topes establecidos para el impuesto al patrimonio a 1.000 millones de pesos. Analistas aseguran que el proyecto no salió adelante por falta de apoyo político de todos los sectores, quienes desde
el principio advirtieron al Ejecutivo que era muy difícil aprobar medidas tributarias basadas todas prácticamente en la ampliación del IVA. Por su parte, el Gobierno ha asegurado que para contrarrestar el fracaso de la reforma recortará los gastos de inversión para el próximo año en 1,5 billones de pesos y buscará mediante el control a la evasión recuperar cartera morosa por 2,4 billones de 2 pesos . De igual forma, el Ejecutivo no descarta la búsqueda de un acuerdo político que logre impulsar una reforma estructural del sistema tributario, pero es difícil que se logre en un año preelectoral como el entrante. 2
“Gobierno enfrentará fracaso de reforma tributaria persiguiendo a morosos y evasores de impuestos”. El Tiempo. Diciembre 8 de 2004.
Proyecto de Estabilidad Jurídica para los Inversionistas ” Proyecto: N° 15 de 2003 Senado, 041 de 2004 Cámara. «Por la cual se promueve la confianza inversionista en Colombia» ” Autores: Ministro de Hacienda y Crédito Público Dr. Alberto Carrasquilla Barrera y Ministro de Comercio, Industria y Turismo Dr. Jorge Humberto Botero ” Ponente: Aurelio Iragorri Hormaza. ” Estado: El proyecto fue archivado a petición de los Congresistas de la Comisión Tercera de la Cámara de Representante. Sin embargo el gobierno presentó una apelación y fue nombrada una subcomisión conformada por Eduardo Crissian, Zulema Jattin y Sergio Díazgranados entre otros, para estudiar la petición del Gobierno. La Cámara todavía espera el informe de la subcomisión. ” Gaceta del Congreso: 350 de 2003 y 61, 590, 264, 361, 496 de 2004. El proyecto que hizo su tránsito en el Senado y que al llegar a la Comisión III de la Cámara fue archivado a petición de los representantes, pretendía generar confianza entre los inversionistas mediante una claridad normativa que posibilitara unos mayores niveles de inversión. Para esto se creaban los contratos de estabilidad jurídica que durante su vigencia garantizaban al inversionista estar excento del pago de nuevos impuestos. Para obtener los beneficios, el monto del contrato debía ser igual o supe-
rior a 37.500 salarios mínimos legales mensuales vigentes, y como contraprestación el inversionista tendría que pagar al Estado una prima de 1% del valor de la inversión que realizara cada año, además, se le obligaba a realizar nuevas inversiones o ampliar la misma. Los contratos no tendrían una vigencia superior a 20 años, pero podrían ser prorrogados. El hundimiento de este importante proyecto fue interpretado como una derrota política del gobierno en el Congreso. Sin embargo, las consecuencias de la no aprobación del mismo no sólo generan una señal equívoca a los inversionistas sino que deja en una posición adversa al país, ya que otras naciones latinoamericanas como Panamá, Perú, Chile y Ecuador, ya han incorporado en su legislación beneficios de estabilidad jurídica haciéndolas más atractivas para los flujos de capital extranjero. Para mayor información de este proyecto remítase al Boletín No. 16 del Observatorio Legislativo. Julio de 2004. www.observatoriolegislativo.com
Observatorio Legislativo - Instituto de Ciencia Política • Dirección General del Proyecto Rafael Merchán Álvarez • Coordinadora General del Proyecto Juliana Bejarano • Asistente de Investigación Felipe Duque • Diseño y Diagramación Orlando González Martínez Mayores informes: Instituto de Ciencia Política. Carrera 11 no. 86-32 Of. 502 Bogotá, Colombia. Tel: (571) 2183858 - 218 3831, Fax: 218 3621. Correo electrónico: observatoriolegislativo@icpcolombia.org Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política Boletín No.29
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