Boletín No. 30. Balance del primer período de la legislatura 2004-2005. Enero de 2005.
Balance de la actividad legislativa Concluido el primer período de la legislatura 2004-2005, el Observatorio Legislativo presenta el avance que tuvieron algunos de los proyectos más importantes que hacen tránsito en el Congreso.
RÉGIMEN PARLAMENTARIO ” Nombre: “Por la cual se convoca a una Asamblea Cons-
tituyente”. ” Número: 102/2004 Senado, 104/2004 Senado. ” Autores Proyecto 102/2004: Juan Fernando Cristo,
Camilo Sánchez Ortega, Juan Manuel López Cabrales y Joaquín José Vives. ” Autores Proyecto 104/2004: Rafael Pardo Rueda,
Andrés González Díaz, Mauricio Pimiento, Sandra Ceballos y Luis Fernando Velasco. ” Ponente Senado: Rafael Pardo Rueda ” Estado actual: Pendiente de primer debate en la Co-
misión I de Senado. ” Gacetas del Congreso: 483, 653 de 2004
discutirá en primer debate. Durante las audiencias se enfatizó en la importancia de realizar esta reforma consultando al Constituyente primario, no sólo por la importancia de la transformación, sino porque un cambio de esta magnitud necesita legitimidad y un profundo debate político. La Asamblea Constituyente convocada, estaría conformada por 35 delegatarios elegidos en circunscripción nacional, y sesionaría durante tres meses en la ciudad de Bogotá. Así mismo, este órgano constitucional podrá modificar artículos de la Constitución relacionados con las ramas ejecutiva y legislativa, el sistema electoral y la organización territorial, en cuanto se decida si el régimen que se implantará será el parlamentario o semiparlamentario. Hasta el momento, el proyecto sólo ha tenido algunos debates dentro de la Comisión I de Senado, pero su votación fue aplazada para el segundo periodo de sesiones del legislativo.
El 30 de Septiembre de 2004 fueron radicados en la Comisión I del Senado dos proyectos que pretenden implantar el parlamentarismo en Colombia por medio de una Asamblea Constituyente. Uno de ellos fue preparado por miembros de la Dirección Nacional del Partido Liberal, el otro por un grupo de congresistas liderados por Rafael Pardo Rueda. Las iniciativas, acumuladas en un solo proyecto, fueron objeto de importantes audiencias públicas en las que participaron ex Presidentes, funcionarios del gobierno y representantes de los partidos políticos, y que sirvieron de base para la preparación de la ponencia que se
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LEY DE CARRERA DIPLOMÁTICA ” Proyecto: “Por la cual se dictan normas sobre la Ca-
rrera Diplomática y Consular, el Servicio Exterior de Colombia y el régimen de personal del Ministerio de Relaciones Exteriores y se otorgan facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para regular la materia” ” Número: 139/2003 Senado, 006/04 Cámara. ” Autor: Senadora Alexandra Moreno Piraquive. ” Ponente: Senador Luis Guillermo Vélez. ” Fecha de radicación: Noviembre 12 de 2003. ” Estado actual: El proyecto fue presentado ante la co-
misión segunda del Senado de la República donde fue aprobado en primer debate el 9 de junio de 2004. Posteriormente, la ponencia para segundo debate fue aprobada sin modificaciones por la plenaria de la misma corporación el 18 de junio. Actualmente, se espera que se le dé trámite al proyecto en la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes. ” Gacetas del Congreso 602, 654/03.
Luego de hacer un rápido paso por el Senado de la República, el proyecto de ley que busca fortalecer la Carrera Diplo-
mática y el Servicio Exterior colombiano espera desde hace más de siete meses a que se le rinda ponencia en la Comisión II de la Cámara. El objetivo fundamental de esta iniciativa es aumentar el porcentaje de los funcionarios de carrera diplomática y de esta manera hacer que en 10 años el 70% de los funcionarios del servicio exterior pertenezcan a ella. El proyecto además otorga facultades extraordinarias al Presidente para que en un término de seis meses expida normas con fuerza de ley que regulen lo concerniente a los ingresos a la carrera, ascensos, evaluación, calificación del desempeño, régimen disciplinario, entre otras. La reforma impulsada por el Gobierno se considera de vital importancia por cuanto va encaminada a solucionar la poca modernización institucional, la baja capacidad técnica y profesional de los funcionarios, la descoordinación administrativa y la politización burocrática que caracterizan el servicio exterior colombiano. Por otro lado, teniendo en cuenta que otros países latinoamericanos como Brasil y Chile ya han adoptado medidas similares y hoy en día cuentan con porcentajes entre el 80 y el 100% de funcionarios de carrera en su servicio exterior, Colombia no puede quedarse rezagado en cuanto al establecimiento de medidas que fortalecerán el manejo de su política exterior. Para mayor información remítase al Boletín No. 24 del Observatorio Legislativo. www.observatoriolegislativo.com
LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ” Nombre del proyecto: ”Por el cual se expiden nor-
mas orgánicas en materia de ordenamiento territorial y se dictan otras disposiciones.” ” Proyecto número: 16/2003 Senado, 270/2004 de
mara luego de haber sido aprobado en sus dos debates por el Senado de la República. Sin embargo, durante este primer periodo de sesiones la iniciativa no tuvo ningún movimiento dentro de la Comisión y todavía espera a que se le rinda ponencia.
Cámara. ” Autores: Ministro del Interior y de Justicia, Fernando
Londoño Hoyos ” Ponentes: Tony Jozame, Oscar Arboleda, Carlos
piedrahita, Miriam Paredes, Luis Fernando Velazco, Nancy Patricia Gutierrez, Lorenzo Almendra, Adalberto Jaimes, Lucio Muñóz, Jorge Luis Caballero y Griselda Restrepo. ” Gacetas del Congreso: 350, 454 y 707 de 2003 ” Estado actual: No se ha presentado ponencia del pro-
yecto en la Comisión I de la Cámara. A inicios de la legislatura, el proyecto de ley de ordenamiento territorial fue recibido por la Comisión I de la Cá-
No hay que olvidar que luego de catorce intentos por expedir una Ley Orgánica de ordenamiento territorial en el Congreso de la República, nuestro país no cuenta todavía con ese importante marco de referencia que pueda dar coherencia a las normas sectorializadas y que articule las competencias entre la Nación y las entidades territoriales. Este último proyecto presentado al legislativo, se caracteriza por ser una iniciativa de mínimos que busca principalmente simplificar la legislación en materia de ordenamiento territorial, abrir espacios para la asociación territorial, crear posibilidades para que las ETIS (Entidades Territoriales Indígenas) decidan su destino de manera organizada y modernizar la estructura departamental, municipal y metropolitana. Para mayor información remítase a los Boletines números 6 Y 10 del Observatorio Legislativo. www.observatoriolegislativo.com
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LEY DE FINANCIACIÓN DE CAMPAÑAS ” Nombre del proyecto: “Por la cual se expide el régi-
men de transición de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones.” ” Número del proyecto: 127/04 Senado acumulado
con el proyecto 93/04 “Por el cual se expide el código electoral”. ” Autores: Rafael Pardo Rueda, Claudia Blum de Barberi ” Ponentes: Roberto Gerlein, Rafael Pardo Rueda,
Claudia Blum, Juan Fernando Cristo, Jesus Enrique Peñacué, Ciro Ramirez Pinzón. ” Estado actual: Fue aprobado en su primer debate el
13 de diciembre en la Comisión I de Senado. ” Gacetas del Congreso: 540 y 718 de 2004
La ley de financiación de campañas es una de las iniciativas que con mayor ahínco ha tratado de impulsar la
Senadora Claudia Blum, pero que desde 1997 no ha logrado terminar su trámite dentro del Congreso de la República. Al inicio de esta legislatura, el proyecto fue nuevamente presentado por la Senadora, en conjunto con Rafael Pardo, quienes decidieron acumularlo con la expedición del nuevo código electoral buscando agilizar su debate. La iniciativa, que forma parte de los proyectos que reglamentarán la reforma política, busca introducir al sistema político una serie de medidas para asegurar un sistema de financiación electoral más transparente y con instrumentos de control más eficaces. La Comisión I del Senado dio primer debate al proyecto durante la última semana de sesiones, dándole vía libre a que en marzo de 2005 continúe su discusión en la plenaria de la misma corporación.
Para mayor información remítase a los Boletines números 2 Y 19 del Observatorio Legislativo. www.observatoriolegislativo.com
Los proyectos que fueron archivados LEY DE AUDIENCIAS PÚBLICAS PARA INFORMES DE GESTIÓN ” Nombre: «Por el cual se desarrollan los artículos 123,
124, 209, y 270 de la Constitución Política y se establece el mecanismo de audiencias públicas de informes de gestión y resultados de la administración pública.» ” Número: 211/04 Senado, 159/04 Cámara. ” Autor: Germán Vargas Lleras. ” Ponentes en Cámara de Representantes: Eduardo
Enríquez, Armando Benedetti y Gina Parody. ” Estado actual: El proyecto fue archivado el día 24 de
Noviembre en la Comisión I de la Cámara. ” Gacetas del Congreso: 113, 218, 433, 661 de 2004
Luego de haber hecho su trámite por el Senado, el proyecto de audiencias públicas para informes de gestión, no logró la aprobación de los Representantes que hacen parte de la Comisión I de la Cámara y fue archivado.
La iniciativa planteaba la celebración de audiencias públicas de informes de gestión como herramienta fundamental no solo para aumentar el interés de la ciudadanía por el desarrollo de las politicas públicas sino como requisito esencial para lograr una mayor transparencia en la ejecución de los recursos. Las audiencias tendrían un carácter informativo y serían convocadas cada año por todos los servidores públicos responsables de entidades públicas del orden nacional, departamental, distrital y municipal. El incumplimiento sin causa justificada de la realización de las audiencias en el término correspondiente se entendería como falta grave de acuerdo con lo previsto en el Código Disciplinario Único. Es una pena que el proyecto no haya podido continuar su trámite ya que el país necesita mecanismos de rendición de cuentas que acerquen al ciudadano con la administración pública y que mejoren la percepción que tiene la comunidad en general de las entidades del Estado. Para mayor información remítase al Boletín número 22 del Observatorio Legislativo. www.observatoriolegislativo.com
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ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN ” Nombre del Proyecto: “Por medio del cual se refor-
man los artículos 112, 171, 299, 312, 267, 272, 276 y 313 de la Constitución Política de Colombia” ” Numero de proyecto: Proyecto de acto legislativo 001
de 2004 Cámara. ” Autores: Eduardo Enríquez, Alonso Acosta, Germán Aguirre,
Juan de Dios Alfonso, Luis Fernando Almario, Tania Álvarez, Armando Maya, Oscar Arboleda, Jorge Caballero, Nancy Patricia Gutiérrez, Reginaldo Montes, Gina Paro dy, Hernando Torres, Germán Varón, William Vélez y otros. ” Ponentes: Oscar Arboleda, Teodolindo Avendaño,
Germán Varón, Gina Parody, José Joaquín Vives, Barlahan Henao Hoyos.
electorales a aquellos que no participarán en el Gobierno. Sin embargo, luego de que fuera aprobado en sus dos primeros debates por la Cámara, la Comisión I del Senado tuvo que archivar el proyecto por falta de quórum. Con la aprobación de la iniciativa, los partidos o movimientos políticos que se declararan en oposición tendrían no sólo acceso libre a la información oficial, y a los medios de comunicación del Estado, sino también la garantía de una curul en las corporaciones públicas. Otro de los artículos del proyecto, y uno de los que generó mayor polémica por contribuir a la politización de las entidades públicas, establecía la participación de la oposición en la elección de los candidatos a los organismos de control.
” Gacetas del Congreso: 334, 565, 638 y 719 de 2004. ” Estado actual: El proyecto fue archivado el día 7 de Di-
ciembre en la Comisión I de Senado por falta de quórum. Cuando el proyecto de reelección presidencial salía airoso de su último debate en el Congreso, quizá una de las iniciativas que más necesitaba agilizar su discusión era el Estatuto de la Oposición por otorgar garantías políticas y
Ahora que este proyecto fue archivado, la oposición tendrá que esperar a que el Congreso debata y apruebe la ley estatutaria que deberá expedirse a propósito del artículo 5° de la ya sancionada ley de reelección presidencial inmediata. Para mayor información remítase al Boletín No. 26 del Observatorio Legislativo. www.observatoriolegislativo.com
... En la cuerda floja LEY DE REFORMA AL CONGRESO Y CREACIÓN DE BANCADAS ” Nombre del proyecto: “Por la cual se reglamenta la
actuación en bancadas de los miembros de las corporaciones públicas y se adecua el reglamento del Congreso al régimen de bancadas”. ” Número del proyecto: 066 de 2003. ” Autores: Germán Vargas Lleras, Efraín José Cepeda
Saravia, Álvaro Araujo, Alonso Acosta Osio, Jorge Luis Caballero Caballero y Edgar Eulises Torres Murillo. ” Ponentes: Rodrigo Rivera Salazar, Claudia Blum de
Barberi, y Luis Humberto Gómez Gallo. ” Estado actual: Fue aprobado en Plenaria de Senado
el 11 de mayo de 2004 y postergada su discusión para la próxima legislatura el día 12 de Diciembre de 2004 en la Comisión I de Cámara. ” Gacetas del Congreso: 412, 454 de 2003.
Aunque la ley que pretende crear el régimen de bancadas en el Congreso no fue archivada, la Cámara de Representantes ha puesto el proyecto en la cuerda floja al posponer
su tercer debate para el siguiente periodo de sesiones. Ahora el tiempo que queda es muy poco para que la iniciativa pueda cumplir con su trámite en la Cámara teniendo en cuenta que existe una agenda bastante apretada. Con este proyecto la indisciplina de los Partidos Políticos será castigada debido a que el congresista que no vote de acuerdo a las decisiones que se tomen en grupo, perderá su derecho al voto. Por otro lado, el desorden del trabajo legislativo se ve reducido en la medida que se establecen reglas que regulan los debates para discutir los proyectos de ley y los actos legislativos. Con éste, ya son dos los proyectos de ley que hacen parte de la reglamentación de la reforma política que no han logrado obtener el apoyo político para su aprobación. Para mayor información remítase a los Boletines números 3 y 20 del Observatorio Legislativo. www.observatoriolegislativo.com
Observatorio Legislativo - Instituto de Ciencia Política • Dirección General del Proyecto Rafael Merchán Álvarez • Coordinadora General del Proyecto Juliana Bejarano • Asistente de Investigación Felipe Duque • Diseño y Diagramación Orlando González Martínez Mayores informes: Instituto de Ciencia Política. Carrera 11 no. 86-32 Of. 502 Bogotá, Colombia. Tel: (571) 2183858 - 218 3831, Fax: 218 3621. Correo electrónico: observatoriolegislativo@icpcolombia.org Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política Boletín No.30
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