Boletín N° 51. Agro Ingreso Seguro • Agosto de 2006
Agro Ingreso Seguro Contexto
El fortalecimiento del sector agrario se cons-
tituye en uno de los objetivos más importantes de la agenda de trabajo del Gobierno Nacional durante los próximos cuatro años. Éste representa el 12,3% del Producto In1 terno Bruto del país , de él depende para su supervivencia el 27% de la población colom2 biana y las cifras de su bajo crecimiento son alarmantes: "el empleo rural cayó en 9 por ciento entre el cuarto trimestre del 2005 y el primero del 2006, el crédito en el primer semestre de este año tan sólo creció el 0,76% mientras en el mismo periodo del año pasado había crecido 20%, y se dejaron de cultivar 3 alrededor de 6.000 hectáreas" . Adicionalmente, la importancia de crear políticas que impulsen el desarrollo del sector, crece por su particular sensibilidad al fenómeno del comercio exterior, por el reto que le impone la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, y por la necesidad de mejorar la calidad de vida de los productores agrícolas. Frente a este inminente proceso de internacionalización de la economía colombiana, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene buscando la forma de que aquellos que viven de las ganancias de su producción no sufran los estragos de la entrada libre y masiva de los productos agrícolas de otros países, orientando sus instrumentos para que los campesinos participen en proyectos productivos rentables, competitivos y generadores de empleo. Así, según palabras del Ministro Andrés Felipe Arias, las políticas estarán dirigidas a "avanzar en los temas de agenda interna, en la adopción de medidas fitosanitarias, en la reducción de costos del sector, en la constitución de un fondo de capital de riesgo para que el Estado invierta en las zonas donde se quiere combatir la coca y en avanzar en la 4 modernización de la entrega de tierras." Debido a que en el país actualmente sólo existe un sistema de subsidios y ayudas que intentan impulsar la creación de empresas de agricultores, (que incluye programas como el Incentivo al Almacenamiento del Arroz y de
la Leche, y el Mecanismo Público de Administración de Contingentes Agropecuarios5 MAC ) pero que no son suficientes para enfrentar el reto del TLC; el Gobierno ha decidido presentar al Congreso el proyecto de ley que crea el programa Agro Ingreso Seguro, en el marco del desarrollo de la agenda interna para el sector. La iniciativa tiene como objetivo proteger, dar estabilidad y seguridad a los ingresos de los productores del sector agropecuario nacional, y mejorar su competitividad. Para esto, el Gobierno Nacional destinará 500.000 mil millones de pesos anuales por seis años para crear garantías de ingreso neto a los productores agrícolas que se dedican a una actividad inherentemente volátil, tanto por el clima como por el vaivén de los precios externos. De esta manera el programa AIS se convierte en uno de los programas gubernamentales destinado al sector agrícola más ambicioso de los últimos años. Tanto por la cantidad de dinero que se invertiría, como por el contexto de urgencia en el que se debe desarrollar y poner en marcha. Hasta ahora la iniciativa fue radicada en el Congreso de la República y espera a que se le asignen ponentes. Desde ya se perciben las difíciles discusiones que tendrá durante su trámite, no sólo porque toca las fibras regionalistas de los congresistas, sino por los intereses que involucra para los diferentes gremios del sector agropecuario. 1 Proexport, "Información general de Colombia", disponible en: http://www.proexport.com.co/ vbecontent/newsdetail.asp?id=5535& idcompany=20&ItemMenu=0_250, consultada el 9 de agosto de 2006. 2 Departamento Nacional de Planeación, "Actividad Económica Nacional, Cabecera y Resto 2001-2004", disponible en: www.dnp.gov.co, consultada el 10 agosto de 2006. 3 El Tiempo (2006, 28 de agostso), "El sector agropecuario da reversazo y cae a niveles de hace 8 años", p. 1-11. 4 La República (2006, 10 de Agosto), "Agro revolcón en segundo tiempo del mandato Uribe", p. 3A. 5 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. "Perspectivas del sector Agropecuario Primer semestre de 2006”, disponible en: www.minagricultura.gov.co, consultada el 10 de agosto de 2006.
www.icpcolombia.org
Objetivo del Observatorio Legislativo En el Instituto de Ciencia Política se considera que la efectiva participación ciudadana tiene como requisito esencial el acceso a una información adecuada y oportuna. Por este motivo, el Observatorio Legislativo busca: I) generar espacios donde diversos sectores puedan debatir y reflexionar sobre el contenido de los proyectos, II) brindar información acerca del trámite de los principales proyectos que se discuten en el Congreso, y III) contribuir con el debate generando propuestas que desde la sociedad civil enriquezcan los proyectos.
Hoja de vida del proyecto Nombre del proyecto: "Por medio del cual se crea e implementa el programa "Agro, Ingreso Seguro, AIS". Número del Proyecto: 024 de 2006 de Cámara. Autor: Andrés Felipe Arias, Ministro de Agricultura. Ponentes: Por definir. Gaceta del Congreso: 251 de 2006. Estado actual: Proyecto radicado en la Secretaría General de la Cámara de Representantes y enviado a la Comisión quinta de esa corporación. Fecha de publicación: Agosto 30 de 2006
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Los grandes temas del Proyecto Objetivo El programa "Agro, Ingreso Seguro - AIS" está destinado a proteger, dar estabilidad y seguridad a los ingresos de los productores del sector agropecuario nacional, y mejorar su competitividad a través de apoyos económicos directos y apoyos a la competitividad. De la misma manera, pretende fortalecer la economía colombiana para su internacionalización, en el marco de la ratificación del Tratado de Libre Comercio suscrito con Estados Unidos.
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Apoyos económicos directos
Los apoyos económicos directos serán distribuidos en dinero en efectivo entre los productores agrícolas por cada hectárea que siembren en productos como arroz, maíz, soya, sorgo, trigo y fríjol. De esta manera se pretende motivar el incremento en la producción agrícola y la siembra de cultivos de mediano y tardío rendimiento. Los apoyos económicos directos serán entregados a las actividades que mas lo necesiten, según decisión del Comité Intersectorial, por un periodo de seis años consecutivos, y tendrán un valor máximo de acuerdo al producto y al año en el
que se otorguen. Adicionalmente, sólo se asignarán con el fin de lograr los niveles de competitividad adecuados para enfrentar la competencia internacional. El productor agrícola (persona natural o jurídica) que aspire a acceder a estos apoyos, deberá estar a paz y salvo con el Estado por concepto de aportes parafiscales, aportes a la seguridad social e impuestos del orden municipal, departamental y nacional. La continuidad de la repartición de estos apoyos dependerá del cumplimiento por parte de los productores de los compromisos de desempeño estipulados por el Comité Intersectorial.
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Incentivos para la competitividad
Los incentivos para la competitividad tienen como objetivo primordial el aumento de la productividad del sector agrícola a través del otorgamiento de créditos, así como del apoyo a la comercialización de los productos de las pequeñas y medianas empresas, y de las asociaciones de productores. Los recursos de los incentivos a la competitividad serán sumados al presupuesto de inversión del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el fin de asignarlos a programas que mejoren el sistema sanitario nacional, la infraestructura de riego y drenaje del sector agrario, la asistencia técnica, la transferencia de tecnología y maquinaria, y la promoción de asociación entre los productores. Los incentivos para la competitividad dirigidos a los productores serán otorgados a través de dos líneas de créditos blandos. La primera para el fomento de la reconversión productiva, y la segunda con Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) para apoyar la modernización del sector. El programa contempla la implementación de mecanismos que posibiliten la venta de productos agropecuarios que tienen una enorme oportunidad de salir al mercado
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interno e internacional. Adicionalmente, otorgará bonificaciones a los compradores para asegurar condiciones de precio justas para el productor.
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Institución competente
El proyecto de ley propone la creación del Comité Intersectorial, el cual estará conformado por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, quien lo presidirá; el Ministro de Hacienda y Crédito Público; el Ministro de Comercio, Industria y Turismo; y el Director General del Departamento Nacional de Planeación, como representantes del ejecutivo. Por su parte, en representación del sector agropecuario están el Presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia, el Presidente de la Federación Nacional de Ganaderos y el Presidente de la Federación Nacional de Avicultores.
Z Diseñar e implementar los mecanismos de seguimiento permanente de la ejecución del programa AIS, evaluando anualmente los resultados, y adoptando las modificaciones que considere pertinentes.
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Financiación
El Gobierno Nacional incorporará, en un programa específico, en el Presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la suma de quinientos mil millones de pesos ($500,000,000,000) anuales, que serán asignados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para los apoyos a la competitividad y los apoyos económicos directos.
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Vigilancia y control
Cada dos años, contados a partir de la vigencia de esta Ley, o antes si se estima conveniente, el Comité Intersectorial del Programa AIS contratará una evaluación externa con una entidad independiente y de reconocida competencia para evaluar los resultados en la ejecución del programa previsto en la presente Ley. Con posterioridad a dicha evaluación, la distribución de los recursos para el programa dependerá del éxito en los resultados obtenidos a partir del mismo, teniendo como parámetro el desempeño global del sector en materia de: incremento en la competitividad, crecimiento, formalización, generación de empleo y reducción de la desigualdad en el campo.
El Comité Intersectorial adoptará las decisiones por mayoría absoluta de sus miembros y tendrá las siguientes funciones: Z Diseñar la metodología de cuantificación, asignación y distribución de los apoyos económicos directos por producto agrícola a través de incentivos a la productividad, créditos para la modernización, y herramientas de comercialización.
ABC del proyecto Aportes parafiscales: Aportes o giros a cargo de un empleador, a: Sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones, las Cajas de Comp e n s a c i ó n Fa m i l i a r, I n s t i t u t o Colombiano de Bienestar Familiar y 1 Servicio Nacional de Aprendizaje . Aportes a la seguridad social: Aportes o giros de carácter obligatorio, a cargo de un empleado y un empleador, al sistema de seguridad social integral, y que garantizan la
cobertura de las prestaciones de carácter económico, de salud y servicios complementarios de la población colombiana. Incentivo para la Capitalización Rural (ICR): Es el aporte en dinero que, con recursos del presupuesto nacional, FINAGRO hace a los productores del sector agropecuario para que modernicen su actividad agropecuaria y mejoren sus condiciones de productividad, competitividad, sostenibi-
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lidad y reduzcan los riesgos. Dirigido a las personas naturales y jurídicas que desarrollen proyectos de inversión nuevos en el sector agropecuario, en predios propios y en predios sin título. 1 Contaduría General de la Nación. "Acta 05 de marzo 21 de 2006, de audiencia de adjudicación proceso de licitación pública no. 001". Disponible en: www.contaduria.gov.co, consultada el 23 de Agosto de 2006. 2 FINAGRO. "Incentivo para la capitalización rural", disponible en: www.finagro.gov.co
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Políticas agropecuarias en algunos países de América Latina El sector agropecuario tiene una participación muy alta en el PIB de
los países de América Latina, y ésta es aún mayor dentro de las exportaciones de la subregión; además, concentra una alta porción de la población más pobre del continente. De otro lado, se encuentra que la inserción de estos sectores en los mercados internacionales tiene amplias repercusiones en el bienestar de los productores rurales y de los consumidores urbanos, en una región del mundo que, aunque es gran exportadora de bienes agrícolas, es al mismo 1 tiempo importadora neta de alimentos.
Los países de América Latina y el Caribe de mayor tamaño contribuyen con una alta participación en el producto agrícola regional
América Latina y El Caribe Participación en el PIB regional, 2002 México 13%
Cono Sur 15%
Brasil 43%
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PERÚ
En Perú el sector agropecuario constituye el eje de la economía rural, sector en el cual el nivel de necesidades insatisfechas es el más elevado, en comparación con los demás sectores de la economía. En ese país, existen más de siete millones de habitantes en las zonas rurales, de los cuales casi 4,5 millones se encuentran en situación de pobreza y aproximadamente 2,5 millones, en situación de pobreza extrema. Es por eso que este segmento de la población, en su calidad de grupo vulnerable, constituye el foco de atención de las políticas públicas agropecuarias del Ministerio de Agricultura (MINAG). Es desde el mismo sector primario peruano que han surgido varias demandas por políticas o instrumentos de política que contrarrestan la distorsión en los precios de los productos que se producen en el sector. En este sentido y atendiendo las diferentes demandas, el Gobierno peruano ha adoptado las siguiente medidas principales: Incentivos a la producción, reformas en la normatividad vigente sobre el sector agropecuario, apoyo en la constitución de organizaciones de productores, beneficios tributarios como la exoneración del pago de Impuesto General a la Ventas IGV (equivalente al IVA en Colombia) y fraccionamiento en el pago de aranceles para la importación de bienes de capital destinados a fortalecer la actividad productiva. BRASIL
Andinos 19%
Caricom 1%
Caribe Latino 3%
América Central 6%
Fuente: FAO (2004) con datos de la CEPAL.
Varios países latinoamericanos como Brasil, Costa Rica, México y Chile tienen posicionados en el mercado internacional algunos de sus más preciados productos agrícolas. En la mayoría de los casos, este éxito se debe a las ayudas directas y a los programas de modernización e incentivos a la competitividad, que reciben los productores a través de sus Gobiernos Nacionales.
Varios países de América Latina son hoy grandes agroexportadores
Fuente: Revista Dinero.
Mango Perú
Manzanas Chile
Espárragos Pérú
Fríjoles Argentina
Limones y limas Argentina
Tomate México
Uvas Chile
Aguacate México
Mango México
Piña Costa Rica
Participación en el total exportado - %
Jugo naranja Brasil
80 70 60 50 40 30 20 10 0
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Brasil es el primer productor mundial de café, naranja y azúcar; el segundo en soya, carne de pollo y de vacuno; y tercero en maíz y 4 frutas. Adicionalmente los agronegocios en este país generan el 30% del PIB nacional (US$150.000 millones) casi 50% más que el PIB colombiano, y 40% de las exportaciones del país (US$39.000 millones en 2004), casi dos veces todas las colombianas. Gran parte del éxito se debe a que el Gobierno Nacional de Brasil destina aproximadamente el 3% del PIB en apoyos directos a los productores y en programas destinados a la modernización del sector. Uno de los programas más exitosos que se desarrollan en la actualidad para el sector agrícola es el denominado "Tecnología". A través de éste se han abierto espacios para demostrar que la modernización tecnológica es un elemento clave a la hora de competir en los mercados internacionales. "Tecnología" se puso en marcha gracias al apoyo de la oficina de investigación agropecuaria estatal brasilera EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária), de algunas multinacionales, organizaciones de productores y pequeñas empresas de de semillas. 1 Junguito, Roberto y Herrera, Catalina (2006). La agricultura y la inserción en América Latina. Bogotá, Corporación Andina de Fomento CAF, disponible en: www.dnp.gov.co 2 Ministerio de Agricultura de Perú, "Actividad agrícola". Disponible en: www.minag.gob.pe/linea1_3.shtml , consultado el 17 de agosto de 2006. 3 Revista Dinero (2005, 15 de noviembre), "Política Agraria para el 2006”, disponible en: www.dinero.com, consultado el 10 de agosto de 2006. 4 Se refiere a la cadena agropecuaria completa, desde la producción hasta su transformación industrial o su comercialización doméstica o internacional.
Observatorio Legislativo - Instituto de Ciencia Política • Dirección General del Proyecto Marcela Prieto Botero • Coordinadora General del Proyecto Juliana Bejarano • Edición General Gina Romero • Asistente de Investigación Dayi Sedano • Diagramación Victoria Eugenia Pérez Mayores informes: Instituto de Ciencia Política. Carrera 11 Nº 86-32 Of. 502 Bogotá, Colombia. Tel: (571) 2183858 - 218 3831, Fax: 218 3621. Correo electrónico: observatoriolegislativo@icpcolombia.org
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