Boletín N° 53. Proyecto de descongestión judicial • Septiembre de 2006
Proyecto de descongestión judicial Contexto
Administrar justicia es una función esencial de cualquier Estado, pues a través de ésta se protegen los derechos e intereses individuales y colectivos de los ciudadanos "relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad públicos, la moral administrativa, el medio ambiente, la libre competencia 1 económica y otros de similar naturaleza" . En Colombia, la administración de la justicia está a cargo de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la Justicia Penal Militar, los Tribunales y los Jueces, y aunque según la Constitución se garantiza el derecho de toda persona para acceder ella, estas instituciones no alcanzan a resolver la totalidad de los casos que reciben. En este sentido, la imposibilidad de impartir justicia de manera pronta y efectiva genera insatisfacción en la población y deteriora la legitimidad de las instituciones estatales. Las cifras sobre congestión y atraso judicial que se dieron a conocer a finales del año 2003 hicieron evidente el carácter estructural del problema de la justicia en el país. Existe un inventario histórico rezagado de 2.768.921 procesos en todas las jurisdicciones (sin contar los casos que están en conocimiento de los órganos de cierre o Altas Cortes) de los cuales sólo 1.974.258 (el 71%) tuvieron trámite y 794.663 (el 29%) permanecieron inactivos por motivos legales o por 2 causa de las partes . Frente a este panorama, y ante el creciente ingreso de nuevos casos a los escritorios judiciales, el Gobierno Nacional ha puesto en marcha desde hace algún tiempo estrategias que permitan una acción más efectiva de la rama judicial. Entre éstas se encuentran la introducción de la oralidad en el Sistema Penal Acusatorio, para minimizar los tiempos procesales y hacer mas eficaces las decisiones de fondo; la suscripción de un Protocolo de Colaboración con el Consejo Superior de
la Judicatura, para impulsar de manera conjunta las iniciativas orientadas a fortalecer los instrumentos de descongestión; la creación de Tribunales de Descongestión, para extinción de dominio y lavado de activos; y la inclusión de $60.000 millones en el presupuesto de 2006, con los cuales se busca financiar la operación de 257 jueces administrativos en el país y hacer que el Consejo de Estado sólo cumpla funciones de Tribunal de Casación en materia contencioso administrativa. Sin embargo, estos esfuerzos no han sido suficientes para abastecer la demanda de justicia actual y la represada. Por este motivo, el Ministerio del Interior y de Justicia radicó al inicio de la legislatura una nueva iniciativa que tiene como objetivo implementar las medidas necesarias para superar de manera sostenible la congestión judicial y hacer de la administración de justicia una actividad ágil y eficaz en la solución de controversias y protección de los derechos de los ciudadanos. El proyecto incluye medidas como la implementación de la oralidad en los procesos ordinarios, la creación del Plan Nacional de Descongestión para la justicia al día, la redefinición de las funciones de los jueces, entre otras. Por último, es importante resaltar que este tipo de iniciativas son esenciales para el país sobre todo si se trata de buscar la protección efectiva de los derechos e intereses de los ciudadanos. Además, sólo en la medida en que los Estados logren cumplir a cabalidad con las funciones que le competen, entre ellas la administración de justicia, habrá instituciones con estructuras más sólidas y legítimas apoyando el fortalecimiento de nuestra democracia. 1 Constitución Política de Colombia. Art. 88. 2 Consejo Superior de la Judicatura. Cálculos: DNP-DJS-SJ. Citado en: Exposición de Motivos Proyecto de Ley 23 de 2006 , Gaceta Judicial Número 245 de 2006.
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Objetivo del Observatorio Legislativo En el Instituto de Ciencia Política se considera que la efectiva participación ciudadana tiene como requisito esencial el acceso a una información adecuada y oportuna. Por este motivo, el Observatorio Legislativo busca: I) generar espacios donde diversos sectores puedan debatir y reflexionar sobre el contenido de los proyectos, II) brindar información acerca del trámite de los principales proyectos que se discuten en el Congreso, y III) contribuir con el debate generando propuestas que desde la sociedad civil enriquezcan los proyectos.
Hoja de vida del proyecto Nombre del proyecto: "Proyecto de Ley Estatutaria por medio de la cual se adoptan medidas que permitan superar de manera sostenible la congestión judicial y propiciar condiciones de eficacia y celeridad en la administración de justicia". Número del Proyecto: 023 de 2006 de Senado. Autor: Sabas Pretelt de la Vega, Ministro de Interior y Justicia. Ponentes: Mauricio Pimiento (coordinador), Eduardo Maya, Héctor Helí Rojas, Parmenio Cuellar, Germán Vargas Lleras, Gabriel Espinosa, Oscar Darío Pérez y Gina Parody. Gaceta del Congreso: 245 de 2006. Estado actual: Pendiente de primer debate en la Comisión Primera de Senado. Fecha de publicación: Septiembre 27 de 2006
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