Boletín N° 57. Sistema General de Participaciones • Noviembre de 2006
Sistema General de Participaciones Contexto
Colombia se ha consolidado en los últimos años como el país de América Latina con mayor gasto descentralizado y mayor participación de los tributos territoriales en los 1 tributos totales . Esto gracias a un proceso de descentralización, iniciado con la reforma constitucional de 1968 y perfeccionado en la Constitución Política de 1991.
En desarrollo del principio de descentralización, la Constitución de 1991 creó el Sistema General de Participaciones (SGP), a partir del cual los departamentos, distritos y municipios tendrían derecho a un porcentaje de los ingresos de la Nación para satisfacer necesidades de salud y educación. La participación o valor de las transferencias aumentaría de forma gradual hasta alcanzar como mínimo un 22% en el año 2002, en el caso de los municipios; y a un porcentaje apto para abastecer servicios de educación, salud, servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, para departamentos y distritos.
momento en el cual se debería retomar la fórmula inicial de la Constitución de 1991. Sin embargo, a pesar que las finanzas departamentales y municipales lograron resultados óptimos, el gasto del gobierno se desbordó; por lo que regresar al esquema atado a los ICN incrementaría aún más este tipo de gastos. Por este motivo, fue radicado en el Congreso de la República, por iniciativa del Gobierno Nacional, un proyecto de Acto Legislativo que mantenga el esquema de la reforma constitucional aprobada en el 2001 (un porcentaje mayor a la inflación) aumentando los puntos de incremento real para periodos específicos, lo que se traduciría en más recursos para las Entidades Territoriales, sin que se regrese al esquema atado a los ICN. Además, permitirá continuar con el cumplimiento de metas de cobertura universal en áreas fundamentales como salud y educación.
Sin embargo, durante la década de los 90 se presentó un aumento del déficit fiscal y un desbordamiento de las finanzas regionales y locales, que llevaron a colapsar el SGP como estaba contemplado en la Constitución. Ante la inoperatividad del SGP, el gobierno de Andrés Pastrana presentó el Acto Legislativo 01 de 2001 el cual lo modificó transitoriamente, desligando el aumento de las transferencias de los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN), y adaptando una nueva fórmula de crecimiento atada a la inflación más unos puntos fijos por año.
El proyecto ha cursado dos de los ocho debates correspondientes. Actualmente se encuentra cursando primer debate en la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, donde se han propuesto algunas modificaciones al texto aprobado en el Senado (sobre las que se elaboró el presente boletín). A pesar de la fuerte oposición que han hecho algunas bancadas del Congreso a este proyecto, el Gobierno Nacional espera el máximo apoyo de su bancada en el trámite del Acto Legislativo que, junto con proyectos como el de Reforma Tributaria, se ha convertido en fundamental para el éxito del segundo periodo del gobierno Uribe.
La reforma constitucional aprobada en el 2001 tiene vigencia hasta diciembre del 2008,
1 Gaceta 366 de 2006. Exposición de motivos. Proyecto de Acto Legislativo 011 de 2006 Senado.
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Objetivo del Observatorio Legislativo En el Instituto de Ciencia Política se considera que la efectiva participación ciudadana tiene como requisito esencial el acceso a una información adecuada y oportuna. Por este motivo, el Observatorio Legislativo busca: I) generar espacios donde diversos sectores puedan debatir y reflexionar sobre el contenido de los proyectos, II) brindar información acerca del trámite de los principales proyectos que se discuten en el Congreso, y III) contribuir con el debate generando propuestas que desde la sociedad civil enriquezcan los proyectos.
Hoja de vida del proyecto Nombre del proyecto: Acto Legislativo "Por medio del cual se modifican los artículos 356 y 357 de la Constitución Política". Número del Proyecto: 011 de Senado y 169 de 2006 de la Cámara de Representantes. Autor: Alberto Carrasquilla Barrera, Ministro de Hacienda y Crédito Público. Ponentes: Senado: Armando Benedetti, Oscar Pérez, Juan Fernando Cristo, Gustavo Petro, Samuel Arrieta, Rubén Quintero y Ciro Ramírez. Cámara: Roy Barreras, Miriam Paredes, Álvaro Morón, Edgar Gómez, William Vélez, Gustavo Puentes, Karime Motta y Carlos Enrique Soto. Gaceta del Congreso: 366, 476 y 542 de 2006. Estado actual: Aprobado en segundo debate en plenaria de Senado, iniciado primer debate en Comisión Primera de la Cámara de Representantes. Fecha de publicación: Noviembre 28 de 2006
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