OBSERVATORIO LEGISLATIVO BOLETÍN 94

Boletín N° 94 • Emprendimiento empresarial • abril de 2008

Con el apoyo de la fundación

Objetivo del Observatorio Legislativo En el Instituto de Ciencia Política se considera que la efectiva participación ciudadana tiene como requisito esencial el acceso a una información adecuada y oportuna. Por este motivo, el Observatorio Legislativo busca: i) generar espacios donde diversos sectores puedan debatir y reflexionar sobre el contenido de los proyectos; ii) brindar información acerca del trámite de los principales proyectos que se discuten en el Congreso, y iii) contribuir con el debate generando propuestas que desde la sociedad civil enriquezcan los proyectos.

El Observatorio Legislativo es un proyecto del Instituto de Ciencia Política apoyado económicamente por la Comunidad de Madrid, en su interés por promover proyectos que permitan el fortalecimiento institucional.

Hoja de vida del proyecto Ley 590 de 2000 Nombre: "Por la cual se dictan disposiciones para promover el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa".

Número de la ley: 590 de 2000.

Sanción Presidencial: 10 de julio de 2000 Ley 905 de 2004 Nombre: "Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000".

Número de la ley: 905 de 2004 y 1014 de 2006.

Sanción presidencial: 2 de agosto de 2004 Ley 1014 de 2006 Nombre: "De fomento a la cultura del emprendimiento".

Número de la Ley: 1014 de 2006.

Sanción presidencial: 26 de enero de 2006.

Documento CONPES Nombre: Conpes "Política nacional para la transformación productiva y la promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas: un esfuerzo público-privado".

Número: 3484.

Fecha: 13 de agosto de 2007.

www.icpcolombia.org

Emprendimiento empresarial Contexto

E

l emprendimiento empresarial es una de las características fundamentales del desarrollo económico y social de los países con economías de mercado, donde la empresa se presenta, junto con un óptimo sistema de propiedad privada, como el núcleo esencial de generación de riqueza. En países en vía de desarrollo o con economías de transición, las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) tienden a predominar sobre los grandes emporios empresariales, configurándose como actores estratégicos para la generación de empleo, ingresos y activos para una parte importante de la población.

En Colombia, según cifras del Departamento Nacional de Estadística (Dane), las Mipymes representan un gran porcentaje de la estructura empresarial y constituyen la principal fuente de empleo del país, en los sectores de comercio, industria y servicios. Pese a la centralidad de las Mipymes en el sector productivo y a los continuos esfuerzos del gobierno por promover su creación y permanencia, persisten obstáculos que impiden el pleno desarrollo del sector, particularmente en materia de acceso al financiamiento, capacidad de innovación, uso de tecnologías de información y comunicaciones (TICs), niveles de asociatividad, comercialización de sus productos y acceso a mercados.

Con el fin de superar estas problemáticas, desde hace varios años el gobierno nacional ha impulsado la creación de un marco normativo que promueva el desarrollo de las Mipymes mediante la creación de incentivos, la adecuación de un marco institucional y el fomento de la cultura de emprendimiento en el país.

Dentro de este marco regulatorio se encuentra la Ley 590 de 2000, que fijó las bases para la promoción de las Mipymes en Colombia, estableciendo un sistema de incentivos

para su creación, como los mecanismos de financiamiento especializados, promoviendo la formulación de políticas públicas dirigidas a fomentar su fortalecimiento y la generación de mercados competitivos para el posicionamiento de sus productos.

De igual forma, la Ley 905 de 2004 modificó la Ley 590, llenando algunos de sus vacíos y creando un sistema nacional de apoyo a las Mipymes, mientras que la Ley 1014 de 2006, se concentró en introducir herramientas para la promoción y consolidación de una cultura de emprendimiento empresarial en el país, mediante la imposición de obligaciones del Estado colombiano frente a la asignación de recursos a redes de inversión, promoción de vínculos entre el sistema educativo y el sistema productivo, y establecimiento de acuerdos con las entidades financieras para la creación de planes de negocios para Mipymes.

Finalmente, en agosto de 2007 fue publicado un documento Conpes que, teniendo en cuenta la normativa existente y a partir de un diagnóstico general del estado de las Mipymes en Colombia y de las políticas públicas para su fomento, propuso la implementación de una política dirigida a promover y fortalecer este tipo de empresas. Para ello, el documento recoge un conjunto de estrategias y recomendaciones específicas de política pública que permitirán solucionar los ‘cuellos de botella’ para la creación y consolidación de Mipymes en el país. Adicionalmente, cursa en el Congreso de la República un proyecto de ley con el que se busca reforzar mecanismos de financiación para los empresarios de Mipymes , de manera tal que mediante la conjunción de esfuerzos públicos y privados, permitan un avance en este sector empresarial y, por ende, fomenten la creación de empresa.

Ley 590 de 2000 Por la cual se dictan disposiciones para promover el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa 1. Objetivos de la ley E Promover el desarrollo integral de las Mipymes

○

B. Personal ocupado 100

○

○

96,0 96,4

Micro

3,4 3,0

0,5 0,5

0,1 0,1

○

20

Pequeñas

Medianas

Grandes

○

○

○

40

1990

Porcentaje

○

60

0

80

○

80

60

51,4 50,3

40 20

2005

0

Micro

19,3 17,6

13,0 12,9

16,4 19,2

Pequeñas

Medianas

Grandes

1990

2005

○

presariales, generación de esquemas de asociatividad empresarial y alianzas estratégicas entre las entidades públicas y privadas.

A. Empresas 100

○

E Apoyar el desarrollo de organizaciones em-

Establecimientos y personal ocupado por tamaño de empresas

Porcentaje

teniendo en cuenta su potencial para la generación de empleo, el desarrollo regional, la integración de diversos sectores económicos, el aprovechamiento productivo de pequeños capitales y la capacidad empresarial de la población colombiana.

E Asegurar la eficacia del derecho a la libre y leal competencia.

E Crear las bases de un sistema de incentivos a la capitalización.

E Estimular la promoción y formación de mercados altamente competitivos, fomentando la creación de nuevas Mipymes y asegurando la promoción y el desarrollo de proyectos que garanticen la demanda de bienes y servicios originarios de este sector.

E Crear un mejor entorno institucional para la creación y operación de las Mipymes, así como facilitar el acceso a mercados de bienes y servicios, tanto para la adquisición de materias primas, insumos, bienes de capital y equipos, como para la realización de sus productos y servicios en los ámbitos nacional e internacional, la formación de capital humano, la asistencia para el desarrollo tecnológico y el acceso a los mercados financieros institucionales.

Fuente: DANE. Censo Económico 1990 y 2005. Cálculos CDM y DNP-DDE.

Turismo, sin personería jurídica ni planta de personal propia, que es manejada a través de encargo fiduciario y está conformada por subcuentas tales como: Z Subcuenta para las microempresas cuya fuente principal son los recursos provenientes del presupuesto nacional.

Z Subcuenta para las pequeñas y medianas empresas. Sus recursos provienen del Programa Nacional de Productividad y Competitividad y del presupuesto nacional.

E Estas subcuentas también podrán obtener recursos de aportes o créditos de organismos internacionales de desarrollo, convenios de cooperación internacional, convenios de cooperación con los entes territoriales, transferencias de otras entidades públicas de orden nacional y regional, así como de donaciones, herencias o legados de personas jurídicas o naturales.

E Promover la continua formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas favorables al desarrollo de la competitividad de las Mipymes, y señalar criterios que orienten la acción del Estado y fortalezcan la coordinación entre sus organismos y con el sector privado.

E Apoyar a los micro, pequeños y medianos productores asentados en áreas de economía campesina, estimulando la creación y fortalecimiento de Mipymes rurales.

E Formular políticas que fomenten la creación de empresas gestionadas por jóvenes profesionales, técnicos y tecnólogos.

2. Fomipyme

3. Fondo de inversiones de capital de riesgo de las Mypimes E La Ley 590 creó Emprender, un fondo de inversiones de capital de riesgo para las Mipymes rurales, como una cuenta adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, sin personería jurídica, que es manejada de forma independiente y cuyo objeto es apoyar a los micro, pequeños y medianos productores asentados en áreas de economía campesina, estimulando la creación y fortalecimiento de Mipymes rurales mediante el aporte de capital social y el financiamiento de la preinversión, en asocio con los productores y las entidades territoriales.

4. Préstamos e inversiones destinados a las Mypimes E En virtud de esta ley, el Gobierno Nacional, en coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República, tiene la facultad de determinar de manera temporal la cuantía o proporción mínima de recursos o líneas de crédito, que en forma de préstamos o inversiones, deberán ser destinados a los establecimientos que realicen actividades de otorgamiento de créditos al sector de las Mipymes; siempre y cuando se verifique que existen fallas del mercado u obstáculos para la democratización del crédito que afecten a este tipo de empresas.

5. Estímulos a la creación de empresas E Con el objetivo de fomentar la creación de Mipymes, se contempló un estimulo en relación con los aportes parafiscales que deben hacer con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y las Cajas de Compensación Familiar. De esta manera, las Mipymes constituidas después de la promulgación de la Ley 590 tienen una reducción en los aportes parafiscales de 75% durante el primer año de operación, 50% para el segundo y 25% para el tercero.

E Se creó el Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Fomipyme).

Su principal objetivo es: Z Financiar programas, proyectos y actividades para el desarrollo empresarial y tecnológico de las Mipymes.

Z Aplicar instrumentos no financieros dirigidos al fomento y promoción de las Mipymes, mediante cofinanciación no reembolsable de programas, proyectos y actividades.

Z Ser soporte de la política de desarrollo empresarial, productivo, comercial tecnológico y de innovación, que adelante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

E El Fomipyme funciona como una cuenta adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y

Ley 905 de 2004 Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 La Ley 590 fue objeto de una modificación en el 2004. Esta modificación que se materializó en la Ley 905 tuvo como principal objetivo llenar los vacios que la anterior ley presentaba y que fueron evidenciados una vez puesta en práctica. Estas son algunas de las materias que fueron desarrolladas por la Ley 905.

1. Clasificación de micro, pequeña y mediana empresa E Se entiende por micro, incluidas las empresas familiares, pequeña y mediana empresa, toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en

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actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o urbana, que responda a los siguientes parámetros:

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Z Mediana empresa: su plana de personal debe ser de 51 a 200 trabajadores, tener activos totales por valor de 100.000 a 610.000 1 Unidades de Valor tributario (UVT ).

3. Sistema Nacional de Mypimes y Sistema Nacional de Apoyo a las Mypimes

Z Pequeña empresa: planta de personal entre 11 y 50 trabajadores, activos totales por valor de 501 UVT y menos de 5.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV).

E La Ley 905 creó el Sistema Nacional de

Z Microempresa: planta de personal no superior a los diez trabajadores o activos totales menores a 500 SMMLV. 1 De acuerdo con la Resolución Nº 15013 de diciembre 6 de 2007, por medio de la cual se fijó el valor de la Unidad de Valor Tributario (UVT) aplicable para el año 2008, esta será de $22.054.

Mipymes, que está conformado por los consejos superiores de pequeña y mediana empresa, el consejo superior de microempresa y los consejos regionales, y por el Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes para que coordine las diversas actividades que desarrollan estas empresas. Está integrado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Protección Social, el Ministerio de Agricultura, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), Sena, Colciencias, Bancoldex, el Fondo Nacional de Garantías y Finagro.

Ley 1014 de 2006 De fomento a la cultura del emprendimiento En concordancia con el interés de incentivar la creación de Mipymes y partiendo de la existencia del marco regulatorio existente, fue promulgada la Ley 1014 de 2006 que busca incentivar la cultura del emprendimiento en la población colombiana y de esta manera fomentar la creación de empresa.

1. Objetivos de la ley E Formación para el emprendimiento: proE Promover el espíritu emprendedor en todos los ámbitos y centros educativos del país.

Para esto, la educación teórica y práctica debe incorporar los avances científicos y tecnológicos de forma tal que el estudiante esté en capacidad de crear su propia empresa, adaptarse a las nuevas tecnologías y al avance de la ciencia.

E Crear un vínculo del sistema educativo y sistema productivo nacional mediante la formación en competencias básicas, laborales, ciudadanas y empresariales a través de una cátedra transversal de emprendimiento; entendiéndose como tal, la acción formativa desarrollada en la totalidad de los programas de una institución educativa en los niveles de educación preescolar, educación básica, básica primaria, secundaria y educación media, a fin de desarrollar la cultura de emprendimiento.

E Incorporar un conjunto de principios normativos que sienten las bases para una política de Estado y un marco jurídico e institucional que promueva el emprendimiento y la creación de empresas.

E Establecer mecanismos para el desarrollo de la cultura empresarial y el emprendimiento a través del fortalecimiento de un sistema público, y la creación de una red de instrumentos de fomento productivo.

E Propender por el desarrollo productivo de las micro y pequeñas empresas innovadoras, generando para ellas condiciones de competencia en igualdad de oportunidades, expandiendo la base productiva y su capacidad emprendedora, en la búsqueda de liberar las potencialidades creativas de generar trabajo calificado, aportar al sostenimiento de las fuentes productivas y a un desarrollo territorial más equilibrado y autónomo.

E Promover y direccionar el desarrollo económico del país impulsando la actividad

productiva a través de procesos de creación de empresas competentes, articuladas con las 2 cadenas y clusters productivos reales, relevantes para la región y con un alto nivel de planeación y visión a largo plazo.

E Fortalecer los procesos empresariales que contribuyan al desarrollo local, regional y territorial.

E Buscar a través de las redes para el emprendimiento, el acompañamiento y sostenibilidad de las nuevas empresas en un ambiente seguro, controlado e innovador.

cura por el desarrollo de la cultura del emprendimiento con acciones que buscan entre otros la formación en competencias básicas, laborales, ciudadanas y empresariales dentro del sistema educativo formal y no formal, y su articulación con el sector productivo.

E Planes de negocios: documento escrito que define claramente los objetivos de un negocio y describe los métodos que se emplearán para alcanzar los objetivos.

3. Obligaciones del Estado 2. Definiciones E Cultura: conjunto de valores, creencias, ideologías, hábitos, costumbres y normas, que comparten los individuos en la organización y que surgen de la interrelación social, los cuales generan patrones de comportamiento colectivos que establece una identidad entre sus miembros y los identifica de otra organización.

E Emprendedor: persona con capacidad de in-

Para garantizar la eficacia y desarrollo de esta ley, se establecieron las siguientes obligaciones a cargo del Estado:

E Promover en todas las entidades educativas formales y no formales, el vínculo entre el sistema educativo y el sistema productivo para estimular la eficiencia y la calidad de los servicios de capacitación.

E Buscar la asignación de recursos públicos

novar; entendida esta como la capacidad de generar bienes y servicios de una forma creativa, metódica, ética, responsable y efectiva.

para el apoyo a redes de emprendimiento debidamente registradas en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

E Emprendimiento: una manera de pensar y

E Buscar la asignación de recursos públicos

actuar orientada hacia la creación de riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportunidades, planteada con visión global y llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado y la gestión de un riesgo calculado. Su resultado es la creación de valor que beneficia a la empresa, a la economía y a la sociedad.

E Empresarialidad: despliegue de la capacidad creativa de la persona sobre la realidad que le rodea. Es la capacidad que posee todo ser humano para percibir e interrelacionarse con su entorno, mediando para ello las competencias empresariales.

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periódicos para el apoyo y sostenibilidad de las redes de emprendimiento debidamente registradas en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

2 Concentración geográfica de empresas e instituciones interrelacionadas que actúan en una determinada actividad productiva, se organizan alrededor de clientes y usos finales comunes generando ventajas competitivas. Su objetivo es construir redes de cooperación y colaboración entre empresas de sectores aparentemente divergentes para promover el crecimiento económico de una región, a partir de las industrias en que es naturalmente competitiva. Fuente: http: //www.camaramed.org.co/quees.html.

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E Buscar acuerdos con las entidades financieras y de esta manera hacer que los planes de negocios de los nuevos empresarios sirvan como garantía para el otorgamiento de créditos.

E Establecer acuerdos con las entidades financieras para hacer que los planes de negocios de los nuevos empresarios sirvan de garantía para el otorgamiento de crédito con el aval, respaldo y compromiso de

seguimiento de cualquiera de los miembros que conforman la Red Nacional para el Emprendimiento.

E Generar condiciones para que surjan fondos de inversionistas ángeles en el ámbito regional, a partir de los cuales inversionistas con experiencia aporten capital a empresas en formación y, de ser el caso, apoyen con su experiencia en negocios a los nuevos

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empresarios; fondos de capital semilla , y fondos de capital de riesgo para el apoyo a las nuevas empresas.

3 Dinero destinado a la inversión inicial en un proyecto o la creación de una compañía, para probar la viabilidad de un concepto, la investigación de mercados o el desarrollo inicial de un producto. Fuente: http://www.investorwords.com/ 4453/seed_capital.html

Conpes 3484 Política nacional para la transformación productiva y la promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas: un esfuerzo público-privado Como complemento a la normatividad vigente y con el fin de establecer una estrategia concreta en materia de promoción de las Mipymes en el país, este documento Conpes propugna por la transformación productiva y la mejora sostenible de la productividad y competitividad de las microempresas y de las pymes. Así mismo, busca que estas empresas se constituyan en una fuente creciente de generación de ingresos y empleo de calidad, y así logren insertarse y posicionarse en los mercados nacionales e internacionales. Para ello, la política se estructura alrededor de nueve líneas estratégicas interdependientes y complementarias: 1. Facilitación del acceso a servicios financieros

E La política busca garantizar el acceso de las Mipymes a créditos de largo plazo, para lo cual, se propone el fortalecimiento de las líneas de crédito de largo plazo de Bancoldex y del patrimonio del Fondo Nacional de Garantías. En el mismo sentido, se promueve el uso del ‘factoraje’ o inversión en cuentas por cobrar de corto plazo, el fortalecimiento de las instituciones microfinancieras no reguladas, de las cooperativas con actividad financiera y de las redes empresariales de Mipymes, así como de los esquemas de Banca Comunal y los fondos autogestionados.

2. Fomento a la formalización de la actividad empresarial

E Dado que la formalización de las microempresas es resultado de un proceso de fortalecimiento de su capacidad productiva y de su crecimiento económico, se promueven una serie de estrategias orientadas a mejorar su productividad y competitividad para contribuir al proceso de formalización. Particularmente, la estrategia está orientada a reducir costos empresariales, simplificar los trámites y proveer información sobre la operación en el sector formal.

(iii) cofinanciación para vinculación temporal de investigadores y capacitación a gerentes de empresas en gestión de la innovación e incorporación de nuevas tecnología, (iv) y promoción del sistema de propiedad intelectual.

5. Promoción del uso de tecnologías de información y comunicación (TICs)

E La estrategia plantea la optimización de los programas actuales de promoción, acceso y uso de TICs, así como la corrección de los factores que limitan su adopción y el uso generalizado en las pymes. Para ello, se continuarán con las acciones adelantadas por el gobierno y el sector productivo para promover el acceso, suministro y uso de información.

Además, se diseñará una estrategia para promover el uso de las TICs en el sector empresarial, en el marco del Plan Nacional de Tecnologías y Comunicaciones que desarrolla el Ministerio de Comunicaciones.

6. Acceso a la información para el trabajo

E Para mejorar el acceso a la información para el trabajo, el Conpes

sugiere continuar con el desarrollo de los programas actuales del Sena en la materia, implementando nuevos incentivos con el objeto de mejorar el acceso a los instrumentos y promover la asociatividad. Además, se propone implementar acciones de sensibilización que permitan a las Mipymes dinamizar su participación en las convocatorias.

7. Facilitación del acceso a mercados

E En el marco de la estrategia para facilitar el acceso a nuevos mercados, se llevarán a cabo acciones orientadas a promover la actualización de estudios sectoriales, la actualización de estudios sobre nuevos productos a nivel internacional, así como la realización de proyectos de investigación en inteligencia competitiva.

3. Fomento al desarrollo del mercado de servicios no financieros de desarrollo empresarial

8. Fomento del emprendimiento

E Frente al escaso avance del mercado de servicios no financieros de de-

E Con el objetivo de promover el emprendimiento, se plantea la necesi-

sarrollo empresarial, la política busca corregir las principales fallas en su prestación mediante la revisión y ajuste de los instrumentos utilizados, con el objetivo de incentivar el aumento de la demanda de ese tipo de servicios y ampliar el número de oferentes dispuestos a suministrarlos. Al mismo tiempo busca coordinar los diferentes instrumentos de apoyo del mercado de servicios de desarrollo empresarial, mediante la profundización del desarrollo del Sistema Unificado de Información de Gestión de Proyectos.

4. Fortalecimiento de la capacidad de innovación y la transferencia de tecnología

E Con el objetivo de fortalecer la capacidad de innovación y la transferencia de tecnología, se plantea una estrategia de provisión de incentivos y creación de condiciones para que las empresas realicen inversiones en innovación y desarrollo tecnológico. Para ello se contemplan cuatro áreas de trabajo: (i) promoción de la transferencia de tecnología en las Mipymes; (ii) creación y consolidación de mecanismos de cooperación y transferencia de tecnología entre Mipymes y entidades de conocimiento;

dad de una estrategia integral que permita fomentar emprendimientos articulados a cadenas de valor con potencial real de mercado, para así lograr ampliar la base empresarial y generar cambios sustanciales en la estructura productiva nacional.

9. Promoción de la articulaciónproductiva y la asociatividad empresarial

E La estrategia contempla la generación de incentivos para promover esquemas asociativos a través de los diferentes programas de apoyo a las Mipymes que incrementen su capacidad de negociación y faciliten el acceso a nuevos servicios y mercados. Mediante esta estrategia, se propone la promoción de esquemas de subcontratación a escala nacional e internacional y de programas de desarrollo de proveedores con énfasis en formación profesional, transferencia de tecnología, normalización técnica y gestión de la calidad. De igual manera, se plantea el desarrollo de encuentros empresariales y programas de cadenas productivas, promoción de clusters empresariales y de agregación de ofertas para la comercialización.

Observatorio Legislativo - Instituto de Ciencia Política • Dirección general Marcela Prieto Botero • Coordinación general Nadya Aranguren Niño • Asistente de investigación Andrés Navas • Edición general Beatriz Torres • Redacción Dayi Sedano | Andrés Navas • Diagramación Victoria Eugenia Pérez

Mayores informes: Instituto de Ciencia Política. Calle 70 Nº 7A - 29, Bogotá D. C., Colombia.

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