REPORTE POLÍTICO Y LEGISLATIVO 16 de octubre de 2015
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EL IMPACTO DE LA TENSIÓN FRONTERIZA EN CÚCUTA Por: Jairo Delgado, Investigador Principal del Instituto de Ciencia Política “Hernán Echavarría Olózaga”
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La decisión presidencial
nopinadamente el presidente venezolano Nicolás Maduro declaró el estado de excepción por un lapso inicial de sesenta días (21 de agosto al 21 de octubre) en cinco municipios del estado Táchira (Bolívar, Pedro María Ureña, Junín, Capacho Viejo, Capacho Nuevo y Rafael Urdaneta), limítrofe con el departamento de Norte de Santander. Esa medida fue complementada con el cierre de la frontera. El mismo mandatario consideró como “detonante”, la agresión con armas de fuego a tres miembros de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana que vestidos de civil realizaban un supuesto operativo contra delincuencia dedicada al contrabando en el municipio de San Antonio, el pasado 19 de agosto. Cinco días después el gobierno bolivariano radicalizó la primera determinación y amplió el cierre de la frontera a límites con los departamentos de la Guajira y Arauca, reforzando simultáneamente los dispositivos militares. En la actualidad el presidente Maduro insiste en mantener el cierre limítrofe hasta, según él, “lograr una frontera de paz”, desconociéndose el alcance de ese concepto. El teniente Diosdado Cabello presidente de la Asamblea Nacional de Venezuela, señaló durante la suscripción del Decreto de estado de excepción, que la medida respaldaba “la lucha del Gobierno Nacional contra los fenómenos del paramilitarismo, narcotráfico y contrabando de extracción”.
La discontinua cooperación binacional colombo venezolana Los esfuerzos por mantener una institucionalidad bilateral que permita abordar y resolver temas fronterizos de interés común para los dos países, terminan en compromisos que se cumplen parcialmente o se evaden cuando los divergentes intereses políticos prevalecen. En relación con la lucha contra el narcotráfico, en el año 2011 Colombia y Venezuela suscribieron un acuerdo de cooperación incluso para desarrollar operaciones conjuntas. Hubo reuniones en los dos países que finalmente permitieron la firma del documento. No obstante las iniciativas para ubicar y capturar narcotraficantes colombianos en Venezuela las
adelantan las autoridades de Colombia, desarrollando todo el proceso de inteligencia e investigación judicial y solicitando luego la colaboración al mandatario venezolano para propiciar la captura. De esta manera lo que se observa es que la colaboración de las autoridades venezolanas con sus homólogos colombianos en el intercambio de información sobre narcotráfico es mínima, casi inexistente. En agosto de 2014 los gobiernos de Colombia y Venezuela como resultado de la reunión bilateral de sus mandatarios en Cartagena, se impulsó otra iniciativa para crear dos Centros de Comando y Control Binacional contra el Contrabando con sedes en Cúcuta (capital de Norte de Santander) y San Cristóbal (capital del estado Táchira). En la realización de la cuarta reunión bilateral de evaluación celebrada en territorio venezolano en el mes de abril del presente año, el General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) José Noguera Silva responsable de la estrategia anticontrabando, indicó que se había reducido en un 30% este delito en la frontera como consecuencia del esfuerzo de los dos países. Si esa instancia de cooperación binacional para atacar el contrabando está funcionando, según la apreciación del comandante venezolano, ¿por qué el presidente Maduro cierra la frontera? La respuesta es que la decisión del mandatario venezolano no tiene como prioridad enfrentar determinados fenómenos delictivos sino obtener réditos políticos internos.
Nuevas preocupaciones 1. La situación ha desencadenado una crisis humanitaria por las numerosas deportaciones de colombianos desde Venezuela y la llegada de muchas personas más para prevenir una expulsión arbitraria. Para distintos sectores, la respuesta del Gobierno nacional en el manejo de la crisis ha sido oportuna, coordinada y con resultados tangibles. No obstante, la situación actual ha dejado en evidencia la deficiencia de información y de registros disponibles sobre la cantidad de colombianos que residen en Venezuela y el estatus migratorio que poseen. Esta ambigüedad de la información genera incertidumbre, lo cual ha dificultado las labores de anticipación de las autoridades colombianas. 2. Las fronteras colombianas, y particularmente el límite con Venezuela,
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son altamente sensibles a las fluctuaciones provenientes de los países vecinos y ampliamente vulnerables en vista de la limitada capacidad que poseen las autoridades colombianas para responder y atender una situación, o de intervenir lo que la produjo. Ello se debe a las palpables asimetrías que existen entre ambos lados de los límites. Las disparidades entre las capacidades institucionales de Colombia y la de sus vecinos en las zonas adyacentes a las fronteras, un desarrollo desigual de la infraestructura y unas asimetrías económicas que provienen de la diferencia de modelos económicos, hacen de las fronteras espacios complejos. 3. Le emergencia de actos de discriminación, racismo y xenofobia, promovidos por el gobierno venezolano al ordenar la ejecución de procedimientos que atentan contra toda norma de protección de los derechos humanos, como marcar y derribar viviendas de núcleos familiares vulnerables, con presencia de ancianos y niños, envía una señal de alarma sobre un hecho que no se puede dejar prosperar por las graves implicaciones humanitarias que contiene.
Implicaciones de política 1. A pesar de la adecuada respuesta del Estado colombiano, existen interrogantes sobre la capacidad de retención y/o asimilación de los retornados, pues muchos de ellos han vivido un tiempo considerable en el país vecino. Lo anterior se ve profundizado por el deseo manifestado por muchos de ellos de regresar a Venezuela. La actual coyuntura constituye, no obstante, una oportunidad de política exterior a nivel nacional y sub nacional. 2. Las actuales circunstancias tienen que servir de lección para abordar de manera más profunda y técnica la crisis estructural que ha caracterizado la frontera colombo venezolana. Un primer aspecto que se debe revisar es el enfoque para enfrentar la problemática del contrabando extractivo proveniente de Venezuela, que paradójicamente había sido uno de los pocos ejemplos de cooperación binacional. 3. El cierre de la frontera presenta una oportunidad para replantear las estrategia nacional en materia de empleo, y de manera particular de empleo informal, en vista de que la asimetría económica provoca fuertes desincentivos al comercio formal. Adicionalmente, durante el cierre ha sido posible identificar cómo la seguridad en Cúcuta está vinculada con la frontera. Indicadores de criminalidad como el “fleteo” revelan una fuerte disminución con ocasión del cierre, aunque ponen igualmente de manifiesto cómo la
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frontera es un espacio propicio para el crimen transnacional.
Recomendaciones 1. Implementar una política pública que transforme los territorios fronterizos desgobernados, ya sea debido a la insuficiente actividad estatal en los mismos, o a la existencia de gobernanzas disputadas (ambigüedad en el marco jurídico por ejemplo), o debido a un ejercicio intermitente de la soberanía por parte del Estado. Una frontera que se pueda transformar en zonas con verdadera y eficaz presencia estatal, que permitan la integración territorial, tanto desde el plano de la interconexión física como de la funcionalidad económica. 2. Reimpulsar los beneficios que se establecieron en virtud del Decreto 753 de 2014 otorgando beneficios para los empresarios en relación con la Zona Franca Permanente de Cúcuta y en el marco de las Zonas Especiales Económicas de Exportación, con el propósito de superar los inconvenientes de diversa índole (entre ellos la existencia de problemas de titulación y la corta duración de los contratos de gestión y administración), que unidos a la coyuntura económica han hecho nugatorios estos estímulos. De los 40 usuarios industriales que llegó a tener la Zona Franca en algún momento hoy quedan menos de 10. Por otro lado las exenciones tributarias como la del IVA (para alimentos, calzado, materiales de construcción, prendas de vestir y electrodomésticos) y la exoneración de contribuciones parafiscales, dispuestas en el marco de la emergencia económica decretada por el Gobierno Nacional, no deben ser medidas coyunturales ni transitorias, se requiere su ampliación en el tiempo para convertirlas en un mecanismo de ventaja competitiva real. 3. Establecer en una política integral de largo plazo todas estas disposiciones, para evitar que se conviertan solamente en medidas paliativas, y por el contrario lograr que se traduzcan en un régimen fronterizo especial en materia tributaria y de fomento industrial. De igual manera contar con este régimen para fortalecer la presencia institucional, promover el desarrollo de la infraestructura que conecta a Cúcuta (y por extensión a la frontera) con el mercado interno e internacional y generar estímulos de repatriación de la iniciativa empresarial. Medida que también permita crear más y mejores fuentes de empleo, para ir reduciendo la informalidad laboral que afecta el área urbana y rural de la ciudad.