OMTMexico_Libro introductorio by S Figueras

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Prólogo

Con este libro ¡les damos la bienvenida al curso “OMT-El Desarrollo Sostenible del Turismo: Políticas e Instrumentos de Gestión”!

Quisiéramos introducirles dicho curso y presentarles la semana que van a experimentar en Querétaro y la Reserva de la Biosfera Sierra Gorda.

Tras la presentación del curso, encontrarán seis documentos que tratan del turismo, los objetivos de desarrollo del milenio (ODM), la biodiversidad, la sostenibilidad y el cambio climático, escritos en español e inglés: 1. La economía verde: una transformación para abordar crisis múltiples: Declaración interinstitucional del sistema de las Naciones Unidas; 2. Tourism and the Millennium Development Goals; 3. Tourism and Biodiversity: Achieving Common Goals Towards Sustainability; 4. Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products; 5. Para un turismo más sostenible: Guía para responsables políticos; 6. Cambio climático y Turismo: Responder a los retos mundiales; 7. De Davos a Bali: la contribución del turismo al reto del cambio climático; y 8. De Davos a Copenhague y más allá: el avance de la respuesta del turismo al cambio climático. Les recomendamos leerlos todos antes de su participación en el curso. Si no fuese posible, agradeceríamos que leyeran como mínimo los tres primeros documentos.

¡Que les sea agradable la lectura!

OMT‐ El desarrollo sostenible del turismo: Políticas e instrumentos de gestión Querétaro, México 29 de noviembre al 3 de diciembre de 2010 La preocupación por las cuestiones de sostenibilidad que desde hace más de 30 años se han integrado en la agenda internacional, ha sido un factor determinante para impulsar a las autoridades gubernamentales y responsables del sector turismo a incorporar políticas e instrumentos para propiciar el desarrollo sostenible del turismo. Esto es evidente ante un escenario que registra un acelerado ritmo de crecimiento debido a la demanda turística internacional en las últimas dos décadas, y más aún, teniendo en cuenta que para el año 2020 se prevé un incremento masivo en las llegadas de visitantes y una oportunidad para la integración de destinos no tradicionales a las corrientes del turismo internacional. Las acciones dirigidas a responder a los múltiples desafíos que enfrentan los destinos turísticos, tales como el deterioro de ecosistemas frágiles, la fragilidad del patrimonio cultural o las condiciones de vulnerabilidad que aún afectan a millones de personas en todo el mundo (especialmente en las zonas más afectadas por la crisis internacional), han contribuido a impulsar nuevos esfuerzos para fomentar el desarrollo sostenible del turismo. Así se manifiesta en la Declaración interinstitucional del sistema de las Naciones Unidas relativa a la economía verde, donde se señala que un elemento esencial de la refundación económica es la existencia de nuevos polos de crecimiento que pueden contribuir a la recuperación de la economía, a la creación de empleos dignos y a la reducción de las amenazas que plantean las crisis de alimentos, agua, energía, ecosistemas y clima, que afectan de manera desproporcionada a los desfavorecidos. La inversión de fondos de estímulo en sectores como las tecnologías de eficiencia energética, las energías renovables, el transporte público, la agricultura sostenible, el turismo respetuoso con el medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales, incluidos los ecosistemas y la biodiversidad, refleja la convicción de que una economía verde puede generar nuevos sectores dinámicos, puestos de trabajo de calidad y un aumento de las rentas, mitigando a la vez el cambio climático, adaptándose a él y poniendo coto a la merma de la biodiversidad. Teniendo en cuenta dicho objetivo, el desafío de asegurar un turismo respetuoso con el medio ambiente constituye un imperativo que demanda de las autoridades nacionales, regionales y locales, la aplicación de mecanismos e incentivos que faciliten y provean de las capacidades apropiadas a las comunidades para su integración en el proceso de desarrollo turístico. Esto cobra especial relevancia el año 2010, que ha sido declarado por las Nacionales Unidas como Año Internacional de la Diversidad Biológica.

Los destinos turísticos de los países en desarrollo han registrado un notable crecimiento de sus visitantes, lo que se ha reflejado en nuevas inversiones en torno a los centros históricos, ocupación intensiva del borde litoral, instalación de complejos turísticos en las riberas lacustres, crecimiento de la ocupación del suelo en pequeñas islas e incorporación de nuevas zonas de montaña para la práctica de actividades de aventura y de ecoturismo, entre otras evidencias de una dinámica turística que, a nivel global, ha acentuado la presión sobre el medio ambiente, al mismo tiempo que contribuye a dinamizar la economía de las comunidades residentes. Es indudable que la diversidad territorial de la Región de las Américas ha estimulado la atracción de servicios de hotelería, recreación, transporte, restauración y comercio, así como infraestructura básica hacia algunas zonas que se han visto favorecidas con el flujo turístico. Asimismo, en las Administraciones Nacionales de Turismo y organismos especializados, existe una clara conciencia que la actividad turística constituye una oportunidad para crear nuevos empleos e incrementar los ingresos locales, generados por micro y pequeñas empresas que se integran a través del turismo en cadenas internacionales de producción. Entre los factores que explican este dinamismo se cuentan: a) la motivación por conocer lugares que aún conservan su patrimonio natural y cultural; b) intensas campañas de marketing de los operadores locales; c) mayor coordinación de los esfuerzos gubernamentales, de las comunidades locales y de otras organizaciones, no vinculadas a las instituciones de gobierno que han logrado consolidar una oferta turística de calidad, y d) la iniciativa del sector privado, que ha respondido con productos acordes al interés de la demanda, especialmente de intereses específicos. Sin embargo, impulsar modelos de desarrollo que aseguren la sostenibilidad en el largo plazo, teniendo en cuenta las condiciones del entorno natural y cultural de las zonas donde se localizan las actividades turísticas, los intereses de los visitantes y la calidad de vida de la comunidad local receptora, requiere poner en práctica instrumentos de gestión y concertación que aseguren una gestión exitosa de los destinos turísticos en términos sociales, económicos y ambientales. Las exigencias de competitividad que los consumidores comienzan a reflejar en sus decisiones de viaje, se vinculan directamente con la preocupación de las autoridades gubernamentales y del sector privado por establecer sistemas de calidad, mecanismos de cooperación para mitigar los efectos del cambio climático y por introducir en las empresas turísticas medidas de monitoreo y control ambiental, que contribuyan en su conjunto a mejorar los atributos percibidos en los destinos. Es evidente que establecer un marco de gestión para la planificación del turismo bajo un enfoque global de sostenibilidad, involucra todos los ámbitos de la actividad y requerirá la colaboración y cooperación permanente entre los responsables de turismo y el sector privado en su vinculación, entre otros, con los organismos de medio ambiente,

municipios, ONGs y poblaciones residentes. El diseño de estrategias de desarrollo turístico a nivel de destinos y los planes de desarrollo elaborados recientemente por algunos países de la región, introducen explícitamente objetivos de calidad vinculados con el eje central de la sostenibilidad como un requisito para la competitividad en la industria turística. En esa dirección, la Organización Mundial del Turismo (OMT) ha comprometido su esfuerzo en iniciativas muy concretas para la sostenibilidad del turismo, reflejadas en numerosas conferencias, publicaciones y cursos de capacitación que han favorecido la transferencia de conocimientos y experiencias de proyectos en el ámbito de la reducción de la pobreza, el cambio climático y la aplicación de indicadores de sostenibilidad, entre otras acciones apropiadas para reducir las brechas que aún impiden alcanzar los objetivos del milenio. La Alianza para los Criterios Globales de Turismo Sostenible (Alianza GSTC, por sus siglas en inglés), que contó con el respaldo de la OMT, es una coalición formada por más de 40 organizaciones y empresas orientadas específicamente a facilitar la aplicación de medidas para asegurar que el turismo cumpla con su potencial para aliviar la pobreza. OBJETIVO El Curso de la OMT sobre el desarrollo sostenible del turismo: Políticas e instrumentos de gestión, tiene como principal objetivo aportar a la reflexión y proporcionar herramientas para el análisis de los riesgos y oportunidades del cambio climático en el marco del turismo y la reducción de la pobreza en los países de la Región de las Américas. Al finalizar el curso los participantes estarán en condiciones de identificar los aspectos claves para el diseño de estrategias de desarrollo sostenible del turismo y aplicar medidas específicas para mitigar la pobreza y los efectos del cambio climático. Objetivos específicos • Presentar las políticas y herramientas prácticas para la sostenibilidad del turismo que actualmente impulsa la OMT • Difundir el trabajo de la OMT en relación con los objetivos del milenio • Analizar el potencial del turismo para contribuir con la reducción de la pobreza • Proveer un foro para el intercambio de experiencias de la región • Apoyar la implementación de políticas y estrategias de turismo sostenible y reducción de la pobreza en países de la región

Metodología La metodología del curso incluye actividades teórico – prácticas, con presentaciones de los expertos de la OMT, exposiciones de los participantes, talleres grupales y actividades prácticas en terreno. Como parte de las actividades, los participantes recibirán documentos de apoyo que servirán para introducir temas y conceptos clave, facilitando con ello el trabajo a desarrollar durante el curso. Uno de los énfasis que tiene este curso es propiciar la reflexión y el intercambio de experiencias entre los participantes en base a la presentación de buenas prácticas aplicadas en la región. Contenidos de Curso 1. Conceptos, Políticas e Instrumentos para el Desarrollo Sostenible del Turismo 1.1. El plan de acción de la OMT para el desarrollo sostenible del turismo 1.2. Rol e instrumentos de la Fundación OMT.Themis 1.3. La integración de los instrumentos de desarrollo sostenible en las políticas de turismo de la Región de las Américas 1.4. Análisis de experiencias de la Región de las Américas 2. Turismo y Cambio Climático. Retos de la sostenibilidad 2.1. Efectos del cambio climático en turismo 2.2. El papel de las Administraciones Nacionales de Turismo 2.3. Estrategias para enfrentar el cambio climático a nivel de destinos turísticos 3. Turismo Sostenible y Reducción de la Pobreza 3.1. El programa STEP‐OMT y su implementación en comunidades rurales 3.2. Estrategias para la reducción de la pobreza 3.3. Taller de aplicación de instrumentos para superación de la pobreza 4. Gestión Sostenible de Destinos Turísticos 4.1. Incorporación de los objetivos del desarrollo sostenible del turismo en los instrumentos de planificación de destinos turísticos 4.2. Análisis de casos de la región 4.3. Taller de aplicación de indicadores de sostenibilidad en el destino sede del curso

Programa del Curso

Lunes 29 noviembre 09.00 - 9.30 Inauguración

Mañana

10.00 – 11.00 Programa de Trabajo del Departamento de Educación y Formación de la OMT-Fundación OMT.Themis (S. Figueras)

Martes 30 noviembre 09.00 – 11.00 Turismo y Cambio Climático. Retos de la sostenibilidad (A. Moreno)

Miércoles 1 diciembre

Jueves 2 diciembre

08.00 – 13.00 Visita Técnica y Trabajo en grupos (Trabajo con equipo de expertos OMT).

09.00 – 11.00 Gestión Sostenible de Destinos Turísticos. (H. Rivas) 11.30 – 13.00 Análisis de Instrumentos de desarrollo sostenible. (H. Rivas)

11.30 – 13.00 Estrategias para enfrentar el cambio climático (A. Moreno)

14.00 – 14.30 Clausura

Pausa

Tarde

16.30 – 17.30 Análisis de experiencias regionales. (H. Rivas/Participantes del curso) 17.30 – 19.00 Realidad y perspectiva turística nacional y local (M. Plehn y S. Tapia)

09.00 – 14.00 Taller de Integración Instrumentos de sostenibilidad en la gestión de destinos naturales y culturales. (H. Rivas) Presentaciones Finales Participantes Conclusiones y Recomendaciones

11.00 – 13.00 Conceptos, políticas e instrumentos para el desarrollo sostenible del turismo (L. Cabrini)

15.00 – 16.30 Integración de los instrumentos de desarrollo sostenible en las políticas de turismo de la Región de las Américas (H.- Rivas)

Viernes 3 diciembre

15.30 – 17.00 Turismo y reducción de la pobreza, El Programa STE P – OMT (M. Rivas) 17.30 – 19.00 Análisis de Estrategias para la superación de la pobreza. Experiencias en la región (M. Rivas)

16.00 – 19.00 Discusión de trabajos en grupo

15.30 – 19.00 Taller de Indicadores de sostenibilidad (H. Rivas)

La economía verde: una transformación para abordar crisis múltiples Declaración interinstitucional del sistema de las Naciones Unidas La actual crisis financiera y económica está sumiendo en la pobreza a millones de personas, especialmente a los más vulnerables del mundo en desarrollo. Y esto está ocurriendo en medio de otras crisis relacionadas con los alimentos, el agua, la energía, los ecosistemas y el clima. Juntas, estas crisis están minando los esfuerzos por cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio y desandando el desarrollo alcanzado en las pasadas décadas. La crisis financiera y económica exige una respuesta colectiva de la comunidad internacional. Las principales economías deberían mantener y reforzar en mayor medida la coordinación de sus programas de estímulo para reactivar el crecimiento económico mundial. Además de abordar necesidades urgentes en áreas como las redes de seguridad social, la salud y la educación, los programas deberían sentar una base sólida para un crecimiento compartido y un desarrollo sostenible. Más aún, la comunidad internacional debería cerciorarse de que los países en desarrollo no solo tengan el espacio fiscal para poner en marcha sus propios programas de estímulo, sino también un acceso a los mercados internacionales para la pronta reanudación de la actividad comercial. Un elemento esencial de la refundación económica es la existencia de nuevos polos de crecimiento que pueden contribuir a la recuperación de la economía, a la creación de empleos dignos y a la reducción de las amenazas que plantean las crisis de alimentos, agua, energía, ecosistemas y clima, que afectan de manera desproporcionada a los desfavorecidos. La inversión de fondos de estímulo en sectores como las tecnologías de eficiencia energética, las energías renovables, el transporte público, la agricultura sostenible, el turismo respetuoso con el medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales, incluidos los ecosistemas y la biodiversidad, refleja la convicción de que una economía verde puede generar nuevos sectores dinámicos, puestos de trabajo de calidad y un aumento de las rentas, mitigando a la vez el cambio climático, adaptándose a él y poniendo coto a la merma de la biodiversidad. Estas inversiones deberían aumentar progresivamente y de forma significativa en todos los países y tener el apoyo de instrumentos políticos, nacionales e internacionales, y de incentivos como la actualización de los códigos de edificación y la aplicación real de reglamentos internacionalmente consensuados sobre transporte respetuoso con el medio ambiente. Es esencial asimismo realizar inversiones ecológicas en las comunidades para reducir la vulnerabilidad y reforzar la resistencia. Los grandes eventos, como las negociaciones sobre el cambio climático en Copenhague en diciembre de 2009 y la Reunión de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica en 2010, son oportunidades para instar a la expansión de las inversiones verdes. A fin de poder ampliar esas inversiones, muchos países en desarrollo requerirán apoyo financiero. Es imprescindible, por lo tanto, que los líderes mundiales decidan cumplir sus compromisos, incluidos los adquiridos por los líderes del G8 y del

G20, de apoyar a los países en desarrollo, y en especial a los más vulnerables, para hacer frente a los efectos de la crisis actual. Eso significa un mayor apoyo a la balanza de pagos, financiación comercial, créditos de bancos multilaterales y financiación en condiciones especialmente favorables para los países más pobres.

Las reformas fiscales pueden desplazar la carga de los impuestos del trabajo, los ingresos y los ahorros a la sobreexplotación, al agotamiento de los recursos y a la degradación ambiental, alentando así las inversiones ecológicas. La fijación de precios para las emisiones de carbono puede contribuir a estos objetivos. Es necesario también ir haciendo desaparecer los subsidios contraproducentes que fomentan un uso excesivo de productos derivados de los combustibles fósiles en los sectores agrícola y pesquero. Tanto la fijación de un precio para las emisiones de carbono como la reforma de los subsidios contraproducentes, no obstante, deben ir acompañados de medidas para proteger el abastecimiento alimentario y el acceso a la energía de los desfavorecidos. Los recursos que se ahorren al eliminar esos subsidios podrían reorientarse a la formación en técnicas ecológicas, al suministro de alternativas energéticas limpias y asequibles para los pobres y al apoyo a otros sectores verdes con grandes beneficios económicos. Es preciso reactivar el comercio y las políticas comerciales han de apoyar tanto el desarrollo como la transferencia de tecnologías racionales desde el punto de vista medioambiental. Eso significa tecnologías que puedan aportar energía limpia asequible a los países en desarrollo y contribuir a apoyar la mitigación y la adaptación al cambio climático (incluida la adaptación basada en los ecosistemas). Es importante evitar cualquier medida que pudiera derivar en un nuevo proteccionismo, incluso dentro de los paquetes de estímulo. Una pronta conclusión de las negociaciones comerciales de la Ronda de Doha puede facilitar una recuperación verde, en particular las negociaciones sobre bienes y servicios ambientales, los subsidios a la pesca y la reforma de las reglas sobre agricultura, que podrían conducir a favorecer un abastecimiento alimentario suficiente para todos. El mandato de Ayuda para el Comercio debería cumplirse. Debería proporcionarse una financiación fiable a las pequeñas y medianas empresas para inversiones en negocios ecológicos. El cambio a una economía verde requiere educación para el desarrollo sostenible, y ahí se incluye la adquisición de nuevas destrezas profesionales y nuevos sistemas de salud. Todas las partes han de redoblar sus esfuerzos para ofrecer formación sobre diversas destrezas para empleos dignos, remunerativos y protegidos por una atención médica adecuada. Habría que prestar especial atención a los pobres, a los grupos vulnerables, entre ellos las mujeres y los jóvenes, y a las pequeñas y medianas empresas y explotaciones agrícolas. Esos programas de formación para empleos ecológicos pueden integrarse en los programas de educación formal e informal. De forma similar, los sistemas oficiales de salud deberían tener en cuenta los aspectos sanitarios relacionados con los empleos verdes. Estos esfuerzos ayudarán a los países en desarrollo a dar el salto hacia una senda de desarrollo económico más verde e incluyente. La transferencia de conocimientos y el intercambio de experiencias en la protección de la salud laboral es un área en la que se precisa ya la cooperación internacional (Norte-Sur, Sur-Sur y triangular). La capacidad de los gobiernos nacionales y locales para facilitar la transferencia de conocimientos y tecnología debería reforzarse, por ejemplo explorando y utilizando mecanismos relacionados con la propiedad intelectual en beneficio de los países en desarrollo. Las diversas partes del sistema de las Naciones Unidas, a través del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, deberían coordinar sus esfuerzos para impartir orientación a los equipos de las Naciones Unidas en los países sobre la implantación sistemática de los principios de la economía verde en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Mecanismo de coordinación regional. Podría alentarse a los organismos de desarrollo nacionales a actuar en el mismo sentido. Para apoyar los esfuerzos de los Estados Miembros por desplazar sus economías hacia la vía ecológica, haría falta además movilizar una asistencia financiera y técnica significativa adicional. Y en aras de la eficiencia y la coherencia, en esa búsqueda de una economía verde, debería adoptarse un enfoque integrado. Las inversiones verdes en transporte, energías renovables y turismo y las inversiones a largo plazo en agricultura, por ejemplo, deberían aspirar a generar beneficios paralelos en materia de salud y medio ambiente y a potenciar la agriculturay la producción de alimentos. A fin de garantizar que las medidas urgentes para el corto plazo no socaven la sostenibilidad a la larga de las intervenciones, los planes de estímulo deberían evitar aferrarse a los patrones tradicionales de consumo y producción. Además, es esencial contar con un sistema sólido de seguimiento y rendición de cuentas. Esnecesario normalizar y hacer operativo en un breve plazo el Sistema de contabilidad ambiental y económica integrada y otros sistemas que incorporen adecuadamente las dimensiones social y ambiental de lastransformaciones económicas. La solidaridad de la comunidad internacional se está poniendo a prueba. Hagamos que esta recuperación económica sea un punto de inflexión para una respuesta internacional, ambiciosa y efectiva, a las múltiples crisis que afronta la humanidad. La prueba más significativa la tendremos cuando los gobiernos se reúnan parasellar el acuerdo sobre cambio climático en

Copenhague en diciembre de 2009. Hagamos de Copenhague elumbral de una economía verde para el mundo.

El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación (CONVENIO DE BASILEA) Convenio Sobre la diversidad Biologica (CBD) La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) La

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) La Organización Internacional del Trabajo (OIT)La Organización Marítima Internacional (OIM)El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Programa de las naciones Unidas Para el Desarrollo(PNUD) Conferencia de las Naciones INIDAS Sobre Comercio y Desarrollo(UNCTAD)La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)Las Naciones Unidas (ONU) La Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE)La Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP) Comisión Económica y Social para Asia Occidental (CESPAO) La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT)La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)El Grupo del Banco Mundial La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)La Organización Meteorológica Mundial (OMM)La Organización Mundial del Comercio (OMC)La Organización Mundial del Turismo (OMT)

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UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability ISBN: 978-92-844-1371-3

The designations employed and the presentation of material in this publication do not imply the expression of any opinions whatsoever on the part of the Secretariat of the World Tourism Organization concerning the legal status of any country, territory, city or area, or of its authorities or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries.

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Table of Contents

Foreword and Acknowledgements .................................................................................

Introduction........................................................................................................................ 1.1 Tourism and Biodiversity .............................................................................................. 1.2 The UN Responses to Biodiversity Challenges ............................................................ 1.3 Global Initiatives on Tourism and Biodiversity ...............................................................

1 1 3 5

The Value of Biodiversity for Tourism .............................................................................. 2.1 Understanding the Economic Value of Biodiversity for Tourism ....................................

7 9

Impacts of Tourism on Biodiversity ................................................................................. 3.1 Negative Impacts ........................................................................................................ 3.2 Positive Impacts ..........................................................................................................

11 11 13

Biodiversity and Sustainable Tourism ............................................................................. 4.1 The CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development ...................................

17 19

Role of the Tourism in Protection of Biodiversity ........................................................... 5.1 2010 and Post-2010 Biodiversity Target ...................................................................... 5.2 The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) Study ..................................... 5.3 Implementing the Solutions Proposed by the TEEB .....................................................

23 23 27 33

The Links between Tourism, Poverty Alleviation and Biodiversity ...............................

Recommendations for Actions on Biodiversity and Tourism by Governments, International Organisations, the Tourism Private Sector and NGOs ............................

Conclusion .........................................................................................................................

List of Tables, Boxes and Figures ...................................................................................

Annexes Annex 1 Annex 2 Annex 3 Annex 4 Annex 5

Typology of ecosystem services ...................................................................... Impacts of Tourism on the Environment and Biodiversity ................................. The 12 Aims for Sustainable Tourism............................................................... ST-EP Projects Associated with Biodiversity-based Tourism ............................ ST-EP Mechanisms and Principles for Pursuing Poverty Alleviation Through Tourism ................................................................

55 57 59 61

Further Reading .................................................................................................................

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

UNWTO, 30 September 2010 â&#x20AC;&#x201C; Themis, Omar Valdez

Foreword and Acknowledgements

This publication looks at the relationship between tourism and biodiversity, and assesses the way that tourism can contribute to the protection of biodiversity and enhance its role as a main resource for tourism destinations. It has been prepared in the context of the International Year of Biodiversity and particularly in preparation for World Tourism Day 2010 and the Tenth Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity (CBD). The publication will also support UNWTO’s activities on tourism and biodiversity in relation to the Rio+20 process, which focuses on a green economy in the context of sustainable development and poverty eradication and other related initiatives such as climate change and tourism, green economy, tourism and protected areas. The research and writing has been undertaken for the UNWTO by Richard Tapper of the Environment Business & Development Group. Thanks are due to the staff of UNWTO, in particular to Sofía Gutiérrez, Programme Ofﬁcer, for the concept, supervision and ﬁnal editing of the paper and to Luigi Cabrini, Director, both of the Sustainable Development of Tourism Programme, for his overall coordination and review; to Marcel Leijzer, Deputy Chief Technical Cooperation and Services Programme; and to the UNWTO Consulting Unit on Tourism and Biodiversity for its timely comments. Special thanks are due to Oliver Hillel, from the Secretariat of the Convention on Biological Diversity for his helpful feedback and comments. All photographs included in this publication are from participants in the UNWTO Photo Competition 2010, Tourism and Biodiversity, as part of the World Tourism Day celebrations. The cover photo was taken by Tripti Pandey.

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Chapter 1 Introduction

1.1 Tourism and Biodiversity Biodiversity is vital for tourism. Coasts, mountains, rivers and forests are major attractions for tourists around the world. Tourism in the Caribbean, Mediterranean and much of Southeast Asia depends strongly on the recreational opportunities provided by their coastal environments. In southern and eastern Africa, tourism based on wildlife safaris is a dominant attraction and source of income for the tourism sector. Wildlife and landscapes are important attractions for tourism in mountain areas. Biodiversity plays different roles in different types of tourism. All tourism – even in city centres – relies on natural resources for supplies of food, clean water and other ‘ecosystem services’ that ultimately depend on biodiversity. For most other types of tourism, biodiversity contributes signiﬁcantly to the attractiveness and quality of destinations, and therefore to their competitiveness: for example, coastal water quality and natural vegetation are both ecosystem services that contribute to destination attractiveness. And biodiversity is a direct attraction at the heart of nature-based tourism products – such as wildlife watching, scuba diving or tourism in protected areas.

However, biodiversity is under pressure worldwide and has suffered severe losses as more land is converted for human use from a natural state, and as these human uses become more intensive. In 2005, the UN’s Millennium Ecosystem Assessment concluded that human activities threatened the Earth’s ability to sustain future generations. Clearance of land for tourism developments has contributed to these losses, particularly in coastal and mountain areas. Inappropriately sited developments have damaged natural coastal defences, making coastal areas more prone to storm damage; or have damaged mountain vegetation and soils, making them more liable to erosion and increasing ﬂooding risks. The physical pressure from the many visitors who are interested in and want to visit sites with rich biodiversity but fragile environments, has also created problems. For example, coral reefs are easily damaged at heavily used scuba diving sites, and the effects of trampling by visitors can change and, eventually, destroy vegetation in mountain areas.

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Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

According to current estimates, 60% of the world’s land surface is now managed in some way for human use.1 The loss of biodiversity that has accompanied this intensification of human use of the environment, is measured in the loss of key ecosystems, such as forests, wetlands or coral reefs, and in the growing number of species that are threatened with extinction or which have already become extinct. The rate of species extinction today is reported to be up to 1,000 times greater than the natural rate and ecosystems are functioning less effectively.2 Loss of biodiversity is now recognised as a major problem internationally. Healthy ecosystems carry out vital functions – termed ‘ecosystem services’ – that support life on Earth (box 1). Loss of these ecosystems and of the species they contain, destroys their support functions. For example, natural forests and vegetation act as natural stores of water in watersheds. Destroying these forests leads to increased risk of flooding, erosion and drought as the natural water storage function they perform is lost. Or in the oceans, overfishing in many areas has caused serious declines in fish stocks and has reduced their ability to provide food.

Box 1 Ecosystem services Healthy ecosystems provide us with ecosystem services. The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) deﬁnes ecosystem services as “the direct and indirect contributions of ecosystems to human well-being”, and divides them into four main categories: •

Provisioning services – these include supplying food, freshwater and raw materials, such as ﬁber, timber and fuel wood.

•

Regulating services – these include maintenance of soil fertility, pollination of crops by insects, regulation of water ﬂow, prevention of erosion and climate control.

•

Habitat services – these maintain genetic diversity amongst species and support species lifecycles.

•

Cultural services – these are non-material beneﬁts that include recreation and tourism, education and spiritual experiences.

In addition, these services all depend on supporting services, such as the global water and nutrient cycles, which are fundamental to ecosystem functioning and to life on Earth. These services are vital for tourism; but at the same time, tourism development and activities can adversely affect ecosystems and their ability to provide these services. The typology of ecosystem services used in the TEEB, along with the supporting services identified in the Millennium Ecosystem Assessment, is shown in annex 1. In these, and many other examples, biodiversity loss has severe economic consequences due to the costs of the resulting damage: such as a decline in yields from fisheries, or a decline in tourism as a destination becomes less attractive for visitors. Even where there may be technological ways to repair the damage, these are generally far more expensive and less effective than the costs of protecting biodiversity in the first place; and in many cases, technological solutions are either not available or impractical on the scale of response necessary. Because ecosystem services and biodiversity are vital for tourism, it makes sense for destinations and the tourism sector to protect them as valuable assets that contribute to the long-term success of tourism; furthermore, tourism can provide a positive stimulus for conservation when biodiversity is an important attraction. While this is recognised by many in the tourism sector and in public bodies with responsibilities for tourism, protection of biodiversity and ecosystem services is a shared responsibility that requires coordinated action within the tourism sector and between tourism and other sectors – including government, civil society and NGOs. In particular, this needs to be based on clear frameworks for action, such as national sustainable tourism plans and national biodiversity strategies. 1

United Nations Environment Programme (2010), Are You a Green Leader? Business and Biodiversity: Making the Case for a Lasting Solution, UNEP, Paris.

Ibid.

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Introduction

1.2 The UN Responses to Biodiversity Challenges The need for action to reverse the decline in biodiversity is recognised in a range of global agreements and initiatives. These include the Convention on Biological Diversity (CBD) and other multilateral environmental agreements, the 2010 Biodiversity Target, the Millennium Ecosystem Assessment (MA), the Millennium Development Goals (MDGs), the UNEP-led study into The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB), and the recently established International Science Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services (IPBES). These agreements and initiatives raise awareness about the issues and provide guidance and frameworks for practical action to protect and restore ecosystem services and biodiversity. In particular, these highlight the importance of measuring and integrating the economic value of biodiversity into policies, planning and decision-making, and of managing biodiversity resources sustainably, so they maintain and enhance ecosystem services. Their guidance and frameworks are as relevant to tourism as to other sectors. The CBD has also produced speciﬁc Guidelines on Biodiversity and Tourism Development.

To help reverse the decline in biodiversity, the challenges for the tourism sector and those in government with responsibilities for tourism are: •

applying existing guidance, frameworks and best practices on biodiversity and ecosystems services, to tourism;

•

understanding the negative impacts that tourism has on biodiversity and the ways in which these impacts can be avoided or minimised;

•

understanding the value of biodiversity for tourism, and the potential for tourism to make a positive contribution to biodiversity conservation; and

•

integrating biodiversity considerations into planning and decision-making relating to tourism.

UNWTO has long recognized biodiversity as an important issue. UNWTO and the Secretariat of the Convention on Biological Diversity have been collaborating since the International Year on Ecotourism in 2002. In 2006, UNWTO established the Consulting Unit on Tourism and Biodiversity (box 2). UNWTO will participate in the tenth meeting of the Conference of the Parties (COP 10) to the CBD in Nagoya, Japan in October 2010, to raise awareness of the importance of biodiversity for the sustainable development of tourism. To highlight these links, and to coincide with the UN International Year of Biodiversity, “Tourism and Biodiversity” has been selected as the theme for World Tourism Day 2010.

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Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

Box 2 UNWTO Consulting Unit on Tourism and Biodiversity In 2006, UNWTO, with the support of the Federal Government of Germany established the Consulting Unit on Tourism and Biodiversity for Tsunami Affected Countries, based in the UN premises in Bonn, Germany. The initial goal of this Unit was to provide expertise and advisory support to national and local governments of the countries hit by the tsunami in 2004 (in order to assist in redeveloping their tourist infrastructure). In January 2010, the German Government agreed to continue this cooperation by establishing the UNWTO Unit on Tourism and Biodiversity in a special funding agreement till the end of 2011. The mandate of the Unit has been widened to offer advising services to UNWTO members on issues of tourism and biodiversity upon their request, under the overall guidance and supervision from the UNWTO Secretariat. The main tasks of the UNWTO Consulting Unit are: •

to provide support to UNWTO Member States on biodiversity-based sustainable tourism, participatory tourism planning, and connecting biodiversity-based tourism to overall economic development;

•

to support the development of biodiversity-related sustainable tourism products by local stakeholders;

•

to assist UNWTO Member States in ﬁnding new funding opportunities for biodiversity-related tourism development projects;

•

to highlight the linkages of biodiversity and tourism;

•

to raise awareness on the role of biodiversity in adaptation of tourism to climate change;

•

to apply the Guidelines on Biodiversity and Tourism Development of the Convention on Biological Diversity (CBD) for planning processes in tourism destinations, and demonstrate how this approach can be applied by destinations for management of tourism and biodiversity;

•

to develop management, communication and participation tools, as well as training and capacity building for enabling local people to participate in and beneﬁt from tourism projects related to biodiversity;

•

to contribute to the formulation and implementation of UNWTO´s activities for the post2010 biodiversity targets of the Convention on Biological Diversity.

UNWTO is also contributing to the UN inter-agency Environmental Management Group (EMG) report on advancing the biodiversity agenda within the UN system, which also links with preparation of the CBD’s Strategic Plan for 2011-2020. The EMG report is contributing to formulation of the post 2010 biodiversity targets and aims to provide information about the interactions of other policy sectors of the UN system with biodiversity; to create awareness in the UN system about the CBD process; and to identify how collaboration in the UN system can be furthered in support of the advancement of the biodiversity agenda. The EMG report is being submitted to the United Nations General Assembly at its tenth special session in September 2010, and to the tenth meeting of the Conference of the Parties to the CBD. In addition, as part of the UN’s Green Economy Initiative, UNWTO, jointly with the UN Environment Programme, is producing a chapter and a series of background papers to show how investment in sustainable tourism solutions can contribute to sustainable development and a green economy. UNWTO’s “Roadmap for Recovery”, which has been developed to guide governments and the tourism sector in responding to the economic crisis, also highlights the role of the green economy and responding effectively to climate change in the future of travel and tourism.

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Introduction

1.3 Global Initiatives on Tourism and Biodiversity The tourism sector is already acting to reduce impacts on biodiversity and to support conservation. For example, some tourism businesses have set up funds to support conservation projects and others encourage tourists to make voluntary donations to conservation organisations in the areas they visit. Implementation of sustainable tourism practices is helping to reduce pressures on biodiversity, particularly, by reducing waste generation and improving waste handling and management; by promoting more sustainable use of natural resources, for example through sourcing of food in tourism supply chains; and by managing tourism activities to minimise disturbance to plants, animals and their habitats. Tourism businesses can take many simple actions to help protect biodiversity: The Tour Operators’ Initiative for Sustainable Tourism Development (TOI) – whose secretariat is hosted by the UNWTO in Madrid, Spain – in association with UNEP, UNESCO and UNWTO, and various NGOs, has produced guidance on managing tourism in sensitive areas, including deserts, mountains, and the marine environment, and IUCN and Accor have collaborated to produce “Biodiversity: My hotel in action”, a guide on biodiversity actions for the accommodation sector. Some tourism businesses are making important contributions by establishing commercial operations that are directly linked to conservation: one example is the large number of commercial game and conservation reserves that have been established for tourism in southern Africa. Some others have developed tourism products that are specifically designed to support conservation, for example, by providing a share of income to specific conservation projects, and by maintaining a flow of tourists, and therefore income, to areas where income from tourism is a vital source of funding for conservation.

Actions on tourism and biodiversity are also being supported by NGOs and international organisations. The United Nations Foundation, Rainforest Alliance, UNEP, and the UNWTO have led a coalition of over 40 organizations to develop the Global Sustainable Tourism Criteria, which includes biodiversity. The Global Sustainable Tourism Council has been set up to support implementation of the criteria. IUCN has developed various guidance materials on tourism and biodiversity, including Guidelines for Tourism in Parks and Protected Areas, published in 2001 in association with UNEP and UNWTO. UNWTO and the UNESCO World Heritage Centre are jointly working to enhance sustainable tourism management in World Heritage Sites. NGOs including Conservation International, The Nature Conservancy and WWF, and development agencies such as SNV, GTZ, USAID and the World Bank are involved in biodiversity and tourism projects.

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Chapter 2 The Value of Biodiversity for Tourism

The value of biodiversity for tourism and the associated services provided by healthy ecosystems is extremely large. The tourism economies of eastern and southern Africa are based on wildlife and outdoor recreation. Around 20% of the land area of South Africa is used for game ranching and conservation, which generate a large proportion of the country’s tourism revenues.1 In Australia, 75% of international and 55% of domestic tourists take part in nature-based or outdoor activities2 and these tourists generally stay longer and spend more than other tourists. Market surveys have shown that 42% of European travellers, surveyed in 2000, included a visit to natural parks as part of their vacation activities.3 In England, tourism based on high quality natural environments is estimated to be worth £ 5 billion each year.4 In the Caribbean, coral reefs generated tourism worth an estimated US$ 4.7 billion in gross and US$ 2.1 billion in net revenue5 in 2000. In Mexico, Federal protected areas currently receive around 14 million domestic and international tourists, with a total spending of US$ 660 million per year.6 And in the United States of America, 87.5 million residents participated in wildlife watching, hunting, or ﬁshing during 2006, and spent US$ 122.3 billion on these activities, including US$ 37.5 billion on food, lodging and transportation.7 85% of tourism in the United States of America takes place in coastal areas – on beaches, estuaries and wetlands – and far exceeds tourism to theme parks and national monuments.8 These ﬁgures illustrate the scale of biodiversity-based contributions to the tourism economy.

Van der Merwe, P. and Saayman, M. (2003), ‘Determining the Economic Value of Game Farm Tourism’, Koedoe 46 (2), pp. 103-112.

Tourism Australia (2009), Activities Factsheet – Year Ending June 2009 (Online), available : http://www.ret.gov.au/tourism/tra/ snapshots/sheets/Pages/default.aspx (07-09-2010).

Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2008), The Value of Nature: Ecological, Economic, Cultural and Social Beneﬁts of Protected Areas, Secretariat of the CBD, Montreal.

GHK Consulting Ltd. and GFA-Race Partners Ltd. (2004), Revealing the Value of the Natural Environment in England, a report to the Department for Environment, Food and Rural Affairs, London.

World Resources Institute (2004), Reefs at Risk in the Caribbean, WRI, Washington.

Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2008), The Value of Nature: Ecological, Economic, Cultural and Social Beneﬁts of Protected Areas, Secretariat of the CBD, Montreal.

US Fish and Wildlife Service (2007), National Survey of Fishing, Hunting and Wildlife-Associated Recreation 2006, Washington.

Houston, J. R., ‘International Tourism and US Beaches’, Shore and Beach (1996), quoted in 1998 Year of the Ocean – Coastal Tourism and Recreation (Online), available: http://www.yoto98.noaa.gov/yoto/meeting/tour_rec_316.html

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Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

Of course, tourists who travel to enjoy nature and outdoor recreation engage in other activities as well, perhaps adding shopping trips, concerts, visits to museums, or sports events into their itineraries. Most tourists and other types of traveller, engage in a range of different activities: business travellers may well take tourist excursions, perhaps to a nearby national park, and activities such as scuba diving or whale-watching are commonly offered as excursions in ‘sun and sand’ tourism resorts. For most tourists, their vacations include multiple activities – and nature-based or outdoor activities that depend on quality environments are a popular option and a frequent motivation for tourists when selecting holiday destinations. Biodiversity is the major tourism attraction in a number of biodiversity hotspot developing countries, including: Madagascar, Uganda, Tanzania, South Africa, Costa Rica, Ecuador and Belize. Their rich biodiversity is a major factor in the choice of visitors coming to these destinations, even though only a proportion of them may come primarily to view wildlife. Once in these destinations, visitors may also choose to extend their stays to experience other tourism attractions, such as cultural or heritage sites or recreational resorts. The image created by the biodiversity of these destinations is therefore important for marketing all the forms of tourism they offer, whether or not these are mostly based on biodiversity.

There is signiﬁcant geographical overlap between tourism development (and growth) and biodiversity hotspots, as well as areas of low human development, as illustrated in a study by UNEP and Conservation International (CI).9 For example, Argentina, Brazil, Cyprus, the Dominican Republic, India, Indonesia, Macao, Malaysia, Mexico, Morocco, South Africa, Thailand, and Vietnam, each receive over 2 million foreign visitors per year, and have rich-biodiversity. In the North, many major tourism destinations such as the Mediterranean, the California coasts, and the Florida Keys, are also biodiversity hotspots. Even though not all the tourism in biodiversity hotspots is directly based on biodiversity, it is an important factor for a signiﬁcant amount of tourism in these areas. The same UNEP-CI study also illustrates pressures that can result from excessive tourism development. For example, foreign visitors outnumber local residents in certain places, while elsewhere the availability of fresh water is already very limited in relation to the scale of tourist arrivals. Although not all the tourism in biodiversity hotspots is directly based on biodiversity, proper planning and effec¬tive management are essential to prevent continued growth of tourism from creating negative social and environmental impacts, including impacts on biodiversity.

United Nations Environment Programme and Conservation International (2003), Tourism and Biodiversity – Mapping Tourism’s Global Footprint, CI, Washington.

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The Value of Biodiversity for Tourism

2.1 Understanding the Economic Value of Biodiversity for Tourism From an economic viewpoint, the value of biodiversity for tourism is made up of the price tourists pay for tourism that is based on enjoyment of biodiversity and ecosystem services; their direct and indirect payments to other related businesses for supply of supporting goods and services (such as food supplies, transport, etc.), and to government, through taxes, for provision of infrastructure; and the money that employees in these tourism and related businesses spend in the economy, since their employment, and, therefore, their spending, are dependent on biodiversity-based tourism. It also includes the value that ecosystem services provide to tourism in general, such as freshwater supplies and other provisions, as well as the regulating functions of ecosystems which help protect tourism assets from damage by extreme events, such as flooding or major storms. In addition, the actual payments made by tourists are often less than they would be willing to pay10, and this needs to be taken into account in assessing the value of biodiversity for tourism. While the concepts of the economic value of biodiversity for tourism are straightforward, measuring them is more difficult. In some cases, such as tourism based around coral reefs, the value of biodiversity for tourism has been quantified. But in many cases, it is difficult to quantify this value due to lack of suitable data, limited knowledge about the precise relationship between certain types of biodiversity and tourism, and the multiple uses associated with biodiversity which often make it difficult to define how to split the value of biodiversity between tourism and other uses (box 3). Information on international travel arrivals is available for most countries, but this does not adequately identify whether each arrival is travelling for recreational tourism, or for other primary reasons such as business or to visit friends and relatives. As previously noted, visitors may engage in some biodiversitybased tourism activities at some stage of their trip, even though this may not be their primary purpose for travel. Information on levels of domestic tourism, the travel motivations of domestic and international tourists, the places they visit and their expenditure can be obtained through visitor surveys, but comprehensive surveys are not available in most cases, or are carried out for marketing and commercial reasons and not published. Furthermore, it is often difficult to combine information from several different sources into a complete picture of the value of biodiversity for tourism, because of differences in the way surveys are conducted and the questions asked.

For these reasons it can be difﬁcult to estimate the value of the contributions that biodiversity makes to tourism: this is not surprising given the limitations of techniques to value ecosystem services, and gaps in knowledge about the linkages between economics and ecosystem dynamics, that are highlighted by 10

In economics, this is called the “consumer surplus” and represents the beneﬁt that consumers gain from being able to buy goods and services at lower prices than they are willing to pay.

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the TEEB,11 and which lead ecosystem services to be undervalued or even ignored in decision-making at all levels in both public and private sectors. 12

Box 3 Multiple uses of biodiversity In assessing the value of biodiversity for tourism, it is important to recognise that ecosystem services support multiple economic and livelihood activities, and that the value for tourism is therefore only a part of the total economic value of biodiversity. For example, coral reefs support fisheries as well as tourism, and protect the shoreline from damage by extreme events. The value of coral reefs for tourism is just part of the total economic value of reefs. Just as tourism can impact on the value of reefs for other economic and livelihood activities, those activities can also affect tourism. The challenge is to achieve a balance between different economic uses of reefs, and other sources of ecosystem services, that ensures that the overall uses made of these services are sustainable. One example of this is the creation of fish sanctuaries which can be used for tourism activities, such as scuba diving and snorkelling, but where fishing is prohibited. These sanctuaries – such as the Soufriere Marine Management Area in St. Lucia12 – generate income from tourism, and also protect fish stocks and increase the value of fishing in adjacent areas. Community conservancies in parts of Africa are another example, where communities work together with tourism businesses to decide how to integrate tourism on the land they own, alongside agriculture, hunting and other activities of importance for their livelihoods.

The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) study is a major international initiative, led by UNEP, to draw attention to the global economic beneﬁts of biodiversity, to highlight the growing costs of biodiversity loss and ecosystem degradation, and to draw together expertise from the ﬁelds of science, economics and policy to enable practical actions moving forward. Further information about the TEEB is available at http://teebweb.org/

(Online), available: http://www.smma.org.lc/

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Chapter 3 Impacts of Tourism on Biodiversity

Tourism has positive and negative impacts for biodiversity. It can be a way of protecting areas from other more detrimental forms of development and of providing an economic basis for investments in conservation and ecosystem restoration, and for generating local employment in areas where there are few other employment options: the value of national parks for tourism and the development of private game parks in South Africa are examples. Tourism also has serious negative effects on the environment arising from land conversion for tourism, inappropriate siting of tourism, pollution and wastes, overexploitation of natural resources, and disturbance of wildlife. It can also create negative social impacts linked to conﬂicts over resource use, clashes between tourists and local cultural norms and values, or associated with working conditions and opportunities for local people to work in tourism businesses. The main impacts are summarised below, and the full range is listed in annex 2.

3.1 Negative Impacts The main negative impacts of tourism on biodiversity include the following:

Land conversion for tourism As tourism continues to expand, more land is converted to tourism uses – for example to provide more accommodation and tourism facilities, such as golf courses or other facilities – and existing tourism areas are used more intensively. The average rate of expansion of international tourism is 3-4% per year globally, although in many developing countries the rate of expansion is at least twice this. Domestic tourism is likely to be expanding at similar, or possibly, faster rates. Conversion of land to tourism uses results in loss of the biodiversity that it otherwise supports and may also affect biodiversity in surrounding areas, for example a development may prevent free movement of animals thus fragmenting animal populations into smaller groups. Out of nearly 48,000 species of plants and animals included on the IUCN Red List of Threatened Species, 1,761 are reported to be threatened by tourism developments1. In addition, much of the world’s tourism is concentrated in areas that contain a high proportion of sensitive ecosystems, particularly coastal or mountain regions. These have already been extensively developed for tourism in Europe and North America, and tourism infrastructure is expanding rapidly in many other regions, such as the Riviera Maya in Mexico, Punta Cana in the Dominican Republic, along Turkey’s coastline, and in many parts of south-east Asia and China.

Climate change Tourism contributes to human-induced climate change and to the effects that climate change is having on the distribution of biodiversity as a consequence of changes in rainfall patterns, water availability, temperature and related factors. The tourism sector accounts for around 5% of global carbon dioxide emissions into the atmosphere.2 These emissions come mainly from air and ground transport, which 1

The International Union for Conservation of Nature (2010), The IUCN Red List of Threatened Species, version 2010.1 (Online), available: http://www.iucnredlist.org (21-06-2010).

World Tourism Organization and the United Nations Environment Programme (2008), Climate Change and Tourism – Responding to Global Challenges, UNWTO, Madrid.

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make up just over 70% of emissions from global tourism, followed by emissions from accommodation for tourism at 21%. There is also a risk that adaptation of the tourism sector to the effects of climate change could increase pressures on biodiversity as patterns of tourism change – including expansion into new areas. At the same time, targeted management of biodiversity, such as protection or restoration of coral reefs, coastal ecosystems, wetlands and montane forests, can also assist adaptation and resilience of existing tourism to climate change. Reduction of carbon emissions remains a priority in the tourism sector, both by using energy more efﬁciently and by increasing the use of renewable sources of energy, for example as promoted by the Hotel Energy Solutions project3. Alongside this, there is also scope for use of voluntary biodiversityfriendly carbon offset mechanisms with accredited veriﬁcation procedures for carbon emissions reductions achieved through these mechanisms.

Overexploitation of natural resources for food, materials, freshwater and recreation When resources are used at rates faster than they can be replenished by natural cycles of reproduction or replenishment, they are overexploited. One example of this is global fish stocks, where most of the world’s major fisheries have been damaged by overfishing. The tourism sector has a high demand for natural resources, including for foods (particularly seafoods) and materials that are perceived as luxury or prestige items; for large amounts of freshwater in hotels, sports grounds and landscaped areas; and for access to natural areas for recreation. Planning and development control are critically important for preventing overexploitation of natural resources. In addition, simple operational measures are available to help existing tourism businesses to reduce the pressures they place on natural resources.

Introduction of invasive alien species Invasive alien species act as vigorous weeds and pests when introduced into areas outside of their natural range. The resulting damage can clog waterways, destroy local ecosystems and damage economically important resources. For example, predation of corals by the invasive crown of thorns starﬁsh (Acanthaster planci) can cause severe damage to reefs, adversely affecting their attraction for tourism, as well as the productivity of the ﬁsheries they support and the other environmental services they provide.4 The tourism sector itself could also be a source of introduction of invasive species, for instance, through the use of certain attractive but invasive species, such as water hyacinth, in gardens and landscaped areas. The Conference of the Parties to the CBD has noted the issue of tourism as a pathway for introduction and spread of invasive alien species, and has called on the UNWTO and other agencies to raise awareness, and to develop codes of practice and other measures to address this in relation to the tourism sector.5

Pollution Pollution from wastewater, including sewage efﬂuents, and solid wastes produced by tourism, and by use of fertilisers and pesticides on tourism facilities, such as sports grounds and landscape areas, can have adverse impacts on biodiversity. In many parts of the world, treatment of wastewater is minimal, and its disposal leads to eutrophication, a process in which nutrient enrichment stimulates the rapid 3

www.hotelenergysolutions.net - Hotel Energy Solutions is a European Commission cofunded initiative: UNWTO is coordinating the project, with the United Nations Environment Programme, the International Hotel and Restaurant Association, the European Renewable Energy Council and the French Environment and Energy Management Agency.

IUCN Invasive Species Specialist Group, (Online), available: http://www.issg.org/

COP 8 Decision VIII/27 – Alien species that threaten ecosystems, habitats or species (Article 8 (h)); and COP 9 Decision IX/4 – In-depth review of ongoing work on alien species that threaten ecosystems, habitats or species.

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Impacts of Tourism on Biodiversity

growth of some organisms and disrupts healthy functioning of ecosystems. Aquatic environments are very sensitive to eutrophication, and in particular, corals are adversely affected by slight increases in concentrations of nitrogen and phosphorus in the surrounding water. Solid waste management is also poor in many tourism destinations, and wastes enter the wider environment where they damage wildlife. Use of fertilisers on sports grounds and landscaped areas can also adversely affect water quality in water catchments, and along with pesticides can damage natural vegetation and wildlife.

Disturbance of wildlife Many animal and plant species are sensitive to disturbance by human activities. For example, vegetation in mountains or coastal dune systems is damaged by trampling and can be destroyed entirely in heavily visited sites, opening them up to risk of erosion. Animals can be affected by disturbance from tourism in many ways. For example cheetahs are less successful in hunting when there are large numbers of tourists and tourist vehicles around; turtle breeding is affected by lights in hotels situated alongside turtle nesting beaches, which can disorientate hatchlings and prevent them from ďŹ nding their way to the sea; and corals are subject to accidental damage by scuba divers. Disturbance also reduces the breeding success of most species, although some, such as those species common in urban environments, are less sensitive to disturbance than other species. The negative impacts of tourism can be reduced by various simple measures, including planning controls to protect key biodiversity sites and sensitive areas from tourism development, use of environmental management practices to reduce waste levels and to properly treat and dispose of remaining wastes, implementation of sustainable purchasing schemes to only purchase supplies from sustainable sources, and management of tour groups to minimise disturbance of wildlife.

3.2 Positive Impacts The main positive impacts include the following:

Employment and economic development According to the UNWTO, tourism provides more than 75 million direct jobs worldwide.6 Many of these jobs are linked to the attraction that high quality environments generally have for tourists, in addition to those associated with destinations where nature-based tourism is the main attraction. The income and local employment generated by biodiversity-based tourism can create a strong incentive for communities, local authorities and governments to protect and invest in biodiversity. The examples of game conservancies in Namibia and South Africa demonstrate that tourism linked with conservation is economically beneďŹ cial and provides a source of employment.

Export earnings Tourism is a major source of export earnings in many countries, such as Kenya, South Africa, and many Caribbean States, where the dominant tourism activities are based on biodiversity and high-quality ecosystem services.

The World Travel and Tourism Council (WTTC) estimate that tourism and travel generates 235 million direct and indirect jobs.

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Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

Income for management of protected areas Revenues from entrance and user fees in protected areas and parks provide funds that can be used for their management. For example, management of Kenya’s national parks is mainly funded through tourism, and in fiscal year 2000-2001, Parks Canada generated gross revenues of C$ 84.7 million, including C$ 30.1 million from entry fees, C$ 14.3 million from rentals and concessions, and C$ 10.9 million from camping fees.7 One estimate suggests that the costs of maintaining a global network of protected areas (estimated at between US$ 1.1 and 2.5 billion per year) represent between 7-15% of the tourism profits generated in destinations that benefit from protected areas as key assets;8 and that “therefore tourism financial flows have the potential to be a much larger contributor to the management of the world’s conservation estate. It has become clear that tourism revenues should not constitute the sole or the most important source of funding for parks (as revenue volume is known to fluctuate with market trends, and as payment for tourism and visitor services is often not linked to biodiversity strategies), but there is a clear growth trend in the contribution of tourism to the funding of protected areas.” Box 4 provides some further examples of income generated through tourism to parks, protected areas and wildlife.

Raising awareness amongst tourists of biodiversity and the need for conservation The experience of biodiversity and high quality environments can increase the understanding of and support for biodiversity conservation amongst tourists. Achievement of the positive impacts of tourism requires careful planning, and regular dialogue with local stakeholders during the planning and operation of tourism developments and activities. In particular, tourism will only provide an incentive for biodiversity protection if the income and employment it creates are equitably distributed amongst local residents and communities. If these beneﬁts only go to a few people locally, or if most employees are brought in from other areas, tourism is likely to generate tensions and resentment locally and undermine support for biodiversity protection. It is equally important to ensure that tourism and conservation do not place additional burdens on local people, for example by reducing or preventing their access to livelihood resources. These factors are considered further in the section on tourism, poverty alleviation and biodiversity. 7

Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2008), Protected Areas in Today’s World: Their Values and Beneﬁts for the Welfare of the Planet, Technical Series No 36, Secretariat of the CBD, Montreal.

Ibid. The estimate is made as follows: “Global international tourism revenues, according to United Nations World Tourism Organization (UNWTO), reached US$ 735 billion in 2006. Based on the conservative assumption that domestic tourism volumes are up to 7 times higher in visitors, with 50% smaller expenditure per head and a resulting 3.5 multiplier5, it can be argued that global tourism revenues are in the order of 2,400 billion US$/year. Further assuming that tourism as a business reaches an approximate profitability of 5%, and (again conservatively) that only 15% of global tourism goes to destinations with protected areas, the PA shortfall of US$ 1.7 billion can be estimated to be less than 10% of tourism profits generated in destinations benefiting from protected areas as key assets.”

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Impacts of Tourism on Biodiversity

Box 4 Some examples of the value of parks, protected areas and wildlife for tourism Urban Parks, United States of America Although cities occupy just 2% of the Earth’s surface, their inhabitants use 75% of the planet’s natural resources.9 City parks are valued resources for recreation and urban wildlife. They are also valuable for city economies, increasing property values and municipal revenues, and attracting skilled workers to live and work.10 An analysis11 found that spending by visitors who come to the United States cities San Diego and Philadelphia because of their parks, amounted to around US$ 115 million for each city. Great Barrier Reef Conservation Area, Australia The total (direct and indirect) value added contribution of tourism to Australia’s Great Barrier Reef Conservation Area (GBRCA) in 2006-2007 was A$ 3,344 million, with a further A$ 1,773 contribution elsewhere in Australia from tourists as part of their visits to the GBRCA.12 Monteverde Cloud Forest Preserve, Costa Rica A visitor survey found that 28% of respondents indicated that they would not visit Monteverde Cloud Forest Preserve if the two iconic bird species, the resplendent quetzal and the threewattled bellbird, were missing. This means that US$ 17.5 million out of total tourism income of US$ 62.6 million depends on the protection of Paciﬁc slope habitats of these birds. Birding Routes, South Africa The Zululand Birding Route, along with the established Greater Limpopo Birding Route, are worth an estimated ZAR 50 million (US$ 6.8 million) per year in direct economic value to the South African region – most accruing to local people.13 Birding routes provide tourists with suggested itineraries, trained local guides and birder-friendly accommodation within areas of spectacular avian diversity. Reintroduction of wolves to the greater Yellowstone area, United States of America Reintroduction of wolves to the greater Yellowstone area in the mid-1990s has drawn wolf enthusiasts from all over the world to the park. Around 90,000 visitors account for an additional US$ 35 million in spending each year.14 Local wildlife-watching businesses have adapted to serve the growing demand to view wolves in the wild. They are easiest to observe during the winter months – previously a slow time for tourism businesses and the interest in wolf viewing has enabled these businesses to extend their income-generating season. Whale-watching in Hawaii, United States of America The humpback whales’ mid-December arrival to their coastal Hawaiian winter feeding grounds dovetails perfectly with the islands’ tourist high season, providing local tour operators and other businesses that serve the tourist trade with additional economic opportunities. That translates into more than US$ 11 million in tickets purchased by 370,000 people for humpback whale-

United Nations Environment Programme and United Nations Human Settlements Programme (2005), Ecosystems and Biodiversity: The Role of Cities, UNEP, UN-HABITAT, Nairobi.

‘How Cities Use Parks for Economic Development’ (2002), City Parks Forum Brieﬁng Papers 03, Chicago.

‘How Much Value Does the City of Philadelphia Receive from its Park and Recreation System? A Report by The Trust for Public Land’s Center for City Park Excellence for the Philadelphia Parks Alliance’ (2008), Philadelphia and ‘Measuring the Economic Value of a City Park System’ (2009), The Trust for Public Land, San Francisco.

Access Economics Pty Ltd (2008), Economic Contribution of the GBRMP, 2006-07 Proposal for the Great Barrier Reef Marine Park Authority, Canberra.

BirdLife International Press Release (2008), Avitourism ‘Takes off’ in South Africa (Online), available: http://www.birdlife.org/ news/news/2008/04/SA_Birding_Routes.html (09-04-2008).

Defenders of Wildlife (2007), Conservation Pays How Protecting Endangered and Threatened Species Makes Good Business Sense, Defenders of Wildlife, Washington.

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Tourism and Biodiversity â&#x20AC;&#x201C; Achieving Common Goals Towards Sustainability

watching excursions each year. In addition, some 62,000 visitors take whale-watching snorkelling trips, adding another US$ 4.5 million each year. The entire whale-watching industry in Hawaii, including viewing the smaller whale species and dolphins, generates in excess of US$ 16 million in boat-excursion ticket sales. Total annual expenditures on other tourist services by some 448,000 whale watchers is estimated at US$ 19 to US$ 27 million.15 15

Ibid.

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Chapter 4 Biodiversity and Sustainable Tourism

Sustainable development is a driving force in national and international policies for environment and development. It is most commonly deﬁned as “a process that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs”.1 Formally adopted at the UN Conference on Environment and Development, held in Rio de Janeiro in1992, it is now a central principle of international environment agreements, and in the legislation of numerous countries. Sustainable tourism is tourism that implements the principles and practices of sustainable development. The fundamental objective of sustainable tourism is to make all tourism more sustainable. This applies equally to high-volume tourism as well as smaller scale forms of tourism of all types.2 The relationship between sustainable tourism and biodiversity is simple: sustainable tourism should contribute to conservation of biodiversity.3

Since the Rio conference, various sets of principles and criteria have been produced to show how sustainable development can be implemented in the tourism sector. All have a high degree of similarity and following a global initiative led by the United Nations Foundation, Rainforest Alliance, the United Nations Environment Programme (UNEP) and the World Tourism Organization (UNWTO), a set of Global Sustainable Tourism Criteria (GSTC) was launched in 2008. The GSTC were developed through an extensive process of analysis and consultation, taking existing principles and criteria into account. The GSTC provide a set of voluntary standards representing the minimum that any tourism business and/ or certiﬁcation scheme should aspire to reach in order to protect and sustain the world’s natural and cultural resources while ensuring tourism meets its potential as a tool for poverty alleviation.4

World Commission on Environment and Development (1987), Our Common Future, Oxford.

United Nations Environment Programme and World Tourism Organization (2005), Making Tourism More Sustainable – A Guide for Policy Makers, UNEP, Paris.

Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2007), Managing Tourism and Biodiversity, User’s Manual on the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development, Secretariat of the CBD, Montreal, p.12.

http://www.sustainabletourismcriteria.org/.

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Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

The GSTC are organised around four main themes: 1)

Effective sustainability planning and management;

Maximizing social and economic beneﬁts for the local community;

Enhancing cultural heritage; and

Maximising beneﬁts and reducing negative impacts to the environment.

The latter contains a specific subsection on Conserving biodiversity, ecosystems, and landscapes, with specific considerations aimed at protecting wildlife species, avoiding introduction of invasive species, and ensuring that “the business contributes to the support of biodiversity conservation, including supporting natural protected areas and areas of high biodiversity value”. In addition, it contains a list of potential indicators for guiding biodiversity conservation. The GSTC provide basic guidelines for tourism businesses of all sizes to become more sustainable, and to help destinations, governments and other stakeholders to formulate programmes for sustainable tourism. The GSTC are consistent with the UNWTO definition of sustainable tourism as tourism that should: 1)

make optimal use of environmental resources that constitute a key element in tourism development, maintaining essential ecological processes and helping to conserve natural resources and biodiversity;

respect the socio-cultural authenticity of host communities, conserve their built and living cultural heritage and traditional values, and contribute to inter-cultural understanding and tolerance;

ensure viable, long-term economic operations, providing socio-economic beneﬁts to all stakeholders that are fairly distributed, including stable employment and income-earning opportunities and social services to host communities, and contributing to poverty alleviation;

sustainable tourism development requires the informed participation of all relevant stakeholders, as well as strong political leadership to ensure wide participation and consensus building. Achieving sustainable tourism is a continuous process and it requires constant monitoring of impacts, introducing the necessary preventive and/or corrective measures whenever necessary;

sustainable tourism should also maintain a high level of tourist satisfaction and ensure a meaningful experience to the tourists, raising their awareness about sustainability issues and promoting sustainable tourism practices amongst them.

The 12 aims for sustainable tourism – elaborated in Making Tourism More Sustainable by UNWTO and UNEP to help governments and policy makers with implementation of sustainable tourism – are listed in full in annex 3. Making Tourism More Sustainable identiﬁes key policy areas which are directly linked to biodiversity and ecosystem services:

Physical integrity •

Ensuring that new tourism development is appropriate to local environmental conditions.

•

Minimizing the physical impact of tourist activity.

•

Maintaining high quality rural and urban landscapes as a tourism resource.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Biodiversity and Sustainable Tourism

Biological diversity •

Working with national parks and other protected areas.

•

Promoting development and management of ecotourism.

•

Using tourism to encourage landholders to practice sustainable land management.

•

Working with private parks and reserves.

•

Minimizing damage to natural heritage from tourism.

•

Raising visitor awareness of biodiversity.

•

Raising support for conservation from visitors and enterprises.

Resource efﬁciency •

Taking account of resource supply in the planning of tourism development, and vice versa.

•

Minimizing water consumption by the tourism sector.

•

Ensuring the efﬁcient use of land and raw materials in tourism development.

•

Promoting a reduce, reuse, recycle mentality.

Environmental purity •

Promoting the use of more sustainable transport.

•

Reducing the use of environmentally damaging chemicals.

•

Avoiding the discharge of sewage to marine and river environments.

•

Minimizing waste and disposing of it with care.

•

Inﬂuencing the development of new tourism facilities.

In addition, achievement of many of the other aims for sustainable tourism is at least partly dependent on protection of biodiversity. For example, biodiversity plays an important role in visitor fulﬁlment and community wellbeing; and all aspects of tourism depend on ecosystem services.

4.1 The CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development The aims and processes of sustainable tourism set out in Making Tourism More Sustainable are consistent with the approach of the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development (box 5). The guidelines and the supporting Users’ Manual, emphasise the need for tourism to operate in accordance with the principles of conservation and sustainable use of biodiversity. They cover all forms of tourism activity, and are applicable for tourism which has impacts on biodiversity in all geographical locations and tourist destinations.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

Box 5 Development of the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development The CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development, to which UNWTO contributed, were adopted in 2004, and are consistent with, and contribute to the implementation of international instruments designed to promote sustainability in various areas of tourism, including the 2002 Quebec Declaration on Ecotourism, the 2002 UNEP Principles for Implementation of Sustainable Tourism, the 1999 Global Code of Ethics for Tourism adopted by the World Tourism Organization, the 1997 Manila Declaration on the Social Impact of Tourism, and the 1997 Berlin Declaration on Biodiversity and Tourism. The Guidelines also take into consideration the provisions of the CBD such as the ecosystem approach and the Akwé: Kon Voluntary Guidelines concerning developments that affect indigenous and local communities. The CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development set out a framework for achieving more sustainable tourism development, by making tourism and biodiversity more mutually supportive, engaging the private sector and local and indigenous communities, and promoting infrastructure and land-use planning based on the principles of conservation and sustainable use of biodiversity.5 The Guidelines include a process for policy-making, development planning and management to implement this framework. This includes assembling baseline information to enable impact assessment and informed decision-making; formulation of an overall vision and objectives for tourism development and biodiversity management taking local factors into account; impact assessment, management and mitigation, and monitoring and adaptive management. The guidelines stress that multi-stakeholder participation including indigenous and local communities that are or may be affected by tourism development, is central to this process. Table 1 shows the relationship between the process for implementation of sustainable tourism that is set out in the joint UNEP and UNWTO publication Making Tourism More Sustainable – A Guide for Policy Makers, and that of the CBD Guidelines for Biodiversity and Tourism Development. Both emphasise that development of clear strategies for sustainable tourism is vital to drive policies and actions, and that this needs to be done through “a participatory process that involves a range of stakeholders in order to foster wider adherence to the strategy and commitment to its implementation.” They also highlight the importance of having a market orientation and involving the private sector as stakeholders, for the achievement of sustainable tourism that contributes to biodiversity conservation. In order to succeed, tourism developments (including infrastructure and investments by the public sector, NGOs and communities) need to match the core elements required for commercially-successful development of tourism, including the requirements of tourism businesses and tourists regarding access, security, quality and efﬁcient management.6

Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2004), Guidelines on Biodiversity and Tourism Development, Secretariat of the CBD, Montreal.

United Nations Environment Programme (2005), Forging Links between Protected Areas and the Tourism Sector. How Tourism Can Beneﬁt Conservation, UNEP, Paris.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Biodiversity and Sustainable Tourism

Table 1

Relationship between Processes for Implementation of CBD Guidelines and Sustainable Tourism

CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development

Making Tourism More Sustainable: A Guide for Policy Makers

Baseline information

Analysing conditions, problems and opportunities

Vision and goals

Identifying objectives and making choices

Objectives

Developing policies and action programmes

Legislation and control measures

The importance of land use planning and development control. Relating tourism strategies to spatial and land use plans. Making land use planning for tourism more sustainable. ‘Enabling legislation’ in support of tourism sustainability. Reflecting sustainability in national tourism law. Harmonizing and synchronizing legislation. Command and control instruments – enabling governments to exert strict control over certain aspects of development and operation, backed by legislation.

Impact assessment

Environmental Impact Assessment.

Impact management and mitigation

The application of specific regulations.

Decision-making

Development regulations and planning briefs. Development control processes.

Implementation

Licensing: • Strengthening compliance. • Economic instruments – influencing behaviour and impact through financial means and sending signals via the market. Voluntary instruments – providing frameworks or processes that encourage voluntary adherence of stakeholders to sustainable approaches and practices.

Monitoring and reporting

The use of indicators in policy making and planning. Criteria for selecting and reviewing indicators. Monitoring sustainability.

Adaptive management

Benchmarking. Measurement instruments – used to determine levels of tourism and impact, and to keep abreast of existing or potential changes.

Education, capacity-building and awareness-raising

Capacity building with local communities. Institutional strengthening. Ensuring effective local information delivery and interpretation. Influencing visitor behaviour and awareness.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

UNWTO, 30 September 2010 â&#x20AC;&#x201C; Themis, Omar Valdez

Chapter 5 Role of the Tourism in Protection of Biodiversity

Planning and development control are critically important for the sustainability of tourism and protection of biodiversity, influencing not only tourism development itself, but also controlling other forms of development that might be detrimental to the economic sustainability of tourism in the short or long term. Protection of biodiversity in relation to tourism requires planning and development of tourism in ways that take biodiversity considerations fully into account and keep the sensitive areas free from development; and operation and management of tourism to prevent or minimize damage to biodiversity, while maximizing the benefits that tourism can bring for biodiversity conservation. This includes measures to ensure that the cumulative effects and scale of tourism do not lead to overexploitation of natural resources in any locality. The mechanisms for this – including use of the planning system, standards and regulation – and are already set out in Making Tourism More Sustainable and the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development. This section considers the further implications for tourism of the 2010 and post-2010 Biodiversity Target and the solutions developed by the TEEB study. The tourism sector has both the incentive and capacity to play a significant role in biodiversity protection. As noted earlier, there are many examples of actions by the tourism sector that are helping to protect biodiversity, and to generate economic benefits from biodiversity protection through sustainable tourism. These actions apply to tourism of all types and scales. Even in urban areas, the tourism sector has a footprint on biodiversity over a much wider area: simple actions such as ensuring that food supplies are sourced from sustainable sources, or that hotels promote tours to their guests that benefit biodiversity conservation, can all help to protect biodiversity and ecosystem services.

5.1 2010 and Post-2010 Biodiversity Target The 2010 Biodiversity Target “to achieve by 2010 a signiﬁcant reduction of the current rate of biodiversity loss at the global, regional and national level as a contribution to poverty alleviation and to the beneﬁt of all life on Earth”, was adopted in 2002 by the Parties to the Convention on Biodiversity.1 The target 1

In the Strategic Plan for the Convention on Biological Diversity (CBD) Decision VI/26 of the Conference of the Parties (COP). In Decision VII/30, the COP adopted a framework to facilitate the assessment of progress towards achieving the 2010 Biodiversity Target and communication of this assessment, and this was further reﬁned through Decision VIII/15.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

was endorsed at the UN World Summit on Sustainable Development in 2002, and in 2006, it was fully integrated into the Millennium Development Goals. The most recent assessment of the status of biodiversity and progress towards the 2010 Biodiversity Target, published in the Global Biodiversity Outlook 3 (GBO3), reports that none of its 11 goals have been achieved, although there has been some progress on some of them, especially in increasing the area of terrestrial ecosystems under conservation. The overall message of GBO3 is that “we can no longer see the continued loss of biodiversity as an issue separate from the core concerns of society: to tackle poverty, to improve the health, prosperity and security of present and future generations, and to deal with climate change. Each of those objectives is undermined by current trends in the state of our ecosystems, and each will be greatly strengthened if we ﬁnally give biodiversity the priority it deserves.”

According to the Secretariat of the CBD, for the most part, the underlying causes of biodiversity loss have not been addressed in a meaningful manner nor have actions been directed to ensure we continue to receive the beneﬁts from ecosystem services over the long term. Moreover, actions have rarely matched the scale or the magnitude of the challenges they were attempting to address. In order to meet the 2010 targets, the GBO3 highlights the need for effective action to address the underlying causes or indirect drivers of biodiversity loss, and in particular for:2 •

much greater efﬁciency in the use of land, energy, fresh water and materials to meet growing demand;

•

use of market incentives and avoidance of perverse subsidies to minimize unsustainable resource use and wasteful consumption;

•

strategic planning in the use of land, inland waters and marine resources to reconcile development with conservation of biodiversity and the maintenance of multiple ecosystem services. While some actions may entail moderate costs or tradeoffs, the gains for biodiversity can be large in comparison;

•

ensuring that the beneﬁts arising from use of and access to genetic resources and associated traditional knowledge (for example through the development of drugs and cosmetics) are equitably shared with the countries and cultures from which they are obtained;

•

communication, education and awareness raising to ensure that as far as possible, everyone understands the value of biodiversity and what steps they can take to protect it, including through changes in personal consumption and behaviour.

Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2010), Global Biodiversity Outlook 3, Secretariat of the CBD, Montreal, pp. 11-12.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Role of the Tourism in Protection of Biodiversity

The tenth meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity to be held in Nagoya, Japan, in October 2010, is expected to adopt a revised and updated set of biodiversity targets for the post-2010 period, as part of the 2011-2020 Strategic Plan for the Convention. A report prepared by the Convention’s Secretariat for the Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice has recommended that the Mission of this Strategic Plan is to ensure a coherent implementation of the Convention on Biological Diversity and achievement of its three objectives by promoting “urgent action to halt the loss of biodiversity” and, “by 2020, to: reduce the pressures on biodiversity; prevent extinctions; restore ecosystems; and enhance ecosystem services, while equitably sharing the benefits, thus contributing to human well-being and poverty eradication, and to have provided the means for all Parties to do so.” It proposes five strategic goals, that together include 20 targets: •

Address the underlying causes of biodiversity loss by mainstreaming biodiversity across government and society.

•

Reduce the direct pressures on biodiversity and promote sustainable use.

•

Improve the status of biodiversity by safeguarding ecosystems, species and genetic diversity.

•

Enhance the beneﬁts to all from biodiversity and ecosystem services.

•

Enhance implementation through participatory planning, knowledge management and capacity building.

In relation to tourism, Governments can make a major contribution to achievement of the post-2010 biodiversity goals by ensuring that there is legislation in place (and enforced), that enables and supports the sustainability of tourism, including protection of biodiversity.3 In particular, land use planning and development controls can be used to influence the location and type of new and existing tourism activities and to control potentially harmful development. They are critical for the sustainability of tourism, influencing not only tourism development but also controlling other forms of development that might be detrimental to the economic sustainability of tourism in the short or long term. Tourism strategies and biodiversity protection objectives can be integrated into spatial and land use plans considering a wide range of economic, social and environmental factors and based on local consultation and participation. Governments can make land use planning for tourism more sustainable, for example by identifying the nature of and location for new development that will contribute to sustainable tourism; identification of priority areas for the development of tourism that meet sustainability criteria, combined with the use of regulations or development guidelines; and by taking account of already predictable changes in conditions, such as the effects of climate change, introducing adaptation measures and applying the precautionary principle. Use of strategic environmental assessment (SEA), integrated area management, 3

This and the next paragraph are based on the United Nations Environment Programme and World Tourism Organization (2005), Making Tourism More Sustainable – A Guide for Policy Makers, UNEP, Paris.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

such as Integrated Coastal Zone Management (ICZM), and zoning for tourism development and biodiversity protection are also valuable approaches to land use planning for sustainable tourism and biodiversity conservation. The role of governments at national and local levels in setting standards and regulations in order to improve sustainability is extremely important in relation to tourism and biodiversity. Examples of relevant standards and regulations include such aspects as the density of buildings, location of buildings (e.g. set-back distances from the coastline), building heights, linkage to services and sewage disposal systems, materials used (e.g. efﬁciency standards), and aspects of design (e.g. with respect to the local vernacular). Social sustainability issues, such as protection of access to resources of importance for local livelihoods are also relevant to this. Furthermore, planning and controls of tourism activities and development should take into account the cumulative effects of tourism in an area, including resource use and environmental pressures, the density of tourism and the effects that crowding can have on the attractiveness, and hence competitiveness, of a destination.

Tourism businesses can contribute to the post-2010 biodiversity goals by working with governments to ensure that their tourism activities and developments comply with national and local tourism plans and sustainability standards. In addition, tourism businesses can adopt best practices for sustainability in the management of their operations. Guidance on this is available from various sources including UNEP, the TOI and IUCN. Examples of actions that tourism businesses are already taking or can take to help promote and protect biodiversity include: •

ensuring that tourism activities are well-managed and do not damage or disturb wildlife and habitats;

•

reducing pollution from tourism activities, particularly by ensuring that all liquid and solid wastes are properly treated and disposed of in ways that do not result in damage to biodiversity, and by minimising use of pesticides, fertilisers and toxic chemicals;

•

obtaining all food stuffs, and other biological resources used in tourism activities, from sustainably managed sources;

•

working with suppliers and other partners to improve the sustainability of the resources purchased from them;

•

creation of wildlife areas and natural habitats in tourism developments;

•

establishment of community-based protected areas and co-management systems through which communities lease their biodiversity assets to tourism operations, and which integrate tourism into sustainable land-use management;

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Role of the Tourism in Protection of Biodiversity

•

supporting biodiversity conservation by government agencies and NGOs in tourism areas, through practical actions, including ﬁnancial contributions, for example, through sponsorship and voluntary donations;

•

avoiding threatened habitats or sensitive sites when developing tourism activities and facilities;

•

ensuring that no invasive alien species are introduced through tourism activities;

•

ensuring that no threatened or endangered species are at risk from tourism activities or enter the tourism supply chain (especially as foods or in souvenirs);

•

using the communications and marketing strengths of the tourism sector to raise awareness of tourists and destination authorities of the value of biodiversity and the steps they can take to protect it.

5.2 The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) Study The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) study, led by UNEP, is a major international initiative to draw attention to the global economic beneﬁts of biodiversity, to highlight the growing costs of biodiversity loss and ecosystem degradation, and to draw together expertise from the ﬁelds of science, economics and policy to foster sustainable development and better conservation of ecosystems and biodiversity.4 The TEEB Study presents the latest ecological and economic knowledge on the value of ecosystem services. Using this, the TEEB has developed guidance for policy makers at international, regional and local levels in order to foster sustainable development and better conservation of ecosystems and biodiversity; information and tools for improved biodiversity-related business practice, particularly in relation to management of risks, business opportunities, and measurement of business impacts on ecosystems and biodiversity. The TEEB also aims to raise public awareness of the contribution of ecosystem services and biodiversity towards human welfare, and of areas where individual action can make a positive difference. The central message of the TEEB is that while ecosystems and biodiversity provide essential and valuable services that underpin all economic activity, there has been a failure to include the value of these services in economic and other decision-making processes (box 6). This failure to value ecosystem services has led to their overuse and consequent degradation, the extent of which is documented in the Millennium Ecosystem Assessment and the Global Biodiversity Outlook studies.

The information about TEEB and description of the ﬁve TEEB reports, are taken from the TEEB website, http://teebweb.org/.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

Box 6 The Economics of Ecosystems and Biodiversity – Key conclusions “Natural capital – our ecosystems, biodiversity, and natural resources – underpins economies, societies and individual well-being. The values of its myriad benefits are, however, often overlooked or poorly understood. They are rarely taken fully into account through economic signals in markets, or in day-to-day decisions by business and citizens, nor indeed reflected adequately in the accounts of society. The steady loss of forests, soils, wetlands and coral reefs is closely tied to this economic invisibility. So too are the losses of species and of productive assets like fisheries, driven partly by ignoring values beyond the immediate and private. We are running down our natural capital stock without understanding the value of what we are losing. Missed opportunities to invest in this natural capital contribute to the biodiversity crisis that is becoming more evident and more pressing by the day. The degradation of soils, air, water and biological resources can negatively impact on public health, food security, consumer choice and business opportunities. The rural poor, most dependent on the natural resource base, are often hardest hit. Under such circumstances, strong public policies are of the utmost importance. These policy solutions need tailoring to be socially equitable, ecologically effective, and economically efficient.” Source: The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) (2009), The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy Makers – Summary: Responding to the Value of Nature.

To correct the failure to value ecosystem services, the TEEB therefore sets out a framework, and associated methods for assessing the Total Economic Value (TEV) of ecosystem services, using both monetary and non-monetary techniques.5 The TEEB also recognizes that ecosystems provides bundles of services that are interlinked, and which all need to be taken into account. Assessment of TEV requires an understanding of ecosystem processes and their relationship to the sustainable delivery of ecosystem services. Sustainable levels of use enable ecosystem services to be provided at a rate that does not exceed the ability of ecosystems to regenerate those services, so that they continue to be available into the future. Put simply, it means adjusting economic methods and decision making to the constraints of natural ecosystem dynamics. The TEEB defines TEV as a combination of all the immediate ecosystem service benefits, such as freshwater supplies or recreation, and the ‘insurance value’ that “that lies in the resilience of the ecosystem, which provides flows of ecosystem service benefits with stability over a range of variable environmental conditions”. The insurance value is also important in assessing the value of ecosystems in protecting against extreme events, for example, the value of coastal ecosystems in providing storm protection. The TEEB also highlights the limitations of monetary valuation methods in estimating the value of ecosystem services, since in many instances the information available is not sufficient to allow a full valuation to be made, and since beyond certain thresholds of damage, ecosystems loose their resilience and may undergo irreversible changes. In addition, the values placed on ecosystem services can vary between different groups of stakeholders – for example, a resource may be vital for the livelihoods of local communities, but have much lower importance for national or business stakeholders. Furthermore, the values of cultural ecosystem services may depend on cultural traditions, as well as subjective assessments. To deal with these issues, the TEEB recommends use of multi-criteria evaluation and deliberative processes, such as citizen juries, or similar mechanisms that enable stakeholders to express independent and informed preferences. The TEEB also recommends that because of uncertainty and existence of ecological thresholds, policy and decision making with impacts on ecosystem services should be guided by the “safe-minimum-standard” and “precautionary approach” principles. 5

TEEB – The Economics of Ecosystems and Biodiversity – The Ecological and Economic Foundations, 2010.

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Role of the Tourism in Protection of Biodiversity

The most common methods used for cultural ecosystem services are the travel cost method, which estimates the value of a resource (e.g. a landscape, national park, or a particular species of plant or animal) by measuring the total amount that individuals pay to visit that resource, including their travel, food and accommodation costs; and contingent valuation which uses survey techniques to elicit the willingness to pay for varying levels of environmental services or quality. In relation to tourism, the TEEB’s TEV framework has the following implications: •

The value of tourism is only a part of the TEV of an area.

•

Focusing on the value of tourism alone undervalues other important ecosystem services, in turn leading to their overuse and/or depletion, which may also lead to deterioration in the quality of an area for tourism.

•

Properly planned and managed tourism can add to the value of other ecosystem services, and can provide an incentive to protect areas from other types of development with more detrimental environmental impacts.

•

The tourism sector needs to pay for the ecosystem services it utilises.

•

Planning and development of tourism need to take into account the ‘insurance value’ as well as the immediate beneﬁts of ecosystem services, and ensure that critical ecosystem components are protected from damage or development.

•

Local as well as national stakeholders need to be involved in valuing ecosystem services and in decision-making processes concerning plans for and development of tourism.

The TEEB also highlights existing and emerging solutions suitable for wider replication,6 that include ensuring that payments are made for use of ecosystem services, improving the sustainability of supply chains, using regulation and standards to manage and set limits on use of ecosystem services, and investing in protected areas and ecological infrastructure to expand ﬂows of ecosystem services and increase ecosystem resilience. Table 2 outlines the solutions proposed by the TEEB. Table 2

Available solutions for better stewardship of natural capital proposed by the TEEB study

Rewarding benefits through payments and markets

Payments for ecosystem services (PES schemes) (e.g. for water provisioning; for REDD-Plus proposals for Reduced Emissions from Deforestation and Degradation, as well as afforestation, reforestation, and effective conservation – if designed and implemented properly). Product certification, green public procurement, standards, labelling and voluntary actions provide additional options for greening the supply chain and reducing impacts on natural capital.

Reforming environmentally harmful subsidies

Global subsidies amount to almost US$ 1 trillion per year for agriculture, fisheries, energy, transport and other sectors combined. Up to a third of these are subsidies supporting the production and consumption of fossil fuels. Reforming subsidies that are inefficient, outdated or harmful makes double sense during a time of economic and ecological crisis.

Addressing losses through regulation and pricing

Many threats to biodiversity and ecosystem services can be tackled through robust regulatory frameworks that establish environmental standards and liability regimes. These are already tried and tested and can perform even better when linked to pricing and compensation mechanisms based on the ‘polluter pays’ and ‘full cost recovery’ principles – to alter the status quo which often leaves society to pay the price.

TEEB – The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy Makers – Summary: Responding to the Value of Nature 2009.

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Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

Adding value through protected areas

The global protected area network covers around 13.9% of the Earth’s land surface, 5.9% of territorial seas and only 0.5% of the high seas: nearly a sixth of the world’s population depend on protected areas for a significant percentage of their livelihoods. Increasing coverage and funding, including through payment for ecosystem services (PES) schemes, would leverage their potential to maintain biodiversity and expand the flow of ecosystem services for local, national and global benefit.

Investing in ecological infrastructure

This can provide cost-effective opportunities to meet policy objectives, e.g. increased resilience to climate change, reduced risk from natural hazards, improved food and water security as a contribution to poverty alleviation. Up-front investments in maintenance and conservation are almost always cheaper than trying to restore damaged ecosystems. Nevertheless, the social benefits that flow from restoration can be several times higher than the costs.

Source: Based on the Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) (2009), The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy Makers – Summary: Responding to the Value of Nature.

The solutions advocated by the TEEB are all relevant to tourism, and the following sections outline how they could be applied in the tourism sector:

Rewarding benefits through payments and markets The tourism sector needs to shift to a system where the contribution of ecosystem services to tourism is recognized and paid for, for example through establishment of Payments for Ecosystem Services (PES) schemes; and continue efforts to improve the sustainability of supply chains and reduce their level of use of ecosystem services. There are already examples of PES schemes in operation in the tourism sector, including entrance and user fees (e.g. dive fees) charged by some protected areas, or carbon offset fees that some tourism businesses have started to introduce on a voluntary basis. At national level, the TEEB shows how governments can also implement PES through tax mechanisms, provided that there is a clear link between that tax and ecosystem services. A key consideration in implementation of PES schemes is the most efficient and effective way in which payments can be collected and linked to protection of the ecosystems that provide the services for which payments are collected. Box 7 illustrates the relationship between economic flows generated by ecosystem services, using protected areas as an example.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Role of the Tourism in Protection of Biodiversity

Box 7 Tourism and ecosystem services – Economic ﬂows using protected areas as an example of an ecosystem service A simplified model of the monetary flows associated with tourism and protected areas Government funding Return of income over budget

Departure and hotel taxes

Tourists

Entrance fees

Protected areas

National Government Payment for goods and services

Local Government

Business and sales taxes

Business

Infrastructure and management costs

Licences and use fees

Employment and wages

Employment and income taxes

Local communities

Employment and wages

This diagram illustrates the main economic flows associated with tourism in protected areas. Understanding these flows helps to show the ways in which tourism based on the biodiversity of protected areas contributes economically at national and regional levels, as well as at the level of individual sites. The flows also apply to biodiversity-based tourism generally, although entrance and use fees will not apply to areas where there is free public access. While tourists pay for access and use of protected areas, they also pay for accommodation, transport and other goods and services to enable them to travel to and visit these sites: these payments in turn generate tax revenues and further expenditures within the economy. Increasing the economic benefits of tourism to protected areas requires strengthening of all monetary flows, including by investment in conservation, by development of more biodiversity-based tourism products, and by increasing employment and economic benefits in local communities. Tourism’s contribution to conservation of protected areas can be either be generated directly from entrance and use fees (provided these can be retained for conservation) or be provided by government through the tax system from the overall tax revenues generated from biodiversity-based tourism. Source: Wildlife Watching and Tourism: A study on the benefits and risks of a fast growing tourism activity and its impacts on species, UNEP/CMS Secretariat (2004), Bonn.

The tourism sector has already developed mechanisms for sustainable supply chain management (e.g. The TOI has developed a guide on supply chain engagement for tourism operators; growing numbers of European tourism organisations are adopting the Travelife management systems and tools, which include a supplier tool, to introduce of sustainability principles in tourism).7 The sector already has a range of certiﬁcation and labelling linked to sustainability, and the recently formed Global Sustainable Tourism Council (GSTC) is working with the sector to implement the Global Sustainable Tourism Criteria8 developed through a global initiative led by the United Nations Foundation, Rainforest Alliance, the

Tour Operators’ Initiative (2004), Supply Chain Engagement for Tour Operators: Three Steps Toward Sustainability, TOI. See also Travelife Sustainability System (Online), available: http://www.travelife.eu/.

www.sustainabiletourismcriteria.org.

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Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

United Nations Environment Programme (UNEP) and the World Tourism Organization (UNWTO). The GSTC is developing educational materials and technical tools to guide hotels and tour operators in implementing the criteria.

Reforming environmentally harmful subsidies Examples of environmentally harmful subsidies include those that keep the price of fossil fuel energy artiﬁcially low, contributing to the environmental problems associated with production and consumption of fossil fuels. In relation to tourism, there is a risk that direct or indirect subsidies, including grants, tax breaks or concessional ﬁnancing, can lead to overdevelopment and unsustainable use of local ecosystem services. At the same time, subsidies can be used to promote investment by tourism businesses to improve their sustainability and reduce pressures on ecosystem services. There is a need to identify and reform environmentally harmful subsidies that may be applied to the tourism sector.

Addressing losses through regulation and pricing Use of regulations at both national and local level is an important tool for ensuring protection of key ecosystem services. Examples of regulations, that protect ecosystem services and which affect the tourism sector, include establishment of protected areas, controls on development in sensitive locations (e.g. set-back distances from the coastline) and on the overall level of development in a destination (e.g. planning frameworks, zoning), regulations on waste water discharges, water use, etc. Biodiversity and ecosystem services considerations need to be integrated fully into planning and regulatory frameworks for tourism, and where appropriate limits may need to be set on the cumulative extent and type of tourism development, in order to maintain a balance between tourism and protection of biodiversity and ecosystem services, and also to maintain the attractiveness of tourism products and destinations in the long-term. It may also be necessary to strengthen planning and management of tourism particularly at destination-level, so that public authorities are equipped with information and tools (e.g. integrated land-use and landscape planning; Strategic Environmental Assessment (SEA); CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development; participatory methods for stakeholder consultation) to plan frameworks for tourism development and management for integrating ecosystem services into planning, and to enhance monitoring and enforcement of planning decisions and regulations.

Adding value through protected areas Tourism can be a significant source of value for protected areas. However, not all protected areas are suitable for tourism activities, either because they are too sensitive to impacts of visitation, or because they are difficult to access, lack suitable local accommodation for tourists, or subject to security concerns.9 Tourism that does take place in protected areas needs to be conducted in ways that are compatible with conservation objectives in those areas, and to generate sufficient revenues to cover costs of their protection and conservation, and of management of tourism (including provision of appropriate quality and scale of tourism facilities, rangers/guides, and maintenance). In many cases, protected areas use entrance and user fees to raise revenue from tourism, while some are also able to raise revenue through concessions and commercial activities. In addition, some tourism companies make donations, and/ or encourage their clients to donate to protected areas they visit. While the tourism sector needs to generate sufficient revenues to pay for the ecosystem services that protected areas provide for tourism, protected areas also need to develop and implement effective tourism management plans that integrate tourism alongside their conservation management priorities and establish limits on the scale and

United Nations Environment Programme (2005), Forging Links between Protected Areas and the Tourism Sector. How Tourism Can Beneﬁt Conservation, UNEP, Paris.

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Role of the Tourism in Protection of Biodiversity

types of tourism permitted, for example, based on the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development. It should be noted that protected areas often are not sufﬁciently funded to enable effective conservation management, and that where tourism takes place, there may be opportunities to increase funding for protected areas from the tourism sector either directly (via fees and voluntary contributions) or through government funding (based on the contribution of tourism to the national economy, and the tax revenues generated through tourism).

Investing in ecological infrastructure Investment in ecological infrastructure in relation to tourism includes conservation of sites and areas that provide key ecological services for tourism, ensuring that this infrastructure is protected from damage by tourism developments (e.g. in coastal areas by ensuring proper set-back, protection of coastal features, forests, wetlands, etc.), and investing in existing and new ecological infrastructure (e.g. artiﬁcial reefs, no-take ﬁsh sanctuaries, mangrove restoration, habitat restoration) which can generate opportunities for tourism.

5.3 Implementing the Solutions Proposed by the TEEB Implementing the solutions identified by the TEEB will result in better stewardship of ecosystem services and natural capital. The proposed solutions will require changes in decision-making and practices within public and private sector organisations to recognise the value of biodiversity, and the TEEB highlights the importance of collaboration and partnerships for creating these changes at all levels. In particular, the TEEB identifies a need for collaboration between international institutions and the national level to create the necessary policy changes to establish the framework for integrating the value of biodiversity and ecosystem services into planning and decision-making, and the importance of local management within this framework for sustainable use of biodiversity and ecosystem services. It also stresses the need for citizens and NGOs to be actively engaged in these changes, since biodiversity and ecosystem services are generally public goods. The UNWTO can play its role by working with other UN organisations, with Tourism Ministries, National Tourism Boards and Destinations and with the tourism private sector, to establish practical ways to apply the findings of the TEEB to the sustainable management and development of tourism. Box 8 describes how an integrated planning approach, supported by the UNWTO Consulting Unit of Tourism and Biodiversity, has worked with the participation of all relevant stakeholders to enhance sustainable tourism and biodiversity conservation in Pangandaran, a growing centre of domestic and international tourism in Indonesia. And box 9 describes the benefits of using a coordinated approach to planning and implementation of sustainable tourism components in Mexico, Namibia and Malta.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

Box 8 Sustainable tourism and biodiversity conservation in Pangandaran, Indonesia Pangandaran is a growing centre of tourism for domestic and international tourists on the south coast of Java. Its attractions include beaches that rival those of Bali, and the Pananjung Nature Reserve with a rich fauna that includes wild ox, deer, monkeys and birds. The resort was badly damaged by the Indian Ocean tsunami in 2006. Weak tourism management in Pangandaran had led to negative impacts on the quality of the environment. In particular, pollution of the sea with garbage and waste-water from the tourism sector, had resulted in a loss of sea water quality and significant damage to the coral reef and marine biodiversity. In collaboration with the Government of Indonesia, and with support from the Federal Government of Germany, Pangandaran was selected for a demonstration project in the UNWTO Consulting Unit on Tourism and Biodiversity programme “Tourism Development Supporting Biodiversity Conservation”. The project’s overall goals are to enhance sustainable tourism development in harmony with biodiversity conservation in Pangandaran. The project has developed a detailed tourism planning and management scheme, supported development of tourism products and adequate tourism-related infrastructure, and implemented a range of measures for stakeholder empowerment, communication and cooperation on local, regional and national levels. The tourism management plan has been developed through an extensive collaborative process that has involved all key stakeholders, working in close cooperation with INDECON (Indonesia Ecotourism Network) and local experts. Based on methods from the Users’ Manual on the CBD Guidelines for Biodiversity and Tourism Development, this plan establishes defined zones for different types of tourism and land use: it ensures protection for the key environmental services provided by the Pananjung Nature Reserve and coastal ecosystems, and creates additional tourism opportunities such as hiking and bird watching. Actions taken through the project have improved tourism management and enforcement of regulations in Pangandaran and the Pananjung Nature Reserve, and have raised awareness amongst tourism businesses, local residents and tourists of the importance of protecting natural resources. The zoning of the area, including areas where tourism and development is not allowed, has stopped further loss and damage of habitats, such as the core zone of the Reserve, where damage was threatening populations of wild ox and other mammals. The project has begun construction of an artificial coral reef, which will benefit local fish stocks as well as providing sites for scuba diving. An “Adopt a Coral” tourist activity has been set up to raise awareness, generate income and involve tourists in the reef construction. Further initiatives includes development of an interpretation trail and guidebook for tourists visiting Pananjung Nature Reserve, and of a series of walking, boating and biking activities linked with village tours. The project demonstrates the importance of an integrated approach that brings together all relevant stakeholders to address all land-use issues, including uses for tourism and conservation. It has led to greater cooperation between local communities and businesses, including development of new tourism products that generate income for local communities and add to the interest of Pangandaran for tourists, while protecting and managing natural resources in a sustainable way. Source: UNWTO Consulting Unit on Tourism and Biodiversity.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Role of the Tourism in Protection of Biodiversity

1011

Box 9 Policy processes for sustainable tourism in Mexico, Namibia and Malta Strategic Environmental Assessment of Mexican Tourism10 Background: Tourism accounts for approximately 9% of Mexico’s GDP. It is the country’s third largest source of foreign currency (US$ 10.8 billion per year), drawing more than 52 million domestic and 20 million international visitors in 2004. However, if de-linked from sustainable planning and investment, tourism growth can threaten the very resources on which it is based. In a 2002 tourist survey, environmental quality – one of the key determinants for selection of tourist destinations – received the lowest rating. Mexico’s 2001-2006 National Development Plan emphasised the need for economic development with human and environmental quality. Approach: A strategic environmental assessment process of the tourism sector was initiated to formulate and implement a sustainable policy for tourism in the country. To ensure broad participation and commitment across sectors, an Intersectoral Technical Working Group was established, drawing on representatives from the tourism, environment, forests, water and urban development sectors and the interior and finance ministries. It set sector priorities, an action plan for implementation and medium-term monitoring indicators. The group has since been formalised as the Intersectoral Commission for Tourism. Key benefits: Several benefits were realised from the assessment: •

It provided environmentally-based evidence to support informed decisions. It identiﬁed environmental opportunities and constraints associated with different growth scenarios, as well as priorities consistent with optimising the beneﬁts of tourism without overexploiting the environment.

•

The approach translated into participation from all sectors and relevant stakeholders. The working group enabled parties with different mandates over natural resources and other issues to make durable commitments and reach agreements with a long-term perspective.

•

The ﬁndings of the analytical work are informing a policy for sustainable development of tourism.

Financing Namibia’s Protected Areas11 Background: Studies have highlighted tourism – particularly centred around the nation’s wildlife – as one of Namibia’s most important industries. Indeed, purchases of services by foreign tourists were estimated to be about 3,100 Namibian dollars (N$) in 2003, accounting for some 24% of the country’s total exports of goods and services. Although Namibia’s protected area system has significant economic value because of the direct and indirect income it generates through tourism and wildlife industries, its management was heavily dependent on a limited budgetary appropriation that was far from sufficient. Shortages of funds meant that the protected area system struggled to meet its conservation objectives and that there was little investment in it. Approach: To facilitate more adequate income flows for enhanced protected areas management, the Ministry of Environment and Tourism, with support from the GEF and UNDP, estimated the economic values associated with the protected area system with a view to using this information as a basis for planning investments in the system over the next decades. Outcome: The study found that the protected areas contribute between N$ 1 billion to N$ 2 billion to the national economy. Demonstrating the economic contribution of Namibia’s protected areas led to an increase in core funding from N$ 50 million to N$ 110 million. This increase is in turn expected to generate a positive rate of return of 23%.

From: World Bank 2005, cited in OECD 2006b, quoted in UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative (2009), Mainstreaming Poverty-Environment Linkages into Development Planning: A Handbook for Practitioners.

From: Turpie et al. 2004 quoted in UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative (2009) Mainstreaming Poverty-Environment Linkages into Development Planning: A Handbook for Practitioners.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

The study highlighted the need to understand true costs, economic contribution and potential revenue streams for parks. It also demonstrated that the survival and success of the protected area system increasingly depends on strengthening funding. This includes funding by international grants and government, and by capturing more of the existing and potential direct use value. The study concluded that it was critical to develop incentives – that is, to retain revenues earned within the park agency. Malta National Carrying Capacity Assessment (CCA) and its application in tourism policy12 Malta has a high population density (1.200 inhabitants per km²), and limited natural resources. The CCA is a tool to identify the optimal level of future development of the Maltese islands. The CCA identiﬁed different scenarios of future development (free development scenario, limited growth scenario, low growth scenario, upmarket scenario). It analysed all issues, from resource consumption and transportation to the social acceptability of tourism. Based on considerations of economic dependency on tourism, the present allocation of resources, the social implications and the need to maintain a high level of visitors’ satisfaction, the CCA committee favoured the limited growth scenario. A key argument for controlling growth in bed stock was the need to increase the occupancy rate of hotels up to 65%. The CCA resulted in detailed recommendations, in the ﬁelds of public transport, land management, water consumption, energy production, waste management, and beach management. The assessment concluded that 160.000 tourists per month is the maximum socially acceptable level of visitation for Malta. The CCA has provided Malta with a powerful tool for sustainable tourism planning. 12

Source: Mr. Francis Albani, Director of Tourism and Corporate Services at the Malta Ministry for Tourism and Culture – presentation included in World Tourism Organization (2007), Policies, Strategies and Tools for the Sustainable Development of Tourism, UNWTO, Madrid.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Chapter 6 The Links between Tourism, Poverty Alleviation and Biodiversity

Part of the pressure on biodiversity arises from unsustainable use of natural resources by those in poverty just in order to survive. Therefore reducing poverty should also lead to reduction of pressures on biodiversity, and help to restore uses of natural resources to sustainable levels. In this context, the development and promotion of tourism can serve as a viable way to derive socio-economic benefits from the natural heritage of a destination, creating employment and income generating opportunities for poorer and disadvantaged groups of the society. The local value created by tourism based on biodiversity should provide a further incentive for communities to ensure that their natural resources are used sustainably. The links between poverty alleviation and biodiversity are widely recognised, for example, in the Millennium Development Goals and the 2010 Biodiversity Target, and are also addressed in the TEEB study. But while progress is being made towards the Millennium Development Goals and the 2010 Biodiversity Target, the rate of progress is far slower than is needed or was planned. This reflects the complexity of poverty alleviation and reducing biodiversity loss, the scale of action needed, and the difficulty of maintaining and translating political will into actions on-the-ground. In particular, to make lasting progress, it is necessary to change policies and institutions so that they provide strong and coordinated frameworks for poverty alleviation and environmental protection – a process termed “poverty-environment mainstreaming”.1 UNDP and UNEP define poverty-environment mainstreaming as the process of integrating povertyenvironment linkages into policymaking, budgeting and implementation processes at national, sector and subnational levels. It is an iterative, multi-year, and multi-stakeholder effort that involves coordination across ministries as well as civil society, academia, business and industry, general public and communities, and the media and development actors. Figure 1 illustrates the relationship between poverty reduction and environmental preservation. Poor people and communities rely more directly on environmental resources for their livelihoods than other groups. Therefore ensuing protection of those resources is vital for poverty reduction, and long-term poverty reduction requires both poverty reduction measures and measures for environmental protection. The agenda for sustainable tourism set out in Making Tourism More Sustainable and the Global Code of Ethics for Tourism (box 10), address these issues, and place particular emphasis on participation of local communities in tourism developments that affect them, from the earliest planning stages onwards.

UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative (2009), Mainstreaming Poverty-Environment Linkages into Development Planning: A Handbook for Practitioners.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

Box 10 Extracts from the Global Code of Ethics for Tourism addressing sustainable development, environmental protection and beneﬁts for host countries and communities Article 3 – Tourism, a factor of sustainable Development […] 4.

Tourism infrastructure should be designed and tourism activities programmed in such a way as to protect the natural heritage composed of ecosystems and biodiversity and to preserve endangered species of wildlife; the stakeholders in tourism development, and especially professionals, should agree to the imposition of limitations or constraints on their activities when these are exercised in particularly sensitive areas: desert, polar or high mountain regions, coastal areas, tropical forests or wetlands, propitious to the creation of nature reserves or protected areas.

[…] Article 5 – Tourism, a beneﬁcial activity for host countries and communities 1.

Local populations should be associated with tourism activities and share equitably in the economic, social and cultural beneﬁts they generate, and particularly in the creation of direct and indirect jobs resulting from them.

Tourism policies should be applied in such a way as to help to raise the standard of living of the populations of the regions visited and meet their needs; the planning and architectural approach to and operation of tourism resorts and accommodation should aim to integrate them, to the extent possible, in the local economic and social fabric; where skills are equal, priority should be given to local manpower.

[…] The links between tourism, poverty alleviation and biodiversity are evident in the ST-EP programme, launched by UNWTO in 2002, with support from The Government of the Republic of Korea, the Netherlands Development Organisation SNV, the Italian Government, the French Government and a wide range of other development agencies and private sector organisations. With this support, 90 STEP projects are already under implementation, benefiting 31 countries in Africa, Asia, Latin America and the Balkans, as well as 3 regional ST-EP projects in West and Southern Africa. The ST-EP projects focus on a wide range of activities, such as training of local guides and hotel employees, facilitating the involvement of local people in tourism development around natural and cultural heritage sites, establishing business linkages between poor producers and tourism enterprises, providing business and financial services to small, medium and community based tourism enterprises, and development and promotion of community based tourism initiatives. Box 11 describes a biodiversity-based tourism project undertaken by the ST-EP programme in Cambodia, and a full list of such projects is provided in annex 4. Details of the ST-EP mechanisms and the principles for poverty alleviation through tourism are shown in annex 5. In a number of the ST-EP projects, the tourism component is based on biodiversity. Similarly, the UNWTO’s Biodiversity Unit projects in Indonesia and Thailand include components from the ST-EP mechanisms and the principles for poverty alleviation through tourism. The importance of biodiversity in projects that use tourism as part of a mechanism for poverty alleviation reflects the fact that biodiversity is likely to be one of the few assets available to poor communities. It also underlines the need for long-term environmental protection in order to support the long-term success of sustainable tourism. However, existence of biodiversity assets is not on its own sufficient for, first, the successful development of tourism, and second, for successful tourism to be effective in poverty alleviation.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

The Links between Tourism, Poverty Alleviation and Biodiversity

Successful development of tourism in a locality depends on accessibility to major sources of tourists (determined by transport infrastructure, reliability and travel times), availability of suitable accommodation, considerations of health and security, and availability of reliable local businesses supporting tourism.2 Furthermore, making links between tourist markets at some distance from a locality, and the tourism opportunities that a locality offers, is complex and generally dependent on third party intermediaries, such as travel agencies or tour operators. These intermediaries are vital in providing tourism sites with the necessary market access to generate a flow of tourists; however, in choosing which sites to promote they pay particular attention to other alternative sites that are available, marketability and potential level of demand from tourist. Hence even sites with apparent tourism potential may fail to gain significant market access if there are alternative sites that are preferred by tourism intermediaries. Although in theory sites could seek to develop direct market access, in practice this option is very rarely a financially viable. Secondly, successful development of tourism does not guarantee that tourism will be effective in poverty alleviation. Poverty alleviation itself is a complex process that involves a combination of macro-level policy measures and programmes and micro- level actions. Poverty is experienced by people who do not have access to sufficient resources or income to meet their basic needs. It is far more than a lack of income: it is characterized by hunger and malnutrition, poor health, lack of access to water and sanitation, lack of participation in education, lack of marketable skills, insecurity and vulnerability.3 The challenge of poverty alleviation and development is to improve the quality of life and enlarge people’s choices; and the measure of success or otherwise of poverty alleviation programmes is the change in the proportion of people whose basic needs are met reliably and consistently taking into account their vulnerability to shocks and trends, such as illness, market volatility or climatic change. Tourism can contribute to poverty alleviation where it results in more people being able to meet their basic needs. This will generally be through increased local employment or small business opportunities linked to tourism, either directly, or through supply of goods and services to the tourism sector. However creation of jobs and income flows through tourism does not mean that those jobs or income flows will necessarily benefit local people and communities: for example, local people may lack the necessary skills for employment in the tourism sector, or have insufficient assets to be able to develop businesses that can take advantage of the economic activity generated by tourism.

United Nations Environment Programme (2005), Forging Links between Protected Areas and the Tourism Sector. How Tourism Can Beneﬁt Conservation, UNEP, Paris.

World Tourism Organization (2004), Tourism and Poverty Alleviation – Recommendations for Action, UNWTO, Madrid.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

Figure 1 Examples of poverty-environment linkages Environmental preservation

Win-Lose Environmental management that excludes local communities (i.e. lack of benefit-sharing, dislocation of communities)

Win-Win Sustainable livelihoods (e.g. sustainable agriculture, forestry, fisheries, ecosystem management, adaptation to climate change)

Lose-Lose

Lose-Win

Lack of adequate environmental management negatively affecting the poor (e.g. lack of adaptation to climate change, poor environmental health conditions)

Short-term livelihoods (i.e. overgrazing, overfishing, deforestation)

Poverty reduction Source: UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative (2009), Mainstreaming Poverty-Environment Linkages into Development Planning: A Handbook for Practitioners.

However, there are many examples where tourism has led to tensions and conflicts between tourism businesses and local communities, undermining its ability to contribute to poverty alleviation. These conflicts may be over use of resources, particularly land, freshwater or marine resource of importance for local peoples’ livelihoods; over the social impacts that tourism can have on local communities, for example, where the dress and behaviour of tourists clashes with local cultural values; or over the extent to which local people are employed in tourism businesses, their remuneration and conditions of work. Tourism developments or activities that result in conflicts of these types with local communities, do not assist in poverty alleviation.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

The Links between Tourism, Poverty Alleviation and Biodiversity

Box 11 ST-EP Project – Cambodia: Mekong Discovery Trail and Tourism Development Master Plan for Kratie Town In Cambodia, the ST-EP Programme is supporting the development of tourism in the northeastern provinces of Stung Treng and Kratie, focusing on the town of Kratie as a gateway destination and taking advantage of the Mekong River to provide opportunities for eco- and community-based tourism. The project is being implemented in three phases through a collaboration between the Ministry of Tourism of Cambodia, SNV, the ST-EP Foundation and UNWTO, in an effort to bring local economic development to one of the least developed regions in Cambodia. During Phase One, which was completed in September 2007, the project prepared a Tourism Development Master Plan for the town of Kratie and provided recommendations on a number of actions to be taken by a variety of tourism stakeholders to realize the goal of transforming Kratie into an attractive tourism destination, in order to extend visitor’s length of stay and to increase the number of visitors to the area. Some of these recommendations have been implemented during Phase Two, such as the expansion and diversification of tourism products and activities, by developing the Mekong Discovery Trail to connect Kratie’s main tourism attractions with nearby ecotourism activities on the Mekong river islands and shores. The Mekong Discovery Trail is being designed and developed in close cooperation with the provincial authorities and local communities. The project undertook an analysis of tourism over the proposed 190-km route in Kratie and Stung Treng Provinces, including the identification and evaluation of tourism resources along the trail and assessment of their role for tourism attractions and activities. During the tourism analysis, the project also identified selected villages along the Mekong River with potential for eco- and community-based tourism development and formulated community preparation plans for these villages. The community preparation plans pay special attention to the detailed design and development of guidelines for each village/community; the development of supporting tourism products, crafts, and commodities; down and up stream economic activities and their application to each community, and development of alternative livelihoods; development of mechanisms for equitable benefit sharing between the stakeholders, and assessment of energy needs and mechanisms to minimize pollution. In its third phase the project is implementing some of these community preparation plans, which include awareness building and guide training for the villagers in the areas of ecotourism, heritage/cultural tourism, and associated skills. For the overall product development and marketing of the Mekong Discovery Trail, the project undertook initial market demand and supply forecasting to identify the broad and target market segments and to guide development of itineraries for the various trail routes and products. For awareness-raising and promotion, familiarization trips for regional media and travel trade were conducted, and a website for the Mekong Discovery Trail has been developed (www. mekongdiscoverytrail.com). Source: UNWTO Technical Cooperation and Services Programme.

There are also structural barriers that may limit the ability of poor people and communities to beneﬁt from tourism. These barriers can include: •

lack of sufﬁcient skills or education to be successfully employed in tourism;

•

lack of links with intermediaries in the tourism value chain (limiting the ability to successfully market goods and services in the tourism sector);

•

lack of sufﬁcient assets to be able to take advantage of potential opportunities from development of tourism;

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

•

lack of secure property rights or land title to those areas providing ecosystem services and natural resources on which their livelihoods depend;

•

national policies which often unintentionally disadvantage poor people and communities by failing to protect their rights and livelihood assets.

These barriers can be overcome through provision of training, support for market and product development, provision of grants or loans through mechanisms and at rates that poor people can access and afford, allocation of secure property rights to poor people and communities, and reform of national policies. It is possible to provide training and support for market and product development through the tourism sector, but removal of other barriers depends on actions by government. Overcoming these barriers is important for poverty alleviation, and also contributes to protection of biodiversity by reducing the pressures that drive poor people to overexploit ecosystem services and natural assets in order to survive.

The programmatic approach of the UNDP/UNEP Poverty-Environment Initiative4 provides a framework for mainstreaming poverty-environment linkages into national development planning (figure 2), and can also be applied to planning and coordination of sustainable tourism with poverty alleviation and biodiversity conservation, by involving tourism ministries along with environment, protected areas, finance and planning ministries. It illustrates the need for many different stakeholders, and particularly different government ministries, to be involved in formulating plans and programmes for povertyenvironment mainstreaming, for implementation of supporting policy measures and for strengthening of institutions and capacity to implement agreed programmes. The lessons from tourism and poverty alleviation projects are that tourism is better placed than many other sectors in relating to the needs of the poor,5 but that the commercial and market factors that affect the potential for tourism in any area also need to be taken into account; and that it is also necessary to address wider constraints which keep people in poverty, so that poor people can then benefit from the opportunities offered by tourism. This approach requires careful planning and preparation to ensure that it is focused on sites where conditions exist that maximise the likelihood of success.

The following paragraphs are based on the UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative’s publication Mainstreaming PovertyEnvironment Linkages into Development Planning: A Handbook for Practitioners.

World Tourism Organization (2004), Tourism and Poverty Alleviation – Recommendations for Action, UNWTO, Madrid.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

The Links between Tourism, Poverty Alleviation and Biodiversity

Figure 2 Framework for mainstreaming poverty-environment linkages into national development planning

Mainstreaming PovertyEnvironment Linkages into Policy Processes

Meeting the Implementation Challenge

Collecting country-speciﬁc evidence Integrated ecosystem assessment Economic analysis

Including povertyenvironment issues in the monitoring system Indicators and data collection

Inﬂuencing poverty processes National (PRSP/MDG) sector and subnational levels

Budgeting and ﬁnance Financial support for policy measures

Raising awareness and building partnerships National consensus and commitment

Developing and costing policy measures National, sector and subnational levels

Supporting policy measures National, sector and subnational levels

Strengthening institutions and capacities Needs assessment Working mechanisms

Strengthening institutions and capacities Learning by doing

Strengthening institutions and capacities Mainstreaming as standard practice

Finding the Entry Points and Making the Case

Preliminary assessments Understanding the povertyenvironment linkages Understanding the governmental, institutional and political contexts

Engaging stakeholders and coordinating with the development community Government, non-governmental and development actors

Source: UNDP/UNEP Poverty-Environment Initiative (2009), Mainstreaming Poverty-Environment Linkages into Development Planning: A Handbook for Practitioners.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

UNWTO, 30 September 2010 â&#x20AC;&#x201C; Themis, Omar Valdez

Chapter 7 Recommendations for Actions on Biodiversity and Tourism by Governments, International Organisations, the Tourism Private Sector and NGOs As this publication describes, biodiversity is a key asset for tourism, and it is important for the long-term sustainability of tourism to value and protect biodiversity. Protection of biodiversity and the ecosystem services that biodiversity and healthy ecosystems provide, is one of the elements of the agenda for sustainable tourism set out by UNWTO and UNEP. Addressing tourism and biodiversity requires a combined understanding of both tourism and biodiversity, the ways each are managed through various national, local and international institutions, and the interactions between them. In addition, biodiversity-based tourism also is an element of some poverty alleviation programmes: therefore poverty alleviation frameworks also need to be taken into account when addressing relevant aspects of tourism and biodiversity. Tourism, biodiversity protection and poverty alleviation generally operate within different frameworks: the challenge is to bridge these frameworks and the institutions and personnel with responsibilities for them, in order to develop a common approach that maximises benefits for all three areas. The TEEB study clearly sets out the need to include the value of biodiversity and ecosystem services in all areas of policy and decision-making. Past failures to account for the value of biodiversity and ecosystems have led to overuse resulting in damage to ecosystem services that has major economic downsides, and which is costly and difficult, or in many cases, impossible to replace by technological means. This has been further complicated by a tendency for different branches of government to formulate sectoral policies with little reference to each other. The TEEB emphasises the importance of understanding the Total Economic Value (TEV) of biodiversity and ecosystem services, taking account the multiple uses that are made of these resources; and that this necessitates an integrated approach to policy making and decisions, that brings together all the stakeholders across government in order to formulate and implement common policies. Recognising the importance of biodiversity for tourism, UNWTO has been actively implementing the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism, which were adopted in 2004, and in 2009 assisted the CBD to produce Tourism for Nature and Development: A Good Practice Guide. UNWTO has also been working with various governments and development agencies on tourism and poverty alleviation projects under the Sustainable Tourism – Eliminating Poverty (ST-EP) programme. The lessons from these activities by UNWTO are that the CBD Guidelines provide an effective framework for integrating tourism with biodiversity protection, and for addressing the biodiversity and ecosystem service components of sustainable tourism. Furthermore, the Tourism Chapter for the Green Economy Report, that is being prepared by UNWTO and UNEP in parallel with this report, identifies “green tourism” models that can reduce negative impacts on the environment while contributing to enhance economic development. The chapter will also address the crucial issue of ensuring that tourism responds effectively to environmental challenges, including biodiversity loss, ecosystems degradation and climate change, through a win-win approach that balances the economic goals of the tourism industry with sustainability criteria and aims. Based on the work that UNWTO has undertaken in these areas, and the framework set out by the TEEB study and the Green Economy Initiative, the recommendations in this section are designed to ensure that tourism is managed and developed in ways that avoid or minimise any damage to biodiversity, that integrated approaches are more widely used to bring together tourism planning with biodiversity management and planning for other uses of natural resources, and that the value of biodiversity for tourism is fully appreciated and taken into account.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

The following recommendations apply to UNWTO, governments (national and destination level), the tourism sector, IGOs and NGOs, with implementation varying according to the roles and responsibilities of each of these entities:

Promote and implement best practices for avoiding or minimising negative impacts of tourism on biodiversity

The way in which tourism is operated, sited and developed has significant effects on biodiversity. Operational impacts on biodiversity arise from use of natural resources, including energy, water, food and other supplies, the spread of invasive alien species and the effects of physical disturbance and damage caused by tourists on the sites they visit; and tourism facilities need to be carefully sited and developed, since these aspects affect the significance of subsequent operational impacts, and even the most sustainably operated hotel will have major impacts if built in a biodiversity-sensitive area. There are many examples of best practices that are being applied in the tourism sector, including use of specific technologies, operational methods and standards that result in reduced pressures on biodiversity. Guidance on best practices has been developed by the Tour Operators’ Initiative for Sustainable Tourism Development in association with various organizations, for example, covering marine recreation, and tourism in mountain and desert areas.1 IUCN and the Accor Hotel Group have produced guidelines for hotels on sustainable use of biological resources,2 including on controlling the spread of invasive alien species. The International Tourism Partnership3 has produced guidance on best practices in siting and design of tourism facilities. In addition, tourism bodies, NGOs, universities and other institutions have produced guidance on best practices at national or regional level. Guidance on best practices for avoiding or minimising the impacts of tourism activities on biodiversity needs to be promoted widely to, and implemented by the tourism sector. It is also recommended that UNWTO compile a directory of guidance on best practices for avoiding or minimising the impacts of tourism activities and development on biodiversity.

Integrate biodiversity considerations into national and local sustainable tourism plans, and in planning decisions on tourism development

Biodiversity is a major asset for tourism. It is important that it is protected as a resource for tourism, as well as from the negative impacts that inappropriate or excessive tourism has on biodiversity. To enable better coordination between biodiversity management and tourism, biodiversity considerations, as set out in national biodiversity plans and strategies, need to be taken fully into account in national and local sustainable tourism plans, both by revision of existing tourism plans, and by incorporating biodiversity considerations into preparation of future tourism plans and strategies; and in planning decisions on proposed tourism development. In addition, the cumulative effects of tourism on biodiversity need to be assessed, and where appropriate, it may be necessary to set limits on tourism development, and/or level and frequency of visitation in some areas, in order to balance tourism with other uses of biodiversity so as to avoid damage to biodiversity through overuse or overdevelopment. Various practical tools and methods are available and suitable for use in improving coordination between biodiversity management and tourism at national and local levels. These include establishing interdepartmental coordination between the departments with tourism and with biodiversity management responsibilities; Strategic Environmental Assessment (SEA); and Integrated Policy Making for Sustainable Development (IPSD). Various planning methods and approaches are also available to assist with the 1

http://www.toinitiative.org/.

http://www.iucn.org/about/work/programmes/business/bbp_our_work/tourism/.

http://www.tourismpartnership.org/.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Recommendations for Actions

integrated management of tourism and biodiversity including the Recreational Opportunity Spectrum and Limits of Acceptable Change.4

Use the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development to assist implementation of the biodiversity and ecosystem service components of sustainable tourism

Protection of biodiversity is one of the elements of sustainable tourism, for example, as set out in the Global Sustainable Tourism Criteria, and in the policy approach and agenda set out in the UNEP/ UNWTO publication Making Tourism More Sustainable. The GSTC reﬂect both the CBD Guidelines and the UNWTO Code of Ethics for Tourism, and collectively these provide a ﬁrm basis for implementation of sustainable tourism, including biodiversity and ecosystem service components. UNWTO is actively implementing the CBD Guidelines through its Consulting Unit on Tourism and Biodiversity. The experience gained demonstrates that the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development provide an effective framework to assist implementation of the biodiversity and ecosystem service components of sustainable tourism policies and plans, at national, local and site levels, and to build collaboration between those with responsibility for biodiversity management and the tourism sector.

Apply the ﬁndings of the TEEB to the sustainable management and development of tourism

The TEEB study has highlighted that biodiversity conservation makes economic sense. Failure to protect biodiversity has led to loss of valuable ecosystem services, and the TEEB sets out key policy approaches and management actions that are designed to correct this failure. These are based on assessing the Total Economic Value of biodiversity, along with measures to factor this into policy and decision making in order to correct distortions that have arisen by ignoring the value of biodiversity. The measures set out in the TEEB include correct pricing of ecosystem services; payments for ecosystem services (PES); reform of subsidies to remove those that damage biodiversity, and to introduce incentives for biodiversity conservation and sustainable development; and using regulation and pricing to establish environmental standards and protect against further losses. The TEEB also highlights the importance of collaboration and partnerships for creating these changes at all levels. It is also recommended that UNWTO play an important role in implementation of the TEEB by working with other UN organisations, with Tourism Ministries, National Tourism Boards and Destinations and with the tourism private sector, to establish practical ways to apply the ﬁndings of the TEEB to the sustainable management and development of tourism.

Promote investment in ecological infrastructure that protects and supports tourism

The TEEB emphasises the value of investing in ecological infrastructure – including effective management and expansion of protected areas, and restoration of ecosystem services, for example, by rehabilitating reefs and forested areas. In many cases, investments in ecological infrastructure create opportunities for tourism, and tourism revenues can help contribute to the long-term success of such investments. The potential for governments and the tourism sector to invest in ecological infrastructure that protects and supports tourism needs to be promoted widely to, and implemented by governments and the tourism sector; and also integrated into national sustainable tourism plans and strategies. 4

Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2007), Managing Tourism and Biodiversity, Users’ Manual on the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development, Secretariat of the CBD,Montreal.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

Minimise impacts on biodiversity from adaptation of tourism to climate change

Climate change is affecting biodiversity and economic activities, including tourism. As tourism adapts to climate change it is important to avoid shifting tourism to new and potentially more sensitive areas which would create additional pressures on biodiversity. At the same time, targeted management of biodiversity, such as protection or restoration of coral reefs, coastal ecosystems, wetlands and montane forests, can also assist adaptation and resilience of existing tourism to climate change. Reduction of carbon emissions remains a priority in the tourism sector, both by using energy more efﬁciently and by increasing the use of renewable sources of energy, as promoted by the Hotel Energy Solutions project5. Alongside this, there is scope also for use of voluntary biodiversity-friendly carbon offset mechanisms with accredited veriﬁcation procedures for carbon emissions reductions achieved through these mechanisms.

Ensure that where projects use tourism as a tool to support biodiversity conservation and/or poverty alleviation, the tourism components have a clear economic base

The success or otherwise of tourism activities and developments depends on market demand from tourists and linkages with other businesses in the tourism value chain. Where tourism is considered as a component in conservation and/or development projects, it is therefore important to take into account the realistic level of market demand; whether there would be sufﬁcient linkages with the tourism value chain, and the probability that the tourism component will be commercially viable and therefore able to make an effective and on-going contribution to biodiversity conservation and poverty alleviation. While tourism can and does make important contributions to biodiversity conservation and poverty alleviation, it can only do so in situations where market demand and linkages with the tourism value chain are sufﬁcient to ensure commercial viability, and is not appropriate in situations where this does not apply. There is also a need to undertake more extensive monitoring and evaluation of outcomes of projects that include tourism components so as to better understand the effectiveness of these components in relation to tourism and overall project objectives, those factors that contribute to their success, and any problems that have been experienced and how these have been overcome. Findings from such evaluations, also building on the UNWTO and SNV Manual on Tourism and Poverty Alleviation6 as well as experience gained through UNWTO’s ST-EP projects, would provide a useful basis for elaboration of guidance for identifying where tourism can be used most effectively as a component of conservation and/or poverty alleviation projects, and on the design and planning of tourism as a component of such projects.

Increase knowledge and understanding about the linkages between biodiversity, ecosystem services and tourism

One of the ﬁndings of the TEEB is that there is a need to increase knowledge and understanding about the linkages between biodiversity, ecosystem services and the economy. This applies as much to tourism as other sectors. In relation to tourism, there is a need for greater understanding of the contribution of biodiversity and ecosystem services to tourism and destination quality; of the indicators and methodologies that can be applied to assess this, for example, building on the UNWTO publication Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations: A Guidebook7, and to integrate the value of biodiversity into tourism planning and decision-making, and into tourism satellite accounts; 5

www.hotelenergysolutions.net

World Tourism Organization and Netherlands Development Organization (2010), Manual on Tourism and Poverty Alleviation – Practical Steps for Destinations, UNWTO and SNV, Madrid.

World Tourism Organization (2004), Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations: A Guidebook, UNWTO, Madrid.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Recommendations for Actions

of the pressures and impacts on biodiversity from tourism, and of the relationship between tourism and other uses of biodiversity; of the techniques, technologies and actions that tourism businesses can take for long-term protection of biodiversity; and of ways to raise awareness of tourism businesses and tourists about the importance of biodiversity and its conservation.

9. Promote sustainable tourism products and activities linked to protection of biodiversity Sustainable tourism products and activities linked to biodiversity conservation and protection of biodiversity assets, help to demonstrate the value of biodiversity for tourism and to generate income that can be invested back into biodiversity and maintenance of ecosystem services. There are many examples of this, and UNWTO has prepared guidance on development of biodiversity-based sustainable tourism products and activities;8 such products and activities need to be promoted to, and implemented more widely by the tourism sector. There are also opportunities for UNWTO to collaborate with the Secretariat ot the CBD on promotion and capacity building on tourism concessions in protected areas, to strengthen the ability of protected areasâ&#x20AC;&#x2122; agencies, particularly in developing countries, to develop partnerships with tourism operators to promote suitable investments that also generate resources for the protected areas, and provide livelihood and business opportunities for indigenous and local communities; and on promotion of biodiversityfriendly indigenous tourism.

10 Involve all relevant stakeholders in evaluating and determining the balance between use of ecosystem services for management and development of sustainable tourism, and other sustainable uses The TEEB points out that multiple uses are supported by biodiversity and ecosystem services in any area; and that maximising sustainable use should focus on the Total Economic Value taking all uses into account. Maximising the value obtained from a single use, whether this is for tourism or a different use, may well negatively affect other uses, and is unlikely to maximise sustainable use. The TEEB emphasises the need to involve all relevant stakeholders in identiďŹ cation of the various different uses made of biodiversity and ecosystem services associated with any area, and in determination of the value of those services, and the appropriate balance between different uses of that area. This is consistent with the aims of sustainable tourism in particular its aims relating to social equity, local control, community wellbeing, and biological diversity, and with Articles 3 and 5 of the Global Code of Ethics for Tourism.

World Tourism Organization, (2010), Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products, UNWTO, Madrid.

UNWTO, 30 September 2010 â&#x20AC;&#x201C; Themis, Omar Valdez

Chapter 8 Conclusion

Protecting biodiversity is an issue of critical national and international importance. The TEEB study demonstrates the economic value of biodiversity and the ecosystem services it provides; and that this needs to be fully taken into account in planning and decision-making by all levels of government, the private sector and other stakeholders. Combined with this, the 2010 and post-2010 biodiversity goals established under the CBD provide a strategy for halting and reversing biodiversity loss. The evidence presented in this report shows the high value of biodiversity for tourism. Biodiversity is a vital component of the environmental quality and attraction of destinations for tourists, and needs to be protected for the long-term success of tourism. Effective application of land use planning and development controls in destinations to inﬂuence new and existing tourism activities and to prevent potentially harmful developments, are particularly important for the success of tourism and for achieving protection of biodiversity and ecosystem services, in line with the 2010 and post-2010 biodiversity goals, and the recommendations of the TEEB. Many countries and destinations already have strategies and policies for tourism and for biodiversity. However, the integration between them may often need to be strengthened: this can be done as part of the process of their revision and review, drawing on the recommendations in this report. Where these strategies and policies are being developed for the ﬁrst time, this integration can be built in from the outset. Likewise, the private sector and other stakeholders are encouraged to take action to minimise, and where possible avoid, adverse impacts from tourism on biodiversity. With the international recognition of the need to halt and reverse biodiversity loss, the time is right for all those involved in tourism – governments, at national, local and destination levels, the private sector and other stakeholders – to implement and strengthen policies and actions to help achieve this goal.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

UNWTO, 30 September 2010 â&#x20AC;&#x201C; Themis, Omar Valdez

List of Tables, Boxes and Figures

Tables Table 1

Relationship between Processes for Implementation of CBD Guidelines and Sustainable Tourism .................................................................................

Available solutions for better stewardship of natural capital proposed by the TEEB study ..........

Box 1

Ecosystem services ...................................................................................................................

Box 2

UNWTO Consulting Unit on Tourism and Biodiversity .............................................................

Box 3

Multiple uses of biodiversity .....................................................................................................

Box 4

Some examples of the value of parks, protected areas and wildlife for tourism ..........................

Box 5

Development of the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development .......................

Box 6

The Economics of Ecosystems and Biodiversity – Key conclusions .............................................

Box 7

Tourism and ecosystem services – Economic ﬂows using protected areas as an example of an ecosystem service ..........................................................................................

Box 8

Sustainable tourism and biodiversity conservation in Pangandaran, Indonesia ...........................

Box 9

Policy processes for sustainable tourism in Mexico, Namibia and Malta ....................................

Box 10

Extracts from the Global Code of Ethics for Tourism addressing sustainable development, environmental protection and beneﬁts for host countries and communities ...............................

ST-EP Project – Cambodia: Mekong Discovery Trail and Tourism Development Master Plan for Kratie Town ..........................................................................................................................

Figure 1

Examples of poverty-environment linkages ................................................................................

Figure 2

Framework for mainstreaming poverty-environment linkages into national development planning ...............................................................................................................

Table 2

Boxes

Box 11

Figures

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

UNWTO, 30 September 2010 â&#x20AC;&#x201C; Themis, Omar Valdez

Annex 1 Typology of ecosystem services

The following typology of ecosystem services is used in the TEEB, along with the supporting services identiﬁed in the MA: Main service-types Provisioning services • Food (e.g. fish, game, fruit) • Water (e.g. for drinking, irrigation, cooling) • Raw materials (e.g. fiber, timber, fuel wood, fodder, fertilizer) • Genetic resources (e.g. for crop improvement and medicinal purposes) • Medicinal resources (e.g. biochemical products, models and test organisms) • Ornamental resources (e.g. artisan work, decorative plants, pet animals, fashion) Regulating services • Air quality regulation (e.g. capturing (fine) dust, chemicals, etc.) • Climate regulation (incl. C-sequestration, influence of vegetation on rainfall, etc.) • Moderation of extreme events (e.g. storm protection and flood prevention) • Regulation of water flows (e.g. natural drainage, irrigation and drought prevention) • Waste treatment (especially water purification) • Erosion prevention • Maintenance of soil fertility (incl. soil formation) • Pollination • Biological control (e.g. seed dispersal, pest and disease control) Habitat services • Maintenance of life cycles of migratory species (incl. nursery service) • Maintenance of genetic diversity (especially gene pool protection) Cultural services • Aesthetic information • Opportunities for recreation and tourism • Inspiration for culture, art and design • Spiritual experience • Information for cognitive development Supporting services (from millennium ecosystem assessment, 2005) • Nutrient cycling (Role ecosystems play in the flow and recycling of nutrients (e.g., nitrogen, sulphur, phosphorus, carbon) through processes such as decomposition and/or absorption) • Primary production (Formation of biological material by plants through photosynthesis and nutrient assimilation) • Water cycling (Flow of water through ecosystems) From:

The Economics of Ecosystems and Biodiversity: The Ecological and Economic Foundations (TEEB D0), Chapter 1 and Appendix 2 [Source: based on/adapted mainly from Costanza et al. (1997), De Groot et al. (2002), MA (2005a), Daily et al. (2008); see TEEB, Appendix 2 for details.], and Millennium Ecosystem Assessment, 2005 (Supporting Services).

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

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Annex 2 Impacts of Tourism on the Environment and Biodiversity

Impacts of tourism in relation to the environment and biological diversity may include: a)

Use of land and resources for accommodation, tourism facilities and other infrastructure provision, including road networks, airports and seaports

Extraction and use of building materials (e.g., use of sand from beaches, reef limestone and wood)

Damage to or destruction of ecosystems and habitats, including deforestation, draining of wetlands, and intensiﬁed or unsustainable use of land

Increased risk of erosion

Disturbance of wild species, disrupting normal behaviour and potentially affecting mortality and reproductive success

Alterations to habitats and ecosystems

Increased risk of ﬁres

Unsustainable consumption of ﬂora and fauna by tourists (e.g., through picking of plants; or purchase of souvenirs manufactured from wildlife, in particular such endangered species as corals and turtle shells; or through unregulated hunting, shooting and ﬁshing)

Increased risk of introduction of alien species

Intensive water demand from tourism

Extraction of groundwater

Deterioration in water quality (freshwater, coastal waters) and sewage pollution

Eutrophication of aquatic habitats

Introduction of pathogens

Generation, handling and disposal of sewage and waste-water

Chemical wastes, toxic substances and pollutants

Solid waste (garbage or rubbish)

Contamination of land, freshwater and seawater resources

Pollution and production of greenhouse gases, resulting from travel by air, road, rail, or sea, at local, national and global levels

Noise

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Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

Socio-economic and cultural impacts related to tourism may include: a)

Inﬂux of people and social degradation (e.g. local prostitution, drug abuse, etc.)

Impacts on children and youth

Vulnerability to the changes in the ﬂow of tourist arrivals which may result in sudden loss of income and jobs in times of downturn

Impacts on indigenous and local communities and cultural values

Impacts on health and the integrity of local cultural systems

Intergenerational conﬂicts and changed gender relationships

Erosion of traditional practices and lifestyles

Loss of access by indigenous and local communities to their land and resources as well as sacred sites, which are integral to the maintenance of traditional knowledge systems and traditional lifestyles

Potential beneﬁts of tourism may include: a)

Revenue creation for the maintenance of natural resources of the area

Contributions to economic and social development, for example: i)

Funding the development of infrastructure and services

ii)

Providing jobs

iii)

Providing funds for development or maintenance of sustainable practices

iv)

Providing alternative and supplementary ways for communities to receive revenue from biological diversity

Generating incomes

vi)

Education and empowerment

vii) An entry product that can have direct beneﬁts for developing other related products at the site and regionally viii) Tourist satisfaction and experience gained at tourist destination ix)

Providing alternative and supplementary ways for communities to receive revenue from biological diversity

Generating incomes

xi)

Education and empowerment

xii) An entry product that can have direct beneﬁts for developing other related products at the site and regionally xiii) Tourist satisfaction and experience gained at tourist destination Source: Articles 41, 42 and 43 of the Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2004), Guidelines on Biodiversity and Tourism Development – International guidelines for activities related to sustainable tourism development in vulnerable terrestrial, marine and coastal ecosystems and habitats of major importance for biological diversity and protected areas, including fragile riparian and mountain ecosystems, Secretariat of the CBD, Montreal.

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Annex 3 The 12 Aims for Sustainable Tourism

The 12 aims for an agenda for sustainable tourism are: 1)

Economic Viability To ensure the viability and competitiveness of tourism destinations and enterprises, so that they are able to continue to prosper and deliver benefits in the long term.

Local Prosperity To maximize the contribution of tourism to the economic prosperity of the host destination, including the proportion of visitor spending that is retained locally.

Employment Quality To strengthen the number and quality of local jobs created and supported by tourism, including the level of pay, conditions of service and availability to all without discrimination by gender, race, disability or in other ways.

Social Equity To seek a widespread and fair distribution of economic and social benefits from tourism throughout the recipient community, including improving opportunities, income and services available to the poor.

Visitor Fulfillment To provide a safe, satisfying and fulfilling experience for visitors, available to all without discrimination by gender, race, disability or in other ways.

Local Control To engage and empower local communities in planning and decision making about the management and future development of tourism in their area, in consultation with other stakeholders.

Community Wellbeing To maintain and strengthen the quality of life in local communities, including social structures and access to resources, amenities and life support systems, avoiding any form of social degradation or exploitation.

Cultural Richness To respect and enhance the historic heritage, authentic culture, traditions and distinctiveness of host communities.

Physical Integrity To maintain and enhance the quality of landscapes, both urban and rural, and avoid the physical and visual degradation of the environment.

10) Biological Diversity To support the conservation of natural areas, habitats and wildlife, and minimize damage to them. 11) Resource Efficiency To minimize the use of scarce and non-renewable resources in the development and operation of tourism facilities and services. 12) Environmental Purity To minimize the pollution of air, water and land and the generation of waste by tourism enterprises and visitors. Source: UNEP and UNWTO (2005), Making Tourism More Sustainable – A Guide for Policy Makers.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

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Annex 4 ST-EP Projects Associated with Biodiversity-based Tourism

Country/Region

Full Title

Principal Funding Source

Benin

Promotion and Development of Sustainable Tourism in the Buffer Zone of Park W

Italian Government

Burkina Faso

Development of Community-based Tourism in the Buffer Zone of Park W

Italian Government

Cameroon

Development of a Network for Promotion and Capacity Building for Running Bird Watching Tours

SNV

Ethiopia

Ecotourism Development in Bale Mountains National Park

SNV

Ghana

West Coast Tourism Destination Area Development

Italian Government

Guinea

Ecotourism Development in Sangareah in the Dubreka Region

ST-EP Foundation

Kenya

The Kitengela Footbridge Project

ST-EP Foundation

Business Case for Wildlife Conservation in Kasigau Community

ST-EP Foundation

Enhancement of Local Employment in Amboseli Tourism Destination through the Creation of a Pioneer Vocational Tourism Training School

IUCN Netherlands

Madagascar

Development of Community-based Ecotourism in the AnjozorobeAngavo Protected Area

ST-EP Foundation

Mali

Strengthening the Capacities of Tourism Stakeholders at Douentza and d’Hombori within the Framework of Ecotourism Development and Promotion of the Elephants of Gourma

ST-EP Foundation

Expanding Ecotourism Activities: Agricultural Supply to Hotels in Sangha

Italian Government

Supporting Female Entrepreneurs through the Strengthening of Handicrafts and Agrobusiness in the Region of Mopti

AECID

Expanding Ecotourism Activities: Ecotourism Promotion in Siby

Italian Government

Africa

Expanding Ecotourism Activities: Guides Training in Djenné, Sangha and Siby Expanding Ecotourism Activities: Guides Training in Mopti Mozambique

Community-based Lodges Training Programme

ST-EP Foundation Flemish Government

Niger

Valorisation of Tourism in the Buffer Zone of Park W by the Establishment of Micro-Enterprises

Italian Government

Rwanda

Congo-Nile Trails

SNV ST-EP Foundation UNWTO

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Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

Country/Region

Full Title

Principal Funding Source

Pangani – Saadani Coastal Protection

ST-EP Foundation

Uluguru Mountains Ecotourism Project

ST-EP Foundation

Africa United Republic of Tanzania

IUCN Netherlands Latin America Bolivia

Strengthening Rural Community-based Tourism and Commercial Management to Consolidate the Inca Trail (Qhapac-Ñan Project)

SNV ST-EP Foundation UNWTO

Ecuador

Sustainable Tourism in Protected Areas

SNV

Fostering Rural Community-based Tourism and Inclusive Business within the Framework of Effective Destination Management along the Inca Trail (Qhapac-Ñan Project)

SNV ST-EP Foundation UNWTO

Fostering Sustainable Tourism through the Development of Inclusive Business in Galapagos Islands Peru

Sustainable Tourism and Birdwatching at Luichupucro

ST-EP Foundation

Strengthening Rural Community-based Tourism in Aypate within the Framework of Effective Destination Management along the Inca Trail (Quapac-Ñan Project)

SNV ST-EP Foundation UNWTO

Strengthening Rural Community-based Tourism in Puno within the Framework of Effective Destination Management along the Inca Trail (Qhapac-Ñan Project) Asia Cambodia

Mekong Discovery Trail and Tourism Development Master Plan for Kratie Town

SNV

Mekong Discovery Trail

SNV ST-EP Foundation UNWTO

Lao People’s Democratic Republic

Nepal

Canopy Walkway and Zip Line: a new tourist attraction at Dong Hua Sao National Park

ST-EP Foundation IUCN Netherlands

Upgrading Local Facilities to Promote Community-based Elephant Tourism and Nature Conservation in the Hongsa District Capacity Building in Conservation Planning and Management in Viengxay District

SNV

Great Himalaya Trail Development in West Nepal: Linking Formal and Informal Enterprises to Tourism Markets to Reduce Poverty

SNV ST-EP Foundation UNWTO

Vietnam

Promoting Pro-Poor Sustainable Tourism for Livelihood Improvement and Biodiversity Conservation in Coastal Tam Giang Lagoon, Thua Thien Hue Province

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ST-EP Foundation IUCN Netherlands

Annex 5 ST-EP Mechanisms and Principles for Pursuing Poverty Alleviation Through Tourism

Seven ST-EP Mechanisms 1.

Employment of the poor in tourism enterprises

Supply of goods and services to tourism enterprises by the poor or by enterprises employing the poor

Direct sales of goods and services to visitors by the poor (informal economy)

Establishment and running of tourism enterprises by the poor – e.g. micro, small and medium sized enterprises (MSMEs), or community based enterprises (formal economy)

Tax or levy on tourism income or proﬁts with proceeds beneﬁting the poor

Voluntary giving/support by tourism enterprises and tourists

Investment in infrastructure stimulated by tourism also beneﬁting the poor in the locality, directly or through support to other sectors

Ten Principles for pursuing poverty alleviation through tourism 1.

All aspects and types of tourism can and should be concerned about poverty alleviation

All governments should include poverty alleviation as a key aim of tourism development and consider tourism as a possible tool for alleviating poverty

The competitiveness and economic success of tourism businesses and destinations is critical to poverty alleviation – without this the poor cannot beneﬁt

All tourism businesses should be concerned about the impact of their activities on local communities and seek to beneﬁt the poor through their actions

Tourism destinations should be managed with poverty alleviation as a central aim that is built into strategies and action plans

A sound understanding of how tourism functions in destinations is required, including how tourism income is distributed and who beneﬁts from this

Planning and development of tourism in destinations should involve a wide range of interests, including participation and representation from poor communities

All potential impacts of tourism on the livelihood of local communities should be considered, including current and future local and global impacts on natural and cultural resources

Attention must be paid to the viability of all projects involving the poor, ensuring access to markets and maximizing opportunities for beneﬁcial links with established enterprises

10.

Impacts of tourism on poverty alleviation should be effectively monitored

Source: UNWTO and SNV (2010), Manual on Tourism and Poverty Alleviation – Practical Steps for Destinations.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

UNWTO, 30 September 2010 â&#x20AC;&#x201C; Themis, Omar Valdez

Further Reading

International Tourism Partnership (2010), Sustainable Hotel Siting, Design and Construction (Online), available: http://www.tourismpartnership.org/Publications/Publications.html IUCN (2008), Biodiversity: My hotel in Action – A guide to Sustainable Use of Biological Resources (Online), available: http://www.iucn.org/about/work/programmes/business/bbp_our_work/tourism/ Millennium Ecosystem Assessment (2005), Ecosystems and Human Well-being: Synthesis (Online), available: http://www.millenniumassessment.org/ Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2004), Guidelines on Biodiversity and Tourism Development (Online), available: http://www.cbd.int/tourism/guidelines.shtml Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2007), Users’ Manual on the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development (Online), available: http://tourism.cbd.int/documents/cbdtourismmanual.pdf Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2008), Protected Areas in Today’s World: Their Values and Beneﬁts for the Welfare of the Planet, Technical Series no. 36 (Online), available: http://www.cbd.int/ Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2008), The Value of Nature: Ecological, Economic, Cultural and Social Beneﬁts of Protected Areas (Online), available: http://www.cbd.int/ Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2010), Global Biodiversity Outlook 3 (Online), available: http://gbo3.cbd.int/ The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) (2009), The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy Makers – Summary: Responding to the Value of Nature (Online), available: http://teebweb.org/ The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) (2010), The Economics of Ecosystems and Biodiversity Report for Business (Online), available: http://teebweb.org/ Tour Operators’ Initiative (2004), Supply Chain Engagement for Tour Operators: Three steps toward sustainability (Online), available: http://www.toinitiative.org/ Tour Operators’ Initiative (2006), Tourism and Deserts: A Practical Guide to Managing the Social and Environmental Impacts in the Desert Recreation Sector (with self-evaluation checklist) available in English, French and Arabic (Online), available: http://www.toinitiative.org/ Tour Operators’ Initiative (2007), Tourism and Mountains: A Practical Guide to Managing the Environmental and Social Impacts of Mountain Tours (with self-evaluation checklist) available in English, Spanish and French (Online), available: http://www.toinitiative.org/ Tour Operators’ Initiative, A Practical Guide to Good Practice: Managing Environmental Impacts in the Marine Recreation Sector (with self-evaluation checklist), available in English, Spanish and French (Online), available: http://www.toinitiative.org/ Tourism Sustainability Council (2010), Global Sustainable Tourism Criteria (Online), available: http://www. sustainabletourismcriteria.org/ UN’s Green Economy Initiative (Online), available: http://www.unep.org/greeneconomy/ UNDP/UNEP Poverty-Environment Initiative (2009), Mainstreaming Poverty-Environment Linkages into Development Planning: A Handbook for Practitioners (Online), available: http://www.unpei.org/

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Tourism and Biodiversity – Achieving Common Goals Towards Sustainability

United Nations Environment Programme (2005), Forging Links between Protected Areas and the Tourism Sector: How Tourism can Beneﬁt Conservation, UNEP, Paris (Online), available: http://www.unep.fr/scp/tourism/ United Nations Environment Programme (2010), Are You a Green Leader? Business and Biodiversity: Making the Case for a Lasting Solution (Online), available: http://www.unep-wcmc.org/resources/publications/ AreYouAGreenLeader.pdf United Nations Environment Programme – Secretariat of the Convention on Migratory Species (2004) Wildlife Watching and Tourism: A Study on the Beneﬁts and Risks of a Fast Growing Tourism Activity and Its Impacts on Species (Online), available: http://www.cms.int/publications/pdf/CMS_WildlifeWatching.pdf United Nations Environment Programme and Conservation International (2003), Tourism and Biodiversity – Mapping Tourism’s Global Footprint (Online), available: http://www.unep.fr/scp/tourism/ United Nations Environment Programme and World Tourism Organization (2005) Making Tourism More Sustainable – A Guide for Policy Makers, available in English, Spanish and French (Online), available: http://www.unep.fr/ scp/publications/ World Tourism Organization (2004), Global Code of Ethics for Tourism, UNWTO, Madrid. World Tourism Organization (2004), Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations – A Guidebook, UNWTO, Madrid. World Tourism Organization (2004), Tourism and Poverty Alleviation – Recommendations for Action, UNWTO, Madrid. World Tourism Organization (2010), Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products, UNWTO, Madrid. World Tourism Organization and SNV (2010) Manual on Tourism and Poverty Alleviation – Practical Steps for Destinations, UNWTO, Madrid.

UNWTO, 30 September 2010 – Themis, Omar Valdez

Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

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UNWTO, 30 Septermber 2010 – Themis, Omar Valdez

Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products ISBN: 978-92-844-1340-9

World Tourism Organization Calle Capitán Haya, 42 28020 Madrid, Spain Tel.: (+34) 915 678 100 Fax: (+34) 915 713 733 Website: www.unwto.org Email: omt@unwto.org

UNWTO, 30 Septermber 2010 – Themis, Omar Valdez

Table of Contents

Preface ...............................................................................................................................

Acknowledgment ..............................................................................................................

vii

Aim of the “Practical Guide” ............................................................................................

Introduction ....................................................................................................................... 1.1 Tourism and Biodiversity .............................................................................................. 1.2 Linking Sustainable Tourism and Biodiversity Conservation.......................................... 1.2.1 Sustainable Tourism ........................................................................................ 1.2.2 Product Development ..................................................................................... 1.2.3 Community Involvement ..............................................................................................

1 1 2 3 4 6

Internally (within a destination) Initiated Tourism Products .......................................... 2.1 From Tourism Products to Tour Packages .................................................................. 2.2 Who Are the Initiators and What Capacities do They Need? ........................................ 2.3 Natural Assets Data Collection .................................................................................... 2.4 How to Design Tourism Products ................................................................................ 2.5 Timing of the Tourism Product ..................................................................................... 2.6 Pricing of the Tourism Product .................................................................................... 2.7 Marketing of the Tourism Product ............................................................................... 2.8 Monitoring and Evaluation ........................................................................................... 2.9 How Best to Satisfy Clients and Locals .......................................................................

11 11 11 12 16 18 19 23 26 30

Externally (outside of a destination) Initiated Tourism Products .................................. 3.1 How Tour Operators Identify Good Local Tourist Agencies Committed to Biodiversity Conservation ........................................................................................ 3.2 How Tour Operators Measure the Characteristics of a Well Managed Destination........ 3.3 How Tour Operators Check the Sustainability of the Local Part of the Tourism Chain... 3.4 How Tour Operators Adjust Quality and Quantity (in time and space) of Biodiversity Based Tourism Goods and Services ..................................................... 3.5 What Tour Operators Consider When Contracting Local Partners (beneﬁt sharing with communities) ............................................................................... 3.6 How to Create an Image for a Product Line (product branding) ................................... 3.7 How to Compare with other Products and Markets (benchmarking) ............................ 3.8 How to get the Clients on Board (marketing) ............................................................... 3.9 How to Maintain the Lifecycle of a Product or Package ...............................................

UNWTO, 30 Septermber 2010 – Themis, Omar Valdez

31 32 33 34 34 36 38 39 41

Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

Examples of Good Practice and Lessons Learned ........................................................ 4.1 Internally Initiated Tourism Product Development: Development of a Biodiversity-based Tourism Product: ‘Adopt a Coral’ ............................................ 4.2 Development Process of the Tourism Product ............................................................. 4.3 Development Process of a Tour Package .................................................................... 4.4 Lessons Learned......................................................................................................... 4.5 Media Promotion ........................................................................................................

43 44 45 46 46

Recommendations ............................................................................................................

Glossary.................................................................................................................................................................

Bibliography ........................................................................................................................................................

UNWTO, 30 Septermber 2010 – Themis, Omar Valdez

Preface

In simple terms tourism is an economic and social phenomenon. Over the decades, tourism has become one of the world’s largest and fastest growing industries. Accounting for more than 30% of the world’s exports of commercial services and more than 6% of overall exports of goods and services, tourism has a major and increasing impact on both people and ecosystem services. For many developing countries it is one of the main sources of income, creating and generating much needed employment opportunities for socio-economic development. The continued growth of the tourism industry and its associated tendency to overcrowd a destination progresses in tandem with strong environmental sentiments from consumers who increasingly demand cleaner, more sustainable and more environmentally friendly tourism destinations. These qualitative and quantitative trends necessitate the development and management of sustainable and biodiversity based tourism products, linking tourism with the sustainable use of natural resources and conservation management. The development of biodiversity based tourism products should aim at long-term development, promote social integration and increase the income of the tourism sector the local community. It should be based on a comprehensive action plan that focuses diversiﬁcation, competitiveness and community based development that emphasizes protection and management, culture, heritage and sustainable tourism.

sustainable and that of on product biodiversity

UNWTO provides technical guidelines and methodological instruments, tools and expertise at the ground level enabling national and local authorities to plan, develop and manage biodiversity tourism products, not only positioning them effectively and sustainably in the current complex national and international markets, but also allowing them to beneﬁt from sustainable tourism development with biodiversity management and protection rationale. The practical guide for the development of biodiversity based tourism products development aims at providing tourism stakeholders with the necessary knowledge to develop biodiversity tourism products that are based on the principals of sustainable development, biodiversity conservation and community development.

UNWTO, 30 Septermber 2010 – Themis, Omar Valdez

UNWTO, 30 Septermber 2010 â&#x20AC;&#x201C; Themis, Omar Valdez

Acknowledgment

We would like to thank the authors Mr. Roland Kimmel (Wikinger Reisen GmbH), Mr. Ary Suhandi and Ms. Wita Simatupang (Indonesian Ecotourism Network-INDECON) for their valuable contributions. Furthermore we appreciate having received comments on the Practical Guide by Mr. Jan Rohac (Amber Trail Association), Mr. Oliver Hillel (Secretariat of the Convention on Biological Diversity) and the Tour OperatoYZ» Initiative. Editing of the guide was done by Ms. Katrin Gebhard, Ms. Nanou Kone, Ms. Janet Thomsen, Mr. Juergen Nauber and Mr. Michael Meyer of the UNWTO Consulting Unit on Tourism and Biodiversity, and Ms. Ana Ilic, Ms. Soﬁa Gutiérrez, Mr. Luigi Cabrini and Dr. Dirk Glaesser of UNWTO headquarters.

UNWTO, 30 Septermber 2010 – Themis, Omar Valdez

UNWTO, 30 Septermber 2010 â&#x20AC;&#x201C; Themis, Omar Valdez

Aim of the “Practical Guide”

In recent years the requirements for sustainable tourism strategies have widened to include the search for tools that guarantee more benefits for the local community and indigenous populations, particularly in rural areas. These rural areas are mostly characterized by rich biological diversity, the central asset for tourism. However, as yet there is insufficient local expertise to create tourism that is beneficial to the local community and maintains the local biodiversity, determining that the course of development is in a sustainable direction. The “Practical Guide” intends to fill this gap and provide local product developers and tour operators with respective management tools and helpful suggestions. In the international tourism market typical tour operators are searching for new products, integrating new countries into their portfolio in order to diversify their tourism packages. This is a strategy to keep clients on board as well as to attract new ones. In doing so tour operators employ tourism product developers who discover new territories and design products and packages together with local tourist agencies in the targeted destinations. These tour operators and their product developers are one of the two target group for this Practical Guide. The other target group consists of people, tourist agencies, non-governmental organisations and others in a specific destination who develop a tourism product or package. This target group has the advantage over international tour operators that they know their country inside out. This knowledge makes them put special emphasis on (a) the involvement of local communities and (b) the conservation of natural and cultural resources. This Practical Guide has been written by authors coming from these two target groups. It should bring these two groups together when developing biodiversity-based tourism products, which should minimize negative impacts on the natural and cultural resources while bringing equal benefit to the local communities and finally the expected profit for the tour operator. The aim of the Practical Guide is to raise awareness on the issue of biodiversity conservation with tourism operations and to give ideas on planning, management, marketing and monitoring of such biodiversity-based tourism products. The authors and editors are confident that this approach will be valuable for nature, the tourist, the hosts and the entrepreneurs.

UNWTO, 30 Septermber 2010 – Themis, Omar Valdez

UNWTO, 30 Septermber 2010 â&#x20AC;&#x201C; Themis, Omar Valdez

Chapter1 Introduction

1.1 Tourism and Biodiversity

Tourism is one of the world’s fastest expanding industries, perhaps the biggest on the basis of its contribution to global gross domestic product (GDP), the employment figures it generates especially in developing countries and the number of clients it serves. The scale of the industry and the rate at which it continues to expand presents both opportunities and threats for biodiversity conservation and management. Biodiversity is the key to human development. It is of paramount importance not only due to the goods and services it provides, but also due to the fact that an estimated 45% of the global economy is based on biological products and processes. However, on a global scale biodiversity is being lost at a rate many times higher than that of natural extinction. This is caused by a number of factors, principally unsustainable resource use, climate change, pollution, uncontrolled land use patterns, invasive species and unsustainable harvesting of natural resources. So great is the concern over the rate of decline and degradation and its implications for human socio-economic welfare, that biodiversity was identified as one of the five priority areas for the 2002 World Summit on Sustainable Development. Tourism is increasingly delivering some funds for conservation and providing local communities with an economic incentive to protect biodiversity. On the other hand, tourism also opens the way to new and potentially damaging forms of development such as over consumption of natural resources, lack of consultation with local communities, mining, logging, environmental degradation, exploitation of cultures and labour, human rights abuse, consumerist use of wildlife and high foreign exchange leakages. Clearly, the relationship between tourism and biodiversity is not always positive particularly when tourism occurs without proper management standards and guidelines in place designed to promote biodiversity conservation and deliver tangible benefits to the local community.

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Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

Photo credit: Klimova, K.

When such factors pose a threat to biodiversity and sustainable development, there are guiding principles that can contribute towards ensuring sustainability. These principles include: sustainable use of resources, local economy support, waste management, consumption reduction, biodiversity maintenance, sustainable tourism planning and integration, local community support and involvement, training and capacity building, research and responsible marketing. Biodiversity has always been the main component of tourism; the tourism industry should, therefore, have a long-term interest in environmental quality, conservation and protection. Recognising the impacts of a growing industry such as tourism on biodiversity many governments, local authorities, destinations and tourism companies are increasingly promoting sustainable tourism activities and products.

1.2 Linking Sustainable Tourism and Biodiversity Conservation

Before advancing with any discussion it is important to have a clear understanding of what we mean by terms that are commonly used in tourism. Subsequently we focus brieﬂy on deﬁning the following terms: ‘sustainable tourism’, ‘product development’ and ‘community involvement’.

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Introduction

1.2.1 Sustainable Tourism

Photo credit: Rohac, J.

Sustainable tourism can be conceptually deﬁned as an activity that achieves an effective balance between the environmental, economic and socio-cultural aspects of tourism development in order to guarantee long-term beneﬁts to host communities. According to the UNWTO and the Convention of Biological Diversity (CBD), it should contribute to the conservation of biodiversity and culture; to the well-being of the local communities and indigenous people; involve responsible action on the part of the tourist and tourism industry; be appropriate in scale; require the lowest possible consumption of non-renewable resources; respect physical and social carrying capacities; involve minimal repatriation of earned revenue; be locally owned and operate through local participation, ownership and business opportunities. This embraces two interrelated elements of sustainable tourism: 1.

ensuring that the conditions are right for tourism to continue as an activity in the future;

the ability for society and the environment to absorb and beneﬁt from tourism in a sustainable manner.

Therefore sustainable tourism should: •

make optimal use of natural resources which constitute the key elements in tourism development and sustainability;

•

respect the socio-cultural authenticity of the host and local communities in an aim to contribute to inter-cultural learning and preserve local knowledge;

•

ensure long-term economic operations, including stable employment and economic opportunities for the local and host communities.

Tourism can support sustainable use, conservation and management of biodiversity through the following ways: •

promoting the economic value of bio-diversity conservation;

•

promoting conservation by raising awareness among the local community and visitors;

•

generating additional funds for conservation from tourism.

Developing tourism products that support the protection and conservation of biodiversity in a destination requires joint actions with appropriate inputs from Governments, site managers, indigenous people and local communities, and other stakeholders.

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1.2.2 Product Development

Tourism activities fundamentally involve the transportation and hosting of the tourism consumer in a local community, i.e., “tourism destination,” where the tourism product is consumed. A tourism product is therefore the heritage, wealth and expected legacy of the local community that serves as the tourism destination. The core business activity of tourism is to promote, as a tourism package, the “saleable” or appealing aspects of the local community, e.g. the local culture and way of life, physical and natural attractions, as well as social knowledge. The tourism package, which is the complete travel experience; a mosaic of a number of different commodities such as transportation, foods, accommodation, beverages, leisure and other attractions, provides tourists (consumers) with a complete set of services necessary for the tourism experience. The quality of a product, the attractiveness of individual packages and the distinctiveness of a destination can be regarded as the key elements of a successful product development. When both the package and the product quality are ensured during product development, tourists will be interested in consuming the offered attraction; they will not only recommend the attraction, but will most likely to return to the destination. The number of tourists purchasing a tourism product and the number of tourists that either return to a destination or come as a result of a recommendation are important indicators on the quality of a tourism product. Therefore it is very important for destination managers and local entrepreneurs to maintain and periodically evaluate their existing tourism products and to understand that tourism products have life cycles. As explained by the Tourism Area Life Cycle (TALC) the lifecycle of a tourism product model is shown in the ﬁgue below.

Photo credit: Rohac, J.

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Introduction

Figure 1 Hypothetical Tourism Area Life Cycle

Discovery

Local control

Institutionalism

Stagnation, rejuventation or decline Rejuvenation

Number of visitors

Stagnation Consolidation Development Involvement Decline Exploration

Time Source: Butler, R. W. (1980).

The lifecycle has several stages which can be clustered into two phases. The ﬁrst phase includes the exploration stage, the involvement stage, the development and decline stages, while the second phase includes the consolidation, the stagnation and rejuvenation stages.

Phase One Exploration: At this stage, small numbers of visitors are attracted by natural or cultural attractions. Visitor numbers are limited and few tourism facilities exist; visitors may come from nearby towns. Involvement: During this stage, there is limited involvement by local residents who provide some facilities for visitors; recognisable tourism seasons and market areas begin to emerge; visitors may travel from within the state or region. Development: During this stage large numbers of tourists arrive and external organisations such as hotel chains and tour operators take more of a key role; tourists may travel from all parts of the country or internationally. This stage usually starts after the ﬁnalization of the tourism product. It is at this stage that tourism experience is gained and recorded for product improvement. Depending on its marketing strategies, a tourism product usually grows well during the ﬁrst phase.

Phase Two Consolidation: At this stage, tourism becomes a major part of the local economy and of increasing political importance. This stage is also characterised by stagnation or minimal growth. It is at this stage that destination managers and/or local entrepreneurs need to modify or diversify the product in order to maintain or extend the life cycle of the product. Should they fail to do this, the product might degrade and require bigger recovery efforts – hence the stagnation phase. Stagnation: During this stage, the number of visitors has peaked; the destination may no longer be considered distinct or fashionable and there might be a high turnover of business properties. Depending on the response of the destination managers on the onset of the consolidation stage and that of the stagnation stages, various scenarios are possible, including decline, stabilization, rejuvenation and/or re-invention. As mentioned, it is during the consolidation and stagnation stages that managers need to intervene and take action in order to avoid decline.

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In order to develop high quality products which consistently support biodiversity conservation, destination managers and local entrepreneurs should understand and pay attention to the characteristics of tourism development that support biodiversity conservation. Some essential characteristics include: •

the use of environmentally friendly and low impact techniques, i.e. controlling the number of visitors per site. This is aimed at reducing the level of intrusion to the environment and biodiversity, as well as keeping in line with the carrying capacity of the site;

•

encouraging tourists and the local community to support conservation initiatives;

•

recognizing that nature, culture and local knowledge are the prime elements for tourist experience;

•

providing educational value for tourists and locals;

•

supporting the local economy, e.g. through involvement of local community members as guides or hosts or by purchasing local products;

•

using tour guides or interpreters who have in-depth knowledge about local nature and culture;

•

ensuring that the (observed) animals are not disturbed (e.g. during wildlife watching);

•

respecting local culture and tradition.

1.2.3 Community Involvement

The overall experience of the tourist at a destination is often affected by the attitudes of the local community towards tourism and tourists. The brief encounter between the visitors and the communities that host them can either make or break the product experience. As a result community involvement is one of the most important attributes that need to be taken into consideration when developing tourism products. Although community involvement can also be challenging, it is highly rewarding for both the community and the tour operators. Therefore it is necessary to develop appropriate and targeted strategies with timely impacts to increase the capacity of local communities and the possibilities for their involvement.

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Introduction

Why to Involve Local Communities Community involvement in tourism product development and tour design is crucial and necessary, because: First, tourism products depend to a great extent on the quality of natural resources, cultural resources and historical resources. Therefore, it is important to safeguard the quality of the resources in order to sustain the attractiveness of the product. The local community – the traditional, first hand user – has had experience in natural and cultural resource management for generations. If the local community is gaining appropriate benefits and is involved in the development and implementation of tourism products, it is likely that the community will develop a stronger commitment towards sustainable management of the natural and cultural resources. Second, acceptance of sustainable tourism development and sustainable resource management by the local community and thus the acceptance and achievement of the tourism operations will be higher if the local community is involved in the development and implementation of a tourism product or a resulting tour program. Third, the experience and knowledge of the local community about the local resources will become an added asset for the tourism product. Fourth, it is the local population that will have to deal with tourists on a day-to-day basis. If the overall attitude of the community is supportive towards tourism i.e. through participation, benefits and codetermination, it will contribute decisively to the well-being of both tourists and local communities. High competition usually forces local guides or local entrepreneurs to increase the diversity of their tourism products. However, competition often creates negative impacts on the natural environment, because the products and packages can no longer follow ecological principles e.g. due to financial or capacity reasons. Furthermore, sometimes, the benefits of tourism are often unfairly distributed amongst members of the local communities. This can lead to the income generated by the local community for tourism being extremely marginal compared to their contributions. On the other hand, sometimes tourists are not offered what they paid for. For example, a tourist could pay to see a specific building; however, during the tour, the building could for example be closed due to reconstruction or due to another reason. These are some of the negative impacts that can occur in a destination lacking proper destination and product management.

How to Involve the Local Community Community involvement in tourism product development and tour design should aim at enabling the local community to take part effectively in the development and implementation, while at the same time delivering high quality products, which is of equal importance. These goals can be achieved, inter alia, by following the actions stated below: •

personal introduction of the product developer to the community is crucial;

•

discussing and agreeing on local values, customs, traditions and knowledge that should be actively preserved;

•

involvement of community members as much as possible in the implementation of tourism products according to their interests and capacity. The local community can be involved in various activities, including the provision of (i) local guides, (ii) porters, (iii) providing food and meals, (iv) providing and managing home-stays, (v) producing souvenirs, (vi) getting involved in managing attractions or performances;

•

communicating and agreeing on the mechanism, price calculation, beneﬁt sharing, risk sharing, role sharing with the local community prior to implementation of any tourism product;

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•

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regularly evaluating the implementation of the tourism products with the community and listening attentively to any input or request from the local community.

Tourism product development can successfully involve the local community if participation starts at an early stage and continues throughout all phases of the product lifecycle. Referring to the lifecycle phases described above, involvement of local community members can be divided into the following phases:

Introductory Phase

•

Determine as to which level of product development the community can get involved in.

•

Explain the tourism attractions at the destination or at the area. On many occasions the local communities take the attractions in their surroundings for granted simply because they are used to seeing them every day. It is important to explain to the local community that even a small and simple thing in their daily life might be a great discovery for someone from another culture (e.g. market life, the preparation of traditional food, etc.).

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Introduction

•

Make note of technical and linguistic capabilities of local stakeholders; plan and conduct related training measures when and where necessary.

•

Be active in communicating your tourism offers, e.g. through a website.

•

Try to create and maintain the interest and willingness of the local community to participate in tourism. This can be done through a patient and continuous explanation of the potential, the opportunities, the expected beneﬁts and risks.

•

Extend the common theoretical discussions to pragmatic experiences. It is advisable to share good examples and lessons learned from other regions/countries in order to show that a product is useful and thus reassure the community about its effectiveness.

Development Phase

•

Identify all those activities of a tourism product or package which might involve the community.

•

Identify stakeholders who will be directly involved in the tour activities.

•

Identify the existing community groups (whenever available) and their activeness. The aim here is to explore the feasibility of involving these groups in the implementation process.

•

Conduct meetings and explain the tourism products and the tour program. Product developers should clearly describe the possibilities for the community and advise on how to get involved.

•

Discuss and agree on the draft of tourism activities to be developed.

•

Discuss and agree on the activities which will involve and become the responsibility of the local community, as well as the activities which will become the responsibility of the tour manager.

Implementation Phase •

Conduct meetings to ﬁnalize the program and to check the readiness of the local community.

•

Conduct test tours with tourists from the target market. It is usual to invite tourists to test the products free of charge in return for some kind of feedback.

•

Conduct frequent evaluations with the local community and make necessary modiﬁcations in response to the given feedback.

•

Develop a suitable marketing strategy and sell the product.

•

Control the implementation of the sold product.

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Reﬁnement Phase •

Create an evaluation mechanism agreed on by the local community and the product developer (feedback loops).

•

Prepare evaluation sheets to assess the satisfaction of the tourists and discuss the results with the local community; this will create an environment where the local community can participate in improving the satisfaction levels of both tourists and the local community.

•

Conduct meetings and ensure regular communication with the community in order to evaluate the implementation of the tour, particularly regarding: (i) understanding and skill development; (ii) equipment and facility maintenance; (iii) services; and (iv) how the proﬁts received by the community are used.

Photo credit: Indecon.

Another challenge is to ﬁnd a balance between the tourists’ needs and the local daily customs. Local daily customs might be one of the attractions, but they need cautious understanding. For example, a particular village requires from its inhabitants certain kinds of attitude or appropriate dress behavior and guests would be expected to do the same. Another example is the time of daily rituals, such as praying in Islamic villages or the offering time in Hindu villages. Some daily rituals allow spectators, while others prohibit the presence of non inhabitants. All these different kind of customs should be clearly identiﬁed; thus the tourism activities, products and tour agendas should be developed and adjusted accordingly. Tourists should be well informed about any requirements, restrictions or privileges due to local daily customs prior to their visit in order to improve their awareness level and respect for the local culture and tradition.

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Chapter 2 Internally (within a destination) Initiated Tourism Products

2.1 From Tourism Products to Tour Packages

A good tourism package carefully considers the needs, preferences and expectations of its targeted market. In the tourism market tour packages are offered based on activities such as: nature tourism (bird or animal watching, canoeing, etc.), cultural tourism, adventure tourism (rock climbing, mountain hiking, etc.) and marine tourism (cruising, sailing, scuba diving, snorkelling and surﬁng, etc.).

2.2

Who Are the Initiators and What Capacities do They Need?

Tourism is a complex and intersectoral economic activity, connecting a wide range of stakeholders, sectors and interests. Therefore, the question of who is actually going to initiate tourism development or individual products is not easy to answer. Ideally, the government should ensure favorable framework conditions such as supportive norms, structures for sustainable tourism development and facilitating the growth and success of local initiatives, for example through micro-credit ﬁnances and incentives. In terms of tourism product development at a destination, the process is often initiated by a local guide, pension owner or small local tour operator. Their efforts are based on individual experiences obtained during managing previous visitor tours. Input, preference and the requests and feedback of their guests are the signiﬁcant factors for local product developers’ exploration and evolution of new tourism products. Sometimes local guides discover new activities which later become tourism attractions. In many cases of sustainable tourism development, ecotourism or community-based tourism, development is initiated by environmental or conservation-based NGOs. They usually work together with local communities or local guides in developing new tourism products and packages. Apart from these destination-level stakeholders, national or international tour operators sometimes initiate tourism product development, in cooperation with local tour operators or local tour guides.

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A person willing to initiate tourism product development should have: •

the capability to analyze the existing potential to create the condition according to market preference;

•

the capability to communicate with local communities;

•

the capability to communicate with tourists;

•

awareness, concern and knowledge of community empowerment;

•

awareness, concern and knowledge of environmental conservation;

•

awareness, concern and knowledge of cultural preservation;

•

the expertise and capability to manage a tour;

•

knowledge on business development, economy and management.

2.3 Natural Assets Data Collection

Unspoilt nature and interesting local culture represent the foundation for almost all forms of tourism. The availability of attractions such as clean and natural beaches, beautiful waterfalls, unique flora and fauna or a special natural phenomenon which cannot be found elsewhere will persuade tourists to visit a destination. Local cultural assets, for example vital traditional life or festivals also contribute to the unique selling points of an area. It is always a challenge to engage the interest of clients in nature and make them aware of its value. The number of different attractions and activities will influence the length of their stay and is likely to increase the amount of money that will be spent on the destination. It also means that the opportunities for local communities to conduct local businesses and earn alternative and additional sources of income from tourism related activities will be increased. Natural degradation will decrease the value of the attractions and of the destination itself, will decrease the number of visits and reduce the local community’s benefits from tourism related activities. Therefore, nature conservation is essential since it maintains the natural capital and makes up a big part of the sustainability of any tour or destination. A database on natural and cultural assets is the key to the development of attractive tourism products. A clear, simple and descriptive database can be developed following the steps described below:

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Internally (within a destination) Initiated Tourism Products

Make an Inventory

This is done in several steps: 1.

Preparing one or more checklists for survey conduction.

Conducting interviews with local stakeholders who often interact with the natural environment, including: a. for forests: park rangers, shamans or hunters; b. for agricultural land: farmers; c. for the coasts and marine areas: ﬁshermen.

Conducting an effective ﬁeld survey should be preceded by good planning; preparing appropriate devices for observation and documentation such as note books, writing tools, datasheets, maps, compass or GPS, cameras, binoculars; examining the condition of the area to be surveyed both from secondary literature of interview with local inhabitants; using good local guides; and preparing sufﬁcient logistic supplies.

Holding meetings with the local community to identify and to record the natural assets in the area.

Inviting the local community to come and discuss the natural assets in the area (and its surroundings); drawing on local knowledge of interesting places, local stories, or prominent ﬁgures and discussing them together.

Mapping the inventory. Data obtained from the interviews, ﬁeld survey and community meeting should be charted on a map with relatively good scale if available (> 1:25.000). Mapping should be based on the coordinates obtained from a GPS or information from local inhabitants. If a basic map is not yet available then a map should be compiled from rough sketches.

Putting the inventory into a database. Data obtained from interviews, ﬁeld survey and community meetings should be integrated into a database the format of which has been previously developed. Datasheets or minutes of meetings should be ﬁled and documented.

Enriching the different themes by the interpretation of speciﬁc target groups. This means to identify with the viewpoint of children, for example, or adults with little knowledge of the function of an ecosystem and to analyse their perception of natural assets.

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The inventory should be clustered into themes, which include: a)

Data on biodiversity: – Natural landscape (forest, mountain, lake, river, waterfall, etc.) – Fauna (uniqueness, scarcity, abundance, difﬁculty, relevancy to local culture) – Flora (uniqueness, scarcity, abundance, beneﬁt and phenology) – Natural phenomena (ecological processes, geology, relevancy to local culture) – Rainy/dry season, best season to travel

Data on surrounding villages or settlements: – Village attractions (local daily life, living space and architecture, garden plants, ﬁshery, agriculture and plantation) – Home industry – Traditional food and drinks – Traditional knowledge (such as herbs, medicine) or traditional conservation activities – Sites or religious sites for ritual – Traditional tribes, including the nature and schedule of traditional rituals

Data on supporting facilities and services: – Accommodation (type, number of rooms, facilities) – Restaurants (opening times, number of seats, types of food) – Interpretive services (content, quality and number of local interpreters – Transportation (types, conditions and facilities) – Infrastructure (conditions, distance and travel times) – Communication (internet, telephone lines, cell-phone connection) – Finance (number of banks and their facilities, ATMs, credit cards)

Data on potential risks: – Natural disasters (tsunamis, volcanic eruptions, El-Niño events, etc.) – Political risks (voting backlash, coups, etc.) – Security (health, economic, social, delinquency and political) – Local environment health infrastructure (sewage systems, water facilities, etc.)

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Conduct an Analysis

Identiﬁed natural assets should be analyzed to estimate their potential as a tourism attraction. The analysis should be based on several ﬁndings, such as: •

Degree of attractiveness, uniqueness, abundance of landscape or ﬂora-fauna: these areas will determine whether the natural assets are interesting, distinctive, or have no touristic potential. The degree of attractiveness and distinctiveness often determines the touristic target market and marketing strategies.

•

Vulnerability or sensitivity of ecosystem ﬂora and fauna: this will determine the degree to which the ecosystem is vulnerable to the impact of tourism. If the degree of vulnerability is high, such tourism activities should be kept to a minimum and vice versa.

•

Accessibility: Easy access will allow more tourists to visit the attraction.

•

Basic infrastructure which supports tourism activities such as accommodation, restaurants, information centres, watching posts, electricity, clean water supply, telecommunication facilities, etc..

•

Opportunities for local agriculture to create a value chain for supplying food and other products to hotels and restaurants.

•

Threats to tradition and local culture: this will determine to what extent the tourism activities will have a negative impact on traditions and local culture.

•

Market competitiveness, stating the comparative value with similar natural attractions at other destinations, advantages, etc..

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Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

2.4 How to Design Tourism Products Designing is one of the important steps because only a good tourism product will have a high selling value and constantly attract tourists.

A good tourism product should: •

cater to the needs of the targeted market; for example for the nature based tourism market, most of the duration of the tour should be spent with nature;

•

contribute to nature conservation;

•

involve and distribute beneﬁts to the local community;

•

provide opportunities for tourists to get ﬁrst-hand experience;

•

provide educational value for tourists and the local community.

There are some key steps that need to be taken when developing a good tourism product. It is important to: •

identify and select the targeted market;

•

identify the needs and preferences of the targeted market;

•

select the tour activities which will best meet the needs and preferences of the targeted market;

•

make good use of the inventory database for this purpose.

Meanwhile in developing a tour package based on the individual tourism products, it is important to: •

link the component of activities from one attraction to the other carefully: a good combination of tourism products will create an appealing tour package. If the target market prefers naturebased activities the proportion of nature based activities should be higher than other activities. Yet combining these with, for example, cultural activities might give added value to the tour. The duration of the tour can be adjusted to the average length of stay of tourists. In this step, a product developer should consider some additional criteria: – travel time from one location to another or from one destination to another. Longer travel time will affect the condition of the tourists, thus might inﬂuence the evaluation of tourists to the overall implementation of the tour and the destination;

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Internally (within a destination) Initiated Tourism Products

– type of transportation used from one location to another or from one destination to another; – type of activities; – time spent on an activity; – difﬁculty and level of fatigue which will be experienced by the tourists; – cost factors; – avoiding any discrepancy between the description of the product and reality; – avoiding overloading the tour and allowing for a period of ﬂexible relaxation; •

calculate the cost of the tour and estimate the expected proﬁt;

•

discuss the tour program with the involved stakeholders (especially if the product involves the local community);

•

ﬁnalize the tour program with good packaging: the package should depict the itinerary so that the clients know exactly what they can expect. It means integrating the products with the travel that ﬁt into this particular genre. For example, if a tour is named ‘biking tour’, then biking should be the major activity in this itinerary compared to other activities within the tour.

The tour is now ready to be marketed and sold.

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2.5 Timing of the Tourism Product Timing is crucial for a product. If a product developer fails to select the best time for undertaking a tourism product it will be very difﬁcult to sell it to tourists. Tour planners should follow the steps below in order to ensure the best timing for the tourism products and packages: 1.

Consider the holiday periods of the target markets, but also consider off-season periods for e.g. senior travelers, who do not depend on holidays.

Take into account the fact that each target market has different holiday periods. In the case of the European market each country also has a different holiday period.

In the case of domestic target groups, consider the timing for longer weekends, including bank holidays.

Match the holiday period of the target market with the conditions and activities at the destination at that time. In this case, product developers should carefully consider: – Season or climate at the destination. Product developers should continuously follow information provided by the climatology bureau. The rainy season will have a huge effect on activities around river areas which might be prone to flooding, land slides, etc. Product developers should also pay attention to tides for activities in coastal areas. – Where the tourism product or tour package involves the local community, product developers should consider seasonal events such as the harvesting period, ritual events, etc. In more general terms: Compare the work peaks of other economic activities (mostly agriculture) with the potential peak tourism season: if the local communities are busy with their agriculture when the tourists come, an additional work force has to be employed, thus less money stays in the local community. – The fact that although community events can be an added value, they can also become an obstacle when the community cannot participate in the tourism product or tour package. The needs of domestic tourists and international tourists might also differ significantly. For example, certainly school holidays or long holiday periods at any given destination should be taken into consideration, as these times may not be desirable for international tourists. The destination will be very crowded and flooded by domestic tourists creating traffic jams, overlaps in interests and needs or even the disturbance of wild animals (for activities at conservation areas).

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Internally (within a destination) Initiated Tourism Products

If the tourism product is focused on wild animals or plants as core attractions it is important to consider: – The optimum time to see the animals. Pay attention to the periods of activity, resting, sleeping and mating of the target animals. – The period of the fruit season. Less fruit blossoms during the dry season will affect the probability of seeing the target animals. – Travel time to access the location to see the animals. – The blossoming period for interesting plants. – Consider limiting the number of tour guests according to the vulnerability of the animals to be watched. In addition, ensure that the behavior of guests is positively inﬂuenced in order not to disturb vulnerable animals.

2.6 Pricing of the Tourism Product

The price of the product has an inﬂuence on the consumer’s perception of important elements of the bundle on offer such as nature, wildlife, service quality, etc. In calculating the price, providers should consider the distribution channels of tourism products. Essentially there are two distribution channels: 1.

Direct sales, for example distribution sites for ‘walk-ns’ (e.g. agencies, hotels) and /or internet sites.

Indirect sales, for example distribution through tour operators: – individual tour operators who take the individual products separately from the travel brochures so that customers can construct their own packages (modular system); – group tour operators who put the various products together and offer a package which is called a ‘package tour’ to be sold by them or through travel agencies.

In addition to that, product developers should consider some strategic factors when establishing the price for a tour product. These include: •

The price must be understandable.

•

The price should not be set up randomly; the tourist must be able to track how the price is compounded.

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Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

•

The price should appropriately reﬂect the services and the activities offered (value for money).

•

The price should not exceed the market price for a typical tour, unless it provides superior offers or services.

•

The price should allow for discount rates for partners to proﬁt from marketing and selling the tour products.

•

The tourists should be in possession of the fact that tour manager’s pay appropriately for the goods and services provided by the local community to support the tour. The price should not be increased excessively just to meet market prices as ultimately the tourist will not accept it. For example if locals are paying US$ 1 for a coffee, while tourists are charged US$ 2, the tourists will feel as though they are being taken advantage of rather than feeling that they are welcome. On the other hand it is equally bad to establish too low a price as the customer will think that the product or service has no value;

•

The price should cover all costs as indicated (transportation, meals and non-alcoholic drinks, activities, entrance fees, guides and accommodation). It should exclude personal expenses to be covered by tourists, such as laundry, telecommunication, soft or alcoholic drinks and personal medication;

•

Tour operators plan their travel catalogues at least one and a half years in advance, so it is extremely important that the prices are completed in a timely manner. The prices in that particular year can still be used in the case of allying with new partners.

One of the key points towards achieving success is the maintenance of a good partnership between the tour operator and local partners in the matters of pricing and communication. It is imperative for local partners to communicate in advance about price changes at the local level so that the tour operator can anticipate what is to come and communicate with the prospective tourists. Another important factor is the strategic positioning of local partners so they can contract local suppliers. One strategy towards achieving this is by recording a supply of tourists with the suppliers; something usually done in cooperation with the suppliers, i.e. hotel managers or restaurant owners. Along with the increase of tourist’s bookings local partners can negotiate better rates or even free facilities.

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Internally (within a destination) Initiated Tourism Products

This way, they will be able to offer prices that are cheap in comparison with other local tour operators. This is a valuable strategy especially if the local partner works with international or national tour operators that consistently and annually bring tourists as planned. The table below shows various important components that need to be considered by tour planners when making ﬁnal decisions about pricing. This calculation counts for a half-day trip organized by the Activity Centre on Kho Khao Island/Thailand, which is offering biking, hiking and kayaking tours for tourists. The table should serve as an example and not as a blueprint. Other product developers might need to consider other cost components according to local circumstances. The table should be adjusted as appropriate.

Core cooperation between tour operators and guides One thing which is equally important is a fair cooperation with the tour operator. The tour operator pays an agency commission of at least 20% of the published sale price. The business relationship is in danger when the customer is able to buy the product cheaper himself, because the tour operator will terminate such cooperation immediately. In situations like this, the challenge is not about beating down the prices but having a price structure which allows the tour operator to sell the product. Therefore, the most important maxim is that if the local price for a product is US$ 20 (published rate on the internet), the tour operator must be able to sell the product as well for US$ 20 to the customer and receive an agency commission of around 20 – 25% (discount rate). Even if the tour operator sells the product in a “package”, it is important that he still receives the commission. When the tour operator doesn’t get this commission, he will sooner or later terminate the cooperation. Table 1

Sample of price calculation

Product component

Comment

Transport:

This is not part of the product calculation, but could be offered to the hotel/tourist as an additional service. Sometimes tourists come directly to the activity centre; sometimes hotels arrange transport; sometimes tourists will ask to be picked up. To be more flexible and to meet the needs of the tourists, it is better not to include the transport into the overall calculation.

Hotel – activity centre – hotel

Estimation of costs (THB – Thai Baht)

Tour guide, half a day

Depending on the experience and skills of a local tour guide, the halfday fee might vary between 300 and 600 THB. This amount is normally difficult to calculate in case the locals turn to acting as tour guides, dividing their usual occupation with this job. One example for a possible calculation: a local fisherman earns XX money during half a day of fishing. If he spends this time on tour guiding he needs at least the amount XX plus an additional 50%. The basic qualification criteria for guides are communication/language, safety and equipment skills as well as good information about natural and cultural assets. Please note, ifthe tour guide has to pay income tax, it needs to be added to his gross salary.

300

Equipment

Equipment could be canoes, or bikes used for the half-day trips. Of course maintenance costs for bikes are higher than for canoes. Therefore the costs here are a “mix-calculation”. A precise cost for such equipment needs to be calculated considering purchase, maintenance, insurance for 10 years divided by the average estimated tours during this period. Please note that the equipment must always be correct, clean and safe in order to avoid any complaints.

300

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Product component

Comment

Estimation of costs (THB – Thai Baht)

Lunch

Lunch needs to be calculated by the providers and not by the activity centre. Normally you calculate purchasing costs plus 30 to 50%. In case lunch cannot be provided locally, the hotel may give a lunch package to the tourists. Under such circumstances, the lunch costs need to be deducted from the costs of the products. Please note that food always needs to be fresh, clean, safe and locally produced. Someone should be able to explain to clients the ingredients and the method of cooking. Be aware of allergic, vegetarian or religious-based food alternatives.

150

Core costs – Sub-total I

These are the main costs you have for running the product. Below are operational and other costs.

750

10% Contribution to communities

As this product is not considered as a company (profit) product, the amount of 10% (in this case of 75) goes to the activity centre committee, which distributes it to community social projects. This distribution takes place after each high season. Please ensure that you explain to tourists that you contribute to the communities.

10% Contribution to the activity centre

This 10% should cover costs for management, promotion and maintenance of the activity centre, and communication with communities and hotels. It should also include an insurance package for tourists and for people involved in tour guiding.

10% Contribution to nature conservation

First of all this 10% goes to the maintenance of paths used for the tours, considering conservation standards. Areas left and right of such paths and those areas used for bird-watching should be included within this budget line. Please ensure you explain to tourists that you contribute to nature conservation. Make it clear how you will use the 10% of the budget share; who will receive the money (e.g. if it is used for staff costs, included in a local fund for various projects, etc.)

Transport of equipment

In case there are no loop tours for a half-day trip, transport costs for the bikes or canoes need to be integrated. Note: In comparison with the overall costs, these costs are considered rather high for each tourist. You might want to re-calculate this with a real life situation.

150

Product costs – Sub-total II

These are the minimum costs which you need to have for the product per tourist. When negotiating the price with a tour operator, agency or a hotel, you should not go below this sum.

1.125

20% Negotiation buffer

This buffer is considered as a possible reduction for hotels, tour agencies and tour operators in case they want to book this product. Some tour operators might not negotiate the price; in which case you earn the amounts below and should safeuard the 20% negotiation buffer for spending equally on communities, nature conservation and the activity centre.

225

Official price for 1-5 tourists (pax)

The 3 different official prices calculated here are for tourists who book the product directly at the activity centre. These prices should be advertised on the internet and in brochures.

1.350 (or US$ 40)

Official price for 6-10 pax, reduced

1.250

Official price for 11-20 pax, reduced

1.150

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2.7 Marketing of the Tourism Product

With a clear vision and set objectives along with the destination’s positioning and branding, a key focus of the marketing strategy will be on a proactive approach of enticing potential travellers to visit the destination. This requires a targeted approach and a well-balanced marketing mix. It is important to study the market before ﬁnalizing the tourism product development; to understand and pre-determine which market groups will be attracted to the offers, which tour activities will be eye-catchers for the tourists, etc. Similarly, it is important to study how the target market accesses the information about tourism and tour products or vice versa and how the tour products can be promoted to the target market. Only then can an appropriate marketing concept be developed. Understanding the demographics of potential tourists allows the development of marketing concepts that stand out from the competition. Developing distinctive and stringent marketing concepts will depend upon the type of market research and market segmentation undertaken. Market segmentation is the starting-point for devising a marketing strategy, a process which categorizes people into groups which share certain deﬁnable characteristics. There are several reasons to segment a market. These include: •

Only a small percentage of the world’s population takes international and/or domestic trips in any one year.

•

Demand for tourism goods and services are not randomly or equally distributed throughout a population.

•

Segmentation allows a product to be developed according to the customer’s needs, wants, desires, etc. It creates an understanding of how the customer thinks and how to develop market strategies that channel the expectations, preferences and needs of customers.

Although there are no set rules in developing effective marketing strategies, the key to effective market targeting is to: •

identify groups of potential customers (segments) who are, or will be, in the market for an international or national trip;

•

decide whether these are the potential visitors who can help fulﬁl the tourism destination objectives;

•

establish whether the destination has the appropriate products and services to meet their needs;

•

assess whether customers/tourists in these segments are realistically likely to consider the destination;

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Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

•

assess their motivation and what triggers them along with their buying habits, etc.;

•

convince them to visit by using appropriate and targeted marketing messages and channels.

Photo credit: Indecon.

In the majority of cases, tourism product development ignores market research, or considers it to be less realistic and relevant than published market studies. As a result, the tourism product fails to serve its targeted market segment. When market research is not undertaken or is undertaken incorrectly, the tourism product ultimately fails to reach its market potential. A good and simple market study may include the following: 1.

Identiﬁcation of the characteristics of the tourists currently visiting the destination. The characteristics of tourists include: – age; – city or country of origin; – reason for visiting; – average spending; – accommodation and location. This data will become valuable data both for developing tourism products which meet market demands and for developing the marketing strategy. Some data, such as education and income level, may not always be available at a local level but it can be found as a result of research which is usually done by statistical ofﬁces.

Destination location. It is important to know whether the destination is located in a particular tourism circuit. If it is, it has a relatively good chance of sharing the market demand with the other destinations within the circuit.

To identify, learn from and compare with tourism products from other destinations. It should be the goal of the tourism product developer to avoid the development of similar tourism products. Diversity in tourism products and packages will enrich the destinations as a whole; individual activities will complement each other and thus contribute to an overall increase of the destination’s attractiveness.

If single travellers or backpackers become the target, it is important to learn about the destination and its surrounding areas, which are described in published tourism guidebooks. For example, recommendation from “the Lonely Planet” guidebook can attract many tourists.

Availability of tour operators and mechanisms for information and promotion.

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Internally (within a destination) Initiated Tourism Products

These factors will be very helpful in introducing and marketing the tourism products to the tourists. The development of a marketing strategy, including choosing the appropriate promotional media, depends on a thorough understanding of the characteristics of the target market. Common promotional media consist of:

The Lonely Planet – Do you want to be in there? Guidebooks like Lonely Planet attract a lot of tourists. Once mentioned as an ‘insider tip’, you can be sure to receive tourists all year round.

•

printed materials, such as brochures, leaﬂets and booklets;

•

exhibitions, such as travel fairs or tourism marts;

But, are you sure that you can deal with all these visitors?

•

tourism guidebooks;

What is the Carrying Capacity?

•

websites (E-marketing, e-networking, e-promotion);

How many tourists can you manage?

•

information kiosks;

•

press trips;

When do the positive impacts turn into negative ones?

•

a familiarization trip;

•

joint/collaborative promotion.

Is it the target group you want to attract?

In the implementation of promotional activities, different kinds of stakeholders can play different roles. Possible clusters for stakeholders and their roles are: •

Governmental and administrative bodies can provide promotion materials about the destination; facilitate top table meetings (where selected tour operators are invited to meet the providers of tourism products in order to make business partnerships or transactions); host international exhibitions with cooperation partners establish information desks at central points conduct promotion activities to national and international markets, facilitate co-operation between the tourism industry and airlines to offer stop-over programs.

•

Tour operators can provide promotion materials about the tour packages, build up sales and marketing communities with non-competitive products and try to promote their own products during international press trips by working closely with the tourism minister.

•

Hotels can provide information about their facilities.

•

The local community can be involved by promoting the attractions at their location.

•

Non-Governmental Organizations (NGOs) can play a role in the promotion of the destination particularly from the aspect of sustainability.

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Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

2.8 Monitoring and Evaluation With the development of biodiversity based tourism products, several goals are being pursued, including economic gains; contributions to the conservation of biological diversity; the preservation of local culture and traditions; the increased well-being of local communities and the generation of valuable experiences for tourists. But how can you establish whether you are on the right track and how well the newly created products perform? How can you ensure that the product will generate the beneﬁts that it is designed to bring? In order to ensure successful tourism products, it is necessary to constantly observe the trends and changes which might inﬂuence the product as well as the speed of response from the tourists. Two key methods of anticipating change and to keeping track systematically of what is happening are evaluation and monitoring.

Evaluation

Evaluation is an important component in sustainable tourism development. In simple terms, evaluation involves assessing the strengths and weaknesses of programs, policies, personnel, products and organizations to improve their effectiveness. Before the development of a tourism product it is important to undertake feasibility studies that evaluate whether the site or region could be developed to attract tourists. If an evaluation is not made it could prove damaging for any sustainable tourism products because it may lead to misunderstanding the market trends and destination distinctiveness. Ultimately it might lead not only to wasteful investments, but also to wasteful resource consumption and community expectations. Hence product evaluation is important because: •

it can measure consumer satisfaction and product effectiveness;

•

it can help indicate whether the product target group/demographic is shifting;

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Internally (within a destination) Initiated Tourism Products

•

it can indicate whether the product needs marketing and promotional re-modelling;

•

if implemented effectively, it can promote visibility, increasing proﬁtability.

The checklist below can be used to evaluate the tourism product: °

Did you meet your initial goals?

What kind of audience are you attracting?

Is your current audience the original target group?

What kinds of comments are visitors/consumers making?

Is the product considered authentic?

Is there an inﬂux of tourists?

Did the product foster healthy attitudes and behaviour towards nature?

Did the product encourage active local community participation?

Monitoring

Monitoring is the supervising of activities in progress to ensure they are on-course and on-schedule in meeting the objectives and performance targets. It is used in order to see what actually occurs after the product realization has started. Monitoring is necessary as part of the management process of tourism activities, measuring the performance of the activities and helping to identify gaps between the intended and actual performance; the ‘is- and should be-state’, ensuring that the beneﬁts are achieved as the project performs. Monitoring is a process that continuously collects important information which might affect the tourism product. Monitoring activities start by collecting basic information about the condition of the natural environment and the social-economic situation. This “base line” is the zero point against which all changes in the development of the project are compared. The information should be periodically updated to monitor any changes that may occur. The process of comparing the basic information and the information collected during the monitoring process is the essence of the evaluation process. The monitoring results provide information for periodic review and alteration of tourism products and for optimizing good practice at all stages of the product lifecycle (see pg. 10). Monitoring has the potential to generate new and valuable insights about the current state of the product and thereby acts

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Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

as an effective early warning system for product developers and managers, helping them to prevent possible threats and trigger preventing actions. Monitoring is a tool: •

to see what actually occurs after product implementation has started;

•

to check how effectively tourism developers and operators are avoiding or minimizing negative impacts on biodiversity and local communities;

•

to check whether conditions set out in product management protocols are being properly implemented and complied with;

•

to identify any changes of circumstances such as environmental conditions or biodiversity status;

•

to identify impacts of tourism activities on the natural or man-made environment. These impacts could be both positive and/or negative. Therefore, the impact of tourism on the natural environment and that on the man-made environment need to be moderated in such a way that the consequences are not negative. As stated earlier, biodiversity is the core aspect of tourism. In order for a destination to have sustainable tourism, the negative impacts on the environment need to be mitigated at a very early stage because rehabilitation is a very costly exercise. One way of doing this is through impact assessment studies and indicators;

•

to assess how far the objectives of tourism development have been achieved;

•

to establish trends concerning the state of the biodiversity, tourism development and the economic and social development of the local communities.

During the implementation stage, dissatisﬁed clients often react by not returning. In this case, it is important for the tour operator to maintain regular communication with its staff. The staff needs to know the product through and through; they need to understand it and back it up. It is part of a good quality management to regularly ask the staff whether they have suggestions for improvement. Should there be changes in the product all employees and the incoming agent need to be informed. At times, there will be a client who makes daily notes on the delivery of the tour. These are called “mystery clients” who are usually people known for their objectivity and discernment. They book a product incognito and then give a report to the tour operator who hired them. The local agent and of course the local tour guides must have a sense of the products and services. They are responsible for leaving trails in the condition that they found them. The local guide must have full control over what happens while being on tour and must make the guests aware about the possible effects of their actions. Steps to developing a monitoring program are: 1.

Determine indicators: An indicator is a sign which can show whether everything runs as expected or not. Indicators have to be measurable, sensitive to changes, precise, simple, deﬁned the same way by all people involved and consistent. Comparing existing and newly gathered data can detect changes in key sectors concerning the environmental, social and economic conditions connected with the product. This helps not only to see how far the protection of the environment

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Internally (within a destination) Initiated Tourism Products

has been achieved but also the extent of the economic beneﬁts that a product has generated for the community. Each product must have several measurable indicators. To adjust the importance of single indicators for a product they can be prioritized to evaluate adequately the state or the improvement of product performance. By observing the indicators, the changes caused by either internal or external factors can be detected early. In tourism products, the indicators can be related to various aspects: natural environment, social culture and economy. Table 2

Sample of indicators

Name of product

Indicator of natural environment

Indicator of society/ culture

Indicator of economy

Forest trekking

• Number of findings of particular species

• Income of local population

• Income

• Level of soil erosion

• Number of employees from the local population/community

• Quantity of waste • Change of vegetation formation Kayaking

• Number of findings of particular species (endemic or introduced) • Level of natural flora and fauna disruptions • Water quality • Erosion

Cultural and manmade-heritage

• Overcrowding • Natural state of site • Degradation level • Health threats • Pollutants • Carrying capacity

Bird watching

• Number of products sold

• Income of local population

• Income

• Income of the local population

• Income

• Number of products sold • Number of employees • Types of products sold from the local population/ • Socio-economic value of community products • Water treatment facility/ method

• Lack of safety

• Measure of disruptive behaviour at site • Crime rates • Use intensity

• Number of bird species seen during the tour

• Number of poachers become tour guides

• Number of bird tour products sold

• Changes of bird habitat

• Fewer poachers in the destination

• Number of local guides • Increase income of local community as guide/ porter/cook

Select method for collecting data: When describing indicators, not only the characteristic or ﬁgure itself, but also the method of its measurement should be described. This means establishing appropriate formats for evaluation, e.g. questionnaires, interviews, observation. There are criteria for selecting the collection method, which are: – accurate: low error rate; – inexpensive: does not create a prohibitively large cost; – feasible to execute; – appropriate, logical and acceptable by the stakeholders.

Determine the time and the person for data collection: With each method, it is necessary to determine the frequency and the appropriate time to conduct the data collection. This can be based on scientiﬁc judgment or assumption. However, once the data collection has started the local conditions will determine the actual methods. To ensure that data collection takes place it

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Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

is important to put one person in charge. This person should have the required capacity (given training whenever necessary) to avoid making mistakes. More importantly, the tour manager must be committed to allocating sufficient time and budget for these activities. It is important that the figures measured by the indicators need to be subject to qualified and adequate interpretation.

2.9 How Best to Satisfy Clients and Locals The products should be delivered according to the expectations of the customers. In order to achieve that it is necessary to conduct certain management activities as described below: •

Create a professional quality product that meets the principles of sustainability.

•

Develop procedures to ensure consistency, for instance a procedure to welcome guests during arrival, procedures to make reservations, etc..

•

Ensure a good standard of service; for instance a time limit for responding to enquiries, acceptable ratio between tour guide and tour guests, etc. It will be difﬁcult for one tour guide to handle too many tourists in any one group, therefore if the tourists exceed a particular number (usually 10-12 people for a nature based tour), it is advisable to divide them into different groups.

•

Provide for good staff with appropriate skills, including language skills.

•

Control and receive feedback, both from the customer and staff.

•

Comply with internationally recognized ethical standards, i.e. no child labor or any kind of working exploitation.

•

Don’t make any false promises.

Photo credit: Sopha, R.

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Chapter 3 Externally (outside of a destination) Initiated Tourism Products

3.1 How Tour Operators Identify Good Local Tourist Agencies Committed to Biodiversity Conservation The commitment of a local tourist agency to biodiversity conversation is crucial in order to ensure that the tourism products and the resulting package tours are well managed and sustained, while negative impacts on nature are minimized or avoided. It is important to consider the following criteria when assessing a local tourist agency: •

The attitude of the local tour operator or agency in handling natural resources: The attitude towards biodiversity conservation can be well reﬂected in the way the local tour operator handles the natural resources during the trip. For example these attitudes are not to change animal behaviour (e.g. feeding wild animals), not to obstruct the visited habitats, to save water, to reduce energy consumption, to minimize non degradable waste, etc.. In relation to indigenous and local communities (who are paramount to the success of domestic and international biodiversity-based tourism): Appropriate tools to monitor and evaluate how tourism impacts on their economy, particularly their food, health, security, traditional knowledge, practices and customary livelihoods, should be developed.

•

The understanding of the local tour operator of the sustainability of the products: A tourism product should maintain a long lifetime in the tourism market in order to ensure a good return on investment. The local tourist agency should understand that the ﬁrst tourists might be the last if he fails to deliver the expected quality.

•

The comprehension of long term profit: Biodiversity conservation will not take effect in seconds. Consequently, the local tour operator should understand that his support needs to be for a long period of time and will require considerable investment to achieve a tangible outcome. If the local tour operator focuses on optimizing short term profit, it will only superficially support biodiversity conservation.

•

The willingness to commit to long term cooperation: In respect to the previous points, the local tour operator should be willing to engage in long term cooperation with the partnering tour operators in order to ensure a good return on the investment, time and effort.

•

The willingness to cooperate with international tour operators in product reﬁnement: Although most people share similar principles toward conservation, different backgrounds will distinguish the viewpoints of tourists. Therefore, it is important to reﬁne the products continuously based on the feedback of local communities, consumers and partnering tour operators.

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•

Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

The implementation of conservation in daily working ethics: The knowledge to treat nature carefully is not only limited to the tour product, it can be well reﬂected in the daily working life of the local tour agency e.g. in his ofﬁce. Relevant behaviour includes the use of recycled paper, optimizing electricity consumption, using biodegradable products, etc.

3.2 How Tour Operators Measure the Characteristics of a Well Managed Destination A well managed destination will be characterised by attractive, competitive tourism products and packages which are well managed by local tour agencies. There are other criteria by which a well managed destination can be measured, which often contribute to the tourists’ well-being and positive opinion of the destination. These criteria include: •

kindness and hospitality of the local population; their welcome and acceptance of tourists and tourism activities in the area;

•

cleanliness/hygiene;

•

safety;

•

accessibility; a well managed destination will be an important asset for the region, thus will usually be easily accessible;

•

access to information; e.g. by means of an information centre;

•

a supply of local products; no overpricing or illegal retribution.

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Externally (outside of a destination) Initiated Tourism Products

3.3 How Tour Operators Check the Sustainability of the Local Part of the Tourism Chain

The development of tourism products is likely to take a considerable amount of time, which includes preparation, design, marketing, implementation and evaluation. Often, short term projects create premature tourism products. Therefore, it is important to ensure the local part of the tourism chain by assessing the following criteria: •

The proportion of local contribution towards the tourism products: Local contribution might not always be ﬁnancial input, but can be an in-kind contribution; for example local communities joining in the identiﬁcation and data collection of attractions, providing a place for meeting at the village, etc..

•

The proportion of local partners and local community who gain profits: It is important to make sure that the benefits are distributed fairly and appropriately to all those that contribute, instead of going to one person or one particular group at the given destination. This is to reduce the possibility of jealousy and to smooth internal affairs, which might otherwise adversely influence the implementation of the tour in the future;

•

The relationship between a product and the long term goals of the affected village community: The tourism products should serve or at least be consistent with the long term goals of the village community. Otherwise, the tourism products will soon lose their importance within the local society and will not be sustained. The tourism products need to be whole-heartedly accepted and supported by the local community. This might lengthen the product development process, but will almost certainly increase the sustainability.

•

The impact of the tourism product on the environment: Tourism products which create negative impacts on the environment should not be supported. For example, the intrusion of large numbers of foreigners with high consumption and wasteful habits into natural or fragile ecosystems with insufﬁcient waste management facilities can produce changes to these environments at a rate far greater than those induced by the local communities. This may lead to the destabilization of the ecological balance. An environmentally damaged destination will work against a good tourism product and recovery will take some time. The sustainability of tourism products, as described above, is therefore, essential for tour operators.

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Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

3.4 How Tour Operators Adjust Quality and Quantity (in time and space) of Biodiversity Based Tourism Goods and Services The quality of the attractions (nature and culture) and service (including local hospitality) are the key factors towards maintaining the quality of the tourism products. It is necessary to have initiatives to conserve nature and preserve local culture, whilst improving the quality of services. On the other hand, tour operators should be able to maintain a certain number of annual tours to gain proﬁt. There are some strategies to do so, which are: •

Obtain good knowledge of the nature and biodiversity at the destination: Animals have a particular time to show up; plants have particular times to blossom, and even rivers have their best times to dip into. Therefore, it is important to have a thorough understanding of: – seasonal activities: breeding, mating, eating, hibernating, blooming; – home range of animals; – weather or micro climate, which might affect Photo credit: Indecon. the possibility of visiting or viewing; – local custom, which might hinder the possibility of visiting or viewing.

•

Adjust the quantity of tourism activities according to the sensitivity of nature and biodiversity: Based on relevant knowledge, tailor the size of the group, number of people, or timing of visit with the appropriate number of. It is important for tour operators to understand and to consider the difﬁculty of seeing the targeted animals/plants or of accessing the place when marketing the tour. They should not give ‘guarantees to see’ when this is difﬁcult to achieve.

•

Regular monitoring and evaluation: This aims to determine whether the quantity of tourism activities should be increased or decreased.

3.5 What Tour Operators Consider When Contracting Local Partners (beneﬁt sharing with communities) Tour operators need to assess the quality of local partners at the destination prior to deciding on any business partnerships. Recommendations and introductions to local partners are a start, but a committed tour operator will conduct an assessment or a valuation with his local partners. A positive result will increase the conﬁdence of the tour operators in developing and marketing tourism products, which have been developed through the partnerships. There are several things to consider in assessing local partners; they include but are not limited to:

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Externally (outside of a destination) Initiated Tourism Products

Product proﬁle •

The concept of the tour, which is based on well constructed ideas, concern for environmental protection, an understanding of local context and measures to share beneﬁts with communities, will in all likelihood translate into an attractive tour product.

•

The descriptions of product features and details offered by local partners often reﬂect their interpretation and depth of understanding of the products.

•

The understanding of the market for the products, for example the availability of similar products; the targeted tourists, etc..

•

The relevance of the products to the portfolio of the tour operator. If the tour operator cares for community based tourism, he will look for local partners who operate community based tour products; if the tour operator focuses on nature based tourism, he will favour nature based activities.

•

The relevance of the price to the quality of the product. The price should be justiﬁed by the efforts which have been put into the development of the products, such as improvement of guide interpretation on biodiversity, establishment of village groups to provide meals, the set up of a contribution for conservation, etc.

Quality of personnel •

The capability of local partners to speak English or the language of the tourists, or the availability of good translators;

•

the education level of the local partners;

•

the understanding of the local partners about standard operational procedures which ensure beneﬁt sharing with communities; i.e. paying appropriately for goods and services provided by the communities;

•

the level of knowledge regarding procedures and training of staff.

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Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

Safety procedures •

The availability of all required insurances;

•

the availability of an emergency plan;

•

the knowledge of local partners on ﬁrst aid; i.e. whether the local partners have taken a ﬁrst aid course or not;

•

the appearance and technical standard of equipment (boats, bikes, etc.).

Experience and existing partnerships •

The experience of local partners with tourists, which can be reﬂected by the number and frequency of tours operated and the number of tourists handled;

•

the status of existing partnerships and the portfolio of the partners, which reﬂect the attitude and the achievements of the local partners when working with external partners;

•

the local partners practice fair and appropriate working relationships with their employees instead of focusing solely on proﬁts.

3.6 How to Create an Image for a Product Line (product branding)

Photo credit: Indecon.

Often, the destination already has an existing image or identity with which the image of a product or a product line can be linked. This might create a Corporate Identity between the destination and the new product. It will also help the product to penetrate the market. Destinations like the Seychelles, Komodo Island, Black Forest, or Quebec for instance have a very strong image, which is already accepted both nationally and internationally. However, if a product or a package doesn’t have a distinctive image yet, creating one will strongly beneﬁt the tourism product development. It is important to consider the following criteria in developing a new image: •

Discuss and select what kind of image you wish to establish and keep it as varied as possible. A prospective image might be an attraction; a particular service; an activity; a contribution to natural conservation, beneﬁcial to the local community. It is important to make sure that the image is well

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Externally (outside of a destination) Initiated Tourism Products

known and well accepted. •

Design and visualize the image.

•

A good design is fundamental. It should not only be accepted, but should also work effectively as an image. It should be simple, persuasive, unique and relevant.

•

Disseminate the image to the stakeholders.

Never underestimate the importance of disseminating the image to the local communities and to the tourism market. A good image should already be creating a positive impression for the destination while the real improvement action might still be in progress. An image is usually associated with particular tourism products or particular tour operators. For instance committed tour operators can develop a list of key criteria as their company image. These criteria can then be used to demonstrate to clients that there are respected standards with which the operator complies. The example below is provided by an internationally operating tour operator, Wikinger Reisen from Germany: •

involvement of the local population which draws a direct beneﬁt from tourism;

•

fairness for conditions;

•

preference to ﬁnd small independent providers;

•

travel in small groups;

•

concern to show culture and nature of each visited country;

•

tour guides go on holiday with the guests and are accessible 24 hours for the guests during the trip;

•

preference for small accommodation or hotels where possible;

•

awareness of the signiﬁcance of the cultural aspects of a trip;

•

awareness of biodiversity conservation;

•

using a portion of the proﬁts for environmental projects;

•

using a portion of the proﬁts as a donation to George Kraus Foundation, which is promoting development projects worldwide;

•

maintaining impact of tourism on the environment as low as possible;

•

learning about different cultures and countries;

•

often going off the main tourist routes;

•

staying with the local population;

•

no go: Threatened species on the plate (even if they are a local delicacy).

prices,

salaries

and

working

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Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

3.7 How to Compare with other Products and Markets (benchmarking)

Photo credit: Indecon.

In order to estimate the value of one’s own products, tour operators usually carry out a competitor analysis. However, this has become increasingly difﬁcult because of the rapidly growing internet services. More people now rely on internet services to look for information about a tour, destination, or tour operators. It has become much easier for customers to access and book the cheapest offer via the internet. The competitiveness of tourism products is often complicated by better search engines, the performance of competitors’ websites and the availability of comparison analysis on the internet. Experience has shown that product innovation is absolutely crucial in order to convince tourists of the quality of the products: the charm of the attraction and the location, for example, or the possibility of contributing to nature conservation and cultural preservation; the relevance of the tour to the portfolio of the tour operator, etc. It is important to convince the tourists that there are other elements to consider than the price. In fact, a demand might be created for tourism products where the price is less important. The standards for analyzing and comparing products – for instance the size of the group, the duration of the tour, the difﬁculty level, the price – are all important; however creating the unique selling points of the products is far more useful in sustaining the products in the market.

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Externally (outside of a destination) Initiated Tourism Products

3.8 How to get the Clients on Board (marketing)

Prior to marketing, it is important to understand the type of product to be marketed (what do we want to sell?), especially regarding its uniqueness and strength when it comes to biodiversity-based products. The next step is to identify the actual and potential customers; to understand the origin of the targeted tourists, whether they are domestic or international tourists who are interested in biodiversity (e.g. hikers, bird watchers). This will affect the type of promotions that should be made and the means by which they should be made. Other important aspects are the comfort level or standard of quality, the mix of experiences and the communication level; all of which ensure the products will be appropriate and convenient for the targeted groups. Price is an important factor which should be carefully considered in product marketing. It should be appropriate to the purchasing power of the targeted tourists (how much would the target group be ready to pay for the products). Marketing the tourism products requires committed and continuous efforts in product reﬁnement and promotion.

Product reﬁnement Even if the tourism products are successful, continuous product reﬁnement should be made. Some useful activities are: •

conducting customer surveys to learn about the relevant customer proﬁles and relevant travel behaviours;

•

conducting constant reviews of tour duration and themes and implementing changes where necessary;

•

working out and highlighting regions of the unique selling propositions (USP).

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Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

Promotion Products should be continuously promoted to the customers. There are some considerations in designing promotion activities: •

the type of media;

•

the type of materials;

•

the time, period, or frequency of distribution;

•

the place to conduct activities.

All these aspects should be tailored to meet the needs and customs of the targeted market. Examples of promotion activities include: •

Press trips for journalists: It is always better to focus on travel journalists who write for guidebooks or travel magazines for promoting tour products. A speciﬁc journalist might be invited to promote certain aspects of the destination or the tour development; for example, a cooking magazine could be invited to promote traditional dishes, or an art journalist to promote cultural preservation. A journalist trip is a good investment, but only if it is well suited to the targeted market.

•

Invitation to visit the destination (learning by doing): This activity is commonly known as a “Familiarization Trip”. The aim is to better understand the tour product and the destination, as well as the potential local partners. Another beneﬁt is to provide feedback directly to the local partners, which can be used to reﬁne the tours before they are released to the market. It is important to follow up this activity, for instance by checking whether responses to feedback have been implemented.

Marketing This includes activities such as: •

inviting travel agents to visit the destination (learning by doing);

•

advertising;

•

establishing cooperation with the representatives of each country (cooperative advertising);

•

sending mailings and newsletters to customers;

•

organizing photo sessions or slide presentations for customers;

•

organizing contests;

•

introducing the customers to the tour development by using web blogs;

•

distributing interesting brochures with precise information, that is both credible and honest;

•

establishing good websites with a constant optimization of search engine results.

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Externally (outside of a destination) Initiated Tourism Products

3.9 How to Maintain the Lifecycle of a Product or Package

All tourism products have a natural evolution process, also known as a product lifecycle. There are several reasons for a product cycle to end: •

The local partners can provide new and better tourism products, therefore the tour operator switches to these new products.

•

Other tour operators or competitors have improved ideas for new tourism products, which become strong in the market and change the market position.

•

Neither the tour operator nor the local partners take care of the development or the reﬁnement of the product, causing the product to decline.

•

All potential customers of the tour operators have been exhausted; there are no more potential tourists to book the product.

•

A natural deletion of the tourism product when the company changes its interests or as a result of uncontrolled tourism, etc..

•

Decrease in quality of the product, for example through negative environmental changes.

The downturn of a tourism product should be quickly anticipated in order to reverse it. Possible remedies for this situation are: •

Both local partners and the tour operator need to hold intense discussions and analyze the competition, not only at the destination but also from the viewpoint of the tour operator.

•

Both parties should be self-critical and transparent. Whenever necessary, they need to improve or make changes to the product.

It is very important to learn through continuous customer surveys how the customer perceives the product. This can also be done with small-scale narrative interviews with selected customers. The tour operator and the local partners must re-adjust and adapt constantly to the market. It is also useful to maintain an active communication with customers about services and even about minor news or small changes. Nevertheless, sometimes the decline (downturn) of a product life cycle is inevitable: For example, cycling is not popular anymore; there is no sense in trying to impose it on the market. It is important not to overproduce. In the case of a natural death due to the interests of the operator, however, the local partners should seek partnership with new tour operators and develop new tour products together. The local partners should always evolve and strive for new target groups.

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Chapter 4 Examples of Good Practice and Lessons Learned

4.1 Internally Initiated Tourism Product Development: Development of a Biodiversity-based Tourism Product: ‘Adopt a Coral’ Pangandaran is popular both for domestic tourists and international tourists as one of the tourism destinations with natural and cultural features in West Java. However, Pangandaran now faces several serious problems, for instance degradation and a declining population of marine biota due to uncontrolled collection both by locals and by tourists; poor law enforcement; weak management and poor educational content in the tourism activities offered to visitors. Therefore, it is necessary to come up with an innovative approach to raise awareness on the parts of both locals and visitors of the crucial importance of conserving natural resources as well as encouraging initiatives to conserve marine biodiversity – as tourism assets and livelihood resources for the local community as well as for their intrinsic value. INDECON (a leading organization in ecotourism in Indonesia as facilitator) in partnership with the Local Working Group (LWG, formed within the framework of the UNWTO Project) and KMPP (Kelompok Masyarakat Peduli Pesisir), a local community group which has particular interests in coastal conservation, have initiated a coral reef rehabilitation program by constructing an artiﬁcial coral reef. This initiative has been conducted under the UNWTO program of Tourism Development Supporting Biodiversity Conservation in Pangandaran, in order to promote sustainable activities which aim to decrease the destruction of the coral reef and marine biota. In order to support the sustainability of the rehabilitation program, the program created a ‘coral adoption tour’ as a tourism product. The coral adoption tour mainly aims to increase the awareness of both the local community and the tourists about the importance of coral reefs. The tourism product aims to show how tourism activities can contribute directly to natural conservation.

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Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

4.2 Development Process of the Tourism Product

Indecon, the LWG and KMPP went through several steps to develop the coral adoption tour. The ﬁrst phase was to develop the transplantation program, which was then continued by developing the tourism product. The process is described below. 1.

Gathering the data about natural assets: This involved studying the condition of marine areas and coral reef around Pangandaran. Aspects included considering: the actual condition; biological indicators; the season; ﬁshing activity; tourism activity. An inventory was then compiled of the location and the character of the coral reef. Facilitated by Indecon, the study was conducted by KMPP and LWG together with other local stakeholders.

Conducting a series of meetings to discuss and analyze: – the concept of the product by matching up the proposed transplantation method with tourism activity, including harmonizing and monitoring the schedule; – the human resource capacity of KMPP and the available equipment; – the suitable season for conducting transplantation and monitoring; – the condition of the boat and safety equipment.

Conducting a meeting with the administration of the Nature Reserve to reach an agreement about the proposed activity and the necessary mechanisms, i.e. permit, entrance fee, etc..

Conducting a trial transplantation and keeping a ﬁne tuning of the program.

Developing information materials about the transplantation.

Identifying and selecting the target market, its needs and preferences.

Developing the itinerary of the product.

Developing a price structure and calculating the price; then making adjustments based on the trial activity.

Developing a marketing strategy.

10. Developing and printing promotional materials and a certiﬁcate for adopters.

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Examples of Good Practice and Lessons Learned

11. Conducting a press tour (for journalists) and a test tour (for local school children) in order to promote the coral adoption tour and the educational content to help the coral reef rehabilitation. 12. Conducting a familiarization tour for targeted tour operators, both from the province and nationals. 13. Encouraging LWG to conduct a campaign on coral rehabilitation and coastal conservation and to disseminate information speciﬁcally for the ﬁsherman group.

4.3 Development Process of a Tour Package

One of the strategies used to introduce the newly developed tourism products in Pangandaran has been the development of tour packages which include newly developed products combined with products from other destinations. The next step was to select the target market. For this particular package the targeted market is international, especially European, tourists. The combined package working in conjunction with well known destinations is expected to attract international tour operators to establish partnerships with local operators, as well as to attract international tourists. The selected theme is of combined natural and cultural activities with an emphasis on natural activities for both educational value and as a contribution towards natural conservation. The cultural activities stress the concept of distributing benefits to the local village population and contributing to the preservation of local art and culture. It is vital for a tour package to have a specific ‘magnet’ or appeal in order to attract tourists. In this case the tourism products in Pangandaran have been combined with another destination which is a confirmed leader in the tourism market: the Borobudur Temple. As a World Cultural Heritage site Borobudur Temple is well known as a world class attraction. Pangandaran, while capitalising on this, yet possesses its own uniqueness to enrich the value of the tour package. However, the variety of activities must be meticulously planned to avoid any duplication of activities in other destinations. Accessibility and times of travel are other factors that must be carefully considered when combining activities in multiple destinations.

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4.4 Lessons Learned

This activity has opened the eyes of the local community and community leaders to the fact that tourism can contribute towards natural conservation. It has also persuaded the government to participate in the coral adoption program. The local hotels are being supportive by providing space on their premises for marketing purposes. The activity has also attracted the cooperation of the media: Green Radio, Jakarta is instigating a coral adoption program whereby listeners can adopt a coral in Pangandaran.

4.5 Media Promotion Below is the brochure for coral adoption; one of the tourism products developed in Pangandaran. The following brochure is for the tour package, which comprises the coral adoption tour, other products in Pangandaran and tourism products of Borobudur.

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Examples of Good Practice and Lessons Learned

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Chapter 5 Recommendations

Photo credit: Klimova, K.

Biodiversity related tourism activities must be undertaken within the framework of speciﬁc development plans and strategies so that the tourism product develops in tandem with sustainable environmental practices, community involvement and socio-economic development. During the development of any biodiversity related tourism product, local product developers and tour operators should take into consideration the importance of community involvement in product development. Community involvement ensures that traditional and indigenous culture and social fabrics remain intact as tourism expands. Local product developers and tour operators should realise that for sustainable tourism products to be successful, they need to implement the following activities, as highlighted in the guide: •

Local developers and tour operators should establish effective communication in order to jointly plan, manage, market and monitor biodiversity based tourism products.

•

Deﬁne properly those natural areas which you want to visit with your clients and monitor their capacity limits in order not to damage habitats and species. As local product developers or tour operators you need to conduct a sustainable tourism inventory i.e. what you want to market, how you want to market it and what you want the tourists to see. Systematic and categorised inventories create the basis for the required marketing and promotional campaigns, as well as complementing and supporting the tourism product development progress in the long-term.

•

It is essential to develop intensive, distinctive and creative campaigns, publicising the importance and attractiveness of the product site, raising the public and international community awareness of biodiversity. This should go hand in hand with the development and maintenance of appropriate physical infrastructures and operations for adequate sustainable tourism activities.

•

It is highly recommended that the tourism product management plan includes a section on sustainable tourism management and conservation. This should clearly lay out what can or should not be done.

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•

Practical Guide for the Development of Biodiversity-based Tourism Products

Local product developers and tour operators should be involved in continuous training programs. These programs should include subjects such as biodiversity conservation, ecology-zoology, man and environment interactions, traditional and local cultures, etc.

A ﬁnal recommendation to both local product developers and tour operators is the importance of developing tourism products, which apart from serving as attractive sustainable biodiversity and ecological destinations will be supporting biodiversity conservation. The UNWTO acknowledges that although this practical guide is an introduction to the development of biodiversity related tourism products, it should not by any means be the sole guide used by local product developers and tour guides in product development, but rather in hand with other guidelines for the development of sustainable tourism products and best practice guides. As the ﬁrst practical guide for the development of biodiversity based tourism products, UNWTO plans to constantly update and improve the Practical Guide and thus welcomes contributions from users, institutions and the public.

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Glossary

Biodiversity: Article 2 of the United Nations Convention on Biological Diversity (CBD) deﬁnes the term, ‘biological diversity’ to mean the “variability among living organisms from all sources including, inter alia, terrestrial, marine and other aquatic ecosystems and the ecological complexes of which they are part; this includes diversity within species, between species and of ecosystems.” Capacity-building: Encompasses the country’s human, scientiﬁc, technological, organizational, institutional and national resource capabilities. A fundamental goal of capacity building is to enhance the ability to evaluate and address the crucial questions related to policy choices and modes of implementation among development options, based on an understanding of environment potentials and limits and of socio-cultural and economic needs perceived by the people of the country concerned. Source: Agenda 21’s definition, Chapter 37, UNCED, 1992

The Convention on Biological Diversity (CBD): The Convention on Biological Diversity (CBD) entered into force on 29 December 1993. It has 3 main objectives: 1. The conservation of biological diversity. 2. The sustainable use of the components of biological diversity. 3. The fair and equitable sharing of the beneﬁts arising out of the utilization of genetic resources. Source: www.cbd.int

The CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development: International guidelines for activities related to sustainable tourism development in vulnerable terrestrial, marine and coastal ecosystems and habitats of major importance for biological diversity and protected areas, including fragile riparian and mountain ecosystems. Source: www.cbd.int/tourism/guidelines.shtml

Ecosystem: “Means a dynamic complex of plant, animal and micro-organism communities and their non-living environment interacting as a functional unit”. Source: Article 2 of the Convention

Ecosystem approach: “A strategy for the integrated management of land, water and living resources that promotes conservation and sustainable use in an equitable way. Thus, the application of the ecosystem approach will help to reach a balance of the three objectives of the Convention: conservation; sustainable use; and the fair and equitable sharing of the beneﬁts arising out of the utilization of genetic resources. It is based on the application of appropriate scientiﬁc methodologies focused on levels of biological organizations, which encompass the essential processes, functions and interactions among organisms and their environment. It recognizes that humans, with their cultural diversity, are an integral component of many ecosystems.” Source: Extract from the glossary to the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development. Source: http://www.biodiv. org/doc/reviews/tour-glossary-en.doc

Ecosystem services: “Ecosystem services are the benefits people obtain from ecosystems. These include provisioning services such as food and water; regulating services such as regulation of floods, drought, land degradation and disease; supporting services such as soil formation and nutrient cycling; and cultural services such as recreational, spiritual, religious and other nonmaterial benefits”. Millennium Assessment Reports, Ecosystems and Human Well-being: A Framework for Assessment. Source: http://www.millenniumassessment.org/documents/document.48.aspx.pdf © 2010 World Tourism Organization – ISBN 978-92-844-1340-9

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Ecotourism: The World Tourism Organization (UNWTO) deﬁnes ecotourism as a form of tourism with the following characteristics: •

All nature-based forms of tourism in which the main motivation of the tourists is the observation and appreciation of nature as well as the traditional cultures prevailing in natural areas.

•

It contains educational and interpretation features.

•

It is generally, but not exclusively, organised for small groups by specialized and small locallyowned businesses. Foreign operators of varying sizes also organize, operate and/or market ecotourism tours, generally for small groups.

•

It minimizes negative impacts on the natural and socio-cultural environment.

•

It supports the protection of natural areas by: – generating economic beneﬁts for host communities, organizations and authorities that are responsible for conserving natural areas; – creating jobs and income opportunities for local communities; and – increasing awareness both among locals and tourists of the need to conserve natural and cultural assets.

Source: World Tourism Organization (2001), The British Ecotourism Market – Special Report

Local communities/people: Local communities or people are a group of people with a common interest or perspective living in a certain geographical area. For the purpose of this practical guide, the local community is understood as both geographically based i.e., around neighbourhoods and as identity based i.e., in relation to age, gender, race and educational needs. Source adapted from: http://www.museums-sheffield.org.uk/pdfs/wpmapx5.pdf

Monitoring: Ongoing review, evaluation and assessment to detect changes in the natural integrity of a place, people (group, race or clan) or other entity with reference to a baseline condition. Source: Australian Natural Heritage Charter

Product line: A set of related tourism products offered by a single tourism destination. Sustainable tourism: Based on the broad deﬁnition of sustainable development as a “development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs” (Brundtland Commission,1987), UNWTO deﬁnes sustainable tourism as “tourism that takes full account of its current and future economic, social and environmental impacts, addressing the needs of visitors, the industry, the environment and host communities”. Source: World Tourism Organization (2005), Making Tourism More Sustainable – A Guide for Policy Makers

Sustainable use: The use of components of biological diversity in such a way and at a rate that does not lead to the long-term decline of biological diversity, thereby maintaining its potential to meet the needs and aspirations of present and future generations. Source: Extract from the glossary to the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development. Source: http://www.biodiv. org/doc/reviews/tour-glossary-en.doc

Stakeholder: Individuals who are either inheritors or have a vested interest in development, including community members; environmental, social and community NGOs; natural resource, planning and government ofﬁcials; hotel owners, tour operators, guides, transportation providers and representatives from other related services in the private sector. Source: Extract from the glossary to the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development. Source: http://www.biodiv. org/doc/reviews/tour-glossary-en.doc

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Bibliography

Australian Heritage Commission (2002), Australian Natural Heritage Charter: For The Conservation of Places of Natural Heritage Significance (2002), Commonwealth Australia, 2nd edition, Australian Heritage Commission, Canberra. Butler, R. W. (1980), ‘The Concept of a Tourist Area Cycle of Evolution – Implications for Management of Resources’, in: Canadian Geographer, 14, pp. 5-12. (See also: World Tourism Organization (2007), A Practical Guide to Tourism Destination Management, UNWTO, Madrid.) Costas, Ch., Hillel, O., Matus, S. and Sweeting, J. (2003), Tourism and Biodiversity – Mapping Tourism’s Global Footprint (online), available: http://www.unep.fr/shared/publications/pdf/WEBx0016xPA-TourismFootprint.pdf. Ecological Tourism in Europe and UNESCO MaB (2007), The Trail Planning Guide – An Insight into the Process of Planning Interpretive Trails: Principles and Recommendations, ETE, Bonn. International Council for Local Environmental Initiative (1999), ‘Tourism and Sustainable Development’, Sustainable Tourism – A Local Authority Perspective, Background paper No.3, ICLEI, New York (online), available: http://www.un.org/esa/sustdev/csd/iclei.pdf. Millennium Ecosystem Assessment (2005), Ecosystem and Human Well-being: Synthesis, Island Press, Washington, DC. Secretariat of the Convention of Biological Diversity (2009), Convention on Biological Diversity 2009, A Good Practice Guide – Tourism for Nature and Development, Secretariat of the Convention of Biological Diversity, Montreal. Secretariat of the Convention of Biological Diversity, Convention on Biological Diversity (2007), Managing Tourism and Biodiversity – User’s Manual on CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development, Secretariat of the Convention of Biological Diversity, Montreal. Sheffield Galleries and Museum Trusts (undated), WPMP Community Involvement Strategy (online), available: http://www.museums-sheffield.org.uk/pdfs/wpmapx5.pdf. United Nations Conference on Environment and Development (1992), ‘National Mechanism and International Cooperation for Capacity-building in Developing Countries’, in: Agenda 21, chapter 37, UNCED (online), available: http://habitat.igc.org/agenda21/a21-37.htm. World Tourism Organization (2007), A Practical Guide to Tourism Destination Management, UNWTO, Madrid. World Tourism Organization (2005), Making Tourism More Sustainable – A Guide for Policy Makers, UNWTO, Madrid. World Tourism Organization (2001), The British Ecotourism Market, UNWTO, Madrid.

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ursosEquidadSociall CalidaddelEmpleo dBiológicaBienestardelasComunidades Medioambiente Diversidad Biológica bilidad Económica ial Control Local Integridad Física el Medioambiente Prosperidad Local es de los Visitantes el Medioambiente trol Racional de los ica LocalRiqueza l Riqueza Cultural onal de los Recursos Equidad Social Guía para responsables políticos

Copyright © Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Organización Mundial del Turismo, 2006 Está autorizada la reproducción total o parcial y de cualquier otra forma para ﬁnes educativos o sin ﬁnes de lucro, sin ningún otro permiso especial del titular de los derechos, a condición de que se indique la fuente de la que proviene. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Organización Mundial del Turismo agradecerán que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicación. No está autorizado el empleo de esta publicación para su venta o para otros usos comerciales sin el permiso previo por escrito del PNUMA y de la OMT.

Advertencia Las designaciones de entidades geográficas que figuran en este informe y la presentación de su material no denotan, de modo alguno, la opinión de la OMT y del PNUMA con respecto a la situación jurídica de un país, territorio o zona, o de sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus fronteras o límites. Además las opiniones expresadas no reflejan necesariamente una decisión o la política del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente o de la Organización Mundial del Turismo; asimismo, la mención de denominaciones o procesos comerciales no implica su aval. (OMT) ISBN 13: 978-92-844-1189-4 (OMT) ISBN 10: 92-844-1189-0

(PNUMA) ISBN: 978-92-807-2768-5

Calidad del Empleo Bienestar de las Comunidades Diversidad Biológica Viabilidad Económica Control Local Guía para responsables políticos

Integridad Física Pureza del Medioambiente Prosperidad Local Satisfacción de los Visitantes Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente División de Tecnología, Industria y Economía 39-43 Quai André Citroën 75739 Paris CEDEX 15, France Tel: +33 1 44371450 • Fax: +33 1 44371474 E-mail: unep.tie@unep.fr • www.unep.fr

Riqueza Cultural

Organización Mundial del Turismo Capitán Haya 42 • 28020 Madrid, España Tel: +34 91 567 81 00 • Fax: +34 91 571 37 33 E-mail: omt@unwto.org • www.unwto.org

Utilización Racional de los Recursos Equidad Social

Por un turismo mรกs sostenible

Por un turismo más sostenible

Prefacio Prefacio

Las llegadas de turistas internacionales casi se han cuadruplicado durante los últimos 30 años y el turismo interno también se ha intensificado en los países más desarrollados y en los recientemente industrializados. Al mismo tiempo, los movimientos turísticos se han extendido geográficamente hasta alcanzar prácticamente a todos los países del mundo, llegando a ser en muchos de ellos un sector económico importante en términos de generación de ingresos, entradas de divisas y creación de empleo. Durante estos 30 años también se ha acrecentado de forma importante la sensibilización sobre cuestiones de sostenibilidad − que originalmente se referían al entorno natural pero que actualmente también incluyen los ámbitos social, económico y cultural así como el entorno urbanizado −. Hoy en día, la mayoría de los gobiernos, organismos internacionales de desarrollo, asociaciones profesionales, instituciones académicas y organizaciones no gubernamentales reconocen que, sin sostenibilidad, no puede existir un desarrollo que genere beneficios a todas las partes interesadas, resuelva problemas serios y urgentes, tales como la extrema pobreza, y conserve los valiosos recursos naturales y culturales en los que se basa la prosperidad del ser humano. El sector del turismo no podía quedarse al margen del desafío de la sostenibilidad en nuestra época. Esta es la razón por la que la Organización Mundial del Turismo (OMT) centra sus servicios de consultoría y de asistencia técnica en políticas, directrices de desarrollo, técnicas de gestión e instrumentos de medición que permitan a los gobiernos nacionales y locales, así como a la industria del turismo, incorporar los principios de sostenibilidad en sus procesos de toma de decisiones y en su funcionamiento diario. Esta es la razón por la que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha iniciado un programa destinado a integrar la sostenibilidad medioambiental en la toma de decisiones de la industria del turismo y en las decisiones de compra por parte de los consumidores, difundiendo el conocimiento técnico y fomentando las redes de empresas para catalizar la “sostenibilidad” en el sector turístico. Por un turismo más sostenible: Guía para responsables políticos se basa en los trabajos previos del PNUMA y de la OMT sobre diferentes aspectos relativos a la sostenibilidad, considerados durante los últimos 10 años. Es la primera vez que las dos organizaciones han unido sus conocimientos en un esfuerzo conjunto para condensar en una única publicación todos los aspectos de la sostenibilidad en el turismo. Además del trabajo anterior de la OMT y del PNUMA, entre 2003 y 2004 se llevó a cabo una amplia encuesta de investigación entre los Estados Miembros de la OMT para identificar las políticas e instrumentos específicos aplicados en sus territorios que han contribuido eficazmente a hacer su sector turismo más sostenible. Las conclusiones obtenidas y las políticas e instrumentos recomendados en esta Guía se basan por lo tanto en casos reales, recogidos en todo el mundo, que han demostrado ser eficaces y tener éxito en la consecución de los objetivos del desarrollo sostenible. La preparación de esta Guía, que constituye un proyecto matriz sobre el cual los gobiernos puedan formular e implantar sus políticas de turismo sostenible, es una de las aportaciones más importantes de la relación entre el PNUMA y la OMT, que, en este caso, ha sido financiada por la Fundación Ford.

iii

Por un turismo más sostenible

Prefacio

Cada gobierno nacional o local deberá seguramente seleccionar las políticas y los instrumentos que considere más adecuados para sus circunstancias particulares y adaptarlos a las condiciones que prevalezcan en su país, región o jurisdicción local. La Guía define el significado de la sostenibilidad en el turismo, cuáles son los planteamientos eficaces para desarrollar estrategias y políticas para un turismo más sostenible, así como los instrumentos para lograr que las políticas funcionen en la práctica. Muestra claramente que no existe una única solución para resolver la cuestión de la sostenibilidad en el desarrollo del turismo. Destaca, no obstante, un mensaje universal fundamental: para lograr un turismo más sostenible es crucial trabajar mano a mano con todos los agentes interesados relevantes, dentro y fuera del gobierno. Por lo tanto, aunque el informe está principalmente destinado a los gobiernos, se anima a todas las autoridades públicas que difundan su contenido entre aquellas organizaciones privadas y no gubernamentales que tienen interés en garantizar el éxito a largo plazo del sector turismo, en particular entre el amplio abanico de empresas turísticas y de sus asociaciones profesionales. La ya duradera relación entre la OMT y el PNUMA es un ejemplo vivo de la necesidad y de las ventajas de la cooperación.

Francesco Frangialli

Secretario General Organización Mundial del Turismo

Klaus Toepfer Director Ejecutivo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Por un turismo más sostenible

Agradecimientos Agradecimientos

Concepto, redacción técnica y supervisión Giulia Carbone (PNUMA) y Eugenio Yunis (OMT)

Consultor principal Richard Denman, The Tourism Company, Reino Unido

Revisión de la versión inglesa Geoﬀ rey Bird

Diseño The Graphic Environment

El PNUMA y la OMT expresan su agradecimiento por sus aportaciones a las personas siguientes Por contribuciones a los estudios de casos: Australia: Alice Crabtree, David Morgans Bulgaria: Kamelia Georgieva Costa Rica: Amos Bien Egipto: Bill Meade, Ahmed Hassan Ghana: Wouter Schalken México: Liliana Garcia Huerta Kaikoura, Nueva Zelandia: Kirsty Quickfall, Ian Challenger Sudáfrica: Anna Spenceley,Johann Kotze Calviá, España: Rachel Dodds Escocia, RU: Sandy Dear, Jon Proctor

Contribuciones adicionales al texto: The International Ecotourism Society

Información sobre ejemplos o asuntos especíﬁ cos: Sylvie Barrere, Dirk Belau, Sylvie Blangy, Ralf Buckley, Kelly Bricker, Hugh Cresser, John Downes, Andy Drumm, Steve Edwards, Enzo Finocchiaro, Miriam Geitz, Douglas Hainsworth, Herbert Hamele, Moosa Zameer Hassan, Marion Hammerl, Veronika Holzer, Martha Honey, Maxi Lange, Marcel Leijzer, Manoa Malani, Marie Louise Mangion, Salvador Semitier Martí, Rabi Jung Pandey, Anna Quartucci, Laure Sagaert, Jennifer Seif, Mercedes Silva, Murray Simpson, Claire Stott, Richard Tapper, Jean-Paul Teyssandier, Yara Zuniga.

El PNUMA y la OMT agradecen a la Fundación Ford su apoyo ﬁ nanciero que ha hecho posible este proyecto. Publicado e impreso por la Organización Mundial del Turismo, Madrid, España

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Índice iii

AGRADECIMIENTOS

ÍNDICE

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LISTA DE ABREVIATURAS

INTRODUCCIÓN

1 TURISMO Y SOSTENIBILIDAD 1.1 Turismo: dinamismo y crecimiento 1.2 Desarrollo sostenible: un desarrollo en evolución 1.3 Turismo y desarrollo sostenible: una relación especial 1.4 Hacer a todo el turismo más sostenible 1.5 Retos clave para un turismo más sostenible 1.6 Reconocimiento internacional 1.7 Principios y planteamientos rectores 1.8 Programa para el turismo sostenible 1.9 Punto de vista de los gobiernos, del mercado y de la industria 1.10 Protagonismo crucial del gobierno

7 8 8 9 11 12 14 16 18 21 24

2 IIMPLICACIONES DE POLÍTICA PARA UN PROGRAMA DE TURISMO SOSTENIBLE 2.1 Viabilidad económica 2.2 Prosperidad local 2.3 Calidad del empleo 2.4 Equidad social 2.5 Satisfacción del visitante 2.6 Control local 2.7 Bienestar de la comunidad 2.8 Riqueza cultural 2.9 Integridad física 2.10 Diversidad biológica 2.11 Eﬁciencia de los recursos 2.12 Pureza medioambiental

27 28 30 32 34 36 37 38 41 42 44 47 49

3 3.1 3.2 3.3

ESTRUCTURAS Y ESTRATEGIAS Estructuras para trabajar juntos Estrategias nacionales interrelacionadas Integrar las estrategias de ámbito nacional y local

53 54 57 60

4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

CONFORMAR UN TURISMO SOSTENIBLE Desarrollar una estrategia de turismo sostenible Determinar el nivel y naturaleza del turismo Influir en el desarrollo turístico Influir en la operación de las empresas turísticas Influir en los visitantes – promover el consumo sostenible

63 64 67 70 72 74

Índice

PREFACIO

vii

Por un turismo más sostenible

5 INSTRUMENTOS PARA UN TURISMO MÁS SOSTENIBLE 5.1 Instrumentos de medición Índice

5.1.1 Indicadores de sostenibilidad y veriﬁcación 5.1.2 Identiﬁcar los límites del turismo

viii

77 78 78 81

5.2 Instrumentos de mando y control 5.2.1 Legislación, reglamentación y adjudicación de licencias 5.2.2 Planificación del uso del suelo y control del desarrollo 5.3 Instrumentos económicos 5.3.1 Impuestos y tasas 5.3.2 Incentivos y acuerdos financieros 5.4 Instrumentos voluntarios 5.4.1 Directrices y códigos de conducta 5.4.2 Informes y auditorias 5.4.3 Certificación voluntaria 5.4.4 Contribuciones voluntarias 5.5 Instrumentos de apoyo 5.5.1 Dotación y gestión de infraestructuras 5.5.2 Fomento de capacidades técnicas 5.5.3 Servicios de marketing y de información

84 84 89 96 96 101 102 102 106 109 114 116 116 120 128

CONCLUSIONES: CÓMO PROSEGUIR

135

ESTUDIOS DE CASOS Australia: Estrategias conducentes a instrumentos prácticos Bulgaria: Estrategia nacional de ecoturismo y plan de acción Costa Rica: Compromiso mediante certiﬁcación Egipto: Iniciativa de turismo sostenible en el Mar Rojo Ghana: Iniciativa de turismo centrado en la comunidad México: Agenda 21 para turismo en México Kaikoura (Nueva Zelanda): Sostenibilidad de una pequeña comunidad Sudáfrica: Libro Blanco sobre turismo e iniciativas subsiguientes Calviá (España): Agenda Local 21 y rejuvenecimiento de complejos turísticos Escocia (Reino Unido): Foro de turismo y medio ambiente y Sistema de empresas de turismo ecológico

139 140 146 151 156 161 165 169 174 179

ANEXO 1

Cuestiones e indicadores básicos para el turismo sostenible

189 190

RECURSOS ADICIONALES Información general sobre desarrollo sostenible: incidencia y principios Desarrollo sostenible del turismo: principios, políticas y directrices Estructuras y estrategias para trabajar con otras partes interesadas Instrumentos de medición Instrumentos de mando y control Instrumentos económicos Instrumentos voluntarios Instrumentos de apoyo

193 194 195 202 204 204 208 209 212

CONTACTOS PARA MÁS INFORMACIÓN

217

184

Por un turismo más sostenible

AL21 CDB CDS CFC CIT CSR EIM EME GRI ICZM ITO LAC MPYME OIT OMT ONG PNUD PNUMA UICN UNESCO USAID WSSD WTTC

Lista de abreviaturas

Lista de abreviaturas Agenda Local 21 Convenio sobre la Diversidad Biológica Comisión de Desarrollo Sostenible Cloroﬂuorocarbonos Centro de información turística Responsabilidad social empresarial Evaluación de impacto medioambiental Evaluación medioambiental estratégica Global Reporting Initiative (Iniciativa de notiﬁcación mundial) Gestión integrada de las zonas costeras Iniciativa de los tour operadores Límites de cambio aceptable Microempresas y pequeñas y medianas empresas Organización Internacional del Trabajo Organización Mundial del Turismo Organización no gubernamental Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los recursos Naturales (Unión Mundial para la Conservación) Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Organismo de los Estados Unidos para el desarrollo internacional Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Consejo Mundial de Viajes y Turismo

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Introducci贸n

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Introducción

El turismo es una actividad que ha crecido en torno al 25% en los últimos 10 años. Actualmente constituye alrededor del 10% de la actividad económica del mundo y es uno de los principales generadores de empleo. No obstante, también tiene una influencia negativa importante en los entornos naturales y en los urbanizados y en el bienestar y la cultura de las poblaciones anfitrionas. Durante aproximadamente ese mismo periodo de tiempo, el concepto de desarrollo sostenible ha llegado a ser ampliamente aceptado como el camino hacia un futuro mejor, aunque sus raíces se remonten a los años 1980. Con estos antecedentes, Logrando un turismo mas sostenible: Guía para los responsables políticos considera los efectos del turismo, tanto positivos como negativos. En este contexto, la Guía examina las formas en las que fundamentalmente los gobiernos aunque también otras partes interesadas pueden desarrollar estrategias, políticas e instrumentos para fomentar los efectos positivos de la industria y limitar sus efectos negativos. El turismo puede jugar un papel importante en el desarrollo sostenible por lo que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Mundial de Turismo (OMT) desean animar a todos los países para que garanticen que sus políticas y actuaciones de desarrollo y gestión incluyan siempre los principios de sostenibilidad. De la misma forma, las políticas que fomenten el desarrollo sostenible deberían tener muy en cuenta las oportunidades que ofrece el turismo. Diversos convenios y declaraciones internacionales han establecido principios y directrices para el turismo sostenible y en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002 se destacó la importancia del turismo y de su sostenibilidad. Muchos países declaran que están persiguiendo, o que desean hacerlo, políticas para un “turismo sostenible”. A pesar de este interés, permanece cierto grado de incertidumbre sobre el ámbito y las prioridades para lograr un turismo más sostenible y solo se dispone de un conocimiento parcial sobre cómo ponerlo en práctica. Todo el turismo debería ser más sostenible El turismo sostenible no es una forma distinta o especial de turismo. Al contrario, todas las formas de turismo deberían tender a ser más sostenibles. Hacer que el turismo sea más sostenible no es solo controlar y gestionar los efectos negativos de la industria. El turismo se encuentra en una posición muy especial para beneficiar a las comunidades locales económicamente y socialmente y para fomentar la sensibilización y el apoyo para la conservación del entorno. En el sector turístico el desarrollo económico y la protección medioambiental no deberían considerarse como fuerzas opuestas, se deberían ejercer conjuntamente como aspiraciones que pueden y deben reforzarse mutuamente. Las políticas y las actuaciones deben estar destinadas a reforzar los beneficios y reducir los costes del turismo. Están en juego grandes problemas. Se prevé un crecimiento masivo para el turismo hasta 2020 con excelentes oportunidades para distribuir prosperidad pero con desafíos considerables y posibles amenazas al medio ambiente y a las comunidades locales si no se gestiona bien.

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Introducción

El cambio climático está reconocido como un problema mundial importante, con implicaciones fundamentales para el turismo. También se valora cada vez más el posible papel que puede desempeñar el turismo en la lucha contra la pobreza mundial, al llevar una fuente de ingresos hasta el mismo núcleo de algunas de las comunidades más pobres. Partes interesadas en el turismo sostenible Muchos intereses diferentes se podrían beneficiar de un turismo más sostenible: • Las empresas turísticas, al pretender beneficios a largo plazo, se deberían preocupar de su imagen empresarial, de sus relaciones con el personal y de su incidencia sobre el medio ambiente mundial y sobre su entorno inmediato. • Las comunidades locales buscan más prosperidad pero sin explotación ni daños a su calidad de vida. • Los ecologistas están preocupados por las consecuencias perjudiciales del turismo pero también lo ven como una fuente válida de ingresos para la conservación. • Los turistas buscan una experiencia de alta calidad en entornos seguros y atractivos; cada vez se están tornando más conscientes de los efectos de sus viajes. Al pretender un turismo más sostenible, los gobiernos deben reconocer las diferentes posturas y motivaciones de estas partes interesadas y trabajar con ellas para lograr fines comunes. Los gobiernos tienen el protagonismo La sostenibilidad es la responsabilidad de todos los que están implicados en el turismo. La mayoría de los efectos negativos del turismo son el resultado de actuaciones realizadas por empresas del sector privado y por los propios turistas. No obstante, es absolutamente necesario que los gobiernos sean los protagonistas si se quieren lograr avances significativos para un turismo más sostenible. Esto se debe a que: • La industria del turismo está muy fragmentada. Resulta difícil que acciones individuales de muchas microempresas o empresas pequeñas logren una diferencia positiva y se requiere coordinación. • La sostenibilidad está relacionada con asuntos de responsabilidad pública —aire, agua, patrimonio natural y cultural y calidad de vida. Además, muchos de los mas importantes recursos están gestionados por los gobiernos. • Los gobiernos disponen de muchos de los instrumentos que se pueden utilizar para progresar, tales como la capacidad de reglamentar y de ofrecer incentivos económicos, y de los recursos e instituciones para la promoción y difusión de prácticas adecuadas. Los gobiernos deberían proporcionar un entorno que anime y permita al sector privado, a los turistas y a otras partes interesadas resolver las cuestiones de sostenibilidad. La mejor forma de lograrlo es estableciendo e implantando un conjunto de políticas para el desarrollo y la gestión del turismo que, junto con otras políticas, considere la sostenibilidad como un asunto central.

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Introducción

Los principios del desarrollo sostenible destacan la definición e implantación local de políticas y actuaciones, que deberían englobarse en un marco de políticas nacionales de apoyo. A quién está destinada esta Guía La Guía está destinada en primer lugar a los gobiernos, tanto nacionales como locales. También es importante para asociaciones internacionales de desarrollo, para las ONG y para el sector privado, hasta el punto de que pueden verse afectados por, y pueden influir en, la política de turismo y en su realización La sostenibilidad del turismo tiene tanta importancia para los países en desarrollo como para los desarrollados. Este documento se destina a ambos, aunque sus prioridades relativas puedan diferir. Objeto y ámbito de la Guía El objeto de este documento es proporcionar a los gobiernos directrices y un marco para el desarrollo de políticas que logren un turismo más sostenible así como un conjunto de instrumentos que puedan utilizarse para implantar esas políticas. La Guía contiene cinco capítulos: 1) Turismo y sostenibilidad. Describe lo que significa la sostenibilidad para el turismo y por qué los gobiernos deben preocuparse por ella. Introduce algunos de los principios fundamentales y una agenda para un turismo más sostenible, enmarcados en un conjunto de 12 objetivos. 2) Implicaciones políticas de una agenda para el turismo sostenible. Se tratan los 12 objetivos para un turismo más sostenible y se identifican las áreas de política relevantes para cada uno de ellos. 3) Estructuras y estrategias para un turismo más sostenible. Este capítulo considera el establecimiento de las estructuras adecuadas mediante las que los gobiernos pueden trabajar con otros gobiernos para un turismo más sostenible y las estrategias que se precisan para desarrollar y llevar a cabo políticas y actuaciones. Se considera en particular la relación entre las estructuras y las estrategias nacionales y locales para un turismo sostenible. 4) Conformación del turismo sostenible. Este capítulo observa el proceso de desarrollo de una estrategia turística que adopte la sostenibilidad e identifica algunas de las decisiones estratégicas que se tienen que adoptar. Observa la selección de productos y mercados e introduce los instrumentos que se pueden utilizar para influir en el desarrollo turístico, la operación de empresas turísticas y el comportamiento de los visitantes. 5) Instrumentos para un turismo más sostenible. Se ofrece una descripción pormenorizada de un conjunto de instrumentos y de cómo los pueden aplicar los gobiernos. Se incluyen la utilización de indicadores de sostenibilidad, la planificación, la dotación de infraestructuras, la legislación y reglamentación y un conjunto de instrumentos voluntarios y útiles.

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Introducción

Tanto el turismo como el desarrollo sostenible son asuntos relacionados con un amplio espectro de cuestiones y una Guía como esta inevitablemente no cita muchas de ellas. Para ayudar a los lectores que deseen ampliar su conocimiento, la sección ﬁnal de la Guía proporciona para más información una lista completa de referencias importantes del PNUMA y de la OMT.

Recuadro I.1: Motivaciones e incitadores iniciales Es importante considerar desde el principio los tipos de factores que llevan a un país o a un destino local a dar mayor importancia a las cuestiones de sostenibilidad en sus políticas para el turismo. • Postura política nacional fundamental que ponga la sostenibilidad como primera prioridad. En Sudáfrica, todas las políticas recientes tienden a apoyar un proceso de reconstrucción y de desarrollo, siendo sus fuerzas rectoras el empleo y la transformación social. • Percepción de la necesidad de cambiar la dirección de un turismo con mucha incidencia para reducir los efectos en el entorno local y mejorar la calidad de los productos ofrecidos de acuerdo con las nuevas tendencias del mercado. Calviá (España), México y Egipto constituyen ejemplos de destinos establecidos o de complejos turísticos costeros en desarrollo y ciudades del patrimonio en las que se observó que era fundamental planificar mejor y reducir el impacto medioambiental para lograr una sostenibilidad a largo plazo económica y medioambiental. • Necesidad de respaldar un producto turístico o una posición de mercado que se base en los atractivos del entorno natural de la zona mediante una política que mantenga su buena gestión y su sostenibilidad futura. En Costa Rica, el éxito obtenido con el ecoturismo definió la postura de mercado del país como destino basado en la naturaleza y ha reforzado la importancia de la sostenibilidad en la estrategia turística del país. En Kaikoura (Nueva Zelanda) la gestión medioambiental subraya el atractivo de la ciudad como destino verde basado en un emplazamiento costero sorprendente y en un producto para la observación de las ballenas. En Escocia y Australia, el interés inicial surgió de la importancia del adecuado entorno nacional para el turismo del país. • Necesidad y oportunidad de desarrollar una forma de turismo que aportaría ingresos a las comunidades rurales y beneficiaría la conservación con un marco político que la apoye. Esta es la situación en Bulgaria, donde fracasaron proyectos de ecoturismo individuales por falta de coordinación y de marketing. En Ghana la creación de una red de proyectos de turismo basados en las comunidades ha incrementado el nivel de interés en el turismo como instrumento para el desarrollo sostenible y para la lucha contra la pobreza.

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Obtención de información para la Guía Introducción

Este documento se ha redactado basándose en una amplia variedad de prácticas de gobiernos en todo el mundo, en el desarrollo de políticas y en la aplicación de instrumentos. Inicialmente la OMT llevó a cabo una encuesta por correo solicitando a los gobiernos que presentaran información sobre sus políticas e iniciativas relacionadas con la sostenibilidad del turismo. Esta se complementó con una encuesta de expertos y profesionales que el PNUMA y la OMT sabían que trabajaban en este ámbito. Se solicitó que recomendaran ejemplos de buenas prácticas y los compararan con una lista de instrumentos. También se realizó una petición de ejemplos en las oficinas regionales del PNUMA, en alguna de las conferencias internacionales importantes y en publicaciones tales como los boletines de la Sociedad Internacional de Ecoturismo. Estudios de casos Se han preparado diez estudios de caso a partir del material recogido y se presentan al final del documento. Más que centrarse en políticas o instrumentos individuales, ilustran los planteamientos más amplios adoptados por diferentes países y destinos. Se han elegido para representar tipos de destinos que se enfrentan a diversos retos por diferentes motivos para conseguir un turismo más sostenible. La mayoría utilizan un abanico de instrumentos y los estudios de caso ilustran como se pueden usar conjuntamente. Los estudios de caso muestran una amplia gama de situaciones que se pueden reflejar en muchos otros destinos. En el texto también se indican enlaces de los estudios de caso, en lugares en los que aportan aclaraciones sobre el tema de discusión. El texto se ilustra además con recuadros, como el de la página anterior, que describen instrumentos y planteamientos individuales mediante ejemplos específicos de todo el mundo.

Turismo y Sostenibilidad

Este capítulo examina dos cuestiones básicas: • ¿Qué se pretende al hacer más sostenible al turismo? y • ¿Por qué deberían preocuparse los gobiernos por ello? Al presentar una respuesta, el capítulo destaca por qué el turismo se encuentra en una situación especial con respecto al desarrollo sostenible; trata sobre los principales retos que deben plantearse; y analiza el reconocimiento internacional que está obteniendo la sostenibilidad del turismo. Utilizando esto como fundamento, prosigue destacando algunos principios rectores que deberían observarse y presentando después una agenda para el turismo sostenible, en la forma de doce objetivos. Finalmente, se muestra que, aunque los visitantes y la industria del turismo se están cada vez responsabilizando más por estas cuestiones, los gobiernos sin embargo tienen que desempeñar un papel crítico en la creación del contexto y en las actuaciones de estimulación que aseguren un turismo más sostenible en el futuro.

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1.1 Turismo: dinamismo y crecimiento Con 760 millones de llegadas internacionales registradas en 2004, que suman casi 622.000 millones de dólares de los Estados Unidos en ingresos, el turismo es una actividad mundial importante que ha crecido un 25% en los últimos 10 años.1 Las tasas de crecimiento previstas se mantienen altas y, aunque los patrones mundiales y regionales han ﬂuctuado de año en año (más recientemente debido a los temores al terrorismo, a las epidemias (por ejemplo el síndrome SARS) y a los desastres naturales), el turismo ha demostrado una capacidad de recuperación sólida y rápida. Cada vez más personas tienen el deseo y los medios de viajar y la Organización Mundial del Turismo (OMT) prevé más de 1.500 millones de llegadas internacionales en 2020, más del doble de las cifras actuales.2 Las previsiones para el año 2020 prevén un crecimiento del turismo en todas las regiones del mundo, con un crecimiento relativo más fuerte en zonas del mundo en desarrollo. Aunque Europa, las Américas y Asia Oriental y el Pacíﬁco supondrán el 80% de las llegadas totales, y por lo tanto, siguen dominando en términos de volumen, se prevé que las llegadas de turistas internacionales a África crezcan en promedio un 5,5% al año durante ese periodo y las de Asia Meridional más del 6%, frente a una media mundial de poco más del 4%.3 Los viajes internacionales son solo un aspecto del turismo. En muchos países, el turismo interno supera a las llegadas internacionales en términos de volumen y de ingresos generados. Las previsiones son que también el turismo interno crezca fuertemente. El turismo es además un generador importante de empleo, aportando 72 millones de empleos directamente según una estimación del Consejo Mundial de Viajes y Turismo (CMVT) y 215 millones (8,1% del total mundial) si se tienen en cuenta todos los efectos económicos indirectos del sector. Representan 4.218 miles de millones de dólares de PIB (10,4% del total mundial) aportando los viajes y el turismo una contribución particularmente importante al mercado internacional, más del 12% de las exportaciones totales. 4

1.2 Desarrollo sostenible: un desarrollo en evolución La deﬁnición más utilizada normalmente para el desarrollo sostenible sigue siendo la del informe de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (1987), es decir, el desarrollo sostenible es “un proceso que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. El desarrollo sostenible por lo tanto trata de la creación de una vida mejor para toda la población de tal forma que sea tan viable en el futuro como lo es en el presente. En otras palabras, el desarrollo sostenible está basado en principios adecuados de

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gestión de los recursos mundiales, en una utilización justa de esos recursos y en una distribución equitativa de los beneficios obtenidos de ellos. El concepto ha evolucionado desde la definición de 1987, en particular a partir de la Agenda 21, el plan de acción originado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río, 1992), y el plan de implantación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible ( Johannesburgo, 2002). Actualmente se reconocen y destacan tres dimensiones o “pilares”. Estos son: • Sostenibilidad económica, que implica la creación de prosperidad en los diferentes niveles de la sociedad, considerando además la rentabilidad de todas las actividades económicas. Fundamentalmente se trata de la viabilidad de las empresas y de sus actividades y de su capacidad para mantenerse a largo plazo. • Sostenibilidad social, que implica el respeto de los derechos humanos y la igualdad de oportunidades para todos los miembros de la sociedad. Requiere una distribución justa de los beneficios, que se centre en la reducción de la pobreza. Se dedica principalmente a las comunidades locales y al mantenimiento y refuerzo de sus sistemas de subsistencia y al reconocimiento y respeto de las diferentes culturas, evitando cualquier forma de explotación. • Sostenibilidad medioambiental, que implica la conservación y gestión de los recursos, especialmente aquellos que no son renovables o que son fundamentales para la subsistencia. Requiere actuaciones para reducir la contaminación del aire, de la tierra y del agua y para conservar la diversidad biológica y el patrimonio natural. Es importante constatar que estos tres pilares son en muchas formas interdependientes y que se pueden mutuamente reforzar o estar en competencia. Lograr el desarrollo sostenible significa conseguir un equilibrio entre ellos.

1.3 Turismo y desarrollo sostenible: una relación especial El turismo se encuentra en una situación especial por la contribución que puede aportar al desarrollo sostenible y a los retos que presenta. En primer lugar, esto se debe al dinamismo y crecimiento del sector y a la gran contribución que aportan las economías de muchos países y destinos locales. En segundo lugar, se debe a que el turismo es una actividad que implica una relación especial entre los consumidores (visitantes), la industria, el entorno y las comunidades locales. Esta relación especial surge porque, al contrario que la mayoría de los sectores, el consumidor de turismo (el turista) viaja al productor y al producto. Esto lleva a tres aspectos importantes y únicos de la relación entre el turismo y el desarrollo sostenible. • Interacción: La naturaleza del turismo, como industria de servicios que se basa en suministrar una experiencia de nuevos lugares, implica una cantidad considerable de interacción, tanto directa como indirecta, entre los visitantes, las comunidades anﬁtrionas y sus entornos locales.

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• Sensibilización: El turismo hace que las personas (visitantes y anﬁtriones) lleguen a ser mucho mas conscientes de los problemas medioambientales y de las diferencias entre naciones y culturas, lo que puede afectar a las actitudes y preocupaciones por las cuestiones de sostenibilidad, no solo durante el viaje sino durante toda la vida de las personas. • Dependencia: La mayor parte del turismo se basa en que los visitantes buscan experimentar entornos intactos y limpios, zonas naturales atractivas, tradiciones históricas y culturales auténticas y gentes acogedoras con las que puedan tener una buena relación. La industria depende de que existan estos atributos. Esta relación próxima y directa crea una situación sensible, en la que el turismo puede ser tanto muy dañino como también muy positivo para el desarrollo sostenible. En el lado positivo, el turismo puede: • Proporcionar una fuente creciente de oportunidades para el desarrollo de empresas y la creación de empleo así como estimular las inversiones y el apoyo a servicios locales, incluso en comunidades muy remotas. • Aportar un valor económico tangible a los recursos naturales y culturales. Esto puede redundar en ingresos directos provenientes de los gastos de los visitantes para su conservación y en un incremento en el apoyo a la conservación por parte de las comunidades locales. • Potenciar el entendimiento y la paz entre culturas. Por el contrario, el turismo puede: • Presionar directamente a los ecosistemas frágiles provocando la degradación del entorno y la destrucción de la vida salvaje. • Ejercer una presión considerable en las comunidades anﬁtrionas que lleve a la desaparición de sociedades tradicionales. • Competir para el uso de recursos escasos, en particular, tierras y agua. • Contribuir de forma importante a la contaminación local y mundial. • Ser una fuente de ingresos vulnerable e inestable, puesto que a menudo es muy sensible a cambios reales o percibidos de las condiciones medioambientales y sociales de los destinos. El resultado neto es que todos aquellos implicados en el turismo tienen una enorme responsabilidad en el reconocimiento de la importancia de su desarrollo sostenible. El turismo tiene un poder inmenso para hacer el bien. Aunque también puede generar las fuerzas de destrucción de los bienes en los que se fundamenta. Si se desarrolla sin tener en cuenta la sostenibilidad, el turismo no solo puede hacer daño a las sociedades y a su entorno, sino que también tiene el germen para su propia destrucción. Para los gobiernos, las políticas de turismo que consideran asuntos económicos, sociales y medioambientales y que se desarrollan en el entendimiento de su potencial tanto para el bien como para el mal, pueden canalizar las fuerzas resultantes del crecimiento dinámico del sector en una dirección positiva. Para la industria del turismo, aceptar su responsabilidad no solo es un acto de civilización sino que también debería verse impulsado por el propio egoísmo, puesto que cualquier daño que se

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infrinja al entorno natural, cultural o social de los destinos puede llevar a la destrucción ﬁnal o a la pérdida de valor de un producto turístico. En términos económicos, la sostenibilidad puede garantizar ese factor crucial ya mencionado: “la viabilidad de las empresas y sus actividades y su capacidad para mantenerse a largo plazo”.

1.4 Hacer a todo el turismo más sostenible Algunos comentaristas e instituciones han insinuado que el turismo sostenible es un tipo particular de turismo que considera un nicho de mercado, sensible a las repercusiones medioambientales y sociales, que se sirve de determinados productos y operadores, y que normalmente —al contrario que el turismo de aluvión— tiene un tamaño reducido. Se trata de un malentendido peligroso. Debe quedar claro que Recuadro 1.1: Defi nición de turismo sostenible por la Organización Mundial del Turismo Las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y las prácticas de gestión sostenible se aplican a todas las formas de turismo en todos los tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y los diversos segmentos turísticos. Los principios de sostenibilidad se refieren a los aspectos medioambiental, económico y sociocultural del desarrollo turístico, habiéndose de establecer un equilibrio adecuado entre esas tres dimensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Por lo tanto, el turismo sostenible debe: 1) Dar un uso óptimo a los recursos medioambientales, que son un elemento fundamental del desarrollo turístico, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biológica. 2) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus activos culturales y arquitectónicos y sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y la tolerancia intercultural. 3) Asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo, que reporten a todos los agentes, unos beneficios socio-económicos bien distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reducción de la pobreza. El desarrollo sostenible del turismo exige la participación informada de todos los agentes relevantes, así como un liderazgo político firme para lograr una colaboración amplia y establecer un consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuo y requiere un seguimiento constante de sus incidencias, para introducir las medidas preventivas o correctivas que resulten necesarias. El turismo sostenible debe reportar también un alto grado de satisfacción a los turistas y representar para ellos una experiencia significativa, que los haga más conscientes de los problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas prácticas turísticas sostenibles.

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el término “turismo sostenible”, que significa “turismo basado en los principios del desarrollo sostenible”, se refiere a un objetivo fundamental: hacer todo el turismo más sostenible. El término debería utilizarse para hacer referencia a una condición del turismo, no a un tipo de turismo. El turismo de gran volumen bien gestionado puede, y debería ser, tan sostenible como el turismo de interés particular disperso y pequeño. Es más, el turismo sostenible no debería utilizarse para presuponer un estado definido del turismo. De hecho, se argumenta a menudo que el turismo nunca puede ser totalmente sostenible —el desarrollo sostenible del turismo es un proceso continuo de mejora. En algunos países se ha generado confusión sobre el significado del desarrollo sostenible al utilizar el término “ecoturismo” con el mismo significado que “turismo sostenible”. El ecoturismo en efecto adopta los principios de sostenibilidad, pero se refiere explícitamente a un nicho de producto. Es un turismo de zonas naturales que implica normalmente alguna forma de experiencia de interpretación del patrimonio natural y cultural, que apoya positivamente la conservación y las comunidades indígenas y que normalmente está organizado para grupos pequeños. El desarrollo del ecoturismo puede constituir un instrumento útil en el ámbito de estrategias más amplias hacia un turismo más sostenible, como se expuso en la Declaración de Québec sobre el Ecoturismo en 2002. 5 La OMT ha dado una definición completa de turismo sostenible que se presenta en el Recuadro 1.1 destacando la necesidad de hacer sostenible a todo el turismo. Dicho sencillamente, el turismo sostenible puede ser: “El turismo que tiene plenamente en cuenta las repercusiones actuales y futuras, económicas, sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas”. Hacer al turismo más sostenible significa tener en cuenta esas repercusiones y necesidades en la planificación, el desarrollo y la operación del turismo. Se trata de un proceso continuo de mejora que implica tanto al turismo en ciudades, como en complejos, zonas rurales y costeras, montañas y áreas protegidas. Se puede aplicar a todas las formas de turismo de negocio y de ocio.

1.5 Retos clave para un turismo más sostenible El turismo, como otros sectores, se enfrenta a importantes retos mundiales. Cinco de estos se tratan más adelante. Aunque no se consideran todos los retos a los que se enfrenta el sector, todos son problemas importantes reconocidos en todo el mundo. Sirven aquí para ilustrar la variedad de repercusiones y oportunidades relacionadas con el turismo y también para destacar algunas de las muchas razones por las que los gobiernos deberían prestar mucha más atención a su desarrollo sostenible.

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Gestión de un crecimiento dinámico La duplicación de los movimientos de turistas internacionales prevista para los próximos 15 a 20 años ejercerá presiones considerables. Si se trata de evitar importantes daños a los auténticos recursos de los que depende el turismo, este crecimiento debería gestionarse adecuadamente, lo que requiere una planificación cuidadosa de la ubicación y de los tipos de los nuevos desarrollos, unas mejores prácticas de gestión medioambiental y actuaciones en los esquemas de consumo. Algunos tipos de ubicación, incluidos los enumerados a continuación, son particularmente vulnerables a la presión: • Entornos marinos y costeros, en los que un desarrollo mal planteado, una mala gestión de los residuos en complejos turísticos y barcos de crucero y el abuso generalizado por los turistas redundan en una pérdida importante de los servicios y de los hábitats naturales. • Ciudades históricas y sitios del patrimonio cultural, en los que la congestión y la presión de los visitantes y del tráfico afectan globalmente a los servicios y a la calidad de vida de los residentes. • Entornos naturales frágiles, en los que incluso pequeñas cantidades de visitantes pueden amenazar su biodiversidad. Cambio climático El cambio climático es un problema muy importante para la sostenibilidad a largo plazo del turismo en dos vertientes: el cambio climático influirá en el turismo y el turismo contribuye al cambio climático. Los efectos del cambio climático, tales como el aumento del nivel del mar, el aumento de la frecuencia y de la intensidad del oleaje y de las tormentas, la erosión de las playas, el blanqueo del coral y el suministro irregular de agua amenazan a muchos destinos costeros. Los complejos de montaña también sufrirán por la disminución de la cantidad de nieve y por el acortamiento de la temporada de deportes de invierno. Los cambios en la temperatura y en la cantidad de lluvia afectarán al atractivo económico de muchas partes del mundo aunque de formas muy diferentes en función de las negociaciones entre países de origen y de destino. El turismo también puede verse afectado por otros factores como la propagación de enfermedades tropicales y la disponibilidad de agua. Algunos de estos efectos ya se están notando. Se estima que el turismo puede contribuir hasta con el 5,3% de las emisiones de gases de efecto invernadero mundiales, del que cerca del 90% se debe al transporte.6 Estimaciones sugieren que a la aviación le corresponde entre el 2 % y el 3% del consumo total mundial de combustibles fósiles y hasta el 3,5% del efecto invernadero. Más del 80% se debe a la aviación civil.7 Si se mantiene la tendencia actual, estos efectos irán aumentando significativamente puesto que el transporte aéreo es una de las fuentes de emisiones de gases de efecto invernadero con mayor crecimiento.

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Reducción de la pobreza Reducir la pobreza mundial a la mitad para 2015 es el principal objetivo del milenio de las Naciones Unidas. Cada vez está mas reconocida la capacidad del turismo para contribuir a esta reducción, en parte debido a que es uno de los pocos sectores en los que los recursos naturales y culturales de los países pobres les dan una relativa ventaja económica. El desarrollo del turismo proporciona una buena oportunidad para ayudar a aliviar la pobreza puesto que a menudo constituye una nueva fuente de ingresos en zonas rurales, en las que se encuentran las tres cuartas partes de los pobres del mundo. También es una actividad generadora de empleo con pocas barreras de entrada. El reto consiste en encontrar mejores formas para canalizar los gastos de los visitantes hacia la población pobre, incluso mediante una economía informal. En este caso se presenta un reto paralelo: invertir la tendencia de empleos del turismo poco remunerados. Todos los países deben garantizar que las personas empleadas en el turismo están adecuadamente remuneradas, reciben una atención adecuada y se les ofrecen oportunidades de promoción. Apoyo a la conservación La necesidad de encontrar más recursos financieros para apoyar la conservación es un problema mundial, aunque la importancia del problema varía de un país a otro. Las áreas protegidas en países en desarrollo reciben menos del 30% de sus necesidades básicas de financiación y algunos gobiernos han recortado los gastos en conservación en más del 50% en la pasada década. El turismo ya aporta una contribución directa importante a los ingresos para las áreas protegidas y para sitios del patrimonio, mediante cuotas de entrada, permisos, concesiones, etc. que se puede mejorar. Es más, el turismo puede influir para una gestión del suelo más sostenible en todas las partes del mundo, al facilitar una forma adicional o alternativa de sustento para los granjeros y las comunidades rurales que dependen de un buen mantenimiento de los recursos naturales. Salud y seguridad En los últimos años la incertidumbre sobre las condiciones sanitarias y la seguridad de los viajes y de ciertos destinos ha producido fluctuaciones significativas en los flujos de turismo. Aunque se puede tratar de un fenómeno a corto plazo y la recuperación es a menudo rápida, se debe considerar como un problema mundial para la sostenibilidad del turismo. La imagen, la gestión de la información y las medidas específicas para mejorar la seguridad de los turistas tienen implicaciones políticas.

1.6 Reconocimiento internacional La importancia del turismo para el desarrollo sostenible y la importancia de que el turismo adopte los principios de sostenibilidad cada vez son más reconocidas en los foros internacionales y en las declaraciones políticas.

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LComisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, 7ª asamblea, 1999 La séptima asamblea de la Comisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (CDS) instó a los gobiernos a hacer progresar el desarrollo del turismo sostenible. Se dio una importancia particular a la necesidad de desarrollar políticas, estrategias y planes maestros para un turismo sostenible basado en la Agenda 21, como forma de proporcionar un objetivo y un sentido a las organizaciones relevantes, al sector privado y a las comunidades indígenas y locales. Destacó la necesidad de consultar a todos los agentes anteriores y de trabajar con su colaboración. Apeló a la capacitación de las comunidades locales y al desarrollo de un conjunto de instrumentos que incluyen las iniciativas y acuerdos voluntarios. Las cláusulas incluían el apoyo a empresas de pequeño y mediano tamaño y una información adecuada para los turistas. El Código Ético Mundial para el Turismo de la OMT, 1999 Este Código fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2001 quien invitó a los gobiernos y a otras partes interesadas en el sector turístico a que tuvieran en consideración las cláusulas del código en sus leyes, reglamentos y prácticas profesionales. El código incluye muchos de los principios del desarrollo sostenible del turismo articulado por la CDS y otros. También destaca en particular el papel especial del turismo en la contribución a un entendimiento y respeto mutuo entre pueblos y como vehículo para la satisfacción individual y colectiva. Diversos artículos establecen el derecho al turismo (la posibilidad de acceso directo y personal al descubrimiento y disfrute de los recursos del planeta constituye un derecho de todos los habitantes del mundo1) y la libertad de movimiento de los turistas, en parte basado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. También establece los derechos de los trabajadores y de los empresarios de la industria del turismo en relación con el reconocimiento, formación, bienestar social y otros asuntos. Convenio sobre la Diversidad Biológica, Directrices sobre Biodiversidad y Desarrollo Turístico, 2003 La Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) adoptó estas directrices en 2003. Se invita a los gobiernos a integrarlas en la redacción o revisión de sus estrategias o planes para el desarrollo turístico, en las estrategias de biodiversidad nacionales y en los planes de acción, y en otras estrategias sectoriales relacionadas, consultando con los agentes interesados. Las directrices establecen un proceso de 10 etapas para las decisiones políticas y el desarrollo, la planificación y la gestión del turismo en destinos y sitios. Esto incluye el acopio de datos, la identificación de proyectos y objetivos, la revisión de la legislación, la evaluación y gestión de incidencias, la toma de decisiones, la implantación, la verificación y la gestión. Las directrices también establecen los requisitos para la notificación de cualquier desarrollo previsto y para la capacitación con el fin de reforzar el proceso en su conjunto Declaración de Quebec sobre el Ecoturismo, 2002 Se trata de la declaración de la Cumbre Mundial sobre el Ecoturismo, que constituyó el evento decisivo del Año Internacional del Ecoturismo, 2002, como fue designado por las Naciones Unidas. Establece recomendaciones de los participantes a la Cumbre

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a los gobiernos, a la industria turística y a otros agentes sobre diversas medidas que deberían tomarse para fomentar el desarrollo del ecoturismo. Algunas de estas son recomendaciones sobre instrumentos específicos considerados en esta publicación. La declaración reconoce explícitamente la importancia de los planteamientos desarrollados para el ecoturismo con miras a la tarea más amplia de hacer todo el turismo más sostenible. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002 En su Plan de Implementación, la CMDS hizo un llamamiento específico a la promoción del desarrollo sostenible como una de las varias estrategias para proteger y gestionar los recursos naturales basándose en el desarrollo económico y social. Aunque no es muy preceptivo, el plan (en su artículo 43) destaca la cooperación internacional, la asistencia técnica a las comunidades, la gestión de visitantes y el acceso mejorado a los mercados. El desarrollo turístico también está específicamente indicado entre las medidas para el desarrollo sostenible de pequeños estados insulares y para África, y en relación con la gestión de la energía y la conservación de la biodiversidad.

1.7 Principios y planteamientos rectores El desarrollo y la implantación de políticas para un turismo sostenible se deben basar en determinados principios y planteamientos fundamentales. Algunos son inherentes a los principios de sostenibilidad mientras que otros han sido identificados a lo largo del tiempo por los que trabajan sobre el terreno. Los conceptos y principios rectores se presentan a continuación. Fijar el rumbo Considerar una visión global La planificación y el desarrollo del turismo no debería ser un hecho aislado. El turismo debería considerarse como parte del desarrollo sostenible de las comunidades junto con otras actividades. Se debe considerar su incidencia en otros sectores, en términos de uso competitivo de los recursos y de apoyo mutuo. Conviene evitar que una economía o una sociedad dependan en exceso del turismo. Un planteamiento global también trata de tener en cuenta todos las repercusiones y relaciones en el propio sector turístico y de considerar cómo el turismo puede aceptar, o ser aceptado por, todas las políticas públicas. Buscar el compromiso de múltiples partes interesadas El turismo sostenible trata del control local y también de trabajar juntos. Todos los implicados en el turismo deberían tener una oportunidad para influir en su desarrollo y gestión. Esto puede implicar una participación formal o acuerdos menos comprometidos y el reforzamiento y uso de estructuras democráticas locales. Planifi car a largo plazo Es conveniente evitar los planteamientos a corto plazo y se anima a una previsión a largo plazo en la que se comprometan los recursos adecuados. Cuando sea posible, las actuaciones deberían ser autocontenidas. Los proyectos que están estructurados

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en torno a aportaciones y financiación a corto plazo deben tener en cuenta cómo se pueden mantener en el futuro las iniciativas una vez comenzadas. Considerar la incidencia mundial y local A menudo son aparentes las repercusiones en el entorno y en las comunidades locales. Por lo tanto puede ser más sencillo obtener apoyo para políticas que consideran esas repercusiones locales que para políticas que consideran problemas mundiales. Sin embargo, el desarrollo sostenible del turismo debería prestar la misma atención a la incidencia mundial, en particular en lo que respecta a la contaminación producida por el turismo (como las emisiones de gases de efecto invernadero) y a la utilización de recursos no renovables. Estos efectos mundiales también tienen una incidencia directa en el propio turismo (por ejemplo, el cambio climático). Promocionar el consumo sostenible La sostenibilidad no se refiere solo a la parte del suministro. Se debería otorgar la misma importancia para intervenir en el patrón y repercusiones del consumo. Esto significa influir en el volumen y naturaleza de la demanda turística, en las preferencias de los turistas (tales como los productos seleccionados y el modo de viajar), y en sus actividades y comportamiento. Equilibrio entre sostenibilidad y calidad Cada vez debería estar más aceptado que un destino o producto turístico de calidad es aquel que considera el conjunto completo de asuntos relativos a la sostenibilidad en lugar de únicamente concentrarse en la satisfacción del visitante. De hecho, se debería animar a los propios turistas a que piensen en estos términos – un lugar que se preocupa del entorno y de sus trabajadores es más probable que también se preocupe de él.

Desarrollo del planteamiento Refl ejar todas las incidencias en los costes – Principio de el que contamina paga Según el principio del que contamina paga, es el que provoca los problemas medioambientales el que tiene la responsabilidad de los costes incurridos que, siempre que sea posible, deberían reflejarse en costes financieros. Este principio tiene fuertes implicaciones tanto en las políticas como en la utilización de los instrumentos económicos que influyen en el consumo y en la contaminación. En el turismo tiene implicaciones, por ejemplo, en los cambios de actividades tales como el transporte, el acceso a lugares y el vertido de basuras. Reducir los riesgos – Principio de precaución La evaluación cuidadosa de los riesgos es un componente importante del desarrollo del turismo sostenible. Cuando se dispone de poca información sobre las posibles consecuencias de un desarrollo o acción, se debería adoptar un planteamiento prudente. El principio de prudencia significa poner en práctica medidas para evitar daños antes de que se produzcan en lugar de intentar repararlos a posteriori. Tener una perspectiva de ciclo de vida La evaluación del ciclo de vida significa tener plenamente en cuenta las repercusiones durante toda la vida de un producto o servicio, incluidos los recursos iniciales utilizados, el establecimiento y el diseño, el desarrollo y construcción, todas las aportaciones a su funcionamiento y las disposiciones e implicaciones posteriores a su uso.

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Considerar alternativas funcionales Se debe considerar si se puede realizar una misma función o si se puede obtener el mismo resultado haciendo las cosas de una forma que afecte a los recursos más positivos y menos negativos. Por ejemplo, en una estrategia para mejorar la satisfacción del visitante añadiendo más oportunidades de ocio, se debería dar preferencia a aquellas opciones que tengan las menores repercusiones medioambientales y sociales y aporten los mayores beneﬁcios económicos. Respetar los límites La disposición y capacidad para limitar el desarrollo del turismo o el volumen de ﬂujos de turistas a un destino o emplazamiento son asuntos fundamentales en el concepto de turismo sostenible. Los factores limitadores pueden ser la resistencia ecológica, la capacidad de los recursos, las cuestiones de la comunidad, la satisfacción del visitante, etc. Estos factores deberían tenerse en cuenta al establecer los límites que deben respetar todos los implicados.

Asegurar un avance continuo Adaptarse a condiciones cambiantes Una respuesta y gestión que tenga capacidad de adaptación es importante para el desarrollo sostenible. El turismo es sensible a las condiciones externas en términos de sus características y del nivel de su influencia. Las amenazas mundiales, tales como el cambio climático y el terrorismo, deben tenerse en cuenta en la planificación del futuro turismo y en la introducción de las políticas de gestión de riesgos. Emprender una verifi cación continua mediante indicadores Una gestión adecuada del turismo requiere disponer inmediatamente de pruebas de cómo influyen los cambios en función del tiempo, de forma que se puedan rectificar las políticas y actuaciones. Deberían establecerse indicadores relativos a los fines y objetivos de la sostenibilidad para verificar las condiciones, características e influencia del turismo. Deberían ponerse en práctica programas de verificación ajustados en costes.

1.8 Programa para el turismo sostenible Si se considera el concepto general de desarrollo sostenible, la situación particular del turismo y los acuerdos alcanzados en foros internacionales, se puede establecer un programa para un turismo más sostenible. Este programa debe abarcar dos elementos de la sostenibilidad del turismo interrelacionados: • la capacidad del turismo para continuar como una actividad en el futuro, garantizando que las condiciones son las adecuadas; y • la capacidad de la sociedad y del entorno para absorber y aprovechar la incidencia del turismo de una forma sostenible. Con estas premisas, se puede articular un programa para el turismo sostenible formado por un conjunto de doce objetivos que consideran los efectos económicos, sociales y medioambientales. El programa formulado de esta manera se puede entonces utilizar como un marco que desarrolle políticas para un turismo más

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sostenible y que reconozca las dos direcciones en las que la política del turismo puede ejercer una influencia al: • minimizar los efectos negativos del turismo en la sociedad y en el entorno; y • maximizar la contribución positiva y creativa del turismo a las economías locales, la conservación del patrimonio natural y cultural y la calidad de vida de anfitriones y visitantes. Los doce objetivos del programa para un turismo sostenible son: 1) Viabilidad económica Asegurar la viabilidad y la competitividad de los destinos y empresas de turismo, de forma que sean capaces de seguir prosperando y aportando beneficios a largo plazo. 2) Prosperidad local Maximizar la contribución del turismo a la prosperidad económica de los destinos anfitriones, incluida la parte de los gastos de los visitantes que se retiene localmente. 3) Calidad de empleo Fortalecer la cantidad y la calidad de los empleos locales creados y apoyados por el turismo, incluidos el nivel salarial, las condiciones del servicio y la disponibilidad para todos sin discriminación de sexo, raza, discapacidad u otras formas de discriminación. 4) Justicia social Promover una distribución amplia y justa de los beneficios sociales y económicos provenientes del turismo en la comunidad receptora, incluidos la mejora de oportunidades, los ingresos y los servicios disponibles para los pobres. 5) Satisfacción del visitante Proporcionar una experiencia segura, satisfactoria y plena a los visitantes, disponible para todos sin discriminación de sexo, raza, discapacidad u otras formas de discriminación. 6) Control local Comprometer y responsabilizar a las comunidades locales en la planificación y toma de decisiones sobre la gestión y futuro desarrollo del turismo en su región, consultando a las otras partes interesadas. 7) Bienestar de la comunidad Mantener y reforzar la calidad de vida de las comunidades locales, incluidas las estructuras sociales y los accesos a recursos, atracciones y sistemas de subsistencia, evitando cualquier forma de degradación o explotación social. 8) Riqueza cultural Respetar y mejorar el patrimonio histórico, la auténtica cultura, las tradiciones y las particularidades de las comunidades anfitrionas. 9) Integridad física Mantener y mejorar la calidad de los entornos, tanto urbanos como rurales, y evitar la degradación física y visual del entorno.

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10) Diversidad biológica Apoyar la conservación de las áreas naturales, los hábitats y la vida salvaje y limitar los daños a ellos. 11) Eﬁcacia de recursos Minimizar la utilización de recursos escasos y no renovables en el desarrollo y operación de las instalaciones y servicios turísticos. 12) Pureza medioambiental Minimizar la contaminación del aire, del agua y la tierra y la generación de basuras por las empresas y visitantes turísticos. El orden en el que se han enumerado estos doce objetivos no implica ningún orden de prioridad. Todos son igualmente importantes. Figura 1.1: Relación entre los 12 objetivos y los pilares para la sostenibilidad

Muchos de los objetivos están relacionados con una combinación de cuestiones y efectos medioambientales, económicos y sociales, como se muestra en la Figura 1.1 y en los siguientes ejemplos: • La viabilidad económica del turismo depende fuertemente del mantenimiento de la calidad del medioambiente local.

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• La satisfacción del visitante consiste fundamentalmente en satisfacer sus necesidades y proporcionar oportunidades (un objetivo social) aunque también es muy importante para la sostenibilidad económica. • La riqueza cultural se considera a menudo dentro de la esfera social de la sostenibilidad, pero tiene una fuerte relación con los aspectos medioambientales en términos de entorno arquitectónico y de las dimensiones culturales de la interacción de la sociedad con la naturaleza. • El bienestar de la comunidad que se puede considerar principalmente como un objetivo social, está fuertemente relacionado con la gestión de los recursos medioambientales, por ejemplo en lo que respecta al acceso al agua potable. • La calidad del empleo y los problemas de equidad social tales como la reducción de la pobreza, están estrechamente relacionados con los problemas de sostenibilidad económicos y sociales.

1.9 Punto de vista de los gobiernos, del mercado y de la industria Los gobiernos deben reconocer que está creciendo el interés por la sostenibilidad del turismo en muchas empresas del sector privado y en los mercados de visitantes. Deberían tenerlo en cuenta al intentar persuadir a la industria turística de que se tome más en serio la sostenibilidad, destacando las ventajas al atraer nuevos negocios y los beneficios globales de un planteamiento más sostenible. Comprender el comportamiento de los turistas – más que una respuesta de nicho de mercado Los gobiernos necesitan comprender lo que es importante para los turistas si quieren influir en su comportamiento de forma eficaz. Se ha sugerido que los turistas normalmente no están interesados en la sostenibilidad de los viajes que emprenden y que esto constituye una limitación fundamental en la consecución de un turismo más sostenible. No obstante, la interpretación de la respuesta del turista depende de la naturaleza de las preguntas planteadas. Por ejemplo, aunque estudios del mercado de ecoturismo (por ejemplo, aquellos llevados a cabo por la OMT8) han concluido que se trata de hecho de un nicho de mercado pequeño (aunque creciente), estas encuestas pretendían en particular identificar a los turistas y a los tour operadores que estuvieran buscando, o vendiendo, vacaciones especiales que tuvieran la observación de la naturaleza y la preocupación por la conservación como la principal motivación para el viaje. Encuestas más amplias que han pretendido evaluar el grado en el que los consumidores típicos están interesados en la interrelación entre sus actividades como turistas y el medioambiente y las comunidades anfitrionas (más que su respuesta al concepto de sostenibilidad como un todo) sugieren una importancia mucho más amplia de la posición del mercado. Muestran: • Muy altos niveles de preocupación por el medio ambiente y la sociedad en los destinos, donde el problema es probable que afecte directamente al propio bienestar del turista (por ejemplo, limpieza del agua y niveles de seguridad). • Niveles altos y crecientes de interés de los turistas por visitar emplazamientos naturales y culturales durante sus vacaciones y por la autenticidad y valor formativo de este tipo de experiencia. Esto se aplica tanto a los que se toman

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vacaciones en general como a aquellos con un interés especial. • Grandes cantidades de turistas expresan su preocupación por las consecuencias de sus viajes, tanto por sus propias acciones como por la elección del tour operador o del suministrador de servicios. • Gran deseo de prestar más apoyo a los entornos y comunidades locales. En el recuadro 1.2 se presentan algunas pruebas estadísticas que respaldan estas conclusiones. Recuadro 1.2: Estadísticas de la respuesta del mercado a) El 83% de los británicos que toman vacaciones combinadas dicen que la • limpieza de las playas o la contaminación del mar tiene mucha importancia al elegir un destino. El 74% piensa lo mismo de la delincuencia y el 64% de la incidencia de enfermedades locales.9 • El 60% de los turistas alemanes están preocupados por los residuos, el 51% por la contaminación acústica y el 46% por una buena protección de la naturaleza en el destino. 10 b) Interés en una experiencia diversiﬁcada • El 61% de los turistas de Estados Unidos buscan experiencias de viaje que impliquen lugares naturales, históricos o culturales bien conservados. El 53% coinciden en que tienen una mejor experiencia del viaje cuando aprenden lo más posible sobre las costumbres, geografía y cultura del destino.11 • Tres de cada cuatro turistas británicos coinciden en que su viaje debería incluir experiencias de la cultura y la alimentación locales.12 c) Preocupación por la incidencia de sus acciones • Tres cuartas partes de los viajeros de Estados Unidos consideran que es importante que sus visitas no dañen el medio ambiente. 13 • El 51% de los turistas británicos dicen que la escasez de comida o de agua para los residentes locales les preocupa mucho cuando eligen el destino.14 • El 65% de los turistas británicos consideran que es importante la reputación de una empresa de vacaciones en los asuntos medioambientales. 15 • El 82% de los turistas holandeses creen que es una buena idea incluir información medioambiental en los folletos de viajes. 16 d) Deseo de pagar más • El 53% de los turistas británicos estarían dispuestos a pagar más por sus vacaciones para que se pudieran garantizar buenos salarios y condiciones de trabajo a los trabajadores en el destino. El 45% estarían dispuestos a hacerlo para apoyar la conservación del entorno local y para invertir los efectos medioambientales negativos del turismo. El promedio de la cantidad adicional indicada es de cerca del 5% del precio de las vacaciones. 17 • El 69% de los turistas daneses residentes en hoteles con etiquetas de ecoturismo desean pagar más por estos hoteles debido a su designación medioambiental.

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A pesar de estos antecedentes positivos es importante ser realista sobre el balance de las influencias al elegir las vacaciones. Las encuestas a visitantes y la experiencia práctica sugieren que el atractivo percibido globalmente de un destino, el clima, la conveniencia, la calidad de las instalaciones y el precio, sigue superando a la preocupación por las consecuencias del viaje. No obstante, esta última preocupación establece una diferencia en la elección de las vacaciones, si se otorga a los factores anteriores igual consideración. También parece que es más probable que los turistas estén preocupados por la incidencia en el entorno local y en la calidad de vida de sus anfitriones que por los problemas mundiales. Finalmente, resulta menos claro que los turistas hayan tomado realmente decisiones para cambiar sus esquemas de viaje y de consumo, aunque hayan expresado preocupación e interés. El reto por lo tanto sigue siendo aportar más responsabilidad, incentivos e información para asegurar una respuesta genuina. De acuerdo con el amplio planteamiento que se indica en esta guía, la estrategia debería ser animar a todos los turistas para que sean más conscientes de las repercusiones de sus viajes y que tengan mayor interés y preocupación por las poblaciones anfitrionas, en lugar de intentar lograr el “turista sostenible”. Responsabilidad social corporativa en el sector turístico Existe una tendencia general entre las empresas del sector privado en reconocer sus responsabilidades con la sociedad más allá de sus funciones tradicionales de generar riqueza y beneficios. Los gobiernos pueden utilizar esta sensibilización creciente cuando desarrollen políticas y actividades relacionadas con la industria como motivación para lograr su implicación e incorporación. En las empresas el concepto de responsabilidad social corporativa (RSC) significa adoptar prácticas empresariales transparentes basadas en valores éticos. Ha comenzado a tener fundamento y muchas empresas ya incluyen compromisos sociales y medioambientales en sus declaraciones básicas de objetivos. Algunas han adoptado cuentas de resultados con tres factores, en las que los resultados sociales y medioambientales se valoran y se incluyen junto con los resultados financieros. En el sector turístico algunas empresas disponen actualmente de un sistema de gestión medioambiental y han establecido las bases u otros mecanismos para apoyar proyectos sociales y medioambientales en las comunidades en las que operan. Los tour operadores han sido relativamente activos a la hora de adoptar los principios de sostenibilidad en el diseño de programas de giras, la selección de los suministradores, el trabajo con comunidades locales y la información para los turistas, aunque lo han aplicado principalmente los operadores más pequeños y especialistas. En Francia, Alemania, los Países Bajos y algunos otros países existen redes de operadores comprometidas con este planteamiento. La Iniciativa de Tour Operadores, apoyada por el PNUMA, la UNESCO y la OMT, tiene miembros provenientes de diferentes países y ha sido pionera en buenas prácticas de sostenibilidad, tanto de los tour operadores como de los destinos en los que operan. 8 La respuesta de pequeños suministradores de servicios independientes es difícil de determinar. Su reacción ante problemas tales como la gestión medioambiental depende a menudo del interés personal del propietario. La proporción de empresas individuales

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de alojamiento que participan en la ecoetiqueta (certiﬁcación) se sitúa únicamente entre el 1 y el 10% del total de empresas en países en los que existe esa etiqueta. A pesar de todo, existen algunos ejemplos verdaderamente excelentes de empresas individuales que apoyan proyectos de comunidades y medio ambiente locales. Los gobiernos pueden jugar un papel crucial a la hora de estimular un reconocimiento y una respuesta amplia en la industria.

1.10

Protagonismo crucial del gobierno

Los gobiernos tienen un protagonismo fundamental en el desarrollo y gestión del turismo y en lograr que sea más sostenible. El nivel de compromiso de los gobiernos en el turismo varía considerablemente a todo del mundo. No obstante, la información de los gobiernos sobre sostenibilidad demuestra que la mayoría, por lo menos nominalmente, pretenden lograr un turismo sostenible. Esto concierne tanto a los países desarrollados como en desarrollo aunque la importancia que cada uno le otorgue pueda variar. En los países en desarrollo es más probable que el interés por el turismo sostenible esté vinculado a la reducción de la pobreza y a la financiación de la conservación; en el mundo desarrollado, resultan más importantes cuestiones como la gestión de los visitantes y el rejuvenecimiento. Independientemente de la motivación de los gobiernos, su protagonismo solo se relaciona en parte con sus propias acciones. El turismo es en primer lugar una actividad que llevan a cabo empresas del sector privado, y son sus actuaciones, junto con las de los turistas, las que producen la mayoría de sus efectos, positivos y negativos. Una función primordial del gobierno para impulsar un turismo más sostenible, es por lo tanto crear un entorno que permita influya en el sector privado o le permita operar de una manera más sostenibles y facilitar patrones de flujos de visitantes y un comportamiento tales que maximicen los beneficios y minimicen los efectos negativos del turismo. Las razones fundamentales de la importancia del protagonismo del gobierno son las siguientes: • La mayor parte del programa para la sostenibilidad trata de asuntos de interés público más que privado. Aunque el sector privado está empezando a reconocer su responsabilidad, no se puede esperar que, por sí mismo, sea el protagonista en estos asuntos. • En todos los países el sector turístico está fragmentado en muchos millares de negocios, principalmente micro y pequeñas empresas. Colectivamente sus acciones pueden tener influencia mientras que individualmente no pueden, de forma que se precisa coordinación. Es más, los negocios muy pequeños a menudo necesitarán apoyo y asesoramiento externos si han de modificar adecuadamente sus operaciones para satisfacer el nuevo programa. • Los gobiernos son responsables de muchas funciones que son especialmente importantes para el desarrollo sostenible del turismo, tales como la planificación del uso del suelo, la legislación laboral y medioambiental y la provisión de infraestructuras y de servicios sociales y medioambientales. • Muchos gobiernos están ya activamente comprometidos en el apoyo del turismo mediante marketing, servicios de información, educación y otras fórmulas, a menudo en marcos conjuntos público-privados. Es preciso que continúen estas funciones y que estén más estrechamente alineadas con los objetivos de sostenibilidad.

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Estos argumentos y funciones se aplican tanto al gobierno nacional como al local. En muchos países, muchos de los objetivos y acciones que persiguen los gobiernos se puede considerar que son acordes con la sostenibilidad y que existe un interés creciente considerable en relacionar las políticas turísticas con estrategias de desarrollo sostenible más amplias o de reducción de la pobreza. Sin embargo, como ya se ha indicado, lo gobiernos no coinciden en la interpretación de lo que implica el desarrollo sostenible del turismo, ni siquiera en la terminología. Se precisa un planteamiento más sistemático para vincular los objetivos y principios de la sostenibilidad con las políticas y los instrumentos.

Notas 1 2 3 4 5

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Barómetro del Turismo Mundial de la OMT, junio de 2005. Panorama 2020 del Turismo de la OMT, 2004. Panorama 2020 del Turismo de la OMT, 2004. CMVT, World Travel and Tourism Forging Ahead, 2004. La definición de ecoturismo que propone la Sociedad Internacional de Ecoturismo es “viaje responsable a áreas naturales que conserva el medio ambiente y sustenta el bienestar de la población local”. La Declaración de Quebec sobre Ecoturismo (2002) reconoce que el ecoturismo abarca los principios específicos siguientes que le distinguen del concepto más amplio de turismo sostenible: • Contribuye activamente a la conservación del patrimonio natural y cultural. • Incluye a las comunidades locales e indígenas en su planificación, desarrollo y operación y contribuye a su bienestar. • Interpreta el patrimonio natural y cultural del destino a los visitantes. • Se presta mejor a viajeros independientes, así como a giras organizadas para grupos de pequeño tamaño. Gössling, S. Consecuencias medioambientales mundiales del turismo (2002). Cambio medioambiental global 12,283 - 302. Panel Internacional sobre Cambio Climático, Informe especial sobre aviación y la atmósfera mundial (Penner y otros., 1999). Encuestas de la OMT, realizadas en siete países en 2001, indicaron que este nicho de mercado no contaba con más del 2-5% del turismo de ocio organizado o combinado. Encuesta ABTA, 2002. Ecotrans/FURReiseanalyse, 2002. Travel Industry Association of America and National Geographic Traveller, The Geotourism Study 2002. Harold Goodwin y Justin Francis “Ética y turismo responsable: tendencias del consumidor en el Reino Unido”, Journal of Vacation Marketing, Vol 9(3), 2003. Travel Industry Association of America and National Geographic Traveller The Geotourism Study 2002. Encuesta ABTA, 2002. Goodwin y Francis (2003). Estudio de mercado FEMATOUR, 2000. Encuesta ABTA, 2002. La Iniciativa de Tour Operadores es una red voluntaria de tour operadores comprometidos para integrar el desarrollo sostenible en sus operaciones. Para más información visite http://www.toinitiative.org.

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Implicaciones de política para un Programa de Turismo Sostenible

El capítulo anterior presenta doce objetivos para el turismo sostenible. En este capítulo, se utilizan esos objetivos para identificar las áreas de política que hay que considerar para que se puedan formular políticas y actuaciones específicas para satisfacer los objetivos. Se centra más en las áreas de política que en las políticas específicas puesto que son los gobiernos y sus socios los que desarrollarán las políticas reales adecuadas a las circunstancias locales. Todas las áreas de política identificadas se relacionan con las características e incidencias globales del turismo y son por lo tanto áreas en las que están, o deberían estar, interesados tanto los gobiernos nacionales y locales como otras partes interesadas. En muchos casos, las actuaciones sobre el terreno las realizará el sector privado. El papel del gobierno consiste en desarrollar e implantar políticas que creen un entorno permisivo, que anime esas actuaciones y las dirija hacia la sostenibilidad.

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2.1 Viabilidad económica Garantizar la viabilidad y la competitividad de los destinos y empresas turísticos, de forma que sean capaces de seguir prosperando y de obtener benefi cios a largo plazo. Los negocios turísticos con éxito son fundamentales si el sector quiere obtener ventajas tangibles para las poblaciones anfitrionas. A pesar del crecimiento mundial de los mercados turísticos, muchas empresas están luchando y las empresas cambian con frecuencia en este sector. Muchos de los negocios pueden ser microempresas, empresas de tamaño pequeño y mediano con capacidades y acceso al mercado limitados. Existen también numerosos ejemplos alrededor del mundo, en particular en los países en desarrollo, de proyectos destinados a suministrar productos de turismo sostenible (algunas veces iniciados o apoyados por ONG o donantes) que fracasan por falta de un buen asesoramiento y planificación del negocio a largo plazo. Áreas de política que se han de considerar: Comprender el mercado La viabilidad de los destinos turísticos y de las propias empresas depende de su habilidad para identificar mercados que seguirán siendo negocio a largo plazo; de comprender lo que están buscando los posibles consumidores y de adaptarse a las tendencias y a los cambios en las condiciones originales del mercado, en los patrones y gustos de viaje. Esto requiere una investigación de mercado eficiente y permanente para dirigir el conjunto del desarrollo turístico en los destinos, y un asesoramiento de mercado realista para propuestas de proyectos individuales. Satisfacer al visitante La viabilidad a largo plazo necesita visitantes satisfechos que vuelvan o que recomienden a otros que realicen la visita. Esto significa aportar una experiencia que satisfaga o exceda las expectativas. Requiere: • Insistir en la calidad de cada componente de la experiencia del visitante incluidos los mecanismos para su comprobación, identificación y mejora. • Prestar atención al valor del dinero y a la competitividad global del destino. • Obtener una respuesta adecuada de los visitantes. Mantener buenas condiciones de mercado Se precisan determinados factores si se quiere que el mercado se comporte satisfactoriamente y que las empresas de turismo se mantengan viables. Éstos son: • Una cultura empresarial y un clima de negocio estable. No deberían, por lo tanto, existir limitaciones reglamentarias innecesarias sobre las empresas o ineficiencias administrativas, y el sistema fiscal debe ser justo. Un clima político estable y colaborador es un prerrequisito para la sostenibilidad económica. • Acceso y promoción eficaz al mercado. Las empresas tienen que ser capaces de mantener formas rentables de comunicarse con los mercados, directamente o a través de intermediarios. Para empresas pequeñas o individuales a menudo se trata de un reto importante que se puede solventar trabajando en colaboración o

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mediante canales desarrollados en el ámbito del destino. Las oportunidades incluyen la adaptación de nuevas formas de acceso al mercado y el mejor uso posible de la tecnología de la información. • Una mano de obra fiable. En muchas partes del mundo, la contratación de personal ha demostrado ser un problema importante para las empresas turísticas. Esto se puede solventar mediante políticas relativas a la calidad del empleo (que se tratan más adelante en el objetivo 2.3 siguiente). • Buena accesibilidad. Un sistema electrónico de transferencia razonable y un acceso muy barato a los mercados es a menudo un determinante fundamental para la viabilidad de las empresas turísticas. Este es un problema particular en muchos países en desarrollo en los que el acceso por carretera puede ser deficiente y otras opciones de transporte limitadas, y donde el coste y la conveniencia de los servicios aéreos es un factor determinante para la competitividad de un destino. El requisito de accesibilidad puede estar en conflicto con la necesidad de reducir la contaminación medioambiental debida al transporte turístico (que se considera en el objetivo 2.12 siguiente) y es preciso encontrar un equilibrio. En algunos países en desarrollo también son factores fundamentales otros aspectos de accesibilidad como las telecomunicaciones. Mantener e impulsar un destino atractivo La viabilidad de empresas individuales también está muy afectada por cómo perciben los visitantes el destino en su conjunto. Tres de sus aspectos críticos son: • Una imagen positiva y coherente. Una denominación de marca eficaz del destino, la promoción de marca y la capacidad de asegurar que la naturaleza y la calidad de la experiencia concuerda con la imagen de marca han llegado a ser las principales preocupaciones de muchos destinos turísticos en los últimos años. La gestión de los medios de comunicación es una parte importante de esto. • Seguridad. Los destinos viables tienen que ser seguros para los bienes y las personas y tienen que percibirse como tales. Esto requiere atención en asuntos tales como la cantidad de policía, el cuidado sanitario de los visitantes, la calidad de la información disponible y los servicios de atención a los visitantes que necesiten asistencia. La publicidad de viajes relativa a seguridad, editada por los gobiernos en los países de origen, puede tener una incidencia considerable en el funcionamiento de la economía turística en países receptores. • Calidad medioambiental global. El atractivo del medio ambiente natural y cultural de un destino y el nivel general de amenidad y de mantenimiento son de importancia fundamental para la viabilidad de las empresas de turismo. Cuando se les pregunta cómo puede ayudar el sector público a sus negocios, las empresas de turismo sugieren a menudo que se debería otorgar una mayor prioridad al mantenimiento de un medio ambiente atractivo. Como ya se ha indicado, la importancia del entorno en la sostenibilidad económica de la industria es una característica particular del turismo. Dar apoyo al negocio La viabilidad de una empresa se puede reforzar mediante políticas sobre servicios empresariales, tales como formación o asesoramiento en las capacidades de gestión y de marketing. Es importante que éstas estén adaptadas a las necesidades. Un requisito particular para la sostenibilidad económica a largo plazo consiste en evitar una cultura de dependencia de la asistencia financiera. Se deben diseñar los esquemas de financiación para ayudar a las empresas y proyectos para que sean autosuficientes.

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2.2 Prosperidad local Mejorar en lo posible la contribución del turismo en la prosperidad económica del destino anfi trión, incluida la proporción de gastos del visitante que se retienen localmente Garantizar que los beneficios económicos se mantienen en el lugar en el que se incurrieron los costes es un principio importante del desarrollo sostenible. Puesto que las comunidades locales tienen algunos costes externos asociados con el turismo, es importante que las políticas tiendan a maximizar los retornos económicos a la comunidad. Se trata en parte de garantizar un crecimiento turístico fiable, aunque también de mantener los procesos para maximizar los gastos por visitante y reducir las fugas, así como desarrollar vínculos con la economía local. El hecho de que los turistas, y las empresas que les sirven, realizan un gran número de adquisiciones de diversos suministradores (tour operadores, empresas de alimentación, servicios de transportes, guías, etc.) significa que existen a menudo muchas oportunidades para aumentar el nivel de ingresos que se retienen localmente. La prosperidad local significa garantizar que el turismo está bien integrado en la economía y que se desarrolla junto con otros sectores. También es importante evitar una dependencia excesiva del turismo, garantizando al mismo tiempo que sea una fuente de ingresos coherente y fiable. Áreas de política que hay que considerar: Reducir fugas Las fugas se pueden producir al recuperar los beneficios los inversores o los propietarios externos; por las adquisiciones realizadas por los turistas fuera del destino (es decir, de los tour operadores internacionales); y por adquisiciones de los turistas y de las empresas de bienes importados. Se pueden producir fugas de segundo orden si los ingresos obtenidos en una comunidad se gastan fuera de ella. Las políticas deben tender a: • Apoyar negocios con propietarios locales. Cuando las empresas son de propiedad local es probable que una mayor parte de los beneficios se mantenga en la comunidad. En muchas zonas, las empresas de propiedad local son probablemente micro empresas o PYME y las políticas para apoyarlas pueden estar dirigidas hacia programas de capacitación y de ayuda financiera específicamente relacionada con sus necesidades. Esto se debería ponderar respecto de los inconvenientes que pueden suponer las empresas externas o multinacionales en términos de inversión, capacidades, generación de empleo, etc. • Garantizar que una buena parte de los gastos totales de los viajes se percibe localmente. Los tour operadores internacionales tienen un papel muy importante que jugar en la promoción eficaz del turismo y en la adopción de nuevos mercados pero no deberían tomar una parte indebida de los gastos totales de los visitantes. Internet ha proporcionado nuevas oportunidades para un contacto y unas reservas directas, permitiendo que se retenga localmente un mayor porcentaje de los gastos de vacaciones. A este respecto, los tour operadores internacionales deberán demostrar activamente el valor añadido que pueden ofrecer en términos de acceso al mercado, programas creativos y seguros a los visitantes.

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• Animar al empleo de mano de obra local. Esto puede tener un efecto importante en la prosperidad local. Tiene otras implicaciones de política relativas al fomento y la facilidad de proporcionar mano de obra local, como la oferta local de educación y formación, el transporte al trabajo, etc. (Véase el objetivo 2.3). Fortalecer vínculos entre empresas Fortalecer vínculos entre empresas significa considerar la cadena de suministros local. Las políticas deben tender a: • Animar y facilitar el acopio local de suministros. Se debería animar a los tour operadores a que utilicen proveedores de servicio y productos establecidos localmente que son los que con mayor probabilidad beneficiarán a las comunidades locales. Se debe animar a los proveedores de servicio a que realicen una auditoria de las fuentes utilizadas (tales como fabricantes de alimentos) y que tiendan a maximizar la proporción de suministradores locales. La utilización de productos locales puede mejorar en gran medida la autenticidad de la oferta turística y el efecto multiplicador del turismo en las economías locales. Lograr un suministro adecuado de bienes locales de gran calidad puede ser un reto, pero es necesario para reducir la necesidad de bienes importados y por lo tanto reducir las fugas. Esto se puede facilitar mediante la creación de mercados o consorcios al por mayor. • Alentar la formación de grupos y redes de empresas. Esto significa lograr que las empresas trabajen juntas más estrechamente, consiguiendo así más provecho para ellas mismas y para la comunidad local. Se puede conseguir mediante políticas de planificación que fomenten la agrupación geográfica y mediante el fomento de capacidades técnicas o el marketing para apoyar las asociaciones profesionales. Se pueden formar redes entre proveedores de servicio similares, para apoyo mutuo y para compartir costes y beneficios; entre proveedores de diferentes tipos de servicios turísticos, para fortalecer ofertas combinadas; y entre empresas de diferentes sectores (por ejemplo, entre operadores de alojamiento y suministradores de alimentos y artesanía), para fortalecer la cadena de suministro. • Reconocer las necesidades de múltiples ocupaciones, que incluyen al turismo. Muchas partes del mundo tienen por tradición que la población local esté implicada en diversas ocupaciones al mismo tiempo, ya sea como empleados o realizando varios negocios a la vez, algunas veces en la misma propiedad inmobiliaria. Esto puede encajar bien con la naturaleza estacional del turismo. Apoyar este tipo de actividades está perfectamente en línea con los principios globales del desarrollo sostenible. Las políticas relativas a la recaudación de impuestos y a la práctica de negocios deberían facilitarlas en lugar de penalizarlas. Infl uir en la cuantía de los gastos de los visitantes Se puede reforzar la prosperidad local mediante políticas en la demanda, que tiendan a: • Atraer a mercados que tengan mayores gastos. Algunos segmentos de mercado tienen mayor probabilidad que otros de gastar dinero en los destinos visitados. • Aumentar el tiempo de estancia así como las oportunidades de gasto y que los visitantes sean conscientes de ello. Se puede lograr promocionando mercados con estancias mas prolongadas y animando a los visitantes a alargar su estancia, en ese momento o en otras visitas. Puede implicar tener que encontrar una calidad adecuada

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de las atracciones, eventos y otras actividades o puntos de venta para mantener el interés del visitante. También puede influir la ampliación de los horarios de apertura de las atracciones. La existencia de servicios de información locales eficaces puede mejorar la sensibilización del visitante sobre los lugares a visitar y las cosas que se pueden hacer, incrementando así la cuantía de los gastos. • Promocionar la adquisición de productos locales. Esto significa fortalecer todo el sistema comercial al por mayor así como la calidad, el precio, la distribución y presentación de los productos locales tales como comida, bebida y productos de artesanía.

2.3 Calidad del empleo Fortalecer el número y la calidad de los empleos locales creados y sustentados por el turismo, incluidos la cuantía de los salarios, las condiciones del servicio y la igualdad de oportunidades para todos sin discriminación de sexo, raza, discapacidad u otras formas de discriminación. La creación de empleo es una de las mejores formas en las que el turismo puede contribuir a la calidad de vida de las comunidades anfitrionas. No obstante, a pesar de la importancia de los recursos humanos en el turismo y de la contribución del sector a la economía mundial, los puestos de trabajo del turismo a menudo están mal remunerados, con malas condiciones y poca seguridad en el empleo. Esto se debe en parte a la fragmentación del sector que está caracterizado por un empleo de temporada, a tiempo parcial y a menudo familiar, y también al hecho de que los empleos de la industria de servicios son trabajos no profesionales u ocasionales. En algunos sectores de la industria existe una gran movilidad de los trabajadores. Mejores condiciones para los trabajadores pueden lograr mejores resultados, mayor retención del personal y mayor eficacia y productividad. El cambio resultante en la relación entre el personal y el cliente puede conseguir a una mayor satisfacción con el conjunto de la experiencia vacacional. Áreas de política a considerar: Mayores oportunidades de empleo y proporción de empleos de todo el año y a tiempo completo Se debería otorgar una mayor prioridad a la creación de empleos que sean estables, permanentes y a tiempo completo y que proporcionen salarios y beneficios adecuados. Una de las principales razones por las que el sector del turismo no logra crear empleo de calidad es la naturaleza estacional de la demanda en muchos destinos. Esto exige políticas claras para ampliar la temporada mediante medidas tales como: buscar mercados que tengan mayor probabilidad de viajar fuera de temporada, ofertas de temporada con descuentos; organización de eventos en épocas del año con menor ocupación; promover que las atracciones se mantengan abiertas más tiempo e intentar influir en las causas básicas de la estacionalidad, tales como el calendario del año escolar. Cuando no se puedan lograr empleos de todo el año y a tiempo completo, pueden encontrarse soluciones alternativas, por ejemplo, se podrían adaptar las horas de trabajo para que sigan patrones estacionales y mantengan los beneficios o se podría garantizar a los trabajadores de temporada empleos con los mismos empleadores cada temporada.

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Garantizar y aplicar la legislación laboral Como mínimo se debería observar en todos los países las “normas fundamentales del trabajo” de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), independientemente de su nivel de desarrollo. Estas normas, que reﬂejan los derechos humanos básicos, establecen: el derecho de los trabajadores a la asociación y a la libertad sindical y el derecho de negociación colectiva; la prohibición del trabajo obligatorio y de la explotación infantil en el trabajo y la eliminación de la discriminación en el empleo. Las cuestiones de justicia asociadas con el desarrollo sostenible sugieren que las buenas prácticas del empleo van más allá de estas normas básicas, promocionando el bienestar económico y social, y conduciendo a la mejora de la calidad de vida y a la satisfacción de las necesidades básicas. En el Recuadro 2.1 se ofrece un conjunto de principios que reﬂejan estas buenas prácticas y que están basados en la Declaración Tripartita de Principios de la OIT. Recuadro 2.1: Principios para buenas prácticas del empleo

Promoción del empleo Promoción de un empleo completo, productivo y elegido libremente. Igualdad de oportunidades y tratamiento Eliminación de cualquier discriminación en materia de raza, color, sexo, religión, opinión política, procedencia nacional u origen social. Aceptación de las costumbres culturales, tradiciones y prácticas de los empleados. Seguridad en el empleo Oferta de contratos de empleo formales que se basen en el desarrollo a largo plazo de empresas turísticas. Formación Fomento de la formulación y el desarrollo de capacidades, complementadas mediante formación y orientación profesional estrechamente relacionada con el empleo. Condiciones de trabajo y de vida Obtención de los mejores salarios, beneﬁcios y condiciones de trabajo posibles en el marco de las políticas gubernamentales. Los ingresos de los empleados se pueden ampliar para incluir contribuciones a la seguridad social, por discapacidad y maternidad y para la educación y jubilación, cuando estas no estén legisladas. Ventajas tales como alojamiento, comida y cuidado médico deben incluirse cuando sea necesario y ser de buena calidad. La distribución de las propinas debe ser un proceso bien documentado y transparente. Edad mínima Respeto de la edad mínima para la admisión a un empleo o trabajo con el ﬁn de asegurar la abolición efectiva del trabajo infantil. Seguridad e higiene

Inclusión de normas y programas adecuados de seguridad e higiene para los empleados.

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Es importante establecer una legislación laboral realista que puedan poner en práctica tanto los operadores nacionales como internacionales, proporcionando un buen equilibrio entre ellos y garantizando su cumplimiento por todos. Alentar a las empresas para que proporcionen programas de capacitación y promoción laboral Una fuerza laboral de gran calidad es un gran activo para una empresa y para la reputación de un destino. Esto se puede lograr invirtiendo en la capacitación y en la formación profesional, y se puede reforzar mediante desarrollo laboral y oportunidades para la promoción y el ascenso. Las políticas deberían preocuparse de: • Influir en las empresas para que proporcionen formación, por ejemplo, mediante incentivos. • Establecer programas de formación y desarrollo de los recursos humanos apoyados y dirigidos públicamente, en destinos locales o para grupos de empresas. • Trabajar con escuelas nacionales técnicas y profesionales para mejorar su calidad y alcance. Cuidado del bienestar de los trabajadores que pierden sus trabajos El sector turístico es particularmente vulnerable a muchos tipos de crisis— incluidos los desastres naturales, las epidemias, las guerras y el terrorismo— que se pueden producir sin previo aviso y tienen un efecto inmediato. Muchos trabajadores, incluidos, entre otros, los muchos trabajadores a tiempo parcial o casual, pueden no tener derechos cuando terminan sus contratos. Esto se podría superar introduciendo contratos con cláusulas adecuadas de notificación con antelación de la finalización del empleo, indemnizaciones, etc. También es importante aquí la política del gobierno sobre seguridad social.

2.4 Equidad social Procurar una distribución amplia y justa de los benefi cios económicos y sociales provenientes del turismo entre la comunidad receptora, incluida la mejora de oportunidades, ingresos y servicios para los pobres Las políticas de turismo relativas a la equidad social deben tratar de beneficiar a las personas desfavorecidas mediante beneficios económicos y sociales. En particular, se debería centrar en la lucha contra la pobreza, un objetivo que destaca en las declaraciones internacionales y en los programas pertinentes para el desarrollo sostenible. No obstante, las políticas también deben considerar unos objetivos más amplios que deben tender a mejorar las circunstancias de aquellos que han estado históricamente desfavorecidos o que tienen un acceso limitado al poder. Por ejemplo, en muchos países en desarrollo se puede decir que las comunidades indígenas tradicionales han estado históricamente desfavorecidas y a menudo existe es necesario mejorar la situación de la mujer y los salarios que se les ofrece. La equidad social es también un problema en los países desarrollados, por ejemplo, es necesario proporcionar oportunidades a jóvenes sin empleo en zonas urbanas.

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Hay muchas razones por las que el turismo está bien situado para llegar a las personas desfavorecidas, principalmente por ser una industria de servicios con mucho personal, con limitaciones de entrada relativamente reducidas y una actividad que tiene lugar en las propias comunidades. Además de obtener ingresos, la interacción que logra entre personas puede reforzar la dignidad y la autoestima. Áreas1 de política a considerar: Desarrollar oportunidades de ingresos para personas desfavorecidas Son importantes aquí las políticas relativas a la prosperidad local y a la calidad del empleo, pero deberían estar más centradas y extendidas cuando pretenden en particular beneficiar a las personas desfavorecidas. Las áreas de actuación incluyen: • Alentar prácticas de empleo que proporcionen oportunidades para las personas desfavorecidas. Son factores que pueden tener un efecto positivo ubicar las nuevas empresas más cerca de las zonas pobres; proporcionar educación y formación interesante y accesible para las personas desfavorecidas en esas zonas; y adoptar políticas de contratación abiertas. • Comprometer más directamente a las personas desfavorecidas para el suministro de bienes y servicios. Esto significa animar a las empresas de turismo para que presten una atención particular a la naturaleza de sus orígenes y que trabajen con las comunidades pobres (por ejemplo, comunidades agrícolas marginales) en el desarrollo de ofertas fiables para la industria turística. • Aportar más beneficios a la economía informal proveniente del turismo. Las personas desfavorecidas a menudo acceden a los visitantes y buscan alguna ganancia mediante actividades tales como mercados callejeros, servicios de guía personales o proporcionando alojamientos sencillos, etc. Esto se puede reforzar mediante la capacitación, la atención a la calidad, la obtención de licencias, una mejor información para los turistas, etc. • Apoyar el desarrollo de empresas con personas desfavorecidas. Esto requiere políticas que animen al desarrollo de pequeños negocios individuales o propiedad de la comunidad en las comunidades desfavorecidas. Existen muchos buenos ejemplos de uniones de empresas entre operadores privados y comunidades desfavorecidas; las políticas deberían tender a facilitar las condiciones adecuadas para este tipo de uniones. Utilizar los ingresos provenientes del turismo para apoyar programas sociales Los ingresos del turismo se pueden utilizar para resolver problemas sociales y beneficiar indirectamente a las personas desfavorecidas, estén o no implicadas en el sector. Esto puede implicar el desarrollo de consorcios de financiación que se pueden entonces dirigir hacia esquemas sociales y de comunidad, tales como educación, salud y bienestar social. Los fondos se pueden obtener de: • Impuestos o gravámenes obligatorios a los turistas o a las empresas turísticas. • Donaciones o patrocinio de los turistas o de las empresas turísticas, incluida la ayuda en especies.

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La inversión en turismo en una zona de destino puede dar como resultado la prestación de servicios adicionales, tales como agua, electricidad y asistencia sanitaria, que puede beneﬁciar en particular a las comunidades desfavorecidas.

2.5 Satisfacción del visitante Proporcionar una experiencia segura, satisfactoria y completa a los visitantes, con igualdad de oportunidades para todos sin discriminación de sexo, raza, discapacidad u otras formas de discriminación La dimensión social y los principios de justicia asociados con el desarrollo sostenible deben corresponder tanto a los turistas como a la población anfitriona. Se deben respetar los grandes beneficios recreativos y educativos aportados por el turismo y hacerlos tan accesibles como sea posible sin discriminación. Esto implica considerar la satisfacción y el bienestar del visitante como un objetivo en sí mismo, y no sencillamente como una forma de beneficio económico. También hay que considerar las responsabilidades que tienen los destinos hacia el bienestar de sus huéspedes. Áreas de política a considerar: Mejorar el acceso para todos Mejorar el acceso para todos significa garantizar que las instalaciones e infraestructuras turísticas son accesibles y utilizables por las personas discapacitadas2. Debe tenerse en cuenta que en la mayoría de los países una gran parte de la población está afectada de alguna forma por las discapacidades – por ejemplo, al acoger a una persona discapacitada en el grupo familiar. Debe prestarse atención tanto a aquellos con discapacidades físicas, incluidos los que utilizan sillas de ruedas, como a los que tienen dificultades sensoriales o de conocimiento. Un acceso físico adecuado también puede beneficiar a otras categorías, como las familias con niños pequeños. En el diseño y disposición de los edificios y emplazamientos se debe tener en cuenta el acceso al transporte público y la presentación de la información pertinente a esos grupos. Proporcionar oportunidades de vacaciones a los desfavorecidos desde el punto de vista económico y social Los bajos ingresos u otras desventajas sociales afectan a la capacidad de mucha gente para tomar vacaciones. La política en este ámbito debería tender a proporcionar a las personas oportunidades para disfrutar vacaciones baratas. Esto puede ser particularmente importante cuando se quiera proporcionar oportunidades de ocio y vacaciones a la población nacional en países en desarrollo. Las políticas pueden influir en los precios, estableciendo precios especiales para grupos desfavorecidos. Las personas sin automóviles también están a menudo en desventaja cuando las instalaciones turísticas no son accesibles mediante transporte público. Considerar un deber la atención a los visitantes El deber de atención a los visitantes significa preocuparse por su seguridad en los destinos y en las empresas. Esto incluye prevención de incendios, sanidad e higiene,

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fomento de la sensibilización, prevención y preparación ante desastres (naturales e industriales), adaptación a los efectos de los peligros naturales y protección ante la delincuencia y el terrorismo. Otros aspectos importantes son garantizar la veracidad del marketing y de la información y evitar los engaños y las falsas descripciones. También deberían existir procedimientos claros para registrar y tratar las quejas de los visitantes y para resolver los problemas que puedan encontrar tales como la pérdida de objetos o la necesidad de atención médica de emergencia. Comprobar y considerar la satisfacción del visitante y la calidad de la experiencia

Las políticas que pretenden promocionar la calidad y comprobar y lograr la satisfacción del visitante en general son importantes para este ﬁn. Esto incluye mantener una vigilancia permanente de los visitantes en los destinos y alentar a las empresas para que logren información de sus huéspedes. Aunque las motivaciones de los turistas para viajar varían, hay que dedicar una atención especial a animarles y a permitirles que aprecien las culturas y entornos que visitan y aprendan de ellos. Esto es importante para cumplir el objetivo de la satisfacción del visitante; también contribuye a cumplir otros objetivos relativos a la incidencia social y medioambiental en los destinos.

2.6 Control local Implicar y habilitar a las comunidades locales en la planifi cación y en la toma de decisiones sobre la gestión y el desarrollo futuro del turismo en su entorno, consultando a las otras partes interesadas Dar a la población la responsabilidad y el control de sus vidas es un principio fundamental del desarrollo sostenible. Es más, los proyectos turísticos que incluyen a las comunidades locales directamente en su planificación e implantación tienen mayores probabilidades de lograr beneficios locales y de ser duraderos. La política en este ámbito no trata sólo, sin embargo, de su incorporación mediante procesos de consulta; también trata de capacitar a las comunidades para que influyan en las decisiones sobre el desarrollo y en las actividades que afectarán a su futuro, permitiendo también considerar otros intereses legítimos. Áreas de política a considerar: Garantizar el compromiso y la habilitación apropiados de las comunidades locales Dadas las grandes diferencias en las estructuras sociales y en las formas de gobierno en todo el mundo, resulta difícil determinar cómo garantizar un compromiso y habilitación adecuados. No obstante, en principio, las decisiones sobre desarrollo turístico deberían tomarse en el nivel correspondiente más bajo de gobierno. Cuando corresponda tomar decisiones en el gobierno central se debería consultar a las partes interesadas locales y animarlas a participar. Es importante: • Comprometer totalmente a la comunidad local en el desarrollo de las políticas y planes sobre turismo debe implicar a las instituciones de gobierno locales y se

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debería establecer un amplio proceso de consulta y participación de la comunidad y de otros agentes interesados. En el Capítulo 3 se tratan las estructuras y procesos de compromiso de la comunidad. • Habilitar a las comunidades locales para que influyan en las decisiones sobre desarrollo turístico en su entorno. Este proceso considera tanto la dirección real del turismo como la adopción de propuestas individuales para el desarrollo. En algunos países se puede lograr mediante sistemas de control de desarrollo democráticos incluidos en el proceso de planificación de uso del suelo y que implican decisiones tomadas por los representantes locales elegidos, basándose en las pruebas obtenidas por todos aquellos a los que puede afectar el proyecto. Mejorar las condiciones para una toma de decisiones local efi caz Un aspecto importante de la habilitación local es proporcionar las capacidades y conocimientos que necesita la gente para participar eficazmente en la toma de decisiones en el ámbito local. Las políticas en este área deben tender a: • Fortalecer la capacidad de los órganos de gobierno locales y mejorar su conocimiento sobre el turismo y su sostenibilidad. • Fomentar la sensibilización pública sobre las formas en las que el turismo puede afectar a las comunidades. • Implicar a las comunidades en el desarrollo y mantenimiento de un sistema de indicadores para el turismo sostenible. • Garantizar que localmente se dispone de información objetiva y transparente sobre los nuevos desarrollos propuestos. Considerar la situación específi ca de las comunidades indígenas y tradicionales en relación con el control local En muchos países en desarrollo las comunidades indígenas se encuentran en una situación única y a menudo vulnerable con respecto a las posibles repercusiones del turismo en su cultura y forma de vida. Resulta importante capacitar a las comunidades indígenas e incorporarlas a los procesos de toma de decisiones. El control local se puede mejorar mediante: • El respeto y reconocimiento de la autoridad tribal tradicional reforzada mediante una habilitación legal. • Garantía de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas en relación con las tierras que ocupan. Esto les permite controlar el turismo en sus tierras y tener capacidad de negociación. • Respeto a las creencias y tradiciones de los pueblos indígenas, consultándoles cómo describir su cultura a los turistas.

2.7 Bienestar de la comunidad Mantener y fortalecer la calidad de vida en las comunidades locales, incluidas las estructuras sociales y los accesos a recursos, servicios y sistemas de subsistencia, evitando cualquier forma de degradación o explotación social o medioambiental

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El turismo puede repercutir en el bienestar social de las comunidades de muchas maneras, tanto de forma positiva como negativa. Además de proporcionar empleo, la inversión y los gastos adicionales aportados por el turismo pueden sustentar una amplia variedad de servicios que mejoran la calidad de vida de las poblaciones locales. Estos incluyen servicios esenciales como agua y energía, carreteras y servicios de transporte, servicios sanitarios, tiendas, garajes, instalaciones de ocio y en exteriores. A la inversa, la presencia de visitantes puede ejercer presión en las instalaciones y servicios, suponiendo un coste adicional para su suministro y mantenimiento, limitando su disfrute por la población local y haciendo que el acceso a ellos sea difícil o incluso imposible. Las instalaciones y actividades turísticas interfieren también algunas veces con otras fuentes de sustento y cortan el acceso a ellas. El turismo puede resultar socialmente perjudicial de otras maneras. Puede estimular una subida anormal de los precios de la vivienda y del suelo y en general del coste de la vida. Los visitantes pueden producir ruido y molestias en general, tirar basuras y ocasionalmente pueden motivar la delincuencia. Formas de comportamiento que resulten extrañas a las comunidades anfitrionas pueden llevar a prácticas sociales inaceptables entre los turistas y la población local, como un incremento de la prostitución o del consumo de drogas. El turismo sexual infantil, que es una clara violación de los derechos humanos, es una gran preocupación en el mundo y es objeto de una campaña internacional para su erradicación3. Áreas de política a considerar: Lograr un equilibrio justo en la cantidad, coordinación y ubicación de las visitas La diferencia entre una reacción negativa y una positiva de la comunidad frente al turismo depende en gran medida de la cantidad de visitantes en una zona en cada momento y de su relación con el tamaño de la población local. También puede verse afectada por su concentración o distribución geográfica. Aquí es importante el concepto de capacidad de acogida social de un destino y las políticas deberían mantener un número óptimo de visitantes. Esto se puede hacer estando atento a las reacciones de la comunidad y utilizando los indicadores adecuados, tales como cantidad de visitas, recuento del tráfico, cantidad de reclamaciones de la población local, nivel de basuras, etc. Reducir la congestión La congestión, en particular en horas punta producida por el volumen de visitantes y/o sus vehículos puede ser una amenaza fundamental para el bienestar de la comunidad. Se puede resolver mediante políticas de gestión de visitantes y acciones que incluyan: • Gestionar la demanda y reducir la estacionalidad mediante técnicas de marketing y de precios para promocionar visitas fuera de temporada, o promocionando lugares alternativos para dispersar las visitas dentro y fuera del destino. • Mejorar la gestión del tráfico mediante cambios físicos, señalización, información y promoción de opciones de transporte alternativo. • Tratar los tipos específicos de actividades que pueden aportar grandes flujos de visitantes en determinadas horas (por ejemplo, gestión de llegadas de barcos de crucero).

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Planifi car y gestionar cuidadosamente las empresas e infraestructuras turísticas Un estudio detallado de la disposición y diseño de los destinos turísticos y de la prestación de servicios puede influir de forma importante en su incidencia sobre las comunidades. Pueden resultar importantes: • Planificar las dimensiones, el diseño y el establecimiento de nuevos desarrollos turísticos, teniendo en cuenta el interés global del destino y la ubicación de las zonas residenciales y de otras actividades de la comunidad. • Planificar el desarrollo de infraestructuras, incluidos el transporte, el suministro de agua y de energía, que se deberían diseñar para cumplir las necesidades combinadas de los visitantes y de la comunidad. • Mejorar la disponibilidad de espacios abiertos y otras zonas de ocio, incluidas las playas, para que sean accesibles a residentes y visitantes. • Cuando corresponda, colaborar para que las empresas turísticas y sus visitantes reduzcan el consumo de agua. Promocionar la utilización conjunta de instalaciones y servicios por residentes y turistas Cuando sea posible, las instalaciones y servicios desarrollados para los turistas deberían también estar a disposición de los miembros de la comunidad local. En algunos lugares los gastos de los visitantes pueden llegar a garantizar la viabilidad de los servicios e instalaciones de la comunidad, como tiendas locales y salas comunales. Se debe animar la utilización de estos servicios por los turistas mediante información, acontecimientos, etc. Infl uir en el comportamiento de los turistas hacia las comunidades locales Muchos de los problemas más específicos y serios a los que se enfrentan las comunidades como consecuencia del turismo se deben al comportamiento de turistas individuales o de determinados grupos. Se puede influir en ello mediante: • Información, aportada antes y durante la visita, sobre la naturaleza de la comunidad anfitriona, sus valores y cualquier sensibilidad particular que deba respetarse. • Reglamentación de ciertos aspectos del comportamiento del visitante, tales como el ruido y las basuras. • Establecimiento o apoyo de campañas, respaldadas por la legislación correspondiente, para combatir el turismo sexual y la explotación infantil. • Mantenimiento de una presencia policial adecuada. • Medidas físicas de control para facilitar el buen comportamiento, tales como el suministro de cubos de basura y tablones de información en diversos idiomas, si es preciso.

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2.8 Riqueza cultural Respetar y mejorar el patrimonio histórico, la cultura auténtica, las tradiciones y peculiaridades de las comunidades anfi trionas El respeto y la comprensión de la diversidad cultural entre naciones y poblaciones es un principio fundamental del desarrollo sostenible. El turismo puede dar un impulso considerable a la conservación de los patrimonios históricos y culturales y puede estimular las artes, la artesanía y otras actividades creativas en las comunidades. Al proporcionar una fuente de ingresos basada en la cultura local, el turismo puede animar a las comunidades a valorar más su patrimonio cultural. No obstante, es importante protegerse de la falsificación y de la degradación de la cultura y del patrimonio en la forma en que se promueven para los turistas. Áreas de política a considerar: Garantizar una gestión y conservación efi caz de los sitios de patrimonio cultural e histórico Los sitios importantes históricos y culturales son un componente fundamental del atractivo para el visitante en muchos países. Aunque estos sitios a menudo dependen de los ingresos del visitante para su gestión y conservación, muchos también sufren la presión del visitante que puede dañar su estructura y devaluar la calidad de la experiencia del visitante. Las políticas en este área deben centrarse en: • Conservar las características del patrimonio histórico y cultural. El grado de denominación y protección varía entre países. En muchos lugares es posible que se deba ampliar. En algunos casos es adecuado promocionar la inclusión de esos sitios en la Convención sobre la protección del patrimonio mundial. • Gestionar a los visitantes de forma eficaz. Esto puede incluir diversas técnicas tales como distribuir y desplazar la demanda, la gestión de sitios físicos, etc.4 • Evitar o gestionar actividades colaterales foráneas. Algunos lugares sufren la intrusión del desarrollo urbano próximo, de mercados sin gestión tales como tenderetes ilegales o vendedores ambulantes, etc. • Dedicar más ingresos de los visitantes a la conservación. Esto se puede lograr mediante la promoción de un mayor uso, la gestión de los ingresos, el suministro de bienes al por menor mejor gestionados, animando las donaciones voluntarias, etc. • Buscar formas para beneficiar a las comunidades locales que viven cerca de los sitios del patrimonio, lo que puede contribuir, a su vez, a la conservación y a la mejora del bienestar local. Trabajar con las comunidades en la presentación y promoción de la cultura y las tradiciones La riqueza cultural se puede reforzar e interpretar de diversas formas creativas. Se puede lograr un mayor respeto y comprensión de las culturas locales mediante una mejor información entre los huéspedes y los anfitriones y una interacción entre ellos. No obstante, en todas estas actividades se requiere sensibilidad y se debe evitar cambiar o

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infravalorar la cultura local. Las políticas deben centrarse en: • Desarrollar programas de interpretación y eventos basados en el patrimonio y en los elementos distintivos de la zona. • Concebir atracciones creativas, sensibles y viables para los visitantes en las que se muestre la cultura local y sus tradiciones. • Incorporar aspectos del patrimonio y de los distintivos culturales locales en diversos elementos de la experiencia del visitante, tales como el mobiliario en los establecimientos turísticos, la cocina local en los restaurantes, diseños tradicionales en la arquitectura y el arte y la cultura en espacios públicos. • Capacitar a las comunidades locales respecto de la interpretación del visitante y de los problemas de calidad y autenticidad. • Capacitar al sector privado para ayudarles a ellos y a sus anﬁtriones a resolver posibles diferencias culturales. • Informar a los turistas sobre las tradiciones y cultura locales antes y durante el viaje. • Informar a las comunidades locales sobre la cultura de sus posibles visitantes. • Evitar la venta y adquisición de elementos de valor cultural como recuerdos.

2.9 Integridad física Mantener y mejorar la calidad de los entornos, tanto urbanos como rurales, y evitar la degradación física y visual del medio ambiente Se trata de la estructura física de los lugares y de su calidad y apariencia estética. Es un asunto importante desde el punto de vista medioambiental y porque afecta al bienestar de la población local. También es de crítica importancia para la supervivencia a largo plazo de la industria turística puesto que el atractivo físico de los destinos es un elemento fundamental de su interés para los visitantes. La erosión de las tierras y de la costa es motivo de especial preocupación en relación con la degradación física. Esta puede producirse, por ejemplo, por cambios en la cobertura vegetal o por infraestructuras marinas que afectan a las corrientes costeras. La degradación de las tierras también puede llevar a la pérdida de biodiversidad, que se considera más detalladamente en el objetivo 2.10. En lo que respecta a las repercusiones visuales, se ha dedicado más atención en el pasado a la calidad de los paisajes rurales y cómo afectan o son afectados por el turismo. No obstante, debería dedicarse un esfuerzo similar a la integridad de la calidad estética de la construcción así como de los entornos naturales en las zonas rurales y urbanas5. Áreas de política a considerar: Garantizar que los nuevos desarrollos turísticos están adaptados a las condiciones medioambientales locales Lo fundamental para el objetivo de mantenimiento de la integridad física es disponer de políticas e instrumentos locales que inﬂuyan en la ubicación y naturaleza de los nuevos desarrollos.

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Se debe prestar atención no solo a la construcción de instalaciones turísticas, tales como alojamientos, sino también a una amplia gama de infraestructuras asociadas, como aeropuertos, carreteras, puertos e instalaciones de esquí. Las políticas deberían considerar en particular: • El tamaño y densidad de los nuevos desarrollos y la amplitud de las urbanizaciones. En muchas zonas, se deberían evitar nuevas estructuras con el fin de mantener el lugar en su forma natural. En algunos casos las políticas relativas al desarrollo turístico podrían favorecer la reutilización y restauración de los edificios existentes y de los emplazamientos utilizados anteriormente en lugar de nuevas edificaciones en zonas verdes. En algunos casos la concentración de edificios puede ser más adecuada que un desarrollo esporádico. • El emplazamiento de nuevas estructuras en relación con el terreno físico, la vegetación y con las urbanizaciones existentes. Las políticas deberían establecer una cantidad adecuada de espacio libre y mantener la cobertura vegetal. La altura de los nuevos edificios debería estar acorde con el horizonte urbano y con las alturas de los árboles. En establecimientos costeros y al borde de lagos puede ser necesario establecer límites en las nuevas construcciones próximas al agua (distancia mínima desde el nivel máximo de las mareas). • Calidad del desarrollo y atención a los detalles. Las consecuencias del desarrollo turístico dependen en parte de diseños agradables y creativos, de una buena decoración que utilice especies autóctonas y del uso de materiales de alta calidad. El diseño de nuevos edificios debe estar en armonía con el paisaje y cuando proceda reflejar los diseños tradicionales. • La resistencia de las estructuras y su capacidad para soportar los efectos del cambio climático y de los desastres naturales. • El futuro a largo plazo y el uso posterior de los edificios y emplazamientos. Se debe considerar el ciclo de vida de los desarrollos turísticos y las políticas y recursos para su mantenimiento y renovación. Para algunas formas de turismo, tales como eventos únicos o estructuras de temporada, se pueden generar importantes problemas tras el uso de los emplazamientos por poco tiempo. Además de considerar la naturaleza y ubicación del desarrollo, las políticas y las medidas de control deben tender a reducir al mínimo la degradación física producida por el proceso de construcción, incluidas la preparación del emplazamiento, la extracción de los materiales de construcción y la renovación y tratamiento de los desechos de la construcción (véase el objetivo 2.12). Reducir las repercusiones físicas de la actividad turística La degradación física del medio ambiente se puede deber a las acciones de los turistas. Puede provenir de todo tipo de turismo pero está más específicamente asociada con ciertas actividades recreativas. Los problemas particulares a tratar incluyen: • La erosión resultante del uso excesivo de los lugares. Puede ser un problema importante en caminos de senderismo popular, en particular, cuando las superficies son frágiles. • Daños a las estructuras marinas, como los arrecifes de coral, debido al submarinismo y a las actividades acuáticas. • Degradación del medio ambiente producida por las basuras. • Daños intencionados tales como los graffiti.

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Las políticas y acciones para minimizar estos efectos incluyen: • Medidas de gestión de los visitantes para reducir la presión y desplazar las actividades a zonas más resistentes. • Actividad educativa para modificar el comportamiento. • Creación de códigos de conducta, apoyados por la legislación cuando sea necesario. Mantener la calidad de los paisajes rurales y urbanos como recurso turístico Además de influir en el desarrollo y las actividades turísticas per se, las políticas deben tender a mantener la integridad y el atractivo de los destinos turísticos, tanto de las ciudades como de las zonas rurales, incidiendo en su desarrollo y mantenimiento en general, incluidos: • Controlar la introducción de nuevos desarrollos, como edificios antiestéticos. • Controlar las actividades que degraden el paisaje, como la extracción de minerales o la destrucción de bosques. • Mantener las estructuras y fachadas de las propiedades, en particular de los edificios históricos. • Mantener los paisajes y características tradicionales rurales. • Minimizar los efectos sobre las estructuras invasoras, tales como líneas eléctricas. • Evitar la proliferación de anuncios y señales. • Mantener la calidad de los espacios públicos abiertos. El mantenimiento de la integridad física y de los paisajes atractivos se puede lograr en parte mediante la ampliación y fortalecimiento de las áreas protegidas y de cómo se relacionan con el turismo. Esto se considera con mayor detalle en el objetivo 2.10. No obstante, el objetivo fundamental es importante para todas las zonas y todas las políticas y no se deberían restringir las actuaciones a lugares protegidos.

2.10 Diversidad biológica Apoyar la conservación de áreas naturales, hábitats y vida salvaje y reducir al mínimo el daño hacia ellos. Se trata de un ámbito en el que los efectos positivos y negativos del turismo se pueden sentir con más fuerza. Todos los entornos que atraen visitantes pueden llegar a ser los más vulnerables. Por ejemplo, el desarrollo de zonas costeras ha producido grandes pérdidas de hábitat y la destrucción de las dunas. Los entornos marítimos, tales como los arrecifes de coral, han sido seriamente dañados por el uso excesivo y las malas prácticas vinculadas a las operaciones de submarinismo. Los barcos y las instalaciones costeras también han causado grandes daños por la destrucción física y la contaminación. Todos los ecosistemas ya sean montañas, desiertos, selvas, humedales o aguas interiores, tienen sus propias sensibilidades que es preciso tener en cuenta cuando se planiﬁcan las actividades turísticas. Por otra parte, los ingresos provenientes del turismo han demostrado ser un componente fundamental de la ﬁnanciación para la conservación de muchos parques naturales, reservas y otras áreas protegidas. La protección de la biodiversidad está estrechamente relacionada con el mantenimiento de su integridad física, que se considera en el objetivo 2.9, y también apoyan este objetivo

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algunas de las áreas de política presentadas anteriormente. Como con la integridad física, evitar la destrucción de la biodiversidad no solo debida al propio turismo sino también a otras actividades puede resultar muy importante para mantener el atractivo para el visitante de muchos destinos rurales. Áreas de política a considerar: Trabajar con parques nacionales y otras áreas protegidas La denominación y mantenimiento de todo tipo de áreas protegidas supone una oportunidad para reforzar la protección frente a los efectos negativos del turismo, y para fomentar el turismo sostenible que mejora la sensibilización del visitante y apoya la conservación. En muchos países las autoridades responsables de los parques nacionales y de las áreas protegidas han demostrado un fuerte interés por el turismo considerándolo como una fuente de ingresos, una oportunidad para el bienestar sostenible de las comunidades que viven en los parques y como una actividad que precisa una gestión cuidadosa.6 Son problemas de política importantes: • Ampliar la superficie de las áreas protegidas terrestres y marinas7 incluidas zonas intermedias, cuando sea adecuado o necesario. Esto implica identificar las zonas que necesitan protección y considerar hasta qué punto se pueden beneficiar del turismo sostenible. • Preparar directrices nacionales sobre turismo sostenible en áreas protegidas. • Establecer estructuras para trabajar conjuntamente en el turismo con las partes interesadas relevantes, que incluyan la preparación de estrategias de turismo sostenible, que se integren con los planes de gestión de parques y se vinculen con las estrategias regionales y nacionales. • Garantizar la disponibilidad y utilización de recursos presupuestarios para la gestión de parques. • Optimizar la cantidad y utilización de las autorizaciones de entrada a los parques para apoyar diversos objetivos, incluida la conservación de la biodiversidad. • Establecer acuerdos de colaboración y relaciones basados en concesiones con las comunidades locales y los operadores del sector privado que ofrezcan claros beneficios para la conservación y gestión del entorno así como para las comunidades de usuarios. • Crear redes de áreas protegidas y asignarlas al turismo sostenible. Promover el desarrollo y la gestión del ecoturismo El ecoturismo, por definición, es una forma de turismo que implica el viaje responsable a zonas naturales que conservan el medio ambiente y sustentan el bienestar de la población local. Por lo tanto, se debería fomentar en el interés de la conservación. Los gobiernos deben: • Reunir a las partes interesadas en el turismo y la conservación para acordar las prioridades y las políticas para el desarrollo y la gestión adecuada del ecoturismo en el ámbito local y nacional.8 • Garantizar que los productos o nuevos proyectos que se están promocionando como “ecoturismo” cumplen la definición anterior para lo que puede ser necesaria la aplicación de importantes instrumentos como la certificación.

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• Promocionar proyectos bien planificados y ejecutados de ecoturismo en áreas naturales, incluidas las instalaciones de visitantes y la interpretación, mediante apoyo técnico, marketing y otras medidas pertinentes. Utilizar el turismo para animar a los propietarios a practicar una gestión sostenible de sus tierras En muchas partes del mundo los propietarios rurales (pequeños propietarios, granjeros o comunidades dedicadas a la agricultura en tierras comunales) pueden obtener ingresos adicionales del turismo, ya sea directa o indirectamente. Esto puede implicar disponer de alojamiento o de otros servicios en sus tierras, ingresos de la venta de productos en la cadena de suministro del turismo, o ingresos por empleos en el turismo fuera de sus tierras (por ejemplo, actuando como guías). El turismo puede estimular una gestión más sostenible del suelo proporcionando una nueva fuente de ingresos (como alternativa a las prácticas no sostenibles como la agricultura de quemas o la tala de árboles) y puede animar a los propietarios de las tierras a conservar la vida salvaje o producir alimentación orgánica, por su valor para los visitantes. Las políticas deben tratar de ofrecer apoyo, asesoramiento y otros incentivos para animar a los propietarios a gestionar sus tierras de una forma más sostenible. Trabajar con parques privados y reservas Los parques privados y las reservas naturales han crecido considerablemente en muchos países en los últimos años. La mayoría de ellas están implicadas de forma activa en el turismo y se ofrece la oportunidad y necesidad de influir en su desarrollo y gestión. Las prioridades incluyen: • Garantizar que los parques privados no extraen recursos, incluidos los ingresos por turismo, a costa de la conservación de los parques públicos. • Garantizar que los parques privados mantienen buenas normas de conservación y de turismo, lo que puede implicar el desarrollo de marcos legales adecuados. • Integrar la gestión de los parques privados y públicos en un único plan de biodiversidad. Reducir los daños al patrimonio natural debidos al turismo El control cuidadoso del desarrollo turístico es de particular importancia para evitar dañar zonas de gran valor paisajístico o en las que la biodiversidad puede ser particularmente vulnerable. En el Convenio sobre Diversidad Biológica9 se establecen directrices para un proceso acordado de planificación de los desarrollos que logrará ese control. Las políticas y actuaciones deben también tender a reducir al mínimo los daños a los hábitat y las molestias a la fauna producidos por los visitantes. Esto está estrechamente relacionado con los daños a la integridad física producidos por la actividad turística, principalmente por determinados tipos de ocio, considerados en el objetivo 2.9, por lo que resultan importantes las medidas indicadas. Las políticas también deben tender a reducir al mínimo los daños y molestias producidos por los visitantes. Esto aplica a todos los turistas, pero puede ser necesario dedicar una atención especial a ciertas actividades de recreo, tales como el submarinismo y el turismo de aventura en entornos sensibles. . Las áreas de política incluyen:

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• Fomentar la sensibilización mediante educación e interpretación. • Gestión de los visitantes – controlando la cantidad y el comportamiento de los visitantes (por ejemplo daños físicos, molestias a la fauna, basuras). También deberían establecerse políticas para evitar que el turismo contribuya a la amenaza de especies en peligro de extinción, ya sea estimulando el mercado ilegal de esas especies o adquiriendo recuerdos hechos con ellas. Fomentar la sensibilización del visitante sobre la biodiversidad Ofrecer a los turistas un mejor reconocimiento y comprensión del patrimonio natural de los lugares que visitan debería ayudar a evitar los efectos adversos y a fomentar el apoyo a la conservación, así como a mejorar su disfrute. Las políticas y actuaciones deben apoyar: • Guías de buena calidad, con personas locales siempre que sea posible • Eventos de interpretación. • Centros de visitantes, cuando sea adecuado, que tengan instalaciones de interpretación creativas. • Información adecuada antes de la llegada. • Actividades de información sobre la población local y los posibles mercados nacionales. • Mejor conocimiento de las empresas turísticas que puedan transmitir a su personal y huéspedes. Mejorar el apoyo de los visitantes y de las empresas a la conservación Muchas empresas de turismo reconocen la importancia de una actividad permanente de conservación para la experiencia del visitante; se debería animar a otras para que también lo reconozcan. También se podrían introducir políticas para animar a las empresas a apoyar la biodiversidad manteniendo los hábitats en sus propias propiedades y apoyando las iniciativas locales de conservación, tanto con dinero como en especies. El apoyo ﬁnanciero de los turistas para las actividades de conservación también se puede mejorar y supone una fuente de ingresos cada vez más importante. Los turistas también pueden llegar a implicarse de forma práctica, por ejemplo, participando en vacaciones de conservación.

2.11 Eﬁciencia de los recursos Reducir la utilización de los recursos escasos y no renovables en el desarrollo y operación de las instalaciones y servicios turísticos Un futuro sostenible depende de la gestión cuidadosa de los recursos para garantizar que tanto las generaciones actuales como las futuras puedan disponer de ellos. Los recursos que no son renovables, cuyo suministro está limitado o que son fundamentales para la subsistencia suponen una preocupación especial. Se puede tratar de tierras, agua potable, bosques, minerales o combustibles fósiles. La conservación de la energía es importante, en particular cuando se obtiene de recursos no renovables.

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El turismo es un usuario importante de los recursos en muchas zonas. Garantizar que utiliza los recursos eficazmente es importante tanto para el bienestar del medio ambiente local como de las comunidades anfitrionas y también para el mantenimiento de los recursos mundiales. La utilización eficiente de los recursos, en particular la energía obtenida de combustibles fósiles, es también importante para la reducción de las emisiones contaminantes. La eficiencia de los recursos en el turismo se logrará en gran parte modificando los patrones de consumo de los turistas y de las empresas turísticas. Se debe animar a las empresas a que establezcan sistemas de gestión medioambiental para reducir sus repercusiones y mantener un proceso de mejora continuo. Áreas de política a considerar: Tener en cuenta el suministro de los recursos en la planifi cación del desarrollo turístico y viceversa Se requiere un planteamiento de planificación integral para asegurar un equilibrio justo entre las necesidades de las comunidades locales y las de la industria turística. El crecimiento del turismo en una zona puede estar seriamente limitado por la disponibilidad de suelo, agua, energía u otros recursos. De la misma forma, se debe tener en cuenta el crecimiento previsto en la demanda del sector turístico cuando se planifique el suministro de agua y de energía. Reducir al mínimo el consumo de agua del sector turístico El agua potable es un recurso fundamental y el consumo de agua por el sector turístico es elevado. En los países en desarrollo se ha demostrado que el consumo diario de agua por turista puede ser hasta 10 a 15 veces mayor que el de los residentes locales. La mayor parte de la demanda turística se produce en lugares y en épocas en las que el agua es muy escasa, como en verano en zonas costeras áridas. En muchos destinos turísticos resultaría difícil instalar nuevas fuentes de agua, tales como plantas desalinizadoras, por ser costoso y entrañar sus propios problemas medioambientales. Se requieren políticas para reducir al mínimo el consumo de agua que deben considerar: • Restringir las instalaciones ávidas de agua tales como piscinas, campos de golf y cañones de nieve artificial. • Reutilizar y reciclar el agua cuando sea posible (por ejemplo, utilizar agua no potable para regar parques y jardines). • Mejorar las infraestructuras y el mantenimiento (por ejemplo reduciendo fugas). • Fomentar la instalación de tecnologías eficientes con el agua, tales como duchas y servicios de bajo caudal. • Persuadir a los visitantes para que hagan un uso responsable del agua Reducir al mínimo el consumo de energía proveniente de recursos no renovables Las políticas sobre la utilización de la energía deberían tratar de influir tanto en las fuentes de suministro como en su consumo, incluyendo: • Promocionar la utilización de diseños y materiales para las instalaciones turísticas

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que optimicen el aislamiento y la utilización de calor, luz y ventilación naturales. • Proporcionar fuentes de energía renovable en los destinos turísticos. • Incitar a que las propias empresas turísticas generen su propia energía, o la complementen, a partir de fuentes renovables (tales como sistemas fotovoltaicos y pequeñas instalaciones hidroeléctricas). • Fomentar el uso de plantas y equipos de energía eficientes para la iluminación, el calentamiento de agua, la cocina, etc. • Promover opciones de transporte que sean eficientes con los recursos (se trata en el objetivo 2.12). • Persuadir a los visitantes a que hagan un uso responsable de la energía. Garantizar el uso efi caz del suelo y de las materias primas en los desarrollos turísticos En algunos destinos turísticos el suelo puede ser un bien escaso. Resulta por lo tanto importante seleccionar cuidadosamente los emplazamientos para los desarrollos turísticos, teniendo en cuenta los usos y las necesidades alternativos de la comunidad local. Aunque la utilización de materiales locales puede contribuir a la calidad y a la originalidad, el diseño y la construcción de las instalaciones turísticas debería evitar el uso abusivo de materiales naturales tales como madera, piedra, arena y grava y debería tener en cuenta la capacidad del suministro local y las demandas competitivas. Promover una mentalidad para limitar, reutilizar y reciclar En general se debería animar a las empresas turísticas a que sean eficientes en el uso de todos los materiales. Esto es igualmente cierto para la utilización de los recursos y para la generación de basuras. Estos temas se consideran en el objetivo 2.12. Las políticas deberían apoyar: • La obtención de recursos de fuentes sostenibles. Se puede contribuir a ello mediante una mejor información sobre la disponibilidad local de estas fuentes y mediante programas de ecoetiquetas para productos de consumo importantes. • La máxima reducción en el uso de embalajes innecesarios, por ejemplo mediante incentivos económicos para devolver embases como las botellas. • La creatividad en la reutilización de productos en una empresa o para ponerlos a disposición de la comunidad local para su uso. • La creación de mercados para reciclar los productos del turismo (papel, cristal y plástico en particular).

2.12 Pureza medioambiental Reducir al mínimo la contaminación del aire, del agua y del suelo y la generación de basuras por las empresas y visitantes turísticos Mantener la Pureza medioambiental signiﬁca reducir los residuos y las emisiones perjudiciales para el medio ambiente, con el ﬁn de preservar la calidad del aire, del agua y del suelo para el mantenimiento de la vida, la salud y la biodiversidad. Las actuaciones deben considerar todos los aspectos relativos a la prevención y control de la

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contaminación durante todo el ciclo de vida del desarrollo turístico, mientras se usan las instalaciones y después, así como la propia incidencia del turismo. Aunque los efectos locales en el medio ambiente, en la calidad del aire y del agua, son los más inmediatamente aparentes para las comunidades locales y los visitantes, la industria turística tiene incidencia en el medio ambiente mundial. Los gobiernos deben reconocer sus responsabilidades tanto hacia el medio ambiente mundial como local que son inherentes en el mantenimiento de la Pureza medioambiental. Es necesario un cambio profundo en la forma en la que generamos y utilizamos la energía y en otras actividades que liberan gases de efecto invernadero y otros gases a la atmósfera. La contaminación mundial puede también influir en muchos destinos locales por sus consecuencias en el cambio climático. Como en la promoción de la eficiencia de los recursos, el control de los residuos y de la contaminación se logrará en gran medida modificando los patrones de consumo de los turistas y de las empresas turísticas. Esto debería ser un componente fundamental de los propios sistemas de gestión medioambiental de las empresas. Áreas de política a considerar Promover la utilización de un transporte más sostenible El transporte es una de las fuentes más importantes de contaminación medioambiental debida al turismo, principalmente el transporte aéreo y el uso de los automóviles privados. El viaje por ferrocarril y barco es mucho menos contaminante. De la misma forma que la incidencia mundial de las emisiones de gases de efecto invernadero, las emisiones y los atascos afectan al medio ambiente y a la comunidad locales. Las políticas deberían tratar de: • Favorecer formas de transporte que tengan menor influencia. Esto aplica tanto a los viajes hacia o desde el destino, como a los viajes interiores. En estos últimos puede ser más sencillo influir. La promoción de paseos a pie y en bicicleta puede ser una opción especial en muchos destinos. Se puede facilitar proporcionando las infraestructuras adecuadas, incluidos caminos y servicios de transporte público, unos horarios más integrados y un marketing creativo. • Reducir al mínimo la cantidad y duración de los viajes. Aunque esto reduciría el impacto medioambiental, también puede tener consecuencias económicas serias para la industria turística y para las comunidades locales que dependan de los visitantes. Las políticas podrían tratar de fomentar estancias más prolongadas de forma que la cuantía de ingresos ganados por el destino por kilómetro viajado aumente y se mantengan los ingresos netos. • Reducir las consecuencias medioambientales producidas por los medios de transporte. Se podría realizar una campaña que invite a los turistas a compensar los efectos de su viaje aéreo contribuyendo en proyectos de retención de carbono. Reducir el uso de productos químicos nocivos para el medio ambiente La industria turística utiliza diversos productos químicos perjudiciales para el medio ambiente. El daño medioambiental se puede producir, por ejemplo, por el uso o vertido

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de productos químicos que se encuentren en los productos de limpieza, combustibles, pinturas, fungicidas y pesticidas, o en productos de cloración para piscinas. La industria también contribuye a la reducción de la capa de ozono, liberando a la atmósfera CFC que se encuentran en sistemas de refrigeración y equipos de aire acondicionado, en embalajes y aislantes de goma espuma y por el vertido descuidado de refrigerantes en frigoríficos desechados. Los gobiernos deberían ser vigilantes en el reforzamiento de las normas sobre vertido de residuos peligroso. Siempre que sea posible, se debería eliminar el uso de productos químicos nocivos para el medio ambiente mediante políticas cuidadosas de adquisición. Evitar el vertido de basuras en entornos marinos y fl uviales El agua es un recurso fundamental tanto par las comunidades biológicas como humanas. Es esencial para la industria turística establecer gran prioridad a la reducción, gestión y tratamiento de las aguas residuales y en el control de los depósitos de basuras. Los efectos de las emisiones en el medio ambiente no se notan únicamente en el lugar de vertido o descarga: los contaminantes se dispersan y son transportados por el agua corriente o penetran en el suelo y llegan a los cursos de agua. Siempre que sea posible, se deberían establecer conducciones con los principales sistemas de depuración de aguas residuales, diseñados para tratar y depurar con las mayores garantías. Los gobiernos deben proporcionar las infraestructuras y el marco legal adecuados en lo que respecta a la conexión con los sistemas de aguas residuales. En algunos lugares pueden resultar apropiadas tecnologías alternativas, tales como el vertido de aguas residuales en cañaverales. Reducir al mínimo los residuos y donde sea necesario depositarlos con cuidado La industria turística es una gran generadora de residuos y el vertido de residuos no degradables es un problema importante, en particular en emplazamientos remotos. Se puede contaminar la tierra al verter los residuos en depósitos enterrados y los residuos biodegradables enterrados pueden también liberar metano a la atmósfera. Además de producir un perjuicio visual y daños al hábitat, estos residuos pueden ser nocivos o amenazar la vida de la fauna. Hay que insistir en la reducción de los residuos en origen y en el reciclaje cuando sea posible. Cuando se necesita un depósito, debería estar de acuerdo con las mejores prácticas disponibles. Los gobiernos pueden colaborar a ello promocionando infraestructuras y marcos legales adecuados contra el vertido inapropiado de residuos. Infl uir en el desarrollo de nuevas instalaciones turísticas Las decisiones tomadas antes del desarrollo de una nueva instalación pueden tener efectos graves sobre el medio ambiente, en el momento del desarrollo, durante la operación de la instalación y después de su uso para el futuro a largo plazo del lugar. Las políticas deben tender a influir en: • La ubicación de los nuevos desarrollos. Esto incluye su ubicación general en términos de sensibilidad medioambiental global en la zona y su establecimiento, por ejemplo, en relación con la costa o con enlaces de transporte público • El diseño y los materiales utilizados. Estos pueden tener consecuencias en la operación tales como emisiones, tratamiento y vertido de residuos, etc.

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• El proceso de construcción. La construcción debería hacerse molestando lo menos posible al medio ambiente. En muchas zonas, en particular en los emplazamientos costeros, se ha demostrado que los residuos y las emisiones provenientes de la fase de construcción pueden ser más perjudiciales para el medio ambiente local que la fase de funcionamiento.

Notas 1 Las áreas de política identificadas aquí reflejan un modelo de siete puntos para reducir la pobreza mediante el turismo incluidos en la publicación Turismo y Reducción de la Pobreza – Recomendaciones para la acción. Organización Mundial del Turismo, 2004. 2 Tan pronto como en el año 1991, la OMT definió directrices para facilitar el turismo a personas con discapacidades (véase la resolución de la Asamblea General de la OMT “Crear oportunidades para personas discapacitadas: http://www.unwto.org/quality/E/main.htm). 3 Campaña Internacional contra la Explotación Sexual de los Niños en el Turismo: http://http://www.ecpat.org/preventing-child-sex-tourism.html. 4 Se puede encontrar un tratamiento detallado de las medidas de gestión en el manual sobre gestión de la congestión del turismo en sitios culturales y naturales de la OMT, 2004. Véase también el manual del PNUMA y de la UNESCO sobre gestión del turismo en los sitios del patrimonio mundial, 2002. 5 Los participantes a la conferencia OMT/UNESCO/Sultanado de Omán, en Muscat, Omán, (febrero de 2005), redactaron una “Declaración sobre Entornos Arquitectónicos para el Turismo Sostenible” que hacía un llamamiento a los gobiernos para que actuaran en este ámbito. 6 En la publicación Turismo Sostenible en Áreas Protegidas PNUMA, OMT, IUCN, 2002, se puede encontrar un tratamiento completo de la relación entre el turismo y las áreas protegidas. 7 Véanse las Recomendaciones 22 y 23 del Congreso Mundial de Parques 2003 mantenido en Durban, Sudáfrica. http://www.iucn.org/themes/wcpa/wpc2003/english/outputs/ recommendations.htm. 8 La Declaración de Québec sobre el Ecoturismo (2002) proporciona un marco para políticas adecuadas de ecoturismo. http://www.unwto.org/sustainable/IYE/quebec/. 9 Directrices sobre Biodiversidad y Desarrollo Turístico, Convenio sobre la Diversidad Biológica 2003.

Estructuras y estrategias

Este capítulo describe las estructuras que ayudan a los gobiernos a trabajar internamente y con otras partes interesadas para hacer el turismo más sostenible. También identiﬁca las estrategias necesarias para desarrollar y dirigir políticas y acciones. Se dedica una atención especial a la relación entre estructuras y estrategias nacionales y locales para el turismo sostenible. Es de importancia fundamental que estén en armonía y que dichas políticas y actuaciones sean complementarias a todos los niveles.

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3.1 Estructuras para trabajar juntos Los principios globales y equitativos que impulsan el desarrollo sostenible implican la necesidad de reunir una amplia gama de partes interesadas para desarrollar y gestionar el turismo de forma sostenible. Al reunir estos intereses, los gobiernos tienen que tender a desarrollar estructuras que tengan dos fines: • Implicar a las partes interesadas en la formulación de una estrategia y de políticas para el turismo sostenible. • Garantizar una coordinación efectiva de las actuaciones y un diálogo permanente entre las partes. En muchos casos se pueden cumplir ambos objetivos mediante las mismas estructuras. Se requieren estructuras permanentes para garantizar la coordinación; también pueden ser necesarias estructuras de trabajo adicionales y temporales para las etapas de formulación de las políticas. Las estructuras se pueden desarrollar en asociación con otras partes interesadas, para: • Mejorar las características del desarrollo sostenible del turismo y garantizar que aquellos que pueden influir en él le dediquen toda su atención. • Dar voz en el desarrollo y gestión del turismo a aquellos cuyos intereses o áreas de responsabilidad se verán afectados por sus efectos. • Juntar los conocimientos y la experiencia sobre los problemas económicos, sociales y medioambientales relevantes para el turismo. • Garantizar que las políticas y actuaciones en otros sectores o áreas de actividad relacionados con el turismo estén coordinados y se tengan en cuenta para evitar conflictos políticos y mejorar la sinergia. • Alentar un amplio compromiso de apoyo y recursos para un programa común acordado. El Recuadro 3.1 ofrece un ejemplo de cómo diferentes partes interesadas se han unido en Honduras. Relaciones y estructuras de coordinación en el gobierno Muchos órganos del gobierno tienen responsabilidades en políticas y actuaciones que están muy relacionadas con la sostenibilidad del turismo como se indica en el cuadro 3.1. El grado de prioridad dado a los diferentes aspectos de la sostenibilidad dependerá de qué parte del gobierno es responsable del turismo. Por ejemplo, un Ministerio de Turismo independiente tiene la ventaja de poder establecer importantes conexiones con y entre otros ministerios, pero puede no tener mucho peso específico. Vincular el turismo al Ministerio de Medio Ambiente puede impulsar la sensibilización sobre la sostenibilidad medioambiental y reforzar los vínculos con los Parques Nacionales o la promoción del turismo basado en la naturaleza. Su ubicación dentro del Ministerio de Economía o Desarrollo puede garantizar un mayor protagonismo político presupuestario, pero también puede llevar a otorgar mayor importancia a los ingresos por cambio de divisas y menos para los efectos locales.

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Recuadro 3.1: Honduras—reunir a las personas clave

Honduras ha introducido algunas iniciativas para desarrollar el turismo sostenible basado en los atractivos del medio ambiente natural y del patrimonio histórico de gran calidad del país. Se ha reconocido la importancia de disponer de las estructuras adecuadas para que los ministerios y las partes interesadas en el turismo trabajen juntos tanto en el ámbito nacional como local para cumplir sus objetivos. Se ha establecido un “gabinete de turismo” especial, que incluye al Presidente de la República y a los Secretarios para el Turismo, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Hacienda, Justicia, Seguridad, Transporte y Servicios Públicos, y Artes y Cultura. En el Instituto Oficial de Turismo existen unidades dedicadas al medio ambiente y al desarrollo municipal. En el ámbito local, se han establecido aproximadamente 60 comisiones municipales para el desarrollo del turismo, dirigidas en cada caso por el alcalde e implicando los intereses en el turismo del sector privado local y de las ONG. El Instituto para el Turismo proporciona asistencia técnica y formación a esas comisiones sobre asuntos tales como la gestión del turismo, la aplicación de la legislación medioambiental y la redacción de directrices. También trabajan juntos en la región grupos de ayuntamientos, por ejemplo en una iniciativa sobre turismo sostenible en la costa norte y en los alrededores del sitio patrimonio mundial de Copán. Cuadro 3.1: Órganos del gobierno que intervienen en la sostenibilidad del turismo Turismo Desarrollo, coordinación e implementación globales de la política de turismo. Apoyo al desarrollo, la gestión y el marketing del turismo. Oficina del Primer Situación del turismo en el conjunto de políticas y prioridades. Ministro Finanzas Nivel de recursos presupuestarios asignados al turismo. Política fiscal. Comercio Términos de las negociaciones comerciales. Promoción de las exportaciones e inversiones. Desarrollo Políticas de desarrollo sostenible. Apoyo a las empresas. económico Medio ambiente y recursos naturales

Reglamentación y control del impacto medioambiental. Conservación de la biodiversidad. Gestión de áreas protegidas. Gestión de recursos para el ecoturismo.

Transporte Cultura Agricultura

Accesibilidad, gestión del tráﬁco y cuestiones del transporte sostenible. Gestión y conservación de sitios históricos y del patrimonio cultural. Desarrollo rural y asuntos relativos a la cadena de suministros.

Educación

Formación sobre turismo.

Salud Deportes y ocio

Asuntos de seguridad y seguridad social, para visitantes y empleados. Promoción de atracciones, actividades, eventos, etc. Elementos del mercado interior.

Interior Asuntos exteriores

Delincuencia y seguridad. Protección de la infancia. Relación entre el país de origen y el destino. Requisitos de visados.

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Queensland, Australia adoptó un planteamiento “totalmente gubernamental”. Se estableció un comité interministerial y se responsabilizó a altos ejecutivos en cada uno de los ministerios implicados en los trabajos relativos al turismo (véase el estudio de caso de la página 140).

Son ejemplos de colaboración el protocolo ﬁrmado entre los Ministerios de Economía, Medio Ambiente y Agricultura en Bulgaria para la implantación de una estrategia ecoturística nacional y la fusión de la Agencia de Asuntos Medioambientales egipcia, la Autoridad para el Desarrollo Turístico y la Gobernación del Mar Rojo en la planiﬁcación de políticas y reglamentos (véase el estudio de caso de las páginas 146 & p. 156).

Independientemente de la ubicación del turismo en el gobierno, existen algunos requisitos básicos si se quiere que esté totalmente integrado en las estrategias de desarrollo sostenible nacionales. Estos son: • Se debe otorgar al turismo una voz fuerte y clara con un vínculo directo con los responsables de tomar las decisiones de más alto nivel. • Debe existir una estructura formal y un procedimiento para la cooperación interministerial sobre turismo. • Estas relaciones también se deberían reflejar en y entre agencias públicas de menor nivel, tales como juntas de turismo y agencias de medioambiente. Además de estas estructuras interministeriales, los ministerios pueden colaborar para apoyar o implantar iniciativas específicas. Esto puede realizarse en forma de acuerdos con gobiernos locales y puede implicar la colaboración entre agencias gubernamentales. Resulta adecuado que estas estructuras, acuerdos y actuaciones de colaboración se formalicen mediante protocolos o memoranda de entendimiento. Estructuras y mecanismos para implicar a partes interesadas Un planteamiento sostenible del desarrollo turístico requiere estructuras que permitan tener en cuenta a los representantes de autoridades locales y los intereses no gubernamentales en la formulación e implantación de estrategias y políticas nacionales sobre el turismo. Los gobiernos deben establecer y gestionar esas estructuras. Tradicionalmente esto se ha logrado mediante agencias gubernamentales, tales como las juntas de turismo, que tienen representación del sector privado en sus comités ejecutivos. Aunque esto debe continuar, es importante encontrar formulas para ampliar el proceso mediante estructuras especializadas adicionales. Algunos países tienen consejos de turismo permanentes, que son fundamentalmente órganos de debate y asesoramiento. Estos pueden ser mecanismos valiosos para promocionar la sostenibilidad del turismo, siempre que su formación esté bien equilibrada para reflejar las diferentes facetas de la sostenibilidad. Idealmente lo que se requiere es un foro o una conferencia permanente basados en una amplia participación de agentes invitados que representen diferentes intereses y un órgano o consejo más pequeño, quizá elegido por el anterior, que trate de temas más detallados. Este tipo de estructura con múltiples partes interesadas debería representar lo siguiente, entre otros: • Diferentes ministerios y agencias del gobierno que representen las instancias de los gobiernos identificadas anteriormente. • Autoridades regionales y locales. • Diferentes segmentos de la industria del turismo—asociaciones hoteleras, órganos de tour operadores, etc. • El sector de viajes internacionales. • El sector del transporte (en todas sus formas). • ONG medioambientales y centradas en las comunidades. • Órganos del patrimonio cultural. • Parques nacionales y otras áreas protegidas.

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Grupos de usuarios del turismo/ocio. La sociedad civil (no dedicada al turismo pero sí afectada por él). Universidades y otros órganos implicados en la educación y formación sobre turismo. Sindicatos.

Este tipo de foro y consejo debería considerar todos los aspectos del turismo centrándose en la sostenibilidad. Para garantizar que se considere la sostenibilidad, puede ser adecuado en algunos países establecer una comunicación entre las agencias y un grupo de trabajo especializados para este objetivo. El reto consistiría en garantizar que el trabajo de este tipo de órgano independiente esté permanentemente y fuertemente relacionado con todo lo relativo al turismo y que no se le margine. Estructuras de coordinación en el ámbito local También se requieren en el ámbito local estructuras que aúnen los intereses del turismo, el medio ambiente, la comunidad y de un desarrollo más amplio. Algunas o todas las áreas y funciones del gobierno nacional enumeradas en el cuadro 3.1 pueden repercutir en las autoridades locales. Para reforzar la sostenibilidad del turismo se deben establecer mecanismos que alienten la planiﬁcación y acción conjuntas en el gobierno local. En ciertos países se han establecido a nivel local “organizaciones de gestión de destinos” que son asociaciones entre el gobierno local y el sector privado. Su principal responsabilidad es la gestión y promoción del turismo; también consideran algunas veces aspectos de desarrollo. Estas organizaciones deberían tener muy en cuenta las dimensiones social y medioambiental de la sostenibilidad garantizando una representación adecuada de la comunidad local y de los intereses medioambientales en sus órganos de gobierno.

El Foro sobre Medio Ambiente y Turismo en Escocia es un buen ejemplo de lo que ha llegado a ser fundamentalmente un grupo de presión para el turismo sostenible, comprobando las políticas entre sus miembros y promoviendo prácticas idóneas (véase el estudio de caso de la página 184).

3.2 Estrategias nacionales interrelacionadas Una estrategia define un objetivo y determina la dirección y el planteamiento necesarios para llegar a él. Las estrategias pueden considerar una amplia gama de problemas que afectan a los resultados deseados y puede también necesitar la incorporación de una mayor variedad de interesados cuyas acciones pueden también influir en esos resultados. Los gobiernos pueden trabajar con otros gobiernos para desarrollar estrategias tanto para los asuntos importantes, como el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza en general, como para sectores específicos como el turismo. Las políticas, por otra parte, tienden a ser declaraciones más precisas sobre posturas e intenciones relativas a problemas individuales y se pueden vincular más específicamente con partes interesadas individuales, en particular del gobierno. Las políticas de turismo que asumen la sostenibilidad se deben desarrollar mediante estrategias generales. Se pueden identificar tres tipos de estrategias importantes para el turismo sostenible: • Una estrategia mundial del turismo que asuma los principios de sostenibilidad. • Otras estrategias de importancia gubernamental que reconozcan o asuman el turismo sostenible (tales como una estrategia sobre la biodiversidad).

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• Estrategias para subsectores del turismo que puedan desempeñar un papel para lograr que el turismo en su conjunto sea más sostenible (como una estrategia sobre ecoturismo). Una estrategia de turismo que asuma la sostenibilidad Cada país tiene que tener una estrategia, incluida en un documento formal, que indique una dirección y un marco claros para el desarrollo y la gestión del turismo, que: • Dirija las políticas y actuaciones del Ministerio del Turismo y de sus agencies, como la organización nacional del turismo. • Que influya en otros departamentos y ministerios del gobierno. • Que estimule y controle al sector privado y a los posibles inversores. • Que proporcione un marco para las políticas y actuaciones sobre turismo en el ámbito local. Antes que desarrollar una estrategia independiente para “el turismo sostenible” las estrategias principales sobre turismo deben adoptar en su totalidad el concepto de desarrollo sostenible En el pasado las estrategias turísticas (y en particular los planes rectores de turismo que tienden a tratar más los problemas físicos y espaciales) han considerado a menudo la sostenibilidad como una sección independiente de la estrategia o del plan que es básicamente una declaración sobre las posibles implicaciones y las propuestas para su reducción. No basta con esto. Toda la estrategia debería estar basada en principios de desarrollo sostenible. Por lo tanto, debe: • Surgir de procesos que garanticen la participación de las partes interesadas. • Promocionar y respetar la planificación para el turismo a nivel local y proporcionar un marco para ello. • Reflejar los objetivos y principios del turismo sostenible como los indicados en esta Guía, identificando los objetivos, políticas y actuaciones específicos que se derivan de esos objetivos. Estos tres requisitos se consideran con mayor detalle más adelante. Una estrategia turística desarrollada de esta manera debería ser capaz de resistir el escrutinio externo en lo que se refiere a sus probables efectos y resultados. En algunos países se están introduciendo los procesos de selección y de comprobación para la sostenibilidad de políticas. Por ejemplo, en la Unión Europea actualmente es un requisito la evaluación medioambiental estratégica para todas las políticas públicas en ciertos sectores (que incluyen explícitamente el turismo). Estos procesos también pueden colaborar para desplazar las actuales estrategias de turismo hacia posturas más sostenibles. En el recuadro 3.2 se ofrece un ejemplo de Fiji. Cobertura efectiva del turismo en otras agencias gubernamentales Además de tener una estrategia diferenciada para el turismo que considere la sostenibilidad, los gobiernos deben garantizar que el desarrollo sostenible del turismo esté ampliamente reconocido en otras estrategias gubernamentales. Hay tres razones por las que esto es particularmente importante:

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Recuadro 3.2: Fiji—Evaluación de la estrategia En el plan para el desarrollo turístico de Fiji (1998-2005) se llevó a cabo una evaluación medioambiental estratégica (EME) como parte de su análisis a medio plazo, puesto que se consideraba que el plan se estaba centrando más en el componente económico y menos en los aspectos social y medioambiental del desarrollo sostenible. La EME la realizó una organización externa, WWF South Pacific Programme, en asociación con ministerios del gobierno, grupos de la sociedad civil y el sector del turismo. El banco Asian Development Bank (ADB) también participó en la preparación de la EME aportando datos de entrada para el diseño conceptual inicial y editando informes en asociación con la WWF y el Ministerio de Turismo. El ADB proporcionó financiación para el proyecto cofinanciado por el gobierno de Nueva Zelanda. El plan para el desarrollo turístico consideraba un “cambio escalonado” en la tasa de crecimiento del turismo. La EME observó detenidamente la situación básica económica, social y medioambiental y evaluó los probables cambios con el escenario de crecimiento anterior. Concluyó que: • El crecimiento considerado en el plan podía dar lugar a un desarrollo a gran escala que podría inclinar la balanza hacia la degradación medioambiental y la tensión social. Se necesitaba un planteamiento preventivo. • Aunque existían sobre el papel políticas y un marco legal que permitían ese planteamiento preventivo, se precisaba mucho más esfuerzo para garantizar su puesta en práctica y que se siguieran universalmente directrices de buenas prácticas. • Debería existir una mayor implicación local en la planificación turística con una mayor retención local de los ingresos por el turismo. Los resultados de la EME se sometieron a estudio en un taller con partes interesadas y fueron adoptados y aceptados por el Consejo Nacional de Turismo.

• A menudo sólo a través de la inclusión especíﬁca y a alto nivel en las principales estrategias políticas podrá tomarse en serio el turismo en los ministerios implicados con el desarrollo sostenible y el medioambiente. Solo así logrará recursos adecuados. • La legislación y la reglamentación necesaria para controlar los efectos del turismo pueden iniciarse a partir de estrategias y políticas medioambientales o de desarrollo. Estas tienen por lo tanto que incorporar el turismo desde el principio. • El desarrollo sostenible es global por naturaleza. Por lo tanto requiere la sincronización de las políticas y la coordinación de las actuaciones entre sectores. Las siguientes estrategias de alto nivel (o su equivalente) que se encuentran en muchos países son de particular importancia para el turismo sostenible: • Estrategias nacionales de desarrollo sostenible. • Publicaciones sobre estrategias para la reducción de la pobreza. • Estrategias medioambientales nacionales y planes de acción sobre la Biodiversidad.

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« En Bulgaria se tomaron medidas para fomentar las oportunidades de trabajo en el ecoturismo influyendo en el turismo en general, por ejemplo, integrando la estrategia del ecoturismo en el trabajo de asociaciones turísticas regionales y en la preparación por los ayuntamientos de planes de desarrollo regionales y locales (véase el estudios de caso de la página 146). Costa Rica y Australia también han mostrado la influencia potencial de trabajar en ecoturismo (véase los estudios de caso de las páginas 151 & 140). Bulgaria dispone de una estrategia nacional de ecoturismo en paralelo con 12 programas de acción regionales sobre ecoturismo, cursando información entre ellos en un proceso bidireccional (véase el estudio de caso de la página 146). México tiene una iniciativa de la Agenda 21 que actúa en diversos destinos locales al mismo tiempo. Se basa en un marco y proceso establecido a escala nacional y que refleja uno de los principales pilares del Programa Nacional de Turismo (véase el estudio de casode la página 165).

Otras estrategias importantes que deberían incluir al turismo son aquellas que consideran la planificación integral del transporte, la cultura y las cuestiones de recursos humanos, tales como la educación profesional. Tan importante como garantizar que el turismo esté incluido en esas estrategias es que las estrategias turísticas se reflejen en el desarrollo de sus propias políticas y acciones. Estrategias más específi cas Además de las estrategias generales sobre turismo, puede ser adecuado desarrollar estrategias o conjuntos de políticas para aspectos específicos del turismo. Estas se podrían definir mediante el tipo de producto o de mercado, por ejemplo, turismo cultural, rural, de salud o deportivo, o del sector de cruceros. También deberían reflejar los principios de sostenibilidad. Algunos países han desarrollado una estrategia independiente para el ecoturismo. En algunos casos ha sido el Ministerio de Medio Ambiente el que lo ha fomentado u han sido otros interesados en el medio ambiente. Este tipo de estrategias puede contribuir mucho a la coordinación y garantía de éxito de este subsector específico. También puede contribuir a la demostración de procesos y a la formulación de políticas que se puedan emular de una forma más amplia en el turismo en general. Por otra parte, existe el peligro de que estrategias independientes para el ecoturismo puedan considerarse como una respuesta gubernamental adecuada para hacer al turismo más sostenible, reflejando el malentendido común, ya mencionado en el capítulo 1, de que la sostenibilidad del turismo se refiere a un tipo determinado de turismo en lugar de ser una condición para todo turismo.

3.3 Integrar las estrategias de ámbito nacional y local Con el fin de lograr resultados eficaces se deben desarrollar e implantar políticas tanto en el ámbito nacional como local. La toma de decisiones local es un aspecto importante del desarrollo sostenible, tanto más cuando muchos países están en el proceso de descentralizar sus estructuras políticas y administrativas. Cada vez está más aceptado que el camino con mayor éxito para el turismo sostenible es un planteamiento integrado para el desarrollo y gestión del turismo en los destinos locales. Es en el ámbito local en el que la industria del turismo está más directamente relacionada y a su vez está más afectada por los problemas medioambientales y de comunidad. El recuadro 3.3 ofrece alguna información útil sobre lo que se entiende por “destino local”. Es de importancia fundamental que las estrategias nacionales y locales de turismo sean complementarias. Normalmente, las estrategias de turismo en estos dos niveles pueden variar en su objetivo: • Las estrategias nacionales de turismo se refieren a una visión turística nacional; una postura y dirección global del turismo; problemas globales de establecimiento de mercados y productos; grandes problemas de espacio para el desarrollo turístico; problemas fiscales; establecimiento de normas para la industria; control de la legislación, reglamentos y otros mecanismos; programas de apoyo incluidos los recursos presupuestarios; investigación y la adquisición y difusión del conocimiento; una estrategia de marketing y promoción, en particular a nivel internacional.

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Recuadro 3.3: Defi nición de destino local Según el grupo de trabajo de la OMT sobre gestión de destinos: “Un destino turístico local es un espacio físico en el que un visitante pernocta por lo menos una vez. Incluye productos turísticos tales como servicios de apoyo y atracciones y recursos turísticos en excursiones de un día. Tiene límites físicos y administrativos que definen su gestión e imágenes y percepciones que definen su competitividad de mercado. Los destinos locales incorporan a varias partes interesadas que a menudo incluyen una comunidad local y pueden albergar o formar una red para formar destinos más amplios”. Los destinos locales pueden ser pueblos, grandes ciudades, complejos o áreas rurales o agrupaciones de éstos. Una combinación de factores determina lo que puede ser un destino funcional, entre los que se incluye: • Si la zona linda con límites municipales u tiene otras formas de denominación, como parque nacional. • Si está unificada mediante ciertas imágenes o características y cualidades intrínsecas que puedan contribuir a una marca claramente identificable. • Si se trata de una zona hacia la que las partes interesadas locales sienten una afinidad natural y en la que es posible para ellas trabajar juntas.

• Las estrategias locales de turismo están relacionadas con una visión global del destino local; objetivos y prioridades locales; oportunidades y limitaciones de los recursos locales; el volumen y naturaleza del turismo que se pretende; identidad e imagen del destino; desarrollo del producto incluida la ubicación y la relación con los planes de uso del suelo; redes locales y cadenas de suministro; provisión de infraestructuras; emplazamientos y atracciones turísticos especíﬁcos; gestión del visitante; información del visitante y marketing del destino. Dicho sencillamente, las estrategias nacionales tratan más de las políticas e instrumentos de identiﬁcación para crear el entorno que permita el turismo sostenible, mientras que las estrategias locales tratan más de determinar lo que ocurre sobre el terreno. El turismo sostenible requiere que ambas estrategias turísticas, la nacional y la local, adopten los principios de desarrollo sostenible y sean coherentes y se refuercen mutuamente. Procesos de Agenda Local 21 e implicación de las comunidades locales Muchos destinos locales en diferentes partes del mundo han desarrollado estrategias y políticas para el turismo en el contexto de la Agenda Local 211. Se trata de un proceso para reunir la mayor cantidad posible de intereses en el área local para integrar las preocupaciones medioambientales mundiales en los planes locales y decidir qué tipo de futuro desean y para trabajar juntos hacia ese futuro. Algunos destinos han adoptado procesos de Agenda Local 21 en los que el turismo se considera únicamente una actividad entre muchas otras. Idealmente es bueno adoptar primero este planteamiento global y posteriormente desarrollar la estrategia de turismo sostenible fuera de este proceso.

En Sudáfrica, un Libro Blanco Nacional sobre Turismo establece unos principios para un “turismo responsable” que indica una dirección para las políticas y estrategias sobre turismo en todo el país y que se ha reﬂejado en las políticas, marcos de planiﬁcación y funciones establecidas a nivel provincial (véase el estudio de caso de la página 174).

Calviá, en España es un importante destino turístico que utilizó el proceso de participación de LA21 para reunir a todas las partes interesadas (véase el estudio de caso de la página 179).

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En algunos lugares en los que el turismo es dominante la estrategia de Agenda Local 21 puede ser equivalente a una estrategia de turismo sostenible. También es importante reconocer que un destino puede estar compuesto por varias comunidades individuales claramente identiﬁcables. Un planteamiento de turismo sostenible requeriría la consulta cuidadosa en cada comunidad para establecer las preocupaciones locales y las oportunidades percibidas en relación con el turismo. La importancia que se otorgue a ello depende mucho de la naturaleza del destino. En muchos países en desarrollo es de importancia fundamental implicar a las comunidades indígenas en la deﬁnición del desarrollo turístico en sus regiones.

Notas 1 Se puede encontrar más información en Turismo y Agenda Local 21, PNUMA e ICLEI, 2003.

Conformar un turismo sostenible

Este capítulo describe el proceso de desarrollo de una estrategia para el turismo sostenible, destacando las etapas principales en el proceso y relacionándolas con el objetivo de lograr un turismo más sostenible. Posteriormente considera con mayor detalle, en este proceso, la fase de adopción de decisiones sobre el nivel y naturaleza del turismo. Las últimas secciones se centran en cómo puede inﬂuir la política al desarrollo del turismo y al comportamiento de las empresas y consumidores (es decir, los turistas) a favor de la sostenibilidad. También se introducen instrumentos para ayudar a la implantación y a mejorar la sostenibilidad que se describirán con detalle en el siguiente capítulo.

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4.1 Desarrollar una estrategia de turismo sostenible

En Calviá, el apoyo de alto nivel (en el que jugó un papel fundamental el alcalde) fue un refuerzo considerable, aunque destacó la necesidad de un compromiso entre las partes sobre la visión y procesos a largo plazo para garantizar que perdurará a pesar de los cambios en el clima político. Las debilidades al acometer las acciones también muestran, a posteriori, la necesidad de que las partes interesadas participen en la implantación desde el principio (véase el estudios de caso de la página 179).

La formulación del Libro Blanco de Turismo en Australia hizo uso de consultas a través de Internet y del correo electrónico. En Bulgaria, se utilizó una amplia gama de actividades de promoción, incluidas numerosas conferencias de prensa, la utilización de carteles locales, etc. (Véanse los estudios de caso de las páginas 140 & 146).

El desarrollo de una estrategia para el turismo sostenible debería ser un proceso participativo que implique a un conjunto de agentes interesados con el fin de lograr una mayor adhesión a la estrategia y al compromiso para su implantación. El conjunto las de partes interesadas implicadas en el desarrollo de la estrategia debería reflejar la composición de las estructuras de asociación para el turismo en el ámbito nacional o local identificadas en el capítulo 3 (Sección 3.1). Es necesario al principio garantizar un compromiso a largo plazo tanto para la estrategia como, fundamentalmente, para su implantación. Se pueden identificar tres fases en la formulación de una estrategia: • Análisis de las condiciones, problemas y oportunidades. • Identificación de objetivos y adopción de decisiones estratégicas. • Desarrollo de políticas y planes de acción. Análisis de las condiciones, problemas y oportunidades Esta primera fase implica hacer un análisis cuidadoso y objetivo del estado del turismo en el destino (que puede ser un país o zonas locales) así como de los recursos de los que depende el turismo o en los que influye, tanto actualmente como en el futuro. Al principio se debe reflexionar sobre los aspectos y atributos que tienen una relación particular con la sostenibilidad del turismo, para que los datos recogidos y las preguntas planteadas sean los adecuados. El programa de 12 puntos aporta directrices sobre qué incluir. También se deben determinar indicadores iniciales (que se tratan más adelante en el capítulo 5) para permitir la realización de mediciones básicas y la evaluación de futuros cambios. Se debería analizar la situación mediante encuestas, consultas y estudios técnicos. Para ayudar al análisis, el recuadro 4.1 proporciona una lista y sugerencias sobre la información más importante para las cuestiones de sostenibilidad. El análisis de situación es un primer paso para la identificación de algunas cuestiones fundamentales para la sostenibilidad del turismo en un determinado destino y la identificación de oportunidades para el futuro – por ejemplo, disponibilidad de las empresas, problemas de capacidad, tendencias de mercado, degradación medioambiental o preocupaciones de la comunidad sobre el futuro desarrollo. Puede ser útil plasmar esto en un documento con gran difusión. Las consultas deben realizarse con un gran número de partes interesadas para aclarar los temas. De este proceso comenzarán a emerger prioridades. Aquí se pueden utilizar diversas técnicas de consulta y comunicación, incluidas reuniones abiertas, talleres de partes interesadas y consultas basadas en Internet, etc. Puede ser útil para generar interés implicar a los medios de comunicación locales. Identifi cación de objetivos y adopción de decisiones Los gobiernos nacionales y locales deben trabajar con los agentes interesados para ponerse de acuerdo sobre un punto de vista y sobre un amplio conjunto de objetivos estratégicos para el turismo. Estos deberían estar basados en los análisis indicados anteriormente y también deberían reflejar con detalle los 12 objetivos para el turismo sostenible ya descritos.

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El punto de vista y los objetivos estratégicos tienen que ser adecuados al país y al destino y adoptar plenamente las inquietudes sobre sostenibilidad económica, social y medioambiental. Los objetivos variarán de un sitio a otro, pero siempre deben tender a establecer un equilibrio en la prioridad relativa dada a temas tales como la reducción de la pobreza, el apoyo a la conservación o la limitación de los efectos negativos sobre el medio ambiente. Estos grandes objetivos deberían ser el fundamento de las políticas y acciones sobre turismo. En esta fase será necesario adoptar algunas decisiones estratégicas, tales como el nivel y naturaleza del turismo adecuado al destino, los mercados objetivo y la selección de productos. Esto se considera más adelante en la sección 4.2. Se pueden identificar otros objetivos más específicos y mensurables que reflejen estas decisiones estratégicas y que se pueden vincular a determinadas políticas y actuaciones. Recuadro 4.1: Análisis de la situación La investigación y el acopio de datos deben considerar lo siguiente: • Análisis de políticas y planes de turismo anteriores, así como de información y políticas relacionadas de una forma más amplia con el desarrollo sostenible y el medio ambiente. • Análisis de la investigación relevante existente. • Consulta pormenorizada con partes interesadas y personas clave con cierta experiencia y conocimientos en asuntos relevantes. • Encuestas a los visitantes. • Encuestas a las empresas turísticas. • Opinión de los residentes locales, se podría realizar a través de los representantes electos, en reuniones, grupos temáticos o encuestas domésticas. • Inspección del sitio, según proceda. • Opinión de mercado (por ejemplo, a través de tour operadores) y análisis competitivo. La información de particular importancia para los asuntos de sostenibilidad incluye: • El consenso de opiniones sobre el nivel y naturaleza del turismo que se desea y que se puede lograr. • La gama de recursos del patrimonio natural y cultural, incluido el estado actual de conservación, el nivel de utilización, el grado de posible interés turístico y la sensibilidad hacia una utilización futura. • Los problemas económicos y sociales en el destino, incluida la contribución del turismo junto con otros sectores económicos. • El estado del entorno, incluida la calidad del agua y del aire, etc. • La presencia de procesos importantes de gestión medioambiental. • El empleo en el turismo y el apoyo para ello. • El rendimiento de la empresa, sus perspectivas, necesidades, etc. • Los flujos actuales de visitantes, sus tendencias y oportunidades de mercado. • La satisfacción del visitante, incluidas sus actitudes frente al medio ambiente y otros problemas. • Las infraestructuras turísticas y los servicios de apoyo, incluidos el transporte, el suministro de agua, etc. y su capacidad.

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Desarrollo de políticas y planes de acción Esta fase final implica el desarrollo de políticas y actuaciones específicas relacionados con los objetivos estratégicos y que reflejen las decisiones estratégicas adoptadas. Debe prestarse mucha atención aquí a las áreas de política identificadas en el capítulo 2. Puede ser útil considerar esas políticas y actuaciones en el marco de la “influencia en el desarrollo”, la “influencia en la operación de los proveedores de turismo” y la “influencia en los visitantes” (como se presenta en las secciones 4.3 – 4.5). Puede ser necesaria una consulta posterior, con la posibilidad de establecer grupos de trabajos técnicos, para desarrollar determinadas políticas y acciones. En esta fase se debe establecer y reforzar la gama de instrumentos que los gobiernos pueden utilizar para implantar las políticas y mejorar la sostenibilidad (véase el capítulo 5). Un programme d’actions précisant les organismes responsables, les ressources approximatives, Recuadro 4.2: Estructuras de colaboración y desarrollo de estrategias para áreas protegidas. EUROPARC, la Federación de Parques Naturales y Nacionales de Europa ha establecido una Carta para el Desarrollo Sostenible en Áreas Protegidas. El primer requisito de la Carta es que debería existir un foro permanente o un acuerdo equivalente, entre la autoridad del área protegida, los ayuntamientos locales, las organizaciones de conservación y de la comunidad y los representantes de la industria del turismo. Se deberían desarrollar y mantener vínculos con los organismos regionales y nacionales. El segundo requisito concierne a una estrategia acordada de turismo sostenible y a un plan de acción para el área protegida. Esta se debe basar en una consulta adecuada y debe ser aprobada y comprendida por las partes interesadas locales. Debe incluir: • Una definición del área de influencia de la estrategia, que se puede extender más allá del área protegida. • Una evaluación del patrimonio natural, histórico y cultural del área, de las infraestructuras turísticas y de las circunstancias económicas y sociales; en la que se consideren asuntos de capacidad, necesidad y potencial oportunidad. • Una evaluación de los visitantes actuales y de los mercados futuros potenciales. • Un conjunto de objetivos estratégicos para el desarrollo y gestión del turismo, que consideren: - la conservación y mejora del medio ambiente y del patrimonio; - el desarrollo económico y social; - la conservación y mejora de la calidad de vida de los residentes locales; - la gestión de los visitantes y la mejora de la calidad del turismo que se ofrece. • Un plan de acción para cubrir esos objetivos. • Una indicación de los recursos y patrones para implantar la estrategia. • Propuestas para comprobar los resultados. Hasta ahora se ha adjudicado la Carta a 23 parques de ocho países. En cada caso, EUROPARC, mediante verificadores externos, ha ayudado a los parques a identificar formas de fortalecer sus acciones hacia la sostenibilidad y la Carta ha servido como un incentivo valioso hacia las buenas prácticas.

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Es preciso establecer un programa de acción que indique las agencias rectoras, los recursos aproximados, los objetivos y la planificación y verificación asociados. Las agencias implicadas deberían implementar acciones e indicar los avances. Se deben medir los resultados respecto de los indicadores de sostenibilidad identificados inicialmente o de un conjunto de indicadores modificados. El recuadro 4.2 ofrece un ejemplo de buenas prácticas.

4.2 Determinar el nivel y naturaleza del turismo Como parte del proceso de formulación de estrategias políticas, los gobiernos, en consulta con otros participantes, deberían adoptar decisiones estratégicas sobre el nivel general y la forma de turismo más adecuados para el país o para determinados destinos. Esto incluye la identificación de objetivos para el volumen y valor del sector y para el rendimiento frente a otros indicadores relativos a la sostenibilidad. Muchos factores afectarán estas decisiones, incluidos los objetivos estratégicos globales y diversos factores identificados en el análisis de situación, tales como los niveles actuales de turismo, las tendencias de mercado y diversas limitaciones de recursos. Se puede contribuir a las decisiones utilizando indicadores y técnicas para definir los límites del turismo. Dos factores importantes en la definición del nivel adecuado de la actividad turística y de la necesidad y capacidad para posibilitar su crecimiento son: • La distribución espacial del turismo. Diferentes lugares y comunidades estarán más o menos adaptadas a diferentes niveles de turismo. Más adelante se consideran los factores que influyen en las decisiones sobre la ubicación de nuevos desarrollos turísticos. • Niveles variables de demanda a lo largo del año. La estacionalidad es un problema importante para la sostenibilidad del turismo. Muchos destinos experimentan picos y valles claros. Esto puede ser bueno en algunos lugares, puesto que las comunidades y el medio ambiente pueden recuperarse durante la temporada baja y un patrón estacional permite al turismo adaptarse junto con otras actividades y patrones de vida. No obstante, hay muchas razones por las que el turismo podría ser más sostenible si la demanda fuera menos estacional, que incluiría: - mayores beneficios y viabilidad de las empresas; - mejor calidad de los empleos; - uso más eficiente de los recursos (como la capacidad de alojamiento) y de las infraestructuras; - posibilidad de evitar una creciente congestión durante los periodos álgidos que es cuando se producen los efectos más negativos sobre las comunidades y el medio ambiente. Selección de mercados Las estrategias sobre turismo deberían identificar mercados prioritarios. Esto influirá en las políticas sobre los tipos de productos que se deben favorecer y también sobre la estrategia de marketing. Consideraciones sobre sostenibilidad indican que se deben considerar los factores siguientes cuando se seleccionen mercados objetivos:

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• Estacionalidad: este es un factor fundamental en la selección de mercados para la sostenibilidad. Algunos mercados tienen menores restricciones que otros en términos de cuándo se pueden realizar los viajes o tienen mayor capacidad y mayor probabilidad de aportar productos y ofertas fuera de temporada. • Crecimiento potencial: para favorecer la sostenibilidad económica, la mayoría de los destinos tenderán a competir en mercados que tengan potencial de crecimiento. • Gastos per cápita en la comunidad: los visitantes con mayores gastos pueden contribuir más a la prosperidad local sin mayores costes para la comunidad o el medio ambiente. No obstante, también es necesario considerar los patrones de gasto de diferentes segmentos de mercado, incluidos qué tipo de visitantes es más probable que gaste dinero en los productos y servicios de los que la comunidad obtiene ingresos. • Duración de la estancia: los visitantes que están más tiempo pueden contribuir más en términos económicos, llegar a ser más conscientes y apoyar más a la comunidad local y a las necesidades de conservación, así como proporcionar un beneficio económico superior (en ganancia local) por distancia viajada (un coste medioambiental mundial). No obstante, en muchas partes del mundo, están aumentando más los viajes cortos que los viajes largos. • Distancia viajada: los mercados más próximos, que implican viajes más cortos al destino, reducirán el impacto medioambiental mundial debido a las emisiones de los medios de transporte. • Importancia de la oferta: algunos segmentos de mercado tendrán mayor probabilidad que otros de responder de forma positiva al tipo de destinos y de productos que se ofrecen. • Responsabilidad y repercusiones: los destinos con entornos o comunidades especialmente sensibles pueden buscar segmentos especiales que probablemente sean más agradecidos y más responsables o que, por la naturaleza de sus actividades, tengan menos incidencia en el medio ambiente y en las comunidades. • Dependencia: existen ventajas en la selección de mercados menos propensos a fluctuaciones imprevisibles, debidas a factores tales como acontecimientos mundiales, tipos de cambio o imagen de la región. • Ofrecer oportunidades para todos: pretender garantizar la satisfacción del visitante implica necesariamente ser constante cuando se ofrece y facilitan las experiencias turísticas, dedicando especial atención a las necesidades de las personas desfavorecidas desde el punto de vista físico o económico. • Capacidad para alcanzar el mercado eficazmente: sólo se deberían seleccionar los mercados cuando se pueda identificar un proceso de comunicación eficiente y económico. Las decisiones sobre estrategia basadas en estos factores se deben adoptar entre mercados objetivo. Por ejemplo, algunos mercados internacionales pueden mostrar un fuerte crecimiento, altos gastos per cápita y una buena afinidad con el producto, pero ser más estacionales, menos dependientes, menos inclusivos e implicar viajes más largos. Los mercados nacionales pueden proporcionar una rentabilidad económica inferior, pero son más dependientes, menos estacionales y aportan beneficios sociales necesarios a los participantes. Cuando sea preciso, los mercados de turismo de negocio y de reuniones, incentivo, congresos y ferias (MICE) pueden suponer grandes ingresos fuera de temporada. Las consideraciones sobre sostenibilidad indican la necesidad para los destinos de mantener su atractivo para diversos mercados con el fin de evitar una dependencia excesiva de un único mercado que puede no ser adecuada a largo plazo. La importancia de una investigación adecuada de los mercados destaca claramente como el factor clave de la sostenibilidad.

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Cuadro 4.1: Posibles ventajas e inconvenientes de diferentes tipos de turismo en términos de sostenibilidad Tipo de turismo Posibles ventajas Posibles inconvenientes Grandes complejos y hoteles, o empresas similares

• Generan mucho empleo • Recursos para apoyar la formación • Capacidad de negocio y de marketing; estabilidad ﬁnanciera • Capacidad de inversión en sistemas de gestión medioambiental y nuevas tecnologías • Posibilidades de diversiﬁcación del mercado para reducir la estacionalidad • Pueden acoger grandes volúmenes de visitantes

• Necesitan mucho terreno y recursos • Gran impacto ecológico potencial • Pueden no relacionarse inmediatamente con la comunidad local • Posibilidad de mayores fugas económicas, incluida la repatriación de beneﬁcios • Anonimato y falta de autenticidad • Capacidad de explotación de la comunidad/medio ambiente y falta de inﬂuencia local • Posible falta de compromiso a largo plazo con la región

Empresas medianas y pequeñas y microempresas

• Propiedad individual y potencial dependencia de las circunstancias locales • Pueden ubicarse en zonas con necesidades económicas • Flexibles, con capacidad de crecimiento • Capaces de ofrecer una experiencia auténtica • Los beneﬁcios pueden mantenerse en la comunidad

• Niveles de empleo moderados a bajos • Calidad variable • Falta de recursos para realizar inversiones en la calidad y en la gestión medioambiental • Falta de capacidades de negocio • Diﬁcultad para garantizar el acceso al mercado

Turismo centrado en las comunidades

• Productos propiedad de la comunidad y operados por ella, compartiendo los beneﬁcios económicos y sociales • Mayor sensibilización de la comunidad que estimula el apoyo local hacia la conservación de la cultura y la naturaleza • Oferta de experiencias auténticas basadas en conocimientos locales • Creciente apoyo y sensibilización del visitante hacia los problemas de la comunidad

• Cualquier duda sobre la propiedad, y la falta de motivación empresarial, puede llevar a una sostenibilidad económica débil • Diﬁcultades para garantizar una distribución adecuada de los beneﬁcios • Falta de capacidad de negocio y acceso difícil a los mercados • Puede resultar difícil anular la dependencia de asistencias exteriores

Empresas de ecoturismo

• Interés creciente del mercado • Todos los productos de ecoturismo por deﬁnición deberían estar diseñados especíﬁcamente para reducir el impacto medioambiental y para apoyar la conservación y las comunidades • Adecuado para zonas sensibles/protegidas

• Ubicación en zonas naturales, y probablemente con comunidades indígenas, lo que abre la posibilidad de efectos negativos por intrusión • Posibilidad de abusar del término “ecoturismo” sin garantizar los efectos positivos • Atractivo para el visitante a menudo estacional

Empresas de turismo activo

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Interés creciente del mercado Fuertes beneﬁcios recreativos Posibilidad de ampliar la temporada Puede generar nuevo turismo en zonas rurales remotas • Algunas actividades benignas para el medio ambiente—marchas, bicicleta

• Puede dañar seriamente el medio ambiente si no se gestiona y controla adecuadamente • Posibles problemas con la seguridad del visitante

Empresas de turismo cultural

• Apoyan la conservación del patrimonio y la riqueza cultural • Posibilidad de ampliar la temporada • Aumenta la sensibilización del visitante

• Término difícil de deﬁnir • Es probable que degrade la cultura a menos que se gestione bien

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Selección de productos Las estrategias de turismo deberían mantener un equilibrio entre productos en un destino. Al considerar la sostenibilidad se pueden echar en falta algunos productos en la oferta o se indicará que tipo de productos se deben destacar. Pocos productos turísticos son intrínsecamente no sostenibles. En la mayoría de los casos, la incidencia depende de la naturaleza y ubicación del desarrollo y de su operación. No obstante, diferentes tipos de productos tienen diferentes puntos débiles y fuertes en términos de su importancia para la sostenibilidad. Esto se muestra en el cuadro 4.1. Los gobiernos, junto con el sector privado, deberían tender a reducir los posibles inconvenientes y reforzar las ventajas de los diferentes productos turísticos. En general los destinos deberían buscar diversidad en los tipos de productos, siempre que sean acordes con la demanda del mercado, estén bien planiﬁcados y desarrollados, y se exploten para satisfacer las necesidades de las comunidades locales y del medio ambiente. La presencia de una variedad importante de atracciones para el visitante, restaurantes, tiendas de venta al por menor (incluidas ventas de artesanía) y eventos realizados por empresas locales y organismos ubicados en la comunidad mejorará el nivel potencial de gastos por visitante y las cuantías económicas que se mantienen localmente.

4.3 Influir en el desarrollo turístico Entre las políticas del gobierno más importantes para un turismo más sostenible se encuentran las que influyen en el tamaño y el tipo de los nuevos desarrollos. Las decisiones adoptadas en la fase de desarrollo tienen un efecto a largo plazo y son difíciles de reconsiderar. Se puede influir en el desarrollo del turismo cuando las políticas están acordadas y los planes se realizan para el turismo en una zona, y cuando se determina la naturaleza y forma de cada propuesta de desarrollo individual y se decide si debe o no realizarse. Los principios y objetivos del desarrollo sostenible, y las implicaciones políticas que surgen de ellos, indican que es preciso tener en cuenta diversos factores cuando se adoptan decisiones sobre desarrollo turístico y cuando se establecen políticas que tiendan a influir en él. Estos factores se presentan, en los tres grupos siguientes, en el recuadro 4.3: • Factores estratégicos de desarrollo—relativos a las formas en las que un desarrollo puede afectar al tamaño y a la forma global del turismo en un destino • Factores de ubicación—relativos a las decisiones sobre dónde se puede fomentar o no el desarrollo turístico. • Factores de rendimiento e incidencia—relativos a la incidencia de determinados desarrollos en la economía, la sociedad y el medio ambiente.

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Los instrumentos descritos a continuación pueden ser útiles al considerar los diferentes factores explicados en el recuadro 4.3. En las secciones siguientes se presentan de forma similar otros instrumentos y en el capítulo 5 se trata con más detalle su importancia y utilización.

Instrumentos La planificación del uso del suelo y el control del desarrollo es el principal instrumento para influir en la ubicación y naturaleza del nuevo desarrollo turístico. Esto también se puede vincular a la reglamentación sobre desarrollo. En algunas circunstancias también pueden ser útiles directrices menos formales. La fase de planificación o aprobación de un nuevo desarrollo puede ofrecer una oportunidad importante para influir en la sostenibilidad futura introduciendo condiciones para los operadores, por ejemplo, introduciendo los requisitos de información y de inspección. Se pueden utilizar instrumentos económicos como un incentivo para nuevos desarrollos incorporando aspectos de sostenibilidad. La mejora de la capacidad es importante para ayudar a pequeñas empresas y comunidades en sus decisiones sobre los nuevos desarrollos y su implantación. La inversión en infraestructuras adecuadas también puede afectar a la sostenibilidad de nuevos desarrollos turísticos. La introducción de indicadores de sostenibilidad y sistemas de verificación ayudará a comprobar la incidencia del desarrollo a lo largo del tiempo. Recuadro 4.3: Factores que afectan a las políticas de desarrollo turístico Factores estratégicos de desarrollo: • Efecto de los nuevos desarrollos en el nivel global de turismo en la zona y la mezcla de diferentes tipos de productos (como se ha tratado en la sección anterior). • Importancia de los mercados objetivo. • Efecto acumulativo de proyectos de desarrollo individuales en el transcurso del tiempo. • Efecto de actividades asociadas tales como flujos de tráfico. • Grado de compromiso de la comunidad local en la definición del tamaño y naturaleza del desarrollo. Factores de ubicación: • Ventajas relativas de la concentración de desarrollos en un lugar o de su dispersión geográfica, que dependerá de la naturaleza de la zona y de los objetivos estratégicos globales. • Condiciones medioambientales y sensibilidad de determinados lugares o emplazamientos más amplios, que deberían ser un factor crítico a la hora de determinar si se debe establecer un desarrollo y su tamaño, densidad y naturaleza. • Posibilidad de concentrar desarrollos, lo que implica un apoyo mutuo y cadenas de suministro más fuertes. • Ubicación en relación con la población e incidencia en la pobreza y en las necesidades económicas, tanto para evitar limitaciones en la generación de empleo como de beneficios. • Capacidad de las infraestructuras (transporte, agua, otros servicios) para sustentar otros desarrollos sin detrimento para la comunidad y posibilidades de ampliación con nuevas infraestructuras si es necesario. • Atractivo general de la zona en relación con diferentes mercados y ubicación en relación con los flujos de visitantes existentes y previstos...continúa p. 72

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Recuadro 4.3 (cont.) • Accesibilidad, incluido el acceso mediante transporte público.

Factores de rendimiento e incidencia: • Consideración de las cuestiones de ubicación identificadas anteriormente. • Demostración de la necesidad, demanda y viabilidad, incluida una evaluación de mercado específica. • Efecto en los negocios existentes, teniendo en cuenta el equilibrio entre la oferta y la demanda y los niveles de utilización. • Posibilidad de utilizar la capacidad existente como alternativa, lo que probablemente implique una mejora o ampliación de las empresas existentes. • Posibilidad de utilizar edificios existentes o emplazamientos utilizados anteriormente, al contrario que las zonas verdes. • Propuestas para la utilización posterior de los emplazamientos. • Propuestas para la gestión medioambiental, reduciendo al mínimo los recursos utilizados y los residuos y reflejándolo en la naturaleza y diseño del desarrollo. • Establecimiento cuidadoso de los nuevos desarrollos en relación con las comunidades, los servicios, las características del paisaje, los hábitat, etc. • Diseño acorde con el paisaje y el estilo doméstico local. • Métodos de construcción que reduzcan al mínimo los efectos negativos y mejoren los beneficios, como la utilización de materiales y mano de obra local. • Posibles beneficios para la conservación del patrimonio natural y cultural, como la utilización de edificios históricos, etc. • Evaluación de la acumulación de beneficios económicos y sociales, en términos de generación de empleo (directa e indirecta), beneficios a otros sectores económicos, apoyo a servicios, etc. Garantía de que el desarrollo y la operación tendrá una calidad suficiente y de que el personal tendrá las capacidades y la competencia para establecer y llevar a cabo satisfactoriamente un negocio.

4.4 Inﬂuir en la operación de las empresas turísticas Aunque la operación de las empresas turísticas es fundamentalmente una responsabilidad del sector privado, existen muchas formas en las que las políticas del gobierno pueden ejercer inﬂuencia para estimular la sostenibilidad de su operación. Áreas fundamentales para las empresas Las políticas deberían estimular, apoyar y promover la actuación de las empresas en las áreas siguientes: • Calidad y atención al cliente: son temas centrales para la sostenibilidad económica y la satisfacción de los visitantes. • Gestión medioambiental: establecer sistemas de gestión medioambiental más o menos elaborados forma parte de las actuaciones que las empresas pueden acometer. El uso equitativo de los recursos, tales como el agua, respetando las necesidades de la comunidad, también se deberían considerar como un aspecto de una buena gestión medioambiental.

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• Gestión de recursos humanos: ofrecer oportunidades de empleo justas y de buena calidad es de importancia fundamental. Otros asuntos relacionados son la oferta de oportunidades de empleo para la población local o para los pobres o desfavorecidos. • Gestión de la cadena de suministros: diferentes aspectos de la sostenibilidad indican la necesidad de que las empresas turísticas trabajen con los suministradores que: - estén ubicados en la zona, beneficiando así a la economía local y reduciendo las distancias del transporte; - demuestren políticas de empleo y de comercio justas; - estén situadas en comunidades pobres e impliquen o apoyen a los pobres; - utilicen procesos de producción sostenibles desde el punto de vista medioambiental, tales como agricultura ecológica. (Puede que no siempre sea posible satisfacer todos estos requisitos y es posible que haya que adoptar algunas decisiones estratégicas) • Relaciones con la comunidad y el medio ambiente local: se debería estimular a las empresas para que apoyen la conservación y las causas sociales locales; • Influencia sobre los huéspedes: las empresas pueden tener una influencia importante en el comportamiento de sus huéspedes. Pueden ejercer una influencia mediante información, interpretación (por ejemplo, mediante guías) y facilitación (por ejemplo, ayudando a aquellos que llegan en transporte público). Crear el contexto para empresas sostenibles Los gobiernos pueden ayudar a las empresas a que sean más sostenibles mediante asesoramiento y apoyo directos o mediante políticas y acciones que creen las condiciones para la sostenibilidad. En este caso resultan especialmente importantes las principales condiciones para la viabilidad económica. Implican el acceso al mercado, una oferta de trabajo adecuada, una imagen positiva de los destinos, seguridad y tienen una gran importancia al mantener un medio ambiente atractivo para la sostenibilidad económica de las empresas turísticas. Otros factores para la creación de un contexto adecuado para empresas sostenibles son: • Provisión de las infraestructuras adecuadas. • Facilitación de redes de empresas. • Ayuda para el desarrollo de la cadena de suministros mediante contactos mejorados e información y colaborando en el desarrollo de fuentes locales de suministro.

Instrumentos La legislación, la reglamentación y la adjudicación de licencias deberían incluir los efectos más importantes y serios de la operación del turismo, como son el bienestar de los empleados y de los huéspedes o evitar daños medioambientales. No obstante, mucho se puede lograr mediante medidas voluntarias, tales como directrices y el fomento de la información y las auditorias. La certificación voluntaria constituye un método útil para la identificación y por tanto para estimular las buenas prácticas. Los instrumentos económicos y la cobertura en marketing también pueden suponer un incentivo, quizá vinculado a la certificación si se considera adecuado.

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El fomento de capacidades técnicas es importante al dotar a las empresas y a las comunidades de los conocimientos y habilidades para mejorar su gestión. En algunos lugares el desarrollo y la gestión de infraestructuras y servicios públicos adecuados resulta necesaria para permitir a las empresas ser más sostenibles. Mantener información periódica sobre las empresas y compararla con los indicadores de sostenibilidad es importante para evaluar los efectos de las políticas.

4.5 Influir en los visitantes—promover el consumo sostenible Las actividades de los visitantes y las decisiones que toman están relacionadas con el conjunto del programa sobre sostenibilidad. Afectan al flujo y a la retención de ingresos, a los beneficios y a las presiones ejercidas sobre las comunidades receptoras y las repercusiones en el medio ambiente mundial y local. Su influencia es en parte directa y en parte se ejerce mediante indicaciones que el mercado da a las empresas, que quizás a largo plazo sea la forma más sostenible de influir en el comportamiento del sector. La sensibilización del consumidor sobre la sostenibilidad del turismo y de los viajes puede mejorarse en todo momento, mediante una educación general, los medios de comunicación, etc. También se puede influir en el efecto de un único viaje durante cualquier fase mediante imágenes y mensajes presentados cuando las personas eligen o planifican donde ir, durante el viaje, en el destino o después. Los gobiernos pueden ejercer influencia sobre los visitantes directamente de diversas maneras, incluso mediante actividades de marketing y de información, e indirectamente a través de sus políticas en el mercado de los viajes. El consumo sostenible en el turismo se puede fomentar influyendo en la elección de los viajes, en los flujos de visitantes y en su comportamiento. Se deberían adoptar decisiones políticas sobre qué nivel y tipo de actividad se deberían fomentar o desalentar a los visitantes en interés de la sostenibilidad, y qué medidas deberían tomarse que influyan en la elección y en el comportamiento del visitante. Infl uencia en la elección de los viajes y en los fl ujos de visitantes Influir en la elección de los viajes y en los flujos de visitantes significa influir en la naturaleza de los viajes realizados. Entre los factores clave relevantes para la sostenibilidad se incluye: • Cuándo se realizan los viajes: como ya se ha mencionado, los viajes fuera de temporada son a menudo más sostenibles. • Los lugares visitados: se deberían tomar decisiones estratégicas sobre el nivel de visitantes que se debe fomentar en diferentes zonas. Por ejemplo, se pueden promocionar las visitas a áreas protegidas debido a los ingresos que aportan a la conservación o, por el contrario, puede que se deban desalentar debido a la sensibilidad ecológica de la zona. • El transporte utilizado: ya se han mencionado las repercusiones medioambientales claramente superiores de los viajes con automóviles privados o en avión si se comparan con otras formas de transporte.

• Los operadores y empresas seleccionadas: el consumo será más sostenible si se anima a los visitantes a seleccionar operadores que sigan los principios de sostenibilidad. • El tamaño de los grupos: en muchos lugares, la llegada simultánea de grandes cantidades de personas puede ser mucho más perjudicial para el medio ambiente y para las comunidades. • Duración de la estancia: en general los viajes más largos aportarán más beneficios a las comunidades anfitrionas y serán más sostenibles que los viajes cortos. Infl uencia en el comportamiento y sensibilización del visitante Se debe animar a los visitantes a que: • Respeten las comunidades anfitrionas y eviten toda forma de comportamiento perjudicial. • Se interesen por el patrimonio natural e histórico y por la cultura de la zona. • Adquieran productos locales. • Reduzcan el impacto medioambiental personal, por ejemplo, ahorrando agua y energía, reciclando residuos y no dejando basuras. • Sigan buenas prácticas con respecto a actividades exteriores, incluida la observación de la fauna. • Apoyen la conservación y los proyectos sociales, con dinero o de otras formas

Instrumentos Los mensajes enviados a través de los servicios de marketing y de información constituyen el método principal para influir en los flujos y en el comportamiento de los visitantes. Esto se puede respaldar adecuadamente estableciendo directrices o códigos de conducta. En algunos casos puede ser necesario controlar los flujos de visitantes y su comportamiento mediante un marco legal, por ejemplo cuando sea preciso restringir el acceso o impedir actividades perjudiciales. La certificación voluntaria constituye un instrumento válido para permitir a los turistas que elijan los productos y las empresas que son más sostenibles. Los instrumentos económicos (por ejemplo, la política de precios) pueden influir en el comportamiento y también se pueden utilizar para mejorar el apoyo de los visitantes. La instalación y gestión de infraestructuras adecuadas como el transporte público es un instrumento importante. Una gestión adecuada requerirá procesos para la verificación de los flujos de visitantes y para la obtención de datos de ellos, que se evalúen mediante los indicadores de sostenibilidad.

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Instrumentos para un turismo más sostenible Este capítulo presenta trece instrumentos que pueden utilizar los gobiernos para influir en la sostenibilidad del turismo. Cada instrumento tiene un papel importante que jugar, aunque es necesario tener en cuenta que no son mutuamente excluyentes y considerarlos como un conjunto completo de instrumentos disponible para los gobiernos. Esto está respaldado por la experiencia y se ilustra ampliamente mediante los estudios de caso que muestran cómo los gobiernos aplican distintos instrumentos en formas que son complementarias y que se refuerzan mutuamente. No obstante, para mayor claridad las páginas siguientes presentan los instrumentos agrupados según su objetivo principal, de la forma siguiente: • Instrumentos de medición—utilizados para determinar los niveles de turismo y sus repercusiones, y para indicar cambios existentes o potenciales. • Instrumentos de mando y control—que permiten a los gobiernos ejercer un control estricto sobre ciertos aspectos del desarrollo y de la operación, respaldados por la legislación. • Instrumentos económicos—que influyen en el comportamiento y en las repercusiones a través de medios financieros y por el envío de indicaciones del mercado. • Instrumentos voluntarios—que proporcionan marcos o procesos para animar la adhesión voluntaria de las partes interesadas a los planteamientos y prácticas sostenibles. • Instrumentos de apoyo—mediante los cuales los gobiernos pueden, directa o indirectamente, influir y apoyar a las empresas y a los turistas para lograr que sus operaciones y actividades sean más sostenibles.

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5.1 Instrumentos de medición 5.1.1 Indicadores de sostenibilidad y verificación Intentar avanzar hacia la sostenibilidad puede no tener sentido sin alguna forma objetiva de evaluar si se están respetando los principios fundamentales o medir el avance. La definición y utilización de indicadores de sostenibilidad es por lo tanto un componente central de los procesos de planificación y de gestión. La OMT ha estudiado este tema durante los últimos 10 años y como resultado ha publicado una guía completa.1 Por qué son importantes los indicadores Los indicadores hacen posible verificar los cambios a lo largo del tiempo de una forma continua y coherente. Pueden ayudar a aclarar los objetivos y, lo que es más importante, obligarles a ser más precisos. Pueden ser muy válidos para impulsar una mayor responsabilidad y para mejorar la sensibilización sobre las actuaciones y su apoyo. Los indicadores se pueden utilizar para mostrar: • El estado actual del sector (por ejemplo, tasas de ocupación, satisfacción del turista). • Las tensiones en el sistema (por ejemplo, escasez de agua, niveles de delincuencia). • Los efectos del turismo (por ejemplo, cambios en los niveles de ingresos de las comunidades, tasa de deforestación). • Los recursos de gestión (por ejemplo, financiación de limpieza de la contaminación costera). • El efecto de las acciones de gestión (por ejemplo, niveles de contaminación modificados, número de turistas que vuelven).

En México, se aplicó un conjunto de indicadores de sostenibilidad en diversos destinos locales. Las mediciones iniciales tomadas respecto de estos indicadores proporcionaron una base para evaluar los puntos fuertes y débiles y las prioridades para la acción local. Puesto que se utilizaron los mismos indicadores en los diferentes destinos, fue posible establecer comparaciones entre ellos (véase el estudio de caso de la página 165).

Los indicadores proporcionan un aviso inmediato de cuándo cambia una política o cuándo puede ser necesaria una nueva actuación y también proporcionan una base para la planificación y análisis del turismo a largo plazo. Recuadro 5.1: Llevar a cabo una estrategia con indicadores y objetivos de sostenibilidad En Lanzarote, Islas Canarias, España, se utilizó una amplia gama de indicadores para apoyar la planificación en el contexto de la estrategia Lanzarote en la biosfera que consideraba al turismo junto con otros asuntos de desarrollo sostenible. Se identificaron seis factores clave, incluidos la economía y el turismo, la ecología terrestre y marina, sectores medioambientales clave, cambios en la población, el desarrollo urbano y la identidad cultural. Tras consultas y debates, se eligieron los indicadores para cada cuestión y se estableció un observatorio para la sostenibilidad en la isla con el objeto de verificar la tendencia a lo largo del tiempo. La estrategia, introducida en 1997, contenía valores básicos para cada indicador y valores objetivo para 2007, lo que ha demostrado ser muy útil para mantener la información sobre los cambios e implantar un sistema de gestión del turismo dirigido por esta estrategia. En 2003 se revisaron los indicadores y se añadieron algunos nuevos en función de las necesidades cambiantes de la isla.

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La utilización de indicadores en la realización y planiﬁ cación de políticas Los indicadores de sostenibilidad se deben deﬁnir durante las primeras fases en el proceso de formulación de una estrategia turística para un destino. Entonces se pueden utilizar para • • • •

La evaluación básica de las condiciones y necesidades. El establecimiento de los objetivos para las políticas y actuaciones. La evaluación de las acciones. La evaluación, análisis y modiﬁcación de las políticas.

La selección de los indicadores de sostenibilidad se puede realizar mediante un proceso de consulta y participación que puede ser muy valioso para ayudar a las partes interesadas a centrar su reflexión sobre asuntos y prioridades de sostenibilidad tangibles. El recuadro 5.1 ofrece un ejemplo de la utilización de indicadores y el proceso se describe con mayor detalle en la guía de la OMT sobre indicadores a la que se hace referencia en la Nota 1. Es necesario vincular los indicadores a las prioridades identificadas en los destinos. Es normal identificar inicialmente una amplia variedad de posibles indicadores, que pueden irse ajustando en función de la importancia y de lo práctico que sea su uso. Además de su utilización en la planificación y en el establecimiento de políticas de turismo, los indicadores pueden constituir un instrumento muy eficaz y flexible cuando se aplica de una forma más amplia a la gestión sostenible de un destino, incluso para asuntos tales como el control del desarrollo. La verificación periódica de los cambios en las condiciones medioambientales o sociales mediante indicadores puede permitir un planteamiento de gestión que se adapte y sea más flexible que el uso riguroso del marco legal. El uso de indicadores de esta forma lo pueden llevar a cabo las autoridades locales o puede ser impuesto por ellas a los promotores. El recuadro 5.15 ofrece un ejemplo práctico de la utilización de indicadores en el control del desarrollo.

En Calviá, los expertos identiﬁcaron inicialmente 750 indicadores. Tras una consulta y examen posterior, se redujeron a una cantidad más manejable (véase el estudio de caso de la página 179).

Criterios para seleccionar y analizar indicadores Para la selección de los indicadores se han identiﬁcado cinco criterios: • • • • •

Importancia del indicador para el asunto seleccionado. Posibilidad de obtener y analizar la información requerida. Credibilidad de la información y ﬁabilidad para los usuarios de los datos. Claridad y facilidad de comprensión entre los usuarios. Posibilidad de comparación a lo largo del tiempo y entre las regiones.

Se requiere una revisión periódica de los indicadores para ver si la información es pertinente, determinar si los temas han cambiado, considerar cualquier asunto práctico asociado con la facilidad de uso de determinados indicadores y para analizar si nuevas fuentes de datos permitirían utilizar indicadores alternativos. El estudio de la OMT ha identiﬁcado muchos cientos de indicadores diferentes que podrían considerarse en los destinos. Es preciso insistir en que no se pretende que se utilicen todos al mismo tiempo. La selección de los indicadores debe ser un asunto local de ﬁjación de prioridades, como se ha indicado anteriormente. No obstante, se recomiendan 29 “indicadores básicos” que corresponden a 12 cuestiones básicas para el turismo sostenible (véase el Anexo 1).

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Gestión de la sostenibilidad La gestión de la sostenibilidad implica medir las condiciones medioambientales, sociales y económicas utilizando indicadores seleccionados. La verificación mediante un conjunto básico de resultados permite identificar las tendencias, detectar los cambios y, si es posible, predecirlos; y hacer un seguimiento de los avances. Para ser eficaz, la verificación debería llevarse a cabo con regularidad y seguir un protocolo bien definido. Los gobiernos están a menudo bien situados para asumir la responsabilidad de la verificación. Algunos países y destinos han establecido observatorios de turismo para verificar el volumen e incidencia del turismo. Puede ser beneficioso implicar a una amplia variedad de partes interesadas en el acopio de los datos relevantes a utilizar durante la verificación y también puede contribuir a vincularlas con el proceso de gestión para la sostenibilidad (véase el recuadro 5.2). Los proveedores de servicio de turismo y los propios visitantes pueden formar parte de este proceso. Una forma de verificación de la sostenibilidad del turismo es mediante mediciones específicas, principalmente cuantitativas, de: • Los niveles de turismo: incluidas la oferta (por ejemplo mediante auditorias de las reservas de alojamiento) y la demanda (por ejemplo, número de personas admitidas en los emplazamientos clave o pernoctaciones registradas). • El estado del medio ambiente y de la sociedad: puede ser un resultado del turismo o afectar a su rendimiento, por ejemplo, niveles de empleo, niveles de delincuencia, calidad del aire y del agua y recuento de especies en entornos sensibles o muy visitados. Otra forma de verificación consiste en mantenerse informado sobre las actividades, necesidades y opiniones de grupos clave de agentes interesados, en particular: • Los visitantes: mediante encuestas in situ, grupos de interés e información de los anfitriones, etc, para comprobar los perfiles y los niveles de satisfacción. • Las empresas: mediante encuestas, reuniones, etc., para comprobar su rendimiento económico y medioambiental y sus percepciones y necesidades. Recuadro 5.2: Implicar a los usuarios en el acopio de datos En Argentina la reserva natural de la selva de Iguazú diversificó su base económica incluyendo el desarrollo del ecoturismo. Para colaborar a la conservación y para planificar el componente interpretativo de la oferta turística, se precisaba más información sobre la ubicación y la observación de las diferentes especies animales. Se decidió implicar a los guías turísticos locales y a los propios turistas en el proceso. Se proporcionó un formulario de registro junto con la formación adecuada. Aunque no sea científicamente riguroso, el proceso hizo posible hacerse una buena idea del movimiento de la fauna y también de la percepción del visitante durante un periodo de tiempo. Al implicar a los guías locales en el proceso se mejoró el conocimiento de las comunidades locales y la apreciación del valor ecológico y económico y de la importancia de su fauna. También mejoró la experiencia de los visitantes.

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• La comunidad local: mediante encuestas domésticas, grupos de interés, etc., para comprobar las actitudes hacia el turismo y las inquietudes sobre su incidencia. Ciertas formas de verificación tales como la medición del impacto medioambiental pueden necesitar una cierta experiencia. Puede ser de ayuda proporcionar las directrices y formación correspondientes. Análisis comparativo Un uso valioso de los indicadores y de la verificación asociada es permitir a un destino que compruebe su rendimiento de sostenibilidad con destinos comparables. Esto puede ayudar a mostrar puntos de relativa debilidad a los que es posible dar prioridad. Este ejercicio de análisis comparativo requiere que los destinos cooperen mediante indicadores y de procesos de verificación similares. Los gobiernos están bien situados para facilitar el análisis comparativo en el ámbito internacional o nacional. El análisis comparativo internacional puede tener lugar entre países o entre tipos comparables de destinos en diferentes países. A nivel nacional, los ejercicios de análisis comparativo se pueden llevar a cabo entre destinos, dentro de un país, quizá coordinados por ministerios del gobierno nacional trabajando con un grupo de autoridades locales. 5.1.2 Identificar los límites del turismo Uno de los principios del desarrollo sostenible del turismo es la preparación para reconocer y la aceptar límites en el desarrollo del turismo y en los flujos de visitantes. Por qué es importante identifi car límites Se ha demostrado ampliamente que la asociación del turismo con repercusiones negativas para el medio ambiente o la sociedad se debe frecuentemente al volumen de turistas o a que el desarrollo excede la capacidad del destino receptor. Es importante identificar límites para el desarrollo turístico y contribuir a la planificación y a la formulación de políticas, y respetar esos límites mediante el control de lo que realmente ocurre sobre el terreno. El concepto de capacidad de acogida El concepto de capacidad de acogida en el turismo ha sido objeto de muchos debates y discusiones académicas durante muchos años. Normalmente se refiere al número de turistas que puede albergar un lugar sin detrimento del medio ambiente o de la población anfitriona y sin disminución de la satisfacción del turista. Se han identificado diferentes tipos de capacidad de acogida, entre ellas:

En Egipto, se estableció una unidad de veriﬁcación medioambiental en la Autoridad para el Desarrollo del Turismo y se preparó un manual de operaciones que incluye directrices sobre la veriﬁcación de los arrecifes de coral y otros recursos naturales (véase el estudio de caso de la página 156).

Kaikura en Nueva Zelanda es un ejemplo de proceso de análisis comparativo para un destino en relación con normas internacionales en un sistema mundial Gñobo Verde 21 (véase el estudio de caso de la página 169). En México, la utilización de un conjunto normalizado de indicadores de sostenibilidad en un gran número de destinos locales, en la iniciativa de Agenda 21 para el turismo coordinada en el propio gobierno, ha aportado las condiciones adecuadas para el análisis comparativo (véase el estudio de caso de la página 165).

• Capacidad ecológica: basada en factores biológicos y físicos tales como la capacidad de ciertas especies para soportar las alteraciones. • Capacidad sociocultural: determinada por efectos inaceptables sobre la comunidad local o limitaciones debidas a la disponibilidad de los recursos humanos.

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• Capacidad psicológica: la cantidad de aglomeración que los turistas conciben como aceptable sin afectar su calidad en la experiencia. Esto variará en función de los tipos de turistas y de los tipos de actividad o utilización. • Capacidad de las infraestructuras: como el número de camas o la capacidad de los sistemas de transporte o de suministro de agua. Se trata quizá del elemento que puede modificarse más rápidamente a medio y largo plazo. • Capacidad de gestión: número de turistas que pueden ser realmente gestionados en una zona sin suponer problemas económicos ni administrativos. Un planteamiento realista para la evaluación de la capacidad de acogida Existen muchos críticos sobre cómo se aplica el concepto de capacidad de acogida al turismo. Se considera que puede no tener sentido e incluso llevar a confusión fijar un límite de capacidad preciso sobre el número de turistas. Los diferentes factores que afectan a la capacidad y a las repercusiones son numerosos y complejos. Los conceptos son bastante subjetivos, las condiciones cambian con el tiempo y no existe una forma clara de llegar a una cifra. Por otra parte existen muchas circunstancias en las que sería muy útil, y algunas veces necesario, cuantificar un nivel máximo u óptimo de utilización o de escala para desarrollos adicionales. Estas cifras se pueden utilizar, por ejemplo, como base para tomar medidas con el fin de reglamentar, o incluso mantener un control sobre el flujo de visitantes en lugares congestionados, o dirigir las decisiones de planificación sobre el número de unidades de alojamiento que podrían ser aceptables en una zona. En lugar de rechazar la idea de la cuantificación en función de las debilidades anteriores, se debería adoptar un planteamiento realista. Este podría considerar: • El reconocimiento de la inevitable subjetividad de cualquier evaluación, utilizando por lo tanto planteamientos relativamente sencillos para estimar algunos límites sensibles basados en los diferentes componentes de capacidad identificados anteriormente. Se pueden realizar estimaciones mediante la observación detallada de los emplazamientos, encuestas, consultas, etc. • La utilización de estas estimaciones para estimular del debate y la discusión. • Evitar aplicar medidas adecuadas para una zona en otras zonas que puede que no sean comparables. • Identificar escalas en lugar de cifras precisas. • Ser flexible sobre el límite de capacidad y estar preparado para realizar correcciones a la vista de la experiencia. También debería aceptarse que el concepto global de capacidad de acogida es importante y que puede ser el tema de estudios valiosos para dirigir políticas, incluso si no se identifica realmente un límite cuantificado de capacidad. Los estudios de capacidad de acogida, que han considerado en detalle cuestiones de capacidad económica, social y medioambiental, han demostrado ser muy útiles en algunos países (véase el recuadro 5.3), aunque algunas veces no se han reflejado con claridad en las políticas y planes posteriores como se esperaba. Límites de cambio aceptable Los problemas asociados con la cuantificación de la capacidad de acogida han llevado al uso de planteamientos alternativos para reconocer límites al turismo. El concepto de Límites de Cambio Aceptable (LCA) reconoce que el problema es el nivel de incidencia

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no deseable (o de cambio), en lugar de la cantidad de actividad per se y que, por lo tanto, se deberían describir límites en términos de sus efectos. El proceso implica: • La identificación de los efectos que deberían limitar el desarrollo o su utilización. • La identificación de indicadores utilizables relativos a esos efectos (véase la sección 5.1.1). • La identificación de una gama de valores asociados con estos indicadores que se consideren aceptables o inaceptables (en función de las pruebas de expertos, Recuadro 5.3: Capacidad de acogida del turismo de Malta

En Malta, un pequeño estado insular con 380.000 habitantes, el turismo constituye una muy importante proporción de su desarrollo y del producto nacional bruto. A finales de los años 90 el gobierno reconoció el peligro de un desarrollo turístico sin planificación que conducía a una disminución de la calidad y a una espiral de degradación. Por lo tanto, encargó un estudio sobre capacidad de acogida del turismo. Durante dos años se realizó el acopio exhaustivo de datos y las consultas mediante encuestas a los visitantes y a los residentes, observación aérea de las playas y análisis de los datos existentes sobre el estado del medio ambiente y la contribución económica del turismo. Se estableció un grupo de estudio con representantes con diferentes intereses. Se consideraron posibles casos para un desarrollo futuro: un desarrollo libre; un desarrollo intensamente planificado; un desarrollo sostenible; turismo restringido por el mercado o ningún turismo. Se llegó al acuerdo de plantear el desarrollo sostenible, manteniendo importantes niveles de turismo pero con límites reconocidos. Se analizó una amplia gama de factores para identificar aquellos que fueran más críticos en la determinación de las futuras tasas de crecimiento. Estos fueron: la necesidad de mantener el turismo como una fuente crítica de ingresos en divisas; la excesiva oferta de alojamiento que conlleva la disminución del rendimiento y de la calidad; la saturación estival que afecta a la satisfacción del visitante y a la tolerancia de la sociedad; la falta de suelo; y el uso de la energía. Se reconoció que para establecer la capacidad de acogida se necesitaba un punto de partida cuantificable. Este se consideró como la oferta en el número de camas. Se calculó que éste debería mantenerse en los niveles actuales (41.000) para lograr tasas de ocupación viables, en lugar de la importante expansión que se estaba considerando en ese momento. Al mismo tiempo, se acordó por mayoría un conjunto de políticas para mejorar los retornos del turismo dentro de estos límites de volumen, incluyendo unos gastos por persona crecientes, fortaleciendo las actividades fuera de temporada y promocionando la eficacia de los recursos. Esto tuvo implicaciones en la selección de importantes mercados objetivo y en la mejora de la calidad de la oferta. La evaluación de la capacidad de acogida y la dirección clara de políticas que resultó de ella se han mantenido como la piedra angular de la estrategia turística en Malta, y actualmente se utiliza como justificación para la solicitud de fondos estructurales europeos con el objeto de mejorar de la calidad en lugar de la cantidad de instalaciones turísticas y la conservación e interpretación del patrimonio de la isla.

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consultas, etc.). • El mantenimiento de un proceso de verificación para comprobar que el rendimiento sigue dentro de unos márgenes aceptables. • La medidas de gestión a tomar para ajustar los niveles de uso si se superan los límites. El planteamiento LCA tiene la ventaja de ser flexible y estar basado en una evaluación real de las incidencias pertinentes. No obstante, algunas veces puede resultar difícil rectificar problemas realizando ajustes solo después de que se hayan producido.

5.2 Instrumentos de mando y control 5.2.1 Legislación, reglamentación y adjudicación de licencias La legislación, la reglamentación y la adjudicación de licencias son instrumentos interrelacionados que se pueden utilizar para fortalecer la sostenibilidad fijando requisitos que sean de obligatorio cumplimiento y que puedan dar lugar a sanciones y multas si no se cumplen. La legislación permite a la autoridad obligar al cumplimiento de los requisitos, que están definidos y elaborados en los reglamentos. La adjudicación de licencias es un proceso de comprobación y certificación del cumplimiento con los reglamentos u otras normas obligatorias identificadas, que otorgan el permiso para operar. Los gobiernos pueden aplicar las leyes, los reglamentos, las penalizaciones para controlar aspectos del desarrollo y operación de las empresas e influir en el comportamiento de las personas. Esto se puede aplicar a todo el sector y a la comunidad empresarial o puede estar más específicamente dirigido. Las leyes y los reglamentos se deben aplicar cuando los gobiernos lo consideren necesario. No obstante, para que sean efectivos los reglamentos deben ser relevantes, claros, realizables en términos de cumplimiento y capaces de ponerse en práctica. Un posible planteamiento es: • Tener una legislación vigente que permita y apoye la sostenibilidad del turismo y otorgue autoridad para actuar. • Tener reglamentos claros y en vigor apoyados, según proceda y sea necesario, por la adjudicación de licencias para garantizar unas normas mínimas importantes. • Tender a que el rendimiento de la sostenibilidad supere esas normas mediante otros medios, lo que también estimula el compromiso personal hacia una mejora continua. ¿Cuándo podrían ser necesarios controles obligatorios para el turismo sostenible? Existen varios aspectos del desarrollo, operación y gestión del turismo que se deben controlar mediante leyes y reglamentos con el fin de proteger el medio ambiente, las comunidades, los visitantes y el funcionamiento del negocio. Estos incluyen: • La ubicación y naturaleza del desarrollo, consideradas por reglamentos de planificación y desarrollo. • Derechos y obligaciones de los empleados. • Seguridad e higiene para los visitantes, como la higiene en la alimentación o el riesgo

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de fuego y accidente. Prácticas de mercado y capacidad de comerciar. Daños medioambientales graves (por ejemplo, producidos por vertidos al aire o al agua). Molestias básicas a las comunidades locales (como un ruido excesivo). Uso del agua y de otros recursos escasos. Mala conducta y explotación grave por los visitantes a la población local y viceversa (por ejemplo, prostitución infantil). • Derecho de acceso a los servicios, tierras, etc. • • • • •

Los aspectos anteriores son de preocupación universal y deberían por lo tanto estar incluidos en el marco legal básico en cada país para su aplicación a todo tipo de turismo en cualquier lugar. También pueden surgir situaciones en las que sean necesarios más reglamentos específicos, relativos a determinadas actividades o lugares. Esto se considera más adelante. “Legislación permisiva” en apoyo de la sostenibilidad del turismo Se debería analizar la legislación actual y modificarla cuando sea necesario para garantizar que es adecuada no solo para los fines de control, sino también para promocionar el turismo sostenible. Es importante tener en cuenta: • La legislación relativa a los asuntos enumerados anteriormente. Es importante determinar si se pueden aplicar plenamente al turismo o si existen algunas carencias que deben completarse. • El marco legal para alentar positivamente el turismo sostenible. Se puede incluir el poder y la autoridad para promocionar el turismo como una actividad per se. También incluye la capacidad de proporcionar incentivos y otro tipo de apoyo y, fundamentalmente, la libertad y el ámbito para utilizar esos incentivos para favorecer empresas y actividades consideradas más sostenibles que otras. • Los poderes y responsabilidades de cada organismo, por ejemplo, la autoridad de los organismos de áreas protegidas para controlar o promocionar el turismo. • La capacidad de partes interesadas particulares que se comprometan en el turismo sostenible. Un asunto crítico en muchos países en desarrollo se refiere a la propiedad del suelo. Puede ser muy importante la legislación que clarifique y fortalezca los derechos de propiedad de las tierras de individuos o comunidades. En circunstancias adecuadas, esto puede también permitir la inclusión de condiciones que animen, o probablemente requieran, utilizar el suelo y los recursos de acuerdo con el turismo sostenible (véase el recuadro 5.4). Recuadro 5.4: Reconocimiento legal de los derechos y responsabilidades

En Namibia, el Amendment Act para la Conservación de la Naturaleza (1996) facilitaba que los miembros de las comunidades rurales establecieran reservas. Esto les otorgó derechos reconocidos y responsabilidades sobre la gestión de la fauna y los recursos naturales en las regiones acordadas, lo que ha permitido a las comunidades establecer sus propias empresas de ecoturismo. También les ha dado la autoridad para negociar los términos de acuerdos con operadores de turismo del sector privado garantizando unos claros beneﬁcios medioambientales y sociales.

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Recuadro 5.5: Proyecto de ley sobre turismo para Viet Nam En 2003 el gobierno de Viet Nam decidió que se necesitaba una nueva ley sobre turismo que diera respuesta al rápido crecimiento del número de visitantes internacionales y nacionales y a las cuestiones sobre la gestión sostenible de los recursos turísticos del país. Este tipo de ley sobre turismo realzaría la importancia del turismo en los principales ministerios del gobierno y en otras partes interesadas, fortaleciendo la coordinación entre ellos. La elaboración de la ley precisó la colaboración entre la Administración Nacional de Viet Nam para el Turismo (VNAT), la OMT (que aportó experiencia técnica) y la Organización de los Países Bajos para el Desarrollo (SNV) que facilitó el proceso y colaboró a integrarlo con asuntos más amplios del desarrollo sostenible. Se llevaron a cabo viajes de estudio y talleres regionales para el Comité de Redacción sobre Turismo, que incluía representantes de la VNAT y de otros importantes ministerios. Esto les permitió establecer su propia relación de trabajo y también reunirse con órganos de gobierno locales, participantes en iniciativas de turismo centrado en las comunidades, instituciones de formación de turismo, tour operadores y proveedores de servicio turístico. El objetivo fue: • Garantizar que la nueva ley reflejaba la realidad local de la oferta turística y de su gestión. • Buscar ideas y comentarios informados. • Evitar cualquier reclamación por imposición o mala información de la ley. • Fortalecer las posibilidades de una implantación y de un cumplimiento eficaces. Se encontró que esta oportunidad de participar motivó a todos los ministerios y grupos de partes interesadas para aportar datos muy constructivos El nuevo proyecto de ley sobre turismo apoya la sostenibilidad de muchas formas. Por ejemplo, las declaraciones generales y los propios artículos reconocen claramente: • El papel del turismo en la reestructuración socioeconómica, la generación de empleo, la eliminación del hambre y la reducción de la pobreza. • La importancia de las comunidades locales como beneficiarios y partes interesadas. • La responsabilidad de todas las partes interesadas, incluidas las comunidades locales y los comités del pueblo, en la protección del medio ambiente y del entorno en los emplazamientos turísticos. • Obligaciones específicas impuestas a las empresas turísticas en lo que respecta a la administración de los recursos turísticos, incluidas la colaboración con la investigación y la conservación. • El papel del estado en la provisión de importantes incentivos de inversión para el desarrollo turístico en regiones desfavorecidas, para la restauración de los sitios naturales y culturales, y para festivales tradicionales y de artesanía.

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El gran número de leyes que pueden estar relacionadas con la sostenibilidad del turismo es considerable y sería imposible e innecesario incluirlo todo en una única ley. Es más, la legislación relativa a determinados asuntos (por ejemplo, el empleo) debería vincularse a aquellos organismos que son realmente capaces de ponerla en vigor, en lugar de dividirlo en líneas sectoriales. Lo que se necesita es una ley nacional que apoye el turismo, coordinada con un conjunto de otras leyes que cubran los requisitos anteriores. Refl ejar la sostenibilidad en una ley nacional de turismo Las leyes nacionales de turismo establecen las responsabilidades de los gobiernos y de sus agencias respecto del turismo. Proporcionan una base constitucional para la política turística a largo plazo y están mejor protegidas frente a la influencia política a corto plazo que estrategias turísticas no establecidas por ley. Las leyes, en la forma en que describen el turismo y los objetivos de la intervención del gobierno en el sector, pueden constituir un vehículo para sustentar la sostenibilidad. Los principios del turismo sostenible podrían incluirse en el preámbulo de las nuevas leyes sobre turismo y reflejarse en las cláusulas y en el texto de sus diferentes artículos. Se podría destacar el apoyo a las comunidades, la protección de los recursos naturales, etc. Las leyes sobre turismo también pueden constituir la base que permita el control y la adjudicación de licencias de actividades específicas del sector turístico (tales como hoteles) y el establecimiento de ciertas acciones para apoyar el desarrollo turístico (por ejemplo, asistencia financiera) (véase el recuadro 5.5). Armonizar y coordinar la legislación En principio, la legislación necesaria para controlar muchos aspectos de la incidencia del turismo estará incluida en leyes relevantes para ámbitos específicos, por ejemplo, gestión medioambiental o legislación del empleo, en lugar de en una ley sobre turismo. No obstante, se deben identificar vínculos entre la legislación sobre turismo y esas otras áreas. Puede ser valido un proceso de armonización y coordinación que: • Considere las formas en las que los requisitos legislativos correspondientes se relacionan, o se deberían relacionar, con la legislación propia del turismo. • Identifique otras leyes que incluyan una legislación que se refiera a la sostenibilidad del turismo. • Tienda a reducir cualquier conflicto entre diferentes ámbitos jurídicos. • Garantice que no hay una duplicación ambigua entre los poderes y responsabilidades de diferentes agencias en esta materia. • Reúna información sobre toda la legislación pertinente de forma que se pueda difundir con claridad al sector y a otras partes interesadas afectadas (véase más adelante). Aplicación de un marco legal específi co Además de los aspectos fundamentales de la sostenibilidad del turismo enumerados anteriormente, que requieren una legislación y reglamentos aplicados a todas las formas de turismo en un país, puede ser necesario aplicar una reglamentación específica a ciertas formas de turismo o en determinadas circunstancias que pueden estar relacionadas con:

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En Calviá se introdujo una reglamentación sobre fondeaderos y amarres para limitar los daños producidos por las anclas y la congestión de los puertos (véase el estudio de caso de la página 179).

En Ghana se utilizó una normativa sencilla para controlar el acceso y las actividades en sitios del patrimonio fundamentales para el turismo centrado en la comunidad (véase el estudio de caso de la página 161).

• Entornos particularmente sensibles (por ejemplo, áreas protegidas o determinados tipos de ecosistemas, tales como arrecifes de coral). • Comunidades particularmente vulnerables (por ejemplo, ciertas comunidades indígenas) • Determinados tipos de actividad. Aquí se podrían incluir ciertos deportes en exteriores, tales como el submarinismo, que pueden ser potencialmente peligrosos para los participantes y/o pueden dañar el medio ambiente. También pueden ser necesario un marco legal para controlar la cantidad y frecuencia de ciertas actividades que tienen una gran incidencia sobre las comunidades debido a su concentración en el espacio y el tiempo. Un ejemplo es la llegada de barcos de crucero. La legislación debería considerar muchos asuntos, aunque normalmente, podría estar relacionada con: • • • •

El acceso a ciertas zonas. La frecuencia y duración del uso turístico. La caliﬁcación de los operadores. Las normas de seguridad de equipos e instalaciones (por ejemplo, aplicadas al turismo activo). • Ciertas actividades gravemente dañinas que deben controlarse. En algunos casos, también se podrían controlar estas situaciones mediante códigos voluntarios o directrices (véase la sección 5.4). En otros casos puede ser adecuado generar este tipo de directrices pero respaldadas por un marco legal. Adjudicación de licencias La adjudicación de licencias a empresas turísticas se puede utilizar para:

En Australia, las empresas turísticas permiten operar en áreas protegidas lo que constituye el fundamento para establecer acuerdos con ellas. También se vincula con otros instrumentos, como directrices y certiﬁcación, para reforzar aún más la sostenibilidad de las operaciones (véase el estudio de caso de la página 140).

• Indicar el cumplimiento de la legislación básica sobre asuntos tales como el empleo y la protección medioambiental. • Indicar el cumplimiento de otra reglamentación más especíﬁca que la anterior. • Poner en práctica normas superiores a los requisitos mínimos legales. • Controlar el número de operadores en todos los lugares. La adjudicación de licencias se ha utilizado en muchas partes del mundo para controlar la actividad y poner en práctica normas sobre cuestiones como el alojamiento, los guías y el comercio callejero. Se podrían añadir a las condiciones de licencia algunos requisitos sencillos de sostenibilidad, aunque a partir de un cierto nivel se podrían conseguir mejor mediante un proceso voluntario. Una de las formas de concesión de licencias consiste en emitir permisos para operar en ciertas zonas, como en las áreas protegidas, lo que ha demostrado ser un instrumento importante para reforzar la sostenibilidad, puesto que condiciones más exigentes que pueden ser adecuadas para un conjunto de circunstancias locales pueden no serlo en otras situaciones en las que sería mejor adjudicar licencias más generales. Reforzar el cumplimiento Un problema importante cuando se establece un marco legal como forma para mejorar la sostenibilidad es la diﬁcultad de hacerlo cumplir y de superar la falta de cumplimiento. Es

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Recuadro 5.6: Racionalizar las inspecciones y aclarar los requisitos En Inglaterra las autoridades de turismo han tomado algunas medidas para solucionar el incumplimiento de la reglamentación en el sector del alojamiento y para hacer más sencilla para las empresas la comprensión de los requisitos legales que tienen que cumplir. La iniciativa “Fitness for Purpose” ha supuesto una inspección sistemática de los establecimientos en seis zonas piloto para comprobar el cumplimiento relativo a la higiene de los alimentos, la salud y la seguridad, la seguridad contra incendios y la legislación sobre normas de mercado. Se ha estudiado cómo coordinar los procedimientos de inspección para hacerlos más eficientes tanto para el sector como para los organismos encargados de hacer cumplir las leyes La autoridad nacional del turismo ha editado un “folleto rosa” como guía práctica sobre la legislación para proveedores de alojamiento. El folleto identifica la legislación pertinente con diferentes encabezamientos por temas, indicando con un lenguaje sencillo las circunstancias en las que se aplican y las acciones que se precisan para cumplir los requisitos y referencias para más información y ayuda. un asunto fundamental tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo. Algunas formas en las que se puede resolver este problema son: • Vincular la reglamentación a la concesión de licencias, y emitir la licencia como un distintivo que deben considerar los turistas. • Ejercer la misma presión sobre todos los operadores • Fijar objetivos para la implantación y hacer que los operadores informen sobre ellos. • Facilitar los sistemas de inspección, de forma que un inspector pueda considerar diversos requisitos legales. • Proporcionar información sencilla a los operadores sobre la reglamentación que deben cumplir y lo que significa su cumplimiento en la práctica. El recuadro 5.6 ofrece un ejemplo de los dos últimos planteamientos utilizados en Inglaterra en relación con la oferta de alojamiento. 5.2.2 Planificación del uso del suelo y control del desarrollo Estos instrumentos interrelacionados se pueden utilizar para influir sobre la ubicación y el tipo de las nuevas actividades turísticas y para controlar desarrollos potencialmente perjudiciales.

En Sudáfrica muchas empresas turísticas no cumplían los requisitos del Black Economic Empowerment Act, por lo que se establecieron objetivos para la industria (véase el estudio de caso de la página 174).

Importancia de la planifi cación del uso del suelo y del control del desarrollo Estos son los instrumentos que han aportado los principales medios de intervención de los gobiernos al determinar la naturaleza del desarrollo por el interés de la sociedad. La planificación del uso del suelo y el control del desarrollo son de importancia fundamental para la sostenibilidad del turismo, influyendo no sólo en el propio desarrollo turístico sino también controlando otras formas de desarrollo que podrían ser perjudiciales para la sostenibilidad económica del turismo a corto y largo plazo.

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En el momento en que se acuerdan los planes locales de uso del suelo, o más específicamente, cuando se toman las decisiones para aprobar o rechazar los desarrollos problemáticos (tales como plantas industriales, extracción minera o de madera), se pueden utilizar los argumentos económicos relativos al turismo para invocar la conservación medioambiental. La potencial fortaleza de estos instrumentos, y la forma en que se aplican, variarán de un país a otro en función de la naturaleza y funcionalidad del sistema de planificación del uso del suelo que esté en vigor. Esto refleja en parte las circunstancias políticas, los marcos legales, los niveles de corrupción y la eficacia administrativa. La naturaleza de la propiedad de las tierras también es una cuestión crítica. En algunos países en los que la propiedad gubernamental del suelo está muy extendida, el control del desarrollo se puede realizar de una forma más directa mediante arrendamientos, permisos y licencias. No obstante, siguen manteniéndose los principios fundamentales inherentes a la planificación sostenible del uso del suelo. El alcance de la planificación del suelo también es muy importante. En algunos países se aplica en todas las zonas el control de la planificación. En otros, este puede fundamentalmente estar restringido a los asentamientos urbanos o a áreas protegidas designadas. En general, cuanto mayor sea la cobertura de un sistema adecuado de planificación del uso del suelo y de un control del desarrollo eficaz, mayores serán las posibilidades de lograr un turismo más sostenible. Relacionar las estrategias de turismo con los planes de uso del espacio y del suelo En el pasado, la planificación turística tendía a realizarse de arriba abajo mediante la preparación de planes maestros bastante rígidos que indicaban lugares y emplazamiento para el desarrollo turístico basados principalmente en atributos físicos del suelo y en la facilidad de acceso de los posibles flujos de visitantes. Los principios de sostenibilidad tienden a un planteamiento más estratégico, flexible, de abajo a arriba que tenga en cuenta una amplia gama de factores económicos, sociales y medioambientales y que esté basado en la consulta y la participación locales. El planteamiento que se pretende para el turismo está en línea con el advenimiento de la “planificación espacial” integral en el ámbito regional y de la planificación centrada en las comunidades en el ámbito local, que se está persiguiendo en muchos países, y la planificación del turismo debería seguir esta tendencia. Las estrategias turísticas construidas sobre estructuras participativas y procesos inclusivos deberían proporcionar el fundamento para la planificación del turismo. La planificación también debería reflejar la preparación de las estrategias turísticas a nivel nacional, regional y local que se destaca en el capítulo 3. Esto se puede lograr mediante dos procesos interrelacionados: • Planificación espacial nacional o regional: en muchos países y regiones resulta adecuado interpretar de forma espacial las estrategias turísticas nacional o regional. Se podrían tener en cuenta muchos factores de recursos naturales, necesidades económicas, potencial de mercado, etc. En algunos casos podrían indicar amplias áreas de prioridad para el desarrollo turístico. La planificación espacial a este nivel debería

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también establecer vínculos entre el turismo y problemas importantes relacionados que tienen una dimensión espacial tales como la planificación del transporte. • Planificación del uso del suelo centrada en las comunidades locales: las decisiones sobre el tamaño, pauta, naturaleza y ubicación del desarrollo turístico en el ámbito local debería estar basada en estrategias y planes locales, que impliquen una profunda evaluación de las oportunidades y limitaciones económicas, sociales y medioambientales, junto con un compromiso total de la comunidad. Estos procesos deberían entonces determinar la política de planificación del uso del suelo. Por una planifi cación del uso del suelo para un turismo más sostenible La ubicación de un desarrollo turístico se debe basar en decisiones estratégicas que reflejen el programa para el turismo sostenible y se deben tener en cuenta estas decisiones cuando se considere una planificación espacial más amplia y una planificación del uso del suelo local para el turismo. Algunos puntos importantes a tener en cuenta cuando se desarrolla este tipo de planes incluyen: • Planificación positiva para la sostenibilidad. La planificación del uso del suelo no debería ser sencillamente un proceso de control. Se puede utilizar de forma creativa para identificar el espacio y la ubicación para nuevos desarrollos que contribuyan al turismo sostenible. Por ejemplo, puede fomentar la fusión de empresas turísticas y de negocios relacionados y fortalecer la cadena de suministros local, facilitando la co-ubicación. • Posibilidades de utilizar otros instrumentos junto con la planificación. Por ejemplo, el proceso de planificación espacial nacional o regional puede llevar a la identificación de áreas prioritarias para el desarrollo del turismo que cumplan los criterios de sostenibilidad. Dichas áreas pueden entonces utilizarse para concentrar incentivos económicos para el desarrollo de productos adecuados al turismo sostenible. La utilización de una reglamentación o el desarrollo de directrices menos exigentes también pueden estar estrechamente asociadas con la planificación. • Asegurar el futuro. La planificación debería tener en cuenta los cambios ya previsibles de las condiciones y, de esta forma, debería aplicar el principio de precaución. Un ejemplo especial consiste en tener en cuenta los efectos del cambio climático, por ejemplo, en relación con la planificación costera, adoptando las medidas de adaptación pertinentes. • Flexibilidad y planteamientos con capacidad de adaptación. Los planes deberían estar también abiertos a cambios menos predecibles, tales como acontecimientos mundiales que puedan alterar los patrones de la demanda o fenómenos naturales impredecibles. Se podría apoyar la planificación adaptable mediante la identificación de límites revisables y la utilización de indicadores, una verificación periódica y su reaprovechamiento, comprobando la sostenibilidad del proceso. Algunos de los planteamientos sistemáticos utilizados en el sector, como los sistemas de gestión medioambiental, se podrían aplicar a los procesos de planificación del uso del suelo. Un ejemplo puede ser el Bodensee en Alemania (véase el recuadro 5.7).

En Calviá se utilizó eﬁcazmente el instrumento de uso del suelo para implantar una estrategia de desarrollo sostenible local, centrada en el turismo. Esto llevó a la desclasiﬁcación de tierras destinadas a un nuevo desarrollo de alojamientos en aras de una mayor comodidad para los residentes y los visitantes y de un futuro más sostenible (véase el estudio de caso de la página 179).

Gestión integrada de áreas Situar la planiﬁcación del uso del suelo para el turismo en el contexto de una planiﬁcación espacial más estratégica y con procesos participativos a nivel local concuerda con otras

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orientaciones que se han adoptado en la planiﬁcación y gestión sostenible de los recursos. Existen algunos tipos de lugares que, debido a sus circunstancias particulares, requieren un planteamiento incluso más estrechamente integrado, siendo el ejemplo más notable el de las zonas costeras. La gestión integrada de las zonas costeras (ICZM) es un proceso que reúne todos aquellos implicados en el desarrollo, gestión y uso del litoral en un marco que facilita la integración de sus intereses y responsabilidades. Puesto que el turismo es a menudo una de las principales actividades en zonas costeras, es por supuesto muy importante que se incorporen las estrategias, políticas y planes turísticos en los procedimientos ICZM. Aunque esté vinculado con una mayor coordinación de las organizaciones, las estrategias y políticas en zonas costeras, es un problema particularmente importante en relación con la planiﬁcación del uso del suelo cuando se consideran los efectos de los nuevos desarrollos en el medio ambiente y las comunidades marítimos y costeros2.

La iniciativa del Mar Rojo en Egipto es un ejemplo claro de la aplicación de la zoniﬁcación, utilizando un acopio extensivo de datos y técnicas de cartografía GIS y dividiendo una zona costera en cinco tipos zonales, basados fundamentalmente en la sensibilidad de los recursos naturales. Las zonas varían entre ningún uso (reservas estrictas), pasando por uso para el ecoturismo, hasta zonas para un desarrollo de moderada intensidad. Este proceso ha llevado a reducir considerablemente el desarrollo propuesto con anterioridad para ciertas zonas y a la redacción de reglamentos adoptados tanto por el Ministerio de Turismo como por el de Medio Ambiente (véase el estudio de caso de la página 156).

Zonifi cación para el desarrollo turístico Un planteamiento local para la planificación del uso del suelo consiste en identificar una serie de zonas para diferentes tipos y niveles de desarrollos turísticos. La zonificación puede resultar más o menos adecuada como instrumento en función de la naturaleza de la zona, el régimen de propiedad y circunstancias de planificación. También depende de que el turismo sea una actividad establecida o de nuevo desarrollo. El compromiso de la comunidad debe seguir siendo una parte integrante de cualquier proceso de definición de zonas, y los problemas relacionados con la comunidad pueden determinar si es adecuado un planteamiento de zonificación rígido. La identificación de las zonas debería estar basada en una evaluación muy cuidadosa de los recursos y también debería estar relacionada con asuntos espaciales estratégicos. Las zonas pueden entonces considerarse como el fundamento para políticas de planificación Recuadro 5.7: Planifi cación medioambiental del uso del suelo (ECOLUP) Cuatro comunidades en torno al Bodensee, un popular destino turístico situado en la frontera entre Alemania y Austria, han trabajado juntas para mejorar su planificación del uso del suelo con fondos de la Unión Europea. Esto requirió la utilización del sistema comunitario de gestión y auditoria medioambiental (EMAS) como marco para auditar y evaluar los diversos componentes del proceso de planificación del uso del suelo. El objeto fue garantizar que se reflejaran las condiciones y las necesidades medioambientales de forma más rigurosa, sistemática e integrada. El ejercicio indicó la necesidad de: • Ampliar la gama de repercusiones medioambientales consideradas en la planificación del uso del suelo. • Fortalecer la participación de la comunidad en la identificación de los problemas medioambientales. • Integrar la gestión medioambiental en las estructuras administrativas municipales. • Delegar responsabilidades y tareas entre muchos órganos diferentes. • Fortalecer el uso de indicadores medioambientales y de mecanismos de comprobación.

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bastante precisas y para la generación de una legislación que controle su uso. Este planteamiento de zonificación y regularización normalmente implica la aplicación del concepto de capacidad de acogida para indicar el volumen adecuado del desarrollo. Reglamentaciones y planifi cación del desarrollo El marco legal para el desarrollo, impulsado por los gobiernos o las autoridades locales, se puede utilizar para informar a posibles inversores sobre lo que se podrá aceptar o no antes de que preparen sistemas o proyectos para su aprobación. También se puede utilizar para garantizar el cumplimiento de ciertas normas durante la fase de construcción. Para mejorar la sostenibilidad el marco legal podría incluir aspectos tales como la densidad de edificios, ubicación de los mismos (por ejemplo, determinadas distancias de separación de la costa), altura de los edificios, vinculación a servicios y sistemas de vertido de basuras, materiales utilizados (por ejemplo, normas eficientes) y aspectos de diseño (por ejemplo, en relación con los estilos locales). Se podrían incluir en la legislación sobre desarrollo cuestiones de sostenibilidad social, tales como seguridad e higiene y alojamientos para el personal (véase el recuadro 5.8). En lugar de sencillamente promulgar un marco legal para aplicaciones generales, una autoridad de planificación puede decidir emitir un informe más específico de planificación o de desarrollo para un determinado lugar, que debería cumplir cualquier posible contratista. Esto puede cumplir el doble objetivo de reforzar la posibilidad de que el lugar se utilice para un desarrollo turístico y también de garantizar que el desarrollo resultante tenga un estilo y diseño predeterminado. La utilización de este instrumento permite incorporar mejor los requisitos relativos a la sostenibilidad. Algunos gobiernos o autoridades locales han preparado directrices de diseño para determinados tipos de instalaciones turísticas. Aunque estas pueden ser menos rigurosas que la legislación, las empresas pueden sentirse animadas a seguirlas ya que les pueden ayudar a obtener licencias de planificación. Recuadro 5.8: Marco legal para el desarrollo de las Maldivas El pequeño tamaño y el medio ambiente frágil de las islas de las Maldivas requieren que cualquier desarrollo turístico sea planificado y diseñado muy cuidadosamente. Durante muchos años se ha seguido un concepto de desarrollo claro para complejos turísticos, respaldado por una legislación que exige, por ejemplo, que: • los edificios no ocupen más del 20% de toda la zona terrestre; • ningún edifico supere la altura de los árboles; • se mantenga la vegetación costera para preservar el aspecto natural de las islas y evitar la erosión de la costa; y • cada habitación de hotel disponga de por lo menos 5 metros lineales de playa. Este marco legal ha sido apoyado más recientemente por directrices que aportan más detalle en el diseño, la construcción y la práctica de gestión y que también establecen los requisitos para la evaluación del impacto medioambiental de los nuevos desarrollos. El gobierno cree que el éxito del turismo en las Maldivas se puede atribuir en gran medida a esta legislación y al hecho de que se ha cumplido estrictamente.

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Procesos de control del desarrollo Si se quiere que la planificación del uso del suelo sea eficaz, es necesario disponer de un proceso de control del desarrollo que garantice el cumplimiento de la legislación sobre planificación del uso del suelo y evite el desarrollo ilegal. Hay muchas razones por las que el control del desarrollo puede no funcionar (véase el recuadro 5.9), algunas de los cuales pueden estar profundamente arraigadas y requieran un cambio político importante. No obstante, la funcionalidad en términos de planificación turística se puede facilitar mediante: • Una mayor disponibilidad de recursos humanos para tratar las aplicaciones. • La capacitación de las administraciones locales para mejorar el conocimiento de las cuestiones sobre turismo sostenible. • Unos requisitos de notificación claros para posibles contratistas, que incluyan tanto los procedimientos a adoptar como la información a entregar. • El pago de las sanciones por incumplimientos, incluidas las multas, el enjuiciamiento criminal y la demolición de estructuras ilegales. El control del desarrollo depende de que se exija a los potenciales contratistas que aprueben la planificación. El procedimiento de planificación y el grado de detalle necesarios para los contratistas antes de su aprobación los fijan los gobiernos y las autoridades locales, quienes pueden elegir incluir todo tipo de información relativa a la sostenibilidad del desarrollo. Es importante que el nivel y naturaleza de la información necesaria sean relevantes y realistas y que no resulte tan costoso como para desanimar el acatamiento del sistema. En la sección sobre notificación de las directrices CBT sobre biodiversidad y turismo3 se incluye un ejemplo de la información que podría requerirse. Recuadro 5.9: Problemas prácticos de implantación en Colombia En 2002 se llevó a cabo en Colombia un proyecto piloto para demostrar la aplicación de las directrices sobre biodiversidad y desarrollo turístico del CDB. Este consideró el contexto y la realidad del desarrollo turístico en el parque natural de Tayrona, una zona costera protegida y atractiva con muchas hermosas playas. El estudio concluyó que existían, lo que era importante, un marco legal general, la planificación y los procedimientos de control del desarrollo. No obstante, surgieron problemas para garantizar la puesta en práctica efectiva, entre los que se incluían: • Limitaciones de la administración y escasez de recursos humanos y financieros. • La superposición de poderes y autoridad entre diferentes instituciones, duplicando el esfuerzo o incluso paralizando la actuación de cualquiera de las instituciones. • Una situación nada clara sobre la propiedad de las tierras haciendo difícil para el parque lograr acuerdos de gestión con los propietarios y los ocupantes en las propias tierras del parque y hacer cumplir los controles legales sobre el desarrollo turístico en propiedades privadas en los límites del parque. • La continuación de algunos proyectos turísticos que no habían logrado cumplir los requisitos legales, afeando en consecuencia la imagen y posición de las instituciones en el ejercicio del control del desarrollo.

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Se podría considerar mediante un requisito por el que el contratista tenga que presentar una evaluación formal de impacto medioambiental (véase más adelante). Otro mecanismo útil asociado con el proceso de control del desarrollo es el establecimiento de condiciones vinculadas a la adjudicación de licencias de obras individuales. Se puede utilizar para: • Fortalecer o mejorar ciertos aspectos de la incidencia del propio proyecto propuesto (por ejemplo, factores de diseño, jardinería o acceso). • Lograr algunos beneficios externos para la comunidad o para la conservación del medio ambiente a costa de las ganancias de la planificación (obligaciones de planificación). Esto podría incluir, por ejemplo, algunas disposiciones de servicios para el uso de la comunidad, programas de reforestación o la creación de caminos u otras infraestructuras. Cualquier condición u obligación impuesta debería ser honesta y realista y no costar tanto como para impedir su implantación ni la obtención de un beneficio mutuo. Evaluación del impacto medioambiental La sostenibilidad de un desarrollo turístico puede reforzarse además mediante un uso más amplio y efectivo de la evaluación de impacto medioambiental (EIM) como requisito para los contratistas. Esta evaluación constituye un procedimiento estructurado y reconocido internacionalmente para obtener y evaluar información medioambiental sobre las posibles repercusiones de un desarrollo real; la EIM se utiliza posteriormente en la toma de decisiones durante el proceso de desarrollo. Resulta particularmente útil para el proceso de adjudicación de licencias de construcción para el nuevo desarrollo y se puede requerir a los posibles contratistas para facilitar la toma de decisiones. Una característica particular de las EIM es que deban tener en cuenta todas las fases y procesos para los desarrollos propuestos, incluidos los efectos hacia arriba y hacia abajo. También existe un requisito para considerar propuestas alternativas que tengan efectos menos perjudiciales o que ofrezcan mayores beneficios. En muchos países se requiere el uso de EIM por ley en los casos en los que las actuaciones relacionadas con un desarrollo propuesto se prevé que produzcan daños medioambientales, pero su aplicación al turismo varía en las diferentes partes del mundo. No existe acuerdo en la selección de los desarrollos para los que se requieren estudios específicos de EIM. Si se requiere o no una EIM depende probablemente del tamaño y naturaleza del proyecto, de la sensibilidad del emplazamiento en el que se propone y de los posibles riesgos para el medio ambiente. Proyectos pequeños no están incluidos en la mayoría de los sistemas de EIM aunque sus efectos acumulados puedan ser importantes a lo largo del tiempo. La estrecha relación entre los sistemas social y medioambiental hace imprescindible identificar, prever y evaluar las repercusiones sociales junto con los efectos biofísicos. Las EIM incluyen cada vez más previsiones y evaluaciones de los impactos sociales, económicos y para la salud, así como los impactos medioambientales. Las opiniones y la práctica recientes en la aplicación de la EIM se centrarán probablemente en la adaptación y uso de la EIM junto con otros instrumentos como medios de comprobar las propuestas de desarrollo frente a criterios de sostenibilidad predeterminados.

Egipto aporta un ejemplo de cómo procedimientos deshonestos impidieron que las EIM establecieran un mecanismo efectivo de control y de cómo se puede rectiﬁcar mediante unas directrices y una coordinación más claras (véase el estudio de caso de la página 156).

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Las recomendaciones para mejorar los procesos de EIM incluyen: • Aclarar el proceso de selección que determina si se necesita una EIM. La exigencia de una EIM debería basarse en una legislación clara y explícita en relación con la naturaleza y ámbito de la aplicación y del tipo de planteamiento adoptado. • Analizar cómo se aplican las EIM al desarrollo turístico y si se debe ampliar su cobertura. Actualmente es poco probable que se requiera una EIM en general para todos los proyectos turísticos pero los tipos de proyectos y ubicaciones para los que se requiere deberían estar claros para los contratistas. • Proporcionar directrices útiles, relevantes para el turismo, sobre lo que se requiere una EIM. • Evitar duplicaciones y dudas entre las agencias implicadas y proporcionar una respuesta rápida, con el ﬁn de evitar que proyectos que no cumplan las normas se inicien sin una decisión al respecto. • Establecer un proceso de seguimiento del cumplimiento mediante cualesquiera medidas de gestión y de reducción propuestas en la EIM y, cuando sea necesario, obligar a su cumplimiento.

5.3 Instrumentos económicos 5.3.1 Impuestos y tasas Estas medidas funcionan mediante factores, es decir, el coste, el precio y los ingresos, que han demostrado en el pasado ser los que más influyen en las selecciones y decisiones tomadas por las empresas y los consumidores. Se pueden aplicar con flexibilidad y se pueden ajustar rápidamente. Sin embargo, se trata de instrumentos indirectos y por lo tanto resulta difícil garantizar que el efecto neto sea el que se pretende. Aplicar impuestos y establecer tasas puede tener dos consecuencias importantes para la sostenibilidad del turismo: • Cambiar el comportamiento de los consumidores y de las empresas, por su efecto en los precios, costes e ingresos. Los impuestos y las tasas se pueden establecer de forma que penalicen las prácticas no sostenibles tales como la contaminación y que modifiquen la tendencia de la demanda. • Aumentar los ingresos provenientes de los consumidores y de las empresas y utilizarlos para reducir las repercusiones y apoyar actuaciones tales como la conservación o los proyectos de comunidad que generen una mayor sostenibilidad. Para que esto ocurra, los impuestos se deberían hipotecar, es decir, se deben establecer de manera que los ingresos obtenidos se dediquen a determinados usos en lugar de sencillamente entregarse al erario público. Estos efectos están interrelacionados y se deben por tanto considerar juntos. A menudo una medida puede producir ambos efectos al mismo tiempo. Puede ser necesario lograr un equilibrio entre ellos. Los impuestos y las tasas son instrumentos importantes en el proceso de integrar los costes totales, incluidos los medioambientales y sociales, de las actividades como el turismo. Dependiendo de cómo se dirijan, pueden contribuir al principio de “el que

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contamina paga”. Las formas principales en las que los gobiernos pueden usar estas medidas son: • Estableciendo tasas para el uso de los recursos o servicios que controlan, tales como las instalaciones y servicios públicos. • Introduciendo impuestos generales o más específicos en actividades que afecten a la operación de las empresas turísticas y al comportamiento de los turistas. Un impuesto o tasa individual puede influir en el comportamiento de las empresas, los turistas o ambos. Esto dependerá en parte de la respuesta de las empresas y de si asumen el cargo o se lo transmiten a los consumidores subiendo los precios. Independientemente de a quién afecte el impuesto o la tasa resulta muy importante para garantizar su aceptación y su cumplimiento ofrecer información adecuada sobre la medida, las razones para implantarla y los beneficios resultantes. A continuación se describen diferentes tipos de impuestos y tasas que tienen un vínculo particular con el turismo Impuesto general sobre actividades económicas Los impuestos es probable que afecten a la sostenibilidad del turismo debido al impacto general del sistema fiscal sobre el rendimiento de las empresas turísticas. Los gobiernos deben garantizar que la fijación de impuestos sobre actividades económicas no discrimine a las pequeñas empresas del sector de los servicios. También deberían tener en cuenta cómo puede afectar la política fiscal a todos los problemas económicos, sociales y medioambientales relativos a las particulares circunstancias del sector, tales como las repercusiones en los empleos y oportunidades estacionales para microempresas y empleados al comprometerse en diversas actividades. Impuestos generales sobre el turismo Algunos países han introducido impuestos sobre el turismo en la forma de tasas por visitante, a menudo establecidas por noche de estancia como “tasa de pernoctación”. En la mayoría de los casos esta tasa se cobra a las empresas turísticas que pueden o no transferirla a los turistas. Normalmente no se trata de una forma para influir en el número de visitantes sino de un proceso para mejorar los ingresos. Se pueden obtener sumas significativas de esta manera, aunque pueden surgir problemas en el sector debidos a los efectos negativos sobre la demanda y los beneficios de las empresas. Un problema fundamental para la sostenibilidad es hasta qué punto los fondos se mantienen localmente y se utilizan para apoyar la gestión de los destinos, la conservación medioambiental y causas sociales. Impuestos de este tipo se pueden introducir en particular con el fin de beneficiar al destino y a la sostenibilidad. No obstante, aunque se presenten de esta forma, pueden llegar a ser controvertidos, como se ha demostrado con la ecotasa en las Islas Baleares descrita en el recuadro 5.10.

En Bulgaria, la ley relativa a la ﬁnanciación del gobierno local se ha modiﬁcado para que los ingresos de las tasas del turismo se mantengan en el municipio y se utilicen para infraestructuras relacionadas con el turismo (véase el estudio de caso de la página 146).

La introducción con éxito de este tipo de tasas puede resultar más difícil si las empresas lo consideran como un aumento de su propia carga ﬁscal. Un planteamiento más satisfactorio puede consistir en cobrar una tasa a los visitantes, como en el caso de Belice (véase el recuadro 5.11), que es básicamente un impuesto de salida. Cualquier impuesto de este tipo tiene que

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ser aplicado honesta y equitativamente, debe ser sencillo de recaudar y estar consensuado y apoyado por todos los implicados, incluido el mercado de viajes. La utilización de la tasa tiene que ser totalmente transparente y ser ampliamente conocida por los contribuyentes. Impuestos y tasas sobre determinados asuntos Se pueden utilizar diversos impuestos y tasas para fomentar la utilización de recursos por la industria turística y por los turistas. Por ejemplo: • Tasas sobre las aguas residuales para fomentar la reducción de las emisiones mediante medidas en los vertidos. • Tasas sobre basuras para que resulte más caro el vertido final de las basuras, promoviendo la reducción y el reciclaje. • Impuestos sobre productos en asuntos como la energía y los embalajes con un impacto medioambiental en la producción, consumo y vertido (por ejemplo, impuestos sobre la utilización de ciertos combustibles). • Tasas a los usuarios por el uso de recursos escasos tales como el agua. Recuadro 5.10: Lecciones aprendidas de la ecotasa En 2002 el gobierno de las Islas Baleares en España introdujo una tasa con el objetivo claro de obtener fondos de los turistas para invertirlos en la protección medioambiental y en la mejora de los servicios de las zonas turísticas. Se aprobó una ley que indicaba en qué se podrían utilizar los fondos. La tasa no se consideraba una medida de control, sino más bien una fuente de ingresos adicionales para apoyar los gastos públicos. Se consideró como un instrumento para dirigir al turismo en las islas hacia la sostenibilidad y la calidad. Los proyectos apoyados incluyen, por ejemplo, la adquisición y mejora de una zona costera natural para uso público, la destrucción de antiguos hoteles antiestéticos y la ayuda financiera a agricultores para plantar árboles. La tasa consistía en una cantidad única de cerca de 1 euro en promedio por noche y turista adulto cobrada por los hoteleros. Durante el primer año se obtuvieron aproximadamente 4,5 millones de euros. Aunque muchos turistas y residentes locales estaban a favor de la tasa, los hoteleros y los tour operadores estaban muy en contra. Se argumentó que se aplicaba de forma injusta (no afectaba a muchos turistas que iban por su cuenta o se alojaban sin registrarse) y se consideró la principal razón de la caída de la demanda para las Baleares en el año en que se introdujo. También existía incertidumbre sobre cómo se gastó el dinero y sobre la transparencia de este proceso. El nuevo gobierno entrante abolió la tasa después de un año y medio de operación. Se produjo un fuerte debate sobre los méritos de la tasa. Algunos piensan que la competitividad a largo plazo de las islas habría mejorado gracias a las obras financiadas con la tasa, a pesar de las reacciones negativas a corto plazo. Sea como fuera, sin embargo, la experiencia ha mostrado la necesidad de garantizar que el sector apoye plenamente este tipo de procesos, en particular si está comprometido con su implantación, que se considere un procedimiento justo y que se promocione de forma positiva como una medida que pretende obtener beneficios para todos.

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En la mayoría de los países los impuestos y las tasas de este tipo se aplican generalmente para influir en las actividades de todos los sectores. Es poco probable que la industria del turismo tenga un tratamiento especial. No obstante, los cambios de comportamiento debidos a estas medidas influirán en las repercusiones de la industria, en particular en lugares en los que el turismo ha contribuido tradicionalmente a los impactos medioambientales o sociales. Un problema de importancia especial para el turismo es la utilización de los impuestos para influir en la elección del transporte. Algunos países tienen impuestos altos sobre las gasolinas para animar a que se abandone el coche privado y se utilice el transporte público; es probable que tenga un efecto especial en viajes discrecionales, tales como los viajes de ocio. Se esgrime a menudo este argumento para introducir un impuesto sobre el combustible de los aviones se utiliza, lo que puede plantear un problema importante a la industria del turismo. Los impuestos y las tasas sobre el consumo de agua pueden ser muy importantes para reducir el consumo en los complejos turísticos. Aunque los impuestos de ese tipo se aplican fundamentalmente para influir en el comportamiento más que para obtener ingresos adicionales, las cantidades obtenidas de ellos se pueden utilizar para apoyar actividades importantes. Un ejemplo es el programa Hospitable Climates en el Reino Unido, que se describe en el recuadro 5.12. Tasas sobre la utilización de servicios e infraestructuras Las tasas sobre la utilización de servicios públicos puede resultar un instrumento válido en el ámbito del turismo. Cuando los visitantes perciben que están obteniendo un beneficio directo normalmente se producen muy pocas reacciones negativas. Un buen ejemplo es

En Calviá, la reacción adversa a la tasa sobre el agua muestra lo importante que resulta la comunicación con empresas y consumidores durante la implantación de este tipo de medidas (véase el estudio de caso de la página 179). En Bulgaria, las empresas de ecoturismo están apoyadas por un fondo de capital obtenido de impuestos medioambientales sobre la contaminación y el consumo de combustible (véase el estudio de caso de la página 146).

Recuadro 5.11: Ejemplos de tasas que apoyan la conservación Belice: En 1996 se estableció el Fideicomiso para la Conservación de Áreas Protegidas (FICAP) para recaudar fondos para la conservación, sensibilización, desarrollo sostenible y gestión de áreas protegidas. Se han obtenido más de 1,75 millones de dólares de los Estados Unidos (1997-2004) a través de más de 70 donaciones provenientes de más de 30 organizaciones. Los fondos se incrementan en 3,75 millones de dólares por la cuota para conservación cobrada a los visitantes a su salida de Belice. El FICAP también recibe el 20% de las tasas por pasajero de barco de crucero y de las cuotas por licencia y concesión de servicios en áreas protegidas. Algunas corporaciones e individuos también realizaron donaciones voluntarias al FICAP. Madagascar: El servicio gubernamental de parques nacionales distribuye el 50% de los ingresos de admisión de todos los parques entre proyectos de desarrollo locales de conservación y de comunidad. Estos últimos, propuestos por determinados comités formados por los ancianos de cada pueblo, tienden a ser muy prácticos (por ejemplo, proyectos de plantación de frutales, colmenas de abejas, construcción de silos) para el apoyo de la existencia sostenible como una alternativa a la agricultura de tala y quema. El vínculo ﬁnanciero con el parque local mejora la sensibilización de la comunidad y el apoyo para la conservación.

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la fijación de un precio de admisión para la entrada a un parque nacional o a sitio del patrimonio. Las tasas se pueden utilizar para fines de gestión o para controlar la cantidad de visitantes y el impacto medioambiental, lo que puede estar relacionado con la capacidad de acogida y con los niveles de demanda pretendidos. Se pueden cambiar en diferentes épocas del año. Consideraciones de equidad social sugerirían utilizar tasas diferenciales que reflejen la capacidad de gasto, evitando una discriminación económica. Generar beneficios para su uso en la conservación y la gestión, o para ayudar a las comunidades locales, puede ser un objetivo importante al establecer tasas de este tipo. En algunas circunstancias las tasas pueden incrementarse para aumentar los ingresos disponibles para causas locales. Siempre que sea posible se debería utilizar un plan estructurado y transparente para la distribución de los recursos financieros obtenidos, que implique a las comunidades locales y que informe a los contribuyentes sobre cómo se está realizando el gasto, cómo en el ejemplo de Madagascar que se muestra en el recuadro 5.11. Recuadro 5.12: Ejemplos de ayuda fi nanciera para medidas de sostenibilidad Marruecos: El PNUMA ha trabajado con el organismo nacional de electricidad para promocionar que los hoteles compren equipos para calentar agua con energía solar, ofreciendo préstamos a bajo interés subvencionados por los bancos. Se cobran cantidades mensuales añadidas a la factura habitual de electricidad, reduciendo así la posibilidad de impago y por lo tanto el riesgo de los bancos, lo que les permite ofrecer intereses más bajos. Esto debería reforzar los préstamos comerciales en el sector de la energía solar, lo que permitiría reducir las subvenciones. Cataluña, España: Se ofrecen préstamos a las empresas para pagar costes externos (tales como empleo a consultores) en la implantación de sistemas de ecocertificación. Algunos municipios ofrecen a las empresas del sistema una reducción del 90% de la tasa municipal para la recogida de basuras, con el fin de animarles a que se mantengan en el sistema. Rímini, Italia: Después de un proyecto de demostración satisfactorio sobre cómo gestionar un balneario en la playa de forma sostenible, la provincia de Rimini ha ofrecido ayudas mediante préstamos competitivos a otros balnearios y se espera que lo acepten un centenar. La ayuda incluye un préstamo especial para instalaciones de células fotovoltaicas. Reino Unido: El gobierno ofrece préstamos a la energía sin intereses y totalmente libres de impuestos para equipos que ahorren energía a través del “Carbon Trust” (que recibe financiación de impuestos medioambientales tales como el impuesto sobre el cambio climático). Esta asistencia se ofrece a hoteles, junto con un programa completo de ayuda, dentro de la iniciativa “Hospitable Climates” respaldada por el gobierno. Barbados: La ley para el desarrollo del turismo (2002) tiene una cláusula específica sobre gastos para programas de ecocertificación y de turismo centrado en la comunidad que se devuelve con una cuota del 150% sobre la estimación de la base impositiva.

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También se pueden establecer tasas por el uso de infraestructuras. Un ejemplo común es la aplicación de tasas por estacionamiento de coches, que pueden llegar a ser un instrumento de gestión sensible. Además de ayudar a limitar el uso de vehículos y la contaminación y congestión consiguiente, algunas veces pueden ser la única fuente de ingresos para la gestión de emplazamientos en los que es imposible otra forma de tasa de admisión. Este es el caso para ciertos sitios situados en el campo. También se pueden establecer peajes en las carreteras para desanimar la utilización del vehículo privado. Tasas que infl uyen en los procesos de seguro a posteriori Se pueden incorporar tasas que sirvan como pagos de seguro que conduzcan a resultados sostenibles en algún momento del futuro, por ejemplo: • Se puede exigir a los contratistas fianzas de ejecución, en la forma de un pago que se devuelve más adelante cuando cumplen ciertas condiciones. Un ejemplo muy interesante para el turismo es le uso de una fianza de ejecución para garantizar que se completa una repoblación forestal tras un proyecto de desarrollo urbanístico que haya precisado talar bosques. • Las tasas de depósito y reciclado podrían, normalmente, aplicarse a envases tales como botellas de vidrio o de plástico para estimular la reutilización o permitir un vertido controlado. 5.3.2 Incentivos y acuerdos financieros Existen instrumentos económicos que influyen en el comportamiento de las empresas aportándoles un apoyo financiero específico u oportunidades comerciales siempre que se comporten de una cierta manera. La actuación del gobierno puede implicar: • Aportar apoyo financiero y las propias oportunidades. • Influir y trabajar con agencias de ayuda al desarrollo cuyas políticas en los países receptores estén cada vez más comprometidas con prioridades y programas acordados con los gobiernos. • Influir en las políticas de toma de decisiones financieras de las fuentes comerciales de financiación. Estímulos fi nancieros constructivos Se pueden utilizar diversas formas de ayuda financiera para influir en el comportamiento y apoyar el cambio, que se pueden dirigir a empresas turísticas existentes o a nuevos proyectos. Cuando se utiliza un subsidio constructivo, los principios de sostenibilidad económica sugieren que el tipo y cantidad de asistencia debería ser tal que fomente y apoye empresas autosuficientes y evite la dependencia. Tres formas en las que la existencia financiera puede utilizarse para efectuar el cambio son: • Equilibrar las actuaciones estableciendo condiciones sobre la asistencia financiera. Esto se puede aplicar a todo tipo de proyectos. El Banco Mundial y otras agencias de asistencia al desarrollo están tomando la iniciativa. Los principios de Ecuador acordados conjuntamente establecen una amplia gama de condiciones de sostenibilidad sociales y medioambientales para grandes proyectos que tienen que evaluarse antes de aprobar las ayudas. Las condiciones pueden estar relacionadas con

En una región de Escocia, todos los proyectos turísticos que reciben asistencia de la agencia para el desarrollo tienen que participar en un proyecto de certiﬁcación medioambiental (véase el estudio de caso de la página 184).

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En Ghana, las comunidades disponen de subvenciones para proyectos turísticos que cumplan ciertos criterios de sostenibilidad. Con el ﬁn de evitar la dependencia y alentar la eﬁciencia de las empresas, solo se dan ayudas para infraestructuras, en forma de créditos a las empresas (véase el estudio de caso de la página 161).

la reducción de las repercusiones negativas o el apoyo a la conservación o a proyectos sociales tales como suministrar agua potable. El planteamiento es muy importante para proyectos de asistencia nacional e internacional y para proyectos tanto pequeños como grandes. Los microcréditos pueden, por ejemplo, utilizarse para influir en las decisiones para una subsistencia sostenible. • Colaborar con determinadas formas de turismo relacionadas con los objetivos de sostenibilidad. En lugar de pretender influir en todos los tipos de proyectos turísticos, se puede proporcionar una ayuda financiera bien adaptada, según se requiera, a determinados tipos de proyectos que estén en línea con determinadas prioridades del desarrollo sostenible. Se pueden citar como ejemplos pequeños proyectos centrados en las comunidades en zonas pobres o ciertos proyectos de ecoturismo. Los instrumentos económicos podrían estar estrechamente relacionados con la capacitación (véase la sección 5.5.2), ofreciendo ayuda económica a aspectos tales como el acceso al mercado de la construcción. • Financiar inversiones directas y específicas que mejoren la sostenibilidad. Se puede aportar ayuda financiera para actuaciones que mejoren la sostenibilidad, tales como la utilización de tecnologías eficientes desde el punto de vista medioambiental. También se puede ofrecer ayuda para cubrir los costes de establecimiento de proyectos de gestión medioambiental. Es importante que los gobiernos eviten pagar simplemente las mejoras que se pretenden, reduciendo así el compromiso hacia ellas. Existen por lo tanto ventajas en la utilización de créditos blandos y créditos por impuestos pagados. A menudo, estos proyectos pueden ser más eficaces si están combinados con otros instrumentos tales como la certificación y la capacitación, como se muestra en alguno de los ejemplos del recuadro 5.12. Ejercer infl uencia mediante otros acuerdos fi nancieros Los gobiernos también pueden tener la oportunidad de influir en el comportamiento de las empresas alcanzando otro tipo de acuerdos financieros con ellas. Estos pueden otorgar alguna forma de derecho comercial o de propiedad a la empresa. Se pueden añadir condiciones a este proceso que exijan el cumplimiento de un programa de sostenibilidad. Por ejemplo:

En Sudáfrica, el gobierno ha establecido condiciones y directrices para la operación de asociaciones públicoprivadas en suelo público y las ha difundido en forma de un conjunto de instrumentos (véase el estudio de caso de la página 174).

• La adjudicación por los gobiernos de concesiones o contratos a las empresas. Este ha demostrado ser un vehículo efectivo para imponer condiciones a empresas seleccionadas – por ejemplo las que suministran servicios en parques nacionales. • Introducir licencias de mercado para la extracción de agua, protegiendo fundamentalmente los derechos de las comunidades más pobres. • Establecer asociaciones entre entidades públicas y privadas con determinadas empresas para el suministro de ciertas facilidades, tales como infraestructuras de transporte, servicios públicos o servicios de información. • Políticas de adquisición del gobierno, por ejemplo, utilizar para las actividades del gobierno únicamente alojamientos que demuestren que cumplen los criterios de sostenibilidad.

5.4 Instrumentos voluntarios 5.4.1 Directrices y códigos de conducta El desarrollo de directrices y códigos de conducta proporciona un mecanismo para establecer con claridad las expectativas o requisitos de los turistas, las empresas u otras

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partes interesadas, sin el respaldo de leyes ni reglamentos. En muchos casos puede parecer que basta este tipo de declaraciones no estatutarias para lograr los planteamientos, normas o cambios de conducta requeridos. Los gobiernos pueden establecer códigos y directrices por sí mismos o pueden ayudar a otros grupos cooperantes a que lo hagan, actuando como intermediarios en este proceso. Objeto y ventajas de los códigos y las directrices Los códigos y las directrices son declaraciones escritas que establecen claramente las acciones que son apropiadas o aceptables en determinadas circunstancias. Los códigos y las directrices se pueden utilizar para: • Ejercer el control, animando a todos a que se rijan por un planteamiento común. • Ser una guía útil para mejorar el rendimiento, aportando una lista de control de acciones a para lograr los objetivos. No obstante, son diferentes de los manuales de formación que tienden a ser más elaborados (véase la sección 5.5.2). Se pueden reproducir o distribuir en forma de documentos cortos, presentados en sitios web, mostrados en las noticias y promocionados a través de los medios de comunicación correspondientes. La mejor forma de sensibilizar sobre los códigos y de estimular su uso es de palabra y distribuyéndolos directamente a los posibles usuarios. El término “código” se aplica normalmente a una lista breve de lo que se debe y de lo que no se debe hacer, escrita a menudo como una declaración clara que las partes interesadas pueden ﬁrmar más o menos formalmente. Una “directriz” es más probable que sea una declaración más larga y detallada que contenga más información y consejos sobre cómo tomar acciones adecuadas. Los códigos y las directrices pueden ser complementarios, aportando estas últimas más detalle de cómo cumplir los primeros. LLos códigos se pueden referir a iniciativas de marcos más formales, tales como el Código Ético Mundial para el Turismo aprobado por las Asambleas Generales de la OMT y de las Naciones Unidas4. Las ventajas de los códigos y de las directrices son que son directos y sencillos y se pueden desarrollar y utilizar con un bajo coste. El inconveniente es que tienen que apoyarse en una actuación voluntaria y que no incluyen ningún proceso de comprobación o de puesta en práctica. Puede resultar adecuado utilizar códigos y directrices en lugar de reglamentos cuando: • Los reglamentos sean difíciles de difundir y no se pueda controlar su cumplimiento. • Las consecuencias de otras actuaciones puedan resultar menos graves. • Sea importante o útil indicar las actuaciones positivas que se persiguen y las actuaciones negativas que se desea controlar. • Existan grupos de partes interesadas con los que se puedan desarrollar directrices y códigos y que promocionen su cumplimiento. Existen muchos ejemplos de códigos y directrices relativos a la sostenibilidad del turismo en el ámbito internacional, nacional y local. Pueden estar destinados a los responsables políticos, a empresas turísticas y visitantes o a una combinación de ellos, y los pueden

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promulgar agencias internacionales, gobiernos, organismos de gestión, tales como autoridades de parques y/o ONG. Las asociaciones de empresas u otras partes interesadas también pueden promulgar códigos y directrices como forma de promocionar buenas prácticas en un grupo, buscando normas comunes y enseñándoselas a otros. De esta forma pueden constituir un instrumento muy útil para la autoregulación dentro del sector del turismo. Se puede reforzar el éxito de los códigos y las directrices: • • • • • •

Redactándolos en estrecha colaboración con los posibles usuarios. Manteniendo la redacción sencilla y el signiﬁcado claro. Utilizando un lenguaje positivo y que sugiera acciones alternativas. Respaldando las declaraciones mediante explicaciones sencillas. Obteniendo comentarios que analicen las cláusulas y las mejoren a lo largo del tiempo. Vinculándolos a los servicios de marketing y de información (véase la sección 5.5.3).

Los códigos pueden ser más o menos formales, según las circunstancias. En algunos casos puede resultar adecuado que estén respaldados por un acuerdo de adhesión. Se pueden utilizar como fundamento para otros instrumentos, tales como información y certificación, lo que los haría más eficaces. Las directrices para un turismo responsable generadas en Sudáfrica constituyen un ejemplo particularmente bueno de un documento de directrices. Editado en formato de folleto y ampliamente distribuido, establece declaraciones de principio relativas a sostenibilidad económica, social y medioambiental, en torno a las cuales deberían desarrollarse políticas y acciones más detalladas. Posteriormente se han reflejado en las políticas de algunas autoridades provinciales y han sido tenidas en cuenta por lo menos por uno de los principales bancos, en el que se han utilizado para establecer los criterios de financiación. Las directrices también se han utilizado para preparar un manual informativo para las empresas privadas (véase el estudio de caso de la página 174).

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En algunas circunstancias, los códigos y los reglamentos se pueden utilizar juntos. Los códigos pueden incluir un conjunto más amplio de acciones deseadas, pero los requisitos más importantes estarán respaldados por la legislación y los reglamentos a los se hace referencia en los códigos y directrices. Los códigos relativos a ciertas actividades se pueden reforzar si están apoyados y promovidos por diversas organizaciones que trabajan juntas y se aplican en diferentes países a través de una cooperación internacional. Un ejemplo importante es el código relativo a la lucha contra el turismo sexual infantil (véase el recuadro 5.13). Las subsecciones siguientes amplían el análisis de códigos y directrices y exponen formas en las que se pueden aplicar. Directrices políticas Es importante que todas las partes interesadas sean conscientes de las políticas relativas a la sostenibilidad del turismo y de las implicaciones de esas políticas para la acción. Esto se podría garantizar mediante el desarrollo de estructuras con múltiples participantes y la formulación de una estrategia turística con amplio consenso. No obstante, puede no ser suﬁciente. Las directrices se pueden utilizar para transmitir instrucciones generales y aspectos fundamentales de la política a las agencias gubernamentales, las autoridades locales, ONG, empresas del sector privado y órganos de apoyo tales como las agencias de ayuda al desarrollo y los bancos. Se puede redactar un único documento de directrices que sirva para todos, o diferentes documentos, con un estilo y contenido adaptado a las necesidades de los destinatarios

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Códigos y directrices sobre procesos de desarrollo y gestión Los códigos y directrices relativos a empresas turísticas pueden considerar al país en su totalidad o centrarse en determinados tipos de ubicaciones (incluidas las áreas protegidas) o tipos de producto. Los códigos y directrices se pueden utilizar para influir en el tipo de desarrollo del producto. Pueden incluir tanto los procedimientos y procesos que se han de adoptar como la naturaleza del desarrollo. Son ejemplos las directrices sobre: • Procedimientos de planificación y de control del desarrollo: en zonas protegidas, estos se pueden basar en las directrices del Convenio sobre la Diversidad Biológica para el turismo sostenible. • El desarrollo del turismo centrado en las comunidades: existen diversas directrices internacionales para trabajar con comunidades sobre prospectivas de evaluación y para emprender proyectos que adopten los principios de sostenibilidad. • El diseño de distintos tipos de desarrollo. Los códigos y directrices también se pueden referir a cómo están gestionadas las empresas turísticas en diferentes casos para beneficiar al medio ambiente y a las comunidades (véase el recuadro 5.14). Los pueden preparar los tour operadores y los proveedores de servicios turísticos o se pueden reparar para ellos. Normalmente, incluyen aspectos tales como: • Procedimientos para reducir la contaminación proveniente de las operaciones o los daños medioambientales de las actividades recreativas Recuadro 5.13: Un código claro con respaldo internacional El Código de Conducta para la protección de los niños frente a la explotación sexual en el turismo y la industria de viajes es un ejemplo de un código corto y claramente redactado, desarrollado por una ONG y que actualmente tiene el respaldo internacional de la UNICEF, la OMT y de diversas organizaciones del sector del turismo. El código también está apoyado y promovido por órganos gubernamentales, tales como la autoridad de turismo de Tailandia. En torno a este código se han desarrollado acciones asociadas que incluyen la formación y la publicidad. El código, destinado a suministradores de servicios turísticos, solo tiene seis elementos: 1. Establecer una política ética respecto de la explotación comercial de la infancia. 2. Formar al personal en el país de origen y en los destinos de los viajes. 3. Introducir una cláusula en los contratos con suministradores, que establezca un rechazo común de la explotación sexual comercial de los niños. 4. Ofrecer información a los viajeros mediante catálogos, folletos, películas de vídeo, información en los billetes, en las páginas web, etc. 5. Aportar información a las “personas locales clave” en los destinos. 6. Informar anualmente.

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Recuadro 5.14: Código para la operación en una ubicación sensible Durante muchos años el Programa Ártico de la WWF ha mantenido un Código de Conducta para los tour operadores en el Ártico. Este ha considerado, entre otras cosas, la forma en la que los operadores utilizan y gestionan los recursos naturales; eligen los alojamientos y otros suministradores; la gestión del visitante y la información ofrecida a los visitantes; las formas de respetar las culturas locales, la caliﬁcación y educación del personal y los procedimientos de seguridad. El Código se ha traducido a diversos idiomas y ha sido ampliamente distribuido. Ha demostrado ser popular. Los operadores que lo aplican han buscado posteriormente un mayor reconocimiento de sus buenas prácticas y se están considerando opciones para vincular este comportamiento a la certiﬁcación.

En Escocia, la agencia para la conservación se ha encargado por ley de redactar un Código escocés de vigilancia de la fauna marina, que tiene que incluir directrices sobre las actividades que puedan molestar a la fauna marina, las circunstancias en las que se puede aproximar a la vida marina y la forma en la que mejor se puede observar a las especies con una molestia mínima (véase el estudio de caso de la página 184).

• Buenas prácticas en las relaciones con las comunidades locales. • Manejo y control de los visitantes, incluido el tamaño de los grupos, la naturaleza de la información que se les suministra, etc. • Procedimientos de información, que incluyan las actividades de las empresas y proporcionen datos para ayudar a la gestión de los destinos. Códigos de conducta del visitante Se han escrito muchos códigos con el objetivo de influir en el comportamiento de los visitantes. La mayoría de ellos son relativos a la utilización del medio ambiente natural para diferentes actividades. No obstante, también pueden incluir asuntos más amplios como la adquisición de productos locales, la selección justa de proveedores de servicio, las prácticas de admisión, los códigos sobre la forma de vestir respetando las sensibilidades culturales, etc. Los códigos pueden variar entre limitaciones generales para un viaje responsable hasta códigos específicos centrados en determinadas actividades, como por ejemplo, lo que pueden o no pueden hacer los ciclistas en un parque nacional o incluso en un determinado recorrido. En general, los códigos del visitante serían mucho más eficaces si estuvieran respaldados por una actividad de promoción (difusión por los medios de comunicación) y si también se utilizaran como fundamento en torno al cual se ofrezca publicidad e información más personal (véase la sección 5.5.3). El programa Leave No Trace en los Estados Unidos de América (descrito en el recuadro 5.28) es un ejemplo de un programa educativo que promueve un sencillo código de visitante. 5.4.2 Informes y auditorias Los informes permiten a una empresa u organización describir los resultados de sus esfuerzos para resolver su incidencia sobre la sostenibilidad, y compartir esta información con las partes interesadas. Los gobiernos pueden alentar tanto el uso de los informes en el sector turístico como la ampliación de su ámbito de competencia. El uso de un conjunto acordado de indicadores es una parte fundamental de cualquier actividad de notificación.

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Un marco de notificación sobre sostenibilidad permite a las empresas y organizaciones turísticas comunicar cualquier medida tomada para mejorar el rendimiento económico, medioambiental y social; los resultados de esas medidas y las estrategias previstas para su mejora. Los informes se pueden llevar a cabo en diferentes niveles. • A nivel de una empresa o compañía individual o en un conjunto de empresas relacionadas con un determinado segmento del turismo. • Para un único destino o a nivel regional o nacional. ¿Por qué son importantes los informes sobre sostenibilidad? La medición y la notificación tanto de los resultados obtenidos como de los futuros es un instrumento crítico de gestión. Ayudan a optimizar la capacidad de los gestores para evaluar los avances hacia políticas y objetivos sociales y medioambientales establecidos, y constituyen un componente fundamental en el fomento y mantenimiento del compromiso de las partes interesadas. Para las empresas turísticas los informes se pueden utilizar para mantener y reforzar su credibilidad, comprometer a sus clientes, aprovechar sus éxitos y promover ventajas económicas. En Escocia, la agencia gubernamental de conservación ha recibido el mandato legal de elaborar un Código de Observación de la fauna marina escocesa, en el que deben incluirse las líneas directrices referentes a las actividades que pueden perturbar a la fauna marina, detallarse las condiciones en las que es posible acercarse a esa fauna y la mejor manera de observar las especies con una mínima perturbación (ver el Estudio de casos, página 184). Creciente interés en los informes entre los sectores privado y público Hay interés en todo el mundo por ampliar el ámbito de los informes financieros empresariales convencionales e incluir información no financiera. El crecimiento de los informes en el sector privado ha sido provocado por el propio sector y existen muchas iniciativas voluntarias de notificación. La Iniciativa Mundial para la Información (Global Reporting Initiative, GRI) proporciona un conjunto de directrices de notificación e indicadores de los resultados de la sostenibilidad que se pueden utilizar de forma totalmente voluntaria, para lograr un posible consenso sobre las prácticas de notificación y pretenden dar mayor coherencia a los informes. Las directrices GRI están destinadas a organizaciones de todos los tamaños y tipos, que operen en cualquier lugar. Se han desarrollado algunas normas complementarias a la GRI para incluir los diferentes asuntos de sostenibilidad a los que se enfrentan diversos sectores de la industria. Los temas relativos a los tour operadores se incluyen en un suplemento de la GRI editado por la Iniciativa de Tour Operadores, respaldada por el PNUMA y la OMT. Otros grupos de sectores, tales como los representantes del sector hotelero, también han considerado requisitos de notificación. Actividades de auditoria para la sostenibilidad Los informes pueden o no estar vinculados a un proceso de auditoria. Se puede llevar a cabo una auditoria en cualquier organización o empresa que haya establecido políticas y un programa para mejorar sus resultados de sostenibilidad. Una auditoria es una evaluación sistemática de los sistemas y actuaciones de la organización destinada

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a determinar si está haciendo lo que dice que está haciendo. Puede llevarse a cabo mediante una autoevaluación, mediante el uso de un interventor independiente o por un tercero. Una vez establecido un sistema de gestión medioambiental, se le puede auditar periódicamente para garantizar que está funcionando adecuadamente y que está cumpliendo su cometido. La auditoria se puede utilizar como un instrumento de gestión interno para mejorar los resultados en la industria del turismo o para verificar el cumplimiento de los requisitos legales. La “debida diligencia” es fundamentalmente una auditoria de cumplimiento para comprobar si una organización ha cumplido con coherencia sus obligaciones legales. Este tipo de intervención debería provocar actuaciones o medidas correctivas. También otros implicados pueden requerir una auditoria para verificar el cumplimiento de las condiciones adjuntas a las ayudas o licencias financieras. Los informes de verificación anuales pueden incluir los resultados de actividades específicas del proyecto, medioambientales, de salud e higiene y sociales, reflejadas en los resultados de programas de muestreo y de medición periódicos y cuantitativos. ¿Cómo pueden los gobiernos promover los informes y las auditorias? Existen diversas formas en las que gobiernos pueden fomentar el uso de los informes y de las auditorias como instrumento para lograr un turismo más sostenible. Estas incluyen: • Que los gobiernos realicen auditorias y notificación de sus propias actividades, incluidas las de sus agencias. Esto puede ser adecuado no sólo para el análisis y adaptación de sus propias políticas y actuaciones, sino también por ser un ejemplo para otros en el sector turístico. • Divulgar más información sobre el estado del sector. Se pueden ampliar los acuerdos sobre notificación de resultados de los ministerios de turismo o de los gobiernos locales para que incluyan información sobre los avances en el sector turístico relativos a los objetivos de sostenibilidad. Divulgar esta información en el sector ofrece una oportunidad para analizar las políticas y programas, tener en cuenta los éxitos e identificar dónde es necesario renovar o redirigir los esfuerzos. • Influir en el calendario de notificación. Las compañías del sector privado a menudo informarán de sus acciones en relación con objetivos nacionales o locales, medioambientales y sociales. • Promover activamente las auditorias y los informes entre los grupos de operadores en el ámbito nacional o local. • Fomentar el uso de auditorias introduciendo directrices y ofreciendo asistencia técnica. • Incluir un requisito sobre auditorias y notificación en los sistemas de gestión medioambiental y en los procesos de certificación reconocidos. • Premiar las buenas prácticas, reconociendo y promocionando sus resultados. Los gobiernos también pueden desear incluir un requisito para introducir medidas de sostenibilidad en los acuerdos existentes sobre notificación empresarial en la legislación. En Francia, por ejemplo, se introdujeron los informes obligatorios sobre sostenibilidad en 2002 para las compañías más grandes. La presión de los inversores para obtener una visión más clara de los resultados empresariales puede también llevar a procesos de reglamentación que requieran notificación de sostenibilidad.

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Recuadro 5.15 Auditoria y notifi cación necesarias sobre efectos medioambientales y sociales La North Head Quarantine Station es un lugar con importancia natural e histórica en el parque nacional del puerto de Sydney en Australia. En 2000, el gobierno consideró que la mejor forma de garantizar el futuro del sitio era alquilarlo a un operador turístico que incluiría diversas actividades económicas complementarias. No obstante, también demostró ser necesario que el operador resolviera algunos asuntos importantes de conservación y de gestión, muchos de los cuales provenían de la comunidad local. Estos últimos requisitos se formularon como condiciones en la licencia de construcción y en los criterios de arrendamiento, aunque estaba claro que el coste y las limitaciones que impondrían harían el proyecto inviable. Se adoptó una solución de gestión imaginativa alternativa, que dependía de un proceso de auditoria y notificación periódico. Esto implicaba una verificación constante y sistemática de indicadores acordados, dentro de una gama de efectos sociales y medioambientales, para comprobar que se estaban cumpliendo las condiciones óptimas acordadas. Si los efectos fueran superiores a lo establecido, entrarían en vigor respuestas de gestión acordadas. Por ejemplo, se hace un recuento periódico de los lugares de cría de pájaros y su disminución llevaría a medidas para reducir el ruido, la iluminación y los movimientos de los visitantes. Este modelo implica un informe de gestión medioambiental anual sobre las condiciones del sitio y la sostenibilidad de la operación. Los gobiernos pueden requerir a las empresas que lleven a cabo auditorias y que informen de sus resultados como parte del proceso de comprobación del cumplimiento de acuerdos. Un ejemplo puede ser la aprobación del proyecto Sydney Quarantine Station (véase el recuadro 5.15). 5.4.3 Certificación voluntaria La certificación es un mecanismo para garantizar que una actividad o producto cumple ciertas normas que pueden establecer los gobiernos o que están acordadas en un sector de la industria. En el turismo, la certificación se utiliza normalmente para comprobar las actividades y normas de las empresas turísticas, tales como los operadores de alojamiento, para garantizar la seguridad y satisfacción del cliente. No obstante, también se puede ampliar para incluir asuntos de sostenibilidad. Los componentes fundamentales de la certificación son: • • • • •

La participación voluntaria de las empresas. Criterios y normas bien deﬁnidos. Un proceso de auditoria y evaluación. El reconocimiento de aquellos que cumplen los criterios mediante una etiqueta o logo El seguimiento, en su momento, para comprobar un cumplimiento continuado. Ventajas e inconvenientes de la certiﬁ cación

La principal ventaja de la certiﬁcación en la promoción de un turismo más sostenible es que proporciona una forma de reunir por lo menos una parte del complejo conjunto de deseos y objetivos que incluye la sostenibilidad y de distinguir claramente aquellas empresas

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que los están cumpliendo. Es una de las pocas formas objetivas de que aquellos que desean promover la sostenibilidad en sus actuaciones y decisiones (por ejemplo, consumidores individuales, tour operadores y gobiernos) sepan a quién apoyar. Para los gobiernos5 las principales ventajas de la certificación son que puede contribuir a: • Elevar el perfil e imagen de un destino en términos de su calidad y normas medioambientales. • Proporcionar una forma de animar al sector a que mejore sus normas en áreas específicamente identificadas. • Unos costes de regulación potencialmente inferiores. El principal inconveniente de la certificación es que puede ser costoso y necesitar tiempo para su administración. También puede resultar difícil convencer a las empresas a que participen, puesto que a menudo no ven ventajas claras que puedan compensar los costes de participación en el proceso (por ejemplo, pagando la tasa de inspección y, potencialmente, cumpliendo con los requisitos). Se puede por lo tanto considerar que la certificación está creando una barrera, en particular a las empresas pequeñas. También existe un problema con la compatibilidad entre programas, que puede generar normas variables, confusión entre el público y un campo de juego desequilibrado para las empresas. El papel de los gobiernos en la certifi cación Los gobiernos pueden tener un papel muy importante apoyando los procesos de certificación. A menudo pueden ser los que los inician y deberían seguir ofreciendo apoyo durante todo el desarrollo de los programas. La agencia responsable de llevar a cabo un programa de certificación necesitará ser totalmente imparcial, y que se la considere como tal, así como competente y eficiente desde el punto de vista técnico. En algunos países puede resultar adecuado que los gobiernos estén directamente implicados en el proceso si no se cumplen estas condiciones. En otros puede ser mejor utilizar una agencia externa reconocida por el gobierno. Algunos estudios de caso incluyen programas de certificación para empresas turísticas que buscan la sostenibilidad. El programa de Costa Rica, por ejemplo, obtiene ventajas al estar dirigido por el gobierno, y el apoyo gubernamental ha sido vital en Escocia y en Australia (véanse los estudios de caso de las página. 179, 184 & 140).

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Estén o no los gobiernos directamente implicados en los programas de certificación, su respaldo oficial y apoyo activo es muy importante para su éxito, lo que puede incluir: • Apoyo financiero, por lo menos inicialmente cuando se pone en marcha el programa. • Promoción para la participación del sector turístico en el ámbito nacional y local. • Apoyo e incentivos a las empresas que se unan al programa, tales como cobertura en actividades de marketing (véase la sección 5.5.3) • Vinculación de la certificación a otros instrumentos, entre los que pueden estar, por ejemplo, la adjudicación de licencias de construcción, la adjudicación de concesiones e incentivos económicos. Tipos de certifi cación Los temas comunes considerados por los programas de certificación en el sector turístico incluyen: • Cumplir las normas de seguridad e higiene (se considera a menudo como un prerequisito para los demás).

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• La calidad de las instalaciones y del servicio. Esta puede ser una medida objetiva del grado de suministro o una evaluación más subjetiva de la experiencia que se ofrece. • Gestión de calidad, que evalúe todo el proceso de gestión (como el programa ISO 9000). • Condiciones sociales relativas al personal, a la formación, etc. • Gestión medioambiental y calidad (como en los programas ISO 14000 ó EMAS). • Sostenibilidad total, incluidos los aspectos medioambientales, sociales y económicos. Históricamente, la certificación en el turismo ha estado principalmente relacionada con la medición de la calidad de una instalación, en particular, de un alojamiento hotelero. Muchos países tienen este tipo de programas (que a menudo establecen a una categorización por “estrellas”) que pueden implantar los gobiernos o sus agencias u organismos privados (con o sin respaldo oficial). En los últimos años se ha producido un crecimiento considerable en los programas relacionados con la gestión y la calidad medioambiental, que conllevan lo que podría denominarse comúnmente una “ecoetiqueta”. En 2001, un estudio6 de la OMT estimó que existían cerca de 60 de estos programas de certificación en el turismo en todo el mundo; este número habrá crecido posteriormente. La mayoría de estos programas se concentran casi exclusivamente en asuntos medioambientales, aunque algunos tienen ciertos componentes sociales. Son mucho menos comunes los programas de certificación relativos a asuntos más claramente sociales o laborales (véase el recuadro 5.16). Otra distinción importante existe entre programas que miden “procesos” y los que miden “resultados”:

Recuadro 5.16 Certiﬁ cación que reﬂ eja la política nacional en la incidencia social

Fair Trade in Tourism South Africa (FTTSA) concede una marca de certificación a las empresas turísticas que son capaces de demostrar su compromiso con un conjunto de principios y el cumplimiento de criterios predeterminados. FTTSA se concentra en asuntos sociales, aunque también se tiene en cuenta el interés por el medio ambiente y la utilización de recursos. Los criterios son: sueldos justos; condiciones de trabajo justas; operaciones justas; adquisiciones justas; distribución equitativa de los beneficios; práctica ética del negocio y respeto a los derechos humanos, la cultura y el medio ambiente. La marca se adjudica basándose en la autoevaluación seguida de una verificación externa. Está estrechamente relacionada con la política responsable sobre el turismo y las directrices del gobierno sudafricano, cuyo respaldo ha sido importante para su credibilidad. La principal motivación y los beneficios observados por los que han recibido la marca han sido la oportunidad de mejorar la sensibilización, el acceso mejorado a los mercados nicho, las redes, intercambio del conocimiento, el soporte mutuo y el análisis comparativo entre ellas.

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• Los programas de “procesos” certifican que las empresas tienen sistemas establecidos y documentados para garantizar la mejora de las características de calidad o medioambientales. No determinan ningún resultado específico del comportamiento que no sea el de la propia compañía y los exigidos por la ley. • Los programas de “resultados” certifican que las empresas han alcanzado un nivel de calidad específico y mensurable en relación con las normas asociadas con diferentes elementos del programa. La certificación también puede variar dependiendo de la naturaleza y el nivel del proceso de verificación. Algunos programas se basan fundamentalmente en la autoevaluación, utilizando sólo en ocasiones la verificación externa, mientras la mayoría hacen de esta última un requisito. Algunos programas asignan un resultado ponderado en función del nivel de rendimiento o de la cantidad de las acciones emprendidas, mientras que otras sólo ofrecen un sistema de aprueba o suspende. Las empresas que han obtenido el certificado en el programa de certificación de Costa Rica para el turismo sostenible han llegado a ser fervientes partidarias de las prácticas sostenibles (véase el estudio de caso de la página 151).

Los miembros del programa de empresas de turismo verde en Escocia han crecido alrededor de un 30% desde su establecimiento en 1998. En 2004, el programa tenía 550 miembros (véase el estudio de caso de la página 184).

Adopción de los programas y resultados logrados La proporción de empresas turísticas que participan en programas de certificación de calidad es a menudo muy elevada. No obstante, los programas de certificación medioambiental han logrado hasta ahora una aceptación muy baja. Por ejemplo, entre los programas europeos, la mayor participación se encontró en Escocia, con una tasa de penetración de alrededor del 10% de las empresas de alojamiento en el país. La previsión para el futuro de la certificación medioambiental o de una sostenibilidad mayor es, sin embargo, más positiva de lo que la cifra podría sugerir y los resultados logrados han sido muy importantes. La mayoría de las empresas que se han comprometido en estos programas son muy positivas sobre su participación. Las empresas que participan en la certificación a menudo indican que la principal ventaja para ellas es el proceso formativo que conlleva, ayudándolas a comprender con claridad los requisitos de sostenibilidad y a centrar su atención en los cambios que precisan hacer en sus negocios. El cumplimiento con la certificación también beneficia a las empresas mediante: • Ahorro de costes: la mayoría de las empresas indican ahorros claros, por ejemplo en los costes de la energía. • Una posible ventaja de marketing: parece estar todavía bastante limitado en términos de certificación de la sostenibilidad medioambiental o social en comparación con la certificación de calidad. • Mayor reconocimiento por los órganos colaboradores: incluidas oportunidades de asistencia técnica y algunas veces de ayuda financiera. Un signo particularmente importante de una posible futura ventaja comercial es el creciente interés que muestran algunos tour operadores en la utilización de la certificación como fundamento para seleccionar las empresas que subcontratan e incluirlas en sus catálogos de vacaciones, reflejando la creciente integración de la sostenibilidad en sus actividades y ética comerciales.

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Fortalecer la certifi cación para la sostenibilidad Existe un consenso internacional creciente para que los sistemas de certificación del turismo sostenible incorporen elementos tanto de procesos como de resultados, aunque deberían destacar los resultados. Los programas deberían también basarse en evaluaciones externas e idealmente incluir un elemento gradual para reconocer diferentes niveles y fomentar la mejora a lo largo del tiempo. Para reflejar con mayor detalle los componentes de la sostenibilidad, los programas de certificación podrían tender a incluir criterios más sociales además de los criterios medioambientales más comunes. Un asunto y reto muy importante es la forma en que se vincula la certificación de sostenibilidad a la certificación de calidad, y si al combinarlas en un único programa se difuminaría la importancia de los asuntos de sostenibilidad. Puede ser bueno tener varios programas asociados, vinculados y respaldados por el gobierno. La experiencia proporciona algunos indicadores para buenas prácticas en certificación (que se obtiene de los estudios de caso) que deberían tenerse en cuenta cuando se desarrollen nuevos programas o se refuercen los existentes. Así se destaca la gran oportunidad y necesidad de vincular el uso de certificación al de otros instrumentos para su beneficio mutuo. Estos son: • Vincular la certificación al fomento de capacidades técnicas, principalmente fortaleciendo la información y ayuda personal que se ofrece a los candidatos en el momento de la inspección y entregando programas de formación asociados. • Incluir los servicios del gobierno en el proceso de certificación con el fin de reforzar los vínculos oficiales y alentar a las empresas con demostraciones. • Comprobar que los requisitos y procesos son tan sencillos y claros como sea posible, facilitando las auditorias y un cumplimiento rápido. • Buscar formas más específicas para poner en práctica el programa y vincularlo con otras áreas políticas. Una norma común para la certifi cación Existe un reconocimiento creciente de la necesidad de garantizar la compatibilidad entre diferentes programas de certificación de sostenibilidad. Puede aumentar la confianza del consumidor cuando los turistas se den cuenta de que disponer de criterios armonizados implica que todos los programas de certificación están midiendo más o menos los mismos elementos. En Europa los esfuerzos de armonización están en marcha (véase el recuadro 5.17 de la página 106) así como en las Américas. También hay cierto movimiento hacia el desarrollo de un programa de acreditación de diversos programas de certificación. Este programa, que pretende algún día llegar a ser un Consejo Mundial de Turismo Sostenible, está desarrollando redes regionales para la cooperación y armonización de los criterios

El programa escocés de empresas turísticas verdes ha mostrado claramente la ventaja de un programa diferenciado de ecocertiﬁcación, aunque se ha promovido junto con el programa nacional de calidad como una opción adicional (página 184).

En Australia, se está considerando incluir el programa de ecocertificación en una serie de programas de certificación acreditados y apoyados oficialmente por el gobierno (véase el estudio de caso de la página140).

En Escocia, el Centro de Información sobre Turismo y Certiﬁcación ha generado nuevo interés entre las empresas (véase el estudio de caso de la página 184).

En Australia, algunos estados han utilizado la ecocertiﬁcación como un requisito para dar un tratamiento preferente a las empresas así como concesiones más amplias para operar en parques (véase el estudio de caso de la página 140).

Certifi cación de destinos y servicios Además de la certificación de sostenibilidad de las empresas turísticas y de sus productos, también existen programas que certifican destinos o determinados tipos de servicios.

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El programa de Banderas Azules para playas y puertos de recreo (véase el recuadro 5.18) es un buen ejemplo que podría aplicarse en todo el mundo. Destaca las ventajas de las cosas bien enfocadas, prácticas, importantes y persistentes en un programa a lo largo del tiempo.

En Kaikura, Nueva Zelanda, un programa de certiﬁcación ha contribuido a fomentar el interés y centrar la atención en la comunidad sobre una mejor gestión de los recursos (véase el estudio de caso de la página 169).

En algunos lugares en todo el mundo se ha otorgado una certificación de sostenibilidad para destinos completos. Estos programas tienen en cuenta la forma en que se gestiona la totalidad del destino, en términos de políticas de sostenibilidad, eficacia de los recursos, control de la contaminación, servicios sociales, etc., y también tienen en cuenta los procesos de gestión medioambiental del sector turístico. Los méritos de la certificación para comunidades enteras han generado un amplio debate, en parte debido a las dificultades y a los costes para obtener datos correctos y completos. 5.4.4 Contribuciones voluntarias Cada vez es más evidente que los turistas y el sector turístico están preparados para apoyar voluntariamente la conservación medioambiental y el bienestar de las comunidades locales en los destinos. Ciertos estudios han demostrado que los turistas están dispuestos a pagar por este tipo de cuestiones, siempre y cuando se puedan identificar con claridad los beneficios locales. Muchas empresas turísticas están tomando medidas de apoyo directo, o están preparadas para hacerlo, como parte de su responsabilidad social empresarial. Recuadro 5.17: VISIT – Una familia de ecoetiquetas europeas La iniciativa VISIT, financiada por la Unión Europea, vincula a 12 programas de ecoetiquetas diferentes para empresas turísticas de Austria, Dinamarca, Francia, Italia, Letonia, Luxemburgo, Países Bajos, España, Suiza y los países nórdicos. El objeto de la iniciativa es mejorar la sostenibilidad del turismo europeo mejorando el perfil y la calidad de las etiquetas, y fomentar la sensibilización sobre productos certificados. Todas las etiquetas se centran en la incidencia medioambiental de los establecimientos (principalmente de alojamiento). Se ha acordado una norma común para todas las etiquetas. Esta incluye: verificación externa, por lo menos una vez cada tres años; un requisito para que todas las empresas cumplan la legislación nacional; la inclusión de un conjunto de requisitos básicos de ejecución; un requisito para que las empresas verifiquen con regularidad el consumo de energía y de agua y la producción de basuras por huésped y pernoctación; criterios comunes de gestión, incluida la formación del personal más importante; y asuntos relativos a la transparencia y a la promoción de los programas. La actividad promocional incluye la creación de una guía de vacaciones VISIT, en papel y en Internet, que presenta las etiquetas que participan, y cada uno de los productos certificados. También se han establecido vínculos con los tour operadores, animándoles a que presenten los productos. Se ha establecido una Asociación VISIT para promocionar el interés de los miembros y buscar nuevos participantes. Los servicios incluirán la investigación de mercado y el análisis comparativo de los resultados entre las etiquetas.

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Aunque se trata fundamentalmente de una cuestión para respuestas individuales y del sector privado, los gobiernos pueden tener un papel válido al promocionar y permitir la aportación de contribuciones voluntarias: • Estableciendo, apoyando y promocionando programas importantes. Esto puede implicar coordinar las actividades de empresas y turistas, como en el ejemplo de Lake District del recuadro 5.19. • Aportando ayudas ﬁnancieras, como los créditos ﬁscales, a las empresas que aporten contribuciones. Las contribuciones y actuaciones voluntarias pueden consistir en una ayuda económica o en especies. Las contribuciones voluntarias tienen la ventaja de estar basadas en la buena voluntad, en el compromiso y en la participación activa, aunque es poco probable que obtengan tantos ingresos como las tasas obligatorias.

Recuadro 5.18: Certiﬁ cación para playas y puertos deportivos El premio Bandera Azul para playas y puertos deportivos, que lleva a cabo la Fundación para la Educación Medioambiental, está en práctica desde 1985. En 2004, se adjudicó la Bandera Azul a 2.938 playas y puertos deportivos de 29 países en toda Europa, el Caribe y Sudáfrica. Los criterios incluyen: • La calidad del agua, incluidas las normas para el agua para bañarse. • La educación e información medioambiental, incluidos los procedimientos de notiﬁcación a los usuarios sobre la calidad del agua y la interpretación medioambiental. • La gestión medioambiental, incluido un plan para el uso del suelo y el desarrollo urbanístico de la zona costera, así como la limpieza de las playas y los procesos de gestión. • La seguridad y los servicios, incluidos los vigilantes o el equipo correspondiente, el acceso telefónico, etc. El programa se ha ampliado con éxito a lo largo de los años y ha ido mejorando el suministro de instalaciones y procedimientos adecuados. Los puntos fuertes del programa son: requisitos útiles y prácticos claramente relacionados no solo con el medio ambiente sino también con la calidad de la experiencia de los visitantes y su seguridad; una marca fuerte (la propia Bandera Azul); una combinación de requisitos de gestión y de información/educación, requisitos para un fuerte compromiso real de las autoridades y comunidades locales; y su integración con la gestión costera. Los destinos han sido capaces de reconocer las ventajas tanto en términos de servicios mejorados como de la respuesta del visitante, y muchos han utilizado activamente el premio para promocionar una imagen medioambiental fuerte. La Bandera se vuelve a conceder cada temporada, tras de una evaluación anual. La función del gobierno (en particular de las autoridades locales en los destinos) respaldando y promocionando el programa ha sido muy importante para su éxito.

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Ejemplos de programas que implican directamente a los turistas: • Se invita a los turistas a hacer donativos en metálico para proyectos locales, que pueden oscilar entre pequeñas sumas y cantidades sustanciales. • Una pequeña cantidad añadida por los tour operadores o proveedores de servicio rutinariamente a las facturas, que los turistas pueden cambiar si no desean pagar. Tiene la ventaja de la sencillez y normalmente da lugar a muy pocos rechazos. • Turistas aportando ayudas en especies. Un ejemplo puede ser el creciente número de ofertas de viajes de vacaciones y educativos que implican la participación en programas de conservación o de comunidad. • Contribuciones de los turistas a programas de captura de carbono (por ejemplo, repoblación de árboles) como forma de compensar el efecto de las emisiones de gases de efecto invernadero que se producen por su viaje. Las empresas turísticas pueden aportar financiación o colaborar con especies en los proyectos sociales y de conservación local. Existen muchos ejemplos en los que se ha dado apoyo a proyectos, tales como una reserva natural local, un grupo de comunidad, un servicio de salud o una escuela. Además de aportar un beneficio considerable a los receptores, las empresas a menudo pueden beneficiarse de la buena disposición que produce en sus clientes. La asistencia se puede proporcionar mediante una implicación Recuadro 5.19: Un programa estructurado para obtener contribuciones voluntarias En el Lake District Nacional Park, en Inglaterra, una asociación pública/privada que incluye a Nacional Trust (una ONG), la autoridad de parques nacionales y la Junta Nacional de Turismo se ha constituido como vehículo para obtener contribuciones voluntarias. La asociación para el turismo y la conservación en el distrito de los lagos incluye cerca de 180 empresas turísticas entre sus miembros. Los miembros aportan dinero para la conservación (por ejemplo, mantenimiento de los caminos y de las características paisajísticas) solicitando contribuciones voluntarias a sus huéspedes. Lo pueden hacer mediante complementos pequeños y opcionales en las facturas, o sencillamente solicitando donaciones. Los proyectos que se benefician a menudo son específicos de cada miembro, fortaleciendo así el compromiso individual con ellos. Los ingresos anuales obtenidos son de alrededor de 300.000 dólares de los Estados Unidos. directa o estableciendo o contribuyendo a un fondo de custodia. Puede resultar particularmente beneficioso si las empresas turísticas son capaces de establecer una relación solidaria con las comunidades vecinas que se pueda mantener a lo largo del tiempo.

5.5 Instrumentos de apoyo 5.5.1 Dotación y gestión de infraestructuras Aunque la mayoría de los instrumentos disponibles a los gobiernos pretenden promover las actuaciones del sector privado, también debería considerarse como un instrumento para lograr un turismo más sostenible la aportación directa de los gobiernos (o de sus agentes, socios o contratistas) de diversas infraestructuras y utilidades y servicios públicos.

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Cuando se requieran inversiones para una nueva infraestructura, puede ser adecuado compartir los costes entre los sectores público y privado, basándose en la evaluación de la importancia relativa de los bienes públicos y de las ganancias privadas. Asuntos generales de sostenibilidad relativos a infraestructuras y servicios La disponibilidad de medios de transporte, agua, energía, alcantarillado y recogida de basuras, telecomunicaciones y servicios básicos de salud y seguridad es de importancia fundamental para el funcionamiento adecuado del sector turístico y su suministro es crucial para la sostenibilidad económica del turismo. El nivel y calidad del suministro también es crucial para asuntos de sostenibilidad social y medioambiental. El suministro de estos servicios también constituye parte fundamental del entorno permisivo creado por el gobierno para una industria turística más sostenible. Las infraestructuras y los servicios públicos deben dotarse de forma que: • Beneficien a la comunidad local, a las empresas turísticas y a los turistas, con un suministro adecuado que satisfaga las necesidades de todos. • Su suministro sea rentable y sostenible. • Se utilicen las mejores prácticas y tecnologías, reduciendo al mínimo el consumo de recursos y garantizando un tratamiento eficiente y eficaz de los residuos. Es necesaria una planificación y gestión cuidadosas y globales de las infraestructuras y servicios, que tenga muy en cuenta la demanda existente y la demanda previsible del turismo, de las comunidades locales y de otros sectores en el futuro. Un principio y prioridad fundamental es tender a reducir al mínimo en el sector turístico el consumo que genere residuos. Además de la dotación de infraestructuras y servicios, hay que fomentar la colaboración con la industria en su gestión medioambiental, utilizando los instrumentos pertinentes. La necesidad de una verificación cuidadosa de los niveles de utilización por el sector turístico es de importancia fundamental para la futura planificación y para evitar la sobre explotación. Se deben considerar mecanismos para la verificación, tales como medidores y contadores, en el diseño de las nuevas infraestructuras y equipamientos, y los indicadores y procedimientos de verificación deberían estar incluidos en todos los acuerdos de servicio con suministradores y proveedores. Dotación de medios de transporte El transporte es un área de política estratégica importante para el turismo sostenible. El turismo se debería tener siempre en cuenta en todos los planes de transporte, basándose en los patrones y previsiones de los flujos de visitantes actuales. Ya se ha destacado el posible conflicto entre mejorar la accesibilidad a los destinos turísticos por razones económicas y reducir las emisiones del transporte aéreo y terrestre. Una línea política general consiste en mejorar la accesibilidad hacia y dentro de los destinos utilizando medios de transporte menos contaminantes y gestionar el tráfico de turistas de forma que se reduzcan al mínimo la congestión y los efectos adversos en las comunidades y el medio ambiente locales. Muchos de los restantes instrumentos considerados en este documento se pueden utilizar para la gestión del transporte, en particular los instrumentos económicos y de marketing y la entrega

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de información (sección 5.5.3). Sin embargo, la dotación real de infraestructuras de transporte y servicios públicos de transporte es en sí misma una parte importante de la actuación. Son ejemplos de medidas para infraestructuras reales: • Mejorar el acceso a las comunidades cuando es necesario para garantizar la viabilidad de la actividad turística. • Evaluar cuidadosamente el impacto medioambiental, social y económico de cualquier nueva propuesta de infraestructura de transporte, en particular nuevas carreteras o la construcción o ampliación de puertos y aeropuertos. • Estar preparados para limitar la capacidad de las carreteras y de los aparcamientos para automóviles como medida de control para desanimar la utilización excesiva del coche privado. • Desarrollar programas de parques y paseos en zonas turísticas populares. • Desarrollar pistas especiales para caminantes y ciclistas para el uso de los turistas. • Ampliar las zonas peatonales en pueblos y ciudades. • Introducir medidas de reducción del tráﬁco y sistemas de carriles que favorezcan el transporte público. Recuadro 5.20: Desarrollo integrado de ofertas de transporte público La combinación del elevado tráﬁco de vacaciones y de tránsito produce importantes atascos y contaminación en estrechos valles de montaña en los Alpes. En 1997 los ministerios de turismo, transporte y de medio ambiente de Austria pusieron en práctica el proyecto “movilidad sostenible, turismo sin coches”, con fondos de la Unión Europea, basado en dos comunidades piloto de complejos alpinos. El proyecto se amplió posteriormente como proyecto transnacional de movilidad en los Alpes con el objeto de demostrar la capacidad de promocionar vacaciones en los Alpes basadas en opciones de transporte benignas desde el punto de vista medioambiental. Las comunidades implicadas en el proyecto han emprendido diferentes iniciativas, que implican un considerable trabajo conjunto entre organismos del sector público, operadores de transporte, tour operadores y otras partes interesadas. La mayor parte del proyecto ha tratado de ofrecer información coordinada y marketing y paquetes creativos para el acceso al transporte público hacia y dentro de la región. No obstante, el proyecto también ha demostrado la importancia de las infraestructuras y servicios de transporte mejorados. Por ejemplo: • Dotación y alquiler de coches eléctricos y motocicletas no contaminantes, junto con estaciones de recarga de energía solar. • Dotación y coordinación de rutas de autobús con una visibilidad y diseño mejorados de las paradas de autobús y de los paneles de información asociados. • Establecimiento de sistemas de reserva y de servicios de transferencia de equipajes. • Ampliación de zonas peatonales y de zonas sin coches. La comunidad de Werfenweng, una de las comunidades piloto iniciales, ha visto la proporción de turistas que llegan por tren crecer del 9 al 25%. También ha observado una reducción estimada de 375 toneladas de emisiones de CO2 en la estación invernal, lo que supone una reducción del 15%.

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• Tomar medidas para reducir la contaminación acústica de las carreteras, aeropuertos, etc. • Planificar cuidadosamente la señalización como un instrumento eficaz para la gestión de tráfico y de los visitantes, evitando a su vez las señales invisibles o confusas. El recuadro 5.20 ofrece un ejemplo de desarrollo integrado de transporte. El transporte público se puede hacer más atractivo para el uso de los turistas de diversas formas, por ejemplo: • Integrando los horarios y billetes entre los diferentes medios de transporte. • Adaptando los horarios para tener en cuenta los movimientos de los visitantes. • Planificando los itinerarios para tener en cuenta la ubicación de los alojamientos y las atracciones de los visitantes. • Estableciendo servicios de manipulación de equipajes. • Con programas eficaces para compartir coches y taxis. • Ampliando y apoyando los servicios de transporte público en ciertas rutas importantes para los turistas. • Con una mayor disponibilidad de información y distribución de billetes. • Con más calidad y seguridad contra la delincuencia en los servicios de transporte. El transporte turístico se puede hacer más sostenible introduciendo una tecnología mejorada. Los gobiernos pueden colaborar a esto apoyando una investigación y desarrollo adecuado e invirtiendo en, y suministrando, sistemas modernos de transporte que utilicen esas tecnologías. Utilidades y servicios públicos La dotación de utilidades públicas requiere una planificación cuidadosa en los destinos turísticos, en particular donde determinados recursos naturales son escasos. • Agua: el suministro y gestión del agua es un asunto fundamental en muchos destinos turísticos, tanto en términos de su cantidad como de su calidad. Aumentar el suministro o introducir nuevas fuentes (por ejemplo, con plantas desalinizadoras) puede resultar a menudo costoso y tener consecuencias medioambientales. Una gestión equitativa del agua es fundamental, si se raciona el agua, no se debería favorecer a los intereses de las empresas turísticas frente a los de las comunidades locales. • Energía: en algunos destinos se puede suministrar la energía (electricidad y calefacción) a partir de fuentes locales. Se debería favorecer las fuentes de energía renovables, teniendo cuidado al mimo tiempo del efecto de sus infraestructuras en el entorno (por ejemplo, emplazamiento de generadores eólicos, pilones y sistemas hidráulicos). • Residuos sólidos: las infraestructuras y los sistemas de recogida y gestión deberían ser capaces de separar los residuos y reciclarlos. En algunos países, las empresas turísticas están preparadas para reciclar los residuos aunque los ayuntamientos no faciliten el acceso a los sistemas de recogida y de tratamiento. También se debería prestar atención a la recogida de basuras y a la limpieza y mantenimiento de los espacios públicos abiertos, tales como parques y playas (véase el recuadro 5.21 en la página 120). • Alcantarillado: siempre que sea posible, las empresas turísticas se conectarán a sistemas eficaces de alcantarillado que tengan suficiente capacidad para manejar el caudal de la temporada turística alta. Los vertederos deben estar adecuadamente situados con respecto a las playas y otras zonas sensibles. Los gobiernos también

El programa innovador de tratamiento de basuras en Kaikoura, Nueva Zelanda, llevado a cabo por la autoridad local en asociación con un organismo comunitario, constituye un buen ejemplo de dotación de un servicio de tratamiento de basuras que se preocupa de la conservación y de la reutilización creativa de las basuras (véase el estudio de caso de la página 169).

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deben proponer soluciones para el tratamiento de basuras en instalaciones turísticas que no se pueden conectar al sistema público de alcantarillado. • Telecomunicaciones: unas telecomunicaciones eficaces, que incluyan las nuevas tecnologías de la información, son muy importantes para el acceso al mercado y la viabilidad económica. Las infraestructuras asociadas deberían ubicarse con cuidado para reducir al mínimo los efectos perjudiciales en los entornos sensibles. Servicios de seguridad y emergencia La seguridad de bienes y personas es un asunto cada vez más importante para la imagen y el rendimiento de los destinos. Se debe prestar atención a la presencia policial ya la dotación de otros servicios de emergencia, tales como servicios sanitarios y de extinción de incendios. Los suministradores de estos servicios deberían estar en contacto permanente con los gestores turísticos y los órganos del sector. Un asunto fundamental es su capacidad de responder a las necesidades de los visitantes. Algunos destinos tienen programas personalizados de asistencia al turista y líneas de ayuda. En algunos países se han establecido unidades específicas de policía turística. Los sistemas para tratar con situaciones de emergencia, tales como alertas sanitarias, terrorismo y desastres naturales e industriales, incluida la respuesta a alertas inmediatas, deberían estar bien establecidos. Esto incluye la disposición de planes de evacuación cuando sea necesario. 5.5.2 Fomento de capacidades técnicas El fomento de capacidades técnicas trata de desarrollar las posibilidades y capacidades de las partes interesadas para tomar y poner en práctica decisiones que conduzcan a un turismo más sostenible, mejorando su comprensión, conocimiento, confianza y habilidades. Recuadro 5.21: Trabajar juntos con los residuos En el complejo costero de Side, Turquía, un taller organizado por la Iniciativa de los Tour Operadores, que implica a representantes del gobierno local, de ONG y del sector privado, identificó la gestión de los residuos como una prioridad urgente para la sostenibilidad del turismo en la zona. Las actividades llevadas a cabo por el ayuntamiento en colaboración con la asociación turística, ayudada por el PNUMA y otros, incluían la introducción de: • Un programa de separación de residuos, que implicaba la recogida en hoteles y otras compañías. • Un programa de recogida para pilas usadas • Contenedores para la separación de los residuos en la ciudad para su uso por los turistas y residentes. • Sesiones de formación sobre la gestión de residuos sólidos para el personal de hoteles y restaurantes y para los funcionarios municipales. • Un nuevo vertedero bien situado. Más de 100 hoteles y todas las tiendas y restaurantes locales participaron en el programa de separación de residuos.

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Ventajas y función del fomento de capacidades técnicas Existen muchas ventajas cuando se utiliza el fomento de capacidades técnicas como un instrumento para reforzar la sostenibilidad del turismo. El fomento de capacidades técnicas es directo y preciso y se puede dirigir a las partes interesadas o a las situaciones cuando se precisen cambios o cuando se considere que se puede lograr un determinado éxito. Tiene la ventaja de ser un proceso que es probable que difunda el compromiso hacia la sostenibilidad dentro del sector turístico garantizando así un beneficio a largo plazo. También es un instrumento flexible que se puede alterar en cualquier momento. El fomento de capacidades técnicas puede, no obstante, necesitar tiempo y requerir personal cualificado para llevarlo a cabo. Uno de sus retos es garantizar la participación de las empresas turísticas en el proceso. El fomento de capacidades técnicas es particularmente importante en el reforzamiento de la eficacia de los demás instrumentos presentados en este documento, tales como los instrumentos económicos o los reglamentos de certificación y planificación, al alertar sobre ellos a las personas y colaborar a su cumplimiento. El fomento de capacidades técnicas para un turismo más sostenible se destina generalmente a: • Empresas turísticas: en particular las PYMES puesto que es más probable que tengan una menor capacidad profesional que las empresas grandes y es más probable que necesiten ayuda. • Comunidades locales o grupos más específicos de agentes interesados locales. • Organizaciones e instituciones, incluidos órganos de gobierno y/o ONG. En el pasado el fomento de capacidades técnicas para el turismo ha tendido a concentrarse en los problemas de rendimiento del negocio, su competitividad y calidad. Un planteamiento de turismo sostenible mantiene estas prioridades aunque añadiría otras tales como la gestión de recursos humanos, cadenas de suministro y el medio ambiente. En términos de procesos, otorgaría más importancia a un planteamiento integrado que anime a empresas y comunidades a trabajar juntas. El papel del gobierno en el fomento de capacidades técnicas Los gobiernos, tanto nacionales como locales, pueden representar un papel directo en la puesta en práctica de la actividad de capacitación o pueden proporcionar asistencia técnica, financiera o política a otros que lo hagan. El fomento de capacidades técnicas a menudo es una parte fundamental de los proyectos de ayuda para el desarrollo sostenible, que puede implicar a diversas agencias, incluido al gobierno. El apoyo no necesariamente tiene que ser financiero, los gobiernos están a menudo bien situados para ponerlo en práctica. Los gobiernos tienen un papel particularmente importante en el inicio y apoyo de los programas de investigación, cuyos resultados se pueden utilizar en el fomento de capacidades técnicas, en la difusión de las buenas prácticas y en el establecimiento de redes de partes interesadas. En muchos países, los gobiernos pueden proporcionar o financiar instituciones que son básicas para el fomento de capacidades técnicas, tales como organismos de investigación, servicios de asesoría y establecimientos de educación y formación (véase el recuadro 5.22 de la página 122).

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Fomento de capacidades técnicas en las empresas Una parte importante del proceso de fomento de capacidades técnicas implica ayudar a empresas individuales para que hagan sus operaciones de forma más sostenible. Se utilizan las técnicas siguientes: • Proporcionar asesoría directa: algunos gobiernos aportan servicios de asesoramiento a pequeñas empresas que también pueden ser asistidas por donantes. Proporcionar ayuda técnica sobre gestión medio ambiental y otros asuntos de sostenibilidad ha demostrado ser una de las mejores maneras para lograr un cambio efectivo. También se puede integrar el asesoramiento con el proceso de certificación indicado anteriormente. Resulta a menudo un desafío hacer que las empresas busquen asesoramiento sobre sostenibilidad en primer lugar. Por esta razón, se puede alcanzar una audiencia más amplia integrando la sostenibilidad en un asesoramiento más básico de empresas y marketing. Recuadro 5.22: Una agencia del gobierno que desarrolla habilidades para el turismo sostenible En Francia, los servicios técnicos relativos al turismo los proporciona Observation, Développement et Ingénierie Touristique (ODIT, Francia), una estructura del sector público dependiente del Ministerio de Turismo. Entre las organizaciones miembros del ODIT se encuentran otros ministerios, cámaras de comercio, organizaciones representantes del sector privado, oficinas regionales y locales de turismo y otros muchos organismos implicados en el turismo. Las funciones de ODIT Francia consisten en mejorar el rendimiento del turismo en Francia, incluidas su competitividad, accesibilidad y la sostenibilidad de su desarrollo. Una función básica es el fomento de capacidades técnicas y el desarrollo e intercambio de conocimientos y de capacidades técnicas. Más que imponer soluciones desde el centro, ODIT Francia trabaja con los destinos y redes de empresas a nivel local, introduciendo experiencia técnica, desarrollando y experimentando con ideas a través de consultas y observación, y difundiendo después los resultados. Ha trabajado de esta forma con un determinado grupo de destinos que han adoptado un planteamiento para el turismo sostenible que incluye el desarrollo de una gama de indicadores de sostenibilidad. ODIT Francia ha editado guías de buenas prácticas y publicaciones de asesoramiento sobre el transporte sostenible, la gestión de los sitios naturales y el ecoturismo entre otros. También ha actuado para ayudar a destinos y a tipos específicos de empresas que desean desarrollar un planteamiento sostenible, establecer vínculos, aprender unos de otros y comprometerse en una promoción conjunta sobre diversos asuntos, entre ellos sitios importantes del patrimonio, alojamientos rurales con autoabastecimiento y tour operadores externos. ODIT Francia se creó en enero de 2005 mediante la fusión de AFIT (Agence Française de l’Ingénierie Touristique) con dos otros órganos de apoyo al turismo: ONT (Observatoire National du Tourisme) y SEATM (Service d’Etudes et d’Aménagement Touristique de la Montagne).

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• Llevar a cabo cursos de formación y talleres: esto puede incluir aspectos importantes de los negocios y de la gestión medioambiental. Las sesiones de formación, incluidas excursiones de familiarización, también se pueden utilizar eficazmente para mejorar la sensibilización de las empresas sobre las especiales calidades y sensibilidades del patrimonio local, natural y cultural, que puede trasladarse a los huéspedes. • Utilizar manuales de evaluación: algunos países y proyectos han redactado manuales sobre sostenibilidad, escritos para empresas, que también incluyen puntos de contacto para una información más detallada (véase el recuadro 5.23). Estos constituyen una buena forma de alcanzar a una audiencia relativamente amplia pero pueden ser más eficaces si se combinan con una formación directa y otros instrumentos. También se podría considerar parte del proceso de fomento de capacidades técnicas la mejora de la sensibilización y de las habilidades del personal, en particular de grandes establecimientos. Esto resulta importante en muchos aspectos del programa de sostenibilidad que incluye la calidad de los empleos y los niveles globales de los resultados. Algunos asuntos específicos son: • La necesidad de asegurar que la formación está diseñada para ser accesible a todos, independientemente de su nivel de educación. • La capacidad de formar a personal específico en aspectos de gestión de la sostenibilidad. Redes en desarrollo y áreas de aprendizaje Una de las mejores maneras de garantizar una mayor participación en los procesos de fomento de capacidades técnicas, y de aumentar las posibilidades de una implantación Recuadro 5.23: Instrumentos de fomento de capacidades técnicas vinculados al interés de las empresas En Inglaterra, las agencias gubernamentales responsables del medio ambiente rural y del turismo se unieron para redactar un “kit de auditoria verde” para las empresas turísticas. Se trata de un manual práctico de asesoramiento sobre gestión medioambiental que ofrece ayuda técnica así como pretende estimular una respuesta de las empresas mediante la obtención de beneficios específicos (por ejemplo, ahorro de costes) y relacionar las acciones con funciones y objetivos más amplios tales como el marketing y la calidad de la experiencia del consumidor. El kit se distribuyó bajo demanda, por lo que la difusión fue su punto débil. El efecto sobre los que lo recibieron fue no obstante extremadamente positivo. El 66% reaccionó a consecuencia de él. Se encontró que este manual de asesoramiento no era suficiente en sí mismo. Para respaldar el kit, las juntas de turismo establecieron “The Green Advantage”, un curso de formación de un día para empresas, que otorgaba un certificado. Se ofrece como parte de una formación temática bajo la marca “Welcome Host” que incluye el cuidado al cliente. Actualmente las empresas que han trabajado con el kit están presionando para recibir reconocimiento mediante un certificado, lo que todavía está por desarrollar en Inglaterra. Muchas de las empresas también consideran que sus autoridades locales no ofrecen suficiente respaldo en forma de programas de reciclaje.

1. Primer programa Business Ready de Australia para el turismo indígena para ayudar a las empresas de turismo indígenas a desarrollar capacidades para establecer y llevar a cabo operaciones turísticas viables comercialmente (véase el estudio de caso de la página 130). 2. El desarrollo y marketing de las empresas de ecoturismo es un elemento fundamental de la estrategia nacional sobre ecoturismo de Bulgaria (véase el estudio de caso de la página 135). 3. En Sudáfrica, destaca el desarrollo de capacidades. Se ha establecido un marco nacional de caliﬁcaciones que pretende fomentar mayores inversiones de los empresarios en la formación (véase el estudio de caso de la página 174).

En Sudáfrica, se han establecido programas para beneﬁcio del personal que no dispone de educación formal, mediante formación práctica en el trabajo y evaluación con caliﬁcaciones, en lugar de una formación profesional basada en exámenes escritos (véase el estudio de caso de la página 174).

En Egipto, se han creado plazas de funcionarios medioambientales para hoteles que reciben formación y certiﬁcación (véase el estudio de caso de la página 156).

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de las buenas prácticas a lo largo del tiempo, consiste en animar y ayudar a las empresas para que trabajen juntas en grupos o redes. Las redes pueden por sí mismas fortalecer la capacidad de las empresas para resolver los problemas de sostenibilidad. Las redes pueden estar formadas por afinidad geográfica o temática, y pueden estar relacionadas con estructuras establecidas como las asociaciones turísticas. Tienen la ventaja de fomentar unas normas comunes, el apoyo mutuo y una presión similar entre sus miembros (véase el recuadro 5.24 de la página 116). La evolución del concepto de red lleva a la noción de “zona de aprendizaje”. Tradicionalmente, la formación turística se ha considerado como un proceso en un único sentido en el que individuos o empresas recibían instrucción de órganos formativos. Los nuevos planteamientos apuntan a procesos bidireccionales más dinámicos, que evolucionan, basados en el concepto de la formación continua. Una “zona de aprendizaje de turismo” vincula partes interesadas en un destino (o en una zona temática) de forma que pueden trabajar juntos para mejorar sus rendimientos individuales y la calidad y sostenibilidad del turismo en la zona, a través del desarrollo e intercambio de sus capacidades, conocimientos y experiencias. Todos los órganos públicos y empresas privadas pertinentes se considerarían parte de la zona de aprendizaje, incluidos tanto los receptores como los realizadores de la formación. El concepto de zona de aprendizaje pretende garantizar que el proceso de fomento de capacidades técnicas se desarrolla en las propias empresas y está adecuadamente adaptado a sus necesidades, fomentando al mismo tiempo la cooperación y reduciendo Recuadro 5.24: Fomento de capacidades técnicas conducente a una respuesta privada y pública En Jamaica, el proyecto de Auditorias Medioambientales para el Turismo Sostenible (Environmental Audits for Sustainable Tourism, EAST), financiado por USAID, tiene a la asociación Jamaica Hotel and Tourist Association ( JHTA) como su principal socio y está apoyado por el Ministerio de Industria y Turismo. El proyecto se centra en mejorar la gestión medioambiental de los hoteles mediante una asesoría directa y una formación conducente a auditorias sobre el uso de la energía, el agua y el uso de los productos químicos, la producción y vertido de aguas residuales y de residuos sólidos y la gestión y prácticas de recursos humanos. Los hoteles participantes han logrado unos ahorros económicos y unos beneficios medioambientales considerables. Se ha diseñado un protocolo de evaluación medioambiental especial para satisfacer las necesidades de los pequeños hoteles. Ha sido muy importante trabajar con la JHTA, que ha promocionado el programa y los resultados a sus miembros para extender el interés en la gestión medioambiental a todo el sector privado. El programa también ha influido en el gobierno que ha introducido una política de sistemas de gestión medioambiental nacional para alentar a todas las empresas a que implanten programas medioambientales. Como ejemplo de una integración adicional de las lecciones aprendidas del proyecto, el EAST ha trabajado con la compañía para el desarrollo de productos turísticos del gobierno para incorporar prácticas medioambientales en las normas de alojamiento y en los procesos de inspección. También ha trabajado con instituciones educativas al incluir las prácticas más idóneas para la gestión medioambiental en los curricula de formación hotelera y de acogida.

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la duplicación entre proveedores de formación. Un portal de Internet jugaría un papel fundamental en la definición de la zona de aprendizaje y en la comunicación dentro de ella. Fomento de capacidades técnicas en comunidades localess El fomento de capacidades técnicas en comunidades locales es un componente importante del desarrollo del turismo sostenible en lo que respecta a la participación de las comunidades y a otros objetivos fundamentales. El proceso necesita tiempo, debería Recuadro 5.25: Utilización de procesos de participación con comunidades En Nepal, el programa de turismo para la reducción de la pobreza rural (Tourism for Rural Poverty Alleviation, TRPAP) es un programa gubernamental, financiado por algunas agencias internacionales e implantado en colaboración con el Ministerio para la Conservación de los Parques Nacionales y la Fauna y la Junta de Turismo de Nepal. Los objetivos del programa incluyen modelos de demostración y mecanismos institucionales para el desarrollo del turismo sostenible. Se ha centrado en seis distritos que necesitan reducir la pobreza y que tienen también posibilidades turísticas. Un componente fundamental del programa ha sido el fomento de capacidades técnicas, trabajando al nivel más bajo dentro de cada comunidad. Programas iniciales sobre turismo y sensibilización medioambiental han colaborado a orientar a los miembros de la comunidad, incluidos grupos de adultos y escolares, hacia los asuntos de un turismo sostenible y han dado como resultado algunas actividades sencillas tales como la limpieza medioambiental. A partir de ahí, se llevó a cabo un proceso completo de evaluación y planificación con cada comunidad utilizando diversas técnicas para la participación de la comunidad, tales como la planificación y acción participativa. La participación se realiza en cinco fases. • Descubrir de lo que uno está orgulloso y apreciar lo que se tiene. • Soñar sobre lo que se podría ser y crear una imagen positiva del futuro escogido. • Dirección – llevar el sueño hasta proporciones realizables. • Diseño – transformar el sueño en planes reales de acción. • Realizar el sueño y mantener el futuro. Esto ha llevado a un fuerte sentimiento local de propiedad de las actividades emprendidas. También se ha realizado una formación específica de oficios, por ejemplo para guías y cocineros y para la producción de diferentes tipos de artesanía. El programa encontró que era necesario desarrollar estructuras para llevar adelante el turismo sostenible en las comunidades e instituciones existentes. Esto implicaba establecer comités para el desarrollo del turismo sostenible en el ámbito de los pueblos, secciones para el desarrollo del turismo sostenible en el seno de las autoridades de distrito y una unidad para el desarrollo del turismo sostenible en la Junta de Turismo de Nepal.

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En Australia, un programa gubernamental está apoyando el desarrollo turístico en comunidades indígenas, en el que se incluye la ayuda mediante alianzas con la industria turística principal (véase el estudio de caso de la página 140).

En Ghana, agencias internacionales y órganos nacionales gubernamentales se han implicado en el fomento de capacidades técnicas con comunidades individuales, ayudándolas a decidir sobre la posible viabilidad de programas turísticos comunales basados en recursos del patrimonio natural y cultural y en las formas en las que se pueden distribuir los beneﬁcios (véase el estudio de caso de la página 161).

ejecutarse con cuidado y estar basado en el principio de ayuda a las comunidades locales en lugar de ser preceptivo. En algunas áreas se ha logrado un gran éxito mediante acuerdos de asociación entre empresas privadas y las comunidades locales. Una primera fase implica la colaboración en la deﬁnición de objetivos y la asistencia con una evaluación realista de las oportunidades e incidencias. El asunto de la actividad y propiedad comunal, distinta de la individual, (que puede variar mucho entre diferentes tipos de sociedades) también debe ser considerado en un primer momento como lo deberían ser los asuntos de equidad social como la igualdad de género. Existen muchos proyectos en el mundo que tienen experiencia de trabajo con comunidades locales sobre fomento de capacidades técnicas para el turismo sostenible (véase el recuadro 5.25, página 125). Una segunda fase en el fomento de capacidades técnicas con comunidades implica asistencia para la adquisición de conocimientos y de habilidades. Normalmente, se incluye: atención al cliente, marketing, gestión medioambiental, servicios de guía, capacidades empresariales, trabajo y negocios con operadores comerciales, desarrollo de cadenas de suministro locales, formación básica de lenguas e incidencias y resultados de la supervisión. Fortalecimiento institucional El fomento de capacidades técnicas para un turismo más sostenible debería también estar dirigido a los ministerios del gobierno y a sus agencias en todos sus niveles. En el Capítulo 3 se considera el fortalecimiento institucional en términos de sus estructuras y relaciones. No obstante, en muchos países también existe la necesidad de reforzar la sensibilización y el conocimiento de los asuntos de sostenibilidad en el turismo. Las diferentes necesidades y planteamientos son:

Recuadro 5.26: Asistencia regional en el fomento de capacidades técnicas En América Latina, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha apoyado un programa denominado REDTURS para ayudar a empresas turísticas pequeñas y centradas en las comunidades a prosperar y crecer. Se centró inicialmente en Bolivia, Ecuador y Perú, pero se ha ampliado a otros países de la región. En el ámbito de las microempresas se ha dedicado a desarrollar e implantar servicios de desarrollo empresarial. A un nivel intermedio, se ofrecen servicios a grupos de comunidades y municipios rurales. La asistencia se apoya en el desarrollo de grupos y redes de empresas turísticas y se han fomentado las capacidades técnicas del gobierno local. A nivel macro, se refuerzan organizaciones indígenas para mejorar su función de representación, negociación y defensa en instituciones estatales y con otras partes interesadas. En este trabajo se han utilizado en gran medida las tecnologías de la información, junto con la formación, que son vitales para la difusión de gran cantidad de información y de ejemplos de buenas prácticas. También es fundamental para la otra parte del programa que consiste en desarrollar instrumentos para marketing.

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• Desarrollar una capacidad básica (en términos de sensibilización, competencia y recursos) en todos los ámbitos. • Garantizar la sensibilización y el apoyo políticos. • Introducir competencias técnicas en las instituciones. El fortalecimiento institucional también puede resultar importante para otros organismos. Por ejemplo, las ONG que trabajan en los ámbitos de la gestión medioambiental o del desarrollo de comunidades pueden jugar un papel muy importante al centrar el turismo en objetivos para el desarrollo sostenible, aunque les pueden faltar conocimientos prácticos sobre el turismo (véase el recuadro 5.26). Ampliar y compartir el conocimiento y las buenas prácticas Con el ﬁn de impulsar el proceso de fomento de capacidades técnicas, los gobiernos deberían apoyar la educación y la investigación del turismo sostenible y la difusión de las buenas prácticas, lo que podría implicar: • Incluir asuntos de sostenibilidad en la formación turística. Los cursos académicos y profesionales sobre turismo para estudiantes jóvenes y mayores deberían incluir temas de sostenibilidad en sus planes de estudio. Los cursos de ámbitos relacionados, tales como la gestión medioambiental y el desarrollo sostenible, deberían incluir el papel del turismo. Recuadro 5.27: Promoción de redes de turismo centradas en la comunidad Algunos países en desarrollo, incluidos Kirguistán, Namibia, Tanzania y Uganda entre otros, han establecido redes de proyectos turísticos centradas en las comunidades para colaborar al apoyo mutuo y al fomento de capacidades técnicas y, en parte, para la promoción conjunta de una marca común. El compromiso de calidad, la experiencia del visitante y la adhesión a los principios de sostenibilidad son importantes para mantener los valores de la marca y depende de los miembros y de los coordinadores de la red tenerlo en cuenta. La mayoría de las redes ofrecen una gama de alojamientos básicos, tales como lugares de acampada o estancias en casas privadas, visitas a pueblos, programas culturales, paseos guiados y comida y artesanía locales. Por lo menos parte de los ingresos se dedican a la comunidad en su conjunto y los proyectos pueden estar requerir diversos grados de participación de la comunidad.

En Ghana quedó claro que el éxito depende de alertar a todos los ministerios sobre las oportunidades y problemas del turismo sostenible, reforzando la capacidad de agencias clave tales como la junta de turismo para aportar apoyo, e incluir a las administraciones de los distritos (véase el estudio de caso de la página 161).

En Calviá, el requisito principal no era tanto una cuestión de capacidad técnica como de necesidad de garantizar el respaldo político y educar a los políticos en el proceso de Agenda Local 21 (véase el estudio de caso de la página 179). En Egipto, se estableció una unidad medioambiental en la Autoridad para el Desarrollo del Turismo (véase el estudio de caso de la página 156).

Muchas de las redes se han establecido con la asistencia de agencias para el desarrollo. Aunque cada vez son más autosuﬁcientes, el apoyo de marketing del gobierno puede ser muy útil para ellos. En Tanzania, el Programa de Turismo Cultural, que ofrece visitas a pueblos tribales, fue establecido por la Organización para el Desarrollo de los Países Bajos SNV, aunque el día a día ha pasado a ser responsabilidad de la Junta de Turismo de Tanzania, que estaba asociada al programa desde el principio. La Junta aporta asistencia de marketing y publicidad, y también alberga la instalación de información y reservas en el centro de información turística en Arusha, para servir de nexo de unión con las comunidades.

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El Foro Escocés sobre Turismo y Medio Ambiente tiene un boletín muy práctico y un sitio web que son buenos ejemplos de comunicación atractiva e informativa (véase el estudio de caso de la página 184).

Las giras de estudio y las conferencias internacionales organizadas por la iniciativa egipcia del Mar Rojo fueron muy importantes para inﬂuir en la nueva dirección del país (véase el estudio de caso de la página 156).

• Apoyar y difundir la investigación e información pertinentes. La obtención y acceso a información para dirigir el desarrollo sostenible puede resultar costoso para empresas, proyectos o comunidades individuales. Se debe ofrecer apoyo a la investigación que después se puede compartir. Esto incluye tener información sobre la investigación y el conocimiento internacionales. Son asuntos particularmente importantes la investigación de mercados, los procesos de gestión y la aplicación de tecnologías. • Reconocer y difundir las buenas prácticas. Algunos países y organismos internacionales utilizan programas de concesión de premios para el turismo sostenible como forma de destacar las buenas prácticas. Se pueden emplear diferentes técnicas para su difusión. • Fomentar las giras de estudio y otros intercambios. A menudo se destaca el valor añadido del aprendizaje de la experiencia de destinos o iniciativas similares dentro del mismo país o en el exterior. 5.5.3 Servicios de marketing y de información El marketing de países o destinos y la oferta de información al visitante son funciones tradicionales de los gobiernos en el ámbito nacional y local, realizados en su mayoría por una junta de turismo nacional o regional o por una autoridad local. En los últimos años muchos países han tendido hacia una asociación entre el sector público y el privado para cumplir su cometido, quizás utilizando una organización independiente financiada por ambos sectores. Aunque los gobiernos no estén directamente implicados en la actividad de marketing de destinos o en el suministro de servicios de información, a menudo son capaces de influir en ellos. El papel del marketing y de los servicios de información para infl uir en la sostenibilidad El marketing y los servicios de información son instrumentos directos, poderosos y flexibles que se pueden utilizar para influir en los resultados de diferentes tipos de empresas turísticas y en el comportamiento de los turistas, proporcionando un vínculo de comunicación fundamental entre los destinos, los productos y los visitantes7. Estos instrumentos se pueden utilizar por sí mismos. No obstante, también son muy útiles, y a menudo fundamentales, para respaldar otros instrumentos, tales como los instrumentos económicos, las directrices y la certificación. Las funciones principales de estos instrumentos para lograr un turismo más sostenible son: • Facilitar el acceso al mercado: la importancia vital del acceso al mercado para la sostenibilidad económica concierne a todos los tipos de turismo, aunque es posible que los gobiernos tengan que dedicar una atención particular a las empresas pequeñas o a las iniciativas turísticas centradas en las comunidades, debido a sus recursos limitados para el marketing. • Promocionar determinadas formas de turismo o productos que sean más sostenibles que otros. Esto puede mejorar la sostenibilidad de dos formas: - Mejorando el perfil y los resultados de estos productos y fomentando su uso; - Proporcionando un incentivo práctico. La restricción de ciertas oportunidades de promoción a empresas que cumplen ciertos criterios se puede utilizar como un poderoso incentivo para que todas las empresas sean más sostenibles.

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• Influir en el comportamiento de los visitantes, informándoles sobre los problemas de la sostenibilidad, aconsejando ciertos tipos de actividades y desaconsejando otros. Marketing estratégico vinculado a objetivos de sostenibilidad El alcance y la forma de la actividad de marketing deberían reflejar decisiones estratégicas sobre la cantidad y el tipo de turismo necesario, y su ubicación. Las siguientes prioridades son estratégicas y comunes a muchos destinos, y se pueden considerar directamente mediante el marketing y la información: • Promocionar mercados objetivo seleccionados en función de los objetivos de sostenibilidad. • Reducir la estacionalidad, promocionando imágenes y oportunidades fuera de temporada. • Promocionar destinos alternativos, distribuyendo beneficios y gastos. • Maximizar el valor retenido localmente, aumentando los gastos por turista y la duración de su estancia. • Promocionar el uso de un transporte más sostenible. Las implicaciones de la sostenibilidad para el marketing táctico y la información se identifican a continuación. Transmitir imágenes e información precisas El éxito del marketing de destinos depende en parte del desarrollo y promoción de una marca clara basada en los valores fundamentales del destino. En el interés de la sostenibilidad, la marca y las imágenes asociadas (incluidas fotografías y texto) deberían: • Ser suficientemente fuertes como para atraer con éxito la atención y generar más interés. • Ser suficientemente distintas como para diferenciar ese destino de otros. • Representar los valores de mercado objetivo del destino. • Ser auténticas, es decir, deben indicar lo que los visitantes encontrarán realmente. • Evitar estereotipos e imágenes que puedan menospreciar a las comunidades locales y a sus valores. El recuadro 5.27 ofrece un ejemplo de cómo algunas redes turísticas centradas en las comunidades están promoviendo conjuntamente una marca común. Algunos destinos buscan transmitir conceptos de sostenibilidad (tales como entornos limpios y comunidades comprometidas) en su imagen de marca fundamental. Esto puede resultar útil para atraer desde el principio la atención del visitante hacia estos asuntos, pero solo si se cumplen las condiciones anteriores. Utilizar imágenes de “sostenibilidad” de una forma artificial puede ser perjudicial. Independientemente de las marcas e imágenes, todos los destinos deberían garantizar a los visitantes una información precisa y suficientemente detallada, antes y durante su viaje, para permitirles tomar decisiones fundadas y fomentar un comportamiento responsable. Esto debería concernir al destino en su conjunto y a ubicaciones individuales, comunidades y sitios. Debería considerar:

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• El entorno natural, incluidas las cualidades y sensibilidades particulares hacia ciertas actividades. • La historia, el patrimonio cultural y las tradiciones del lugar, incluidas sus implicaciones tanto en términos del interés del visitante como de su comportamiento. • Las condiciones económicas y sociales actuales y sus implicaciones sobre cómo deberían ser tratadas las personas. • La información pertinente para la salud y la seguridad del visitante. En algunos casos, puede resultar adecuado promulgar y promover directrices o códigos específicos para los visitantes. Las juntas de turismo y las autoridades locales pueden ejercer una influencia importante con su propia promoción, información impresa y sitios web. No obstante, para ser eficaces, deberían también trabajar con tour operadores nuevos e internacionales y con el sector de los viajes (en particular editoriales de guías) para difundir esa información. Promocionar productos y experiencias propios Las actividades de promoción y los servicios de información pueden pretender ofrecer una imagen determinada de una gama de productos y servicios que estén directamente relacionados con los objetivos de sostenibilidad. Estos pueden incluir, por ejemplo, empresas que persiguen las buenas prácticas (identificadas probablemente mediante la certificación), formas especiales de turismo tales como el ciclismo o la marcha que son benignos desde el punto de vista medioambiental o proyectos de turismo centrados en la comunidad que se han desarrollado específicamente pensando en la reducción de la pobreza. Tres planteamientos importantes, que no son mutuamente excluyentes, son:

En Escocia, la pertenencia al Programa de Empresas Turísticas Verdes se indica en los títulos en la guía oficial de alojamiento y los interesados pueden pulsar en el sitio web oficial para obtener una lista de propiedades certificadas (véase el estudio de caso de la página 184).

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• Identificación en la promoción principal. Un principio fundamental es que los mensajes de marketing relativos a la sostenibilidad y los productos asociados no se deberían tratar como un componente separado del marketing de destinos sino que deberían tener un perfil alto dentro de las promociones principales. Esto implica integrar información importante, incluidas las características sobre tipos particulares de productos o alternativas de transporte, en la principal guía de destinos y en el sitio web. Un ejemplo particular es la presentación de ecoetiquetas en las listas de alojamientos oficiales. • Desarrollar campañas de marketing específicas. Junto con la promoción principal, algunos tipos de productos más sostenibles se pueden aprovechar de una actividad de marketing separada. Por ejemplo, muchos destinos ofrecen vacaciones a pie o en bicicleta, cuya promoción puede estar coordinada mediante impresos o campañas mediáticas separados. Dar prioridad a eventos y productos disponibles durante la temporada baja puede también beneficiar a la sostenibilidad. • Apoyar el marketing de colaboración en redes. Las iniciativas conjuntas de marketing han demostrado ser una forma útil de facilitar el acceso al mercado a PYMES individuales o a iniciativas turísticas centradas en la comunidad que pueden resultar demasiado pequeñas para lograr por sí mismas una penetración eficaz en el mercado. Esto puede vincularse a servicios adicionales, tales como reservas en centrales, así como al fomento de capacidades técnicas. La asistencia de marketing puede incluir la búsqueda de mercados, el establecimiento de contactos con operadores, facilitar la presencia en ferias, colaborar con publicidad y la presentación en impresos de destinos y en sitios web.

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Garantizar una entrega e interpretación efi caz de la información local La disponibilidad de información de buena calidad para los visitantes cuando llegan y durante su estancia puede ser un instrumento muy útil para lograr un turismo más sostenible. La información que destaca las cualidades, particularidades e interés de la zona local inmediata pueden ayudar a fomentar mayores ingresos para la comunidad. La distribución de la información local también puede combinarse con un elemento de interpretación, logrando que los visitantes comprendan mejor los problemas medioambientales locales y las necesidades de las comunidades. Los lugares fundamentales de distribución son: • Centros de información turística (CIT): la entrega de información en mano puede ser particularmente eficaz para presentar los mensajes adecuados a los visitantes. Los CIT están a menudo apoyados por el gobierno, aunque su sostenibilidad económica a largo plazo con frecuencia constituye un reto. • Centros de visitantes: pueden combinar información para el visitante y presentaciones interpretativas. • Carteles y señales que ofrezcan información e interpretación: deben ser robustos, estar bien diseñados, con una redacción sencilla y situados estratégicamente pero sin producir molestias. • Representantes de empresas de vacaciones: la información introductoria aportada a los visitantes por los representantes, que sirve para orientarles en el complejo y alrededor de la zona, puede tener una gran influencia. • Anfitriones de alojamientos: propietarios y personal de recepción suponen un punto de contacto durante toda la visita. La información que ofrecen (personalmente o mediante notas) puede estar relacionada con la zona local o con el comportamiento Recuadro 5.28: Instruir a los visitantes sobre las buenas prácticas En los Estados Unidos de América, Leave No Trace es un programa nacional gestionado por una organización sin ánimo de lucro que está apoyada por algunas agencias federales y por organismos de ocio externos y compañías comerciales. Originalmente fue establecido por el Servicio Forestal de los Estados Unidos y más tarde se incorporaron el Servicio de Parques Nacionales y otros. El programa instruye a la gente sobre cómo comportarse responsablemente en el exterior, destacando el impacto medioambiental centrado en un código de 7 puntos. Planifica con antelación y prepara; viaja y acampa sobre superficies duraderas; deposita las basuras adecuadamente; deja lo que encuentres; reduce al mínimo los efectos de los fuegos de campamento; respeta la vida natural y sé considerado con otros visitantes. Se muestra mediante diversos cursos de formación, sesiones de talleres con grupos (como grupos de jóvenes) y el contacto público en centros de visitantes y en otros lugares. Los cursos y mucho material informativo se basan en la investigación científica y en la experiencia práctica obtenida durante algunos años.

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dentro del propio establecimiento, por ejemplo, cómo utilizar el agua o apagar las luces. • Guías: los guías de giras y los guías locales pueden desempeñar un papel fundamental para inﬂuir en el comportamiento del visitante así como para la interpretación. Todos ellos deberían conocer los problemas de sostenibilidad en la zona, mediante visitas de familiarización y formación. Utilizar programas educativos Se puede lograr un comportamiento más sostenible de los visitantes mediante actividades educativas, ya sea in situ o en el domicilio de los visitantes, en la escuela o en el entorno social. Los gobiernos deberían promocionar la instrucción y formación sobre viajes y ocio responsables. Un ejemplo es el programa Leave No Trace descrito en el recuadro 5.28, desarrollado en los Estados Unidos de América, actualmente se está estableciendo en algunos países de América Latina y en otros lugares.

En Calviá se han realizado varias campañas de sensibilización sobre asuntos tan variados como el comportamiento hacia los visitantes o el uso del agua (véase el estudio de caso de la página 179).

Las campañas locales de promoción y la oferta de información no se deben contemplar únicamente como instrumentos destinados a los visitantes.

Recuadro 5.29: Ayudar a los ciudadanos a ser viajeros responsables En el Reino Unido el gobierno ha tomado una serie de medidas para incidir en los efectos del turismo emisor: • La Iniciativa de Turismo Sostenible, una asociación con múltiples partes asociadas, patrocinada por el Primer Ministro, pretende introducir la práctica del turismo sostenible en la industria turística emisora del Reino Unido. Esto llevó al establecimiento de The Travel Foundation, una institución benéﬁca que apoya programas medioambientales y sociales en los países de destino, ﬁnanciada en parte con dinero proveniente de los viajeros, obtenido por un grupo de importantes tour operadores. • Adaptación de los comunicados sobre viajes. En 2004, el gobierno anunció que sería más cauto en sus comunicados sobre viajes, advirtiendo a sus ciudadanos que dejen de viajar únicamente en situaciones de peligro extremo e inminente. • Una guía para el viaje sostenible. En 2004 el gobierno se unió a una editorial de guías muy conocida para editar 2 millones de copias gratuitas de Rough Guide to a Better World, una guía para el público de cómo apoyar la acción hacia los objetivos de desarrollo del milenio, que incluía una sección sobre ética en los viajes.

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Infl uencia de los gobiernos en los mercados emisores Los gobiernos pueden influir más en la sostenibilidad del turismo utilizando el marketing y la información para influir sobre el comportamiento de sus propios ciudadanos como viajeros internacionales. En el pasado el único motivo para ello era la preocupación por la seguridad del viajero, aunque algunos gobiernos de países desarrollados (véase el recuadro 5.29) se han interesado recientemente en las repercusiones de los viajes iniciados en sus países sobre el desarrollo sostenible de los países receptores. Esto puede implicar: • Ser conscientes de las consecuencias de las advertencias oficiales sobre los viajes a ciertos países en el bienestar de la industria turística local. Las declaraciones tienen que estar adecuadamente redactadas, ser específicas y precisas y estar actualizadas. • Alentar e influir a los tour operadores y a los agentes de viajes para que apoyen el desarrollo sostenible y la información que ofrecen a los turistas.

Notas 1 Indicadores de Desarrollo Sostenible para los Destinos Turísticos. Una Guía, OMT, 2004. 2 El Programa mundial de acción del PNUMA para la protección del entorno marino ha editado directrices para el desarrollo turístico en zonas costeras, Key Principles for Tourism Development, disponible en http://www.gpa.unep.org. 3 Las Directrices de CBD están disponibles en el sitio web del Convenio sobre Diversidad Biológica en http://www.biodiv.org. 4 El Código Mundial de Ética en el Turismo es un conjunto completo de principios cuyo objeto es guiar a las partes implicadas en el desarrollo turístico: gobiernos central y local, comunidades locales, industria turística y sus profesionales, así como los visitantes, tanto internacionales como nacionales. Aunque no es un documento vinculante desde el punto de vista legal, su Artículo 10 incluye un mecanismo de implantación voluntario mediante el reconocimiento de la función del Comité Mundial para la Ética en el Turismo (http://www. unwto.org/code_ethics/eng.html). 5 La OMT ha preparado un conjunto de Recomendaciones a los gobiernos para apoyar y/o establecer sistemas de certificación nacional para el turismo sostenible. El documento destaca el papel de los gobiernos en el establecimiento y coordinación de procesos de múltiples partes interesadas para sistemas de certificación y ofrece orientación para establecer criterios de certificación y para aspectos cooperativos (http://www.unwto.org/sustainable/doc/certification-gov-recomm. pdf ). 6 Iniciativas voluntarias para el turismo sostenible: Compendio mundial y análisis comparativo de 104 ecoetiquetas, premios y autocompromisos (OMT, 2002). 7 Para una visión global de los instrumentos y canales para el marketing del turismo sostenible, véase el informe del PNUMA / Regione Toscaza sobre Marketing y productos de turismo sostenible (2005).

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Conclusiones: cómo proseguir

Esta Guía ha presentado y analizado una amplia gama de temas y de retos signiﬁcativos dedicados a lograr un turismo más sostenible. Se han tratado e ilustrado las estructuras y planteamientos estratégicos más eﬁcaces para el establecimiento de políticas y los instrumentos de implantación pertinentes.

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Conclusiones

¿Cómo pueden responder los gobiernos? Teniendo en cuenta las pruebas y las recomendaciones presentadas en este documento, los gobiernos deberían considerar si están prestando suficiente atención al turismo en el ámbito del desarrollo sostenible y si sus políticas y actuaciones sobre turismo abarcan adecuadamente los problemas de la sostenibilidad. Se deberían establecer las estructuras de participación con las que los gobiernos puedan trabajar con otras partes interesadas para planificar, desarrollar y gestionar el turismo de una forma sostenible. Se deberían desarrollar e implantar políticas de turismo dentro de una estrategia consensuada que se centre en los principios y objetivos de la sostenibilidad. Esta Guía está destinada a apoyar y dirigir esos procesos. Hay que reconocer que muchos países ya tienen estrategias y políticas sobre turismo. Donde esto ocurra, fortalecer la integración de la sostenibilidad en ellos debería formar parte del proceso de su revisión y análisis. Se deberían identificar y corregir los fallos y deficiencias. Se anima a otros países a desarrollar políticas de turismo por primera vez y a que persigan los objetivos y planteamientos identificados aquí desde el principio. Una clave para un turismo más sostenible consiste en trabajar en asociaciones eficaces en los destinos locales. Es en el ámbito local en el que la mayor parte de la planificación, organización, fomento de capacidades técnicas y distribución de información necesarias se produce, y donde el turismo necesita ser integrado eficazmente en el desarrollo sostenible local. Por lo tanto es importante que el material de esta Guía se difunda a las autoridades locales y que la utilicen para analizar, desarrollar e implantar sus propias políticas turísticas junto con los agentes locales. Los gobiernos nacionales están bien situados para impulsar y facilitar este proceso. A todos los niveles de gobierno, se necesitará apoyo político a largo plazo, competencia técnica y una asignación adecuada de recursos para garantizar que las políticas se implantan eficazmente.

¿Como pueden responder otras partes interesadas? Se ha identiﬁcado un interés creciente por los asuntos de sostenibilidad en el mercado y el sector privado del turismo. Esto debería resaltar su importancia y valor a los gobiernos para que respondan a los problemas de sostenibilidad. Aunque esta Guía no está dirigida al sector privado, las empresas turísticas deberían tomar nota de su contenido. Deben tender a mejorar su propio rendimiento y

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Conclusiones

actuaciones de acuerdo con los objetivos y principios articulados aquí y trabajar juntos para fortalecer su respuesta colectiva. Las empresas del sector privado también están mejor situadas para influir en la sensibilización y actuaciones de los visitantes. Es más, tienen un papel muy importante que jugar al presionar para que los gobiernos tomen las medidas adecuadas y trabajen con ellos con ese objetivo. El turismo no llegará a ser más sostenible sin su compromiso activo y la respuesta a las políticas e instrumentos que se destacan en este documento. Los mensajes incluidos en la Guía también son importantes para otro tipo de organizaciones e instituciones, incluidas las diversas agencias gubernamentales, órganos semi gubernamentales y ONG que trabajan en el ámbito del desarrollo sostenible del medio ambiente y del turismo. Estas organizaciones resultan particularmente importantes para construir puentes entre el gobierno, el sector privado y las comunidades locales. Además de participar en la formulación de las políticas, tienen un papel muy útil que desempeñar en el desarrollo y ejecución de muchos de los instrumentos identificados aquí, tales como la certificación y el fomento de capacidades técnicas. Los países no deberían trabajar aislados para lograr un turismo más sostenible. Muchos problemas de sostenibilidad tienen implicaciones transfronterizas, regionales y mundiales. Los órganos interregionales deberían tomar nota de la Guía y facilitar planteamientos conjuntos entre gobiernos cuando proceda. El documento tiene también muchas implicaciones para las agencias de colaboración al desarrollo multinacional y bilateral y para la forma en que apoyan las políticas y proyectos turísticos.

Un proceso de comunicación continuado Un planteamiento sostenible para el desarrollo y la gestión del turismo trata básicamente de planificar a largo plazo, trabajar juntos, comprobar los resultados y adaptarse a los cambios. Una comunicación efectiva es fundamental para ello. Las políticas y los instrumentos no funcionarán a menos que se establezcan de la forma correcta. Los gobiernos deberían asegurarse de que todas las partes interesadas relevantes saben lo que se espera de ellas. Las estrategias y políticas de turismo sostenible deben difundirse con claridad. Muchos de los instrumentos destacados en este documento requieren una comunicación eficaz aunque otros pueden facilitarla, como es el caso de unos informes periódicos del gobierno sobre sus propias acciones y el establecimiento de directrices sencillas basadas en las políticas acordadas. Se debería extender un compromiso para una supervisión y análisis periódicos y para comunicar los resultados entre todas las partes interesadas. Los avances hacia un turismo más sostenible deberían difundirse y celebrarse ampliamente entre los turistas, las comunidades anfitrionas y los participantes del sector. Aunque, haciendo esto, el compromiso para cambiar y mejorar debe ser genuino y estar basado en políticas y actuaciones bien establecidas que se puedan realizar.

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Conclusiones

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Estudios de casos

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Australia: Estrategias conducentes a instrumentos prácticos Bulgaria: Estrategia y plan de acción nacional de ecoturismo Costa Rica: Compromiso apoyado mediante certiﬁcación Egipto: Iniciativa de turismo sostenible en el Mar Rojo Ghana: Iniciativa de turismo centrado en la comunidad México: Agenda 21 para el turismo en México Kaikoura (Nueva Zelanda): Sostenibilidad de una pequeña comunidad 8. Sudáfrica: Libro Blanco sobre turismo e iniciativas subsiguientes 9. Calviá (España): Agenda 21 local y rejuvenecimiento de complejos 10. Escocia (Reino Unido): Foro sobre turismo y medio ambiente y sistema de empresas turísticas verdes

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Australia: Australia

Estrategias conducentes a instrumentos prácticos Trabajo pionero en el desarrollo del ecoturismo y la sostenibilidad, que se centra en la calidad y se basa en el desarrollo de estrategias y en un mecanismo práctico para vincular el turismo y la conservación. El turismo es un gran negocio en Australia que ocupa a cerca del 7% del empleo. Como destino de larga distancia, no se puede basar en estrategias de precios o de conveniencia para hacer crecer sus mercados, sino más bien en ofrecer experiencias de calidad auténticas y enriquecedoras, referidas normalmente como “Platinum Plus”. El patrimonio natural y cultural del país es una parte esencial de esa experiencia. Este estudio de caso describe algunas de las políticas que se han utilizado a lo largo del tiempo para desarrollar un turismo basado en esos recursos y para fomentar su sostenibilidad. Considera inicialmente la estrategia ecoturística pionera a nivel federal y algunas de las actuaciones que surgieron de ella, y posteriormente toma Queensland como ejemplo de desarrollo práctico de políticas y acciones dentro de un estado. Planteamiento inicial de planifi cación para el ecoturismo y la sostenibilidad En 1992, la estrategia nacional de turismo en Australia mostró la necesidad para el desarrollo turístico sostenible y para un planteamiento más equilibrado de los problemas económicos, sociales y medioambientales. En aquella época, el gobierno consideró que un marco político global para el desarrollo del ecoturismo contribuiría significativamente a lograr un turismo sostenible en zonas naturales. La estrategia de ecoturismo nacional que siguió (1994) proporciona uno de los primeros y más satisfactorios ejemplos de desarrollo planificado y subvencionado del ecoturismo, que posteriormente se ha reproducido en otros lugares. La estrategia se generó después de un proceso de consultas que duró un año y sensibilizó sobre muchos temas relativos a la sostenibilidad. La primera fase fue la redacción de un documento sobre estas cuestiones, que se utilizó para estimular la discusión en una serie de talleres que se celebraron en todo el país con mucha publicidad. También se realizó un llamamiento para aportaciones públicas mediante anuncios en los principales periódicos. Los resultados de los talleres y 149 contribuciones escritas ayudaron a redactar el proyecto de estrategia sobre ecoturismo, que se distribuyó a todos los participantes durante el proceso. Otras 103 respuestas posteriores se utilizaron para corregir el documento junto con más consultas, con agencias gubernamentales importantes, tanto en el ámbito estatal como federal. La estrategia defendía y apoyaba la promoción de un ecoturismo económicamente viable y sostenible mediante el uso de instrumentos integrados de planificación regional y de gestión de recursos naturales. Se destacaron las infraestructuras sostenibles, una supervisión efectiva y una educación relevante. Se hizo un amplio llamamiento para un marketing más ético y responsable, normas profesionales rigurosas y la implicación de los australianos indígenas en todos los aspectos del desarrollo y de su puesta en funcionamiento.

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Australia

Una clave para su éxito fue la asignación de financiación propia (10 millones de dólares australianos), disponible en gran medida mediante concesiones competitivas, garantizando así la acción. Las concesiones se centraron fundamentalmente en: • El desarrollo de infraestructuras (diseño y tecnologías innovadoras y mejora de los sitios mediante señalización, pasarelas y plataformas para observar la fauna). • Estudios básicos, supervisión y planificación regional del ecoturismo. • Cuatro temas centrales de investigación y educación – energía y reducción de los residuos, formación sobre ecoturismo, desarrollo de empresas e investigación de mercado Destacan entre los resultados tangibles de esta financiación: un programa de certificación de ecoturismo (descrito a continuación); publicaciones de investigación en secciones de ecoturismo; un directorio de oportunidades educativas del ecoturismo australiano; videos de sensibilización del visitante para su proyección en vuelos entrantes; una guía de planificación ecoturística para la comunidad; diversas publicaciones sobre prácticas de gestión de las basuras y de la energía por el sector privado y conferencias y talleres sobre planificación regional integrada y desarrollo empresarial. La estrategia junto con estas concesiones fortalecieron las redes de colaboración establecidas y un sector ecoturístico complejo que sigue situando a Australia como uno de los suministradores de ecoturismo líder del mundo. Con una amplia mayoría de los parques bajo la jurisdicción de los gobiernos estatales, la estrategia nacional animó activamente a los estados a desarrollar sus propios planes y políticas específicos (véase el ejemplo de Queensland siguiente). El Libro Blanco sobre Turismo, con un coste de 235 millones de dólares australianos, redactado en diciembre de 2003, vuelve a confirmar la importancia del desarrollo sostenible para la prosperidad del sector turístico, aunque lo sitúa más en el contexto de procesos y apoyos para un desarrollo regional y rural más amplio. En términos de sostenibilidad se otorga mayor importancia a: reforzar la calidad y la capacidad mediante la acreditación nacional y la consolidación de los programas de certificación

Las operaciones turísticas en la gran barrera de coral precisan una gestión cuidadosa. Foto: Turismo en Queensland

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Australia

turística; desarrollar mercados y productos de nicho; apoyar el desarrollo turístico en las comunidades indígenas; y crear asociaciones entre empresas turísticas y zonas protegidas. El Libro Blanco se basó en una amplia consulta, en la que se utilizó Internet y el correo electrónico de forma creativa para obtener respuestas. Planteamientos hacia la certifi cación Tras la estrategia nacional de ecoturismo se proporcionaron fondos para un programa de certificación de empresas (el NEAP, National Ecotourism Accreditation Programme), un sistema que ha sido dirigido y desarrollado por la industria. En lugar de considerar todos los tipos de turismo se limita al ecoturismo, puesto que se pensó que era particularmente necesario garantizar que el turismo en entornos naturales y culturales frágiles fuera definitivamente sostenible y que el ecoturismo podía ser un ejemplo de sostenibilidad que podía actuar como dinamizador del resto del sector turístico. Los criterios incluyen elementos esenciales para la sostenibilidad tales como: el impacto medioambiental, la contribución con la conservación, el trabajo con comunidades locales, la sensibilidad cultural y los beneficios para las comunidades locales. Algunos puntos importantes sobre el NEAP (denominado actualmente Programa de Ecocertificación), que está administrado por Ecotourism Australia, son: • Premios, otorgados a productos individuales, tales como programas de giras o unidades de alojamiento, en lugar de a empresas. En 2004 el programa incluía 414 productos certificados pertenecientes a 179 operadores. • Pruebas subjetivas sin investigación demostrada de que los participantes han reforzado su gestión medioambiental y social debido a este programa. • El documento de adhesión ofrece recomendaciones prácticas, contactos y detalles sobre cursos. El proceso de evaluación implica a menudo a asesores o a miembros de paneles del NEAP para formación informal y asesoría. • Puesto que algunas empresas no deseaban pagar por un programa sin experiencia, se tuvieron que mantener los costes bajos, de forma que en gran medida se basó en la autocomprobación con auditorias limitadas in situ. Al crecer el programa y tener éxito, está demandando un mayor grado de rigor con la introducción de auditorias in situ más frecuentes. • El programa es ampliamente autosuficiente en términos del día a día, aunque se ha basado fuertemente en financiación y apoyo externos para el marketing, la promoción de empresas y los procesos de auditoria y evaluación, en particular proveniente de los gobiernos estatales (en particular en Queensland). • La aceptación del programa se ha reforzado considerablemente al llegar a ser la certificación una condición para que las empresas logren, o sean favorecidas para, obtener otros beneficios, en particular el acceso preferente o una mayor posibilidad de operar en áreas protegidas (por ejemplo, impuesto por Western Australia). Debido al énfasis del Libro Blanco sobre la realización de experiencias de calidad, Australia está dando una importancia considerable a los programas de certificación voluntaria en la industria turística como forma de reforzar la calidad. Se insiste no solo en el cumplimiento de ciertas normas para las instalaciones, sino en la bondad del negocio y la sostenibilidad económica, como la aplicación de la legislación, la

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Australia

planificación empresarial básica, los planes de marketing, la gestión de recursos humanos, buenos sistemas de gestión operativa y las estrategias de gestión de riesgos. El Programa de Ecocertificación se ha modificado para tener en cuenta estos criterios más amplios. Otros programas de certificación medioambiental, tales como el Globo Verde 21, también están activos en Australia. Globo Verde 21 ha llevado a cabo iniciativas para coordinar normas medioambientales con los programas de calidad de “estrellas” en colaboración con la Asociación Automovilística Australiana. La mayoría de los programas de certificación turística principales y propios del sector incluyen actualmente criterios básicos medioambientales y de sostenibilidad. Fomentar el turismo en zonas protegidas y en comunidades indígenas Con gran parte del sector turístico dependiente del singular patrimonio natural y cultural de Australia, las mayores inquietudes sobre turismo sostenible en los documentos de política federal se han centrado en la relación entre los intereses turísticos y la gestión de las áreas protegidas y del patrimonio. El informe del gobierno australiano, En busca de objetivos comunes: Oportunidades para el turismo y la conservación, publicado en julio de 2003, examina la relación entre el turismo y la gestión de áreas protegidas y concluye que existe un gran potencial para desarrollar asociaciones que hagan crecer el turismo y a la vez mejoren la protección medioambiental. El informe En busca de objetivos comunes identificaba, a través de estudios de casos y debates con las partes interesadas, que hay escasez de capacidades para pequeños negocios en las comunidades indígenas, así como un desarrollo limitado de productos y pocos vínculos con los sistemas turísticos existentes. El informe indica que los productos y negocios de turismo indígena están subdesarrollados y que, incluso donde la cultura indígena es una razón fundamental para la existencia de una zona protegida y donde el turismo parece que está desarrollado, se podrían añadir más experiencia indígena. El programa Business Ready Programme para el turismo indígena es una iniciativa del Libro Blanco sobre turismo, destinada a ayudar a las empresas de turismo indígenas existentes o que están empezando a desarrollar las capacidades de negocio y el conocimiento necesarios para establecer y llevar a cabo una operación turística rentable. La iniciativa de turismo y conservación también es un elemento fundamental del Libro Blanco sobre turismo destinada a facilitar el desarrollo de atracciones turísticas centradas en la naturaleza y al mismo tiempo incrementar la capacidad de Australia para proteger y conservar el medio ambiente.

Skyrail – una atracción ecocertiﬁcada. Foto: Turismo en Queensland

La iniciativa de turismo y conservación está destinada a fomentar un planteamiento integrado para planiﬁcar los desarrollos turísticos y de conservación y mejorar el alcance y

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Australia

el ámbito de centros turísticos innovadores que mejoren significativamente la protección y la presentación de los ecosistemas. Durante tres años se dispondrá de una financiación de 4,6 millones de dólares australianos para: • Apoyar asociaciones de turismo y conservación que estimulen el turismo y la conservación centrados en la naturaleza que sean relevantes regionalmente. • Llevar a cabo investigaciones destinadas al desarrollo de productos y a la evaluación económica del turismo de parques. • Mejorar los sistemas y reglamentación de los parques para crear asociaciones entre gestores de áreas protegidas y operadores turísticos. • Desarrollar un programa de turismo y conservación. • Planificar la gestión integrada en el ámbito local. Planteamiento de Queensland para un reparto práctico Queensland es un estado que ha sido particularmente activo en el desarrollo y gestión del ecoturismo, ampliándolo para tener en cuenta la sostenibilidad del turismo en su conjunto. El gobierno de Queensland ha introducido iniciativas prácticas que apoyan la sostenibilidad, algunas de las cuales se presentan a continuación. Estructuras políticas y técnicas eficaces. El gobierno del estado ha desarrollado una estrategia de crecimiento del turismo para establecer un “planteamiento de todo el gobierno” para la planificación, política y desarrollo estratégicos del turismo. La estrategia implica a órganos clave del gobierno en su implantación, con la coordinación a cargo de un Comité de Directores Generales de diversas agencias que identifica los contactos en cada agencia. La industria está implicada a través de un foro de consulta del sector del turismo. A nivel técnico se estableció en Tourism Queensland una unidad especializada para tener en cuenta la sostenibilidad del turismo. Plan de ecoturismo de Queensland. Este plan estatal, prolongación de la estrategia nacional de ecoturismo, se considera como un plan vivo con frecuentes actualizaciones y ha sido apoyado mediante muchas medidas de implantación prácticas, incluidos talleres de formación y la distribución de diversos manuales de ayuda personal. Apoyo para la certificación de sostenibilidad. El programa de ecocertificación ha sido fuertemente apoyado por Tourism Queensland a lo largo de los años. Esto se ha realizado mediante pequeñas ayudas para la ejecución del programa, auditorias in situ, etc., y también añadiendo valor a las empresas participantes al vincularlas a los principales beneficios de marketing y al proceso de concesiones de áreas protegidas. Iniciativa de turismo en áreas protegidas. Para reflejar los asuntos considerados a nivel federal, se ha creado una nueva relación de participación entre los parques de Queensland y el servicio de la fauna y la industria del turismo. La iniciativa ha impulsado el desarrollo de un nuevo y más eficaz, eficiente y justo sistema de gestión del turismo sostenible en las áreas protegidas de Queensland. Los elementos fundamentales del nuevo sistema, que también prevé una mayor aportación de los

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Australia

propietarios tradicionales, son: planificación conjunta de los sitios, acuerdos a largo plazo, una estructura de tasas basada en el mercado y una gama de otras medidas basadas en el rendimiento que incluyen la acreditación. Planificación de destinos locales. Reconociendo que el desarrollo y la gestión eficaces del turismo se producen en el ámbito de los destinos locales, Tourism Queensland ha establecido un marco y apoyo para la gestión integrada de los destinos. En cada una de las doce regiones turísticas de todo el estado, se han desarrollado planes de gestión de destinos que proporcionan un marco para mejorar la coordinación de la industria, reforzar las asociaciones, coordinar los intereses de los agentes y proporcionar el liderazgo del sector.

Planiﬁcación integrada de la gestión a escala local

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Bulgaria: Bulgaria

Estrategia nacional de ecoturismo y plan de acción Infl uir en el pensamiento nacional y local sobre la sostenibilidad del turismo mediante consultas detalladas en un plan de largo alcance, con instrumentos asociados. Bulgaria es un pequeño país con un patrimonio natural y cultural considerable. La importancia de la planificación del turismo ecológico se reconoció a partir del desarrollo de una estrategia nacional de conservación de la diversidad biológica, del creciente apoyo político para las áreas protegidas y de la creación de una red ecológica nacional. Existía una clara necesidad de crear oportunidades para el crecimiento económico y para un mayor nivel de vida de las comunidades locales en torno a las áreas protegidas de forma que también fortalecería el apoyo local para la conservación y contribuyera al desarrollo sostenible de las zonas rurales en general. El ecoturismo se ha definido en Bulgaria como el turismo basado en la naturaleza, en la vida rural y en sitios y eventos culturales asociados. Incluye una experiencia de interpretación, beneficia a la conservación y a las comunidades locales (en particular a la población rural) y se basa fundamentalmente en empresas pequeñas con propietarios locales.

Debatiendo el plan de acción de ecoturismo regional para los Balcanes centrales.

En los años 90 se produjeron numerosos intentos para desarrollar el ecoturismo en comunidades locales en toda Bulgaria. La mayoría de estas iniciativas, sin embargo, carecían de relaciones claramente definidas con las instituciones locales y las de las áreas protegidas; no estaban asociadas con ninguna norma o reglamentación sobre el uso o la incidencia del turismo; estaban a menudo respaldadas por personas con conocimientos, capacidades y recursos insuficientes y no eran rentables debido a la falta de un esfuerzo de marketing coordinado. Socios nacionales, internacionales y locales trabajando juntos El proceso de desarrollo fue iniciado por tres Ministerios – Medio Ambiente y Agua, Economía (que incluye al turismo) y Agricultura y Bosques. Formalizaron el apoyo conjunto para el ecoturismo firmando un Protocolo de Cooperación que establecía su compromiso para la implantación de la estrategia. El proceso fue apoyado por cuatro agencias de ayuda al desarrollo internacionales – US AID, el PNUMA, el Banco Mundial y la Agencia del gobierno suizo. El proceso fundamental consistió trabajar tanto en el ámbito local como en el nacional, compartiendo la información, incluidos: • Iniciativas piloto locales en los parques nacionales de Rila y de los Balcanes centrales basados en ejercicios de planificación participativa que llevaron a la formación de

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• •

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Bulgaria

•

dos asociaciones ecoturísticas, que incluían parques, autoridades locales y empresas locales. Se trataba de un modelo que también generó un gran interés lo que difundió el plan nacional. El establecimiento de un grupo de trabajo nacional sobre ecoturismo que incluía los tres ministerios citados, asociaciones de turismo nacionales, regionales y locales, ONG de conservación y la Fundación para la Reforma del Gobierno Local (FLGR). La creación de un foro nacional de ecoturismo manejable que incluía aportaciones de diversos órganos y expertos internacionales. El establecimiento de seis grupos de trabajo temáticos a nivel nacional que dedicados a la tecnología de la información, el desarrollo y marketing de productos, los mecanismos de ﬁnanciación y ﬁnancieros, la creación de empresas, el desarrollo institucional y el desarrollo tecnológico. La división del país en doce regiones de destinos de ecoturismo basadas en tipos de paisajes y grupos de áreas protegidas y de sitios culturales, para trabajar posteriormente en el ámbito local con diversos socios, establecer asociaciones regionales y preparar doce programas de acción de ecoturismo regionales.

El proceso completo, que duró 2 años, se caracterizó por una extensiva participación y consulta de las partes interesadas y la interacción nacional y local. Antes de ﬁnalizar se redactaron dos borradores de consulta de la estrategia nacional. La estrategia nacional constituye una base para los programas de acción regionales y las asociaciones regionales, que a su vez, aportaron datos importantes para la creación del plan de acción de ecoturismo nacional resultante. En total, se mantuvieron más de 400 reuniones individuales y en grupo y se implicaron 800 diferentes instituciones y organizaciones, incluidos 140 ayuntamientos. Algunos elementos importantes del planteamiento fueron: • Investigación completa del mercado nacional para el ecoturismo, incluidas encuestas cuantitativas para medir el porcentaje de población con un interés potencial en el ecoturismo, grupos especializados para determinar mejor las motivaciones y expectativas y entrevistas con tour operadores. • Un esfuerzo considerable para estimular el interés y apoyo locales, que incluían carteles, una amplia difusión del resumen del marco estratégico y un folleto de “preguntas y respuestas”. • Buscar una amplia cobertura mediática en 18 conferencias de prensa regionales y 4 nacionales que generaron 120 artículos en la prensa y en los medios de radiodifusión. Elementos clave de la estrategia y del plan de acción La estrategia nacional de ecoturismo se extiende durante un periodo de 10 años y el plan de acción se ha diseñado para cubrir los primeros 5 años. Tanto la estrategia como el plan de acción son muy completos y por lo tanto constituye un reto su implantación. Si tiene éxito, no obstante, constituirá un hito importante para el turismo en Bulgaria y para la conservación y el desarrollo rural sostenible.

Carteles en color y la publicación en la prensa alentaron la participación y el interés del público.

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Dependen de la estrategia y del plan de acción los aspectos siguientes.: Bulgaria

• Desarrollo institucional. Esto incluye reforzar el grupo de trabajo nacional de ecoturismo como un órgano con múltiples partes interesadas responsable de supervisar la implantación del plan y su revisión y actualización anual, así como el desarrollo de una Federación de Asociaciones Regionales de Turismo que garantice que se reflejan los problemas locales en la política nacional, ofrezca apoyo y ayude en la coordinación. • Grupos y redes. La estrategia da mucha importancia al refuerzo y a la incidencia a través de empresas y al apoyo mutuo entre el turismo y otros sectores en el ámbito local, lo que introduce un concepto de grupos competitivos. • Desarrollo y marketing empresarial del ecoturismo. Se da mucha importancia a la aportación de apoyo empresarial mediante asesoramiento y formación estructurados, paquetes de ayuda financiera, una promoción bien dirigida, esquemas de aseguramiento de la calidad y el establecimiento de marcas. El plan de acción incluye algunos programas de desarrollo de productos específicos tales como redes de ecoestablecimientos. • Gestión de la información. Esto incluye el desarrollo de bases de datos de productos, encuestas periódicas a los visitantes y la identificación y difusión de las prácticas más idóneas. Desarrollo de instrumentos para apoyar la implantación Se desarrollaron algunos instrumentos para apoyar la sostenibilidad al mismo tiempo que se preparaban la estrategia y el plan de acción. Estos fueron: • Un manual rector para el desarrollo de productos de ecoturismo. • La concesión de premios por buenas prácticas, que también generaron interés y publicidad. • Un sistema de indicadores para medir el éxito y las consecuencias de los productos de ecoturismo, probados en dos destinos. El proceso también estimuló dos cambios legislativos importantes para permitir unos mayores ingresos de las empresas y visitantes y apoyar al medio ambiente. Se estableció la posibilidad de conceder contratos a pequeñas operaciones turísticas en áreas protegidas, de forma que pudieran obtener ingresos de los contratos y fortalecer las condiciones de gestión. En segundo lugar, se modificó la ley relativa a los gobiernos locales para que los ingresos de los impuestos turísticos se mantuvieran en el municipio donde se han de utilizar para infraestructuras relacionadas con el turismo. La estrategia y el programa de acción constituyen un marco fundamental para garantizar más financiación de la Unión Europea y de otras fuentes, así como un presupuesto especial del gobierno. Además, algunos mecanismos de financiación específicos para el desarrollo de empresas de ecoturismo y proyectos asociados incluyen un fondo de custodia (el fondo de custodia econacional y el fondo de áreas protegidas asociado), que atrae dinero de donantes externos y el fondo nacional de empresas medioambientales del Ministerio de Medio Ambiente. Este último obtiene recursos de los impuestos medioambientales sobre el combustible, la contaminación, etc. Una partida (un millón de euros al año) está destinada específicamente para el ecoturismo y la gestión de áreas protegidas.

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Bulgaria

Otros instrumentos que se deben desarrollar al amparo del plan de acción nacional sobre ecoturismo incluyen:

Paisajes de montañas en el suroeste de Bulgaria

• Estructuras de fomento de capacidades técnicas en el ámbito local, en la forma de centros para el crecimiento de las empresas. • El establecimiento de directrices sobre límites de cambio aceptable y de uso aceptable para las áreas protegidas y los monumentos culturales. • Un proceso de alineamiento de la legislación pertinente para reflejar la estrategia. Puesta en marcha del planteamiento Aunque se trata de una estrategia y de un plan de acción para el ecoturismo, está ampliamente asumido que el turismo en Bulgaria tiene que ser más sostenible en general. Cuando lanzó la estrategia de ecoturismo, el Primer Ministro dijo que mostraba el camino hacia una estrategia de turismo sostenible para Bulgaria. El ecoturismo en Bulgaria no se considera como algo totalmente separado del turismo de masas, sin interés para los más grandes operadores, por el contrario, se considera una forma de diversificar el producto turístico y proporcionar una base para transformar la imagen del turismo en Bulgaria. Los conceptos y planteamientos desarrollados en el sector del ecoturismo se pueden utilizar para el turismo en su conjunto. Para reforzar los efectos de la estrategia ecoturística sobre el propio turismo y sobre el desarrollo sostenible se han realizado en general las siguientes tareas: • Ubicar al grupo de trabajo nacional sobre ecoturismo en el Consejo Nacional del Turismo. • Hacerla depender de los ayuntamientos que tengan en cuenta la estrategia de ecoturismo en la preparación de planes regionales y locales. Esto es particularmente importante para la financiación, puesto que las decisiones sobre los gastos de los futuros fondos de la Unión Europea dependerán de las

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Bulgaria

prioridades en esos planes locales. • Integrar el ecoturismo entre las tareas de las Asociaciones Turísticas Regionales. • Implicar a inﬂuyentes y respetadas fundaciones en las reformas de los gobiernos locales durante las fases críticas de formulación de la estrategia y del plan de acción. • Tender a facilitar el ecoturismo y el turismo sostenible en la amplia región de los Balcanes, con la colaboración del Centro Medioambiental Regional.

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Costa Rica: Costa Rica

Compromiso mediante certificación Un país con un interés duradero por el ecoturismo y la sostenibilidad en su planteamiento para los mercados y productos turísticos, apoyado por uno de los programas de certifi cación mejor implantados y por otras actividades dirigidas por el gobierno. Costa Rica cubre una superficie de 51.000 km2 pero es uno de los países del mundo con mayor diversidad biológica. Recibe más de un millón de turistas internacionales al año. La Junta de Turismo de Costa Rica describe los puntos fuertes del país como: belleza paisajística impresionante, un sistema consolidado de áreas protegidas, estabilidad social y política, altos niveles de educación y unas infraestructuras y servicios eficaces. Costa Rica ha tomado la decisión, como sociedad, de apoyar el desarrollo sostenible, en particular en el turismo. Las políticas generales articuladas en el plan nacional para el desarrollo turístico (2002-2012) comienzan con la declaración de que: “El concepto de sostenibilidad será el eje fundamental de la actividad turística y se considerará como el principal factor que caracterice el producto turístico nacional”. Es más, el país se promociona mediante un eslogan que resuena con sentimiento ecologista – “Costa Rica – Sin ingredientes artificiales”. La sensibilización hacia el ecoturismo y el mercado llevó al compromiso de sostenibilidad El compromiso de Costa Rica con el turismo sostenible se inició en el ámbito del ecoturismo. Ambos siguen un patrón común – iniciación por personas privadas

Macacos rojos – la fauna salvaje es una atracción fundamental de Costa Rica.

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Costa Rica

seguida por un fuerte apoyo gubernamental una vez que los beneficios para el país están claros. Las primeras empresas ecoturísticas y reservas naturales y privadas fueron establecidas por biólogos y conservacionistas que estaban estudiando la diversa flora y fauna de Costa Rica. Estas empresas estaban regidas desde su inicio por una fuerte ética de conservación y social, y llegaron a ser los modelos sobre los que se construyó el resto del sector ecoturístico de Costa Rica. Gracias al éxito de los fundadores, las empresas que surgieron posteriormente a menudo siguieron la pauta medioambiental y social de los modelos originales. Otro factor que estimuló este planteamiento fue el reconocimiento de la oportunidad de mercado. La junta de turismo y los líderes de los negocios tradicionales del sector turístico se dieron cuenta de la importancia del medio ambiente en la definición de la posición de mercado de Costa Rica. Los visitantes del país generalmente emprenden una serie de experiencias, que incluyen el ecoturismo, combinadas con una visita a un volcán y con actividades convencionales de playa y ciudad. Debido a que el principal motivo para visitar Costa Rica es su reputación como un destino natural, los amplios hoteles convencionales y los tour operadores ahora a menudo incluyen buenas prácticas medioambientales y sociales. El ecoturismo y la sostenibilidad de las formas de turismo más diversas han llegado a ser complementarias, lo que ha resultado ser un buen negocio para el país. Mientras jóvenes generaciones de líderes empresariales desarrollaron la política, los criterios de sostenibilidad llegaron a ser conceptos fundamentales en el gobierno y la industria. No obstante, incluso actualmente los promotores del turismo convencional de masas ejercen influencia política, aunque ellos también se han adaptado a los criterios de sostenibilidad en sus proyectos. Estrategia turística y planifi cación El plan rector del turismo de Costa Rica para 2002-2012 está basado en su totalidad en la utilización de los principios del desarrollo sostenible para una adecuada expansión de la industria turística del país. En este plan la preservación, conservación, ecoturismo y el ya convencional turismo sostenible para playas y ciudades mantiene su complementariedad actual. Se han desarrollado actualmente la parcelación subsidiaria y los planes de regulación para varias de las mayores zonas turísticas del país hasta una escala de 1:20.000 basadas en el uso adecuado (o la conservación en otros casos) de los recursos naturales para el turismo y otras actividades. Estos planes se están integrando actualmente en los planes de gestión de ecoturismo para áreas protegidas y se está realizando un esfuerzo para alentar a los gobiernos locales a que conviertan los planes en una reglamentación parcelaria vinculante para el suelo privado. Es pronto para decir si el plan rector del turismo sostenible para el país se implementará y entrará en vigor en su totalidad. Existe una gran diferencia entre la política establecida y la legislación vinculante. En parte, esto se debe a que la constitución y la legislación de Costa Rica ofrecen mucha libertad a las empresas de cualquier forma legítima. También se reconoce que es fácil legislar, pero difícil

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Costa Rica

y a menudo poco práctico hacer cumplir las leyes. Finalmente, hay resistencia por parte de los gobiernos locales a la hora de promulgar una legislación que limite las urbanizaciones, quizá debido al alto coste de establecer por primera vez una planiﬁcación en grandes zonas, quizá debido a la oposición política para ﬁjar límites sobre los permisos de construcción. Aunque la promoción del turismo sostenible y del ecoturismo es parte de la política del gobierno, existe de hecho poco apoyo gubernamental para las empresas sostenibles frente a las convencionales, debido en la mayoría de los casos a que es ilegal que el gobierno tenga tratamientos preferentes.

Finca Rosa Blanca, un hotel rural de alto rango bajo la certiﬁcación CST.

A continuación se describen dos instrumentos importantes mediante los cuales el gobierno puede ejercer influencia en las empresas. Estos pueden combinarse con la demanda de los consumidores de un buen comportamiento medioambiental para que resulte más sencillo a las empresas cumplir la política del gobierno. Certifi cación para el Turismo Sostenible (CTS) Uno de los pocos instrumentos legales para discriminar entre empresas sostenibles y convencionales es la certificación mediante el programa CTS patrocinado por el gobierno. El programa CTS fue desarrollado por la Junta de Turismo de Costa Rica en respuesta, en los primeros años 90, al parecer de que cada vez era más necesario distinguir empresas turísticas que realmente conservaban los recursos naturales y protegían su medio cultural de aquellas que pretendían que lo hacían, pero que realmente estaban dañando tanto el medio ambiente como el tejido social de sus comunidades. Las empresas que pretendían ser “verdes”, pero que no lo eran, se consideraron como una amenaza directa a la posición envidiable de mercado de Costa Rica como uno de los

Emblema para la certiﬁcación del turismo sostenible.

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Costa Rica

líderes mundiales en ecoturismo y turismo convencional con sensibilidad hacia el medio ambiente. El programa de certificación fue desarrollado por la Junta de Turismo, en lugar de por la industria privada o las organizaciones medioambientales, porque el gobierno fue de los primeros en sentir el peligro de una erosión en la posición de mercado de Costa Rica y debido al liderazgo destacado y a las capacidades técnicas avanzadas de su personal El programa CTS se diseñó para premiar a las empresas que fueran responsables tanto desde el punto de vista social como medioambiental, manteniendo a su vez un alto nivel de la satisfacción del consumidor. El instrumento de certificación consta de 153 preguntas que cubren cuatro áreas básicas: entorno biológico y físico, planta física, clientes externos y contexto socioeconómico. Las preguntas están diseñadas para que su intención sea evidente, de forma que el propietario de la empresa pueda hacer su propia evaluación inicial para, posteriormente, mejorar las características de su empresa sin necesidad de consultores externos. La norma de certificación destaca criterios de calidad que se pueden medir fácilmente, en lugar de sistemas de gestión medioambiental, aunque tiene algunos requisitos basados en procesos. Esta estructura permite a una empresa corregirse a sí misma para cumplir rápidamente y sin coste los requisitos, y la auditoria es directa y también rápida. Una comisión independiente otorga la certificación a aquellas empresas que han demostrado, mediante una auditoria externa, que cumplen ciertos criterios mínimos obligatorios y han obtenido una puntuación superior al 20% en cada uno de los cuatro ámbitos básicos. Un mayor cumplimiento permite a la empresa lograr hasta el nivel cinco del CST, indicado mediante hojas (concepto paralelo al de las cinco estrellas para la calidad). No obstante, el baremo de la empresa se establece a partir del nivel mínimo en cada uno de los cuatro ámbitos, lo que propicia que se preste más atención a los ámbitos más débiles. Para alcanzar el nivel cinco del CST (cinco hojas) una empresa debe alcanzar por lo menos una puntuación del 95% en los cuatro ámbitos. Sólo dos empresas en Costa Rica lo han logrado (de 49 certificadas a mediados de 2004). El desarrollo y la operación continuada del CST han dependido de la colaboración entre el Instituto de Turismo, la principal escuela empresarial, el Instituto Nacional para la Biodiversidad, la Cámara Nacional de Turismo, instituciones académicas y organizaciones medioambientales. La CST ha tenido un efecto saludable en la industria turística de Costa Rica, puesto que establece un conjunto de criterios y objetivos creíbles para la sostenibilidad. Aquellas empresas que han sido certificadas y han realizado un esfuerzo para mejorar su categoría han llegado a ser promotores fervientes de las prácticas sostenibles. Puesto que el instrumento de certificación promueve eficazmente prácticas medioambientales y sociales ejemplares, las empresas certificadas han tendido a mejorar su rendimiento en esos ámbitos de una forma notable. El esquema lo ha establecido el gobierno. Los puntos fuertes, en parte como consecuencia de esto, incluyen: • El apoyo del gobierno que ha permitido que la certificación sea gratuita para las empresas. • Buenas normas técnicas y éticas, lo que la hacen una de los mejores del mundo. • El establecimiento de un órgano de acreditación independiente con amplia representación.

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• El reconocimiento y uso oﬁcial en la promoción de Costa Rica. Costa Rica

No obstante, se han certificado menos empresas de las que cabría esperar. Esto podría también repercutir en la implicación del gobierno, en la inercia burocrática, falta de coherencia después de cambios políticos y la débil promoción de las empresas y los turistas. Trabajo con áreas protegidas y reservas privadas Otro mecanismo legal disponible por el gobierno para apoyar a las empresas de turismo sostenible es el pago por los servicios medioambientales que ofrecen las reservas naturales privadas. Más de la mitad de las reservas privadas en Costa Rica ofrecen algún tipo de ecoturismo y estas (junto con las que no lo ofrecen) pueden recibir cantidades anuales para proteger la biodiversidad, la belleza del paisaje y la producción de agua, así como para reducir las emisiones de dióxido de carbono resultantes de la deforestación. Las reservas privadas que están oficialmente registradas también tienen derecho a la protección frente a ocupantes ilegales y están exentas de impuestos sobre el suelo. Aunque varios estudios han mostrado que el factor de motivación principal de los propietarios de las reservas privadas es el deseo de conservar y no las consideraciones monetarias, los ingresos e incentivos ofrecidos por el gobierno, junto con unos ingresos modestos provenientes del ecoturismo, han permitido a los propietarios de las tierras seguir conservando su tierra en su estado natural, que en su mayor parte es selva tropical. Sin la combinación de incentivos y de ingresos turísticos, gran parte de estas tierras estarían deforestadas. El ecoturismo también se considera actualmente por el gobierno de Costa Rica como un instrumento fundamental para financiar las áreas protegidas sin que dependan del presupuesto nacional. Los tipos más comunes de áreas protegidas en Costa Rica son parques nacionales, que son propiedad exclusiva del gobierno. Sólo servicios no esenciales, tales como aparcamiento, centros de visitantes y tiendas de recuerdos se pueden ofrecer como concesiones al sector privado. Estas concesiones se han otorgado en competencia a organizaciones locales de conservación y de comunidad, que a menudo subcontratan la operación a empresas de éxito. Además, el Banco Interamericano para el Desarrollo ha acordado, en principio, pagar por las infraestructuras ecoturísticas en los parques nacionales y en algunas otras áreas protegidas, siempre que los ingresos se reinviertan en la operación y protección del parque.

Mobiliario del establecimiento ecológico de Lapa Ríos, (certiﬁcado CST) realizado a partir de materiales locales como caña y bambú

Algunas categorías de áreas protegidas, como los refugios de la fauna o las reservas forestales, normalmente son propiedad tanto pública como privada. En estos casos, es legal contratar parte de la gestión del área protegida a una organización medioambiental o de la comunidad, aunque esto sólo se ha realizado en un caso. Este mecanismo se considera demasiado sensible políticamente para que se implante a mayor escala, puesto que crea la impresión de que el gobierno está “privatizando” áreas protegidas.

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Por un turismo más sostenible

Egipto: Egipto

Iniciativa de turismo sostenible en el Mar Rojo Un planteamiento global de planiﬁ cación y gestión de la costa que implica la urbanización de zonas y la introducción o fortalecimiento de una gama de instrumentos para animar a los promotores y operadores a adoptar la sostenibilidad. El turismo es la mayor fuente de ingresos en divisas de Egipto, contribuyendo con casi el 12% del PIB, incluidos los efectos indirectos, aunque muchas fuentes estiman este porcentaje en alrededor del 15%. Es uno de los sectores más dinámicos de la economía, el que genera mayor número de empleos, estando por lo menos el 8% de todos los empleos relacionados con el turismo. A pesar de las tendencias erráticas del turismo en Oriente Medio, debido a los turbulentos avatares de la región, la entrada de turistas aumentó en número en más del 20% en dos años, superando el récord de todos los tiempos de 6 millones de visitantes en 2004.

Desierto oriental hacia Sharm El Loly, una bahía natural de aguas profundas en la zona de desarrollo ecoturístico. Foto: PA Consulting Group

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La historia supuso la fuente primaria de atracción de los visitantes hacia Egipto hasta el principio de los años 80. Desde entonces, se ha observado un crecimiento importante en el turismo hacia la costa del Mar Rojo, debido al atractivo de la abundante vida marina de los sistemas de arrecifes de coral. El número de habitaciones hoteleras ha crecido desde unos pocos cientos en 1980 hasta casi 45.000 en 2005, atrayendo a dos millones de visitantes. La Autoridad para el Desarrollo Turístico (ADT), dependiente del Ministerio de Turismo desde 1991, tiene planes

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iniciales para cuadruplicar el número de habitaciones hoteleras, hasta 164.000, en la zona costera en la que tiene jurisdicción (el número de habitaciones en todo el país en 2017 será de unas 350.000). Egipto

La ADT asigna grandes superficies de suelo a inversores del sector privado que operan bajo contrato con la ADT y son responsables del acondicionamiento de las infraestructuras, la construcción y operación de los hoteles y de la provisión de utilidades comunitarias para el personal. En los últimos años, el programa para el desarrollo turístico estuvo dirigido por los objetivos de crecimiento en términos de número de visitantes y de capacidad de alojamiento. No obstante, la ADT se ha replanteado su enfoque para adoptar las preocupaciones sobre el medio ambiente de los destinos, su calidad global y el futuro a largo plazo. En ello ha colaborado la iniciativa para el turismo sostenible para el Mar Rojo (Red Sea Sustainable Tourism Initiative, RSSTI), que está basada en un acuerdo bilateral entre los Estados Unidos de América y Egipto. USAID ha apoyado el programa con asistencia técnica y aportaciones en metálico basadas en la adopción satisfactoria de medidas políticas. Plan para la gestión del uso del suelo y legislación urbanística Un componente importante de la iniciativa fue la preparación de un plan detallado para uno de los sectores costeros. En junio de 2001, la ADT creó el Plan de desarrollo estratégico para el sector Marsa Alam meridional. La estrategia consideraba tres alternativas de desarrollo: un desarrollo turístico de gran crecimiento (de tipo convencional/existente), un desarrollo turístico sostenible y un desarrollo de bajo crecimiento/ecoturismo. La alternativa propuesta de turismo sostenible del estudio sugería unas 15.000 habitaciones para la zona, o el equivalente de 38 hoteles con 400 habitaciones a lo largo de una costa de 30 Km, de los cuales, cerca del 50% está constituida por una franja de arrecifes y de áreas protegidas. El proceso de planificación para el Plan de gestión del uso del suelo consiguiente estaba basado en el hecho de que diferentes recursos tienen diferentes capacidades para acomodar diversas actividades turísticas. Se consideró que la identificación de los recursos fundamentales de la zona de planificación, y de aquellos que son más sensibles, constituía un paso inicial para garantizar el reparto adecuado de tipos y niveles de usos turísticos. Los pasos siguientes para evaluar la sensibilidad de recursos e identificar el programa de urbanización fueron:

Toda la vegetación de la línea de costa está protegida. Foto: PA Consulting Group

1. Acopio de datos sobre las condiciones existentes para cada recurso en una capa diferente del sistema de información geográfica. 2. Subdivisión de la zona planificada en subzonas naturales homogéneas o hábitats, combinando todas las capas de recursos naturales. 3. Clasificación de las subzonas/hábitats basándose en gamas de valores ponderados. Se estableció una categoría de sensibilidades del uso del turismo

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Egipto

(basada en el juicio profesional de expertos) como: baja, media, alta o muy alta. 4. Desarrollo del plan urbanístico para las diferentes categorías de subzonas naturales en función de su sensibilidad medioambiental. 5. Desarrollo de un marco legal sobre conservación, gestión y desarrollo para las zonas de gestión del uso del suelo. Un mapa de sensibilidades establece una valoración de los recursos más sensibles en términos de su resistencia a los efectos del uso del suelo. Esto ilustra un asunto importante: en general, los recursos que los visitantes desean ver son a menudo aquellos que no pueden soportar los efectos del uso del suelo. El reto para el plan de urbanización consistía en definir ese uso cerca o en los mismos recursos reduciendo al mínimo o eliminando sus efectos. Cada una de las zonas de gestión propuestas correspondía a diferentes grados de sensibilidad en las subzonas naturales de la región meridional del Mar Rojo. Para la zona de planificación se propuso el siguiente plan de urbanización: zona central (áreas de reserva total); zona intermedia (áreas de fauna restringida); zona de transición (zona ecoturística); zona de desarrollo de baja intensidad (zona costera de complejos ecoturísticos); y zona de desarrollo de moderada intensidad. El plan de gestión del uso del suelo establecía un marco legal general para la gestión de las zonas identificadas en el plan urbanístico, para salvaguardar la zona de la expansión urbana y garantizar la mejor inversión de los recursos medioambientales y culturales y la conservación del equilibrio ecológico. Los resultados produjeron cambios radicales en la reglamentación aplicada anteriormente por la ADT, produciendo grandes modificaciones y la cancelación de planes de desarrollo en algunas zonas. Por ejemplo, en la zona de baja intensidad, la nueva legislación cambió la densidad máxima estipulada de 20 habitaciones por feddan (0,42 ha) a 2 habitaciones por feddan y alturas máximas de 3 a 2 ó 1 planta. En la zona de transición, el único tipo de alojamiento permitido son alojamientos ecológicos y lugares de acampada con un máximo de 50 habitaciones en determinados sitios. La regulación también indica límites al acceso. El nuevo marco legal rige las actividades de desarrollo y conservación y fue aprobado por un comité tripartito formado por la ADT, la Agencia Egipcia para Asuntos Medioambientales (EEAA) y el gobierno del Mar Rojo. Por primera vez en Egipto, la legislación sobre planificación se basa en criterios de sostenibilidad que combinan la viabilidad ecológica a largo plazo, la viabilidad económica a largo plazo, el uso de los recursos, la justicia con las comunidades locales y el cumplimiento de las directrices de la EEAA y de la Ley del Medio Ambiente 4/1994. Evaluación de impacto medioambiental (EIA) El sistema de EIA en Egipto utiliza un catálogo para separar los proyectos en función de la posible gravedad del impacto medioambiental, dividiéndolos en aquellos que requieren una EIA, los que necesitan más vigilancia y los que no necesitan EIA. La responsabilidad sobre las evaluaciones de impacto medioambiental para proyectos turísticos se divide entre la ADT y la EEAA mediante una evaluación de ambas. La RSSTI identificó muchos puntos débiles en el proceso, entre ellos:

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• Una falta de directrices para los proyectos turísticos (anteriormente se había insistido más en las industrias contaminantes). • Una insuficiente coordinación entre el promotor, la ADT y la EEAA, lo que produjo errores en la aprobación y muchos proyectos prosiguieron sin permiso. • Información conflictiva entre la ADT y la EEAA sobre el cumplimiento de la EIA. • Un análisis nada sistemático para garantizar que se siguen las medidas de reducción y el cumplimiento requerido por la EIA. La RSSTI introdujo mejoras, incluidas: un memorando de entendimiento entre la ADT y la EEAA, mejores directrices en la selección inicial y el establecimiento de un sistema de seguimiento de la EIA para verificar su cumplimiento. Como resultado la EEAA solo aprobó el 20% de los proyectos turísticos antes de iniciar la construcción. Se espera un completo cumplimiento con el marco legal de la EIA entre 2006 y 2007 como resultado de la implantación de estos cambios. Supervisión y gestión medioambiental La RSSTI ha mejorado la capacidad de supervisión medioambiental de la ADT, incluyendo el establecimiento de una unidad de supervisión medioambiental en ella. Se han establecido protocolos, procedimientos y listas de comprobación para facilitar la supervisión. Un manual de operación ofrece directrices para la supervisión de los recursos naturales (tales como los arrecifes de coral) y de las instalaciones turísticas (tales como los puertos deportivos). Se ha diseñado el proceso básico de recopilación y registro de datos, utilizando el sistema de información geográfica GIS para permitir la evaluación de los efectos acumulados de las instalaciones de la ADT a lo largo del tiempo. La ADT animará a los promotores y operadores a que implanten las mejores prácticas en la gestión medioambiental al mismo tiempo que verifiquen los avances para adaptarse a las políticas de promoción de la ADT. Este proceso ha sido el objeto de estudios, en el seno de la RSSTI, de las mejores prácticas en este ámbito y se han redactado manuales de las prácticas más idóneas sobre problemas fundamentales tales como la gestión de residuos sólidos, la arquitectura paisajística, las plantaciones, agua y sanidad, eficiencia de la energía y gestión medioambiental para los complejos hoteleros. Estos manuales destacan a los promotores y los consultores los muchos problemas que han de considerar en cada fase de desarrollo (planificación, diseño y construcción) y de operación. Se ha generado una enciclopedia interactiva de plantas en el Mar Rojo en CD para permitir a los profesionales que seleccionen los tipos de plantas que deben utilizar en función de criterios funcionales y medioambientales.

Mujer ababda de la zona protegida de Wadi El Gimal. Foto: PA Consulting Group

Se han diseñado Sistemas de Gestión Medioambiental (SGM) para complejos integrados. El programa SGM incluye cursos de formación y certiﬁcación empresariales para los agentes medioambientales de hoteles. Algunos hoteles y complejos han obtenido el reconocimiento del programa de certiﬁcación Globo Verde.

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Instrumentos económicos

Egipto

Aunque se ha establecido el marco legal, la política de la ADT para tratar con los promotores consiste en animar más que en desanimar, proporcionar incentivos en lugar de penalizar y dirigir en lugar de imponer. Con este fin, se han desarrollado un conjunto de instrumentos económicos, entre los que figuran: • Utilización de criterios medioambientales en los procesos competitivos de adjudicación de tierras. • Exención de tasas fronterizas y financiación preferencial para tecnologías limpias. • Promoción de la certificación medioambiental y de premios de excelencia. • Criterios, normas e incentivos de la ADT para la gestión de residuos sólidos. Desarrollo ecoturístico Existe en Egipto un interés considerable en el ecoturismo, como forma de diversificar la oferta turística que atrae a un mercado creciente y satisface los objetivos de conservación. Parte de la costa meridional, la zona de Wadi El Gemal-Hamata, se ha declarado zona protegida en 2003. Incluye importantes sitios de antigua minería, poblaciones beduinas nómadas y un conjunto de especies animales y vegetales raras y en peligro. Como parte de la RSSTI, se llevó a cabo una investigación y cartografía cuidadosa de los recursos culturales y naturales y se generó un estudio del potencial ecoturístico en la zona. Los retos incluyen crear instalaciones adecuadamente diseñadas y ofrecer una experiencia recreativa segura en condiciones medioambientales difíciles. Ventajas de un buen conocimiento y comunicación Tres factores importantes para el éxito de la iniciativa RSSTI son: • El valor de la experiencia desde otros lugares. El programa de asistencia técnica y apoyo impulsó la consideración de estrategias alternativas y la adopción de un planteamiento más sostenible. A esto colaboraron una serie de viajes de estudio para observar las buenas prácticas en otros países y conferencias internacionales celebradas en Egipto. • La necesidad de armonizar planes para el desarrollo turístico y las zonas protegidas. Fue de vital importancia unir la ADT y la EEAA en la planificación y en otras medidas. • El valor de la información objetiva. El concepto de turismo sostenible sólo llegó a ser una realidad después de que se hicieran una extensa recopilación de datos, un análisis y recomendaciones concretas. Esto facilitó un punto de vista amplio en una zona en gran medida desconocida y fue importante con el fin de alcanzar un acuerdo sobre el marco legal urbanístico.

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Ghana: Iniciativa de turismo centrado en la comunidad Ghana

Un proyecto que ha creado nuevos productos turísticos basados en los principios de sostenibilidad en el ámbito de la comunidad local, transformando la oferta de turismo del país y planteando retos para las estructuras de apoyo gubernamentales. Ghana tiene la suerte de recibir un número creciente de visitantes en una región turbulenta de África occidental. Sus atractivos incluyen numerosas fortalezas bien conservadas a lo largo de la costa, parques nacionales, playas y la bien documentada cultura ashanti. Muchos visitantes son afroamericanos que buscan sus vínculos ancestrales así como viajeros individuales que buscan una mezcla interesante de vida africana contemporánea, historia y atractivos naturales. Para el éxito de Ghana han sido fundamentales unas normas adecuadas de seguridad e higiene, el buen acceso por avión y una estabilidad política relativa. En 2002, se puso en marcha el proyecto de ecoturismo centrado en la comunidad con financiación de USAID. El proyecto está dirigido por el gobierno, representado por la Junta de Turismo de Ghana ( JTG) que preside el comité rector del proyecto. También son socios fundadores el Centro de Investigación para la Conservación Natural (NCRC), la Organización para el Desarrollo de los Países Bajos SNV y el Peace Corps de Estados Unidos de América, junto con equipos locales de gestión del turismo ubicados en diferentes lugares. Producto generado y función de los socios El principal resultado del proyecto ha sido la creación de 14 empresas basadas en las comunidades en todo el país. Estas incluyen cinco emplazamientos en los que la atracción se basa en las particulares especies de fauna, tales como santuarios de hipopótamos, monos o cocodrilos; cinco lugares que se basan en experiencias de aldeas y culturas; y cuatro sitios en los que el atractivo es alguna característica paisajística. El producto suministrado en cada sitio incluye una mezcla de acceso, interpretación, restauración y alojamiento. Los equipos de gestión del turismo de comunidad representan a nivel local la comunidad y la utilización de los recursos de control. Están apoyados por los socios de la forma siguiente: • El NCRC ha sido el receptor de los fondos donados y la principal agencia para la implantación. • La JTG colabora con la planificación de recursos mediante sus oficinas regionales y se responsabiliza de la producción de material promocional y de marketing. También ha llevado a cabo encuestas de visitantes y revisiones de los precios. • Las asambleas de los distritos en los que tienen lugar los desarrollos están implicadas en la adjudicación de permisos. • Peace Corps Ghana ha situado voluntarios en los emplazamientos durante periodos de 12 a 24 meses. Han colaborado en la introducción de principios de información y de material de administración normalizado y también han ayudado a la comunidad en la fabricación de elementos como recuerdos y camisetas.

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El santuario de hipopótamos Wechiau está vinculado a instalaciones suministradas por la comunidad Lobi.

• SNV aporta apoyo al fomento de capacidades específicas para el turismo a todos los socios, incluida la planificación y la implantación, y ha establecido asesores a tiempo completo con el NCRC y la JTG durante la primera fase del proyecto. La actuación en cada lugar ha incluido la instalación de un centro de información, instalaciones sanitarias, contenedores de basura, equipos de salvamento, materiales de marketing y una formación básica en capacidades hospitalarias. Los objetivos de sostenibilidad y su incidencia en el turismo nacional Este producto se desarrolló desde el principio en torno a los objetivos para el desarrollo sostenible. Son beneficios potenciales: • Participación y control de la comunidad. • Reducción de la pobreza, que incluye la distribución de beneficios entre las comunidades. • Conservación de los recursos patrimoniales natural y cultural, gracias a los esfuerzos de la comunidad apoyada por los ingresos de los visitantes. • Desarrollo regional y rural. Hasta ahora, la mayor parte del turismo del país se ha centrado en la capital y en la costa. • Diversificación de los productos. Se pueden situar en los itinerarios de los turistas una gran variedad de experiencias diferentes. La cantidad de visitantes ha superado las expectativas iniciales. La tendencia es al crecimiento, casi doblándose los ingresos de 2003 en relación con el primer año de operación. Algunos tour operadores locales e internacionales están incluyendo estos sitios en sus itinerarios. El proyecto ha tenido una incidencia considerable en la visión del gobierno nacional sobre el turismo. El Ministerio de Turismo ha utilizado la experiencia del proyecto

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Ghana

para recomendar en el consejo que dé prioridad al ecoturismo como un sector en crecimiento que contribuye a la reducción de la pobreza, y lo ha vinculado a la estrategia nacional de Ghana para la reducción de la pobreza. En parte gracias a los resultados del proyecto, el Ministerio de Economía ha aumentado su compromiso con el turismo, incrementando el presupuesto para su desarrollo. El gobierno también ha sido capaz de garantizar la financiación del Banco Mundial para proyectos turísticos ahora que se considera que están contribuyendo a la lucha contra la pobreza. Capacidad gubernamental a distintos niveles El proyecto ha implicado al gobierno en los problemas prácticos del desarrollo turístico y en la necesidad de adaptar la política y los planteamientos para incorporar los objetivos del turismo sostenible. No obstante, también ha demostrado una serie de debilidades y retos que tienen que afrontarse, que también pueden ser importantes para otros países que están buscando un turismo más sostenible La JTG, como agencia estatutaria para el desarrollo turístico y con oficinas y personal en todas las regiones de Ghana, se encuentra ante una grave falta de recursos y capacidades. También sufre de la falta de directrices políticas, lo que significa que la mayor parte del esfuerzo se pone en la administración en lugar de en el desarrollo y el marketing. Existe una tendencia para apoyar el desarrollo de atracciones en lugar de fomentar la creación de empresas, de forma que se pueden perder oportunidades de generar ingresos. La distinción entre las competencias de la JTG y las del Ministerio de Turismo tampoco están suficientemente claras. Falta un compromiso claro hacia el turismo de otros ministerios importantes. Existe un problema especial con el Ministerio de Territorios y Bosques, que es responsable de las áreas protegidas. La utilización de los parques para el turismo no es un objetivo que esté bien formulado, y es de importancia vital para el bienestar del turismo sostenible, en parte debido a que los parques se encuentran entre las pocas zonas en las que se la propiedad del suelo se ha definido y ha sido garantizada por el gobierno. Es importante que se defienda el uso de los parques para la conservación del turismo sostenible frente a los intereses mineros y madereros. Es posible que el perfil ofrecido al turismo sostenible a través del proyecto, y el interés generado en el Ministerio de Hacienda, puedan reforzar la influencia que se puede ejercer sobre otros ministerios en esta materia.

Canoas en el pueblo lacustre de Nzulezu Dibujo: Kathryn Buren

A nivel de las Asambleas de Distrito, existen problemas con la utilización de los ingresos obtenidos localmente. Las Asambleas pueden recaudar impuestos sobre las actividades económicas en sus zonas para mejorar los servicios e infraestructuras locales, tales como el suministro de agua, electricidad y carreteras. Estos servicios se encuentran en muy malas condiciones en muchos emplazamientos del proyecto, y su mejora sería una forma para que las comunidades obtuvieran beneﬁcios de los ingresos turísticos. Sin embargo, las Asambleas de Distrito que están actualmente recaudando

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impuestos de los ingresos de las iniciativas turísticas de las comunidades no están realizando mejoras en los servicios. Este problema tiene que resolverse. Instrumentos utilizados para apoyar el desarrollo sostenible El proyecto ha hecho un buen uso de diversos instrumentos en el desarrollo del producto y en el mantenimiento de la sostenibilidad. Estos incluyen: Acopio y difusión de datos El acopio periódico de datos de los números de visitantes, los gastos, los ingresos y el empleo ha sido muy importante, no solo en la gestión del proyecto y en el seguimiento de sus avances, sino también para aportar pruebas a los ministerios. Solo mediante estos datos ha sido posible persuadir al gobierno del valor del turismo rural en Ghana. Consulta de las comunidades Se llevó a cabo una consulta cuidadosa a través de las estructuras de gobierno formales y también tradicionales, asambleas de distrito elegidas y autoridades tradicionales. Evaluación del proyecto frente a criterios de viabilidad y sostenibilidad Se llevó a cabo un proceso sistemático de evaluación de propuestas. Las comunidades y las personas interesadas pueden contactar en primer lugar con las oficinales regionales de la JTG. Desde un principio, se comprueban criterios básicos, relativos a la accesibilidad, la motivación general del visitante, la capacidad de aportar beneficios locales, la ocupación del suelo y las vinculaciones con otras atracciones. Cuando estos criterios se cumplen, se lleva a cabo una consulta formal con la comunidad para investigar su nivel de consenso. Si se alcanza un consenso, se siguen procesos de desarrollo más específicos, basados en la verificación con criterios de desarrollo más detallados, que incluyen asuntos de sostenibilidad tales como: estructuras de las propiedades de la comunidad, procesos de distribución de beneficios, implicación de las mujeres y jóvenes, capacidad de acogida, contribución a la reducción de la pobreza y conservación de la biodiversidad. Financiación que incluya los criterios de sostenibilidad El nivel y naturaleza del apoyo financiero a los proyectos locales también se evalúa mediante los criterios indicados anteriormente. Esto se puede hacer en forma de concesiones (aplicadas a atracciones en general y utilizadas en parte para reducir la incidencia negativa, como las medidas de control de acceso y el vertido de basuras), o de préstamos (empleados para el desarrollo de empresas que hayan generado beneficios reales e importantes para la comunidad mediante un plan de distribución de beneficios). También se han desarrollado criterios para la finalización de las ayudas. Normativa para controlar el uso La mayoría de los proyectos están relacionados con lugares del patrimonio natural o cultural. Aunque a menudo se evita el mal uso del sitio mediante leyes tribales, se consideró necesario establecer alguna normativa oficial para darles más apoyo. La normativa se ha destinado principalmente a controlar actividades de las comunidades y visitantes que pudieran ser dañinas, tales como la caza, la extracción, el acceso de vehículos, etc. El acuerdo de las comunidades a esta reglamentación destaca además su apoyo a los principios del turismo sostenible.

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México: Agenda 21 para el turismo en México México

Una iniciativa global para hacer el turismo más sostenible, basada en un marco legal establecido por los ministerios del gobierno central, trabajando juntos, e implantado mediante un planteamiento de asociación en el ámbito local utilizando diversos instrumentos. Esta iniciativa a gran escala en México se basa en los principios establecidos en la Cumbre de la Tierra de 1992 y en su Agenda 21. También tiene en cuenta las políticas internacionales y regionales y las declaraciones realizadas desde entonces tales como el establecimiento de una zona turística sostenible en el Caribe, en 1999, el WTTC y la Agenda 21 para los Viajes y el Turismo de la OMT, y el interés demostrado hacia el turismo sostenible durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en 2002. También es una respuesta a los retos fundamentales a los que se enfrenta el sector mejicano del turismo y las tendencias de mercado. El turismo tiene una alta prioridad para el gobierno mejicano. El Programa de Turismo Nacional 2001-6 destaca claramente que el turismo podría constituir uno de los principales ejemplos de un desarrollo regional equilibrado. No obstante, un diagnóstico del sector revela que los destinos mejicanos se enfrentan a problemas medioambientales y sociales, tales como un crecimiento urbano desordenado cerca de los principales centros turísticos, el deterioro del medio ambiente y la pérdida de la identidad cultural. Aunque el turismo contribuye en gran medida al PIB, no ha sido suﬁcientemente bien integrado en las economías locales para obtener el máximo beneﬁcio para las comunidades locales. México también reconoce que los turistas se están tornando más exigentes, están utilizando nuevas tecnologías para obtener más información y seleccionar sus destinos y se verán afectados por cambios en los transportes, consideraciones geopolíticas y de seguridad y cambios sociales y culturales.

El programa Agenda 21 incluye complejos turísticos establecidos tales como Ixtapa-Zihuatanejo

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Todos estos factores apuntan a la necesidad de una planificación y desarrollo del turismo que sea más sensible con las necesidades de los visitantes y con su incidencia económica, social y medioambiental. Una estructura política integrada La Agenda 21 para el turismo en México es una iniciativa conjunta de SECTUR (Ministerio de Turismo) y SEMARNAT (Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales). Se lanzó en 2002, con apoyo de la OMT, y fundamentalmente aportaba un instrumento para mejorar los efectos del turismo en el ámbito municipal (destinos locales), apoyado por autoridades estatales y basado en un proceso desarrollado, coordinado y dirigido a nivel federal. La iniciativa está firmemente anclada en la política nacional, consecuencia del Plan de Desarrollo Nacional 2001-6 que establece una visión global para México hasta 2025, y en dos programas políticos, el Programa Nacional para el Medio Ambiente y los Recursos Naturales y el Programa Nacional de Turismo. Este último identifica el “mantenimiento de destinos turísticos sostenibles” como uno de los cuatro ejes principales, cuyos dos objetivos apelan a una mejor planificación integrada a nivel local apoyada por los tres niveles de gobierno. Preservar el carácter histórico de San Miguel de Allende.

El planteamiento se basó en amplias consultas, que incluían a grupos especializados y paneles de debate en los órganos de gobierno, el sector privado, el sector académico y las ONG. Se mantuvieron reuniones para debatir las propuestas iniciales con diversas agencias turísticas y medioambientales y también se llevó a cabo una consulta a través de una página en Internet. Un marco con siete apartados El aspecto más interesante de la iniciativa mejicana es el marco global con siete apartados para la acción que se ha establecido. 1. Implantar la Agenda 21 local en los municipios implicados con el turismo. Definir un modelo integrado para la gestión de destinos centrado en la sostenibilidad, aunque suficientemente flexible para tener en cuenta las condiciones y opiniones locales. Los proyectos piloto se lanzaron en cinco destinos. Desde entonces el planteamiento ha sido ampliarlo a 25 destinos principales en México y posteriormente se ampliará a todo el país. Los resultados se difunden a los agentes, comunidades y turistas relevantes. 2. Desarrollar un sistema de indicadores de turismo sostenible. La utilización de indicadores acordados se reconoce como un instrumento muy poderoso para reforzar la sostenibilidad. Se han desarrollado indicadores para diferentes tipos de destinos, se han comprobado en áreas piloto y aplicado después a todos los destinos. 3. Promocionar mejores prácticas medioambientales en empresas y destinos.

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México

Desarrollar normas y un programa para la conservación del agua para los proveedores de servicios turísticos y establecer un sistema de certificación global sostenible y etiquetas para hoteles, otras empresas turísticas y finalmente para los destinos. Desarrollar incentivos para actividades turísticas sostenibles. Se centra en el establecimiento de sistemas de ayuda financiera desde diversas fuentes, incidiendo en el establecimiento de sistemas específicamente destinados a la mejora de empresas de tamaño pequeño y medio y en la difusión de la información sobre estas fuentes. Implantar un programa de formación y de transferencia tecnológica. Desarrollo de recursos humanos para apoyar la sostenibilidad de empresas y destinos, mediante una formación basada en la evaluación de necesidades, un diseño y realización cuidadosos de los cursos y los resultados de análisis comparativos. También se difunden los casos que han tenido éxito y se actualiza la formación universitaria y la investigación sobre sostenibilidad en el turismo. Utilizar la legislación medioambiental como base para un desarrollo integrado. Incluir la participación en programas para la gestión y protección de zonas costeras y estudiar, aplicar y desarrollar una legislación medioambiental y su puesta en práctica en el proceso de planificación del uso del suelo en los destinos turísticos. Establecer el ecoturismo en áreas naturales protegidas. Trabajar con comunidades locales para definir un modelo y una metodología para el desarrollo del ecoturismo en áreas protegidas, identificando áreas en las que el ecoturismo puede tener éxito, invirtiendo en las infraestructuras adecuadas como centros de visitantes y caminos, empresas de formación y guías, y marketing y difusión. Aplicación del marco legal

A mediados de 2004 se ha establecido el proceso de Agenda Local 21 en cinco áreas piloto seguidas por cinco destinos más. Se seleccionaron para abarcar siete tipos de lugares: grandes complejos planiﬁcados integralmente (Cancún); complejos de playa (Acapulco); grandes ciudades (Tijuana); ciudades de tamaño medio (Mérida); ciudades del patrimonio mundial (Oaxaca); ciudades mágicas (una marca nacional de lugares culturalmente ricos, por ejemplo, Cuetzalan); y zonas naturales ( Jalcomulco). El programa también está en marcha en 12 localidades adicionales.

Oaxaca, sitio patrimonio mundial de la UNESCO que participa en la Agenda 21

Un Comité local para la Agenda Local 21 en cada localidad se responsabiliza de coordinar y supervisar el programa. La unidad de turismo en el gobierno estatal aporta el liderazgo a nivel estatal y se vincula con otras autoridades estatales y con la Secretaría Federal de Turismo. Esta última forma también parte del Comité, como asesor técnico, y proporciona vínculos con otros órganos federales. Cada Comité ha estado desarrollando propuestas para la acción para lograr una mayor sostenibilidad, junto con las partes interesadas locales, estatales y federales y teniendo en cuenta las circunstancias diversas y únicas de cada lugar.

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México

Se ha establecido un sistema de indicadores de turismo sostenible que se ha utilizado para realizar un diagnóstico preliminar de las condiciones de sostenibilidad y de las posibles medidas de mejora en cada uno de los destinos. Esto ha demostrado ser muy importante para la identificación y presentación de problemas por cada Comité y para la colaboración en la toma de decisiones. Estos diagnósticos iniciales son verificados por agentes locales. Los indicadores incluyen: • Impacto medioambiental: disponibilidad de agua potable; nivel de consumo de agua; tratamiento de las aguas/basuras; consumo de energía; calidad del aire, generación de basuras; manejo y reciclaje de los residuos; educación medioambiental. • Efectos socioeconómicos: nivel de desempleo; contribución a la economía local; contribución a los impuestos para ingresos locales; bienestar y participación de la población local; presión demográfica; seguridad; accesos. • Oferta y demanda turística: satisfacción del visitante; gastos del visitante; ocupación y estacionalidad; calidad y precio de la oferta; certificación; atractivo del destino; calidad del agua de las playas. • Desarrollo urbano: planificación y programas de legislación medioambiental; control del crecimiento urbano; aporte de infraestructuras; situación de la vivienda; conservación de la imagen (arquitectural y paisajística). Se ha establecido un programa de certificación de calidad medioambiental para empresas turísticas y se han adjudicado certificados, fundamentalmente a hoteles pero también a otras empresas tales como puertos deportivos y atracciones. En el ámbito del intercambio técnico, se han mantenido talleres para la aplicación de la Agenda Local 21 en los destinos turísticos en colaboración con la OMT y sobre certificación internacional de playas, en colaboración con el Banco Mundial. Además se han realizado presentaciones periódicas, foros comerciales, académicos y municipales, y a los agentes en los destinos turísticos principales de México. Los futuros retos incluyen: fortalecer la operación de los Comités de la Agenda Local 21; simplificar y poner en práctica el sistema de indicadores de turismo sostenible; ampliar el número de empresas en el programa de certificación medioambiental; y reforzar la implicación de las organizaciones federales en el conjunto de la iniciativa.

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Kaikoura (Nueva Zelanda): Kaikoura (Nueva Zelanda)

Sostenibilidad de una pequeña comunidad Una pequeña ciudad rural en un bonito lugar natural, que recibe grandes cantidades de turistas interesados en la naturaleza y que ha tomado algunas medidas para reducir la incidencia del turismo en el medio ambiente y en toda la comunidad, califi cándose así genuinamente para el reconocimiento de un destino de turismo sostenible y para la adjudicación de una certifi cación que lo respalde. Kaikoura se encuentra en la costa este de la isla meridional de Nueva Zelanda. El municipio cubre 2.084 km2. Con solo 12 empleados, el Consejo del Distrito de Kaikoura es la autoridad local más pequeña en Nueva Zelanda. Kaikoura está sorprendentemente situada en una península entre una alta cadena de montañas y el Océano Pacífico. Una característica poco usual es una profunda sima marina que se acerca hasta 500 m. de la costa y atrae la riqueza de la vida marina, incluidas ballenas y delfines, que los visitantes pueden ver con facilidad. En los años 1980 la ciudad estaba en decadencia económica y, al disminuir la actividad de los sectores público y agrícola, existía una falta grave de empleo. No obstante, desde esa época el turismo se ha desarrollado ampliamente, potenciado por las actividades de observación de ballenas. El desarrollo turístico no estaba en su mayor parte ni planificado ni gestionado durante los años 90, estaba dirigido por el mercado y con pocos conocimientos sobre los aspectos del medio ambiente y de la comunidad local. Hacia 1998 se estimó que la ciudad estaba recibiendo 873.000 visitantes (frente a una población local de unos 3.483), con una tasa de crecimiento anual de cerca del 14%. Motivaciones para un planteamiento de turismo sostenible Existían diversas razones por las que la comunidad de Kaikoura tenía que dedicar más

Península de Kaikoura Foto: Meter Morath

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Kaikoura (Nueva Zelanda)

atención a la creación de un entorno adecuado para que el turismo fuera sostenible. Estas son: • La amenaza de una disminución de la experiencia y de los ingresos de los visitantes. Las encuestas a los visitantes demostraron que la calidad del medio ambiente, incluidos el entorno natural y la vida marina, era de importancia fundamental para los turistas, es más, los visitantes tenían una imagen de Kaikoura como destino idóneo desde el punto de vista medio ambiental pero, de hecho, esto no se correspondía con la realidad. Por lo tanto, existía una gran inquietud en no lograr satisfacer las expectativas del visitante, lo que podría llevar finalmente a una disminución económica similar a la observada anteriormente en otros sectores. • Preocupación local por el medio ambiente. Las encuestas demostraron que la calidad del medio ambiente era considerada tan importante por los residentes permanentes de la ciudad como por los turistas. • Un incidente local que despertó la sensibilidad medioambiental del turismo. En 2001 un accidente de carretera producido por un camión derramó una carga de productos químicos venenosos en el mar. Aunque el daño medioambiental resultó ser leve, Kaikoura recibió peticiones urgentes para tranquilizar a los mercados de visitantes de todo el mundo y se reconoció la posibilidad de pérdida de mercado. • Alcanzar la capacidad para resolver el problema de las basuras. Se previó que el vertedero de la ciudad estaría lleno en 2004, en parte debido al rápido crecimiento de las basuras debido al crecimiento del turismo. La construcción de un nuevo emplazamiento supondría una carga financiera considerable sobre los contribuyentes locales. En lugar de hacer esto, la comunidad decidió conseguir una reducción activa de residuos (véase más adelante). Este trabajo conjunto supuso un catalizador para la colaboración en una más amplia gestión medioambiental. Ponerse de acuerdo sobre una estrategia Con el fin de determinar la dirección del turismo en Kaikoura, el Consejo del Distrito trabajó con representantes de la comunidad local y de la Universidad Lincoln para redactar una estrategia de turismo en Kaikoura. Esta se ha implantado a través de un Comité para el turismo y el desarrollo, que incluye consejeros, operadores turísticos, la comunidad y miembros maoríes (indígenas), representantes de la industria pesquera y la mayor parte de la comunidad empresarial. Se consideró de importancia crucial la implicación de la comunidad en la estrategia. La estrategia de turismo se centró en la necesidad de resolver la estacionalidad de la oferta turística, la duración de las estancias y los retornos económicos hacia la comunidad, atrayendo una base de mercado más diversa y desarrollando más instalaciones locales y actividades ecoturísticas basadas en el territorio. Desde que se estableció la estrategia de turismo, se ha alineado con una declaración política más reciente sobre sostenibilidad ambiental y social que establece compromisos específicos del Consejo de Distrito sobre gestión medioambiental y apoyo e implicación de la comunidad y considera al turismo como su núcleo.

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Iniciativas de gestión especíﬁ cas Kaikoura (Nueva Zelanda)

Durante los últimos cinco años, el Consejo de Distrito, las empresas locales y la comunidad local han estado trabajando juntos en algunas iniciativas de gestión medioambiental, que también se considera que aportan beneficios sociales y económicos. En lugar de centrarse específicamente en el turismo, estas iniciativas están destinadas a mejorar la gestión global del medio ambiente en Kaikoura, aunque los agentes turísticos se consideran como los primeros participantes y beneficiarios de ella. Gestión de basuras La gestión de las basuras en Kaikoura demuestra un planteamiento de colaboración adecuado entre los activistas de la comunidad, que fueron pioneros de algunas de las primeras iniciativas, y el Consejo de Distrito. Las actuaciones las lleva a cabo actualmente Innovative Waste Kaikoura (IWK), una agrupación temporal de empresas sin ánimo de lucro entre el Consejo de Distrito (49% de las acciones) y un consorcio de la comunidad (51% de las acciones). Esta estructura de asociación garantiza la propiedad a la comunidad y la capacidad de obtener fondos de instituciones benéficas, junto con el compromiso político y la seguridad financiera aportada por la implicación de la autoridad local.

La recogida de basuras se detuvo y se sustituyó por un servicio de reciclaje, que rápidamente logró que el 30% de los residuos no llegaran al vertedero. Este porcentaje posteriormente alcanzó el 65% gracias a diversas medidas entre las cuales estaban: • La inversión en una prensa de residuos y una unidad de compostaje. • La ampliación de la recogida para reciclaje en empresas. • La introducción de un protocolo de gestión de residuos para las empresas, que destaca las formas en las que pueden reducir los residuos y ahorrar dinero y que se utiliza como requisito cuando se otorgan permisos de nuevos desarrollos. • La apertura de una tienda de segunda mano y productos comercializables de desarrollo a partir de las basuras. La comunidad tiene como objetivo la reducción total de los residuos en 2015. Un ejemplo de la innovación promocional en la campaña de reciclaje de basuras, vinculado a los objetivos de turismo sostenible, es la muestra de moda con basura (vestidos realizados con materiales reciclados), que colaboró a atraer el interés de los visitantes durante la temporada baja.

Gestión de residuos – planta de recuperación (arriba) y prensa de residuos (debajo)

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Kaikoura (Nueva Zelanda)

Plantación de árboles – reducción de CO2 Un estudio que calculó la cantidad de emisión de gases de efecto invernadero generada por la comunidad, estimó que sería necesario plantar dos millones de árboles para compensar el CO2 resultante. Esto se ha adoptado como objetivo en el proyecto árboles para viajeros, que siembra especies nativas de árboles aprovechando el compost resultante del programa de reciclaje de basuras. Estos árboles se venden a los turistas, que pueden seguir su crecimiento a través de Internet. El proyecto también tiene un objetivo social, empleando a gente joven que se ha tenido problemas con la policía en trabajos de siembra y plantación de árboles. Iniciativas para el uso efi ciente de la energía Se inició un pequeño proyecto de negocio energético con el apoyo del Consejo de Distrito. Se trataba de un proyecto de asesoramiento y de capacitación, centrado en 10 empresas locales durante el curso de un año, para observar la utilización de la energía y desarrollar e implantar propuestas para su reducción. El Consejo mostró su liderazgo reduciendo su propio consumo de energía como parte del “programa del consejo para una energía inteligente”. Gestión de biodiversidad, tierras y costas Se han iniciado diversos proyectos para fortalecer la biodiversidad, incluida la introducción de prácticas tradicionales maoríes para la gestión de la vida marina y la prevención de una pesca excesiva, trabajando con terratenientes privados sobre la gestión de vías fluviales, humedales y otros hábitats. Se han identificado zonas de importancia internacional, nacional y local para la biodiversidad y se ha animado a los propietarios para que colaboren en su protección mediante desgravación de impuestos, contratos privados y el establecimiento de reservas. Se han introducido vacaciones de trabajo para la conservación, organizados por el Consejo de Distrito y el IWK junto con British Trust for Conservation Volunteers, que han colaborado en el proyecto Árboles para Viajeros y en la construcción de caminos utilizados por los visitantes.

Certifi cación de destinos En 2001 surgió la oportunidad para que se adoptara a Kaikoura como una de las primeras comunidades piloto para trabajar en la certificación como un destino sostenible bajo el esquema internacional Mundo Verde 21. Se consideró que esto ayudaría a consolidar las diversas iniciativas que estaban en marcha y que facilitaría un compromiso a largo plazo. Después de aprobar el proceso, la fase siguiente fue una medición y análisis comparativo completo que incluía 10 cuestiones: presencia de una política de sostenibilidad, ampliación de la acreditación medioambiental de las empresas individuales de turismo; utilización de la energía; emisiones de gases de efecto invernadero; consumo de agua potable; conservación de recursos; producción de basuras; calidad del aire; calidad del agua; y biodiversidad. También se incluyó el bienestar de la comunidad como un asunto social opcional, medido mediante una encuesta a residentes locales. Una cuestión local final que se añadió, puesto que refleja una amenaza local especial, es el número de accidentes de carretera que derramaron productos químicos Para lograr la certificación, Kaikoura también tuvo que demostrar que cumplía una serie de normas relativas al proceso de gestión, incluidos: el compromiso de la

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Kaikoura (Nueva Zelanda)

autoridad principal; el cumplimiento de todos los requisitos legales y reglamentarios; la planificación medioambiental y social y la consulta y comunicación con las partes interesadas. La comunidad también tuvo que aceptar una inspección y verificación externa anual. Kaikoura fue finalmente certificada como un destino del Globo Verde en 2004. Su experiencia destaca el trabajo y las dificultades a los que se tuvo que enfrentar para tratar de obtener los datos adecuados y lograr medidas fiables de la incidencia en el ámbito de la comunidad, teniendo en cuenta tanto los efectos de los residentes como de los turistas. No obstante, el proceso ha demostrado ser válido para alcanzar el nivel de conciencia y compromiso con la gestión medioambiental en toda la comunidad. Proporciona un marco estable para supervisar y gestionar las incidencias. También ha establecido el perfil de Kaikoura en el exterior en el mercado del turismo como un destino que puede ahora reivindicar, con justificación, no sólo que ofrece una experiencia basada en la naturaleza maravillosa para los visitantes, sino también que tiene en cuenta el medio ambiente. Relación con la política y acción nacionales Kaikoura ha demostrado un planteamiento de abajo a arriba para lograr un turismo más sostenible en el ámbito de una comunidad local pequeña. También se ha basado en decisiones y compromisos tanto de la comunidad como de la autoridad local, trabajando juntas.

Delfín oscuro – la observación de ballenas y delﬁnes es la mayor atracción Foto: Denis Burman

En el ámbito nacional, el gobierno de Nueva Zelanda ha reconocido la importancia de este tipo de iniciativas locales. Ha utilizado a menudo a Kaikoura como ejemplo de buenas prácticas. El planteamiento concuerda bien con la Estrategia de Turismo 2010 de Nueva Zelanda, que tiene como uno de sus cuatro objetivos fundamentales “garantizar y conservar un futuro a largo plazo”. Esta misión pretende la conservación y el mantenimiento del medio ambiente y de la cultura de Nueva Zelanda en el espíritu ofkaikiakitanga (palabra maorí para conservación). El eslogan de marketing del país “100% puro” establece que es preciso apoyarse en una gestión medioambiental adecuada. El gobierno está ahora aportando un apoyo tangible para el planteamiento del trabajo sobre sostenibilidad con grupos de empresas de turismo individuales y comunidades en el ámbito local. El Ministerio de Turismo y el de Medio Ambiente han introducido conjuntamente un nuevo fondo para 6 regiones, que implantarán un proyecto de turismo sostenible durante un periodo de 3 años. Se pedirá a las regiones que desarrollen una carta de turismo sostenible, comprometiéndose las empresas locales con los principios de la carta. Se ﬁnanciará a un experto sobre turismo sostenible para que trabaje en cada proyecto y ponga en práctica la carta.

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Sudáfrica: Sudáfrica

Libro Blanco sobre turismo e iniciativas subsiguientes Un país que ha tomado medidas proactivas para transformar el turismo a partir de un documento de política que mira hacia delante y ha llevado a cabo diversas iniciativas e instrumentos para infl uir y apoyar a las empresas y comunidades en la consecución del turismo sostenible. En los últimos diez años Sudáfrica ha sido uno de los destinos turísticos con mayor crecimiento. En 2004 recibió 6,5 millones de llegadas internacionales. Desde 1994 y el advenimiento de la democracia, muchas áreas de la política en Sudáfrica han adoptado el concepto de desarrollo sostenible. Es más, un impulsor fundamental de la política ha sido el proceso de habilitación y transformación en la sociedad sudafricana, que está considerado en la constitución y proviene del programa de reconstrucción y desarrollo (Reconstruction and Development Program, RDP) del Congreso Nacional Africano. Se ha considerado que el turismo juega un papel fundamental en la implantación del RDP y ha llegado a ser uno de los tres principales sectores promovidos por el gobierno para el crecimiento sostenible. A mediados de los años 90 el gobierno reconoció muchos puntos débiles en el turismo sudafricano, que tenían en gran parte que ver con que se trataba de una actividad para privilegiados. Reconoció que se necesitaba un planteamiento nuevo e integrado que estimulara a las empresas y abriera oportunidades para que las comunidades locales se interesaran en el turismo, y planteó diversos fallos fundamentales tales como una gestión medioambiental limitada. El Libro Blanco del Turismo La política de turismo para Sudáfrica se basa en el Libro Blanco sobre el Desarrollo y Promoción del Turismo, 1996. Este documento destacó las debilidades anteriores y planteó cómo resolverlas. Los principios de turismo sostenible (denominado “turismo responsable”) están mejor incluidos en este documento político y mejor articulados que en políticas y estrategias nacionales equivalentes en otros países. La importancia de la sostenibilidad destacó en una amplia consulta que se realizó para el Libro Blanco anterior, que incluía diez talleres en todo el país y muchas aportaciones escritas. La consulta reveló cuestiones importantes para las comunidades locales sobre su implicación en el turismo, que las políticas han intentado resolver posteriormente. Los principios de turismo responsable incluían elementos económicos, sociales y medioambientales. El Libro Blanco establece 15 formas en las que el gobierno puede facilitar la implantación del turismo responsable, incluidas: su definición; apoyo a la certificación; proporcionar incentivos y beneficios de marketing para empresas responsables; fomentar programas y vinculaciones creativas; y asistir activamente a

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las comunidades locales en el desarrollo turístico. Las declaraciones de política en el Libro Blanco reﬂejan este planteamiento. Sudáfrica

Difundir la política mediante directrices El Libro Blanco ha tenido una gran influencia en la política y actividad subsiguiente en el sector turístico. A continuación del Libro Blanco, se publicó un conjunto de Directrices para el turismo responsable que se distribuyó en forma de folleto. El desarrollo de las directrices generó un gran entusiasmo. Las directrices ofrecen un marco de habilitación para el sector público y privado, con el objetivo de que asociaciones, grupos geográficos, etc., lo utilicen para desarrollar sus propios códigos de conducta. Algunos lo han hecho. Todas las provincias se implicaron en el proceso de desarrollar las directrices y han ofrecido apoyo para su promoción e implantación. Por consiguiente, han creado funciones turísticas y han desarrollado políticas provinciales y marcos de planificación sensibles con el turismo responsable y acordes al Libro Blanco. Con el fin de que las directrices tuvieran un sentido más práctico para empresas individuales, se publicó un Manual para el turismo responsable que establece los pasos que deben seguir las empresas, ofrece breves ejemplos sobre lo que otros han hecho y hace referencia a la asistencia disponible. Alentar el cumplimiento voluntario El planteamiento en Sudáfrica ha sido empezar alentando el compromiso voluntario con la sostenibilidad. Si esto tuviera éxito, se podrían considerar instrumentos legales para fomentar el planteamiento de turismo responsable. Para demostrar su cumplimiento con el turismo responsable, las empresas pueden solicitar la certificación pertinente. El esquema de marca Fair Trade in Tourism se centra en asuntos sociales y en relaciones laborales. La asociación de acogida también

Parque Drakensberg, provincia de KwaZulu Natal Foto: Sylvie Blangy

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Sudáfrica

otorga premios para el turismo responsable, en los que se incluyen criterios sociales y medioambientales. Ambos son sistemas de certiﬁcación independientes, pero que reciben algún apoyo indirecto del gobierno. Establecer objetivos para la emancipación de la raza negra Un asunto fundamental en la transformación de la economía y de la sociedad de Sudáfrica, y para su sostenibilidad, es ofrecer a las personas históricamente desfavorecidas más oportunidades para controlar y obtener beneﬁcios de los diferentes sectores de la economía. Esto requiere cierta intervención del gobierno para crear las condiciones para llevarlo a efecto. La transformación en el sector del turismo ha sido lenta – en 2003 se estimaba que sólo el 6% de las entidades turísticas eran propiedad de personas de color y que de las personas con cargos de gestión y control, sólo el 15% eran hombres negros y el 2% mujeres negras.

El turismo y las comunidades locales se beneﬁcian de la construcción de un puente. Foto: Great St Lucia Wetlands Park

La Ley de emancipación económica Broad Based Black Economic Empowerment, BEE, de 2003, alienta a los diferentes sectores económicos a desarrollar sus propios objetivos y calendarios para dicha emancipación. Se ha establecido un marcador BEE de turismo basado en una amplia consulta con la industria turística. Este establece objetivos a 10 años y ponderaciones para lo siguiente: propiedad (interés económico y derechos de voto); control de gestión; justicia en el empleo (porcentajes de personas de color a todos los niveles de capacidad); desarrollo de capacidades; adquisición preferencial a suministradores que cumplan la BEE y apoyo a las comunidades y a los proyectos de conservación. Ofi cios y fomento de capacidades técnicas En Sudáfrica se ha insistido mucho en el desarrollo de capacidades. A partir de la ley de calificaciones de Sudáfrica se inició un marco legal para las calificaciones nacionales. Se establecieron diversas autoridades sectoriales de educación, tales como el turismo, la acogida y la educación deportiva y autoridad de formación, con la responsabilidad de promover el desarrollo educativo y de capacidades y el establecimiento de calificaciones nacionales para todos los subsectores de la industria turística. Se consideró que disponer de calificaciones nacionales impulsaría a los empresarios a realizar mayores inversiones la formación, puesto que disponían de normas de competencia claramente articuladas con las que medir los resultados. Las características del planteamiento que son más relevantes para las necesidades de los desempleados y de las personas históricamente desfavorecidas, que tienen aptitudes prácticas pero una educación formal limitada, son: • Combinar el aprendizaje con una enseñanza estructurada (“enseñanzas” de turismo) y

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Sudáfrica

• Calificaciones nacionales basadas en la evaluación práctica en el trabajo en lugar de mediante exámenes escritos u orales que pueden discriminar a las personas con capacidad literaria o de lenguaje limitadas. Adjudicación de concesiones y de derechos Uno de los instrumentos más potentes utilizados en Sudáfrica consiste en fijar condiciones a los empresarios u operadores de las instalaciones turísticas, ya sea cuando otorgan permisos o licencias de construcción, o cuando obtienen concesiones para utilizar tierras que controla el gobierno. Esto último es un instrumento que utiliza el gobierno para movilizar una mayor capacidad para desarrollar y gestionar los recursos naturales del país para su desarrollo socioeconómico. Las condiciones impuestas a menudo exigen a los contratistas demostrar en sus propuestas que la comunidad participa y se beneficia del proyecto. Un ejemplo es la adjudicación de concesiones por los parques nacionales sudafricanos a los operadores de safaris, restauradores y tenderos asociados con el Parque Nacional Kruger. Los concesionarios se comprometieron a que el 79% de sus empleados fueran contratados de comunidades históricamente desfavorecidas cercanas al parque. Lograron su objetivo con éxito. Al mismo tiempo, se ha producido una mejora en la calidad de los servicios proporcionados a los visitantes y se han garantizado más fondos para la conservación. El gobierno reconoce la importancia de dotar a las comunidades con un medio entorno que les permita tener un mayor control sobre los operadores del sector privado y obtener mayores beneficios. En muchos casos es preciso aclarar los derechos sobre las tierras comunales. Esto es importante para permitir a las comunidades negociar concesiones con los empresarios. Una iniciativa del Ministerio del Hacienda ha sido la introducción de un conjunto de instrumentos para la asociación entre el sector público y el privado en el turismo, que reconocen que estas asociaciones ofrecen importantes oportunidades para la creación de empleo, la reducción de la pobreza, la inversión en infraestructuras, la capacitación, la protección medioambiental, la emancipación económica de los negros y la promoción turística en zonas especialmente marginadas del país. El conjunto de instrumentos pretende proporcionar una guía paso a paso a todas las partes para la planificar y establecer diversas empresas basadas en asociaciones públicoprivadas. El resultado esperado de esta iniciativa es aportar seguridad y coherencia a las inversiones comerciales relativas al turismo sobre suelo propiedad del estado.

Formadores participando en un programa de desarrollo de capacidades turísticas. Foto: Great St Lucia Wetlands Park

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Planiﬁ cación espacial e incentivos ﬁ nancieros Sudáfrica

Durante los últimos 10 años el gobierno ha seguido un planteamiento estratégico para la planificación espacial del turismo, mediante la identificación de lugares y pasillos prioritarios para atraer la inversión del turismo. Algunas de estas son zonas en las que se desea especialmente lograr más beneficios para las comunidades locales y reparar el daño ecológico producido en otros tiempos. Algunos de los diferentes tipos de zonas designadas para fines de desarrollo y gestión han incluido: • Iniciativas de desarrollo espacial. Amplias zonas o pasillos de desarrollo que atraen incentivos de inversión y un planteamiento global para el desarrollo, incluido el turismo. • Zonas prioritarias para la inversión en infraestructuras turísticas. Pequeñas zonas que se considera que ofrecen una nueva oportunidad para repartir el beneficio económico del turismo y para atraer la inversión turística. • Nodos turísticos. Zonas en las cuales las empresas turísticas forman redes, con promociones conjuntas e iniciativas coordinadas por organizaciones de gestión de destinos locales. • Parques transfronterizos o zonas de conservación. Amplias zonas de importantes ecosistemas, que requieren una gestión integrada, en las que el turismo basado en la naturaleza se considera como clave para la conservación al proporcionar a menudo sustento sostenible para comunidades marginadas. Estas designaciones han colaborado a movilizar la actividad económica en la zona en cuestión. También se han introducido diversos incentivos financieros y servicios de asesoría empresarial para ayudar a las PYMES, algunos de las cuales requieren, o dan prioridad a, empresas que demuestren un planteamiento de turismo responsable. Algunos de los incentivos se han centrado en las zonas de desarrollo mencionadas anteriormente, otros se han distribuido de una forma más amplia. El banco para el desarrollo de Sudáfrica ha establecido sus propias directrices, basadas en las directrices del gobierno para el turismo responsable que se indicaron anteriormente, para ayudar a la evaluación de las ofertas de proyectos de turismo responsable. Transformación y competitividad En conclusión, Sudáfrica constituye un buen ejemplo de planteamiento coherente con el turismo sostenible mediante políticas e instrumentos que emanan de un documento de política original adecuado sobre el turismo, cuyo objetivo es la sostenibilidad. El caso de Sudáfrica demuestra la ventaja de tener un compromiso claro del gobierno para transformar el turismo mediante una política clara, que amplía la base del turismo haciéndolo más justo y ofreciendo oportunidades a personas anteriormente desfavorecidas. También se puede observar el valor de este tipo de planteamiento en los resultados y en el estado del turismo en su conjunto. Un estudio de competitividad global llevado a cabo por el gobierno indicó los beneficios potenciales que obtendría el sector turístico a partir de la transformación, tales como introducir innovación, proporcionar una mayor gama de productos, ofrecer una experiencia sudafricana auténtica, estimular el crecimiento y distribuir el beneficio económico por toda la nación.

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Calviá (España): Calviá (España)

Agenda Local 21 y rejuvenecimiento de complejos turísticos Una importante zona costera de complejos turísticos, que sufrió una degradación del medio ambiente y de la experiencia de visitantes y que reunió a las partes interesadas de la comunidad del turismo para preparar e implantar un plan de mejora a largo plazo basado en los principios de sostenibilidad. Calviá es un ejemplo de un destino turístico de gran volumen que a ﬁnales de los años 80 se enfrentó a una disminución importante económica, social y medioambiental como resultado de la presión turística. No obstante, tras adoptar un planteamiento integrado y de colaboración para la implantación de políticas turísticas sostenibles, utilizando el proceso de participación de la Agenda Local 21 (AL21), el municipio ha recibido muchos premios internacionales en los ámbitos de la gestión medioambiental y del desarrollo sostenible. Antecedentes y motivaciones para adoptar un planteamiento de turismo sostenible Calviá se encuentra en la costa sur de la isla de Mallorca en Baleares, España. Está a menos de 2 horas en avión desde la mayoría de las principales ciudades europeas y es uno de los complejos de verano más populares del Mediterráneo. Abarca seis zonas turísticas con 60 Km de costa, 27 playas y 120.000 unidades turísticas. Cada año 1,6 millones de turistas visitan Calviá, principalmente entre mayo y septiembre. En 2002, el 95% de los empleos estaban relacionados con el turismo y el PIB de Calviá era superior al de la media europea. Desde los años 60 hasta mediados de los 80, Calviá creció rápidamente como destino turístico (de 3.000 habitantes en 1972 a 50.000 en 2003). Este crecimiento fue, no obstante, impulsado por una ganancia económica a corto plazo, un modelo basado en grandes volúmenes, competencia de precios y una experiencia de vacaciones normalizada, que se centraba en sol, mar y playa. Este rápido crecimiento afectó negativamente a los atractivos de Calviá como destino turístico y al crecer la presión humana cien veces y sobrepasar la capacidad de la costa, el turismo cayó casi un 20% entre 1988 y 1991. La degradación del entorno de la isla, el deterioro de los sistemas e instalaciones sociales y la amenaza de un declive posterior del turismo impulsaron al municipio de Calviá a buscar un planteamiento más sostenible. El proceso de la Agenda Local 21 Al principio de los años 90, el municipio de Calviá emprendió un diagnóstico detallado y técnico de la zona ﬁjándose en los tres pilares de la sostenibilidad (social, medioambiental y económico).

Entrevistas a ciudadanos sobre sostenibilidad en un punto de encuesta móvil.

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Calviá (España)

En mayo de 1995, se hizo público el diagnóstico mediante un documento inicial, que incluía una visión de un modelo turístico más sostenible y escenarios de crecimiento alternativos – mantener el nivel actual de expansión o adoptar un planteamiento alternativo basado en la restauración, crecimiento contenido y sostenibilidad. Los participantes en un foro local del sector, el gobierno y representantes de la comunidad adoptaron la decisión unánime de que era necesario un plan de acción local para hacer la zona más sostenible. Tenía que ser un plan de acción integrado para todos los aspectos del futuro de Calviá, pero con el turismo como parte central en reconocimiento a su predominio en la economía local.

Gran volumen de turistas, playa de Magaluf.

De 1995 a 1997, se llevó a cabo una gran cantidad de trabajo en el desarrollo del plan, en colaboración con la universidad, expertos técnicos y el sector privado. Este trabajo se centró alrededor de seis ejes temáticos fundamentales (población y calidad de vida; ecología; patrimonio cultural; economía; planificación urbana; y sectores medioambientales fundamentales) que fueron tema de un estudio separado, comisiones temáticas e informes. Se identificaron 27 ámbitos de referencia y más de 750 indicadores. Los resultados se compartieron entonces con el público en un foro de ciudadanos, antes de ser formalmente aceptados e incorporados al plan de acción de la Agenda Local 21 para Calviá, que se adoptó en 1997. El plan de acción identificó 40 iniciativas sometidas a las 10 líneas estratégicas de acción siguientes: 1. Contener la presión humana, limitar el crecimiento y acelerar la restauración completa del territorio y de su zona costera. 2. Impulsar la integración de la población residente, su coexistencia y calidad de vida. 3. Proteger el patrimonio natural y marítimo y promover el establecimiento de una tasa turística regional utilizada en beneficio del medio ambiente. 4. Restaurar el patrimonio histórico, cultural y natural. 5. Promocionar la rehabilitación total de zonas residenciales y turísticas. 6. Mejorar Calviá como destino turístico, sustituyendo el crecimiento por calidad sostenible, aumentando los gastos por visitante y buscando una temporada turística más equilibrada. 7. Mejorar el transporte público y animar a la gente a pasear o a desplazarse en bicicleta en los centros de las ciudades o de un centro a otro. 8. Introducir la gestión sostenible en los sectores fundamentales medioambientales: agua, energía y residuos. 9. Invertir en recursos humanos y de conocimiento, para diversificar el sistema financiero. 10. Innovar la gestión municipal e incrementar la capacidad de la inversión planificada público/privada.

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Aspectos fundamentales de la acción del gobierno Calviá (España)

Algunos aspectos importantes del planteamiento del ayuntamiento de Calviá para obtener el apoyo inicial y su implicación en el plan de acción son: Comprensión creciente de la importancia del turismo y de su sostenibilidad. Supone que se reconozca la importancia del turismo como una industria fundamental estratégica y se informe a los políticos y a los técnicos sobre su sostenibilidad. Buscar la participación y aceptación de la población local Se demostró imperativo divulgar y comunicar eficazmente las iniciativas propuestas a la población local. En 1998 se recogieron firmas de más del 25% de la población en apoyo del plan de acción. Defi nir claramente las prioridades, basadas en una visión de consenso El ayuntamiento ha trabajado estrechamente con hoteleros, tour operadores y otros actores del sector privado, tales como puertos deportivos, sindicatos y escuelas de formación profesional para lograr el consenso sobre las acciones prioritarias. Parte de la consulta implicó votar sobre diferentes prioridades para la acción, ayudar a determinar iniciativas para la acción inmediata y para el largo plazo. Consecuentemente, se definieron claramente las prioridades y los presupuestos públicos y privados asignados a cada iniciativa. Mantener un sistema de supervisión y evaluación Un diagnóstico e investigación preliminar sustancial (junto con la definición de diversos identificadores) ha permitido a Calviá hacer un análisis comparativo, evaluar y comprobar los avances. Esto ha sido fundamental y ha permitido un planteamiento de gestión adaptada que permite cambios de prioridades y situaciones.

Algunas de las acciones implantadas desde 1997 se consideran a continuación. Planifi cación y regeneración El sistema de planificación urbanístico de la ciudad ha sido un instrumento fundamental para apoyar la implantación de una nueva dirección y planteamiento. Se ha utilizado para desclasificar suelo anteriormente asignado al desarrollo urbanístico. Se desclasificaron 1.700 hectáreas de suelo urbano. Se llevaron a cabo entre 1993 y 2002 más de 30 planes de acción de supresión de inmuebles, incluida la demolición real de edificios y la adquisición de terrenos urbanos para evitar más construcciones. En 2004, el área de superficie total de edificios demolidos era de más de 13.500 m2 y el suelo urbano salvado de la construcción superaba los 50.000 m2. La demolición ha incluido edificios mal situados y hoteles antiestéticos. Durante este periodo no hubo aumento en el número de hoteles. También se ha trabajado mucho en la mejora de los servicios. Las zonas turísticas de Magaluf y Palma Nova se han mejorado creando bulevares y zonas peatonales y plantando árboles, lo que ha mejorado la calidad global de la zona. A pesar de estos cambios, la experiencia de Calviá sugiere que la parcelación y la urbanización de los destinos tiene que legislarse en las primeras etapas del proceso de desarrollo. Una falta de planificación previa en Calviá llevó a un desarrollo excesivo y a

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Calviá (España)

impactos medioambientales críticos que han sido demasiado amplios para recuperarlos totalmente a pesar de las iniciativas emprendidas en el plan de acción. Se han mejorado las infraestructuras de transporte. El paseo de Calviá, un camino de 50 Km para bicicletas y peatones, se construyó uniendo centros urbanos y actualmente lo utilizan continuamente los turistas y los residentes. No obstante, el transporte público todavía es deficiente, debido a factores tales como una integración insuficiente con otros planes territoriales, la falta de voluntad política coherente, el apoyo limitado del sector del taxi, y la falta de costumbre de la comunidad local que favorece al automóvil privado Gestión medioambiental Entre los pasos más significativos para la protección y restauración del medio ambiente local están el establecimiento de un parque marítimo y de zonas protegidas en tierra firme para proteger la fauna y los ecosistemas. Se ha terminado con el dragado del mar que se utilizaba anteriormente para regenerar las playas y se están poniendo en práctica medidas más cuidadosas del medio ambiente para reducir la erosión. Existen nuevos reglamentos para atracar y anclar en el lugar y se han realizado propuestas para atraques flotantes, que se pueden quitar en invierno para limitar los daños de las anclas y la congestión de los puertos producida por los barcos. Se han implantado planes de reducción de las basuras y de reciclaje, para garantizar que el 30% de todos los residuos urbanos se separen en origen, facilitando el reciclaje y limitando su coste, y reduciendo al mínimo los vertederos. Se han realizado esfuerzos para reducir el consumo de agua, incluida una campaña de sensibilización e incentivos fiscales. No obstante, ha resultado difícil lograr el apoyo para la conservación del agua, no estando dispuesta la población local a aceptar una subida de impuestos y tasas ni a reducir el consumo. La demanda es superior a la oferta y todavía se importa agua de fuera del municipio. Hoy en día la mayor parte del agua potable proviene de una planta desalinizadora situada en el municipio de Palma. Se han tomado medidas para ahorrar energía, pero no se han alcanzado los objetivos. Un factor es el coste de la energía renovable. Recursos humanos e integración sociocultural Un punto fuerte de las actuaciones en Calviá ha sido la integración de acciones relacionadas con el turismo y con la calidad de vida de la población local. Se ha aceptado que un complejo turístico de éxito y sostenible debe preocuparse de los asuntos sociales locales. Se han puesto en práctica programas para combatir la delincuencia y resolver el problema de la vivienda. Se ha llevado a cabo un trabajo innovador para integrar tanto a los turistas como a los emigrantes (a menudo trabajando en el sector del turismo) en la forma de vida mallorquina, incluidos programas sociales, multiculturales tales como el baile, clases del idioma español y otros eventos culturales. A pesar de las diversas iniciativas en el plan de acción, ha resultado difícil mejorar significativamente la base de conocimiento en turismo, mediante normas de formación y de educación. Se sigue considerando que el turismo de gran volumen se basa en

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Calviá (España)

trabajadores poco cualificados y sin formación, y ni las empresas turísticas ni los ciudadanos han considerado prioritario la mejora de los niveles de formación. Necesidad para un planteamiento coherente a largo plazo En su conjunto, la formulación y adopción del proceso de la AL21 y del plan de acción ha sido un éxito. Calviá ha demostrado lo que se puede lograr mediante un proceso cuidadoso de trabajo conjunto en el ámbito local para desarrollar y difundir una visión común y avanzar hacia su consecución. La utilización de una supervisión continua y de un planteamiento de gestión adaptativo ha sido una característica importante. No obstante, además de los puntos explicados anteriormente, se han aprendida varias lecciones generales de esta experiencia: • Las partes interesadas, incluida la mayoría de la población, deberían responsabilizarse de la implantación en el día a día y no simplemente implicarse en el proceso de formulación de políticas. Ha resultado difícil mantener un amplio compromiso y respuesta a algunas de las medidas necesarias, como la reducción del consumo de agua. • Se debe otorgar gran importancia a las cuestiones sociales y medioambientales con coherencia, junto con los vectores económicos en todos los aspectos de desarrollo. Por ejemplo, se construyó en Calviá una nueva autopista pero no se puso transporte público, como un tren desde el aeropuerto a los principales complejos turísticos, con las implicaciones consiguientes para la contaminación y la congestión. • Es necesario tener una fuente de financiación a largo plazo para apoyar el esfuerzo de sostenibilidad. En Calviá se han suspendido muchas iniciativas o se han dejado de financiar, en parte debido a la abolición de la ecotasa balear. Esto impedirá cumplir algunos objetivos de sostenibilidad. • Es fundamental la integración y cooperación con todos los sectores gubernamentales para lograr objetivos políticos más amplios (por ejemplo, planes de transporte, protección del mar y parques protegidos) que tienen que ser apoyados tanto en el ámbito regional como nacional. • La sostenibilidad requiere un compromiso político a largo plazo. Es fundamental que cuantos más agentes políticos posible desarrollen y apoyen el objetivo de sostenibilidad, para garantizar que las iniciativas continúen o se realicen a lo largo del tiempo. Aunque el gobierno municipal de Calviá cambió en mayo de 2003, el trabajo sobre la Agenda Local 21 continúa hacia un turismo sostenible. Con grupos de trabajo abiertos a los agentes locales, las ONG y los ciudadanos locales, Calviá está ahora desarrollando un nuevo plan de acción que tendrá en cuenta las metodologías y requisitos recientes. Se espera que este nuevo plan de acción esté completado en el verano de 2005.

Paseo de Calviá, camino que une establecimientos urbanos y rurales, iluminado por energía solar.

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Escocia (Reino Unido)

Escocia (Reino Unido): Foro de turismo y medio ambiente y Sistema de empresas de turismo ecológico Una estructura de comunicaciones duradera para lograr la sostenibilidad del turismo en Escocia, junto con un programa eﬁ caz de certiﬁ cación. Escocia tiene un entorno natural de gran calidad que, según han indicado repetidamente las encuestas, es la principal razón por la que los visitantes eligen el país como un destino de vacaciones. Más de 215.000 empleos en Escocia se deben al turismo. El foro escocés de turismo y medio ambiente El foro escocés de turismo y medio ambiente es una estructura innovadora y activa para promover la sostenibilidad del turismo entre diversas organizaciones. Cuando se formó el foro en 1994 era el único que reunía y había sido fundado por agencias estatales responsables de: • El desarrollo y marketing del turismo (VisitScotland); • La conservación y gestión del patrimonio natural (Scottish Natural Heritage); y • El desarrollo económico (Scottish Enterprise and Highlands & Islands Enterprise). El boletín en color del foro promueve ejemplos de buenas prácticas.

Su misión consiste en: “Aportar a largo plazo negocios y beneficios medioambientales a la industria turística escocesa alentando la utilización sostenible de nuestro patrimonio natural y arquitectónico único en el mundo”. Entre los miembros del foro se encuentran otras 17 organizaciones además de las agencias mencionadas anteriormente, que representan a los gobiernos, las autoridades locales, el sector del turismo, los terratenientes y los gestores del suelo, la conservación y la educación. Esta estructura permite al foro ser independiente, manteniendo una fuerte influencia en el ámbito del gobierno. El foro en sí mismo no tiene ni base legal ni poder estatutario. Trabaja ejerciendo influencia entre sus miembros (y en otros) que tienen esos poderes. Por ejemplo, se pueden debatir determinados asuntos en el foro que luego desembocan en declaraciones políticas o en conclusiones generales que miembros individuales pueden preparar en sus respectivos organismos. La clave del éxito ha sido tener a las personas adecuadas alrededor de la mesa y un sano equilibrio de intereses. De esta forma, el foro funciona como un grupo de presión interno para un turismo más sostenible.

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Acordar objetivos fundamentales para el turismo sostenible

Para preparar la lista inicial de objetivos se realizó un análisis de los documentos políticos existentes relativos al turismo y al desarrollo sostenible, junto con la deﬁnición de la OMT de turismo sostenible. Estos temas se debatieron durante una reunión de todo un día en la que participó una amplia gama de agentes divididos en grupos de trabajo y a los que se solicitó que clasiﬁcaran cada objetivo en términos de su importancia y posibilidades de realización. Se alcanzó un acuerdo en los siguientes siete objetivos:

Escocia (Reino Unido)

En 2004, el foro estableció un nuevo objetivo para su función de ejercer inﬂuencia en las políticas y acciones en Escocia cuando publicó una declaración titulada: “Escocia... hacia un turismo sostenible”. En parte fue impulsado por manifestaciones de los gobiernos del Reino Unido y de Escocia hacia un desarrollo más sostenible y por un nuevo requisito de la Unión Europea de que determinados planes de desarrollo estuvieran sometidos a la evaluación estratégica medioambiental.

The Trossachs- lugar para un programa de gestión del turismo, ahora es un parque nacional. Foto: David Warnok

• Una distribución más equilibrada de los visitantes a lo largo del año. • Más empresas de turismo que fomenten y protejan activamente el medio ambiente, por ejemplo uniéndose al sistema empresarial de turismo verde (véase más adelante). • Mayores inversiones en las personas y capacidades del turismo. • Un producto turístico de calidad mejor integrado que satisfaga las demandas y las expectativas de los visitantes y los anime a alargar su estancia y a gastar más. • Un claro entendimiento de las repercusiones del turismo. • Mayor implicación de las comunidades en la planificación, desarrollo y marketing del turismo. • Mayor uso por los visitantes de los sistemas de transporte públicos de Escocia. Estos objetivos se divulgaron ampliamente en toda Escocia y se solicitó a cada organización política que los desarrollara en objetivos específicos, mensurables y que los incorporara en sus planes de negocio. El personal del foro facilitó estos procesos trabajando con las organizaciones respectivas. Con el futuro análisis de la estrategia nacional sobre turismo de Escocia: Marco de turismo para la acción, surge una nueva oportunidad para ejercer influencia. Iniciativas prácticas de gestión y de marketing Además de influir en la política, el foro ha promovido un turismo más sostenible mediante toda una gama de iniciativas y la divulgación de las buenas prácticas. Por ejemplo: • Programas de gestión del turismo: se han creado doce asociaciones en los destinos locales, ciudades y zonas rurales, reuniendo autoridades locales, empresas turísticas e intereses de conservación y de comunidad. Estas acciones de gestión de visitantes

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establecidas e implementadas incluyen la promoción del transporte alternativo, la mejora medioambiental, los sistemas de gestión de tráfico y las iniciativas de información e interpretación. Fueron programas a corto plazo (cinco años) pero tuvieron éxito al demostrar nuevos planteamientos y relaciones que actualmente han sido adoptados en gran medida por agentes individuales y autoridades. • Wild Scotland. El foro colaboró en la creación de una asociación de operadores turísticos de naturaleza y fauna, iniciada en 2003, tiene su propia carta y fija las directrices para prácticas más idóneas basadas en los principios de sostenibilidad. • Sitio web y boletín. El sitio web del foro ( HYPERLINK http://www.greentourism. org.uk www.greentourism.org.uk) y el boletín (Positive Impact) contienen gran cantidad de información y muchos ejemplos de buenas prácticas destinados a los operadores del sector privado, a las autoridades locales, a ministerios y agencias nacionales y a los medios de comunicación. El sistema de empresas de turismo ecológico El sistema de empresas de turismo ecológico (Green Tourism Business Scheme, GTBS), es un instrumento clave para lograr una mayor sostenibilidad en el turismo en Escocia. Se trata de un sistema de certificación medioambiental voluntario para las empresas turísticas establecido por VisitScotland en 1998; está estrechamente relacionado con el foro. En 2004 había 550 establecimientos en el sistema, incluidos alojamientos y atracciones de visitantes. Sus miembros han crecido alrededor de un 30% al año. El sistema se basa en un menú de 150 acciones que pueden realizar las empresas en el ámbito de energía, basuras, agua, fauna y flora, transporte, apoyo a la economía local, gestión y marketing, y participación e información a los clientes. Algunas de las acciones son obligatorias, pero la mayoría son voluntarias. Las empresas obtienen un premio de bronce, plata u oro según el número de acciones tomadas. Se requiere que todas las empresas midan y analicen comparativamente su consumo de energía y de agua y su generación de residuos. La inspección se realiza cada dos años. Algunos indicadores importantes que surgen del sistema son: • Un vínculo crítico con la inspección de calidad. Todas las empresas del GTBS tienen que pasar una inspección de calidad y obtener una calificación de VisitScotland. Así se cubren ya ciertos requisitos básicos tales como el cumplimiento de la legislación sanitaria, de seguridad y otros. Es más, el GTBS se promociona activamente como una opción que añade “sostenibilidad” a la calificación de calidad, en lugar de ser un sistema totalmente separado. El reconocimiento y credibilidad oficial que otorga el esquema es fundamental para su éxito. • Asesoramiento a los participantes. Se ha conseguido un cambio real en el rendimiento de las empresas tanto mediante los consejos e información asociados proporcionados a los participantes como mediante los incentivos de la etiqueta. Se ofrece ayuda personal en el momento de la inspección inicial; se proporcionan una serie de datos y de hojas informativas en un “archivador verde”, se envían boletines periódicos que ofrecen actualizaciones sobre nuevas ideas, reglamentación, etc; se enumeran contactos para una información y asistencia más detallada; y se ofrecen sesiones de formación estructurada. Los auditores actúan como postes de señalización ecológica para más asesoramiento, asistencia financiera y como un

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equipo de apoyo. • Información de la empresa al gobierno. El sistema proporciona un excelente canal de comunicación. Cada año se debaten los criterios con las agencias del gobierno (en particular con miembros del foro) lo que permite reflejar nuevas preocupaciones e incluir los resultados de las empresas. Por ejemplo, la preocupación de la Agencia para la Protección del Medio Ambiental sobre el vertido de productos químicos de baño se ha transformado en un requisito para los parques de vacaciones y los lugares de acampada. • Vínculos a instrumentos financieros. Se ofrece a las empresas pertenecientes al sistema información actualizada sobre asistencia financiera relevante, como préstamos sin intereses para pequeñas empresas para aislamiento, instalación de fuentes de energía eficientes, etc. Algunos programas de asistencia financiera del gobierno para apoyar el desarrollo o mejora del turismo requieren actualmente que las empresas firmen el GTBS. • Implicación de los servicios medioambientales. Algunas de las autoridades locales están teniendo sus propios servicios certificados dentro del programa. La certificación de centros de información turísticos ha demostrado ser especialmente válida, puesto que su personal tiene contacto periódico con pequeñas empresas y son capaces de transmitir el interés sobre la sostenibilidad mediante su propia experiencia y ejemplo. • Apoyo al marketing. Las empresas del programa están claramente identificadas en las publicaciones y sitios web oficiales de Visit Scotland, que presentan la etiqueta verde junto con la calificación de calidad. Además, una guía verde y páginas web separadas se dedican únicamente a empresas certificadas. • La ventaja comercial. Las encuestas a participantes han demostrado que cerca del 30% puede demostrar ahorros de costes específicos como resultado de su implicación en el programa y que los niveles medios de ocupación hotelera de los hoteles del programa son un 20% más altos que los de Escocia en su conjunto. Estas ventajas comerciales son las que ofrecen los argumentos más persuasivos para incorporar a nuevos miembros. • Necesidad de mantener la sencillez. La experiencia ha demostrado que las pequeñas empresas de turismo responden de una forma mucho más positiva a criterios sencillos, claramente expresados.

Hotel Gleneagles (a la izquierda) y huerto para autoabastecimiento en la Isla de Skye, participa en el GTBS. Fotos: Jon Proctor

El GTBS está gestionado por una empresa del sector privado en representación de Visit Scotland. Aunque el programa actualmente es rentable en el sentido de la operación, es fundamental para su supervivencia el apoyo de Visit Scotland y del foro en la promoción del programa a empresas y consumidores y en el mantenimiento de su perfil dentro de Escocia. El foro ha concluido que es extremadamente importante para ejercer influencia en la política del gobierno disponer de un instrumento como el GTBS. Ha demostrado a los políticos que el sector del turismo responderá a iniciativas voluntarias y constituye un vehículo para una futura comunicación y para la fijación de objetivos.

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Anexo 1: Cuestiones e indicadores bรกsicos para el turismo sostenible

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Anex0 1

Cuestiones e indicadores básicos para el turismo sostenible El cuadro siguiente es una recopilación de las cuestiones más comunes que se plantean en los destinos turísticos, seleccionados entre más de 50 cuestiones de sostenibilidad consideradas en la Guía sobre Indicadores de Desarrollo Sostenible para Destinos Turísticos de la OMT. Para cada cuestión se sugieren los indicadores básicos considerados más importantes y mensurables. Se podrían evidentemente incluir otros asuntos en la lista, tales como salud, seguridad, protección medioambiental y empleo con sus correspondientes indicadores. Todas estas y otras muchas cuestiones y sus indicadores se encuentran en la guía de la OMT que se puede utilizar como una referencia. Cabe destacar que la guía también incluye un procedimiento para el desarrollo de indicadores que se correspondan con cuestiones especíﬁcas de algún destino. Por esta razón, los gestores de turismo necesitan identiﬁcar los asuntos prioritarios en sus destinos, consultando con muchos grupos de agentes, y desarrollar los indicadores más importantes para aquellos asuntos prioritarios, que sean claros para los usuarios y que se puedan implantar en términos de disponibilidad de datos y de costes.

Cuestión básica Satisfacción local con el turismo

Indicador(es) básico(s) sugerido(s) • Nivel de satisfacción local con el turismo (cuestionario)

Efectos del turismo en las comunidades

• Relación entre turistas y personas locales (valor medio y máximo por día) • % de personas que creen que el turismo ha colaborado a traer nuevos servicios o infraestructuras (basado en cuestionarios) • Número y capacidad de los servicios sociales disponibles a la comunidad (% atribuible al turismo). • Nivel de satisfacción de los visitantes (basado en cuestionario) • Percepción sobre los precios (basado en cuestionario) • Porcentaje de visitantes que vuelven. • Llegadas de turistas por mes o trimestre (distribución durante el año) • Tasa de ocupación para alojamientos oﬁciales por mes (temporada alta en relación con la temporada baja) y % de toda la ocupación del trimestre o mes de mayor ocupación • % de establecimientos abiertos todo el año • Número y % de empleos en la industria del turismo permanentes o de todo el año (comparado con los empleos temporales)

Mantenimiento de la satisfacción del turista Estacionalidad del turismo

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Gestión de la energía

Disponibilidad y consumo de agua Calidad del agua potable

Tratamiento de aguas residuales (gestión de aguas residuales) Gestión de residuos sólidos (basura)

Control de desarrollo Control de la intensidad de uso

Indicador(es) básico(s) sugerido(s) • Cantidad de población local (y % de hombres y de mujeres) empleada en el turismo (también tasa de desempleo en el turismo en relación con el desempleo total) • Ingresos generados por el turismo en % de los ingresos totales generados en la comunidad • Consumo per capita de energía de todos los orígenes (global, y por sector turístico, por persona y día) • Porcentaje de empresas que participan en programas de conservación de energía o que aplican políticas y técnicas de ahorro energético • % de consumo de energía proveniente de fuentes renovables (en destinos, establecimientos) • Consumo de agua: (volumen total consumido y litros por turista y día) • Ahorro de agua (% ahorrado, recuperado o reciclado) • Porcentaje de establecimientos turísticos con agua tratada siguiendo normas internacionales de agua potable • Frecuencia de enfermedades debidas al agua: cantidad/ porcentaje de visitantes que informan de enfermedades debidas al agua durante su estancia • Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento (niveles primario, secundario y terciario) • Porcentaje de establecimientos turísticos (o de alojamientos) pertenecientes al sistema o sistemas de tratamiento

Anexo 1

Cuestión básica Beneﬁcios económicos del turismo

• Volumen de residuos producido por el destino (toneladas) (por mes) • Volumen de residuos reciclados (m3) / Volumen total de residuos (m3) (especiﬁque diferentes tipos) • Cantidad de residuos recogidos en zonas públicas (incluida la basura) • Existencia de procesos de planiﬁcación del uso del suelo o de desarrollo, incluido el turismo • % de área sometida a control (densidad, diseño, etc.) • Número total de llegadas de turistas (valor medio, mensual, temporada alta) • Número de turistas por metro cuadrado en el lugar (por ejemplo, en playas, atracciones), por kilómetro cuadrado en el destino, número medio / media de la temporada alta.

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Anexo 1

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Recursos adicionales

• Información general sobre desarrollo sostenible: incidencia y principios. • Desarrollo sostenible del turismo: principios, políticas y directrices. • Estructuras y estrategias para trabajar con otros agentes. • Instrumentos de medición. • Instrumentos de mando y control. • Instrumentos económicos. • Instrumentos voluntarios. • Instrumentos de apoyo.

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Recursos adicionales

Información general sobre desarrollo sostenible: incidencia y principios Perspectiva del medio ambiente mundial, 2004, PNUMA-GRID: http://www.grid.unep.ch/geo/geo3/ http://www.grid.unep.ch/geo/geo3/ GEO-3 examina las tendencias medioambientales durante los últimos 30 años para obtener una explicación integrada de los desarrollos que se han producido. Prosiguiendo con el interés mundial y regional de esta serie de publicaciones, complementa la evaluación detallada del estado del medio ambiente mundial establecido en GEO-2000. GEO-3 no sólo examina el estado del medio ambiente durante el periodo correspondiente, sino también una gama completa de factores sociales, económicos, políticos y culturales que han provocado cambios. Al destacar la vulnerabilidad humana frente al deterioro medioambiental, evalúa la incidencia del conjunto de medidas políticas adoptado. Ecoeficiencia, reglamentación y negocio sostenible – Hacia una estructura de gobierno para el desarrollo sostenible, 2004, PNUMA http://www.earthprint.com Este libro presenta nueva investigación sobre conceptos aplicados de ecoeficiencia en toda Europa. El objetivo de la ecoeficiencia es lograr medidas basadas en el mercado para la protección medioambiental, con el fin de mejorar las perspectivas para un desarrollo sostenible y lograr beneficios económicos y ecológicos positivos. Evaluación de la vulnerabilidad humana frente al cambio medioambiental – Conceptos, problemas, métodos y estudios de casos, 2003, PNUMA-DEWA: http://www.unep.org/dewa/publications/2003/vulnerability.asp Este informe presenta conceptos, problemas, métodos y estudios de casos relativos a la vulnerabilidad humana frente al cambio medioambiental. La evaluación de la vulnerabilidad puede aportar una ayuda importante para el proceso de planificación y la toma de decisiones sobre asignación de recursos a diversos niveles y colaborar a mejorar la toma de conciencia pública de los riesgos. Evaluación de los impactos medioambientales en la evaluación del ciclo de vida, 2003, PNUMA: http://www.uneptie.org/pc/sustain/reports/Icini/UNEP_US%20EPA%20LCIA%20m tg%20report.pdf En 1998 y 2000, el PNUMA unió esfuerzos con la Agencia para la Protección Medioambiental de los Estados Unidos (Environmental Protection Agency, EPA) y el Centro de Ciencias Medioambientales (CML) para presentar un foro de discusión internacional sobre dos temas específicos del desarrollo científico en el ámbito de la evaluación del ciclo de vida. El primer asunto era el nivel de complejidad en la evaluación de los efectos, y el segundo era el tipo de indicadores medioambientales que se tenían que utilizar. En este informe, se considera la evaluación en sentido amplio; aquí la evaluación incluye no solo la ponderación de fases formal sino también todo el asunto de los factores que influyen en la evaluación medioambiental desde una perspectiva del ciclo de vida. Informe sobre la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (WSSD), Johannesburgo, Sudáfrica, 2002, Naciones Unidas:

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Recursos adicionales

http://www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/131302_wssd_ report_reissued.pdf La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, que tuvo lugar en 2002 en Johannesburgo, Sudáfrica, fue un paso positivo para muchas cuestiones relativas a la sostenibilidad. En el ámbito del turismo, se hicieron avances importantes en comparación con Río donde no se trató del turismo. El plan de implantación que surgió de la conferencia de Johannesburgo se refiere al turismo en relación con la energía, la biodiversidad, la conservación, los pequeños estados insulares en desarrollo y problemas africanos. También se incluyó un artículo completo sobre turismo (43). Agenda 21, 1992, Naciones Unidas: http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm La Agenda 21 es un plan de acción completo para uso mundial, nacional y local por organizaciones del sistema de Naciones Unidas, gobiernos y grupos afines, en cualquier ámbito en el que los seres humanos influyen en el medio ambiente. La Agenda 21, la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la Declaración en principios del Desarrollo Forestal Sostenible se adoptaron por más de 178 gobiernos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED), celebrada en Río de Janeiro, Brasil, del 3 al 14 junio de 1992.

Desarrollo sostenible del turismo: principios, políticas y directrices Sitio web del Departamento de Desarrollo Sostenible del Turismo, OMT: http://www.grid.unep.ch/geo/geo3/ El sitio web presenta todas las actividades llevadas a cabo por el Departamento, anuncia eventos relativos al turismo sostenible e incluye informes, recomendaciones y directrices en este campo. Sitio web de turismo sostenible, DTIE del PNUMA: http://www.grid.unep.ch/geo/geo3/ Este sitio aporta información sobre las actividades de la DTIE del PNUMA relativas al turismo sostenible y también facilita el acceso a las publicaciones sobre turismo del PNUMA. Sitio web de la iniciativa de tour operadores, TOI: http://www.toinitiative El sitio web de TOI proporciona una visión general de la estructura y actividades del TOI e incluye todas sus publicaciones. Comercialización de productos de turismo sostenible, 2005, DTIE del PNUMA, Región toscana: http://www.uneptie.org/pc/tourism/documents/EUROMEETING/marketing_ siisl~3_i riiinlG l~oni*ism nciT Este informe repasa los puntos fuertes y débiles y los instrumentos y canales disponibles para promocionar y distribuir productos de turismo sostenible. Los canales de distribución y promoción incluyen organizaciones de gestión de destinos y juntas de

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Recursos adicionales

turismo, tour operadores, guías, medios de comunicación, programas de certiﬁcación, ferias de viajes, ventas por Internet y organizaciones de consumidores. Guía práctica de buenas prácticas: gestión de impactos medioambientales en el sector de barcos de recreo, 2004, TOI / Center for Environmental Leadership in Business (CELB): http://www.toinitiative.org/ supplychain/supply.htm Esta guía proporciona información, con un lenguaje sencillo y directo, sobre impactos medioambientales, las razones para las buenas prácticas y sugerencias de cómo limitar los efectos relativos a la operación y mantenimiento de barcos y durante excursiones marinas (buceo y submarinismo; consumo de mariscos y compra de recuerdos; pesca recreativa; y observación de la fauna marina). Se incluyen listas de comprobación para la autovaloración y para promover la práctica de evaluar los resultados medioambientales entre los proveedores de recreo marítimo. La guía está disponible en inglés y en español. Gestión de cadenas de suministro para tour operadores – Tres fases hacia la sostenibilidad, 2004, TOI/Center for Environmental Leadership in Business (CELB): http://www.toinitiative.org/supplychain/suppl La iniciativa de tour operadores ha desarrollado un método para los tour operadores que pretenden integrar los criterios de sostenibilidad económica, medioambiental y social en sus acuerdos de servicio a suministradores. La guía se desarrolló con un planteamiento de participación, que implica desde el principio a los tour operadores miembros de la TOI que ya estaban trabajando en la sostenibilidad con sus suministradores. La guía propone un planteamiento en tres fases para la integración de los criterios de sostenibilidad en la selección de suministradores y está apoyada por ejemplos y previsiones. Turismo y atenuación de la pobreza: recomendaciones para la acción, 2004, OMT: http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1349-1 Este libro proporciona evidencias sobre la contribución que el turismo puede aportar para lograr uno de los objetivos de desarrollo más acuciantes del milenio de Naciones Unidas: reducir la pobreza. Basándose en un amplio análisis sobre experiencias satisfactorias, ofrece recomendaciones claras y prácticas a los gobiernos, a las empresas privadas de turismo, a las agencias de desarrollo bilateral e internacional y a otros agentes, sobre diversas formas y maneras que pueden utilizar para hacer del turismo un instrumento de reducción de la pobreza. Turismo sostenible: contribución de los tour operadores, 2003, TOI: http://www.toinitiative.org/good_practices/case_studi Más de 30 estudios de casos, agrupados en temas empresariales básicos de gestión de cadenas de suministro; gestión interna; gestión y desarrollo de productos; relaciones con los clientes y cooperación con los destinos proporcionan una panorama sobre los diversos planteamientos e instrumentos que pueden adoptar los tour operadores. Los ejemplos de gestión de cadenas de suministro incluye la utilización de listas verdes de comprobación para asesorar a hoteleros, introducción de cláusulas medioambientales en los contratos, la aportación de asistencia técnica y la introducción a una campaña de higiene en los suministradores de alimentos.

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Recursos adicionales

Cambio climático y turismo, 2003, OMT: http://www.unwto.org/sustainable/climate/final-report.pdf Esta publicación se preparó como resultado de la Primera Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo, que tuvo lugar del 9 al 11 de abril de 2003, en Djerba, Túnez. Incluye un informe básico y resúmenes de los debates y sesiones sobre las consecuencias, oportunidades y riesgos a los que se está enfrentando el sector turístico debido a los cambios en el clima mundial. La publicación incluye la Declaración de Djerba sobre turismo y cambio climático y un programa de acción. Guía práctica de buenas prácticas: gestión de cuestiones medioambientales y sociales en el sector del alojamiento, 2003, TOI / Center for Environmental Leadership en Business (CELB): http://www.toinitiative.org/supplychain/supply.htm La guía proporciona información a los gestores sobre cuestiones fundamentales medioambientales y sociales entre las que se incluyen: conservación de la energía y del agua; gestión de residuos, utilización de productos químicos, adquisición, contribución al desarrollo de las comunidades y a la conservación de la biodiversidad, gestión de personal y desarrollo de sistemas de gestión medioambiental. La guía ofrece para cada cuestión un breve resumen, los beneficios empresariales al adoptar las buenas prácticas y una muestra de acciones que pueden adoptar los gestores para mejorar el rendimiento de sus instalaciones. También se proporcionan referencias a recursos adicionales. Conectados: oportunidades de la energía renovable en la industria del turismo, 2003, DTIEPNUMA. http://www.uneptie.org/pc/tourism/library/energy.htm Manual que explora cómo se puede suministrar al sector del turismo de forma sostenible energía limpia y renovable. Proporciona la información más reciente sobre recursos de energía solar, eólica, hidráulica, geotérmica y de biomasa. Escrito con un lenguaje no técnico y sencillo con estudios de casos propios del turismo, el manual puede ayudar a las pequeñas y medianas empresas de turismo a evaluar qué tecnologías y sistemas son los más rentables. Turismo y biodiversidad: cartografía de la impronta mundial del turismo, 2003, DTIEPNUMA / Conservation International http://www.uneptie.org/tourism/library/mapping_tourism.htm Una publicación que ilustra los vínculos entre el desarrollo turístico (actual y previsto) y los puntos calientes de la biodiversidad, destacando las amenazas relacionadas con el turismo y las oportunidades para la conservación de la biodiversidad y la mejora del bienestar de la humanidad. Para explorar la relación entre el desarrollo turístico, la conservación de la biodiversidad y la reducción de la pobreza a nivel mundial, se reproducen una serie de mapas que representan los datos sobre turismo y socioeconómicos frente a las áreas prioritarias para la diversidad. Turismo y Agenda Local 21 – Función de las autoridades locales en el turismo sostenible, 2003, DTIEPNUMA y el Consejo Internacional para las Iniciativas del Medio Ambiente Local (ICLEI). http://www.uneptie.org/pc/tourism/library/local-agenda21.htm Este estudio indica cómo se ha tenido en cuenta el turismo en la Agenda Local 21, diseñada e implantada por las autoridades locales. El marco de planificación de la Agenda 21 es útil

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Recursos adicionales

para que las autoridades locales se enfrenten a los efectos del desarrollo turístico, definiendo objetivos estratégicos para todas las partes interesadas y utilizando el turismo de forma eficiente para lograr los principales objetivos de la comunidad. Se basa en un estudio y en la experiencia obtenida por 5 comunidades locales europeas implicadas de diversas formas en la actividad turística y que han adoptado el planteamiento de la Agenda Local 21. Desarrollo sostenible del ecoturismo – Una compilación de buenas prácticas en PYMEs, 2003, OMT http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1312-1 Una compilación que incluye 65 estudios de casos provenientes de 47 países sobre prácticas ejemplares en pequeñas empresas de ecoturismo. Los estudios aportan muchos detalles sobre metodologías y planteamientos empresariales aplicados con éxito a una amplia gama de empresas ecoturísticas; constituyen una fuente útil de información que puede servir para generar ideas y adaptar las prácticas del ecoturismo sostenible a determinadas condiciones locales en todo el mundo. Las experiencias presentadas en este libro provienen directamente del terreno, de la gente que ha desarrollado estas iniciativas y que son responsables del día a día de estas aventuras empresariales. Son una buena reflexión sobre la complejidad de las pequeñas empresas, los grandes desafíos y oportunidades a los que se enfrentan y la infinita creatividad que permiten sus negocios. Turismo y reducción de la pobreza, 2002, OMT. http://www.unwto.org/isroot/wto/pdf/1267 Este informe refleja las preocupaciones de la OMT para que los beneficios del turismo se difundan ampliamente en la sociedad y que los pobres se beneficien del desarrollo turístico. Analiza la experiencia actual del turismo y la reducción de la pobreza con el fin de identificar lo que se sabe sobre la posible contribución de la industria del turismo a la supresión de la pobreza. También establece recomendaciones para la acción de los gobiernos, la industria, las agencias para el desarrollo y las comunidades locales. Contribuciones de la OMT a la CMDS, 2002, OMT http://www.unwto.org/sustainable/wssdAV’itions-eng.pdf En preparación a la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, la OMT publicó un documento completo que incluía, entre otros, el informe del Secretario General de la OMT, un informe sobre políticas para el desarrollo sostenible del turismo y una lista de medidas para ayudar a los países en desarrollo a poner en práctica la Agenda 21 adoptada por la OMT desde 1992. La industria como socio para el desarrollo sostenible: turismo, 2002, Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC), Federación Internacional de Tour Operadores (IFTO), Asociación Internacional de Hoteles y Restaurantes (IH&RA), Consejo Internacional de Líneas de Crucero (ICCL), facilitado por la DTIE del PNUMA. http://www uneptie or2vDc/tourism/librarv/wssd report htm El PNUMA, en colaboración con diversas organizaciones industriales, lanzó una iniciativa de información para sondear los avances realizados por el sector privado hacia un desarrollo sostenible. Este esfuerzo contribuyó a un análisis más amplio de los avances en la puesta implantación de la Agenda 21, en el marco de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.

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Recursos adicionales

Ecoturismo: principios, prácticas y políticas para la sostenibilidad, 2002,DTIE- PNUMA / TIES http://www.uneptie.org/pc/tourism/library/ecotourism.htm Una publicación que analiza el estado y tendencias actuales en el ecoturismo en todo el mundo, los futuros retos y las lecciones aprendidas en más de 15 años de desarrollo del ecoturismo que implican a una amplia gama de agentes. Incorpora comentarios y sugerencias de autoridades académicas reconocidas, ONG, agencias de representación e intergubernamentales, como la OMT, la IUCN y el PNUMA. Industria y medioambiente, Vol.25 Nº.2, Empresarios responsables apuestan por el desarrollos sostenible, 2002, PNUMA. http://www.uneptie.org/media/review/vol25no2/I&EVOL25.PDF Esta edición de Industry & Environment formaba parte de la contribución del PNUMA a la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo. Examina el papel de las empresas y de la industria para llevar a cabo los cambios que se necesitan con urgencia para el desarrollo sostenible. Año internacional del ecoturismo, Informe de actividades, 2002, OMT. http://www.unwto.org/sustainable/IYE-Main-Menu.htm Este informe incluye los resúmenes de los debates mantenidos y las conclusiones alcanzadas por la Cumbre Mundial del Ecoturismo y su proceso preparatorio así como la Declaración de Quebec sobre ecoturismo. La Cumbre Mundial del Ecoturismo, tuvo lugar en la ciudad de Quebec, Canadá, del 19 al 22 de mayo de 2002. Fue el acontecimiento principal para marcar 2002 como el Año Internacional del Ecoturismo. El objeto de la cumbre fue reunir a los gobiernos, las agencias internacionales, las ONG, las empresas de turismo, los representantes de las comunidades locales e indígenas, las instituciones académicas y personas individuales con cierto interés por el ecoturismo, y permitirles aprender unos de otros e identificar algunos principios y prioridades acordados para el desarrollo y la gestión del ecoturismo. Cumbre Mundial del Ecoturismo– Informe final, 2002, PNUMA y OMT. http://www.unwto.org/sustainable/fr/ecotourisme/menu.htm Este informe incluye los resúmenes de los debates mantenidos y las conclusiones alcanzadas por la Cumbre Mundial del Ecoturismo y su proceso preparatorio así como la Declaración de Quebec sobre ecoturismo. La Cumbre Mundial del Ecoturismo, tuvo lugar en la ciudad de Quebec, Canadá, del 19 al 22 de mayo de 2002. Fue el acontecimiento principal para marcar 2002 como el Año Internacional del Ecoturismo. El objeto de la cumbre fue reunir a los gobiernos, las agencias internacionales, las ONG, las empresas de turismo, los representantes de las comunidades locales e indígenas, las instituciones académicas y personas individuales con cierto interés por el ecoturismo, y permitirles aprender unos de otros e identificar algunos principios y prioridades acordados para el desarrollo y la gestión del ecoturismo. Mejorar los beneficios económicos del turismo para las comunidades locales y para la reducción de la pobreza, 2002, OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/L280-1

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Recursos adicionales

Este estudio se basa en el documento que se presentó en el seminario que tuvo lugar en Petra, Jordania, el 20 de junio de 2002 en el marco de la sesión 68 del Consejo Ejecutivo de la OMT. El documento se ha complementado a menudo mediante la adición de estudios de caso que presentaron los miembros del consejo durante el seminario. Estos estudios de caso destacan las políticas y planteamientos nacionales para el turismo centrado en la comunidad o proyectos específicos que se consideran ejemplos de éxito. Desarrollo sostenible del ecoturismo – Una compilación de buenas prácticas, 2001, OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/L280-1 Publicación preparada para el Año Internacional del Ecoturismo 2002. Se trata del segundo volumen de la serie de buenas prácticas publicado en el ámbito del desarrollo sostenible del turismo. Los 55 estudios de casos tomados de 39 países presentan una amplia gama de iniciativas ecoturísticas con éxito. Cada una de ellas se presenta de forma sistemática, describiendo los actores implicados, los objetivos y estrategias, la financiación, aspectos de sostenibilidad y supervisión, los problemas encontrados y las soluciones adoptadas en cada proyecto, etc. Los aspectos de sostenibilidad se detallan además según elementos específicos de ecoturismo tales como: conservación, implicación de la comunidad, interpretación y educación, así como prácticas de gestión medioambiental. Desarrollo sostenible del turismo – Una compilación de buenas prácticas, 2000, OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/L280-1 Los avances hacia un sector turístico más sostenible se demuestran mejor mediante historias que han tenido éxito. Esta publicación incluye cerca de 50 ejemplos de buenas prácticas en el desarrollo y gestión sostenibles del turismo, recogidas de 31 países. Se presenta una gran variedad de proyectos, en el ámbito local, regional y nacional, incluidas actividades de los sectores público y privado y de las ONG, que incluyen aspectos de ecoturismo rural y cultural, alojamientos, tour operadores, transporte, gestión de áreas protegidas, marcos legales y voluntarios, entre otros. Cada caso se describe en un orden sistemático e incluye información detallada de antecedentes, los factores de éxito para la sostenibilidad, problemas y sus soluciones, lecciones aprendidas y actividades de supervisión. Código Ético Mundial para el Turismo, 1999, OMT. http://www.unwto.org/code_ethics/fr/intro.htm En octubre de 1999, la Asamblea General de la OMT celebrada en Santiago de Chile aprobó el Código Ético Mundial para el Turismo que establece un marco de referencia para el desarrollo responsable y sostenible del turismo mundial. El código incluye 9 artículos que destacan las “reglas del juego” para destinos, gobiernos, tour operadores, empresarios, agencias de viajes, trabajadores y para los propios viajeros. Su décimo artículo estipula un mecanismo para resolver litigios y es la primera vez que un código de este tipo tiene un mecanismo de aplicación. El Código Ético Mundial para el Turismo es un instrumento fundamental para ayudar a reducir los efectos negativos del turismo en el medio ambiente y en el patrimonio cultural, aumentando los beneficios para los residentes de los destinos turísticos. El 19 de noviembre de 2001 la Asamblea General de Naciones Unidas consideró a este respecto una resolución para apoyar el Código Ético Mundial para el Turismo de la OMT.

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Recursos adicionales

Desarrollos sostenible del turismo – Una bibliografía comentada, 1999, OMT http://www.unwto/infoshop.storefront/EN/product/1129-1 Para mejorar la comprensión del turismo sostenible y de sus aplicaciones prácticas, la OMT ha reunido una lista de libros y artículos sobre el asunto. En la segunda edición se analizan cerca de 100 libros junto con más de 250 artículos. El resultado es que la OMT ofrece a la comunidad internacional lo que probablemente es la bibliografía comentada más completa sobre turismo sostenible y asuntos conexos. Guía para autoridades locales sobre desarrollo del turismo sostenible, 1998, OMT. http://www.unwto/infoshop.storefront/EN/piL016-1 Esta edición aumentada y revisada de la publicación más popular de la OMT: Desarrollo turístico sostenible: guía para planificadores locales, presenta conceptos, principios y técnicas para la planificación y el desarrollo del turismo e incluye secciones sobre gestión medioambiental e incidencias socioeconómicas en el ámbito local. También incluye numerosos ejemplos de las mejores prácticas para el turismo sostenible que se pueden inmediatamente adaptar a las condiciones especiales y al nivel de desarrollo de cada destino. Existen tres volúmenes complementarios para Asia y el Pacífico, América Latina y el Caribe y África subsahariana. Cómo la industria hotelera del turismo puede proteger la capa de ozono, 1998, DTIE del PNUMA. http://www.uneptie.org/pc/tourism/library La guía ayuda a la industria hotelera y de turismo a comprender el daño que las sustancias destructoras del ozono están haciendo a la capa estratosférica de ozono y por qué debería preocuparles. Destaca las medidas que tienen que tomar los gestores de hoteles para establecer su propio programa de gestión de ODS con el fin de gestionar adecuadamente la transición para descartar esos productos químicos. Manual para reducción de los desastres naturales en áreas turísticas, 1998, OMM y OMT http://www.unwto.org/i-bin/infoshop.storefront/EN/pr Las instalaciones turísticas están a menudo situadas en zonas expuestas, o es probable que estén expuestas, a desastres naturales repentinos en determinadas zonas costeras y de playa, valles fluviales y regiones de montaña. Si los desastres naturales golpean a estas instalaciones, la imagen del destino turístico sufrirá. Este manual, redactado conjuntamente por expertos de la OMT y de la Organización Meteorológica Mundial, demuestra cómo combatir desastres naturales en zonas turísticas y reducir sus efectos. Guía al lector desde el instante del desastre hasta lsu posterior reconstrucción y el relanzamiento del destino turístico. Agenda 21 para el sector de los viajes y el turismo, 1996, OMT y WTTC. http://www.unwto.org/sustainable/publications.htm Publicación conjunta de la OMT, el WTTC y el Consejo de la Tierra, que destaca los pasos prácticos que pueden adoptar los gobiernos y las compañías privadas para implantar los objetivos de la Cumbre de la Tierra de Río y lograr un sector turístico más sostenible. Turismo rural – Una solución para el empleo, el desarrollo local y el medio ambiente, 1996, OMT.

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http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1054-1 Esta publicación es uno de los resultados del seminario conjunto CEU-ETC celebrado en Israel en 1996. El objetivo de este seminario era promover un intercambio de experiencias sobre turismo rural entre países miembros, incluidos en particular aquellos para los cuales el turismo presenta un nuevo reto. La publicación incluye una selección de ponencias presentadas durante el seminario, con temas tales como el turismo rural: productos, mercado y métodos de marketing; turismo rural y desarrollo local, protección medioambiental, y ayuda gubernamental; turismo rural: profesiones, formación, caliﬁcaciones y creación de empleo; perspectivas para el turismo rural en el futuro: cooperación para garantizar que este producto promueve un turismo sostenible a nivel local. The Environmental Action Pack for Hotels, Technical Report Series No.31, 1995, PNUMA-DTIE. http://www.uneptie.org/pc/tourism/library/ El paquete de acciones medioambientales para hoteles es una respuesta a las recomendaciones de la Agenda 21 para animar a las empresas y a la industria a que “reconozcan la gestión medioambiental entre sus mayores prioridades empresariales y como un determinante fundamental para el desarrollo sostenible”. El paquete de acciones medioambientales es una guía inicial fundamental para hoteleros de todo el mundo. También tiene interés para las asociaciones industriales, las instituciones académicas y los gobiernos directamente implicados en la promoción y apoyo del sector turístico en sus actividades de gestión medioambiental.

Estructuras y estrategias para trabajar con otras partes interesadas Gestión medioambiental y participación de la comunidad: mejorar los programas locales, 2003, PNUMA-IETC. http://www.unep.or.jp/ietc/kms/data/1459.pdf Este breve documento destaca los beneficios mutuos de la gestión medioambiental y la participación comunitaria en el ámbito de una ciudad o de una zona urbana. El contenido se basa en el trabajo realizado por el IETC del PNUMA en la región Asia-Pacífico sobre cuestiones de los sistemas de gestión medioambiental y de la ISO 14001, estudios de comunidades, gestión urbana y sus vinculaciones con los asuntos medioambientales. Cooperación y asociación en turismo – Una perspectiva mundial, 2003, OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1327-1 El objeto de Cooperación y asociación en turismo: una perspectiva mundial es inspirar y dirigir cómo construir, poner en práctica y desarrollar posteriormente asociaciones, que se centren en asuntos estratégicos y operacionales de las asociaciones y en las lecciones aprendidas de experiencias de asociaciones anteriores. Al examinar casos de todas las regiones del mundo y de diferentes zonas turísticas, el estudio proporciona una visión general que se puede aplicar más allá de los contextos cultural y económico específicos de cada caso. Puesto que el turismo cada vez más está siendo un sector construido con éxito sobre la cooperación y asociación, este estudio es un recurso útil para todos aquellos interesados en la cooperación de los sectores público y privado.

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Negocios ecológicos y sostenibles desde la perspectiva del gobierno local: impulsar las asociaciones empresariales para la sostenibilidad medioambiental, 2003, PNUMA-IETC. http://www.unep.or.jp/ietc/kms/data/1471.pdf Asociaciones empresariales eficientes permiten a los gobiernos locales y al sector privado asumir iniciativas y responsabilidades que se centren en la sostenibilidad. Mediante asociaciones efectivas y justas, las ventajas del sector privado – dinamismo, acceso a recursos financieros, conocimiento de las tecnologías, eficiencia de gestión, espíritu emprendedor - se combinan con la responsabilidad social, la concienciación medioambiental, el conocimiento local y las preocupaciones por la generación de empleo de los gobiernos locales. Gestión de residuos en la Agenda 21, 2003, UNEP-IETC. http://www.unep.or.jp/ietc/kms/data http://www.unep.or.jp/ietc/kms/data/1449.doc Este breve documento destaca la importancia crítica que tiene la gestión de residuos en los diversos capítulos de la Agenda 21, y debate las distintas dimensiones de la gestión de residuos desde el ámbito mundial al local. La publicación hace hincapié directamente en la necesidad de gestionar los residuos o de tomar medidas para reducir la producción de residuos o su integración efectiva en un sistema de reciclado y reutilización que mantenga el flujo de materiales. Hace hincapié en que existe una necesidad urgente de considerar la prevención y reducción de desastres provocados por el hombre y/o desastres causados por la industria, la generación insegura de electricidad mediante plantas nucleares y/o los residuos tóxicos. Cooperación de los sectores público y privado, 2001, OMT. http://www.unwto/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1160-1 Este informe investiga la situación global actual de las asociaciones entre el sector público y el privado y su importancia para la competitividad de los destinos turísticos. Basándose en un gran número de proyectos recogidos, se seleccionaron, analizaron y evaluaron cuidadosamente un total de 80 estudios de casos concretos provenientes de 50 países de todo el mundo. Entre los importantes resultados se encuentran los principios y prácticas fundamentales para la asociación del sector público con el privado así como las condiciones básicas bajo las cuales se realiza la cooperación. El informe también describe estrategias y directrices para llevar a cabo estas asociaciones de forma que garanticen el desarrollo sostenible y proporcionen una previsión de la importancia de este tipo de cooperación en el futuro. Technical Workbook on Environmental Management ToolsforDecision Analysis, 1999, PNUMA-IETC. http://www.unep.or.jp/ietc/Publications/TechPublications/TechPub-14/summary.asp Destinado a los países en desarrollo, a los países menos desarrollados y a los países con economías en transición, este libro de trabajo se centra en los instrumentos para la gestión medioambiental que intentan anticipar los efectos medioambientales de las decisiones en las primeras fases de planificación y de toma de decisiones en relación con la selección de tecnologías medioambientales, identificación y caracterización de los riesgos para el medio ambiente, salud y seguridad y programas de planificación medioambiental para ciudades y municipios. No incluye instrumentos de auditoria ni evaluación.

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Instrumentos de medición Indicadores del desarrollo sostenible para los destinos turísticos, 2004, OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1369-1 Esta guía es el recurso más completo sobre esta cuestión, resultado de un amplio estudio sobre iniciativas de indicadores en todo el mundo, que implicó a 62 expertos de más de 20 países. Describe más de 40 importantes cuestiones de sostenibilidad que abarcan desde la gestión de los recursos naturales (residuos, agua, energía, etc.) al control del desarrollo, satisfacción de los turistas y de las comunidades anfitrionas, conservación del patrimonio cultural, estacionalidad, fugas económicas o cambio climático, por mencionar solo algunas. Para cada cuestión, se sugieren indicadores y técnicas de medición con fuentes de información prácticas y ejemplos. La publicación también incluye un procedimiento para desarrollar indicadores propios del destino, su uso en los procesos de política y planificación del turismo, así como la aplicación en distintos tipos de destinos (por ejemplo, costeros, urbanos, de ecoturismo, pequeñas comunidades). Numerosos ejemplos y 25 estudios de casos completos aportan una amplia gama de experiencias de las empresas y los destinos, en el ámbito nacional y regional de todos los continentes. Guía de buenas prácticas en la evaluación de la capacidad de acogida en el turismo, 2003, PAP/RAC. http://www.pap-thecoastcentre.org/publications.html El objeto de esta guía es considerar diversas prácticas en la evaluación de capacidad de acogida en el turismo (ECA), incluidas las que utilizan metodologías distintas de PAP, y para estimular nuevas ideas para la preparación futura de estudios de ECA en el Mediterráneo y en otras partes del mundo. Los ejemplos que se presentan en el documento ayudan a demostrar en qué tipos de zonas, tanto geográficas como económicas, se puede utilizar la ECA de la forma más eficiente. 130 indicadores para el desarrollo sostenible en la región del Mediterráneo, 2000, PNUMA/PAM/Plan Bleu. http://www.planbleu.org/vfrancaise/3-5b1.htm http://www.planbleu.org/vfrancaise/35b1.htm Los indicadores han sido adoptados por las partes contratantes en Malta, 1999. Fueron seleccionados durante un trabajo de 2 años por la Comisión para el Desarrollo Sostenible del Mediterráneo (MCSD), y fueron validadas por las partes contratantes.

Instrumentos de mando y control Control de la congestión del turismo en los sitios naturales y culturales, 2005, OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1370-1 Esta guía está destinada a diferentes usuarios profesionales del sector del turismo y para personas que acogen y gestionan visitantes en sus destinos o emplazamientos, incluidas las autoridades públicas en los ámbitos del turismo, la cultura y la naturaleza. Proporciona recomendaciones a los diferentes actores del sector turístico de cómo podrían contribuir a reducir la congestión turística. Los gestores de destinos y de emplazamientos encontrarán diversas recomendaciones para tener una comprensión bien informada de sus lugares y

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de sus visitantes, así como recomendaciones para mejorar las capacidades operativas y físicas de sus zonas, para manejar un alto nivel de actividad turística. La guía pretende proporcionar recomendaciones muy prácticas, que utilizan ilustraciones procedentes de los estudios de casos. Las prácticas de gestión de la congestión se explican a diferentes niveles, vinculando acciones entre la demanda, el destino y la gestión del lugar. El turismo, vector de desarrollo para los pequeños estados insulares en desarrollo, 2005, OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1372-1 Para la mayoría de las islas, el turismo es la principal actividad económica en términos de generación de ingresos, creación de empleo y obtención de divisas, pero debido a su pequeño tamaño, las islas son vulnerables a los efectos negativos medioambientales y sociales que el turismo puede a veces producir. Esta es la razón por la que es vital planificar, gestionar y supervisar el desarrollo del turismo en los pequeños estados insulares en desarrollo (PEID), para alcanzar objetivos de sostenibilidad. Este informe de la OMT presenta un resumen del estado actual del turismo en los PEID, aportando pruebas de la importancia fundamental que tiene para el desarrollo sostenible de muchas islas y para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio de Naciones Unidas. También considera los asuntos fundamentales que deben tener en cuenta las pequeñas naciones insulares y aporta orientaciones de política, directrices y otros instrumentos para las autoridades de turismo regionales, la industria turística y otros agentes turísticos en los PEID y cómo desarrollar y gestionar el turismo de forma sostenible para el beneficio de su población. Forjar vínculos entre áreas protegidas y el sector del turismo: cómo puede el turismo beneficiar a la conservación, 2005, PNUMA DTIE/UNESCO/RARE y UNF. http://www.uneptie.org/pc/tourism/library/home.htm Este manual, basado en entrevistas con empresas turísticas, constituye una guía práctica sobre las mejores formas de comprender la historia del turismo. También analiza lo que se puede esperar del sector del turismo en términos de apoyo a la conservación. Base de datos de legislación turística (LEXTOUR), 2004, OMT. http://www.unwto.org/doc/E/Lextour.htm LEXTOUR ha sido designado para actuar como un sistema de referencia que facilite el acceso directo mediante enlaces a sitios web externos, bases de datos y servidores de información sobre datos de legislación turística producidos y distribuidos por fuentes autorizadas, tales como parlamentos, órganos de gobiernos centrales (incluidas las administraciones nacionales de turismo), universidades, asociaciones profesionales, etc. Evaluación de impacto medioambiental y evaluación estratégica medioambiental: hacia un planteamiento integrado, 2004, PNUMA-ETB. http://www.unep.ch/etu/publications/textONUBr.pdf Este documento comenta y compara los conocimientos de la experiencia del impacto medioambiental (IMA) en países en desarrollo y en transición para aportar puntos de referencia a los evaluadores de IMA y analizar o desarrollar directrices sobre el IMA adecuadas para las necesidades específicas de los países, las prioridades de desarrollo y los antecedentes socioeconómicos y culturales. Informe sobre la gestión de zonas costeras: Caribe de habla inglesa, 2003, PNUMA-GPA.

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http://www.gpa.unep.org/documents/PADH-docs.htm Este estudio se llevó a cabo para facilitar la evaluación de hasta qué punto se habían cumplido en la práctica sobre el terreno los compromisos, indicar los puntos fuertes y las debilidades de las medidas tomadas hasta la fecha y plantear recomendaciones sobre cómo proseguir. Al perseguir estos objetivos el estudio examina el estado presente del marco legal e institucional para la gestión de zonas costeras en el Caribe de habla inglesa. Manual de recursos de formación para la evaluación de impacto medioambiental del PNUMA, Segunda edición, y Estudios de prácticas de IMA en los países en desarrollo, 2003, PNUMA. http://www.earthprint.com/ El principal objetivo de esta publicación es facilitar la preparación de cursos y material de formación que sean propios de una determinada región o país. Se incluyen ayudas de recursos para ayudar a los profesores de IMA a identificar las necesidades de los participantes y adaptar los cursos para satisfacerlas. Los estudios de casos se han preparado por especialistas del IMA provenientes de países en desarrollo para ejemplarizar cómo se implantan los procesos de IMA en las diferentes partes del mundo en desarrollo y para identificar las dificultades que se encuentran normalmente en la práctica del IMA en este contexto. Se pretende que los estudios de casos sean útiles de dos formas principales. En primer lugar, se pueden incorporar a los materiales de formación personalizados y darles mayor importancia y realismo. En segundo lugar, se pueden utilizar los estudios como “puntos de referencia” o “ladrillos” para desarrollar casos específicos que reflejan la experiencia y los problemas de la práctica de IMA en un país o región. Turismo sostenible en áreas protegidas: directrices para la planificación y la gestión, 2002, PNUMA/IUCN/OMT. http://www.uneptie.org/pc/tourism/library/sust_prot_areas.htm http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1259-1 Publicación destinada a ayudar a los gestores de áreas protegidas y a otras partes interesadas en la planificación y gestión de áreas protegidas, basándose en un conjunto de estudios de casos prácticos y de experiencias. Garantizar que el turismo siga una pauta sostenible requiere un liderazgo claro y una asociación establecida a todos los niveles, en particular entre el sector turístico y el gobierno correspondiente y agencias no gubernamentales. Este libro describe cómo se puede lograr esto. Turismo en los países menos desarrollados, 2001, OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1170-1 Para llamar la atención sobre las valiosas oportunidades económicas que puede crear el turismo, la OMT y la UNCTAD organizaron una reunión a alto nivel sobre turismo y desarrollo en los países menos desarrollados. Esta publicación es una recopilación de presentaciones y ponencias para el debate entregadas durante esa reunión. Aporta recomendaciones de cómo pueden presentar y mejorar sus recursos turísticos los países en desarrollo para poder competir en el mercado internacional. Directrices de gestión costera integrada para la región ROMPE, 2000, PNUMA-ROPME. http://www.ropme.com/pages/publications.asp# Directrices que se aplican en la mayoría de las situaciones en la costa, tales como un proceso gradual de implantación de la ICAM mediante la implantación de algunas de las siete fases propuestas. Otros elementos tales como la importancia de recursos

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naturales individuales, posibilidades de implantación, acuerdos institucionales o la aplicación de instrumentos y técnicas tiene que comprenderse y aplicarse con flexibilidad y teniendo en cuenta las condiciones que prevalecen en cada una de las áreas. Turismo en los sitios del patrimonio cultural mundial, 1999, OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1117-1 Los sitios del patrimonio incluyen muchas de las atracciones más extraordinarias del mundo y los mayores monumentos del pasado. Para los promotores de turismo actúan como imanes, mientras que para la nación en la que se encuentran son iconos que siguen influyendo en los valores actuales. Este manual se concentra en sitios realizados por el hombre, la evidencia física de los principales acontecimientos históricos. Está destinado a ayudar a los gestores de los sitios del patrimonio del mundo a conseguir un doble objetivo: conservar el sitio que se encuentra a su cuidado y facilitar un acceso significativo y considerado a cuantos visitantes permita el sitio. Manual para la formación regional del Caribe: gestión integrada de zonas costeras (ICAM) para la industria del turismo, 1999, PNUMA/USAID/SeaGrant. http://www.cep.unep.org/issues/ICAM%20manual.htm Este manual está destinado a los promotores y diseñadores del sector turístico. Su objetivo es reforzar la capacidad regional para implantar estrategias de ICAM con el fin de reducir los efectos negativos de las actividades turísticas sobre los recursos costeros. Conferencia internacional de turismo sostenible en pequeños estados insulares en desarrollo, 1998, OMT/PNUMA. http://www.unwto.org/sustainable/doc/lanzarote.pdf La conferencia fue convocada conjuntamente con la OMT y el PNUMA en Lanzarote, España, en 1998. A partir de sus resoluciones se organizaron reuniones regionales en colaboración con el PNUMA: - Turismo sostenible y competitividad en las islas del Mediterráneo, isla de Capri, Italia, mayo de 2000, http://www.unwto.org/sustainable/doc/capri.pdf - Conferencia internacional sobre turismo sostenible en las islas de la región de Asia-Pacífico, Sanya, isla de Hainán, China, diciembre de 2000, http://www.unwto/infoshop.storefront/EN/product/1217-11 Un planteamiento integrado para el desarrollo de estaciones turísticas, 1992, OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/inforshop.storefront/EN/product/1018-1 Este estudio de la OMT analiza 6 complejos, todos prácticamente finalizados, que corresponden a diversas regiones del mundo y a distintos tipos de desarrollo. Para cada estudio de caso, se dan datos completos sobre la planificación y la ejecución, incluido el estado actual del desarrollo. También se analizan los factores económicos, medioambientales y socioculturales en la planificación y ejecución, así como los efectos de estos factores en el desarrollo. El informe evalúa la financiación tanto de las infraestructuras como de los alojamientos turísticos de los complejos, las funciones respectivas de los sectores público y privado en la financiación y las políticas y procedimientos de financiación aplicados. Finalmente, evalúa la posibilidad de aplicar estos procedimientos de planificación y ejecución en otros proyectos de desarrollo en todo el mundo.

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Instrumentos económicos Página web del proyecto de cuentas satélite de turismo, OMT. http://www.unwto.org/statis Las cuentas satélite son un procedimiento para medir el tamaño de sectores económicos que, como el turismo, no están definidos como industrias en los presupuestos nacionales. El turismo, por ejemplo, es una amalgama de industrias tales como transporte, alojamiento, servicios de alimentación y bebidas, ocio y entretenimiento y agencias de viajes, entre otros. Una cuenta satélite de turismo (CST) es un medio para calcular el consumo turístico de estos bienes y servicios aplicado en un país, utilizando un método común que permita realizar comparaciones a lo largo del tiempo y con otros países. Turismo, microfinanzas y reducción de la pobreza, 2005, OMT. http://ceres.wtoelibrary.org El turismo puede contribuir a luchar contra la pobreza en los países en desarrollo y más específicamente en los países menos desarrollados. No obstante, esta capacidad está estrechamente vinculada con la accesibilidad a las fuentes de financiación. Con el objetivo de encontrar soluciones a los numerosos problemas implicados en la financiación de iniciativas de desarrollo turístico, especialmente para pequeñas empresas y microempresas en países en desarrollo, la OMT junto con PlaNet Finance, una institución líder en microcréditos, está estudiando las posibilidades de adaptar el microcrédito a necesidades específicas del sector turístico. Este informe presenta recomendaciones para pequeñas empresas y microempresas de turismo así como instituciones de microcrédito con el objetivo de reunirlas y así estimular el desarrollo turístico en beneficio de los pobres. Este informe anima a los gobiernos y a las instituciones de microcrédito a adaptar las condiciones de préstamo a las características específicas de la actividad turística y de las poblaciones pobres. El uso de instrumentos económicos en la política medioambiental: oportunidades y retos, 2004, PNUMA-ETP. http://www.unep.ch/etu/Pi:onInstruOppChnaFin.pdf Este informe pretende a ayudar a los responsables políticos, en particular en el mundo en desarrollo, a identificar, evaluar y aplicar instrumentos económicos para resolver los problemas medioambientales de los países en sus circunstancias nacionales y locales. Presenta un planteamiento innovador que ofrece instrumentos para la evaluación completa del contexto y condiciones del país y adapta las soluciones a las necesidades específicas del país. Fugas y vínculos en el sector turístico: utilizar una estrategia económica basada en agrupaciones para reducir las fugas en el turismo, 2003, OMT. http://www.unwto.org/quality/E/trade2.htm Las fugas se definen generalmente como una pérdida por cambio de divisas u otros costes ocultos que se derivan de las actividades relacionadas con el turismo. Para evitar estas pérdidas se puede tomar una actitud proactiva mediante procesos que maximizan la capacidad de la economía nacional y en particular la regional de los países para construir y mejorar su cadena de valores del turismo. Un proceso para lograrlo se ha iniciado en la forma de desarrollo económico regional basado en agrupaciones.

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Financiación para el desarrollo sostenible, 2002, DTIE del PNUMA / Fondo Monetario Internacional / Banco Mundial. http://www.unepfi.org/fileadmin/documents/financing_sustainable_devt_2002.pdf Esta publicación trata de cómo los países en desarrollo pueden generar parte de los recursos que necesitan para el desarrollo sostenible y cómo el sector privado, los países en desarrollo, los donantes y las comunidades locales pueden contribuir a este esfuerzo. En particular, la publicación identifica formas innovadoras de fomentar una financiación de la sostenibilidad eficaz mediante planteamientos públicos, privados o públicos y privados. Se centra en el problema de generar recursos adicionales para financiar el desarrollo sostenible y no considera cómo se deben emplear estos recursos. Directorio de financiación de energía sostenible: una lista de prestamistas e inversores, 2002, PNUMA-FI. http://www.fse-directory.net/ El directorio de financiación de la energía sostenible es un inventario de prestamistas e inversores que proporciona financiación a los sectores de la energía renovable y de la eficiencia energética. Está diseñado para ayudar a los diseñadores y promotores de proyectos a lograr fondos, y también a los inversores que buscan vehículos de financiación. La fiscalidad del turismo, 1998, OMT. http://www.unwto/infoshop.storefront/EN/product/1025-1 Este estudio presenta un análisis completo de los efectos de los impuestos en la industria del turismo y ofrece una serie de recomendaciones destinadas a ayudar a los gobiernos para que encuentren la estructura fiscal adecuada para el turismo. Incluye y completa informes anteriores sobre este tema, y es el resultado de una investigación detallada y de los datos de seis seminarios regionales realizados en todo el mundo. Proporciona un análisis y un debate sobre los conceptos y problemas fiscales del turismo, una tipología de impuestos para el turismo y examina tendencias futuras. Los resultados y conclusiones se ilustran con un análisis de seis estudios de casos de países y una selección posterior de otros ejemplos geográficos.

Instrumentos voluntarios Informes de las conferencias regionales sobre la certificación de sostenibilidad de las actividades turísticas, 2003-2004, OMT Europa – http://www.unwto.org/sustainable/doc/certification-gov-recomm.pdf Américas – http://www.unwto.org/sustainable/doc/certification-gov-recomm.pdf Asia-Pacífico – http://www.unwto.org/sustainable/doc/certification-gov-recomm.pdf La necesidad de una mayor sostenibilidad en los servicios y actividades turísticas ya ha sido ampliamente reconocida en todos los ámbitos. Es más, existen muchas y diversas metodologías de planificación y desarrollo, así como de técnicas de gestión turística que hacen posible lograr mayores niveles de sostenibilidad y mejorarlos gradualmente. Estas metodologías técnicas se pueden complementar mediante sistemas de certificación voluntaria para los servicios turísticos. Las compañías y organizaciones que las proporcionan comenzaron a aparecer en el mercado turístico

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internacional en 1990 y han proliferado en los últimos años. Recursos adicionales

Recomendaciones de la OMT a los gobiernos para apoyar y/o establecer sistemas nacionales de certificación para un turismo sostenible, 2003, OMT. http://www.unwto.org/sustainable/doc/certification-gov-recomm.pdf Este documento destaca la función de los gobiernos en el establecimiento y la coordinación de procesos entre muchos agentes para sistemas de certificación, ofrece orientaciones para desarrollar criterios de certificación y sobre los aspectos operacionales siguientes (aplicación, verificación, adjudicación de certificación, consulta, servicios de asistencia de asesoría y técnica, marketing y comunicación, tasas y financiación, etc.) Iniciativas voluntarias para un turismo sostenible – Inventario mundial y análisis comparativo de 104 ecoetiquetas, Asignación y autocompromiso, 2002, OMT. http://www.unwto/infoshop.storefront/EN/product/1232-1 Este estudio, basado en el análisis de 104 iniciativas voluntarias en todo el mundo, proporciona una evaluación de la eficacia de los programas existentes. Identifica similitudes y diferencias entre iniciativas voluntarias y destaca los factores que han hecho que tengan éxito en términos de desarrollo del turismo sostenible. A partir de los resultados, se ofrecen directrices a las empresas turísticas que deseen adoptar cualesquiera de estos programas voluntarios; a las organizaciones que llevan a cabo estas iniciativas, con el fin de mejorar los programas existentes o crear nuevos programas; así como a los gobiernos y ONG para dotarles de criterios técnicos y directrices para el apoyo y supervisión que pueden desear ofrecer a estas iniciativas. Directrices de notificación sobre sostenibilidad, 2002, Iniciativa de notificación mundial (Global Reporting Initiative, GRI). http://www.globalreporting.org/guidelines/2002/G RI_guidelines_print.pdf Las directrices representan el fundamento sobre el que se basan todos los demás documentos de información de la GRI y destacan el contenido fundamental que es de importancia crucial para todas las organizaciones independientemente del tamaño, sector o ubicación. Todas las organizaciones que buscan informar mediante la red GRI deberían utilizar las directrices como base para su información, soportada por otros documentos de la GRI cuando sea preciso. Directrices de notificación sobre sostenibilidad – Complemento para el sector de tour operadores, 2002, Iniciativa de notificación mundial (GRI). http://www.toinitiative.org/reporting/documents/TourOperatorsSupplementNovem ber2002.pdf Este libro ofrece indicadores de rendimiento propios del sector, desarrollados entre muchas partes interesadas. Los indicadores pueden apoyar a los tour operadores en la redacción de un informe detallado sobre su rendimiento en relación con la sostenibilidad para su difusión pública, así como para supervisar internamente sus progresos de rendimiento y de análisis comparativo. Trust Us: The Global Reporters 2002 Survey of Corporate Sustainability Reporting, 2002, SustainAbility. http://www.sustainability.com/online/ Trust Us es el segundo informe de la serie Global Reporters que ha puesto la información sobre sostenibilidad empresarial bajo el microscopio y se centra en las

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tendencias emergentes y en los asuntos candentes que subyacen, o aparecen, en esta cada vez más importante área de la contabilidad empresarial. Recursos adicionales

Observatorio de la prostitución infantil en el turismo – Campaña internacional contra la explotación sexual de los niños en el turismo, OMT. http://www.unwto.org/protect_children/index.htm Reconociendo la necesidad de comprometer tanto a los gobiernos como al sector privado en la campaña internacional contra el turismo sexual infantil, el observatorio de la prostitución infantil en el turismo de la OMT y sus socios (ECPAT, Federación Internacional de Periodistas y Terre des Hommes, Alemania) han implantado una serie de proyectos interrelacionados. Las principales actividades incluyen la implantación de directrices para puntos focales en las administraciones nacionales de turismo y en destinos turísticos locales, la aplicación del código de conducta para la protección de los niños de la explotación sexual en los viajes y el turismo y sus seis criterios para tour operadores, la incorporación de módulos de formación sobre explotación sexual en los programas de estudios de los centros educativos sobre turismo, la mejora del conocimiento sobre la explotación sexual entre periodistas y gente joven en Europa. El proyecto también reconoce la diversidad de los agentes turísticos y alienta a los sectores a participar, incluidos los tour operadores, hoteles, líneas aéreas y ministerios de turismo gubernamentales. Alentar iniciativas voluntarias para la ecología empresarial, 2000, PNUMA-DTIE. http://www.uneptie.org/outreach/vi/reports/encouraging_voluntary_initiatives.pdf Esta publicación mantiene que ninguna de las opciones habituales – el mercado, la autoridad de reglamentación convencional y la propiedad habitual – puede cumplir el reto de avanzar hacia la sostenibilidad de una economía política, dinámica y globalizadora. Al menos no lo puede hacer como se ha realizado hasta ahora y sin una asociación adecuada. Tampoco parece que sean suficientes los esfuerzos para construir un conjunto coherente y bien integrado de motivaciones para “iniciativas voluntarias”. Por lo tanto, argumenta la publicación, es necesario construir este tipo de conjunto de motivaciones, además de las iniciativas individuales correspondientes, tanto a nivel mundial como nacional. Iniciativas voluntarias: estado actual, lecciones aprendidas y próximos pasos, 2000, PNUMA. http://www.uneptie.org/outreach/vi/reports/ voluntary_initiatives.pdf Esta publicación se basa en cinco tipos principales de iniciativas voluntarias y se inspira en las presentaciones y debates del taller sobre iniciativas voluntarias del PNUMA (septiembre de 2000). Resume los mensajes fundamentales y destaca los posibles pasos siguientes para mejorar la eficacia y la credibilidad de las iniciativas voluntarias en el contexto actual de mundialización. Premios por mejorar el medio ambiente costero: el ejemplo de Bandera Azul, 1997, FEEE/ PNUMA y OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/produc/1019-1 Una publicación conjunta de la OMT, la Fundación para la Educación Medioambiental en Europa (FEEE) y el PNUMA, este libro destaca la campaña Bandera Azul en Europa. Explica cómo Bandera Azul ayuda al sector turístico y al mismo tiempo colabora a mejorar el medio ambiente costero. El libro incluye capítulos sobre la historia de la campaña Bandera Azul, cómo se financió y supervisó y los criterios y lecciones que se pueden aprender de la experiencia europea. También considera las diferencias entre

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Recursos adicionales

las playas europeas y las de otras partes del mundo y explica cómo el programa Bandera Azul se puede adaptar a regiones fuera de Europa. Ecoetiquetas en el sector del turismo, 1996, PNUMA. http://www.uneptie.org/pc/tourism/library/ecolabels.htm Esta publicación examina el papel de las ecoetiquetas en el contexto de la autoreglamentación voluntaria en el sector turístico. Está destinada a ayudar a los que solicitan ecoetiquetas para que entiendan mejor la naturaleza de los programas de ecoetiquetas (sector turístico, gobiernos locales y nacionales, comunidades locales y organizaciones no gubernamentales). Códigos de conducta medioambientales para el turismo, Informe técnico del PNUMA nº 29, 1995, PNUMA. http://www.uneptie.org/pc/tourism/library/codes_of_conduct.htm Informe técnico basado en los resultados de una encuesta y en un análisis sobre los códigos existentes desarrollados por países, asociaciones industriales y ONG. Ofrece no sólo ejemplos de códigos medioambientales para el sector del turismo, para las comunidades anﬁtrionas y los turistas, sino también elementos fundamentales comunes a códigos que han tenido éxito y algunas de las diﬁcultades más comunes; instrumentos de implantación y supervisión y programas que se utilizan actualmente para activar códigos y supervisar e informar sobre su rendimiento; referencias y direcciones útiles.

Instrumentos de apoyo Directrices sobre gestión municipal de aguas residuales, 2004, PNUMA. http://www.gpa.unep.org/documents/wastewater/Guidelines_Municipal_Wastewater_ Mgnt%20version3.pdf Estas directrices ofrecen una guía práctica de cómo planiﬁcar sistemas de gestión de aguas residuales municipales adecuados desde el punto de vista medioambiental. Están destinadas a los responsables de tomar decisiones, profesionales de explotación de instituciones gubernamentales y del sector privado, bancos para el desarrollo y organizaciones aﬁnes. Programas y recursos para la educación y formación medioambiental del PNUMA: guía introductoria, 2004, PNUMA. http://www.earthprint.com Esta guía muestra algunos de los muchos programas y recursos del PNUMA que apoyan el importante trabajo sobre educación y formación medioambiental. Contiene detalles de cursos del programa de liderazgo medioambiental del PNUMA, redes del PNUMA para la formación medioambiental, su compromiso de apoyar actividades de formación de acción medioambiental que vinculen escuelas con sus comunidades, programas de formación para mujeres como gestoras de recursos naturales y ejemplos de sus programas públicos de educación en periódicos y televisión. Evaluación de las actividades de marketing de las ONT, 2003, OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1331-1 Este informe examina las formas en las que los destinos turísticos y las ONT evalúan

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Por un turismo más sostenible

Recursos adicionales

la eficacia de sus actividades de promoción. El estudio tiene en cuenta el amplio análisis de investigación llevado a cabo sobre el asunto. Basándose en los resultados de una encuesta sobre las prácticas de evaluación actuales entre las ONT, el estudio compara diferentes metodologías de evaluación en términos de las prácticas más idóneas. Como consecuencia, se desarrolla una guía para la evaluación de las actividades de marketing de las ONT estableciendo algunos pasos prácticos. Manual sobre gestión de aguas y residuos: lo que puede hacer el turismo para mejorar su rendimiento, 2003, PNUMA-DTIE. http://uneptie.org/tourism/library/waste_manual.htm Este manual considera la gestión de residuos sólidos y del agua y aporta directrices y ejemplos de cómo las operaciones turísticas pueden lograr resultados positivos y reducir los daños a los sistemas físicos y ecológicos de una comunidad. Estudios de casos específicos destacan grandes cadenas hoteleras que ya han implantado sistemas de gestión medioambiental aunque, el tema principal trata de las PYMEs en países en desarrollo, pequeños estados insulares en desarrollo y destinos turísticos en desarrollo. Gestión de residuos urbanos. Una guía introductoria para los responsables de tomar decisiones, Serie sobre gestión del agua potable nº 10, 2003, PNUMA-IETC. http://www.unep.or.jp/ietc/Publications/Freshwater/FMS10/index.asp Este documento forma parte de la serie de guías introductorias para los responsables de tomar decisiones del IETC. Estas guías pretenden ayudar a tomar decisiones en el ámbito local y a comprender los problemas y a tomar decisiones informadas para el beneficio de todos los ciudadanos y de otras partes interesadas. Fomento de capacidades técnicas para el desarrollo sostenible: panorama de las iniciativas para el desarrollo de capacidades medioambientales del PNUMA, 2002, PNUMA. http://www.unep.org/Pdf/Capacity_building.pdf Una guía del PNUMA que destaca como el fomento de capacidades técnicas es un elemento fundamental de sus actividades, en particular en su planteamiento de ayuda al desarrollo sostenible en los países en desarrollo y en los países con economías en transición. La guía ofrece ejemplos seleccionados de desarrollos de capacidades tomados en los 10 años que han pasado desde la Conferencia de Río e intenta hacer una proyección hacia la próxima década, después de Johannesburgo. Recursos humanos en turismo: hacia un nuevo paradigma, 2002, OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1258-1 El desarrollo de recursos humanos ocupa un papel central para lograr la eficiencia en el turismo. En este contexto, la segunda Conferencia internacional sobre empleo en el turismo, con el tema “empleo en el turismo: hacia un nuevo paradigma” tuvo lugar en Madrid, España, del 26 al 27 de enero de 1998, con la participación de más de 30 ponentes y 350 personas provenientes de 28 países. Esta publicación es una recopilación de las ponencias presentadas durante la conferencia sobre asuntos relativos a la situación actual de los recursos humanos en el sector del turismo y la oportunidad de crear un marco conceptual alternativo para la calidad y la eficiencia del capital humano en el turismo. Comercio electrónico y turismo – Guía práctica para destinos y empresas, 2001, OMT. http://www.unwto.org/cgi-bin/infoshop.storefront/EN/product/1210-1

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Por un turismo más sostenible

Recursos adicionales

Informe preparado en forma de guía para aquellos que están decididos a adoptar el comercio electrónico. Después de explicar los conceptos de comercio electrónico y de gestión de relaciones con el cliente, proporciona una visión general de las cadenas de valor cambiantes y del papel en evolución de las OMD. Prosigue con directrices prácticas de cómo las OMD deberían responder a los retos, desarrollando sistemas de comercio electrónico y, de forma más especíﬁca, de cómo llegar a desarrollar sitios web para consumidores, intermediarios, medios de viajes y empresas turísticas. El informe también se centra en el comercio electrónico para proveedores turísticos, en particular, para pequeñas y medianas empresas (PYMES). Los instrumentos electrónicos pueden ayudar a las PYMES a tener acceso al mercado y garantizar su viabilidad económica y su contribución a las economías locales, la reducción de la pobreza, etc. Gestión medioambiental urbana: conjunto de recursos de formación del sistema de gestión medioambiental, 2001, PNUMA / FIDIC / ICLEI. http://www.earthprint.com La mayoría de los sistemas de gestión medioambiental (SGM) se han diseñado para mejorar los resultados medioambientales de organizaciones privadas, en particular de empresas comerciales. Más recientemente, las autoridades locales también han mostrado interés en los SGM como un instrumento sistemático para lograr la sostenibilidad urbana y mejorar su habitabilidad. Se trata, de hecho, de los consumidores y los que generan bienes y servicios (electricidad, alimentación, agua, infraestructuras, etc.) y sus actividades y decisiones políticas tienen un efecto importante en la economía local, en el medio ambiente, la salud humana y la calidad de vida de la población. Sembrar la semilla del cambio: paquete de formación medioambiental para la acogida, 2001, PNUMA-DTIE. http://www.uneptie.org/pc/tourism/library/training-hotel.htm El paquete de formación permite a los profesionales de educación desarrollar programas medioambientales hechos a medida para satisfacer las necesidades y objetivos de cada escuela y sistema educativo (con un horario mínimo de 45 minutos) mientras que para los estudiantes de gestión de acogida servirá como un manual de información y recursos medioambientales. El paquete también puede ser utilizado por profesionales de acogida para apoyar programas de fomento de la concienciación y el desarrollo e implantación de sistemas de gestión medioambiental. Manual de formación regional para el Caribe: diseño y desarrollo de instalaciones turísticas adecuadas desde el punto de vista medioambiental para la industria del turismo, 1999, PNUMA / USAID / CAST. http://www.cep.unep.org/issues/design-siting%20manual.htm Este manual está destinado a mejorar las capacidades técnicas de los diseñadores y planiﬁcadores del litoral en los países de la región caribeña para resolver los problemas que surgen de la construcción y diseño tradicional de las instalaciones turísticas y para introducir conceptos y guías para la construcción y sostenibilidad medioambiental de nuevas instalaciones. Manual de formación regional del Caribe: gestión de residuos sólidos y de aguas residuales para la industria del turismo, 1999, PNUMA / USAID / CEHI. http://www.cep.unep.org/issues/solid%20waste%20manual.htm

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Por un turismo más sostenible

Recursos adicionales

Este manual pretende mejorar las capacidades técnicas del sector turístico en el área de prevención y control de la contaminación debida al turismo, implantando estrategias para mejorar la gestión del agua, de las aguas residuales y de los residuos sólidos en instalaciones turísticas y promoviendo las mejores prácticas para la reducción, reciclaje y reutilización de la mayoría de los residuos sólidos generados por el turismo y que afectan al turismo. Transporte y medio ambiente mundial: tener en cuenta la reducción de gases de efecto invernadero en el análisis político, 1999, PNUMA / RISØ. http://www.earthprint.com Este libro ofrece una estructura analítica coherente para examinar los aspectos medioambientales de los tipos de transporte; define los conceptos básicos, económicos y medioambientales utilizados en un buen análisis político, y ofrece información sobre tecnologías, efectos medioambientales y rendimiento económico de diversas opciones políticas. El libro también describe los mecanismos financieros internacionales que se pueden utilizar para apoyar políticas y programas de transporte sostenible. Mejorar la formación y la sensibilización pública sobre el turismo costero en el Caribe, 1997, USAID/PNUMA-CEP. http://www.cep.unep.org/issues/panos.PDF Este estudio es parte de un proyecto regional que se inició a finales de 1995 para promover acciones correctivas relativas a fuentes de contaminación en tierra firme producidas por el turismo que tienen un efecto negativo en los recursos costeros y marítimos. Ofrece conclusiones y soluciones para proponer un conjunto de actividades de sensibilización pública y formación para el proyecto.

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Por un turismo mรกs sostenible

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Contactos para m谩s informaci贸n

Por un turismo más sostenible

Contactos

Contactos para más información Autor de la publicación: Richard Denman, The Tourismo Company, UK rdenman@thetourismcompany.com Se puede obtener de las fuentes siguientes más información relativa a los estudios de casos y a los ejemplos de los recuadros. Estudio de caso Nombre de contacto

Organización

Correo electrónico

Sitio web

Bulgaria

Kamelia Georgieva

Biodiversity Conservation and Economic Growth Project

kgeorgieva@hrc-bg.com

www.ecotourism.bulgariatravel.org

Escocia

Sandy Dear

Scottish Tourism and Environment Forum

sandy.dear@visitscotland. com

www.greentourism.org.uk

México

Juan Carlos Arnau Avila Leonel Uriarte García

Secretaría de Turismo de México

jcarnau@sectur.gob.mx luriate@sectur.gob.mx

www.sectur.gob.mx

Egipto

Ahmed Hassan

Red Sea Sustainable Tourism Initiative

ahassan1@rssti.com

www.rssti.com

Costa Rica

Amos Bien

The International Ecotourism Society

amos@ecotourism.org

www.visitcostarica.com www.turismo-sostenible.co.cr

Australia

Alice Crabtree

alice@ecotourism.org

www.atc.net.au

David Morgans

The International Ecotourism Society Tourism Queensland

david.morgans@tq.com.au

www.tq.com.au

Ghana

Wouter Schalken

SNV Ghana

wschalken@snvghana.org

www.snvworld.org

Sudáfrica

Johann Kotze

Department of Environmental Aﬀairs and Tourism

Jkotze@deat.gov.za

www.environment.gov.za

Calviá

Maxi Lange Eduardo Cozar Pablo de la Peña

Ajuntament de Calvià

mlange@calvia.com ecozar@calvia.com

www.calvia.com

Kaikoura

Ian Challenger

Kaikoura District Council

ian.challenger@kaikoura. govt.nz

www.kaikoura.co.nz

Ej. de recuadro

Recuadro #

Nombre de contacto

Organización

Correo electrónio

Sitio web

Estructura de Honduras

3.1

Yara Zuñiga

Instituto de Turismo de Honduras

yzuniga@iht.hn

www.letsgohonduras.com

SEA de Fiji

3.2

Daniele Ponzi

Asian Development Bank

dponzi@adb.org

www.wwf.org.uk/ ﬁlelibrary/pdf/ﬁjitourism. pdf

Europarc Charter

4.2

Richard Blackman

EUROPARC Federation

r.blackman@europarc.org

www.europarc.org

Observatorio de Lanzarote

5.1

Cabildo de Lanzarote

www.cabildodelanzarote. com/areas/presidencia/ biosfera

Datos de Iguazu

5.2

Iguazu Forest Natural Reserve

www.iguazuforest.com

218

Por un turismo más sostenible

Recuadro #

Nombre de contacto

Organización

Correo electrónio

Sitio web

Capacidad de acogida de Malta

5.3

Marie Louise Mangion

Malta Tourism Authority

marielouise. mangion@visitmalta.com

www.mta.com.mt

Conservación en Namibia

5.4

Legislación de Vietnam

5.5

Reglamentación en Inglaterra

5.6

Planiﬁcación ECOLUP

5.7

Marion Hammerl

Reglamentación en Maldivas

5.8

Moosa Zameer Hassan

Puesta en práctica en Colombia

5.9

Richard Tapper

Belize Trust

5.11

Protected Areas Conservation Trust

www.pactbelize.org

Beneﬁcios en Madagascar

5.11

Association Nationale pour la Gestion des Aires Protégées

www.parcs-madagascar. com/angap

Préstamos en Marruecos

5.12

Myriem Touhami

United Nations Environment Programme

Incentivos en Cataluña

5.12

Salvador Semitier Marti

Generalitat de Catalunya, wsamitier@gencat.net Department de Medi Ambient i Habitatage

www.gencat.net/mediamb/ qamb/inici.htm

Plazas de Rimini

5.12

Enzo Finocchiaro

Provincia di Rimini

www.turismosostenibile. provincia.rimini.it

UK Carbon Trust

5.12

Barbados oﬀset

5.12

Código de explotación

5.13

Códigos árticos

5.14

Miriam Geitz

WWF Arctic Programme

mgeitz@wwf.no

www.panda.org/arctic

Información de Sydney

5.15

Simon McArthur

Q-Station

Simon.McArthur@qstation.com.au

www.q-station.com.au

Marca de Sudáfrica

5.16

Jennifer Seif

Fair Trade in Tourism South Africa

info@fairtourismsa.org.za

www.fairtourismsa.org.za

Ecoetiquetas VISIT

5.17

Namibia Ministry of Environment and Tourism

Pham Quang Hung Vietnam National Administration of Douglas Tourism SNV Vietnam Hainsworth -

VisitBritain Maldives Ministry of Tourism -

douglas@snv.org.vn

Contactos

Ej. de recuadro

www.dea.met.gov.na

www.vietnam-tourism.com

www.tourismtrade.org. uk/uktrade/advisory

marion.hammerl@bodensee- www.ecolup.info stiftung.org zameer@maldivestourism. gov.mv

www.maldivestourism. gov.mv

rtapper@dircon.co.uk

www.bfn.de/09/tayrona. pdf

Myriem.touhami@unep.fr

ﬁnocchiaro@provincia. rimini.it

www.uneptie.org/energy/

www.hospitableclimates. co.uk

Government of Barbados

www. barbadostourisminvestment. com

ECPAT

www.thecode.org

European Voluntary Initiative for Sustainability in Tourism

www.yourvisit.info

219

Contactos

Por un turismo más sostenible

Ej. de recuadro

Recuadro #

Nombre de contacto

Organización

Correo electrónio

Sitio web

Bandera Azul

5.18

Finn Bolding Thomsen

Foundation for Environmental Education

blueﬂag@blueﬂag.org

www.blueﬂag.org

Lake District Trust

5.19

Claire Stott

Lake District Tourism and Conservation Partnership

Claire@lakespartnership. org.uk

www.lakespartnership. org.uk

Transporte en Australia

5.20

Veronika Holzer

Austrian Ministry of veronika. Agriculture, Forestry, holzer@lebensministerium. Environment and Water at

Residuos en Turquía

5.21

ODIT Francia

5.22

Manual de Inglaterra

5.23

Jamaica EAST

5.24

Hugh Cresser

Environmental Audits for Sustainable Tourism project

east@infochan.com

Nepal TRPAP

5.25

Rabi Jung Pandey

Tourism and Rural Poverty Alleviation Programme

rjpandey_trpap@ntb.org.np

REDTURS

5.26

www.redturs.org

Cultura de Tanzania

5.27

www.snvworld.org/cds/ rgTUR/documents_1.htm

No dejar huellas

5.28

The Leave No Trace Programme

www.lnt.org

Inﬂuencia del mercado Reino Unido

5.29

Foreign and Commonwealth Oﬃce, Department for International Development

www.fco.gov.uk www.dﬁd.gov.uk/pubs/ ﬁles/rough-guide/betterworld.pdf

220

Jean-Paul Teyssandier

Observation, Développement et Ingénierie Touristique, France The Countryside Agency

jean-paul.teyssandier@oditfrance.fr

www.mobilito.at; www. alpsmobility.org www.toinitiative.org/ destinations/destination. htm#Side www.odit-france.fr

www.greenauditkit.org

www.welcomenepal. com/trpap

Por un turismo mรกs sostenible

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Por un turismo mรกs sostenible

Notas

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Por un turismo mรกs sostenible

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Sobre la Organización Mundial del Turismo La Organización Mundial del Turismo es una agencia especializada de las Naciones Unidas que sirve como foro mundial para la política y loas cuestiones relativas al turismo. Sus miembros representan a 152 países y territorios y tiene también más de 300 miembros afiliados de los sectores público y privado. La OMT genera conocimientos para sus miembros y la comunidad turística internacional. El Departamento de Desarrollo Sostenible del Turismo de la OMT está actualmente implicado en las siguientes áreas de actividad: > Políticas y planificación para el desarrollo sostenible del turismo: la OMT proporciona asistencia técnica sobre planificación del turismo sostenible en el ámbito nacional, regional y local en todos los países. > Turismo sostenible en destinos específicos: la OMT apoya el desarrollo sostenible y la gestión de destinos costeros, rurales y urbanos, sitios del patrimonio cultural, áreas protegidas, etc., y pequeños estados insulares en desarrollo. > Turismo y reducción de la pobreza: en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en 2002, la OMT propuso el concepto de “el turismo sostenible como un instrumento eficaz para eliminar la pobreza” (ST-EP) y actualmente está implantando proyectos en este campo. La OMT está colaborando con instituciones de microfinanzas y gobiernos en el mundo en desarrollo, alentándoles a coordinar esfuerzos para apoyar a las microempresas y pequeñas y medianas empresas de turismo. > El Código Ético Mundial para el Turismo, aprobado por Naciones Unidas, es un conjunto completo de principios cuyo objetivo es guiar a las partes interesadas en el desarrollo del turismo, incluidos los turistas, hacia comportamientos éticos. > Indicadores de turismo sostenible: la OMT alienta la publicación de indicadores de sostenibilidad en los destinos, como instrumentos fundamentales para la planificación y supervisión del turismo. > Cambio climático y turismo: la OMT está considerando las complejas relaciones entre el cambio climático y el turismo. > Iniciativas voluntarias para un turismo sostenible: los sistemas de certificación, las ecoetiquetas y otras formas de reglamentación voluntaria constituyen una alternativa eficaz a la legislación directa.

La misión de la OMT es promover y desarrollar el turismo como un medio importante de impulsar la paz y la comprensión internacionales, el desarrollo económico sostenible y el mercado internacional.

Para más información, consulte la página www.unwto.org

Sobre la División de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA La División de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA, colabora con los gobiernos, con las autoridades locales y con los responsables de tomar decisiones en empresas y en el sector para desarrollar e implantar políticas y prácticas centradas en el desarrollo sostenible. La División trabaja para promocionar: > Un consumo y producción sostenibles > El uso eﬁcaz de las energías renovables > Una adecuada gestión de los productos químicos > La integración de los costes medioambientales en las políticas medioambientales

La Oficina del Director, situada en París, coordina actividades mediante: > El Centro Internacional de Tecnología Medioambiental – IETC (Osaka, Shiga), que realiza programas integrados de gestión de residuos, agua y desastres, centrados en particular en Asia. > Producción y consumo (París), que promociona esquemas de consumo y producción sostenibles como una contribución al desarrollo humano a través de los mercados mundiales. > Productos químicos (Ginebra), que cataliza acciones mundiales para lograr una gestión adecuada de los productos químicos y mejorar la seguridad de los productos químicos en todo el mundo. > Energía (París), que impulsa políticas de energía y trasporte para un desarrollo sostenible y alienta la inversión en energías renovables y en un uso eficaz de la energía. > OzonAction (París), que apoya la supresión de sustancias que destruyen el ozono en los países en desarrollo y en países con economías en transición para asegurar la aplicación del Protocolo de Montreal. > Economía y comercio (Ginebra), que colabora con los países para integrar consideraciones medioambientales en las políticas económicas y de mercado, y trabaja con el sector financiero para incorporar políticas de desarrollo sostenible.

Las actividades de la DTIE del PNUMA se centran en fomentar la sensibilización, mejorando la transferencia de conocimientos y de información, impulsando la cooperación y asociación tecnológicas e implantando convenios y acuerdos internacionales.

Para más información, visite la página www.unep.fr

RiquezaCulturalUtilizacióndelosRe CalidaddelEmpleoEquidadDiversid Prosperidad Local Pureza del Riqueza C Local B Utilización Ra Recurso Prosp Empleo Recursos Local Bienes Equidad Diver Riqueza Cultu Calidad del Em Utilización Ra

El turismo es una fuerza económica de primer orden cuyo desarrollo puede tener una incidencia fundamental en las sociedades y en el medio ambiente, tanto positiva como negativa.

Esta Guía muestra a los gobiernos cómo pueden lograr un turismo más sostenible. Establece 12 objetivos para el turismo sostenible y sus implicaciones para la política y describe las estructuras y estrategias de colaboración que se precisan en el ámbito nacional y local. Identifica las formas de influir en el desarrollo y operación de las empresas turísticas y en las actividades de los turistas. La Guía presenta un conjunto completo de instrumentos para el uso de los gobiernos, que considera desde reglamentaciones de planificación a instrumentos económicos, y la aplicación de certificaciones e indicadores. La Guía está basada en la experiencia práctica, ilustrada por numerosos ejemplos y estudios de casos de todo el mundo.

Para más información: PNUE DTIE Servicio de Producción y Consumo 39-43, quai André Citroën 75739 Paris CEDEX 15 Francia Tel: +33 1 4437 1450 Fax: +33 1 4437 1474 E-mail: unep.tie@unep.fr www.unep.fr/pc

Organización Mundial del Turismo Capitán Haya 42 28020 Madrid España Tel: +34 91 567 81 00 Fax: +34 91 571 37 33 E-mail: omt@unwto.org www.unwto.org

DTI/0884/PA

Cambio climรกtico y turismo Responder a los retos mundiales RESUMEN

Cambio climรกtico y turismo: Responder a los retos mundiales

Resumen

Junio de 2008

Índice Página 1. Introducción

2. La nueva situación del turismo en la era del cambio climático mundial

3. Repercusiones y adaptación en los destinos turísticos

4. Consecuencias del cambio climático en las pautas de la demanda turística

5. Las emisiones generadas por el turismo: situación actual y tendencias

6. Políticas y medidas de mitigación

7. El futuro de la adaptación y la mitigación en el sector del turismo

Notas

Introducción

El presente resumen se basa en un amplio informe encargado a un equipo internacional de expertos por la Organización Mundial del Turismo (OMT), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM) para reunir información básica destinada a la segunda Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo (Davos, Suiza, 1 a 3 de octubre de 2007). En el informe completo, publicado al término de la Conferencia de Davos, figuran las principales conclusiones y recomendaciones de la Conferencia. En el informe se ofrece una síntesis del estado actual de los conocimientos sobre las repercusiones actuales, o posibles repercusiones futuras, del cambio climático en los destinos turísticos en el mundo, los posibles efectos en la demanda turística, los niveles y tendencias actuales de las emisiones de gases de efecto invernadero generados por el sector turístico y una sinopsis de las respuestas normativas y de gestión de los principales grupos de interés (organizaciones internacionales, administraciones públicas y el sector del turismo) en aras de la adaptación al cambio climático y la mitigación de sus efectos. El presente resumen y el informe completo van dirigidos fundamentalmente al sector turístico y a las organizaciones gubernamentales de distintos niveles a las que incumbe la responsabilidad básica de elaborar estrategias de mitigación y adaptación para hacer frente a los problemas que el cambio climático plantea al sector del turismo. El informe es también de gran utilidad para organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales e instituciones financieras. La OMT, el PNUMA y la OMM desean dar las gracias al equipo de expertos que se ha encargado de la preparación del informe: Dr. Daniel Scott (autor principal) - Universidad de Waterloo (Canadá); Dr. Bas Amelung - Universidad de Maastricht (Países Bajos); Dra. Susanne Becken - Universidad de Lincoln (Nueva Zelanda); Dr. Jean-Paul Ceron - Universidad de Limoges (Francia); Sr. Ghislain Dubois – Consejo TEC (Francia); Dr. Stefan Gössling – Universidad de Lund (Suecia), Instituto de Investigación de Noruega occidental; Sr. Paul Peeters - Universidad de Breda (Países Bajos); Dr. Murray C. Simpson - Universidad de Oxford (Reino Unido).

La nueva situación del turismo en la era del cambio climático mundial

Son persuasivos los indicios de que el clima mundial ha cambiado en comparación con la época preindustrial y de que previsiblemente seguirá cambiando durante el siglo XXI y posteriormente. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático1 declaró que «el calentamiento del sistema climático es inequívoco». En vista de que la temperatura media mundial ha aumentado aproximadamente 0,76°C entre 1850–1899 y 2001–2005, el Grupo1 llegó a la conclusión de que la mayor parte del aumento de la temperatura media mundial observado desde mediados del siglo XX es «con suma probabilidad» (> 90% de probabilidad) resultado de actividades humanas que incrementan las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera. Al día de hoy, la influencia humana es también apreciable en otros aspectos climáticos como el calentamiento de los océanos, temperaturas equiparables al promedio continental, temperaturas extremas y las pautas de los vientos1. La disminución generalizada de los glaciares y los casquetes polares y el calentamiento de la temperatura de la superficie oceánica han contribuido a una subida del nivel del mar de 1,8 mm anuales de 1961 a 2003 y de aproximadamente 3,1 mm anuales de 1993 a 2003. En todos los continentes se han registrado reacciones biológicas de distintos ecosistemas y de especies concretas2. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático ha estimado que es «muy probable» (probabilidad: > 90%) que el cambio climático se acelere si continúan las emisiones de gases de efecto invernadero al nivel actual o un nivel superior, siendo la estimación más precisa que el promedio mundial de las temperaturas de la superficie aumente en 1,8ºC hasta 4,0ºC para finales del siglo XXI1. Aunque las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera se estabilizasen en el nivel actual, la Tierra seguiría calentándose como consecuencia de las anteriores emisiones de estos gases y de la inercia térmica de los océanos. Las reacciones biológicas al calentamiento y la subida del nivel del mar constantes durarían varios siglos.1,2 Los futuros cambios de la temperatura y de otros rasgos climáticos importantes se manifestarán de forma diversa de una región del mundo a otra (ilustración 1). Según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, es muy probable que cada vez sean más frecuentes las temperaturas altas extremas, las olas de calor y las precipitaciones intensas. Es también probable que los futuros ciclones tropicales (tifones y huracanes) ganen en intensidad, registrándose un aumento de las velocidades máximas de los vientos y precipitaciones más intensas derivadas del actual aumento de las temperaturas de la superficie de los mares tropicales. Inspiran menos confianza las previsiones de descenso a escala mundial del número de ciclones tropicales. La gran extensión de las regiones con destacados destinos turísticos que se verán directamente afectadas por esos fenómenos extremos pone de manifiesto la necesidad de crear conciencia y fomentar la preparación de ámbito local para los peligros naturales mediante una 2

capacitación sistemática y estrategias de gestión del riesgo de catástrofe. Está previsto que las trayectorias de las tempestades extratropicales se desplacen hacia los polos, lo cual modificará las pautas de los vientos, las precipitaciones y las temperaturas y consolidará las pautas generales de las tendencias observadas a lo largo de los últimos 50 años. También se prevé que prosiga la disminución de la capa de nieve observada. Ilustración 1:

Mapa de los cambios climáticos a escala regional previstos por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático12

Los riesgos ambientales y económicos del acusado cambio climático previsto para el siglo XXI son considerables y han ocupado un lugar destacado en recientes debates internacionales sobre políticas.2,3,4 El Grupo Intergubernamental llegó a la conclusión de que es muy probable5 que el cambio climático coarte la capacidad de muchas naciones de lograr un desarrollo sostenible a mediados de siglo. En el informe Stern sobre la economía del cambio climático4 se constató que los costos derivados de intervenir ahora para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero son muy inferiores a los costos derivados de los trastornos económicos y sociales que provocaría un cambio climático no mitigado. Nuestro estilo de vida, nuestra economía, nuestra salud y nuestro bienestar social se ven afectados por el cambio climático, y aunque las consecuencias del cambio climático variarán según la región de que se trate, todas las naciones y todos los sectores económicos tendrán que hacer frente a los problemas del cambio climático mediante labores de adaptación y mitigación. El turismo no es excepción a esta regla; en los decenios venideros el cambio climático pasará a ser un factor cada vez más decisivo que afectará al desarrollo y la gestión del turismo.6,7,8,9,10,11 Dada la íntima relación que guarda el turismo con el medio ambiente y con el propio clima, se considera que, al igual que la agricultura, los seguros, la energía y el transporte, se trata de un sector económico muy ligado a factores climáticos13. Las manifestaciones regionales del cambio climático repercutirán decisivamente en los destinos turísticos y los turistas, lo cual obligará a todos los interesados principales del sector a adaptarse. De hecho, el cambio climático, lejos de acechar al turismo como futura amenaza remota, empieza ya a dejar huella de distintas maneras en destinos de todo el mundo e influye en las decisiones que actualmente se adoptan en el sector turístico. A la vez, no debe pasarse por alto la contribución del sector turístico al cambio climático mediante emisiones de gases de efecto invernadero generadas fundamentalmente por el transporte y el alojamiento de turistas.10,14 El turismo debe procurar reducir considerablemente sus emisiones de gases de efecto invernadero con arreglo a lo acordado por la comunidad internacional en las conversaciones de Viena sobre cambio climático 2007, en el curso de las cuales se reconoció que las emisiones mundiales de estos gases tendrán que alcanzar sus cotas máximas en los próximos 10 a 15 años antes de que puedan descender a niveles muy bajos hasta que a mediados de siglo estén bastante por debajo de la mitad de los niveles registrados en 2000.15 El sector del turismo no puede hacer frente al problema del cambio climático por cuenta propia, por lo que debe actuar en el marco del programa general de desarrollo sostenible a escala internacional.2,16 La ardua tarea que tiene ante sí el sector turístico mundial es la elaboración de una estrategia normativa coherente que desvincule el enorme crecimiento turístico previsto para los próximos decenios del aumento del consumo de energía y de las emisiones de gases de efecto invernadero, a fin de que el crecimiento del turismo contribuya a la reducción de la pobreza sin dejar de ser determinante para la consecución de los objetivos de desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.

«El cambio climático y la mitigación de la pobreza seguirán siendo preocupaciones fundamentales para la comunidad internacional. El turismo es un elemento importante en ambos casos. Los gobiernos y el sector privado deben conferir mayor relevancia a estos factores en las estrategias de desarrollo turístico y en las de cambio climático y pobreza. Son interdependientes y deben tratarse con un enfoque holístico.» Francesco Frangialli, Secretario General de la OMT - 2007 El turismo puede ocupar un lugar destacado en la lucha contra el cambio climático si se movilizan plenamente los recursos y la capacidad de innovación de este sector económico mundial de importancia capital orientándolos a la consecución de este objetivo. Es evidente la mayor preocupación que el problema del cambio climático despierta desde hace cinco años en el mundo del turismo. La Organización Mundial del Turismo (OMT) y varias organizaciones afines, como el PNUMA, convocaron en 2003 en Djerba (Túnez) la primera Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo, lo cual supuso un punto de inflexión en la sensibilización de los círculos turísticos internacionales sobre las consecuencias del cambio climático. En la Declaración de Djerba se reconocían las complejas relaciones de influencia recíproca entre turismo y cambio climático y se establecía un marco para las futuras investigaciones y actividades normativas en el ámbito de la adaptación y la mitigación6. Determinadas asociaciones y empresas del sector turístico se han situado en la vanguardia de la lucha contra el cambio climático adoptando de forma voluntaria objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, participando en campañas de educación pública sobre el cambio climático y prestando apoyo a la legislación gubernamental sobre el tema. «La actuación previsora de un sector internacional como el del turismo, que mueve 880.000 millones de dólares de los EE.UU., transmitirá importantes mensajes a los gobiernos, a otros sectores y al público en el sentido de que la mitigación y la adaptación al problema del cambio climático tienen sentido desde los puntos de vista económico y ambiental. Se trata del tipo de ejemplo que puede animar a otros a examinar no sólo los riesgos que supone para ellos el cambio climático, sino también las abundantes oportunidades y ventajas derivadas de una actuación económicamente beneficiosa.» Achim Steiner Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas y Director Ejecutivo del PNUMA - 2007 El mundo científico también ha respondido multiplicando por dos el número de publicaciones científicas que examinan la relación entre el turismo y el cambio climático entre 1996-2000 y 2001-200517 y reservando al turismo, en comparación con evaluaciones anteriores, un lugar más destacado en el

Cuarto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático.18 En 2006 la Organización Meteorológica Mundial (OMM) creó en colaboración con la OMT un equipo de expertos en clima y turismo al que se encomendó el mandato general de fomentar el uso de información sobre el tiempo atmosférico y el clima en el sector turístico y el conocimiento de las consecuencias del cambio climático.

Repercusiones y adaptación en los destinos turísticos

Es evidente que las variaciones y cambios climáticos afectan al sector y los destinos turísticos.2,6,7,8,9 El clima determina la duración y la calidad de las temporadas turísticas e influye decisivamente en la elección de los destinos y el gasto turístico. También afecta a diversos recursos ambientales que son destacados atractivos turísticos, como la presencia de nieve, el comportamiento y la diversidad biológica de la fauna y la flora silvestres y el nivel y la calidad del agua. El clima también ejerce una importante influencia en las condiciones ambientales que pueden ahuyentar a los turistas, como enfermedades contagiosas, incendios forestales, plagas de insectos o transmitidas por el agua (por ejemplo, de medusas o floraciones de algas) y fenómenos extremos, como por ejemplo ciclones tropicales. El cambio climático afectará a los destinos turísticos, su competitividad y su sostenibilidad en cuatro ámbitos generales: Repercusión climática directa: el clima es un recurso fundamental del turismo en la medida en que constituye uno de los factores que determinan si un determinado lugar es adecuado para distintas actividades turísticas, es un motor destacado de la estacionalidad mundial de la demanda turística e influye notablemente en los gastos de explotación, como ocurre con los sistemas de enfriamiento y calefacción, la producción de nieve artificial, el riego, el abastecimiento de alimentos y agua y los gastos relacionados con los seguros. Así pues, las modificaciones en la duración y la calidad de las estaciones turísticas determinadas por el clima (en el caso, por ejemplo, del turismo de sol y playa o de las vacaciones centradas en los deportes de invierno) podrían incidir decisivamente en las relaciones de competencia entre destinos y, por consiguiente, en la rentabilidad de las empresas turísticas. Varios estudios consideran muy probable que se desplacen hacia latitudes y altitudes superiores las condiciones climatológicas que atraen el turismo.19,20,21 De ese modo, está previsto que pierdan posición competitiva algunas zonas turísticas populares (por ejemplo, el Mediterráneo en verano), mientras que se cree que otras experimentarán mejoras, como el sur de Inglaterra o el sur del Canadá. Para prever las consecuencias de la redistribución geográfica y estacional de las corrientes de visitantes debe prestarse atención a la incertidumbre observada en la preferencia de climas y en la lealtad a los destinos por parte de los turistas. Está establecida la vulnerabilidad de los destinos donde se practican deportes de invierno al

descenso previsto de las precipitaciones de nieve natural. Aunque se intensifique la producción de nieve artificial, es muy probable que el sector del esquí se contraiga en los Alpes europeos, el este y el oeste de América del Norte, Australia y el Japón, aunque los efectos previstos para los destinos de todos estos países varían en lo que respeta a su magnitud y a la evolución temporal.22,23,24 El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático1 ha llegado a la conclusión de que es probable que se modifiquen varios fenómenos meteorológicos extremos como consecuencia de los cambios climáticos previstos, en particular un aumento de las temperaturas máximas y temperaturas diurnas más calurosas en casi todas las extensiones de tierra (muy probable), mayor intensidad de las tormentas tropicales y mayor velocidad máxima de los vientos (probable), más precipitaciones intensas en muchas extensiones de tierra (muy probable) y sequías más prolongadas y más graves en muchas zonas del interior continental de latitud media (probable). Esos cambios afectarán al sector turístico dañando la infraestructura en mayor medida, exigiendo medidas suplementarias de preparación para situaciones de emergencia, elevando los gastos de explotación (en concepto de seguros, sistemas de reserva para suministrar agua y electricidad y evacuaciones) e interrumpiendo la actividad comercial. Repercusión indirecta de los cambios ambientales: como las condiciones ambientales son un recurso esencial del turismo, una amplia gama de cambios ambientales provocados por el clima tendrán efectos de gran calado en el turismo, tanto en los destinos como a escala regional. Las variaciones en la disponibilidad de agua, la pérdida de biodiversidad, la degradación de la estética paisajística, las alteraciones en la producción agrícola (en el caso, por ejemplo, del turismo vinícola), el aumento de los peligros naturales, la erosión e inundación de las zonas costeras, los daños de infraestructura y la mayor incidencia de las enfermedades transmitidas por vectores serán en distintos grados factores determinantes del turismo. A diferencia de las diversas repercusiones de las modificaciones climáticas en el turismo, lo más probable es que los efectos indirectos de los cambios ambientales provocados por el clima sean en general negativos. Se considera que los destinos insulares, costeros y de montaña son especialmente sensibles a los cambios ambientales provocados por el clima, pues se trata de sectores del mercado turístico que giran en torno a la naturaleza.2,6,7,8,9 Asimismo, la UNESCO ha señalado una serie de sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial que son destinos turísticos de primer orden vulnerables a los cambios ambientales provocados por el clima, como por ejemplo Venecia (Italia), en relación con la subida del nivel del mar, la Gran Barrera de Coral de Australia, a causa de la decoloración y la mortandad de los corales, el Parque Internacional de la Paz Glacier-Waterton (Estados Unidos y Canadá), por el retroceso de los glaciares, y la zona arqueológica Chan Chan (Perú), afectada por las inundaciones y la erosión derivadas de El Niño/Oscilación Austral25. Aunque desde la Conferencia de Djerba entendemos mejor la repercusión del cambio climático en distintos tipos de destino, es importante recalcar que siguen siendo deficientes nuestros conocimientos regionales sobre la incidencia del cambio climático en los recursos naturales y culturales

que son decisivos para el turismo en África, el Caribe, América del Sur, Oriente Medio y grandes extensiones de Asia oriental.18 Repercusión de las políticas de mitigación en la movilidad turística: es probable que las políticas nacionales o internacionales de mitigación, es decir, las que tienen por objeto reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, repercutan en las corrientes turísticas en la medida en que provoquen un aumento de los costos del transporte e incluso susciten actitudes ambientales que induzcan a los turistas a modificar sus pautas de viaje (eligiendo otro medio de transporte u otro destino, por ejemplo). En época reciente los medios de comunicación se han ocupando profusamente de este tema, sobre todo en lo que respecta a los viajes por avión. Como los destinos lejanos pueden verse especialmente afectados, altos funcionarios de Asia Sudoriental, Australia-Nueva Zelanda y el Caribe se han mostrado preocupados por la posibilidad de que las políticas de mitigación incidan negativamente en su economía turística nacional.26,27,28 Por otro lado, las hipótesis sobre los volúmenes de emisión preparadas para el presente informe indican que pueden surgir oportunidades para medios de transporte que emiten poco carbono, como el autobús y el ferrocarril. De ese modo también podrá contribuirse a la recuperación de destinos ubicados más cerca de los principales mercados. Repercusión indirecta de los cambios sociales: se considera que el cambio climático amenaza al futuro crecimiento económico y a la estabilidad política de algunas naciones.2,4,29,30 En el informe Stern sobre la economía del cambio climático se llegaba a la conclusión de que, aunque un calentamiento del planeta de apenas un 1ºC podría beneficiar al PIB mundial, un cambio climático de mayores proporciones terminaría perjudicando el crecimiento económico en todo el mundo, hasta el punto de que un cambio climático no mitigado podría reducir el consumo per cápita en un 20% a finales del siglo XXI o principios del siglo XXII4. Toda reducción del PIB mundial ocasionada por el cambio climático provocaría una disminución de los ingresos discrecionales de que disponen los consumidores de turismo, lo cual tendría repercusiones negativas en las previsiones del futuro crecimiento turístico; no obstante, el informe Stern no se ha interpretado exhaustivamente en relación con el sector turístico. «Nuestras acciones actuales y de las próximas décadas podrían crear el riesgo de que se produzca una importante perturbación de las actividades económicas y sociales, cuya escala sería comparable a la asociada con las grandes guerras y depresión económica de la primera mitad del siglo XX.» Informe Stern - 2006 Se considera que aumentará constantemente el peligro que supone el cambio climático para la seguridad nacional e internacional, especialmente si se confirman las hipótesis de calentamiento progresivo.30,31,32 Se han determinados riesgos para la seguridad derivados del cambio climático en varias regiones en las que el turismo es de importancia capital para las 8

economías locales y nacionales.29,30,32 Los turistas, y en particular los turistas internacionales, rehúyen la inestabilidad política y la agitación social,33,34 y son patentes las repercusiones negativas en la demanda turística del cambio climático sufrido en puntos donde la seguridad es especialmente frágil.6 El declive del turismo por un deterioro de la seguridad exacerbaría el empeoramiento de los resultados económicos de estos destinos, lo cual podría ir en menoscabo de la consecución de los objetivos de desarrollo en algunos países menos adelantados.11,35,36,37 Destinos de máxima vulnerabilidad: los efectos combinados del cambio climático tendrán consecuencias de gran calado para las empresas y destinos turísticos. Importa el hecho de que el cambio climático tendrá en el sector turístico repercusiones tanto negativas como positivas que variarán apreciablemente por segmento del mercado y por región geográfica. La incidencia del cambio climático en una empresa o destino turístico cualquiera también dependerá en parte del efecto que tenga en la competencia. Cuando un elemento del sistema turístico sufre los efectos del cambio climático, puede que surjan oportunidades en otro ámbito. Por consiguiente, habrá ganadores y perdedores entre las empresas, los destinos y las naciones. En la ilustración 2 figura una valoración resumida de los destinos turísticos que mayor peligro correrán de mediados a finales del siglo XXI. En vista de la escasísima información de que se dispone sobre los posibles efectos del cambio climático en algunas regiones turísticas, esta valoración cualitativa ha de tomarse con cautela. Hasta que no se efectúen valoraciones regionales sistemáticas no será posible emitir un veredicto definitivo sobre los efectos económicos o sociales netos en el sector turístico. Además, es más que probable que lo que ocurra dependa del alcance del cambio climático. Puede que la repercusión en el sector turístico se asemeje en gran medida a la que sufra la economía planetaria, para la que un aumento de temperatura de 1ºC puede suponer un beneficio neto, mientras que ulteriores aumentos provocarían descensos netos progresivamente más acusados4. La adaptación en los destinos: actualmente está aceptado que, independientemente de las medidas adoptadas para reducir las emisiones, es imprescindible que las sociedades de todo el mundo se adapten a los inevitables cambios climáticos.2 Es fundamental subrayar que, independientemente del carácter y la magnitud de las consecuencias del cambio climático, todas las empresas y destinos turísticos tendrán que adaptarse a él para reducir al mínimo los riesgos concomitantes y aprovechar las nuevas oportunidades garantizando la sostenibilidad económica, social y ambiental. En función de tres recursos decisivos, que son el dinero, los conocimientos y el tiempo, los turistas son los que mayor capacidad de adaptación tienen, pues está relativamente en su poder no viajar a destinos afectados por el cambio climático o programar su viaje para otro momento a fin de evitar condiciones climatológicas desfavorables. Es menor la capacidad de adaptación de los proveedores de servicios turísticos y los tour operadores radicados en destinos concretos. Los grandes tour operadores que no son dueños de la infraestructura están en mejor situación para adaptarse a los

cambios experimentados en los destinos, pues pueden atender la demanda de los clientes y facilitarles información para influir en la elección de su destino. Quienes menos capacidad de adaptación tienen son las comunidades de los destinos y los tour operadores del lugar que hayan hecho grandes inversiones en bienes de capital inmobiliarios (hoteles, complejos turísticos, puertos deportivos o casinos). El dinamismo que caracteriza al sector turístico y la capacidad de reacción recientemente demostrada ante una serie de adversidades de grandes proporciones, como el síndrome respiratorio agudo severo, los atentados terroristas perpetrados en varios países o el tsunami que asoló Asia, son indicios de la capacidad de adaptación relativamente alta del sector en su conjunto. Se piensa que la capacidad de adaptación al cambio climático varía considerablemente entre los distintos segmentos, destinos y empresas que conforman el sector del turismo.7,8,9,38,39 «Es vital para los destinos turísticos […] anticipar la evolución que apunta e inferir desde ahora sus consecuencias. [La adaptación] se trata de una labor de fondo, que debe entenderse cuidadosamente y prepararse con antelación; no es fácil de llevar a cabo, porque conviene, a la vez, modificar los circuitos económicos, introducir nuevas tecnologías, organizar un esfuerzo intenso de formación, invertir para crear nuevos productos […] y hacer evolucionar las mentalidades de las autoridades públicas, de los empresarios, de las comunidades anfitrionas y de los turistas.» Francesco Frangialli, Secretario General de la OMT - 2007 Hace tiempo que el sector turístico acomoda sus operaciones a las zonas climáticas del mundo entero mediante una amplia gama de adaptaciones tecnológicas, de gestión, educativas, normativas y de comportamiento para hacer frente a las variaciones climatológicas. Sin embargo, la investigación de la influencia del cambio climático en el turismo ha reservado a la adaptación un lugar menos destacado de lo que es normal en otros sectores económicos, como ocurre en la agricultura. Se han emprendido diversas actividades de investigación sobre las consecuencias del cambio climático en destinos o sectores turísticos concretos (como, por ejemplo, el turismo de esquí), pero por lo general no se ha determinado debidamente el conjunto de opciones de adaptación que tienen a su disposición los interesados en el turismo. Como en los análisis de las repercusiones no se incorporan medidas de adaptación, puede que las perspectivas de las repercusiones previstas anden equivocadas. En vista de la gran capacidad de adaptación del sector turístico, debe hacerse mucho más por incorporar este factor en ulteriores evaluaciones de las repercusiones en el sector. En segundo lugar, siguen siendo rudimentarios los conocimientos que se tienen de la capacidad de las actuales adaptaciones al cambio climático para enfrentarse con garantías de éxito a ulteriores cambios40. La importante lección que se desprende del

huracán Katrina y del invierno sumamente cálido registrado en 2006-2007 en los Alpes europeos es que las adaptaciones pueden verse superadas por circunstancias imprevistas que escapan a la experiencia previa del sector turístico. Esas circunstancias han de preverse a la luz del cambio climático, por lo que es decisivo que el sector turístico evalúe la efectividad de las actuales adaptaciones a la luz de las condiciones climatológicas previstas. En una época de cambio climático de proporciones mundiales, no bastará con hacer uso de la experiencia acumulada. Será necesario un volumen considerable de información para que la adaptación al cambio climático sea previsora y efectiva, por lo que la adaptación es un aspecto básico de las futuras investigaciones. El cambio climático va incorporándose con lentitud en las decisiones que adoptan diversos interesados en el turismo (por ejemplo, inversores, compañías de seguros, empresas turísticas, gobiernos y turistas); los estudios que han examinado la valoración del riesgo de cambio climático que hacen a escala local los funcionarios y los operadores del mundo del turismo han constatado sistemáticamente un grado relativamente bajo de preocupación y escasos indicios de planificación estratégica a largo plazo en previsión de ulteriores modificaciones climáticas.35,37,39,41,42,43,44,45,46 Existen también indicios de que los operadores turísticos locales tal vez sobreestimen su capacidad de adaptación (por ejemplo, la capacidad de producir nieve artificial en las condiciones climatológicas más cálidas). Todavía queda lejos la incorporación generalizada de la adaptación al cambio climático en la mentalidad colectiva de las instancias turísticas privadas y públicas que adoptan decisiones. Por consiguiente, es innegable la necesidad de comunicación efectiva entre los científicos que estudian el cambio climático y los operadores turísticos a escala regional y local, en particular a efectos de elaborar previsiones del cambio climático e indicadores dirigidos a las instancias turísticas encargadas de adoptar decisiones en el plano local.

12 12

Ilustración 2: Distribución geográfica de las principales repercusiones del cambio climático en los destinos turísticos46

Consecuencias del cambio climático en las pautas de la demanda turística

Se espera que el clima, el medio ambiente natural y la seguridad personal, tres factores básicos que determinan la elección de un destino turístico, se vean afectados en gran medida a escala regional por el cambio climático mundial. Los turistas también tienen la mayor capacidad de adaptarse a los efectos del cambio climático, pues está relativamente en su poder no viajar a destinos afectados por el cambio climático o programar su viaje para otro momento a fin de evitar condiciones climatológicas desfavorables. Con ello, la respuesta de los turistas a los complejos efectos que experimenten los destinos modificará las pautas de la demanda y ejercerá una influencia decisiva en los ulteriores efectos del cambio climático en el sector del turismo. El entendimiento y la previsión de las posibles variaciones geográficas y estacionales de la demanda turística seguirán siendo en el futuro importantes ámbitos de investigación. Las pruebas procedentes de los estudios encaminados a estudiar los posibles efectos de las alteraciones de las condiciones climatológicas en la demanda turística vienen a indicar que de mediados a finales del siglo podrá ser muy acusada la redistribución geográfica y estacional de la demanda turística en determinados destinos y países.47,48 Se prevé que las preferencias de destino se desplacen gradualmente a latitudes superiores y a mayores altitudes montañosas. Se prevé también que los turistas de las naciones templadas que actualmente dominan los viajes internacionales, como las de Europa septentrional, pasen más tiempo de vacaciones en su país de residencia o en países cercanos y que adapten sus pautas de viaje para aprovechar las nuevas oportunidades climatológicas que les ofrezcan destinos más cercanos. Las temporadas turísticas se verán alteradas, siendo posible que un mayor número de turistas viaje en temporada media o en invierno, pues el clima será más propicio. Esta alteración de las pautas de viaje puede acarrear importantes consecuencias, como un aumento proporcional de los gastos turísticos en las naciones templadas y un descenso proporcional de estos gastos en las naciones de clima más cálido, actualmente frecuentadas por turistas de las regiones templadas. El efecto directo del cambio climático puede ser suficiente como para alterar destacadas corrientes de turismo entre regiones para las que el clima es de importancia capital, como las corrientes que van de Europa septentrional al Mediterráneo y al Caribe, de América del Norte al Caribe y, en menor medida, de Asia nororiental a Asia Sudoriental. No obstante, se espera que el efecto neto del cambio climático en la demanda turística sea limitado a escala mundial, pues no existen indicios de que este orden de cambios provoque directamente un descenso apreciable del volumen mundial de turismo. Conviene subrayar que los turistas reaccionarán más ante los efectos globales del cambio climático en los entornos turísticos que ante los simples cambios de las condiciones climatológicas.7,8 La demanda turística de ámbito regional también se verá afectada por los diversos efectos indirectos de carácter

ambiental y social que se deriven del cambio climático a escala mundial. Está previsto que los efectos indirectos del cambio climático mundial se dejen sentir en la demanda turística de destinos concretos, así como posiblemente en regiones que sufran inestabilidad política, si bien no afectarán a la demanda turística a escala mundial a no ser que, como indican algunos análisis económicos,4 el crecimiento económico planetario se viese afectado negativamente por el cambio climático. Es probable que la idea que se tenga de los futuros efectos del cambio climático sea el factor decisivo en las decisiones que adopten los turistas y los inversores en turismo, pues las ideas que se tienen de las condiciones climatológicas o de los cambios ambientales tienen la misma importancia que las condiciones efectivas a efectos de la elección de los consumidores. La percepción de los efectos del cambio climático en una región suele estar muy influida por el carácter de la información que presentan los medios de comunicación, que ya están plagados de conjeturas y datos erróneos sobre las repercusiones para los destinos turísticos, sobre todo por lo que se refiere a la desaparición del sector del esquí y a la extremidad de las temperaturas estivales en la región del Mediterráneo. La combinación entre una mayor conciencia de las posibles repercusiones ambientales de los viajes por avión, observada en varias encuestas recientes de opinión pública,48,49,50 y políticas de mitigación nacionales o internacionales que elevan el precio de los viajes también determinará las tendencias de la demanda turística. Actualmente sigue sin entenderse bien la posible alteración que provocan en la movilidad turística las subidas de los precios de los viajes. En anteriores estudios que analizaban la influencia de los precios en el comportamiento de los pasajeros de avión se observaba, por ejemplo, una inelasticidad moderada52 (-0,7).53 En recientes estudios de mercado también se han observado muy diversos grados de voluntad de pagar para compensar las consecuencias ambientales de los viajes en avión.50,51 Es también probable que la imagen del transporte, y en particular de los viajes en avión, en cuanto a la huella de carbono que deja influya decisivamente en la respuesta de los turistas a las variaciones de los precios. La información sobre las preferencias climatológicas de los turistas y sus umbrales básicos (es decir, cuándo empieza a hacer demasiado calor para pasar las vacaciones en la playa), la idea que tienen los turistas de las consecuencias ambientales del cambio climático mundial en los destinos (es decir, ideas sobre la decoloración de los corales, la disminución o desaparición de los glaciares, la degradación de los litorales, la pérdida de diversidad biológica o las reservas de fauna y flora silvestres) y de las consecuencias ambientales de los viajes turísticos y su voluntad de pagar para reducir las consecuencias siguen siendo variables importantes que deben conocerse para prever con más precisión las posibles reorientaciones a largo plazo de la demanda turística. Tampoco se conoce bien la futura interacción del cambio climático con otras tendencias sociales y del mercado a más largo plazo que

determinan la demanda turística (por ejemplo, la globalización y las fluctuaciones económicas, el precio de los combustibles, el envejecimiento de la población en los países industrializados, las preocupaciones que cada vez despiertan más la seguridad y la salud en los viajes, el aumento de la conciencia ambiental y cultural y los avances de la tecnología de la información y el transporte)8.

Las emisiones generadas por el turismo: situación actual y tendencias

Nunca se ha evaluado globalmente la contribución del turismo al cambio climático causado por los seres humanos. El presente informe representa el primer intento de calcular las emisiones de CO2 generadas por tres subsectores turísticos destacados (el transporte, el alojamiento y las actividades turísticas), así como la contribución del sector al forzamiento radiactivo, que incluye la totalidad de los gases de efecto invernadero, durante 2005. En el informe se entiende por «turismo» «las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios u otros motivos no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en el lugar visitado».54 Como las actuales bases de datos sobre turismo no son directamente apropiadas para elaborar inventarios de las emisiones, la OMT preparó para este proyecto una base de datos con información aportada en relación con el año de referencia 2005.55 Para calcular con más precisión las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el sector turístico y vigilar efectivamente la ulterior reducción de las emisiones será necesario un replanteamiento estratégico del actual sistema de estadísticas sobre turismo a fin de reunir datos apropiados en las resoluciones espaciales y temporales que se precisan. Aunque el CO2 es el principal gas de efecto invernadero generado por las actividades humanas, otros gases también contribuyen considerablemente al calentamiento del planeta. En el sector del turismo destacan en particular las emisiones generadas por la aviación, que en altitud de vuelo intensifica el efecto de calentamiento planetario. En consecuencia, se utiliza el forzamiento radiactivo para calcular la contribución total de los viajes turísticos (por avión) al calentamiento mundial. De ese modo se establece la medida en que las emisiones de gases de efecto invernadero elevan las temperaturas medias mundiales, en el momento actual o en un determinado año posterior (las estimaciones de la contribución del turismo al forzamiento radiactivo se analizarán en el informe completo). Se estima que las emisiones del turismo internacional y nacional generadas por estos tres subsectores básicos representaron entre un 3,9% y un 6,0% de las emisiones mundiales de 2005, siendo la estimación óptima del 4,9%.

Cuadro 1:

Emisiones generadas por el turismo mundial en 2005 (incluidos visitantes del día)56 CO2 (millones de toneladas) Transporte aéreo

517

Transporte por automóvil

420

Otros tipos de transporte

Alojamiento

274

Actividades

TOTAL

1.302

Total mundial 1

26.400

Cuota (%)

4,9

En el cuadro 1 figuran los resultados de las emisiones generadas por el turismo mundial en 2005. En la ilustración 3 se observa que el transporte generó en 2005 la mayor proporción de las emisiones de CO2 (un 75%) derivadas del turismo, siendo el transporte aéreo la causa de aproximadamente un 40% del total. Se estimó que las emisiones generadas por el alojamiento y las actividades eran apreciablemente inferiores a las generadas por el transporte, pero las derivadas del subsector del alojamiento tampoco son insignificantes. Ilustración 3:

Contribución de distintos subsectores turísticos a las emisiones de CO2

Cuotas por subsector turístico

100% 80%

4 21 Actividades

3 60%

Alojamiento Otros tipos de transporte

Transporte por automóvil

40% 20%

Transports aéreo

0% Emisiones de CO2

Del análisis se desprendía asimismo que las emisiones pueden variar enormemente según el viaje turístico de que se trate, oscilando entre unos cuantos kilogramos de CO2 hasta 9 toneladas en el caso de los viajes de largo

recorrido con base en cruceros. Se estima que el promedio mundial de las emisiones de CO2 generadas por un viaje turístico es de 0,25 toneladas. Se constató que corresponde a una proporción reducida de viajes turísticos la mayor cuota de las emisiones generadas: aunque los viajes por avión corresponde al 17% de todos los viajes, se generan aproximadamente 40% del total de las emisiones de CO2 derivadas del turismo. Los viajes por avión de grandes distancias entre las cinco regiones turísticas mundiales establecidas por la OMT apenas representan un 2,2% del total de los viajes turísticos, pero generan un 16% de las emisiones mundiales de CO2 derivadas del turismo. En cambio, los viajes internacionales (i.e., viajes turísticos más de un día) en autobús y ferrocarril, que corresponde un 16% del total de viajes, pero apenas un 1% del total de las emisiones de CO2. Estos resultados demuestran que, si se pretende reducir apreciablemente las emisiones de CO2, las iniciativas de mitigación en el sector turístico tendrán que centrase estratégicamente en los efectos de determinadas modalidades turísticas, en particular las que guardan relación con el transporte aéreo. De ello se deduce asimismo que la mitigación del cambio climático ha de centrarse fundamentalmente en una proporción reducida de viajes turísticos.

Políticas y medidas de mitigación

La mitigación del cambio climático pasa por modificaciones tecnológicas, económicas y socioculturales que pueden contribuir a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Se prevé que, de seguir todo como hasta ahora, las emisiones generadas por el turismo sigan aumentando a gran velocidad, lo cual contrasta con los objetivos de notable reducción de las emisiones acordados como necesarios por la comunidad internacional en la última ronda de negociaciones relacionadas con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (las conversaciones de Viena sobre cambio climático 2007), en las que se reconoció que a mediados de siglo las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero deben haber descendido hasta quedar bastante por debajo de la mitad de los niveles registrados en 2000.15 Así pues, la mitigación reviste especial importancia para el turismo, pese a lo cual las políticas de mitigación deben tener en cuenta varias dimensiones, como la necesidad de estabilizar el clima mundial, el derecho de las personas al descanso y al disfrute del tiempo libre57 y la consecución de los objetivos de desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. Como la reducción de las emisiones necesaria para que el turismo contribuya de verdad a los objetivos generales de reducción de las emisiones fijados por la comunidad internacional ha de ser cuantiosa, lo ideal es que la mitigación combine diversas estrategias, como instrumentos voluntarios, económicos y normativos que puedan dirigirse a distintos grupos de interesados, por ejemplo turistas, tour operadores, empresarios de la hostelería, compañías aéreas y fabricantes de automóviles y aeronaves, así como a encargados de la gestión en los destinos. Los

instrumentos también podrían aplicarse en distinto grado en función de cada país a fin de no poner en peligro las oportunidades de desarrollo y reducción de la pobreza que el turismo ofrece a los países del Sur. Está claro que la mitigación presentará diversas oportunidades comerciales a quienes tomen parte en la lucha contra el cambio climático. A la luz de las actuales tendencias sociales, parece que los turistas conscientes del medio ambiente encontrarán mercados nuevos, permanentes y en expansión, mientras que abundarán las oportunidades de desarrollo de nuevos productos turísticos que emitan poco carbono. Para hacer frente a las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el turismo cabe distinguir cuatro estrategias básicas de mitigación: i) el uso de menos energía, ii) la mejora de la eficiencia energética, iii) un mayor uso de energía renovable y iv) el secuestro de carbono mediante sumideros. En el informe se investigan sistemáticamente las distintas opciones por lo que se refiere a mejoras tecnológicas, ordenación del medio ambiente, medidas económicas y normativas y cambios en el comportamiento y se llega a una serie de conclusiones: 1) El uso de menos energía es el aspecto más destacado de la mitigación, que puede plasmarse mediante alteraciones del desarrollo y el marketing de los destinos (tour operadores) y de la elección de destinos (turistas) y modificando las pautas de transporte para pasar del uso mayoritario del automóvil y el avión a un mayor uso del ferrocarril y el autobús. La transformación de las prácticas de gestión puede ser importante para el turismo de negocios (mediante videoconferencias). Los tour operadores ocupan un lugar destacado en este proceso en la medida en que agrupan productos en paquetes dirigidos a los turistas, que son quienes los compran. Los tour operadores también pueden prolongar la duración de la estancia, lo cual sería un método muy efectivo de reducir la huella de carbono diaria por turista y aumentar las oportunidades económicas en los destinos. Sin embargo, hay que tener en cuenta que el turismo tiende actualmente al aumento de las estancias cortas. Globalmente, los tour operadores ejercen bastante influencia en la creación de demanda de viajes que supongan un menor consumo de carbono ofreciendo productos atractivos adaptados a las necesidades y preferencias de los turistas. Por lo que se refiere al subsector más importante, que es el de la aviación, el sector favorece la compraventa de derechos de emisión en detrimento de la sujeción de los combustibles o las emisiones a impuestos.58 Es probable que la aviación se integre en breve en el régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea, lo cual acelerará la introducción de nuevas tecnologías. Todavía mejor sería la alternativa de crear un régimen de comercio de derechos de emisión exclusivo para la aviación. De ese modo se introduciría con mayor rapidez tecnología más eficiente, mientras que la rentabilidad del sector de la aviación podría aumentar a mayor velocidad en la medida en que el precio de los billetes suba mientras los gastos de funcionamiento de los aviones permanecen estables.

2) La mejora de la eficiencia energética es otro posible mecanismo de disminución de la demanda de energía. La nueva tecnología reducirá notablemente las emisiones generadas por la aviación aunque todo siga como hasta ahora por la sencilla razón de que disminuyen los gastos de combustible y mejora el rendimiento de la aeronave. Es probable que la reducción de las emisiones por pasajero-kilómetro ronde el 32% entre 2005 y 2035.59 Otras medidas encaminadas a situar la tecnología de la aviación en el límite teórico (reducción de un 50% de los factores de emisión entre 2005 y 2035) contribuirían a un descenso general del total de las emisiones generadas por los viajes turísticos (excluidos viajes del día e incluidos todos los modos de transporte) de un 14% suponiendo que todo siguiese como hasta ahora. Puede alcanzarse la misma reducción general de las emisiones (un 14%) si se registran reducciones drásticas en el subsector del alojamiento. La nueva tecnología aplicada al transporte en automóvil puede reducir en un 7% el total de las emisiones generadas por el turismo. Sin embargo, conviene tener presente que la aplicación de la nueva tecnología de transporte aéreo llevará decenios, pues la introducción en el mercado de nuevas tecnologías es lenta, siendo así que para renovar la flota se necesitan varios decenios, ya que la vida útil de una aeronave es larga. Así pues, la mayor rapidez en la introducción de nuevas tecnologías está supeditada a la adopción de decisiones de gestión favorables al medio ambiente que deberán combinarse con políticas oficiales, como por ejemplo en relación con el comercio de derechos de emisión. 3) En el presente estudio se ha constatado que prácticamente todas las fuentes renovables de energía son aplicables al turismo, incluidas la eólica, la fotovoltaica, la heliotérmica, la geotermal, la biomasa y la regeneración de energía mediante desechos. Varios estudios han examinado la medida en que pueden aplicarse al turismo fuentes renovables de energía, especialmente en destinos insulares en los que el abastecimiento de energía mediante combustibles fósiles resulta caro y corre el riesgo de verse interrumpido. En estos estudios se llegaba a la conclusión de que el uso de fuentes renovables de energía es por lo general viable desde un punto de vista económico y técnico.60,61 Por ejemplo, en numerosos destinos de los trópicos las inversiones en energía solar pueden empezar a ser rentables en un plazo de apenas dos años. Los biocombustibles son otra posibilidad de contribuir a la sostenibilidad de los sistemas de transporte, aunque cabe señalar que siguen sin resolverse varios problemas, en particular por lo que se refiere a la sostenibilidad y eficiencia de la producción de biocombustibles y al mayor número de disputas por motivos de tierras, especialmente en el caso de las tierras de labranza. Asimismo, la proporción máxima de biocombustibles que pueden utilizarse en el sector del transporte en su conjunto se estima en menos del 10%.62 4) También puede almacenarse CO2 en la biomasa (por ejemplo, plantando árboles o evitando la deforestación), en acuíferos u océanos y en sumideros geológicos (por ejemplo, yacimientos de gas agotados). En el sector del turismo se procede de ese modo mediante compensaciones o contrapartidas de las emisiones de carbono, es decir, reduciendo en otra parte, como por ejemplo

plantando nuevos árboles, una determinada cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero equivalente a la generada por otra actividad (por ejemplo, el vuelo de un avión). Los turistas siguen sin tener claro en qué consisten las contrapartidas de las emisiones de carbono,63 y además existen indicios de que los viajeros de mayor movilidad, que representan la proporción más grande de las distancias recorridas y de las emisiones generadas, no están dispuestos a prestar voluntariamente apoyo a un sistema de contrapartidas de las emisiones de carbono.64,65 También existe el peligro de que el sector empiece a emplear el sistema de contrapartidas, puesto en marcha como mecanismo voluntario de reducción del carbono, para «reducir» las emisiones, es decir, traspasando la responsabilidad del productor al cliente, lo cual puede resultar problemático si no se hace nada por reducir el uso de combustible. En ese sentido, puede considerarse que las contrapartidas de las emisiones de carbono son una solución controvertida a la cuestión de la protección climática, pues, en caso de que se desatiendan las verdaderas causas de los problemas, se pueden pasar por alto los cambios estructurales y tecnológicos que se precisan para reducir a largo plazo las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector turístico. No obstante, las contrapartidas de las emisiones de carbono pueden formar parte de las futuras iniciativas de mitigación en el sector turístico. Ilustración 4:

Comparación de las emisiones actuales causadas por viajes turísticos (más de un día) y predicciones de emisiones para el año 2035 en caso de que todo siguiese como hasta ahora

3500 6 3000

Mton CO2

2500

24 1

2000

Alojamiento Otros tipos de transporte Transporte por automóvil

1500

Transporte aéreo

4 1000

Actividades

23 3

26 500 43 0 2005

2035

En el marco del presente informe, el equipo de expertos preparó varias hipótesis y estudió distintas opciones de mitigación para prever la ulterior evolución de las

emisiones en el sector turístico a escala mundial. En caso de que todo siguiese como hasta ahora y considerando la previsión de la OMT Turismo: Panorama 2020 de un crecimiento anual promedio de las llegadas de turistas internacionales del 4% hasta el año 2020, se estimó que las emisiones de CO2 generadas por el sector turístico a escala mundial podrían haber crecido un 161% para 2035 (véase la ilustración 4). Por ejemplo, en el análisis se estimó que cabía reducir las emisiones mediante la siguiente combinación de modificaciones suponiendo que todo siguiese como hasta ahora hasta 2035 (véase la ilustración 5): x

De obtenerse la máxima eficiencia tecnológica supuesta en relación con todos los medios de transporte, el alojamiento y las actividades, las emisiones podrían descender un 38%.

La reducción del consumo de energía mediante una combinación de cambios en las pautas de uso de los modos de transporte con una modificación de las preferencias que favorezca los destinos más cercanos y un aumento de la duración media de las estancias reportaría un descenso de las emisiones del 44%.

Ilustración 5 :

Previsiones de mitigación potencial de CO2 generadas por el turismo mundial en 2035

3500 3000 2500

- 38% -8%

Mton CO2

2000 Mt CO2

-44% -68% -

1500 1000 500 0

Escenario base

Lo de siempre ‘ Usual‘

Eficiencia Technical tecnológica Efficiency

Cambios de los Combinación Combined Modal--de modos transporte/duración Shift/Length of de las estancias

Stay

2005

2035 Escenarios de mitigación

2035

En vista de las previsiones de crecimiento dinámico de las actividades turísticas, el turismo tiene por delante una tarea de considerables proporciones si aspira a reducir sus emisiones en la misma medida que otros sectores económicos. Para reducirlas efectivamente, tendrá que aplicar una combinación de medidas de mitigación. De darse la previsión de mitigación más efectiva, que emplearía una

combinación de los dos tipos de medida mencionados, para 2035 podrían haberse reducido en un 68% las emisiones suponiendo que todo siguiese como hasta ahora,66 lo cual equivaldría a una reducción de las emisiones del 16% en relación con las emisiones generadas en 2005.

El futuro de la adaptación y la mitigación en el sector del turismo

La preocupación que suscita el cambio climático va en aumento en todo el mundo, y el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático ha dejado claro que el cambio climático de dimensiones planetarias no ha hecho más que empezar. Sus repercusiones en el sector turístico se intensificarán paulatinamente, sobre todo si aumenta el volumen de emisiones. El cambio climático redistribuiría los recursos climáticos del turismo geográficamente y según la temporada, lo cual plantea riesgos a los ecosistemas de todo el mundo. El carácter y la intensidad de las repercusiones del cambio climático variarán en todo el mundo en función del destino turístico de que se trate. Las regiones más vulnerables se encuentran en países en desarrollo, normalmente dotados de menor capacidad de adaptación,2 lo cual planteará problemas de especial gravedad a sus destinos turísticos y las correspondientes comunidades. Los efectos del cambio climático en el sector del turismo podrían influir en otros sectores económicos como la agricultura y las redes comerciales locales de las que se abastece el turismo. A la inversa, el sector turístico también debe tener presentes las repercusiones de la adaptación al cambio climático en otros sectores económicos que podrían repercutir notablemente en el turismo. A medida que el sector financiero incorpore en sus criterios de inversión la estrategia de una empresa para hacer frente al cambio climático o la falta de estrategia al respecto, la calificación crediticia y las primas de los seguros se verán afectadas. La mitigación del cambio climático exige la transformación de los sistemas de suministro de energía y transporte de todo el mundo, lo cual incide en el precio de los viajes y en la movilidad de los turistas. También puede que el cambio climático tenga efectos negativos en la economía a escala mundial, lo cual plantearía riesgos de seguridad en algunas regiones. En consecuencia, está previsto que el cambio climático tenga repercusiones radicales que tal vez transformen fundamentalmente determinados aspectos del sector turístico a escala mundial. La conclusión inequívoca del presente informe es que no habrá que esperar a un futuro lejano o remoto para apreciar la influencia del cambio climático en el turismo. Este fenómeno ya está determinando las decisiones que adoptan en el sector los propios turistas, las empresas e inversores del sector que son previsores y las organizaciones internacionales que se ocupan del turismo. La próxima generación de profesionales del turismo tendrá que hacer frente a prácticamente toda la gama de repercusiones de las que da cuenta el presente informe.

«Habida cuenta de que está previsto que el cambio climático plantee cada vez más peligros a las operaciones turísticas en muchos destinos […], la OMM insta a los gobiernos y al sector privado a que hagan mayor uso de la información sobre el clima […] y a que adopten nuevas medidas encaminadas a incorporar consideraciones climatológicas en las políticas y los planes de desarrollo y gestión del sector turístico». Michel Jarraud, Secretario General de la OMM - 2007 El turismo puede y debe cumplir una importante función en la lucha contra el cambio climático en el marco de su compromiso general con el desarrollo sostenible y los objetivos de desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. En la medida en que genera un volumen de cambio climático en absoluto insignificante, el turismo tiene la responsabilidad de invertir en los próximos tres decenios la trayectoria de crecimiento de sus emisiones de gases de efecto invernadero hasta fijar pautas de emisión más sostenibles y compatibles con las medidas adoptadas por la comunidad internacional. Se considera que las posibilidades de mitigación del cambio climático son relativamente altas en el sector del turismo, pues las actividades orientadas a reducir en el sector el consumo de energía y las emisiones de gases de efecto invernadero siguen en gran medida en pañales y hasta la fecha se han emprendido por lo general sin un concepto global de respuesta estratégica para la totalidad del sector.11 En el presente estudio se demuestra también que varias combinaciones de intervenciones enérgicas, como la desvinculación entre el crecimiento turístico y el aumento del volumen de transporte turístico o la innovación tecnológica, pueden reducir las emisiones apreciablemente para 2035 sin poner en peligro el crecimiento del turismo a escala mundial por lo que se refiere al número de viajes o de pernoctaciones individuales. Con independencia del éxito que tenga la reducción por la comunidad internacional de las emisiones de gases de efecto invernadero, no cabe duda de que la adaptación al cambio climático también acarreará gastos.4 Estos gastos no pueden imputarse exclusivamente a los afectados, especialmente cuando es probable que los más afectados sean los menos capaces de hacer frente a los cambios (por ejemplo países menos adelantados, pequeños Estados insulares en desarrollo y empresas pequeñas y medianas y microempresas locales que se dedican al turismo). Se considera que el carácter dinámico del sector turístico hace que su capacidad de adaptación al cambio climático sea relativamente alta, de manera que el turismo encontrará importantes oportunidades de reducir la vulnerabilidad de las comunidades al cambio climático. Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas, ha pedido a la comunidad internacional que, en lo tocante al cambio climático, adopte medidas estrechamente coordinadas con las que están dirigidas a la reducción de la pobreza y la consecución de los objetivos de desarrollo del Milenio. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático sostiene además que cabe explotar sinergias de gran calado confiando aspectos del cambio climático a

los círculos que se ocupan del desarrollo y cuestiones fundamentales del desarrollo a los círculos que se ocupan del cambio climático. El sector del turismo cuenta con una oportunidad importante de estar al frente de la elaboración de un conjunto coherente de políticas que integre la perspectiva del desarrollo y la del cambio climático. Ha llegado el momento de que el mundo del turismo formule al unísono una estrategia de oposición a un fenómeno que debe entenderse como el mayor obstáculo que tiene ante sí la sostenibilidad del turismo en el siglo XXI.

Notas (1)

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(2)

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(54)

La definición figura en las recomendaciones sobre estadísticas de turismo de la OMT y las Naciones Unidas.

(55)

Cabe señalar que en esta base de datos figuran estimaciones, pues no se dispone de todos los datos necesarios para los cálculos. Por ejemplo, sólo se recogen estimaciones sobre el turismo nacional, cuyo volumen es varias veces superior al del turismo internacional, especialmente en países grandes como los Estados Unidos, la Federación de Rusia, China y el Canadá.

(56)

El color de cada cuadrícula del cuadro representa el grado de certidumbre correspondiente a los datos y los supuestos de los que se parte. El verde representa un grado de incertidumbre de +/-10%, el azul +/-25% y el rojo +100%/-50%.

(57)

El derecho universal al turismo debe considerarse corolario del derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre, en particular a una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas, que está garantizado por el artículo 24 de la Declaración Universal de Derechos Humanos y el artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (http://www.gdrc.org/uem/eco-tour/principles.html)

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Bergsma G., Kampman, B., Croezen, H. y Sevenster, M. (2007). Biofuels and their global influence on land availability for agriculture and nature: A first evaluation and a proposal for further fact finding. Delft (Países Bajos): CE.

(63)

Becken, S. (2004). How tourists and tourism experts perceive climate change and forest carbon sinks. Journal of Sustainable Tourism, 12 (4), 332-345.

(64)

Becken, S. (2007). Climate change policies for international air travel – a tourist perspective. Journal of Sustainable Tourism, 15 (4), 351-368.

(65)

Gössling, S., Hultman, J., Haglund, L, Källgren, H. y Revahl, M. (de próxima aparición en 2008). Voluntary carbon offsetting by Swedish Air Travellers: Opportunities and Obstacles. Current Issues in Tourism.

(66)

Esta cifra es inferior a la suma del efecto de las dos previsiones indicadas en los dos apartados del párrafo anterior, pues los distintos cambios supuestos se influyen recíprocamente y en ocasiones reducen las repercusiones mutuas.

De Davos a Bali: la contribución del turismo al reto del cambio climático

Introducción

Declaración de Davos (Davos, Suiza, 3 de octubre de 2007)

Conclusiones de la Cumbre Ministerial sobre Turismo y Cambio Climático (Londres, Reino Unido, 13 de noviembre de 2007)

Resolución sobre Turismo y Cambio Climático (Asamblea General de la OMT, Cartagena de Indias, Colombia, 23-29 de noviembre de 2007)

Intervención de Francesco Frangialli, Secretario General de la OMT, con ocasión de la Conferencia de la ONU sobre el Cambio Climático (Bali, Indonesia, 12 de diciembre de 2007)

De Davos a Bali: la contribución del turismo al reto del cambio climático Introducción La Segunda Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo celebrada en Davos (Suiza) en octubre de 2007 fue un hito. Reunió a agentes de todo el sector para estudiar la evolución del tema y reorientar el futuro, a la luz de los rápidos avances científicos, la sensibilización mundial y la realidad de los mercados. La Declaración de Davos reconoció la evidencia del cambio climático y su fuerte relación con el turismo. También reconoció la necesidad de una estrategia a largo plazo para que el sector reduzca las emisiones de gases de efecto invernadero, al igual que los demás sectores. Instó a la adopción urgente de un conjunto de políticas para alentar el turismo sostenible y formas de viaje que tengan en cuenta la respuesta al cambio climático. También aportó un claro compromiso de actuar para responder al reto del cambio climático y señaló iniciativas concretas de gobiernos, empresas, consumidores y redes de investigación y comunicación para fomentar la sensibilización, mejorar los datos y promover la educación, la colaboración y un nuevo ambiente que haga de la respuesta al cambio climático una prioridad. Después de la conferencia de Davos, los temas relacionados con el cambio climático y el turismo volvieron a debatirse en la Cumbre Ministerial celebrada en Londres el 13 de noviembre de 2007 y en la Asamblea General de la OMT, que tuvo lugar en Cartagena de Indias (Colombia) del 23 al 29 de noviembre de 2009. Los puntos subrayados fueron los siguientes: ¾ La importancia que tiene para el sector turístico encontrar medidas de consenso para afrontar el cambio climático sin perder de vista todas las demás prioridades, especialmente la atenuación de la pobreza y la contribución del turismo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. ¾ La necesidad urgente que tiene el sector turístico de adaptarse a las condiciones del cambio climático, mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, de acuerdo con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas que figura en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), ayudar a transferir nuevas tecnologías, especialmente mediante el mecanismo de desarrollo limpio, y hacer lo posible por conseguir recursos financieros para ayudar a los países en desarrollo que son especialmente vulnerables al cambio climático. ¾ No debería discriminarse a los países en desarrollo creando obstáculos a su desarrollo económico, sobre todo en el caso de los países en desarrollo situados a gran distancia de los mercados emisores de turismo. Debería prestarse especial atención a los países menos adelantados (PMA) y a los pequeños Estados insulares en desarrollo en la prestación de apoyo financiero, técnico y formativo a los destinos y operadores turísticos (especialmente en el contexto de las contribuciones al Fondo Fiduciario de la CMNUCC para los PMA). ¾ Las respuestas políticas deberían ser equilibradas y exhaustivas y centrarse en medidas que sean económicamente eficientes. El sector turístico en su conjunto – incluido el sector privado - debe tener un papel importante dentro de una respuesta más amplia al cambio climático; sin embargo, no debería quedar en desventaja a causa de la imposición de una carga desproporcionada sobre el turismo en general o sobre componentes esenciales como el del transporte aéreo.

¾ La OMT debería seguir liderando iniciativas en el sector turístico como parte del esfuerzo de las Naciones Unidas por crear un marco común que permita afrontar el reto del cambio climático, en estrecha colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Organización Meteorológica Mundial, y consultando a la CMNUCC. El Secretario General de la OMT transmitió los principales mensajes dimanados de este intenso debate a la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, celebrada en Bali, el 12 de diciembre de 2007. La OMT, en cooperación con otras organizaciones internacionales, sus Estados Miembros y sus socios del sector privado mantendrá en su programa la cuestión del cambio climático y el turismo como una prioridad y ha elegido para el Día Mundial del Turismo de 2008 y la campaña anual asociada el lema: «El turismo responde al reto del cambio climático».

Segunda Conferencia Internacional sobre

Cambio Climático y Turismo CAMBIO CLIMÁTICO Y TURISMO: RESPONDER A LOS RETOS MUNDIALES Davos (Suiza), 3 de octubre de 2007

DECLARACION DE D AV OS La comunidad internacional está tomando ahora medidas concertadas contra el cambio climático, en un marco común acordado bajo la dirección de las Naciones Unidas. Ese marco de las Naciones Unidas tiene el propósito de establecer una hoja de ruta a largo plazo para después de Kyoto, que se aplique con rapidez y señale plazos y objetivos bien determinados. El sector del turismo ocupa en él un lugar importante, por su valor económico y social a escala mundial, su papel en el desarrollo sostenible y sus estrechas relaciones con el clima. Para apoyar esa acción, la Organización Mundial del Turismo (OMT), en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM), y con el apoyo del Foro Económico Mundial y del Gobierno de Suiza. convocó la Segunda Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo en Davos (Suiza), del 1 al 3 de octubre de 2007. Esa reunión, que se basaba en los resultados de la Primera Conferencia Internacional organizada sobre el tema en Djerba (Túnez) en 2003, congregó 450 participantes de más de 80 países y 22 organismos internacionales, organizaciones y empresas del sector privado, centros de investigación, medios de comunicación y ONG, con objeto de responder de forma oportuna y equilibrada a los imperativos del cambio climático en el sector del turismo. Para preparar la Conferencia, los organizadores encargaron un informe que ofreciera una amplia panorámica de las repercusiones actuales de ese cambio y analizara las opciones de posibles actuaciones. La Conferencia convino en que: x

el clima es un recurso esencial para el turismo, que es un sector muy sensible a los efectos del cambio climático y del calentamiento global, muchos de los cuales se están experimentando ya. Se estima que contribuye en cerca de 5 % a las emisiones mundiales de CO2;

el turismo de negocios y de recreo seguirá siendo un componente fundamental de la economía mundial, una actividad importante para el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio y un elemento positivo integrado en nuestra sociedad;

dada la importancia del turismo en los retos mundiales del cambio climático y de la reducción de la pobreza, es necesario adoptar con urgencia una serie de medidas políticas que fomenten un turismo verdaderamente sostenible, que refleje la «cuádruple cuenta de resultados» en los ámbitos ambiental, social, económico y climático;

el sector del turismo debe responder con rapidez al cambio climático en el marco en evolución de las Naciones Unidas, y reducir progresivamente su emisión de gases de efecto invernadero (GEI) para poder crecer de forma sostenible; con ese objeto, habrán de tomarse medidas para: o o

mitigar sus emisiones de GEI, derivadas especialmente de las actividades de transporte y alojamiento; adaptar las empresas y los destinos turísticos al cambio de las condiciones climáticas;

o o

aplicar las técnicas nuevas y las ya existentes para aumentar la eficacia del uso de la energía; recabar recursos financieros para ayudar a las regiones y a los países pobres.

La Conferencia insta a que se adopten las medidas siguientes: 1) Gobiernos y organizaciones internacionales: x

Incorporar el turismo en el cumplimiento de los compromisos adquiridos de conformidad con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y su Protocolo de Kyoto, y responder al llamamiento del Secretario General de las Naciones Unidas para presentar en diciembre de 2007, en el decimotercer periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes de la CMNUCC en Bali, un marco eficaz y completo que permita hacer frente al cambio climático después del año 2012.

Llevar a cabo simultáneamente actividades concretas de mitigación, adaptación, tecnología y financiación que sean compatibles con los objetivos de desarrollo del Milenio.

Dar apoyo financiero, técnico y de formación a los destinos y a los operadores turísticos de los países en desarrollo (especialmente los menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo) para garantizar que puedan participar en el marco mundial de acción frente al cambio climático, por medio de iniciativas establecidas como el mecanismo de desarrollo limpio.

Fomentar en todos los niveles las asociaciones, redes y sistemas de intercambio de información interdisciplinarios que son esenciales para el desarrollo sostenible del sector.

Colaborar en estrategias, políticas y planes de acción internacionales para reducir las emisiones de GEI en el transporte (en cooperación con la OACI y otras organizaciones de transporte aéreo), el alojamiento y las actividades de turismo conexas.

Introducir programas de educación y sensibilización dirigidos a todos los agentes del turismo de los sectores público y privado , y también a los consumidores.

Crear unos servicios regionales y locales de información sobre el clima ajustados a las necesidades del sector turístico, y promover su utilización entre los agentes del turismo. Dar capacitación institucional para interpretar y aplicar esa información, reforzando la colaboración con los Servicios Nacionales de Meteorología de la OMM.

Aplicar medidas de política general, reglamentación, finanzas, gestión, educación, comportamiento, diversificación, investigación y seguimiento para que la adaptación y la mitigación sean eficaces.

2) Sector turístico y destinos x

Asumir el liderazgo en la aplicación de medidas concretas (como incentivos) para mitigar los efectos del cambio climático a lo largo de toda la cadena de valor del turismo, y reducir para los viajeros, los operadores y la infraestructura el riesgo que se derive de la variabilidad y la redistribución dinámicas de los regímenes climáticos. Definir objetivos e indicadores para supervisar los progresos.

Fomentar y realizar inversiones en programas turísticos ahorrativos de energía y en el uso de recursos de energías renovables, con el fin de reducir la huella de carbono de todo el sector del turismo.

Integrar el turismo en la elaboración de las estrategias de adaptación y mitigación en los planos regional, nacional y local, y en sus planes de puesta en práctica. El Programa de Trabajo de Nairobi sobre efectos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, coordinado por la CMNUCC, representa una oportunidad importante para que el sector turístico mejore su conocimiento del tema, aumente sus capacidades y estimule la acción.

Esforzarse por conservar la diversidad biológica, los ecosistemas naturales y los paisajes de formas que refuercen su resistencia al cambio climático y garanticen un uso sostenible a largo plazo de la base de recursos ambientales del turismo, en particular, los que sirven de «pulmones» a la Tierra (sumideros de carbono) secuestrando los GEI mediante programas de gestión forestal y otros programas biológicos, o los que protegen la línea de costas (como los manglares y los arrecifes de coral).

Tratar de conseguir entornos cada vez más exentos de carbono, disminuyendo la contaminación desde la concepción hasta la ejecución de las actividades, y con mecanismos ajustables en función de las reacciones del mercado.

Diversificar los productos en función de los factores climáticos, para reposicionar los destinos y sus sistemas de apoyo, así como para favorecer la oferta y la demanda en todas las estaciones del año.

Sensibilizar a los clientes y al personal respecto de los efectos del cambio climático y hacerlos participar en las medidas encaminadas a hacerle frente.

3) Consumidores: x

Alentar a los turistas para que, antes de tomar sus decisiones, tengan en cuenta las repercusiones climáticas, económicas, sociales y ambientales de sus opciones de viaje y destino, y, en lo posible, reduzcan su huella de carbono o compensen las emisiones que no puedan reducirse directamente.

Alentar asimismo a los turistas a que, una vez en su lugar de destino, opten por actividades respetuosas del medio ambiente, que reduzcan su huella de carbono, y que contribuyan a la conservación del entorno natural y del patrimonio cultural.

4) Redes de investigación y comunicación: x

Fomentar investigaciones multidisciplinarias y con objetivos concretos sobre los efectos del cambio climático, con objeto de colmar las lagunas regionales de los conocimientos actuales, y desarrollar herramientas de evaluación de riesgos y de análisis costo-beneficio con las que valorar la viabilidad de las diversas respuestas.

Incluir los temas ambientales y climáticos en los planes de estudios de los centros de formación en turismo, y ampliarlos al sistema general de enseñanza.

Fomentar los viajes responsables que apoyen un turismo sostenible con una «cuádruple cuenta de resultados» por incorporar consideraciones climáticas, ambientales, sociales y económicas.

Dar a conocer mejor la importancia económica del turismo como herramienta de desarrollo, y presentar información equitativa, equilibrada y fácil de comprender sobre las causas y los efectos del cambio climático a partir de datos científicos contrastados.

La Conferencia x

señala una serie de medidas específicas que habrán de adoptar todos los agentes del sector para empezar inmediatamente a establecer y aplicar una hoja de ruta a largo plazo para lograr la neutralidad en carbono;

invita a los Gobiernos y a las organizaciones internacionales, al sector del turismo, a los consumidores y a las redes de investigación y comunicación a llevar a la práctica esas recomendaciones mediante compromisos y planes de acción concretos, y a utilizar como plataforma el servicio en línea de la OMT para el intercambio de información sobre cambio climático y turismo de modo que los agentes interesados puedan registrar permanentemente sus compromisos y actividades en favor de la adaptación y la mitigación;

encarece la necesidad de que, en colaboración con el PNUMA y la OMM, la OMT siga dirigiendo ese proceso y estudie convocar cuando corresponda una Tercera Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo para examinar los progresos, mantener el nivel de intervención y seguir definiendo necesidades y acciones;

insta a todo el sector del turismo a actuar para hacer frente al cambio climático, que es uno de los mayores retos que se plantean al desarrollo sostenible y a los objetivos de desarrollo del Milenio en el siglo XXI. ***

La Declaración de Davos y las conclusiones de la Conferencia serán la base de la Cumbre Ministerial de la OMT sobre Turismo y Cambio Climático, que se celebrará el 13 de noviembre de 2007 en el World Travel Market de Londres (Reino Unido). La Declaración se someterá a la adopción de la Asamblea General de la OMT en Cartagena de Indias (Colombia), del 23 al 29 de noviembre de 2007, y también se presentará en diciembre a la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Bali (Indonesia).

Cumbre Ministerial sobre Turismo y Cambio Climático Londres (Reino Unido), 13 de noviembre de 2007 Conclusiones Los participantes que acudieron a la Cumbre Ministerial sobre Turismo y Cambio Climático celebrada en Londres el 13 de noviembre de 2007 acogieron con satisfacción las iniciativas adoptadas por el sector turístico, bajo el liderazgo de la OMT, en cooperación con el PNUMA y la OMM, para abordar las causas y las consecuencias del cambio climático para el sector turístico. Los participantes refrendaron enérgicamente la Declaración de Davos e instaron a todos los agentes del turismo a seguir sus recomendaciones. Algunas delegaciones, no obstante, formularon comentarios específicos y pidieron al Secretario General de la OMT que informara de ellas a la Asamblea General de la OMT y a la cumbre de Bali sobre el cambio climático. La delegación de Australia desea que conste la declaración siguiente: “Los ministros de Turismo apoyan una acción mundial efectiva para afrontar el cambio climático. Las respuestas políticas deberían ser equilibradas y completas y centrarse en medidas que sean económicamente eficientes. El sector turístico debe desempeñar un papel protagonista dentro de una respuesta más amplia al cambio climático; sin embargo, no debería quedar en desventaja por la imposición de una carga desproporcionada para el turismo en su conjunto o para componentes vitales como el transporte aéreo". La delegación de Bangladesh desea subrayar que es preciso prestar especial atención a los países menos adelantados (PMA) y a los pequeños Estados insulares en desarrollo en la provisión de apoyo financiero, técnico y formativo para los destinos turísticos y los operadores. Debería mencionarse específicamente el apoyo a sus nuevos programas nacionales de adaptación al cambio climático mediante contribuciones al Fondo Fiduciario para los PMA de la CMNUCC. También sugiere añadir una referencia específica a los sitios del Patrimonio Mundial de la UNESCO cuando se describen actuaciones encaminadas a conservar la biodiversidad, los ecosistemas naturales y el paisaje. La delegación de la India desea que consten las siguientes declaraciones: “La India es sumamente consciente del importante reto que representa hoy el cambio climático. Al igual que otros países en desarrollo, soportamos una parte desproporcionada de la carga del cambio climático aunque éste sea producto de las elevadas emisiones de los países desarrollados. En tales circunstancias, debemos mejorar nuestra capacidad de afrontar el cambio climático y adaptarnos a él. Para ello, necesitamos desarrollo, que es también la mejor forma de adaptación". “La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) es uno de los instrumentos multilaterales que cuenta con más Estados Partes. Resulta oportuno, por lo tanto, que los asuntos relacionados con el cambio climático se aborden en el marco de la CMNUCC. En la OMT debemos esforzarnos por hacer balance de la situación en la medida en que afecta a nuestro sector y estudiar qué podemos hacer para adaptarnos a la inevitabilidad de un mayor calentamiento del planeta, especialmente en lo que se refiere a los países en desarrollo". La delegación de Brasil desea reforzar el principio de responsabilidades comunes y diferenciadas (tal como figura en la CMNUCC), especialmente en la sección de la Declaración de Davos que insta a los distintos agentes a actuar. También sugiere agregar el párrafo siguiente en la sección relativa a las medidas de los Gobiernos y de las organizaciones internacionales: “Ayudar a los países en desarrollo en los que el sector turístico sea especialmente vulnerable a los efectos adversos del cambio climático, a fin de que puedan afrontar los gastos que conlleva la adaptación". La delegación de Uruguay sugiere agregar el párrafo siguiente sobre las medidas del sector turístico y de los destinos: “El sector privado debería contribuir proporcionalmente a los gastos que implican la prevención, la mitigación y la adaptación al cambio climático". La delegación de Maldivas sugiere emprender actividades de sensibilización sobre la importancia del cambio climático.

Sommet ministériel sur le tourisme et le changement climatique 7 Londres (Royaume-Uni), 13 novembre 2007

Résolución adoptada por la Asamblea General en su decimoséptima reunión Cartagena de Indias (Colombia), 23-29 de noviembre de 2007)

Tourismo y Cambio Climático

La Asamblea General, Vistos el documento relativo al cambio climático y al turismo y el informe del Secretario General sobre este asunto, Teniendo presente que el cambio climático causa ya efectos significativos en varios destinos turísticos, que ciertas actividades relacionadas con el sector del turismo producen una proporción, aunque pequeña solamente, del total de las emisiones de gases de efecto invernadero, y que existen pruebas científicas indiscutibles de que el calentamiento global seguirá incrementándose a un ritmo alarmante si no se toman medidas correctoras importantes, 1.

Expresa su reconocimiento por el activo compromiso de la Secretaría de la OMT de analizar los complejos problemas que plantea la relación mutua entre cambio climático y turismo, con miras a adoptar medidas efectivas de adaptación y de mitigación por medio de la transferencia de tecnologías limpias avanzadas, con el fin de combatir los efectos del calentamiento en el sector turístico,

Expresa su agradecimiento al Secretario General por haber organizado la Conferencia de Djerba en 2003, así como la Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo en Davos (Suiza) del 1 al 3 de octubre de 2007, y la Cumbre Ministerial de Londres el 13 de noviembre de 2007, que dieron lugar a debates enriquecedores,

Toma nota con satisfacción de la participación en estos eventos de las autoridades de turismo de un gran número de países y de un amplio espectro de agentes turísticos de los sectores público y privado, y celebra el intercambio de opiniones que en ellos se produjo sobre los problemas existentes y las acciones que deben emprenderse para corregirlos,

Toma nota de los principales elementos de la Declaración de Davos, adoptada el 3 de octubre de 2007, y de las conclusiones de la Cumbre Ministerial de Londres, del 13 de noviembre de 2007, y pone de manifiesto que las recomendaciones que formulen esos foros no deberían dar ocasión a discriminación alguna en contra de los países en desarrollo por crear obstáculos a su crecimiento económico, y en particular a los países en desarrollo situados a gran distancia de los mercados emisores de turismo,

Reconoce la necesidad urgente de que el sector del turismo se adapte a las condiciones del cambio climático, mitigue las emisiones de gases invernadero con arreglo al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas que recoge la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), ayude a transferir nuevas tecnologías, especialmente por medio del mecanismo de desarrollo limpio, y se esfuerce por conseguir recursos financieros

para dar asistencia a los países en desarrollo que son especialmente vulnerables al cambio climático, e insta a los gobiernos, a las organizaciones internacionales, a los profesionales del sector turístico, a los medios de comunicación y a otros agentes a comprometerse en la respuesta a uno de los mayores desafíos de nuestro tiempo, 6.

Reitera la importancia que para el sector turístico tiene definir medidas de consenso encaminadas a abordar el cambio climático, aunque sin perder de vista las demás prioridades, especialmente la mitigación de la pobreza y la contribución del turismo a los objetivos de desarrollo del Milenio,

Toma nota con interés de los resultados preliminares del estudio técnico sobre cambio climático y turismo realizado por un grupo de expertos, bajo la supervisión de la OMT en cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM), y agradece las observaciones de los Estados Miembros tras la difusión del informe final por el Secretario General, y

Expresa su satisfacción por la estrecha cooperación entablada por la OMT con otros organismos pertinentes de las Naciones Unidas, y en particular con el PNUMA y con la OMM, en preparación de la próxima cumbre sobre cambio climático que se celebrará en Bali en diciembre de 2007 y de las futuras medidas que se adopten en el sistema de las Naciones Unidas, e insta a la OMT a operar en el marco de la CMNUCC, que es el mecanismo apropiado del sistema de las Naciones Unidas para abordar los temas relativos al cambio climático.

Intervención de Francesco Frangialli, Secretario General de la Organización Mundial del Turismo, con ocasión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Nusa Dua, Bali (Indonesia), 12 de diciembre de 2007

Sr. Presidente, Ilustres personalidades, señoras y señores, El turismo contribuye al calentamiento global y es a la vez víctima del mismo. El turismo es un fenómeno central del mundo de hoy. Se ha globalizado. Crece espectacularmente: de 165 millones de llegadas internacionales en 1970 a 846 millones el año pasado, y sin duda a 1.600 millones en 2020. Y eso, sin contar el turismo interno. Un fenómeno de esta magnitud no podía dejar de tener consecuencias para el clima, dadas las emisiones de gases de efecto invernadero que generan los desplazamientos y las estancias. A su vez, el calentamiento que provocan las grandes actividades humanas modifica profundamente las reglas del juego del desarrollo turístico. Las islas tropicales pequeñas y las estaciones de esquí de altitud media son los primeros destinos afectados. Otros les seguirán, aquellos cuyo producto se basa en los bosques, los glaciares, la biodiversidad y la vida silvestre. *

Señoras y señores, Tengo dos mensajes para ustedes hoy. El primer mensaje es que la comunidad turística no va a eludir sus responsabilidades: participará en el esfuerzo conjunto encabezado por las Naciones Unidas. Hace dos semanas, la Asamblea General de la Organización Mundial del Turismo, de manera responsable, se comprometió a actuar. Se ha alcanzado un consenso entre los 153 miembros de la OMT. Confío en que esta Conferencia logre un consenso similar. Los miembros de la OMT convinieron en que no debían tratar de soslayar la cuestión, argumentando que la contribución de las actividades de los viajes y del turismo a la emisión de gases de efecto invernadero se limita al 5 por ciento del total, la mitad derivada del transporte aéreo de pasajeros. Es cierto, pero no es una excusa válida. Pueden contar con nosotros. Estamos dispuestos a cargar con nuestra parte. Pero, a cambio, también tenemos derecho a decir a la opinión y a la prensa: «¡No pongan injustamente al turismo en su punto de mira! Es una actividad tan respetable como las demás, y satisface necesidades igualmente esenciales».

Señoras y señores, Tengo un segundo mensaje: no olviden nunca que el turismo genera riqueza, crea empleo y contribuye a reducir la pobreza. Quienes dicen: «no viajen lejos de sus hogares y eviten tomar el avión, para ahorrar varias toneladas de emisiones de carbono», deberían pensarlo dos veces. Porque esos viajes largos conducen con frecuencia a los países donde viven los pueblos más desfavorecidos del planeta que, como sabemos, serán las primeras víctimas del calentamiento. Estas comunidades, como Bali, serían víctimas por partida doble si se las privara también de la aportación económica del turismo. Señoras y señores, A los negociadores aquí reunidos, queremos decirles: una parte importante del destino de nuestro sector está en sus manos. Al venir a Bali, ustedes también son turistas. Forman parte del tejido económico del turismo, aunque trabajen en esta sala de conferencias en lugar de estar en la playa. Como turistas, como viajeros, en las decisiones que tendrán que tomar, no olviden el mensaje del turismo. Muchas gracias.

La Organización Mundial del Turismo (OMT) es la única organización intergubernamental que sirve de foro mundial para debatir las políticas y cuestiones turísticas. La OMT está integrada por 153 países, 7 territorios, así como por más de 370 Miembros Afiliados pertenecientes a los sectores público y privado. La misión de la OMT es promover y desarrollar el turismo como medio significativo de fomentar la paz y la comprensión internacional, el desarrollo económico y el comercio entre las naciones.

Capitán Haya, 42 • 28020 Madrid • España • Tel: (+34) 915 678 100 • Fax: (+34) 915 713 733 • omt@unwto.org • www.unwto.org

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Agradecimientos Concepto y supervisión Luigi Cabrini (OMT) Consultores Dr. Murray Simpson, Universidad de Oxford (Reino Unido) Dr. Daniel Scott, Universidad de Waterloo (Canadá) Revisión Eugenio Yunis, Zoritsa Urosevic, Sofía Gutiérrez, Philippe Lemaistre y Alejandro Calvente (OMT)

De Davos a Copenhague y más allá: el avance de la respuesta del turismo al cambio climático Documento de referencia de la OMT

Índice Resumen .......................................................................................................................................................2 1. Introducción .......................................................................................................................................4 1.1 El turismo y el cambio climático ................................................................................................4 1.2 Las Naciones Unidas y el cambio climático ..............................................................................7 2. Los acuerdos sobre reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y su incidencia en el turismo .......................................................................................................................................8 3. Las respuestas de la OMT frente al cambio climático ......................................................................11 4. Eventos de fortalecimiento institucional y sensibilización organizados y respaldados por la OMT .14 5. La respuesta de los gobiernos y del sector privado a los retos que el cambio climático plantea para el turismo...................................................................................................................................16 6. Conclusiones ......................................................................................................................................18 Referencias .................................................................................................................................................19 Anexo I ........................................................................................................................................................24

Resumen El turismo constituye una parte básica de la economía mundial y es especialmente importante para muchos países en desarrollo. Es una forma efectiva de redistribuir la riqueza y un catalizador de la igualdad entre hombres y mujeres, de la salvaguarda cultural y de la conservación de la naturaleza. El sector, por lo tanto, contribuye también a los Objetivos de Desarrollo de las Naciones Unidas para el Milenio. El cambio climático es una de las peores amenazas para la sociedad, la economía y el medio ambiente y durante décadas ha sido objeto de preocupación internacional. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) advierte de que el calentamiento del sistema climático mundial es «inequívoco» y que es «muy probable» que los gases de efecto invernadero (GEI) de origen antrópico (causados por el hombre) hayan sido el principal factor del aumento de las temperaturas en el mundo observado desde mediados del siglo XX. Se hace necesario fijar objetivos ambiciosos de reducción de emisiones para los países desarrollados y crear un marco eficaz para afrontar las necesidades de los países en desarrollo. Teniendo en cuenta que el clima define la duración y la calidad de las temporadas turísticas, que afecta a las operaciones del turismo y que influye en las condiciones medioambientales que atraen o alejan a los visitantes, el turismo está considerado como un sector muy dependiente del clima. Los efectos de un clima cambiante tendrán consecuencias importantes para las empresas de turismo y viajes. En algunas partes del mundo, estas consecuencias son cada vez más evidentes. El Caribe, los pequeños Estados insulares en desarrollo, el Sureste Asiático y África son, según se cree, las regiones con mayores riesgos. La adaptación al cambio climático por parte del sector garantizará que los particulares, las comunidades y las naciones sigan beneficiándose del turismo. El turismo y los viajes son, por otra parte, un vector del cambio climático y cabe atribuirles aproximadamente el cinco por ciento de las emisiones mundiales de dióxido de carbono. En el año 2035, en un escenario «sin cambios», las emisiones de dióxido de carbono del turismo mundial se incrementarían en un 130 por ciento y, aunque la mayor parte de ese incremento cabría atribuirla al transporte aéreo, el sector turístico se ha comprometido a reducir sustancialmente sus emisiones. Dado que el turismo es tan importante para la reducción de la pobreza y el desarrollo económico de las naciones en desarrollo, cualquier política encaminada a mitigar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero debería formularse e implantarse de forma considerada, con el fin de no perjudicar a estos países. El sector del transporte, tan importante para el turismo, constituirá un aspecto crítico de las negociaciones nacionales e internacionales sobre políticas de mitigación. Cualquier política mundial firme sobre emisiones para el transporte aéreo tendría consecuencias considerables para los destinos que dependen del turismo. La OMT ha pedido un trato preferencial para los servicios aéreos que contribuyen al desarrollo del turismo en los países menos adelantados. La OMT lleva muchos años trabajando para sensibilizar al sector turístico respecto al cambio climático y es mucho lo que ha hecho. En Túnez, en 2003, la OMT y diversos organismos de las Naciones Unidas organizaron la primera Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo. La Conferencia concluyó con la Declaración de Djerba sobre Turismo y Cambio Climático, en la que se hacía hincapié en la obligación del sector turístico de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y se reconocía la interrelación entre el cambio climático y el turismo. En 2007, se celebró en Davos (Suiza) una segunda Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo. La Declaración de Davos incluyó recomendaciones firmes y un compromiso claro de actuación en respuesta al reto del cambio climático, con la adopción urgente de un conjunto de 2

políticas de turismo sostenible, entre otras medidas. La OMT ha querido dar ejemplo y ha calculado las emisiones de gases de efecto invernadero que han generado sus propias operaciones desde 2008, con la intención de compensarlas y alcanzar así su neutralidad climática. Reducir las emisiones es importante a la larga, aunque el sector de los viajes y el turismo necesita también adaptarse a los impactos del cambio climático a corto y a medio plazo. Según los destinos y los lugares, la calidad, la cantidad y la exactitud de los datos para predecir el clima varían, lo cual podría limitar o afectar al modo en que las naciones, especialmente los países en desarrollo, se adaptan al cambio climático. La OMC, en colaboración con la OMT, creó un Equipo de Expertos en Clima y Turismo, cuya función era mejorar la aplicación de la información en el sector turístico. En 2007, la OMT presentó el Servicio de Intercambio de Información sobre Clima y Turismo con objeto de mejorar el acceso de los agentes del turismo a la investigación y a los datos. La organización ha preparado y difundido publicaciones técnicas sobre los impactos del cambio climático y las respuestas de adaptación, siendo las más importantes: Cambio climático y turismo: Responder a los retos mundiales, como apoyo a la Declaración de Davos, y Climate Change Adaptation and Mitigation in the Tourism Sector: Frameworks, Tools and Practices, en coordinación con la Universidad de Oxford, la OMC y el PNUMA, publicada en 2008. También el sector privado es importante en la respuesta a los retos que el cambio climático plantea al sector turístico y tiene un papel protagonista a la hora de alentar a los gobiernos, junto con las organizaciones no gubernamentales, a que formule y aplique políticas reguladoras y ofrezca incentivos económicos. En junio de 2008, directores generales representantes de todos los sectores industriales del mundo, presentaron una serie de recomendaciones a los líderes del G8 para su inclusión en un marco sobre el clima postͲKyoto. En marzo de 2009, se puso en marcha en el Foro Económico Mundial un Grupo de Acción sobre Prosperidad con Bajas Emisiones de Carbono, en parte como respuesta a las recomendaciones de los directores generales y también para estudiar el modo de llevarlas a la práctica. El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (CMVT) propuso en 2009 un proyecto ambicioso para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, que incluyera el compromiso de lograr que para el año 2035 las emisiones se hubieran reducido a la mitad con respecto a las de 2005. Para lograrlo, el CMVT reconocía que era fundamental crear alianzas. La cuestión del cambio climático es hoy una parte esencial de la agenda política mundial y las negociaciones para un marco general sobre emisiones de gases de efecto invernadero continúan. El sector turístico debe afrontar el problema y la OMT se ha sumado al reto de buscar una respuesta forjando alianzas de colaboración, realizando labores de sensibilización, formulando directrices y ofreciendo apoyo. Es el momento de que todos los interesados den un paso al frente. Cualquier demora en la acción tendrá consecuencias para el sector y para las personas que dependen de él.

1. Introducción 1.1. El turismo y el cambio climático El turismo es uno de los mayores sectores económicos mundiales y una parte significativa de numerosas economías nacionales y locales de todo el mundo. En 2008, se registraron 922 millones de llegadas de turistas internacionales y los ingresos por turismo ascendieron a 944.000 millones de dólares de los EE.UU.i Se estima que el sector turístico aportó en 2008 el 9,6 por ciento del producto interior bruto (PIB) mundial y el 7,9 por ciento del empleoii Sin embargo, la demanda turística se ha reducido sustancialmente en el pasado año como resultado de la crisis económica que afecta al planeta. El turismo internacional es un componente esencial de la economía de muchos países en desarrollo. Entre 1995 y 2007, el turismo creció en los mercados emergentes y en desarrollo a un ritmo que duplicaba el de los países industrializados iii. El turismo es una fuente primordial de divisas en 46 de los 50 países menos adelantadosiv. Previéndose que las llegadas de turistas internacionales alcanzarán los 1.600 millones en 2020v, el turismo seguirá teniendo un papel importante en la consecución de los Objetivos de Desarrollo de las Naciones Unidas para el Milenio, especialmente en la atenuación de la pobreza en los países en desarrollo. El cambio climático está considerado como una de las peores amenazas para la sociedad, la economía y el medio ambiente (cuadro 1). Cuadro 1: El cambio climático y el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) En 2007, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) advirtió de que el calentamiento del sistema climático mundial es “inequívoco” y que es ”muy probable” que los gases de efecto invernadero (GEI) de origen antrópico (causados por el hombre) hayan sido el principal factor del aumento de las temperaturas en el mundo observado desde mediados del siglo XXvi. El IPCC ha insistido también en que el cambio climático inducido por el hombre no ha hecho más que comenzar y que el ritmo de ese cambio tiene “muchas posibilidades” de acelerarse. Dependiendo de las futuras trayectorias de las emisiones de GEI, el IPCC predice que las temperaturas medias de la superficie de la Tierra se incrementarán entre 1,8oC y 4,0oC para el año 2100vii. Los riesgos ambientales y económicos del cambio climático previstos para el siglo XXI son de magnitud considerable y han ocupado un lugar prominente en los recientes debates políticos internacionalesviii. El IPCCix concluyó, con notable confianza, que el cambio climático mermaría la capacidad de muchas naciones en desarrollo de avanzar en su desarrollo sostenible hacia mediados de siglo y se convertiría en un riesgo para la seguridad, que se intensificaría de manera constante, especialmente en escenarios de mayor calentamiento. Además, el informe Stern concluyó que los costos de actuar para reducir las emisiones de GEI ahora serían mucho menores que los costos de las disfunciones económicas y sociales que se derivarían de la inacción ante el cambio climático. Si bien no podrá evitarse un mayor calentamiento, los incrementos futuros de la temperatura dependerán en gran medida de los caminos que se sigan en las próximas cuatro décadas a escala mundial. En la 15ª Conferencia de las Partes en Copenhague, la comunidad internacional intentará negociar un nuevo acuerdo sobre cambio climático que garantice que la temperatura no aumente más de 2°C, un nivel de calentamiento considerado por muchos científicos y más de 100 nacionesx, incluidas las del G8,

como una interferencia peligrosa en el sistema climático, según se señala en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)xi. Por su estrecha relación con el medio ambiente y el clima, se considera que el turismo es un sector económico muy sensible al climaxii. La variabilidad del clima afecta a los destinos y a los operadores turísticos de diversas formas (cuadro 2).

Cuadro 2: El efecto de la variabilidad del clima en los destinos y en los operadores turísticos El clima define la duración y la calidad de las temporadas turísticas (p. ej. deportes de invierno) en distintas regiones. Algunos destinos turísticos dependen del clima, ya que es este el principal recurso para el sector (p. ej. numerosos pequeños Estados insulares en desarrollo). El clima afecta directamente a diversas facetas de las operaciones turísticas (p. ej. el suministro y la calidad del agua, los gastos en calefacción y refrigeración, la necesidad de producir nieve artificial, las necesidades de riego, la gestión de plagas, las evacuaciones y los cierres temporales), que a su vez inciden en la rentabilidad. Además, en muchos destinos, hay un gran número de recursos medioambientales que son atractivos básicos para el turismo y que son sensibles a la variabilidad del clima, por ejemplo la vida silvestre y la biodiversidad, el nivel y la calidad del agua y las condiciones nivales o la extensión de los glaciares. El clima influye también en las condiciones medioambientales que pueden disuadir a los turistas, como las enfermedades infecciosas, los incendios, las plagas de algas, las plagas de insectos o de especies marinas como las medusas y los fenómenos extremos como huracanes, crecidas u olas de calor. El clima es también un factor crucial para el turista a la hora de tomar sus decisiones. Las fluctuaciones estacionales del clima en los destinos turísticos y en los principales mercados emisores son piezas clave de la demanda turística a escala mundial y regional. El tiempo es un componente intrínseco de la experiencia turística e influye también en el gasto turístico y en la satisfacción que reportan unas vacaciones.

Por consiguiente, los efectos integrales del cambio climático pueden tener un amplio impacto en el turismo, así como en las empresas y los destinos turísticos. De hecho, el cambio climático no es una amenaza distante para el futuro del turismo, sino que son muchos los efectos del cambio climático que se observan cada vez más palpablemente en varios destinos del mundo y que afectan al sector y a las comunidades que dependen de él. El cambio climático ya está alterando además las decisiones de los viajeros en cuanto a los destinos y las fechas que eligen para sus viajes. El cambio climático tendrá efectos negativos y positivos para el sector turístico y su impacto variará sustancialmente en función de la región geográfica y del sectorxiii. Hay cuatro esferas generales en las que el cambio climático afectará al sector turístico mundialxiv: a.) Efectos directos del clima: Los cambios en la duración y la calidad de las temporadas turísticas dependientes del clima (p. ej. en destinos de sol y playa o en estaciones para deportes de 5

invierno) podrían tener consecuencias considerables para la relación competitiva entre los destinos y los flujos turísticos intrarregionales. Otros efectos serían el aumento de los daños para las infraestructuras, nuevas necesidades de preparación para emergencias, gastos de explotación más elevados (por los seguros, los sistemas de suministro de agua y electricidad de apoyo y las evacuaciones) e interrupciones en la operación del negocio. De igual modo, algunos bienes culturales clave del patrimonio que constituyen importantes focos de atracción para los turistas están cada vez más amenazados por fenómenos climáticos extremos y por el cambio climático previsto. b.) Efectos indirectos del cambio medioambiental: El turismo se basa a menudo en un entorno natural de elevada calidad. Los cambios en cuanto a disponibilidad de agua, pérdida de biodiversidad, empeoramiento estético del paisaje, producción agrícola alterada (p. ej. el turismo del vino), mayores riesgos naturales, la erosión e inundación del litoral, los daños para las infraestructuras y el aumento de enfermedades transmitidas por vectores incidirán en el turismo en diversos grados. A diferencia de los diferentes efectos del cambio climático en el turismo, los efectos indirectos de un cambio ambiental inducido por el clima serán probablemente muy negativos. Los destinos de montaña, las islas y los destinos costeros se consideran especialmente sensibles a los cambios ambientales inducidos por el clima, ya que son segmentos del mercado turístico basados en la naturalezaxv. Un empeoramiento acusado de la calidad de los atractivos turísticos podría alejar a los visitantes. c.) El impacto de las políticas de mitigación en la movilidad turística: Tal como se explicará en mayor detalle en los siguientes apartados, las políticas nacionales o internacionales destinadas a reducir las emisiones de GEI podrían influir notablemente en los flujos turísticos, al provocar el aumento de los costos del transporte y fomentar actitudes ambientales que lleven a los turistas a modificar sus patrones de viaje (p. ej. eligiendo otros medios de transporte u otros destinos)xvi. d.) Efectos indirectos del cambio social: Los efectos del cambio climático y la adaptación tendrán un costo económico. Si no se actúa, el cambio climático puede amenazar también el crecimiento económico futuro e incluso la estabilidad política de algunas nacionesxvii. Cualquier reducción del PIB mundial debido al cambio climático tendría consecuencias negativas para el futuro crecimiento que se espera en el turismo. Los turistas sienten aversión por la inestabilidad política y el conflicto social y las repercusiones para el turismo serían negativas en lugares donde la seguridad sea especialmente vulnerable al cambio climático. El sector turístico se caracteriza por una diversidad considerable y, por consiguiente, existen grandes diferencias en la naturaleza de la sensibilidad respecto al clima y la capacidad de adaptación de los operadores y destinos. Es más, las consecuencias del cambio climático para cualquier empresa o destino turístico dependerán también en parte del impacto en sus competidores y lo que puede ser un impacto negativo en una parte del sistema turístico constituirá una oportunidad en otra. Las evaluaciones de diferentes grupos de expertos internacionalesxviii han identificado en todos los casos a las naciones en desarrollo del Caribe, a los pequeños Estados insulares en desarrollo, al Sureste Asiático y a África como los destinos turísticos que más riesgo corren por su gran exposición a los múltiples impactos del cambio climático que afectarán a productos turísticos clave, la distancia a los principales mercados (viajes de más de cinco horas) y la consiguiente exposición a políticas sobre emisiones del transporte aéreo cada vez más rigurosas, su menor capacidad general de adaptación, unos mercados internos limitados y una fuerte dependencia económica del turismo internacional. Independientemente de su vulnerabilidad relativa al cambio climático, todas las empresas y destinos turísticos tendrán que adaptarse al cambio climático para minimizar los riesgos asociados o capitalizar

las nuevas oportunidades de una manera que sea económica, social y ambientalmente sosteniblexix. Teniendo en cuenta que las enormes necesidades en cuanto a información, los cambios políticos y las inversiones que se necesitan para que los destinos turísticos se adapten de manera efectiva tardarán décadas en alcanzarse, el proceso de adaptación debe comenzar ahora para los destinos que se prevé sufrirán la peor parte hacia mediados de sigloxx. Con su gran capacidad para adaptarse a los efectos del cambio climático cambiando el lugar, las fechas y el estilo de sus vacaciones, los turistas tendrán un papel protagonista en los posibles impactos del cambio climático en el turismo y en los destinos. Los turistas, además, cada vez están más dispuestos a pagar un extra por unas prácticas sostenibles y respetuosas con el medio ambiente y los operadores están reaccionando con nuevos productos y serviciosxxi. El turismo contribuye también al cambio climático por sus emisiones de GEI. Aproximadamente el cinco por ciento de las emisiones mundiales de dióxido de carbono debe atribuirse al sector turísticoxxii. El transporte de turistas a los destinos es responsable del 75 por ciento de todas las emisiones de dióxido de carbono del sector, atribuyéndose alrededor del 40 por ciento del total a los viajes por aviónxxiii. También se anticipa que, en un escenario «sin cambios», las emisiones de dióxido de carbono del sector turístico aumentarán hasta un 130 por ciento para el año 2035xxiv. La mayor parte de este aumento se atribuye al transporte aéreo. El incremento previsto de las emisiones del turismo no es coherente con las radicales reducciones de emisiones necesarias para afrontar el cambio climático; el compromiso del sector turístico de reducir sustancialmente las emisiones en las próximas décadas es el tema que se examina a continuación. 1.2. Las Naciones Unidas y el cambio climático Existe una interdependencia crucial entre el clima, el medio ambiente, el turismo y las comunidadesxxv. En el año 2000, los líderes mundiales se reunieron en Nueva York para adoptar la Declaración de las Naciones Unidas para el Milenio, comprometiéndose a alcanzar una serie de objetivos antes de 2015. Estos objetivos de desarrollo, centrados de forma general en la reducción de la pobreza extrema, se dieron a conocer por el nombre de Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los pueblos más pobres del mundo son los más vulnerables a sufrir los efectos del cambio climático, como las inundaciones, la escasez de agua y los cambios en la biodiversidad. Los países que están quizás menos preparados para afrontar esos efectos son los que más están sufriendo. Sin embargo, el turismo es una de las formas más conocidas de redistribuir la riqueza entre las naciones prósperas y las pobres y entre las zonas urbanas y las rurales. Es también un catalizador eficaz de la igualdad entre hombres y mujeres, de la salvaguarda cultural y de la conservación de la naturaleza. Como resultado de los beneficios económicos y sociales del turismo, cada vez se insiste más en el papel del sector en la atenuación de la pobreza en los países menos adelantados (uno de los Objetivos de Desarrollo de las Naciones Unidas para el Milenio), de la que es ya un elemento vital. Además, el turismo contribuye también a los objetivos de la sostenibilidad ambiental y de la igualdad entre los sexos. Como resultado, en 2002, la OMT lanzó un programa sobre Turismo Sostenible Ͳ Eliminación de la Pobreza (STͲEP). La OMT ha adoptado también el lema de «Comprometidos con el turismo y con los Objetivos de Desarrollo del Milenio». La cuestión del cambio climático lleva varias décadas siendo objeto de la preocupación internacional. En 1992, se adoptó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) que habría de sentar los cimientos de una respuesta mundial al problema (cuadro 3). 7

Cuadro 3: Protocolo de Kyoto y reducción de emisiones de dióxido de carbono La primera fase del Protocolo de Kyoto expira en 2012. El IPCC sugiere que si las emisiones de dióxido de carbono descienden entre un 50 y un 85 por ciento con respecto a las emisiones del año 2000 para 2050, el calentamiento global a final de siglo podría quedarse entre los 2,0 y los 2,4°C. Las organizaciones internacionales dedicadas a la empresa, como el Foro Económico Mundialxxvi y el Copenhagen Climate Councilxxvii, han apoyado la recomendación del IPCC. También los líderes del G8xxviii refrendaron un objetivo de reducción de las emisiones en un 50% para 2050, pero no lograron un acuerdo sobre si el año de referencia debía ser 1990 o 2005. Las negociaciones mundiales sobre política en materia climática siguen arrojando luz sobre algunos aspectos de importancia capital, como los ambiciosos objetivos de reducción de emisiones para los países desarrollados y el marco institucional y las estructuras de gobernanza que se necesitan para atender a las necesidades de los países en desarrolloxxix. Cabe esperar que los debates concluyan con un pacto ambicioso, pero justo, en materia de cambio climático. Los gobiernos del mundo entero buscarán un acuerdo sobre reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a largo plazo, medidas de mitigación del cambio climático, adaptación a sus efectos, desarrollo tecnológico y transferencia de tecnologías para contribuir a la mitigación y la adaptación, y búsqueda de recursos financieros e inversiones para apoyar estas tareas (especialmente en los países menos adelantados). El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha puesto en marcha la Iniciativa de la Economía Verde que aspira a reactivar la economía mundial e impulsar el empleo, a la vez que se acelera la lucha contra el cambio climático, la degradación ambiental y la pobreza. En el informe de la Iniciativa de la Economía Verde, la OMT y el PNUMA prepararán conjuntamente un capítulo y una serie de documentos de referencia dedicados a estudiar cómo puede contribuir la inversión en soluciones de turismo sostenible al desarrollo sostenible y a la economía verde.

2. Los acuerdos sobre reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y su incidencia en el turismo Las medidas para reducir los niveles actuales de emisiones de gases de efecto invernadero no solo minimizarán la amenaza del cambio climático, sino que brindarán también una oportunidad de desarrollar una economía mundial sostenible. La formulación o aplicación de cualquier política de mitigación debe hacerse de forma considerada para no desfavorecer a los países menos adelantados y a un sector turístico que contribuye a la reducción de la pobreza y al desarrollo económico. La comunidad turística debe estar plenamente comprometida con el proceso y apoyarlo. Existen también algunos mecanismos que podrían servir para abordar las emisiones de gases de efecto invernadero, por ejemplo: x La reducción del consumo de energía. Este debería ser el punto de partida y es el aspecto más importante de la mitigación. También podría lograrse mediante un cambio en el uso del transporte o en las prácticas de gestión. x La mejora de la eficiencia energética. Los avances tecnológicos ayudarán a reducir las emisiones, por ejemplo, del transporte aéreo, ya que permitirán reducir el uso de combustible y mejorar el rendimiento de las aeronaves.

Una mayor utilización de las energías renovables. Este es un ámbito que, con las debidas inversiones, podría aplicarse fácilmente al turismo, especialmente el uso de paneles solares, el reciclaje del agua o los sistemas de calefacción y refrigeración pasivas. El secuestro del carbono mediante sumideros (a menudo programas de forestación) y el uso de la compensación de emisiones (cuadro 4). Estos métodos son actualmente de uso voluntario y el PNUMA ha sugerido que es improbable que tengan un efecto importante en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la aviaciónxxx.

Cuadro 4: Compensación de emisiones de carbono Cada vez son más las organizaciones sin ánimo de lucro que brindan a los viajeros la oportunidad de compensar con un pago adicional las emisiones producidas como resultado de los vuelos que realizan. Existen calculadoras que permiten evaluar las emisiones generadas por un vuelo entre dos aeropuertos. El dinero obtenido se reinvierte en proyectos de energías renovables desarrollados en todos los casos en países en desarrolloxxxi. Como muchos de estos sistemas son voluntarios, existe confusión entre los turistas respecto a los diversos enfoquesxxxii. La CMNUCC ha introducido un programa de reducción certificada de emisiones «clase oro» para garantizar que los proyectos certificados redunden en beneficio del desarrollo sostenible. Un aspecto crucial que hay que abordar en las negociaciones nacionales e internacionales sobre políticas de mitigación es el de las emisiones de GEI del sector del transportexxxiii. Por consiguiente, cabe anticipar que la política de mitigación del cambio climático tendrá consecuencias a corto y a largo plazo en los precios del transporte, un factor fundamental para el turismo (automóviles, aviones y cruceros en particular)xxxiv. El transporte aéreo internacional es crítico para el turismo, ya que el 52 por ciento de los viajeros llega a su destino por aviónxxxv. Tal como se ha indicado, es también el elemento que más emisiones de GEI tiene del sector turístico (el 40 por ciento de las emisiones de dióxido de carbono del sector)xxxvi. En la actualidad, las emisiones del transporte aéreo internacional están excluidas de los objetivos de Kyoto. No obstante, el párrafo 2 del artículo 2 del Protocolo afirma que las Partes del Anexo 1 xxxvii (los países industrializados) se comprometen a buscar la limitación o reducción de las emisiones de GEI. Por ello, aunque puede que no haya objetivos específicos medibles, las naciones industrializadas necesitan ya aplicar medidas para reducir sus emisiones. En Europa, el régimen de comercio de derechos de emisión, operativo desde 2005, empezará a incluir las operaciones de compañías aéreas hacia, desde y dentro de Europa en 2012. Son varios los estudios en los que se ha examinado el posible impacto de una serie de políticas climáticas dirigidas al sector sobre el futuro del turismo internacional. No hay pruebas que sugieran que las políticas climáticas o las iniciativas del transporte aéreo internacional, según las propuestas actuales, tengan algún efecto importante en el crecimiento de las llegadas de turistas hasta 2020xxxviii. Aunque se incrementaran, por ejemplo, los precios de los billetes, serían muchos los que aún querrían o necesitarían viajar y, puesto que el turismo es un sector económico sumamente importante, especialmente para los países en desarrollo, los operadores intentarán promover el turismo a pesar de las políticas climáticas. Se ha hablado mucho sobre los futuros marcos políticos para gestionar la reducción de emisiones del sector del transporte.xxxix El papel de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) en liderar la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero dentro de la aviación desembocó en la formación del Grupo sobre la Aviación Internacional y el Cambio Climático (GIACC)xl. El tratamiento 9

de las emisiones de gases de efecto invernadero del transporte aéreo internacional es una de las cuestiones más polémicas del proceso de la CMNUCC. El GIACC ha adoptado la ambiciosa meta de mejorar la eficiencia en el uso de combustible en un 2 por ciento anual hasta el año 2050 y ha preparado un programa de acción que incluye estrategias para lograr reducir las emisiones. En febrero de 2009, la OACI organizó el taller internacional sobre «La aviación y los combustibles alternativos». Hubo un consenso general en cuanto a que los combustibles alternativos podían ser una solución beneficiosa para todas las partes, cuando el objetivo es reducir la dependencia del transporte aéreo de los combustibles fósiles, y un elemento clave para ayudar a reducir el impacto sobre el cambio climático. También se sugirió que la utilización de combustibles alternativos en el transporte aéreo puede ser más simple que en otros sectores debido al número relativamente pequeño de lugares de repostaje. Se han probado varias mezclas de combustibles alternativos y se está avanzando en su desarrollo. La Unión Internacional de Transportes por Carreteras (IRU) representa al sector del transporte por carretera de pasajeros y bienes. En noviembre de 2009, la IRU adoptó la resolución «30 para el 30», que incluye un compromiso voluntario por parte del sector del transporte por carretera de reducir sus emisiones de CO2 en un 30 por ciento para el año 2030 (partiendo del año 2007)xli. La IRU está promoviendo también el cambio de la dependencia de los combustibles fósiles a la utilización de energías alternativas y otras fuentes de combustible. Aunque no es de los que más contribuyen directamente al turismo, el sector marítimo internacional es responsable del transporte de alrededor del 90 por ciento de las mercancías del comercio mundial.xlii Durante más de 50 años, la Organización Marítima Internacional (OMI) ha brindado el marco regulatorio mundial en el que opera este sector. Aunque se trata del medio de transporte comercial más eficiente en cuanto a emisiones de carbono, el sector se ha comprometido a reducir sus emisiones de GEI. No obstante, las compañías de transporte marítimo pueden elegir el estado del pabellón en el que registrar sus buques y las emisiones no pueden atribuirse a una economía nacional determinadaxliii. Por ello, se hace imprescindible la cooperación multilateral. Cuadro 5: Financiación de la adaptación Hay varias propuestas centradas también en la financiación destinada a la adaptación. Muchos países menos adelantados que dependen del turismo internacional como parte significativa de su economía han manifestado su preocupación por la posibilidad de que una futura política sobre emisiones del transporte aéreo afecte negativamente a su sector turístico. El grupo de países menos adelantados propuso en 2008, en el Plan de Acción de Bali, la tasa internacional por pasajero aéreo para iniciativas de adaptación, que generaría, según estimaciones, 8.000 millones de dólares de los EE.UU. al año para un Fondo de Adaptación que se enmarcaría en la CMNUCC. El Aviation Global Deal Groupxliv tiene una propuesta similar en el sentido de que el transporte aéreo debería cumplir el requisito de «responsabilidades comunes pero diferenciadas» de la CMNUCC, utilizando los ingresos generados por la subasta de derechos de emisión en el sector del transporte aéreo mundial (que se estima se encuentran entre los 1.500 y los 5.000 millones de dólares al año) en iniciativas de cambio climático en los países en desarrollo. En caso de aplicarse alguna de estas propuestas, el sector turístico se convertiría en la principal fuente de financiación de la adaptación al cambio climático en los países en desarrollo. Está claro que cualquier política mundial sobre emisiones de la aviación y otros medios de transporte tendría consecuencias importantes para los destinos que dependen del turismo, entre los que se 10

encuentran, por ejemplo, numerosos pequeños Estados insulares en desarrollo. Las iniciativas de mitigación relacionadas con el turismo deben mediar entre los objetivos en conflicto de reducir la contribución al calentamiento global y mantener el papel del turismo en el desarrollo sostenible y la atenuación de la pobrezaxlv. La OMT ha pedido un trato preferencial para los servicios aéreos que contribuyen al desarrollo del turismo en los países menos adelantadosxlvi. Debería alentarse a todos los países y a sus sectores turísticos, independientemente de su estatus económico, a que trabajasen en el proceso de la COP 15 para garantizar que se tuvieran en cuenta también la reducción de la pobreza y el desarrollo de las naciones pobres que dependen del turismo. En 2007, la OMT sugirió que sería posible reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del transporte aéreo sin afectar a los beneficios socioeconómicos que el turismo reportaxlvii. Todo esto depende también en cierta medida de un cambio de comportamiento en los turistas, a los que se alentaría a reducir el número de viajes cortos que realizan. Sin embargo, las restricciones al tiempo libre en Europa están llevando actualmente a la población a viajar más, pero acortando las visitasxlviii. El desarrollo de medios de transporte alternativos para las distancias cortas es una de las estrategias que podrían aplicarse sin reducir el número de visitantes.

3. Las respuestas de la OMT al cambio climático El Secretario General de las Naciones Unidas ha recibido el encargo de preparar una respuesta mundial al reto del cambio climático, coherente con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Como resultado, las Naciones Unidas han estado elaborando, durante muchos años, un marco para establecer una hoja de ruta postͲKyoto a largo plazo, que incluya hitos con objetivos. El sector turístico, dado su enorme valor económico y social, su función en el desarrollo sostenible y su relación con el clima, tiene un papel importante que desempeñar en este marco general de las Naciones Unidas. La OMT ha estado estudiando la cuestión durante años como parte de su contribución al desarrollo sostenible y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Además, la OMT trabaja activamente para concienciar al sector sobre el cambio climático e integrar el turismo en los procesos políticos de las Naciones Unidas y otros contextos internacionales. La OMT reconoce que el sector tiene que adaptarse a un clima cambiante y a las próximas transformaciones de un futuro previsible para garantizar que las personas, las comunidades y las naciones sigan recibiendo los beneficios del turismo, entre los que figura el desarrollo sostenible de los países menos adelantados (cuadro 6). Sin embargo, la OMT también es plenamente consciente de que el turismo debe consensuar las medidas que han de adoptarse en relación con la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y otros impactos ambientales. Cuadro 6: Primera Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo, 2003 En abril de 2003, la OMT y diversos organismos de las Naciones Unidas organizaron la primera Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo. La Declaración de Djerba sobre Cambio Climático y Turismoxlix de la OMT recalcó la importancia del cambio climático para la sostenibilidad del turismo mundial, instó a la formulación de planes de adaptación apropiados, reconoció la interrelación entre el turismo y el cambio climático y puso de relieve la obligación del sector turístico (empresas de transporte, hoteleros, operadores turísticos, agencias de viajes, guías de turismo y consumidores) de reducir sus emisiones de GEI y suscribir todos los acuerdos intergubernamentales y multilaterales pertinentes para mitigar el cambio climático. La conferencia fue fundamental para hacer hincapié en la cuestión del cambio climático en relación con el sector del turismo y los viajes y sirvió para sensibilizar a los actores públicos y privados y para reforzar la colaboración entre ellos. 11

Desde esa primera conferencia, se ha estudiado crecientemente la compleja relación que existe entre el sector turístico y el cambio climático. Como resultado, en 2007, la OMT, junto con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM), con el apoyo del Foro Económico Mundial, organizó la Segunda Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo en Davos (Suiza). El evento a múltiples bandas reunió a más de 400 participantes de más de 80 países, representantes de los sectores público y privado, de los círculos académicos y de la sociedad civil. Los diversos agentes y partes interesadas se reunieron para analizar los avances e incorporar una mayor conciencia mundial y la realidad de los mercados en las orientaciones revisadas. El resultado de la conferencia fue la Declaración de Davos (anexo I). La Declaración no solo reconocía la realidad del cambio climático y la interrelación con el turismo, sino también la necesidad de una estrategia a largo plazo para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del sector. La Declaración contiene unas recomendaciones firmes y un claro compromiso de los principales grupos de interés del turismo de actuar para responder al cambio climático. Insta además a la adopción urgente de una serie de políticas de turismo sostenible y ofrece dirección a escala mundial sobre esta cuestión. Los objetivos incluidos en la Declaración no solo son posibles, sino que proporcionan un vínculo con la agenda interrelacionada de la pobreza. Hay cuatro esferas clave en las que deberán acordarse medidas: x Mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero del sector turístico (especialmente del transporte y el alojamiento). x Adaptación de las empresas y destinos turísticos a unas condiciones climáticas cambiantes. x Aplicación de tecnologías existentes y nuevas para mejorar la eficiencia energética. x Obtención de recursos financieros para ayudar a las regiones y países más pobres.

Cuadro 7: Los eventos de la OMT después de Davos Después de Davos, la OMT, en asociación con el World Travel Market (WTM), celebró una Cumbre Ministerial en Londres en la que los ministros pudieron debatir y refrendar la Declaración de Davos. Los participantes instaron a todos los agentes del turismo a que siguieran las recomendaciones de dicha declaración, examinada y aprobada también en la Asamblea General de la OMT que tuvo lugar en Cartagena de Indias (Colombia) en noviembre de 2007. Cada año, la OMT organiza un Día Mundial del Turismo el 27 de septiembre. El lema para 2008 era «El turismo afronta el reto del cambio climático». El objetivo era promover la Declaración de Davos y comprometer a los agentes turísticos a adaptarse, mitigar y utilizar nuevas tecnologías y a lograr financiación para los países más pobresl. Durante la conferencia de Davos, y en debates sucesivos, uno de los principales puntos reiterados fue que era preciso prestar especial atención a los países menos adelantados y a los pequeños Estados insulares en desarrollo a la hora de ofrecer apoyo financiero, técnico y educativo a los destinos y operadores turísticos. No obstante, la OMT no puede abordar los problemas del cambio climático y el turismo de forma aislada. Una actividad paralela durante la COP13 de la CMNUCC en Bali (2007), en la que se presentó el proceso de la Declaración de Davos, sirvió para integrar los esfuerzos de la OMT en la respuesta general del sistema de las Naciones Unidas al cambio climático y mejorar la colaboración y las asociaciones con sectores afines. La OMT seguirá también liderando iniciativas que contribuyan 12

al esfuerzo global de las Naciones Unidas de crear un marco común para afrontar el cambio climático. En el cuadro 8 se incluye un calendario de algunas iniciativas de cambio climático y turismo. En el camino hacia Copenhague, la OMT y otras organizaciones asociadas, incrementaron notablemente su esfuerzo en este ámbito. El Secretario General de la OMT asistió a la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático el 22 de septiembre de 2009 en Nueva York y presentó allí su mensaje «El compromiso de la OMT con el clima». «El turismo sostenible es importante para todos los países y crucial para los estados más pobres del planeta. Ofrece empleo, comercio y desarrollo. Debe ser un pilar de la economía verde y contar con la participación activa de todos los agentes turísticos. La Organización Mundial del Turismo se compromete a trabajar en todo el sector, tanto en el ámbito público como en el privado, para dar una respuesta coherente a los imperativos del clima y el desarrollo, haciendo que sean las empresas las que vertebren la transformación hacia una economía de bajas emisiones de carbono». La OMT se comprometió firmemente en la campaña «Sellemos el acuerdo» y presionó a favor de un acuerdo justo, equilibrado y efectivo en Copenhague que potenciará el crecimiento verde y ayudará a proteger nuestro planeta, involucrando a los líderes del turismo en la petición de un acuerdo efectivo sobre reducción de emisiones. Cuadro 8: calendario de iniciativas de cambio climático y turismo 2007: Cinco naciones declaran su intención de lograr la neutralidad climática de su sector turístico

2007: Declaración de Davos sobre Cambio Climático y Turismo

2007: Lanzamiento del Servicio de Intercambio de Información sobre Clima y Turismo de la OMT 2008: «CEO Challenge» de la PATA sobre cambio climático y turismo

2006: Equipo de Expertos en Clima y Turismo de la OMM y la OMT

2003: Declaración de Djerba sobre Cambio Climático y Turismo

2008: Lanzamiento del proyecto de la UE y la OMT «Soluciones energéticas para los hoteles»

2005

2000

IPCC TAR

2010

IPCC AR 4

2020: Objetivo del CMVT de reducir emisiones de CO2 entre un 25% y un 30% (con respecto a 2005)

2015

2020

COP-15 2012: La aviación Copenhague entra en el régimen de comercio de emisiones de la UE.

2008: Los PMA y el Grupo AGD proponen tasa por pasajero aéreo para adaptación al cambio climático

Objetivos de desarrollo del Milenio

La OMT es consciente también de la importancia de liderar con el ejemplo y proseguirá sus esfuerzos de reducción de sus propias emisiones concienciando a su personal, alentado viajes más eficientes, invirtiendo en material de bajo consumo energético, etc. Además, en el marco de la iniciativa de «reverdecer las Naciones Unidas», la Organización ha calculado las emisiones de GEI generadas por sus propias operaciones desde 2008 y tiene la intención de compensarlas a fin de lograr su neutralidad climática. 13

4. Eventos de fortalecimiento institucional y sensibilización organizados y respaldados por la OMT Aunque reducir el dióxido de carbono y otras emisiones de GEI ayudará a largo plazo, también existe la necesidad imperiosa de que el sector turístico se adapte a los impactos que se esperan del cambio climáticoli. Sin embargo, los datos sobre previsión meteorológica y climática no siempre representan adecuadamente las condiciones experimentadas en los distintos destinos y emplazamientos turísticos. Esta situación podría limitar la adaptación, especialmente en las naciones en desarrollolii. Los gobiernos desempeñan un papel significativo en el suministro de información climática y a menudo se percibe como un «bien económico público», aunque puede tratarse tan solo de datos esenciales procedentes de la observación. Existe una creciente demanda de información climática precisa y detallada que permita a las empresas turísticas minimizar los riesgos y capitalizar cualquier nueva oportunidadliii (cuadro 9). Cuadro 9: Equipo de Expertos en Clima y Turismo En 2006, la OMM, en colaboración con la OMT, creó un Equipo de Expertos en Clima y Turismo con el objeto de mejorar la aplicación de la información meteorológica y climática en el sector turístico. En preparación de la Conferencia Mundial sobre el Clima Ͳ 3 (septiembre de 2009), la OMM y la OMT encargaron un informe para investigar el suministro y el uso de información sobre el clima en el sector turístico. El informe concluyó que los proveedores de información climática del sector privado han trabajado activamente para desarrollar y utilizar nuevas tecnologías de la información con el fin de facilitar datos especializados y orientados. En comparación con ellos, muchos operadores turísticos ofrecen información climática limitada a los posibles viajeros salvo tal vez las temperaturas o precipitaciones medias mensuales. El informe final sobre «Weather and Climate Information for Tourism» incluyó una serie de recomendaciones encaminadas a mejorar el suministro y el uso de información sobre el clima para lo cual se requerirá la colaboración entre la comunidad científica, las autoridades gubernamentales de turismo y el sectorliv. En 2007, la OMT puso en marcha un Servicio de Intercambio de Información sobre Clima y Turismo. Fue creado como repositorio de información y divulgación de datos, estudios, documentos de principios, vídeos y otro material relacionado con el turismo y el cambio climático, con el fin de permitir a los agentes turísticos trabajar juntos con mayor facilidad para formular enfoques coordinados frente a la mitigación y la adaptación. La organización ha preparado y difundido publicaciones técnicas sobre los impactos del cambio climático y las respuestas de adaptación. El más importante es «Cambio climático y turismo: Responder a los retos mundiales». Este informe, encargado por la OMT, el PNUMA y la OMM, surgió inicialmente como información de referencia para la Conferencia sobre Turismo y Cambio Climático de Davos (Suiza). Proporciona una síntesis detallada y completa de la situación en cuanto a conocimientos sobre los impactos actuales y futuros del cambio climático en el turismo mundial. El informe reconoce que el cambio climático será un factor cada vez más esencial para el desarrollo y la gestión del turismo. Se acompaña también de una panorámica de las respuestas políticas y administrativas para afrontar los impactos previstos. El informe, dirigido a los responsables de elaborar estrategias de mitigación y adaptación para el sector turístico, puede consultarse, junto con otros informes sobre cambio climático y turismo, en la página web de la OMT.

La OMT ha ayudado a los países, a través de sus administraciones nacionales de turismo, a acceder al Fondo Especial de Cambio Climático del FMAM, dirigiéndose a fuentes de financiación multilaterales y bilaterales y a entidades del sector privado para lograr una cofinanciación. Por ejemplo, se ha iniciado un proyecto piloto sobre adaptación del turismo en Maldivas, mediante la colaboración con el PNUMA y el PNUD, y se han iniciado conversaciones con PEID de otras regiones. Respondiendo a la necesidad de facilitar orientación práctica y capacitación institucional para las prácticas de mitigación y adaptación al cambio climático en el sector turístico, se publicó en 2008: «Climate Change Adaptation and Mitigation in the Tourism Sector: Frameworks, Tools and Practices» (Mitigación y adaptación al cambio climático: marcos de referencia, herramientas y prácticas)lv, unido a una serie completa de seminarios internacionales y regionales, a fin de proporcionar una plataforma pragmática para reforzar la capacidad de los profesionales de comprender los retos mundiales del cambio climático para los destinos turísticos y responder de forma eficaz. Cuadro 10: El proyecto «Soluciones energéticas para los hoteles»lvi En 2008, la OMT puso en marcha el proyecto «Soluciones energéticas para los hoteles». Está cofinanciado por la Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación europea. La OMT es la coordinadora del proyecto, entre cuyos socios figuran el PNUMA, la Asociación Internacional de Hoteles y Restaurantes, ADEME (la agencia francesa de gestión de la energía) y el Consejo Europeo de Energías Renovables (EREC). El sector hotelero internacional es uno de los principales motores del empleo mundial. Sin embargo, en 2005, se estimó que la hostelería había aportado el 21 por ciento de las emisiones de dióxido de carbono del turismolvii. El objetivo de este proyecto es ofrecer soluciones de eficiencia energética y potenciar el uso de tecnologías para incrementar la eficiencia energética y el uso de energías renovables en todo el sector del hospedaje de los 27 miembros de la Unión Europealviii. Se considera una forma significativa de reducir el impacto del sector en el cambio climático al mitigar las emisiones. El proyecto «Soluciones energéticas para los hoteles» hará tres cosas: x Preparar un conjunto de herramientas y materiales para ayudar a los pequeños y medianos hoteles a planificar e invertir en eficiencia energética y energías renovables. x Probar las herramientas en hoteles y utilizar las lecciones extraídas para mejorarlas. x Dar a conocer estas herramientas: difundir y promover las soluciones prácticas más adecuadas para los pequeños y medianos hoteles de la Unión Europea y otros lugareslix. En septiembre de 2009, la OMT, en colaboración con la Comisión Europea de Turismo (CET) y VisitSweden, y con el apoyo del PNUMA y del Gobierno sueco, organizó el simposio sobre «El turismo en la economía verde». El simposio se centró en el turismo sostenible y en el Acuerdo de Copenhague que se debatiría en la COP 15 de la CMNUCC el 15 de diciembre de 2009.

5. La respuesta de los gobiernos y del sector privado a los retos que el cambio climático plantea para el turismo El sector privado va a tener un papel significativo a la hora a afrontar los retos que el cambio climático plantea para el turismo. Sin embargo, no pueden actuar solos. Hay que animar y comprometer a los gobiernos para que formulen y apliquen políticas regulatorias y ofrezcan incentivos económicos. Juntos, su papel será crucial para abordar el cambio climático y su incidencia en el turismo y los viajes. En sintonía con la OMT, muchas organizaciones turísticas han asumido el reto y la oportunidad. Cuadro 11: El desafío de preparar una respuesta intersectorial frente al cambio climático En 2008, la Pacific Asia Travel Association (PATA) retó a líderes influyentes del turismo a que ayudaran a formular, acordar y suscribir una respuesta intersectorial frente al cambio climático. Los líderes turísticos respondieron, indicando que estaban dispuestos a formar parte del primer «CEO Challenge». La primera edición de este «reto» de la PATA se celebró en Bangkok (Tailandia), auspiciado por la autoridad de turismo del país. El orden del día se centró en los temas en los que se puede actuar y se retó a los responsables de la adopción de decisiones en todos los ámbitos del sector turístico a acordar medidas frente al cambio climático y a comprometerse a aplicarlas. El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (CMVT) preparó un informe en 2009, que plantea una idea global para abordar las emisiones de GEI. Incluye un compromiso, aprobado por más de 40 de las mayores empresas de turismo del mundo, de reducir a la mitad los niveles de emisiones de carbono de 2005 para el año 2035lx. Hay también un objetivo intermedio de lograr una reducción del 30 por ciento para 2020 si se logra un acuerdo internacional o del 25 por ciento de no alcanzarse ese acuerdolxi. El informe del CMVT reconocía también que las metas de los líderes turísticos, de los consumidores y de los responsables públicos deben confluir y que las alianzas pueden desempeñar un papel importante. Se espera que el informe será utilizado también por los líderes políticos en Copenhague para garantizar que se tenga en cuenta el potencial del turismo de crear prosperidad económica y social. El CMVT ha señalado también una serie de compromisos, que el propio Consejo utilizará para hacer el seguimiento y la evaluación de sus propios esfuerzos y éxitos. Entre ellos se incluye el de colaborar con los gobiernos para alinear los marcos; compartir información y ejemplos de prácticas óptimas; apoyar estrategias de reducción progresiva de las emisiones de dióxido de carbono de la aviación y alentar a las compañías aéreas a que reduzcan a la mitad sus emisiones para el año 2050; y ayudar a las comunidades locales a adoptar estrategias prácticas de mitigación y adaptaciónlxii. En junio de 2008, directivos de todo el mundo, y de todos los sectores industriales, presentaron una serie de recomendaciones a los líderes del G8 para su inclusión en un marco sobre el clima postͲ Kyoto. En marzo de 2009, en respuesta a las recomendaciones, y abundando en el modo de aplicarlas, se puso en marcha en el Foro Económico Mundial un Grupo de Acción sobre Prosperidad con Bajas Emisiones de Carbono. En mayo de 2009, el Foro Económico Mundial, en colaboración con la OMT, la OACI y el PNUMA y directivos de empresas turísticas, preparó el informe Towards a Low Carbon Travel and Tourism Sector (Hacia un sector turístico de bajas emisiones de carbono). En el documento se proponen varias formas de mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en el transporte y en la hostelería. Se identifican soluciones tanto a corto como a largo plazo, entre ellas mecanismos

propios del mercado como los sistemas mundiales de comercio de emisiones. El estudio pone de relieve también cómo los gobiernos, las empresas y los consumidores pueden mejorar colectivamente la sostenibilidad de los viajes para garantizar el crecimiento continuado del sector. Cuadro 12: El marco nacional de adaptación al cambio climático del Consejo de las Administraciones Australianas El marco nacional de adaptación al cambio climático del Consejo de las Administraciones Australianas (COAG), refrendado en abril de 2007, señaló que el turismo es uno de los muchos sectores vulnerables al cambio climático. El marco del COAG determinó que «el impacto del cambio climático en las infraestructuras y en el medio ambiente puede afectar al sector turístico. En algunos casos, podría tener consecuencias sociales y económicas para las regiones que dependen fuertemente del turismo como fuente de ingresos y empleo». El marco del COAG asignó al Consejo de Ministros de Turismo la responsabilidad de preparar un Plan de Acción en dos años. En agosto de 2007, los ministros de Turismo crearon un Grupo de Acción sobre Turismo y Cambio Climático para que elaborara dicho Plan. Diversos gobiernos han anunciado su intención de que sus naciones, y sus sectores turísticos, alcancen la neutralidad climática. Durante la Conferencia de Davos, en 2007, Sri Lanka presentó su iniciativa «Pulmón de la Tierra: un Sri Lanka libre de carbono». Otros tres países han anunciado su intención de tener un país «libre de carbono» o «neutro en carbono» y en ese objetivo se incluye al sector turístico lxiii (Noruega, Costa Rica y Maldivas). La OMT está ofreciendo apoyo «en especie» y ayuda para recaudar fondos de gobiernos e iniciativas regionales sobre proyectos de mitigación y adaptación al cambio climático en el sector turístico, cuyo destino serán iniciativas regionales clave en las que participen gobiernos de numerosos países. La alianza CARIBSAVE, formada en 2008, entre el Centro de Cambio Climático de la Comunidad del Caribe y la Universidad de Oxford, apoyada por varios asociados entre los que se encuentran la OMT, el PNUMA, el PNUD, el Banco Mundial, WWF y otras entidades internacionales y regionales , está afrontando los impactos y los retos que rodean al cambio climático, al turismo, al desarrollo económico y a los medios de vida de las comunidades de la región caribeña. El Caribe es una región muy dependiente del turismo y también muy vulnerable a los efectos del cambio climático. La alianza CARIBSAVE, en la que participan representantes de los sectores público y privado, ofrece estrategias prácticas, ayuda al fortalecimiento institucional y facilita la transferencia de conocimientos técnicos en la región.

6. Conclusiones El clima está cambiando y seguirá haciéndolo en un futuro previsible. El resultado se manifestará en forma de impactos sociales, económicos y ambientales. La intensidad de estos impactos dependerá de en qué medida las naciones, las empresas y las personas mitiguen sus emisiones y se adapten a los cambios. La cuestión del cambio climático es hoy una parte esencial de la agenda política mundial y las negociaciones para un marco general sobre GEI continúan. En una época de recesión económica mundial, un pacto sobre el clima podría transformar los fundamentos de la economía mundial, al hacer imprescindibles la aplicación de tecnologías innovadoras y el desarrollo sostenible. El sector turístico debe afrontar el problema y la OMT se ha sumado al reto de buscar una respuesta forjando alianzas de colaboración, realizando labores de sensibilización, formulando directrices y ofreciendo apoyo. La OMT se ha comprometido firmemente a promover la reducción del impacto de las emisiones de gases de efecto invernadero de las actividades turísticas. Sin embargo, el papel del turismo en los países menos adelantados debe tomarse en consideración en cualquier debate sobre reducción de emisiones. El turismo contribuye al desarrollo sostenible, a la reducción de la pobreza y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Cualquier acuerdo marco no debería perjudicar desproporcionadamente a quienes más dependen del turismo. Muchas de las posibles soluciones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y abordar el cambio climático son complejas. Es importante que se forjen, mantengan y potencien las alianzas y que continúe la investigación de enfoques innovadores. Las recomendaciones específicas de la Declaración de Davos a los gobiernos, las organizaciones internacionales, las empresas y destinos turísticos, los consumidores y las redes de investigación y comunicación, ofrecen las líneas maestras de un plan global de acción. «Es el momento». Es el momento de ahondar en la discusión y el debate sobre el cambio climático y el turismo. Es el momento de «sellar el acuerdo» y establecer un marco mundial de emisiones reguladas. Es el momento de que los gobiernos y el sector público inviertan en métodos de mitigación de emisiones y adaptación al cambio climático. Es el momento de que los sectores público y privado sigan adelante con sus iniciativas innovadoras y de bajas emisiones que no solo pueden crear empleo, sino contribuir también a la economía. Es el momento porque cualquier demora en la acción tendrá consecuencias para el sector y para las personas que dependen de él. La OMT seguirá desempeñando su papel para garantizar que se minimicen los impactos, que se obtenga el máximo beneficio del turismo y que el sector siga contribuyendo de manera significativa a la reducción de la pobreza y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Referencias i

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Scott, D., Peeters, P. y Gössling, S. (2010 en imprenta) Can Tourism ‘Seal the Deal’ of its Mitigation Commitments? The Challenge of Achieving ‘Aspirational’ Emission Reduction Targets. Journal of Sustainable Tourism 18(2). xxxv OMT (2009) Datos Esenciales del turismo, edición de 2009 http://www.unwto.org/facts/eng/pdf/highlights/UNWTO_Highlights09_en_LR.pdf. Visitado el 1 de noviembre de 2009. xxxvi OMT (2009) Documento de análisis sobre medidas de mitigación del cambio climático para el transporte aéreo internacional. http://www.unwto.org/climate/support/en/pdf/docu_aviation_GHG_Emissions_s.pdf xxxvii Las Partes del Anexo 1 comprenden a los países industrializados que eran miembros de la OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos) en 1992, más los países con economías en transición (las Partes EIT), incluidos la Federación de Rusia, los Estados bálticos y varios Estados de Europa Central y del Este. http://unfccc.int/parties_and_observers/items/2704.php. 21

xxxviii

Mayor, K. y Tol. R. (2007) The impact of the UK aviation tax on carbon dioxide emissions and visitor numbers. Transport Policy, 14, 507Ͳ513. Gössling, S., Peeter, P. y Scott, D. (2008a) Consequences of climate policy for international tourist arrivals in developing countries. Third World Quarterly, 29 (5), 873Ͳ901. Pentalow, L. y Scott, D. (2009) The Impact of Climate Policy and Oil Price on Tourist Arrivals to the Caribbean Region. En: Proceedings of 7th International Symposium on Tourism and Sustainability, Travel and Tourism in the Age of Climate Change. University of Brighton, Brighton (Inglaterra), 8Ͳ 10 de julio. xxxix Lyle, C. (2009), The control of aviation emissions reaches a critical juncture. GreenAir Online. Julio. http://www.greenaironline.com/news.php?viewStory=545 . xl Organización de Aviación Civil Internacional. HighͲlevel meeting on international aviation and climate change, 7Ͳ9 de octubre 2009. HLMͲENV/09ͲWP/1. xli Carta del Sr. Martin Marmy, Secretario General, Unión Internacional de Transportes por Carreteras, 6 de noviembre de 2009. xlii Cámara Naviera Internacional (2009), Shipping, world trade and the reduction of carbon dioxide. http://www.marisec.org. xliii Ídem. xliv Integrado por Air FranceͲKLM, British Airways, Cathay Pacific, Finnair, Qatar Airways, Virgin Atlantic, Virgin Blue Airlines Group, BAA, LOT Polish Airlines, y The Climate Group. xlv Simpson, M.C., Gössling, S. y Scott, D. (2008), Report on the International Policy and Market Response to Global Warming and the Challenges and Opportunities that Climate Change Issues Present for the Caribbean Tourism Sector. Caribbean Regional Sustainable Tourism Development Programme: Comisión Europea y Organización de Turismo del Caribe, Barbados. xlvi OMT (2007), Tourism, air transport and climate change – a World Tourism Organisation discussion paper. http://www.unwto.org/climate/support/en/pdf/docu_tourism_air.pdf. xlvii Ídem. xlviii Comisión Europea de Turismo (2006), Tourism Trends for Europe. Septiembre de 2006. http://www.etcͲcorporate.org/resources/uploads/ETC_Tourism_Trends_for_Europe_09Ͳ 2006_ENG.pdf. Visitado el 7 de noviembre de 2006 xlix OMT (2003), Declaración de Djerba. http://www.worldͲtourism.org/sustainable/climate/decdjerbaͲeng.pdf l OMT (2008), Día Mundial del Turismo 2008, http://www.unwto.org/wtd/prev/en/pdf/2008_previouscelebrations.pdf. li OMT, PNUMA y OMM (2008), Cambio climático y turismo: Responder a los retos mundiales (preparado por Scott, D., Amelung, B., Becken, S., Ceron, J.P., Dubois, G., Gössling, S., Peeters, P. y Simpson, M.C.), OMT, Madrid, y PNUMA, París. Scott, D. y Lemieux, C. (2009), Weather and climate information for tourism. OMM y OMT.http://www.unwto.org/climate/support/en/pdf/WCC3_TourismWhitePaper.pdf. lii Scott, D. and Lemieux, C. (2009), Weather and climate information for tourism. OMM y OMT.http://www.unwto.org/climate/support/en/pdf/WCC3_TourismWhitePaper.pdf. liii Ídem. liv Ídem. lv Simpson, M.C., Gössling, S., Scott, D., Hall, C.M., y Gladin, E. (2008), Climate Change Adaptation and Mitigation in the Tourism Sector: Frameworks, Tools and Practices, PNUMA, University of Oxford, OMT, OMM: París (Francia). lvi Soluciones energéticas para los hoteles: www.hotelenergysolutions.net. lvii OMT, PNUMA y OMM (2008) Cambio climático y turismo: Responder a los retos mundiales (preparado por Scott, D., Amelung, B., Becken, S., Ceron, J.P., Dubois, G., Gössling, S., Peeters, P. y Simpson, M.C.), OMT, Madrid, y PNUMA, París.

lviii

OMT (2008) Soluciones energéticas para los hoteles: Resumen del proyecto: http://www.unwto.org/afiliados/pdf/en/factsheet.pdf. lix Ídem. lx

CMVT (2009) Leading the challenge on climate change.

http://www.wttc.org/eng/Tourism_Initiatives/Environment_Initiative/. Ídem. lxii Ídem. lxiii Gössling, S., (2009) Carbon Neutral Destinations: A conceptual analysis, Journal of Sustainable Tourism 17(1): 17Ͳ37. lxi

Anexo I DECLARACIÓN DE DAVOS

Segunda Conferencia Internacional sobre

Cambio Climático y Turismo CAMBIO CLIMÁTICO Y TURISMO RESPONDER A LOS RETOS MUNDIALES Davos (Suiza), 3 de octubre de 2007

DECLARACIÓN DE DAVOS La comunidad internacional está tomando ahora medidas concertadas contra el cambio climático, en un marco común acordado bajo la dirección de las Naciones Unidas. Ese marco de las Naciones Unidas tiene el propósito de establecer una hoja de ruta a largo plazo para después de Kyoto, que se aplique con rapidez y señale plazos y objetivos bien determinados. El sector del turismo ocupa en él un lugar importante, por su valor económico y social a escala mundial, su papel en el desarrollo sostenible y sus estrechas relaciones con el clima. Para apoyar esa acción, la Organización Mundial del Turismo (OMT), en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM), y con el apoyo del Foro Económico Mundial y del Gobierno de Suiza, convocó la Segunda Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo en Davos (Suiza), del 1 al 3 de octubre de 2007. Esa reunión, basada en los resultados de la Primera Conferencia Internacional organizada sobre el tema en Djerba (Túnez), en 2003, congregó a 450 participantes de más de 80 países y 22 organismos internacionales, organizaciones y empresas del sector privado, centros de investigación, medios de comunicación y ONGs, con objeto de responder de forma oportuna y equilibrada a los imperativos del cambio climático en el sector del turismo. Para preparar la Conferencia, los organizadores encargaron un informe que ofreciera una amplia panorámica de las repercusiones actuales de ese cambio y analizara las opciones de posibles actuaciones. La Conferencia convino en que: x

el turismo de negocios y de recreo seguirá siendo un componente fundamental de la economía mundial, una actividad importante para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y un elemento positivo integrado en nuestra sociedad;

mitigar sus emisiones de GEI, derivadas especialmente de las actividades de transporte y alojamiento; 25

o o o

adaptar las empresas y los destinos turísticos al cambio de las condiciones climáticas; aplicar las técnicas nuevas y las ya existentes para aumentar la eficacia del uso de la energía; recabar recursos financieros para ayudar a las regiones y a los países pobres.

La Conferencia insta a que se adopten las medidas siguientes: 1) Gobiernos y organizaciones internacionales: x

Llevar a cabo simultáneamente actividades concretas de mitigación, adaptación, tecnología y financiación que sean compatibles con los objetivos de desarrollo del Milenio.

Fomentar en todos los niveles las asociaciones, redes y sistemas de intercambio de información interdisciplinarios que son esenciales para el desarrollo sostenible del sector.

Introducir programas de educación y sensibilización dirigidos a todos los agentes del turismo de los sectores público y privado , y también a los consumidores.

Esforzarse por conservar la biodiversidad, los ecosistemas naturales y los paisajes, de forma que refuercen su resistencia al cambio climático y garanticen un uso sostenible a largo plazo de la base de recursos ambientales del turismo, en particular, los que sirven de «pulmones» a la Tierra (sumideros de carbono) secuestrando los GEI mediante programas de gestión forestal y otros programas biológicos, o los que protegen la línea de costas (como los manglares y los arrecifes de coral).

Sensibilizar a los clientes y al personal sobre los efectos del cambio climático e involucrarlos en las medidas encaminadas a combatirlo. 3) Consumidores:

Alentar asimismo a los turistas a que, una vez en su lugar de destino, opten por actividades respetuosas con el medio ambiente, que reduzcan su huella de carbono, y que contribuyan a la conservación del entorno natural y del patrimonio cultural. 4) Redes de investigación y comunicación:

Incluir los temas ambientales y climáticos en los planes de estudios de los centros de formación en turismo, y ampliarlos al sistema general de enseñanza.

Fomentar los viajes responsables que apoyen un turismo sostenible con una «cuádruple cuenta de resultados» por incorporar consideraciones climáticas, ambientales, sociales y económicas.

La Conferencia x

invita a los Gobiernos y a las organizaciones internacionales, al sector del turismo, a los consumidores y a las redes de investigación y comunicación, a llevar a la práctica esas recomendaciones mediante compromisos y planes de acción concretos, y a utilizar como plataforma el servicio en línea de la OMT para el intercambio de información sobre cambio climático y turismo de modo que los agentes interesados puedan registrar permanentemente sus compromisos y actividades en favor de la adaptación y la mitigación;

insta a todo el sector del turismo a actuar para hacer frente al cambio climático, que es uno de los mayores retos que se plantean al desarrollo sostenible y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el siglo XXI. ***

/D 2UJDQL]DFLyQ 0XQGLDO GHO 7XULVPR 207 HV OD ~QLFD RUJDQL]DFLyQ LQWHUJXEHUQDPHQWDO TXH DFW~D FRPR IRUR PXQGLDO SDUD ODV SROtWLFDV WXUtVWLFDV \ DVSHFWRV UHODFLRQDGRV FRQ HO WXULVPR $FWXDOPHQWH VRQ 0LHPEURV GH OD 207 SDtVHV \ WHUULWRULRV \ PiV GH 0LHPEURV $ILOLDGRV GH ORV VHFWRUHV S~EOLFR \ SULYDGR (O FRPHWLGR GH OD 207 HV SURPRYHU \ GHVDUUROODU HO WXULVPR FRPR YHKtFXOR IXQGDPHQWDO SDUD SURPRYHU OD SD] \ HO HQWHQGLPLHQWR HQWUH ODV QDFLRQHV HO GHVDUUROOR HFRQyPLFR \ HO FRPHUFLR LQWHUQDFLRQDO

ZZZ 81:72 RUJ