寻求真实境况下的规划意义及相应对策
一Ｊｏｈｎ
Ｆｏｒｅｓｔｅｒ《ＰＩａｎｎｉ ｎｇ ｉ
ｎ
同济大学城市规划系 提 本文评介了Ｊｏｈｎ Ｆ甜ｅｓｔｅｒ著的《ＰＩａｎｎｉｎｇ
ｔｈｅ Ｆａｃｅ ｏｆ
Ｐｏｗｅｒ》一书评介
孙施文
要
ｉｎ ｔｈｅ Ｆａｃｅ ｏｆ
Ｐａｗｅｒ》．该书从规划实施的实际过程出发，提出了规
划师在面对利益团体的竞争以及政治经济结构制约下如何操作的应对策略。
关键词；规划实施相应对策
域，规划师的工作也并非仅是提出解决城市问题的方
从学理的探讨上已知，城市规划并非仅涉及技术领
引导未来的行动，就必然地处在权力运作的过程中，并 发挥作用。因此，规划师并非在价值中立的状态中进行
案。不是在办公室内就有可能来解决这些城市问题。规
工作。在一个民主的社会中，各种受到影响的利益者都
划是社会实践的意义已经界定了这一切，但规划师究竟
会，提出自己的要求；规划师是在一定的政治制度内工
在做些什么？会受到怎样的制约？这样解答直接关系到对 城市规划和规划师职责的认识．由此，也就涉及到规划
作，就要受到制度的限制，并对政治问题产生作用；他
过程、规划的方法和手段。但是，过去的理解却又局限 了我们的认识，我国的城市规划在对象上限于物质要素
人的支持而遭到另一些人的反对，因此，他们需要在其
的层顽，在手段上限于技术领域，规划师还以此而自满
们最基本的技术手段的运用（如人口预测等）会得到某些
中进行取舍；即使是信息，在不同的背景和制度环境里
自足．沾沾自喜；或者，一方面在哀叹：“规划规划，纸
都会含义不同，同样，规划师所作所为的内容如果不考 虑到这些背景就有可能遭到失败，就会被错误地理解，
上画画，墙上挂挂”，埋怨着社会上规划意识的薄弱，
或者被认为对他人的需求是不负责的、自我封闭的和不
另一方面．则仍然在依循过去的基于理念而界定的清规 戒律（如有的学者称这种“城规”为“陈规”）或者未经检测
敏感的。对规划的任何考虑都需面对政治现实。在这一
的所谓基本原理，而对城市规划和规划师实际的所作所
现实下，公共导向的规划师所要考虑的问题就更为广 泛。他们不仅要关注浪费和社会公正，也要关心效率和
为、以及规划师究竟在怎样的制度背景下运作其技术手 段则缺乏清醒的认识。于是，规划者年复一年地编制着
适度的产出（ｄｅｃｅｎｔ ｏｕｔｃｏｍ∞），不仅要考虑满足顾客
难以真正付诸实施的规划方案，规划管理者为开发者或
提供而实际并不能提供的物品等等．这些因素都将规划 卷入到政治和权力的过程之中．而这恰恰是规划和规划
权力者所牵制，服从着官僚体制却又意识不到自己就是 这体制的一分子，被利益团体所制衡而无法运作其自身 的力量，这就使得规划本身作用的发挥受到制约，城市 规划的发展也只能是处在停滞不前的困境之中。 这一状况是城市规划领域普遍存在的现象。这可以 从Ｊｏｈｎ Ｆａｃｅ
Ｆｏｒｅｓｔｅｒ于１９８９年出版的《ＰＩａｎｎｉｎｇ Ｉｎ ｔｈｅ
Ｏｆ
Ｐ０ｗｅｒ》 ｏｆ
（ＢｅｒｋｅＩｅｙ
ＣａＩｉｆｏｒｎＩａ
ａｎｄ
ＬＯｓ
ＡｎｇｅＩｅｓ：
的需要，也要关心食品、住房和就业等完全的市场允诺
师实际的境况。如果规划师不能认识到这一点．他们只 能证明他们自己是缺乏权力的．但是，如果规划师理解 了权力关系怎样构成了规划过程，他们就能够增进他们 的分析和规划的质娃，并且能够强化市民和社区的行动 （Ｐ．２７）。丽这就是Ｆｏｒｅｓｔｅｒ的这本书所要达到的目的。
这本书共由六个部分十个章节组成。在第一部分
Ｆｏｒｅｓｔｅｒ的这本书就是期望能通过对规划的实际运作过
中，作者提出，过去我们把规划看成是技术性地解决问 题的手段而得到发展，现在也因此而产生了许多问题，
程的研究来改变对规划的认识，并以此来推动规划符合
但对它的解决不是通过技术手段的改进就能达到的，即
实际地向前发展。他认为，在一个充满利益竞争和在地
问题并不是这样产生的，因此，就要从根本上重新认识
位、资源等方面存在着严重不平等的社会中，规划想要
规划和规划师的行为，这一部分的内容主要阐述应该怎
ＵｎｉＶｅｒｓｉｔｙ
幸
Ｊｏｈｎ Ｆｒｅｓｔｅｒ，
Ｐｒｅｓｓ）一书中得到印证。
《Ｐｌａｒｕｌｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ Ｆａｃｅ ｏｆ Ｐｏｗｅｒ》，Ｂｅｒｋｅｌｅｙ ａｎｄ Ｌｏｓ Ａｎｇｅｌｅｓ：Ｌｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ
Ｃａｌｉｂｏｍｉａ
Ｐｒｅｓｓ．１９８９
万方数据 城市规划汇刊１９∞年第１期
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