La ruralidad que viene y lo urbano. Un despertar de la conciencia, La

la ruralidad que viene y lo urbano.

Un despertar de la conciencia

Siglo del Hombre Editores Academia Colombiana de Ciencias Económicas

Biblioteca Ciencias Sociales y Humanidades Comprende trabajos de investigación, obras clásicas, textos de síntesis y ensayos sobre temas relevantes en distintos campos de las ciencias sociales y humanas. Hace énfasis en las áreas de antropología, economía, educación, estudios de género, filosofía, historia, sociología y psicoanálisis, desarrollados en Colombia e Iberoamérica.

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E c o n o m í a Divulga obras que conciben la economía desde una amplia perspectiva intelectual. Las obras publicadas en ella siguen en lo fundamental la idea de los fundadores de la economía, según la cual el quehacer de esta disciplina está orientado por la búsqueda de medios que permitan lograr un mejor bienestar para todos.

Absalón Machado Cartagena

la ruralidad que viene y lo urbano.

Un despertar de la conciencia

Catalogación en la publicación – Biblioteca Nacional de Colombia Machado Cartagena, Absalón, 1941 La ruralidad que viene y lo urbano : un despertar de la conciencia / Absalón Machado Cartagena. -- Bogotá Siglo del Hombre Editores: Academia Colombiana de Ciencias Económicas, 2021.

p. 314 (Biblioteca de ciencias sociales y humanidades. Colección economía)

Incluye reseña del autor. -- Contiene bibliografía.

ISBN 978-958-665-688-7 1. Desarrollo rural - Colombia I. Título II. Serie

CDD: 307.1412 ed. 23

CO-BoBN– a1082689

© Absalón Machado Cartagena La presente edición, 2021 © Siglo del Hombre Editores Carrera 31A n.° 25B-50, Bogotá D. C. Tel: 601 3377700 http://libreriasiglo.com © Academia Colombiana de Ciencias Económicas Calle 39B n.° 21-42, Bogotá D. C. Tel: 601 2856007 http://www.acceconomicas.org.co Diseño de carátula e ilustración Gloria Diazgranados Diseño de la colección y diagramación Gloria Diazgranados ISBN: 978-958-665-688-7 ISBN PDF: 978-958-665-689-4 ISBN EPUB: 978-958-665-690-0

Impresión DGP

Calle 63 n.° 70D-34, Bogotá D. C. Impreso en Colombia – Printed in Colombia Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida total ni parcialmente, ni registrada o transmitida por sistemas de recuperación de información, en ninguna forma y por ningún medio ya sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo y por escrito de la editorial.

índice

Siglas y acrónimos

15

Prefacio

17

Capítulo I El cambio de paradigma

25

1. El fracaso de nuestra modernidad 2. El paradigma insostenible: el modelo dicotómico rural-urbano 3. De la utopía a la eutopía: una invitación a soñar 4. Eutopía y rediseño de la ruralidad

25 34 38 45

Capítulo II El nuevo paradigma: la dimensión profunda

49

1. Una nueva visión 2. La conciencia durante el “buen antropoceno”

49 56

Capítulo III El sentido del rediseño de la ruralidad

61

1. Objetivos y alcances 2. Ruralizar lo urbano y reinventar la urbanización de la ruralidad 3. ¿Qué es la ruralidad que viene?

4. La transformación de la estructura agraria 5. Ciudades y pueblos en la ruralidad que viene

61

reconocimientos

64 68 72 74

7

6. Relaciones rural-urbanas 7. Aspectos institucionales y de política pública 8. Los demonios y los ángeles en la ruralidad que viene

78 79 83

Capítulo IV Campesinos, mujeres y jóvenes en la transformación de la ruralidad

87

1. El campesinado, definición y características 2. Los limitantes de la agricultura familiar 3. Campesinos, mujeres y jóvenes rurales: sus visiones, demandas y sentimientos 3.1. Campesinos 3.2. Las mujeres de la ruralidad 3.3. ¿Y los jóvenes qué?

94 96 101 104

4. Los mandatos del movimiento campesino

108

88 93

Capítulo V Consumidores urbanos y rurales

113

1. Consumidores urbanos y rurales 2. Ciudadanía alimentaria 3. El contexto del ciudadano alimentario y la agricultura agroecológica 4. Redes y alianzas entre productores y consumidores

113 116 120 122

Capítulo VI Las ciudades y la ruralidad

127

1. ¿Hacia dónde van las ciudades?

2. Hénaff y la ciudad que viene 3. Ejemplos notables de desarrollo urbano en Europa 4. La ciudad jardín

127 130 134 140

8

la ruralidad que viene y lo urbano. un despertar de la conciencia

5. Las ciudades de la ruralidad 5.1. Características de las ciudades de la ruralidad 5.2. ¿Quién las administra?

5.3. Las ciudades de la ruralidad como parte del nuevo paradigma de la conciencia humana

143 146 148 150

6. Lo rural, ¿una desventaja para el desarrollo humano? 151 Capítulo VII Las relaciones rurales-urbanas

157

1. Territorio, ruralidad y grados de ruralidad

159

2. Territorios funcionales y provincias

162

3. Combinación de variables e interfaz

168

4. Las síntesis

169

Capítulo VIII Los equilibrios problemáticos entre la ciudad y el campo

173

1. Excedentes de población y migraciones

173

2. Tipos de migraciones rural-urbanas

175

2.1. La migración dispersa y caótica 2.2. La migración evolutiva: del campo a la ciudad 2.3. La migración reparativa: el repoblamiento

175 176 177

3. Campo y ciudad en disputa

184

Capítulo IX El asocio estratégico rural-urbano

193

1. Los vínculos rurales-urbanos y el asocio estratégico 2. Los asocios en territorios funcionales 3. ¿Asocio o desarrollo rural territorial?

4. Síntesis

193 201 204 207

reconocimientos

9

Capítulo X Las estrategias generales del rediseño de la ruralidad

209

1. Objetivos y estrategias generales

209

2. Las estrategias generales

216

2.1. El ordenamiento territorial, social y productivo de la ruralidad 2.2. La descentralización política, administrativa e industrial 2.3. La ruralización de lo urbano por vía de asocios rurales-urbanos y alianzas de productores con consumidores 2.4. La redistribución de la población en el territorio 2.5. La institucionalidad y la gobernanza 2.6. El desarrollo de una cultura ciudadana

217 218 219 220

3. Una distribución diferente de la propiedad rural

221

4. La descentralización

229

216 217

Capítulo XI Las estrategias específicas del rediseño rural

231

1. Cierre de la frontera agropecuaria

231

2. Reestructuración del minifundio y la

gran propiedad

238

3. Fortalecimiento de la agricultura campesina

y familiar

241

4. Educación para la ruralidad que viene

244

5. La protección y manejo de los ecosistemas y el medio ambiente

246

10

la ruralidad que viene y lo urbano. un despertar de la conciencia

Capítulo XII Esbozo de instrumentos del rediseño

249

1. Los instrumentos a disposición del Estado

249

1.1. Catastro multipropósito e impuesto predial 1.2. Formalización de los derechos de propiedad y

restitución de tierras 1.3. Modernización del mercado de tierras 1.4. Jurisdicción agraria 1.5. Reinvención del sistema de notarías y registro

de la propiedad 2. Grupo A. Extinción administrativa del dominio y expropiación: complementos en el conjunto estratégico

252

264

3. Grupo B. Acciones y decisiones administrativas estratégicas en el rediseño

265

256 257 259 261

3.1. Derechos de uso de la tierra 3.2. Fondo de tierras 3.3. Distritos agropecuarios con énfasis en los vínculos con lo urbano y sus asocios 3.4. La creación de provincias y red territorial de relaciones y sistemas efectivos de coordinación 3.5. Cadenas cortas de comercialización 3.6. Redes territoriales rurales-urbanas de ciencia y tecnología 3.7. Gobernanza para el rediseño de la ruralidad

266 266

Epílogo

277

1. Una oportunidad que no podemos despreciar

277

2. ¿Qué no cambiará en el inmediato futuro?

280

3. Más interrogantes que respuestas

284

4. La crisis y la ruralidad

286

reconocimientos

268 270 272 274 275

11

Bibliografía

291

El autor

307

Miembros de la Academia

309

12

la ruralidad que viene y lo urbano. Un despertar de la conciencia

Este libro está dedicado a aquellas personas que diariamente, y de manera anónima, destinan su tiempo y su trabajo con gran sacrificio para producir los alimentos que son fuente nutritiva para nuestra vida. Su trabajo se convierte en amor y belleza en la naturaleza.

A ellos y ellas, quienes constituyen lo más noble de nuestra sociedad y saben escuchar la naturaleza y su sabiduría, extiendo un agradecimiento infinito.

siglas y acrónimos

AFN

Redes Alternativas de Alimentos o Alternative Food Network

ANUC

Asociación Nacional de Usuarios Campesinos

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CEPAL

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CODS

Centro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para América Latina de la Universidad de los Andes

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DIAN Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DNP Departamento Nacional de Planeación ECLAC

Economic Comission for Latin America and the Caribbean

ELN Ejército de Liberación Nacional FAO Food and Agriculture Organization Farc-EP

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo

FEADER

Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural

FEDER

Fondo Europeo de Desarrollo Regional

FEMP Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FSE Fondo Social Europeo ICANH

Instituto Colombiano de Antropología e Historia

IDEA Instituto de Estudios Ambientales IDEAM

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambien­tales siglas y acrónimos

15

IEPRI Instituto de Estudios Políticos y Relaciones

Internacionales IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la

Agricultura Incora Instituto Colombiano de la Reforma Agraria ITA Índice Territorial de Aglomeración OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible ONU Organización de las Naciones Unidas PAP Provincia Administrativa y de Planeación PIB Producto Interno Bruto PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POT Planes de Ordenamiento Territorial

Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural SAC Sociedad de Agricultores de Colombia SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SINA Sistema Nacional Ambiental TIC Tecnologías de información y comunicación UAF Unidad Agrícola Familiar UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria

Zidres Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social

16

la ruralidad que viene y lo urbano. Un despertar de la conciencia

prefacio

Nada en este libro es estrictamente original, solo el orden de los temas y las relaciones entre ellos podrían considerarse propios del autor. Los contextos y escenarios en los que se mueven los actores, los agentes, las instituciones y los procesos difieren en general de aquellos referidos en la literatura utilizada en la elaboración de este libro.

Esta reflexión es el resultado de una gran insatisfacción por el estilo de desarrollo seguido por el país y en particular por el sector rural. El tratamiento histórico que se le ha dado a la ruralidad es más que insatisfactorio en relación con el trato que se brinda a las áreas urbanas. Estamos llenos de propuestas para avanzar en un desarrollo rural que sitúe al país en condiciones de satisfacer las necesidades más apremiantes de sus habitantes y reducir las brechas frente al desarrollo urbano. Sin embargo, el camino elegido ha sido el de una modernización que continúa dándole relevancia a la acumulación, la cual propicia la desigualdad, la inequidad y la codicia, los desequilibrios y el trato inapropiados hacia los grupos sociales y un manejo muy inadecuado de los recursos naturales y el medio ambiente. Esas propuestas buscan por lo general solucionar los problemas sin atender las causas de donde provienen y además tienden a imitar los modelos implementados en los países más avanzados, pero con muy poca capacidad de innovación para avanzar mediante la aplicación de otras alternativas.

Hemos transitado durante muchas décadas por los mismos discursos públicos y las mismas propuestas y experimentos institucionales sin que cambie la situación, especialmente para

prefacio

17

los sectores subordinados del modelo general de desarrollo implantado. El tipo de modernización adoptado le da preferencia al mercado y al desarrollo empresarial moderno, pues se piensa que allí se encuentra la solución a los grandes retos que enfrenta la sociedad para salir de su atraso y avanzar en un proceso de desarrollo sostenible y justo. De esa manera, se relega y minimiza la importancia de sistemas productivos rurales, campesinos y comunitarios, y de las relaciones que ellos pueden establecer con las áreas urbanas.

Así pues, el objetivo de este libro no consiste en la elaboración de propuestas para resolver todos los problemas que afectan las posibilidades de un mayor y mejor desarrollo rural y urbano.

Se centra más en el análisis de la problemática rural y aspectos muy cercanos a la vida que llevan los pobladores rurales menos protegidos y beneficiados. Constituye una apuesta por rescatar la dignidad de los pequeños productores (campesinos y agricultores familiares y comunitarios) y valorizar sus contribuciones al desarrollo rural y urbano para construir una sociedad rural más próspera y menos desigual, que se integre adecuadamente con toda la sociedad y, en especial, con las áreas urbanas.

De este modo, el libro ofrece una propuesta para el rediseño de la ruralidad que tenemos y de sus relaciones con lo urbano a partir de una redistribución de la población en el territorio y de los factores productivos entre quienes habitan esos espacios, bajo una nueva concepción de los equilibrios territoriales. El punto de partida es el establecimiento de elementos con el fin de instaurar un nuevo paradigma para sustituir el vigente. Concebimos asociaciones y relaciones de cooperación diversos entre lo rural y lo urbano por encima de la lógica de los mercados, en una invitación a que lo rural y lo urbano caminen juntos con un propósito común: alcanzar la unidad de la cual hacen parte y dirimir diferencias como lo indica de manera general el papa Francisco en su última encíclica Soñemos juntos.

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la ruralidad que viene y lo urbano. Un despertar de la conciencia

En ese sentido, como proceso estratégico, se sugiere el establecimiento de una alianza entre productores y consumidores de alimentos. Eso incluye, además, la creación de ciudades en la ruralidad, pequeños centros urbanos de vida digna, humana, sociable y sostenible; cuyo propósito consista especialmente en ser el receptáculo de los excedentes de población resultantes del proceso de rediseño de la ruralidad y que se complementen con los asentamientos rurales de pequeña escala ya establecidos en veredas y corregimientos. Esas ciudades son parte de una nueva visión de la ruralidad, pues se integran en todo el cuerpo social, donde lo urbano y lo rural comparten un territorio, son codependientes y constituyen un todo.

Después de revisar los principales materiales académicos y programáticos del orden nacional e internacional, se evidencia que hace falta avanzar hacia una transformación efectiva de la realidad en un horizonte a mayor largo plazo. Esto bajo el criterio de un desarrollo sostenible, incluyente y humano que permita romper las cadenas del atraso y de la destrucción de la naturaleza, el medio ambiente y de la condición misma del ser humano. Ese desarrollo se inscribe en las nuevas discusiones sobre el “buen antropoceno” y el buen vivir, las cuales invitan a reinventar lo hecho en una búsqueda por evitar la catástrofe anunciada que ha generado el antropocentrismo.

Todos los procesos de transformación aquí propuestos tienen tiempos diferenciados no predeterminables, ya sean de corto, mediano o largo plazo. Esto se debe a que forman parte del proceso de evolución que seguirá la ruralidad y las relaciones rural-urbanas en su camino hacia una nueva visión para recuperar los equilibrios perdidos entre el hombre y la naturaleza, y que tanto sufrimiento ocasionan a la humanidad como las pandemias. Ese proceso de cambio lo iniciarán personas y grupos que han alcanzado un nivel de conciencia mayor y quienes tienen la convicción de que esos cambios forman parte de una misión que les corresponde y no da espera.

prefacio

19

No obstante, un lector informado sobre los temas tratados en este libro puede imaginarse, o mejor opinar, con buena razón, que la figura de las ciudades de la ruralidad, uno de los temas centrales en esta discusión, es una simple copia de las propuestas de Ebenezer Howard, de finales del siglo XIX, cuando propuso las ciudades jardín. El texto de Howard llegó a mis manos cuando ya el desarrollo de este libro estaba avanzado. El hecho de que coincida con él en la necesidad de crear esas ciudades no es ninguna novedad, la diferencia radica en los contextos, sus características y propósitos. Él buscaba la descongestión de la convulsionada Londres de finales del siglo XIX mediante la creación a su alrededor de centros urbanos con naturaleza para que acogieran a los citadinos londinenses. Por el contrario, la propuesta aquí desarrollada sobre ciudades de la ruralidad parte de un contexto diferente y apunta a propósitos distintos: repoblar la ruralidad del territorio y ser receptáculo de los excedentes de la población rural, que fluye a congestionar más las ciudades de hoy, y urbanizar lo rural de otra manera.

Este ejercicio se ha elaborado pensando más en la realidad colombiana, pero tiene validez para todos los países con patrones de crecimiento y desarrollo parecidos. Sin embargo, se distancia de los países del primer mundo, que en alguna medida resolvieron desde temprano los problemas estructurales que les impedían avanzar hacia una modernidad plena. En esa vía, la propuesta se ubica en una idea central: el actual proceso de desarrollo capitalista especulativo de la era neoliberal y el consumismo desaforado no tienen futuro, pues conducen a un camino sin salida que amenaza la vida en el planeta y nos dirigen hacia una distopía. Por eso, es necesario llevar a cabo una transformación que produzca efectos de largo plazo y que pueda proyectarse desde ahora. Para algunos lectores, esta propuesta puede ser una utopía, pero en realidad se trata más de una eutopía, bajo el criterio de que todo es posible cuando se tiene la convicción y

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la ruralidad que viene y lo urbano. Un despertar de la conciencia

la voluntad de hacer las cosas y sobre todo una conciencia más amplia sobre lo que somos y nuestra misión.

Si una idea no se crea y se trasmite, no existe. Esperamos darle vida a un sueño y confiar en nuestra conciencia, pues constituye un arma poderosa para la transformación y el cambio.

Por supuesto, esto solo no genera automáticamente los resultados esperados; también se requiere de la acción social y política, dado que no se trata solamente de un asunto técnico o menos material. ¿Cómo pasar de la propuesta técnica a la acción política? Esta es una pregunta que este libro no aborda, pero queda para posteriores reflexiones.

Este trabajo inició en el año 2017 y estaba muy avanzado cuando se presentó la pandemia de la covid-19. No obstante, resulta claro que este hecho obligará a ocuparse de sus impactos más inmediatos sobre la vida rural y en las ciudades, aunque no dejará por fuera consideraciones de mayor largo plazo. Tomé la decisión de mantener el escrito siguiendo la concepción inicial, pues considero que conserva validez con o sin pandemia. Por ello, se ha incluido al final un epílogo donde se presentan algunas reflexiones sobre la coyuntura actual y pospandémica.

En el mismo sentido, cuando había terminado este escrito tuve conocimiento de la reflexión promovida por la Oficina Regional de la Food and Agriculture Organization (FAO) para América Latina y el Caribe, en cabeza de Julio Berdegué, a la cual no se hace referencia en este trabajo. Allí confluyeron noventa expertos para analizar el futuro de la alimentación, la agricultura y el desarrollo rural en el continente en el contexto de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Como resultado, se publicó una Serie con treinta y tres documentos1. Esa Serie desarrolla temas y análisis más específicos no tratados en este libro. También propone un proceso de transformación rural,

Véase: FAO, Serie 2030 en: http://www.fao.org/family-farming/detail/en/c/1235046/.

1

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pero sigue algunas vías diferentes a las sugeridas aquí y presenta varias coincidencias y complementariedades entre ellas2.

Igualmente, soy consciente de que las trasformaciones rurales-urbanas y todos los procesos señalados en este libro requieren de una lectura con consideraciones sobre el medio ambiente, más allá de la economía, la sociedad y las políticas públicas. Este es un tema pendiente por desarrollar en posteriores reflexiones puesto que permitiría cubrir muchas de las limitaciones de la propuesta aquí elaborada. Por ello, es recomendable abordar las lecturas de textos que han profundizado en ese tema como los de Julio Carrizosa Umaña y otros autores, donde el concepto de ambientalismo complejo tiene cabida, igual que conceptos como el de buen vivir y ecología integral, este último incluido en las consideraciones del papa Francisco en Laudato si’. Claramente, el rediseño de la ruralidad involucra serias implicaciones sobre el medio ambiente y además puede ayudar a sanar parte del daño que le hemos causado a la naturaleza y a nuestras relaciones con ella.

Finalmente, debo reconocer con humildad y como economista, mis limitaciones académicas para profundizar en visiones de lo rural y lo urbano a través de disciplinas como la sociología, la antropología, la psicología, el urbanismo, el ambientalismo, la política, la filosofía, las ciencias básicas como la física y otras.

Nuestra visión siempre es limitada y solo espero contribuir con un grano de arena al universo del conocimiento en expansión.

Por eso, los lectores deben ser benignos por el abuso de términos económicos que abundan en el libro y entenderán que somos simples aprendices en este universo infinito que tratamos de entender.

No podía cerrar esta introducción sin expresar mis agradecimientos a las personas que tuvieron la amabilidad de destinar parte de su tiempo a leer las notas iniciales o la versión final

2

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Recomiendo especialmente la lectura del documento de síntesis de Carolina Trivelli y Julio Berdegué: La transformación rural. Pensando en el futuro de América Latina y el Caribe, para que el lector elabore sus propias reflexiones.

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de este libro. En particular, extiendo mi gratitud a la profesora Martha Alicia Cadavid de la Escuela de Nutrición y Dietética de la Universidad de Antioquia, quien me hizo sugerencias útiles sobre el consumo en general y la alimentación humana. También agradezco al economista Gabriel Martínez, quien con sus observaciones me ayudó a precisar aspectos diversos del escrito a través de una lectura del primer borrador y de la versión final, las cuales representaron una ayuda para la organización del libro y la precisión de temas. Finalmente, agradezco a Carlos Salgado de Planeta Paz, quien también aportó sugerencias de gran utilidad para mejorar la versión final.

Adicionalmente, doy las gracias por la paciencia de Viviana Otálvaro para diseñar y realizar cambios en los diagramas incluidos en el libro, fue una muestra de que podemos ayudar a los demás sin esperar retribuciones. Muy poco de este libro pudo dar a luz sin la paciencia, la abnegación, la comprensión y la generosidad de mi esposa María Matilde, de cuya grata compañía me he privado durante largas horas por estar dedicado a escribir y leer textos. Sin su colaboración hubiera sido muy difícil dedicarme a estos menesteres. A todos, el universo les retribuirá su gran benevolencia.

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