49_siglo XXI de aragon - Mayo 2010 by Fundación Edoceo Aragón Siglo XXI

Revista Digital Independiente de Información General

Número 49 · Mayo 2010

POLÍTICA

El (pen)último desafío catalán A P E A D E R O D E G O YA

La verdadera estación intermodal

AJUSTES ECONOMÍA

¿Es hora de ponerse las pilas? PADRES Y MADRES, AHORA IGUALES ANTE LA LEY

TRANSGÉNICOS

ENTRE LA RENTABILIDAD Y LAS DUDAS

LA EXCELENCIA DE LA UNIVERSIDAD, EN CRISIS

enestenúmero EDITORIAL 3

Incertidumbre.

Humor 4

La viñeta de Postigo.

infraestructuras 6

INFRAESTRUCTURAS

La verdadera estación intermodal.

El apeadero de Goya. La verdadera estación intermodal

POLÍTICA 12 El (pen)último desafío catalán.

OPINIÓN 15 José Luis Valero. Ajustar por el lado más débil.

OPINIÓN 16 Manuel Muñoz Escolano Regeneración, empleo y futuro.

ECONOMÍA 18 ¿Es hora de ponerse las pilas?.

12 política

El (pen)último desafío catalán.

ECONOMÍA

¿Es hora de ponerse las pilas?.

SOCIEDAD 22 Padre y madre, iguales ante la Ley.

medio ambiente 26

26 Medio ambiente educación Transgénicos. Entre la rentabilidad y las dudas.

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La excelencia de la Universidad, un concepto en crisis

Transgénicos. Entre la rentabilidad y las dudas.

EDUCACIÓN 32 La excelencia de la Universidad, un concepto en crisis

editorial

Incertidumbre Incertidumbre. Esa es la sensación que impregna el ambiente en trabajos, casas y calles aragonesas. Las últimas medidas del Gobierno Central —el conocido tijeretazo— han dejado helados a muchos, en especial a los que más las van a sufrir: funcionarios y pensionistas. Si bien, el prisma cambia mucho de unos a otros. Así, mientras que los primeros verán cómo se recorta un poco su sueldo (en algunos casos bastante elevado), los otros ven con preocupación cómo se congela su escasa pensión, el fruto de su cotización tras años y años de trabajo. A todos ellos se suman los más de 4 millones de parados que hay en España —de ellos más de 400.000 en Aragón—. A muchos se les acabará la prestación del paro próximamente, sin visos de comenzar a trabajar, algunos porque no encuentre un trabajo acorde a su formación, otros muchos porque apuran sus días de prestación de desempleo porque están estudiando oposiciones, formándose más, etc., etc., la alternativa que han visto como salida a una crisis que se alarga en el tiempo y que no tiene signos de mejorar (ni brotes verdes, ni amarillo, ni de ningún color). En una situación crítica como la que se está viviendo, los políticos tienen la responsabilidad moral de ofrecer salidas. El recorte de los salarios de los representantes de este país y de altos directivos es una de ellas (amén de la duplicidad de cargos que se generan en Comarcas, etc., etc.), además, tal y como venimos diciendo desde Siglo XXI de Aragón desde hace tiempo es muy importante fomentar del tejido emprendedor, viendo que en esta Comunidad Autónoma las empresas aquí localizadas zozobran ante la falta de grandes proyectos. Junto a ellas la falta de ideas por parte del Ejecutivo Aragonés y de los agentes sociales, que han reaccionado muy tarde ante esta situación adversa, derivada del hundimiento de la burbuja inmobiliaria y de la coyuntura económica global. Esta cuestión será una de las que marque las elecciones. Primero serán las autonómicas, que se desarrollarán con un duelo de mujeres, tal y como se veía venir (Almunia-Rudi), mientras se recolocan consejeros en ayuntamientos de ciudades con cierto empaque demográfico, se firman coaliciones que ayuden a algunos de los más pequeños a seguir estando en el candelero (aún a pesar de ser grandes “dinosaurios” de la política aragonesa) y un largo etcétera que animará nuestras páginas en los próximos meses. Con todo, la actualidad seguirá siendo mucha a diferentes niveles, mientras la ciudad de Zaragoza sigue patas arriba con obras como la del tranvía, cuya repercusión social —una vez que se ponga en marcha— tendrá que esperar. Al tiempo que llega, se siguen produciendo atascos, quejas entre comerciantes y vecinos y preocupación, por cuanto que al terminar estos trabajos, otros muchos pasarán a engrosar las listas del paro. Es una espiral que se mueve al ritmo de las circunstancias y que genera más incertidumbre porque se traslada a otros ámbitos, como el educativo. Así, la universidad está perdiendo su excelencia, una institución que por tradición se ha caracterizado por la calidad y cantidad de sus estudios, el espacio del que nacen cientos de profesionales del futuro. Pero la falta de inversiones públicas está haciendo que pierda algo que es intrínseco a ella y con esta particularidad se refleja que esta terrible crisis supera el ámbito económico y financiero para llegar a la sociedad de a pie. Dentro de ella, un ámbito, el de los padres separados es el único que en estos días está de enhorabuena, ya que han visto como estos días se aprobada un documento importante: la Ley de la Custodia Compartida. Gracias a ella se permite a los progenitores de sexo masculino tener los mismos derechos que las madres, quienes hasta ahora tenían más probabilidad de responsabilizarse del cuidado de sus hijos tras una situación de divorcio. Un modo de equiparar roles en estos momentos en los que la coyuntura económica se ceba con todos: hombres y mujeres, aunque como pasa siempre en tiempos de vacas flacas, los que menos tienen son los que más la padecen. Porque bien dicho es que “las penas con pan son menos”, pero en estos tiempos hay cientos de personas que tienen muchas preocupaciones, sin previsión de mejorarlas, sin una salida, y perdiendo oportunidades…Gran Scala hubiera generado 32.000 empleos, pero ¿en Ontiñena?

EDITA: FUNDACIÓN EDOCEO ARAGÓN SIGLO XXI Presidente del Consejo Editorial: Manuel Muñoz. Asesor Jurídico: Juan Piazuelo. Subdirectora: Nuria Asín. Colaboran: Luis Faci, Ramón Ruipérez, Jorge Alonso, José Luis Valero, Natalia Huerta, Julio R. Navarro Antín, y Antonio Postigo. Fotografías: Víctor Lax y Siglo XXI de Aragón. Diseño y web: F.Simon. Redacción y Publicidad: C/ Coso, 98-100, 6ª Planta, 1º B. 50001 Zaragoza. Tel: 976 207 590

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postigo

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apeadero

A P EA D ERO D E GO Y A

La verdadera estación intermodal Costará 38,4 millones de euros e implicará importantes afecciones viarias y ferroviarias durante las obras, pero su inauguración en el primer trimestre de 2012 supondrá toda una revolución en la movilidad de los zaragozanos. La estación de Goya servirá como una gran plataforma intermodal de transportes, donde pararán bajo tierra los trenes de cercanías y los regionales y, justo delante de la terminal, los convoyes del tranvía Norte-Sur. El nudo gordiano de las comunicaciones de Zaragoza. jorge alonso La empresa adjudicataria, Sacyr, iniciará este mismo mes los trabajos, aunque no serán muy percep-

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tibles hasta después del verano. Durante este tiempo, los operarios se centrarán en desviar todos los servicios afectados por la ampliación del túnel ferroviario, entre

las calles de Alférez Provisional y de Cortes de Aragón. Exigirá la máxima coordinación con la contratista del tranvía, que no podrá tender las vías sobre la avenida de Goya mientras no se cierre la nueva estructura “puesto que parte de la plataforma tranviaria quedará dispuesta sobre la losa de cubierta de la estación”. Todos los implicados reconocen que el tiempo es más que justo para lograr inaugurar la próxima primavera el primer tramo del metro ligero, entre Valdespartera y la plaza de Aragón. La actuación no es sencilla. Para construir el andén subterráneo, de 160 metros de longitud, habrá que abrir una nueva trinchera con el objetivo de ensanchar el túnel ferroviario existente. La circulación de los trenes de

apeadero

Una cubierta ondulada de 1.200 metros rematará la terminal. Foto: Adif

cercanías y regionales se cortará durante tres meses, lo que obligará en el primer caso a hacer transbordos en bus entre las terminales de Miraflores y El Portillo. En el caso de los convoyes de Media Distancia, se baraja que den un rodeo por la Ronda Sur hasta la intermodal, aunque tampoco se descarta recurrir también a los transbordos. Los únicos que no se verán afectados serán los AVE, ya que la parte del túnel que utilizan no se tocará. Estas soluciones ya se tuvieron que aplicar durante la fase final del soterramiento de las vías junto a El Portillo, antes de la llegada de la alta velocidad a Zaragoza. Entonces Renfe tuvo que diseñar, como hará ahora, un plan de transbordos, que incluía trayectos en bus y en tren para conectar con los convoyes regionales y de largo recorrido. El problema reside en los surcos concedidos a los trenes que utilizan la vía entre Madrid y Barcelona: si pasan a circular por la Ronda Sur para entrar en fondo de saco a la estación de Delicias perderán más de media hora. Y saturarán además la circunvalación porque, para colmo, se construyó la mitad de su trazado en vía única. Lo único que se ha podido sal-

var de las afecciones es el tráfico de alta velocidad, para lo que hubo que reajustar todo el plan de obras previsto inicialmente. Y también se acabó por simplificar la concepción de la terminal. “Tras analizar las complicaciones necesarias para poder ejecutarla,

que incluían necesidades de corte de servicio en ancho convencional e internacional, así como los pocos beneficios de cara a la explotación futura, no ya de la estación, sino de la red de Cercanías y de Alta Velocidad, se modificó la solución planteada inicialmente”,

El numeroso tráfico de la zona seguirá siendo uno de los más afectados por las obras.

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apeadero especifica el proyecto definitivo, redactado por la consultora de ingeniería KV Consultores.

Una caverna

La estructura para la nueva terminal se construirá adosada al túnel existente. Será como una “caverna”, cubierta por una losa de hormigón que se sustentará en un contorno exterior de pilotes, en pilas-pilotes en la zona central y en una serie de micropilotes y una viga de apoyo en el encuentro con la estructura actual. Parte de la bóveda del paso subterráneo

La nueva terminal será acristalada y su vestíbulo tendrá 557 metros cuadrados se derribará para generar un gran espacio en el que se habilitará el andén, varias salas técnicas y dos vías. Encima discurrirá el tranvía y sobre uno de los laterales del andén se edificará el edificio de la estación. Su construcción apenas generará afecciones al tráfico, puesto que ocupará el aparcamiento central frente al instituto Goya, entre la calle de Alférez Provisional y el cruce con Gran Vía. El elemento más característico será su cubierta ondulada, que se extenderá sobre casi 1.200 metros cuadrados y dará cobijo a la propia terminal, a la caseta de salida de emergencia y a una pequeña plaza abierta. De tipo sandwich, su estructura será de madera laminada cubierta por una capa superior de cobre oxidado y por una chapa de acero galvanizado cosida en su parte inferior.

Una estación ‘de cristal’

El proyecto detalla que la cubierta se irá plegando “en función de las alturas y la geometría de las vigas de estructura de madera laminada sobre la que se apoya”. Las fachadas será acristaladas para aligerar el conjunto y destacar la seña de identidad de la futura terminal, aunque el muro cortina de vidrio se combinará también con piedra artificial de gres. La construcción del andén subterráneo obligará a abrir la avenida de Goya entre Alférez Provisional y Cortes de Aragón

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apeadero El vestíbulo será amplio, de 552 metros cuadrados, al que se accederá por dos puertas: una situada en la Gran Vía, enfrentada a la parada del tranvía para facilitar al máximo la intermodalidad, y otra orientada al instituto Goya. El pavimento se ha previsto en granito gris pulido. Los viajeros contarán con un pequeño local comercial, cuyo uso aún está por definir, y podrán comprar sus billetes en las taquillas que se habilitarán en su interior, al igual que se hizo en la terminal de El Portillo. De hecho, su tipología es casi idéntica. Para bajar al andén, que ocupará una superficie total de 1.837 metros cuadrados, se dispondrá de dos escaleras mecánicas y otra fija, con un ancho total de 5,35 metros. También habrá un ascensor para permitir el acceso a las personas disminuidas. No habrá problemas de aglomeraciones, ya que tendrá una anchura variable entre los 13,44 metros de la zona central y los 3,16 metros de los extremos.

Obras independientes

La construcción del edificio se pretende independizar del resto de la actuación con el objetivo de concentrar inicialmente todos los esfuerzos en la obra bajo la avenida de Goya, en el cruce con la Gran Vía. Responsables y técnicos de las administraciones

En el andén subterráneo pararán trenes de cercanías y regionales y empresas implicadas ya se han reunido para coordinarse, dado que el Ayuntamiento tiene como máxima prioridad poder inaugurar el tranvía para las elecciones. “Si hace falta, que cierren en una primera fase la zona de Gran Vía por la que tenemos que tender los carriles del tranvía, ya que luego habrá que estar unas semanas de pruebas”, explicaron fuentes muncipales. Además, el equipo de gobierno municipal PSOE-PAR quiere evi-

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apeadero

La plataforma tranviaria no se podrá rematar entre Gran Vía y Fernando el Católico hasta que se acabe la obra del apeadero

tar como sea que la avenida de Goya también sufra un drástico corte de circulación, por lo que exigirá que en todo momento haya, al menos, un carril disponible por sentido. El monumental retraso que acumula el apeadero de Goya ha lastrado los resultados de explotación de la primera línea de cercanías desde su estreno hace ahora dos años, pero promete multiplicar los poco más de 800

de tendencia en los maltrechos servicios regionales. La constante sangría de viajeros desde el traslado a la macroestación de Delicias se cortará de golpe si se cumplen las propias expectativas del personal de Renfe. Para hacer realidad este cambio, se contará con un andén subterráneo dotado de una vía a cada lado que hará más asumible la explotación.

El túnel de Goya dispone en la actualidad de tan solo dos vías, una de ancho internacional para los trenes de alta velocidad y otra de ancho ibérico para regionales y cercanías. La negativa de Fomento a que ambas fueran compatibles para todo tipo de trenes ha complicado la explotación desde hace casi una década, hasta el punto de que la vía convencional

La contratista empleará 20 meses en ejecutar las obras viajeros que logra de media diaria el servicio entre Casetas y Miraflores.

Colapso en los regionales

El hecho de contar con una parada estratégica en el centro de la ciudad, con conexión directa con el corredor tranviario que vertebrará la ciudad desde Parque Goya hasta Valdespartera, también puede suponer un cambio

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Los peatones también seguirán viéndose afectados por las obras del apeadero.

apeadero

La terminal ocupará el aparcamiento frente al Instituto Goya.

milimetrar el tráfico (los denominados surcos horarios de los trenes), ya que se interrumpirá en todo el túnel mientras esté estacionado un convoy. Solo se ganará algo de capacidad cuando se abra la otra vía, la que desviará los trenes para dejar y recoger viajeros. “Esto se desarrollará en un futuro, cuando toda la línea de cercanías de Zaragoza pase a explotarse en

Co rte s

de Ara g

ón

no admite más tráfico a estas alturas porque ya se encuentra saturada. La situación no mejorará de momento con la construcción del apeadero, ya que el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) tan solo prevé utilizar en una primera fase la vía general del andén, la que está ahora en servicio. Esto obligará a

Vía

El tranvía tendrá una parada justo delante de la estación

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mado por parte del Ministerio de Fomento, por lo que habrá que esperar unos cuantos años. Ni siquiera se ha encargado el proyecto pese a que el secretario de Estado de Infraestructuras, el oscense Víctor Morlán, lo vendiera hace dos años. Y con el actual recorte inversor impuesto recientemente por el presidente José Luis Rodríguez Zapatero puede quedar olvidado en un cajón.

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Andén subterráneo

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Alférez Provisional

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Vía cercanías

ancho internacional. Así, la nueva estación tendrá entonces una parada en vía general y otra en vía de apartado, en ambos casos en ancho internacional, además de una vía general sin acceso al andén (la actual del AVE)”, detalla el proyecto oficial. El problema reside en que este ambicioso plan para reconvertir todo el entorno ferroviario de la capital al ancho internacional ni tiene financiación ni está progra-

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agua

La gestión de las aguas del Ebro vuelven a sembrar la polémica entre Cataluña y Aragón.

El (pen)último desafío catalán La comunidad vecina tensa un poco más la cuerda en la cuestión del agua con un plan hidrológico regional que se atribuye la gestión exclusiva incluso de zonas que comparte con Aragón, como acuíferos y ríos como el Matarraña. Un órdago que la DGA empezó a combatir un día antes de la llegada a Escatrón del número dos del Ministerio de Medio Ambiente, Josep Puxeu. 12 SiGLOXXI

luis faci El enésimo desencuentro entre Aragón y Cataluña a cuenta de la cuestión hidrológica era un anuncio cantado: el interés de la comunidad vecina de tensar la cuerda e intentar romper —en la medida en que se lo permita el Gobierno central— la unidad de cuenca del Ebro. El denominado plan de gestión de distrito de la cuenca fluvial de Cataluña, que en el fondo no es otra cosa que un auténtico plan hidrológico catalán, ya está aquí, y tiene por objetivo otorgar poderes a la Generalitat para impulsar, sin cortapisas estatales o autonómicas,

Foto: Víctor Lax

cualquier actuación que crea necesaria en esta materia. Sin ir más lejos, iniciativas como el fracasado trasvase a Barcelona en 2008. A los muñidores de este plan no les ha temblado la mano al incluir, dentro del ámbito competencial de esta región, hasta ríos o acuíferos que comparte con Aragón. Esta es la última disputa que tiene el Gobierno regional con sus vecinos más ‘revoltosos’. Hay cuestiones de todas las índoles: culturales, como los bienes del Aragón Oriental o el Archivo de la Corona, y deportivos, como los Juegos Olímpicos de Invierno de 2022, por ejemplo. Pero el verdadero escollo siempre ha tenido que ver con la gestión hídrica, con un elemento común: siempre ha sido la Generalitat la que ha lanzado el guante del agravio. El momento elegido por el Ejecutivo aragonés para hacer público su rosario de alegaciones al plan no fue baladí: el día anterior a la visita del secretario de Estado de Medio Rural y Agua a la localidad

agua de Escatrón, donde tenía previsto constatar la marcha de la primera fase de la elevación de aguas a Andorra y otros cuatro pueblos. En ese escenario, a Puxeu no le quedó más remedio que negar la mayor: según dijo, el Estado no tiene ninguna intención de practicar una “dejación de competencias” en lo relativo a la gestión del Ebro. El Gobierno aragonés consiguió así el titular que buscaba, junto a la fotografía del alto cargo del Ministerio con Marcelino Iglesias. Habrá que ver, en todo caso, si la posición de Medio Ambiente se mantiene igual de firme cuando la Generalitat dé nuevos pasos hacia la aprobación del plan.

dudosa legalidad

La dudosa legalidad de la iniciativa catalana es tan flagrante que, como novedad, ha conllevado una respuesta unánime de todos los partidos aragoneses, con ausencia (casi) total de reproches. Así, Cataluña aspira a ostentar la gestión no solo de sus cuencas internas, sino también de la parte de la cuenca del Ebro dentro de su territorio. El problema es, para desgracia de los nacionalismos, que los ríos, los lagos y las corrientes subterráneas no entienden de fronteras, cuestión por la que la unidad de cuenca está regulada por ley en España. De este modo, el plan hidrológico catalán fija caudales ecológicos, se apropia de la gestión de acuíferos —incluidos algunos que comparten las dos regiones— y, como no podía ser de otro modo, deja abierta la posibilidad de llevar a cabo trasvases a través de una eventual interconexión de las redes catalanas. Las 17 alegaciones elaboradas por el Gobierno de Aragón atacan la línea de flotación del plan vecino. Considera nulo de pleno derecho el instrumento catalán de gestión, entre otras cuestiones, porque Cataluña no tiene competencias para aprobar un plan que va más allá de su ámbito, porque se apropia de corrientes subterráneas que también forman parte del territorio aragonés, porque incluye desarrollos en tramos de ríos fronterizos, como el Noguera Ribagorzana, el Segre o el Matarraña, al igual que embalses y lagos compartidos, y porque, al unificar las cuencas internas con la cuenca del

Todos los grupos políticos aragoneses se han unido esta vez contra la decisión catalana.

Ebro, da una justificación a futuros trasvases. Como solución a este callejón sin salida, la DGA propone una vía intermedia: desglosar el plan de gestión en tres partes: una que se refiera a las cuencas internas de Cataluña, otra que incluya las iniciativas que pertenecen al ámbito competencial autonómico y una tercera referente a las competencias de la Confederación Hidrográfica del Ebro. Al mismo tiempo, el Gobierno de Aragón ya ha anunciado que, si las alegaciones se quedan en el camino, tiene decidido acudir a los

Entre tanto, la polémica apenas ha tenido repercusión en Cataluña, más pendiente de cuestiones como la pantomima de consulta popular en Barcelona. El consejero catalán de Agricultura, eso sí, se apresuró a descartar un hipotético trasvase del Segre a las cuencas internas de Cataluña, asunto para el que puso un horizonte de dos décadas. Las palabras de Joaquim Llena, en cualquier caso, apenas sirven de alivio. Es más que probable que la Generalitat pase en breve al ataque, una vez más, por la soberanía hidráulica de Cataluña. En este caso, como se ha visto,

cataluña aspira a ostentar la gestión de las cuencas internas y de la parte de la cuenca del ebro en su territorio tribunales para reclamar la paralización del plan. La misma amenaza han esgrimido en la Comunidad Valenciana y en Murcia, mientras que La Rioja recurrió meses atrás un decreto de la Generalitat que puso la primera piedra de la apropiación de competencias. Estas tres regiones están gobernadas por el PP.

la posición del Ejecutivo aragonés ha sido tajante. Justo al contrario de lo que sucedió en las dos mayores polémicas de los últimos años, cuando la DGA optó por mirar para otro lado: el trasvase a Barcelona en 2008 y el reciente minitrasvase a cuatro municipios catalanes. En este último, además, con un peligroso movimiento: la retirada, en

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agua

Cataluña quiere controlar tramos de ríos fronterizos, como el caso del Matarraña.

la ley de Ordenación del Territorio de Aragón, de una premisa por la cual el Consejo de Ordenación del Territorio de Aragón tenía derecho a emitir una opinión “determinante” ante cualquier propuesta de obra hidráulica o de transferencia que afectara a la comunidad. El Gobierno central consideraba que este término podría vulnerar la Constitución; la DGA no se planteó que fuera un juez quien determinase este punto y sustituyó esta opción garantista por otra de menor calado. El problema final es que la polémica no tiene ningún viso de remi-

tir. Como ha señalado el presidente de la Federación Nacional de Comunidades de Regantes, Andrés del Campo, “la peor contaminación de los ríos es la política”.

Nada va a ser igual

La actualidad de estas semanas viene marcada, como es lógico, por el plan de ajuste estatal, cuya parte más sensible afecta al sector social, con el recorte de sueldo a los funcionarios como medida más llamativa, pero que también va a tener una fuerte repercusión en la verdadera bandera de las políticas estatales en estos años de bonan-

za: las infraestructuras. Las palabras del ministro de Fomento, José Blanco, fueron tan sinceras que generan un mar de dudas: “Ya nada va a ser igual”, sentenció. Si eso es cierto, Aragón tiene al menos un aspecto positivo al que agarrarse: el Gobierno central, ya sea de colo socialista o popular, no tendrán la opción de encarar una obra faraónica como el trasvase del Ebro proyectado por Aznar. Bruselas no lo permitiría. Lamentablemente, todo lo que falta hasta completar el cuadro es negativo. Para empezar, es más que probable que se queden en el aire, con retrasos indeterminados, proyectos vitales como los desdoblamientos de la N-II o la N-232 o los embalses de Biscarrués y Yesa. Por no hablar de otros menos perentorios como el quinto cinturón de Zaragoza o la autovía entre Monreal y Alcolea. Queda por resolverse la duda de qué pasará con las obras que están en marcha, cuya finalización también peligra, a tenor de las palabras del ministro de Fomento. ¿Quiere eso decir que la N-122 entre Tarazona y Bulbuente permanecerá en el estado actual, con el peligro para la circulación que eso conlleva y con una línea contínua de 15 kilómetros? Como empieza a tener costumbre el Gobierno central, primero suelta la ‘bomba’ y luego la detalla (o directamente la olvida, como ha sucedido en más de una ocasión). Por lo tanto, habrá que esperar a conocer la letra menuda.

La Cámara de Cuentas ya tiene rostro Tras casi una década de espera, la Cámara de Cuentas tiene ya nombres y rostros. Todo un avance tras el sonrojo que suponían los reiterados retrasos en su constitución, que contaban con la connivencia de la mayoría de los partidos. Al final, serán tres destacados técnicos, propuestos por PSOE, PAR y PP, quienes integren el consejo del órgano fiscalizador: Alfonso Peña, que fue nombrado interventor del Gobierno de Aragón por Lanzuela en 1997 y que desde 2007 era subdirector de la Corporación Empresarial Pública de Aragón; Antonio Laguarta, ex consejero de Economía con Hipólito Pérez de las Roces, que pasó hace unos años por la Agencia Tributaria y que hasta ahora ejercía como representante español en la OCDE y como consejero de Finanzas en la embajada de España en París; y José Luis Saz, funcionario de Hacienda y ponente desde hace casi dos décadas del Tribunal Económico Administrativo de Aragón. De uno de estos tres nombres saldrá el presidente de la Cámara, que de

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forma temporal tendrá su sede en las oficinas anexas al estadio de La Romareda. La recién aprobada Ley de la Cámara de Cuentas excluye la posibilidad de nombrar para el consejo a quienes hayan desempeñado determinados cargos políticos en los últimos dos años; entre ellos, consejeros, viceconsejeros o interventor general. Con esta institución, las Cortes aragonesas ganan en transparencia. La Cámara de Cuentas estará encargada de llevar a cabo un programa anual de fiscalización que, a través de una serie de informes, mostrará la verdadera situación de las cuentas autonómicas. Su ámbito de actuación también incluye las empresas públicas, situadas en el candelero en los últimos años por su crecimiento y por el oscurantismo en su gestión. Visto con perspectiva, resultan sonrojantes los nueve años que han pasado desde la aprobación en 2001 de la anterior ley de la Cámara, que nunca se ha llegado a poner en práctica

opinión José Luis Valero Colás / periodista

Ajustar por el lado más débil La recesión económica se veía venir desde principios del pasado año. Incluso en el segundo semestre de 2008, gran parte del sector privado empezó a tomar algunas medidas preventivas, que en muchos casos han resultado insuficientes para lo que ha caído después. Lo peor es que ni gobiernos ni agentes sociales reaccionaron ante lo que empezó siendo un problema derivado de la burbuja inmobiliaria, del mercado especulativo estadounidense y luego del sistema financiero en su conjunto. En fin, que con eso que era una crisis globalizada se arreglaría sola. Y ya ven. Empezamos pagando 260.000 millones de euros para arreglarles el problema a las entidades financieras e intentar dar un vuelco al mercado inmobiliario. Y ni lo uno ni lo otro. Al contrario. El ladrillo se hunde y apenas hay ajuste de precios y el sector financiero sigue sin abrir la mano en los créditos al consumo y a las empresas, pese a los compromisos adquiridos, ni aceptan aplazamientos de hipotecas. Así que el problema crece y se ha ido trasladando y aumentado en todos los sectores productivos. No hay ninguno que se salve o tenga perspectivas de ir a mejor a corto plazo. Los gobiernos central y autonómico no se han enterado de la fiesta hasta el final y porque ya no había más remedio. Solo por lo que está pasando y al punto al que hemos llegado, los responsables directos (ministros, consejeros y altos cargos) de las áreas de economía, hacienda, industria, empleo, seguridad social, servicios sociales y administraciones públicas y territoriales, deberían ser relevados de inmediato. Lo mismo deberían plantearse en las cúpulas de los

principales agentes sociales, económicos y financieros. Incapaces de poner encima de la mesa actuaciones y medidas de urgencias a los gobiernos correspondientes antes de llegar a una situación crítica, pero sobre todo por sus cortas miras al no plantear con valentía atacar de lleno el problema en su origen. Hay que cambiar el sistema y el modelo completos, tanto en lo empresarial, como en lo laboral, financiero, sindical, político, institucional, administrativo y territorial. En España y en Aragón. Es injustificable la multiplicidad de competencias en los seis niveles de administraciones públicas, con el consiguiente gasto y aumento de cargas de todo tipo. Hay que descentralizar con cabeza, racionalidad y equilibrio. Tanto gasto público es insostenible, por ahí tiene que empezar el ahorro, el ajuste y el cambio. Seguir con una reforma completa de la cesta de impuestos (cambiar de arriba abajo la fiscalidad en la renta, en las sociedades, en los patrimonios, en las empresas, en los autónomos y en los tributos indirectos). Y luego si es necesario, y ya veremos, se tocan las prestaciones y asistencias sociales, con dos salvedades: pensiones y jubilaciones. En todo caso, donde no llegue lo público puede llegar, con condiciones y normativas, el ámbito privado. Por cierto, ya no sirven las excusas. Aragón ha doblado el número de parados en menos de un año. Ya estamos en 100.000. Somos la Comunidad que más ha caído en recesión, creación de empleo y de riqueza y destrucción del tejido productivo. También es la que más que ha recortado el presupuesto y la que más rebaja ha sufrido en las inversiones estatales. Vamos a ser de los peor preparados para salir de esta crisis, y no será antes de 2012. Y aún así ya veremos. Este es el panorama a un año de las elecciones autonómicas y municipales. Esas por donde se empieza a perder las generales y a las que vamos a llegar sin inversiones y con enorme pérdida de calidad en todas las políticas sociales. Así que también hay crisis política e institucional, pero por ese lado nadie paga sus culpas por habernos llevado a esta situación. Ya me dirán ustedes cómo calificar a responsables políticos que ajusten y recortan en contra de los sectores más desfavorecidos, sin tener valor para tomar medidas con las rentas y patrimonios más altos y con el sector financiero. En fin, que el PSOE hace el trabajo sucio del PP. Y encima, mal hecho.

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opinión Manuel Muñoz Escolano

Regeneración, empleo y futuro Aburre rememorar lo harto vaticinando, y lamentablemente acontecido. La crisis, los cinco millones de desempleados, las medidas de recorte social, y lo peor, la devaluación permanente de la credibilidad y la calificación internacional al gobierno, más el agotamiento empresarial, la presión fiscal asfixiante, las medidas anticrisis del gobierno combatidas con las “malaganas” sindicales. Para echarse a correr. Al hilo, acontecen en Aragón actuaciones similares, con resultado de pérdida notable de empleo. También, las compensaciones fiscales del estado hacia Aragón, que dejan perplejo a cualquiera. Los bienes eclesiásticos de la “Francha”; horrible todo. Por el contrario, tranquiliza la estructura mental de algún componente del gobierno autónomo, que se califica a si mismo “.. y lo estoy haciendo muy bien…”. Concédanos que califiquemos nosotros en Mayo de 2011. Múltiples S.I.C.A.V. –emigradas tras los múltiples avisos– ponen a salvo los intereses fiscales de esa, por si misma, fórmula de alivio. Por el contrario, los sujetos a transparencia fiscal, rentas del trabajo, los autónomos, las PYMES, y los afortunados que sean objeto casual del interés de la Hacienda Pública, seremos los “paganos” del estropicio. Se supone que la austeridad administrativa, y los recortes salariales a funcionarios estabilizarán nuestra economía. Si es así de fácil, ¿por qué no lo han hecho antes? En este Aragón cuyo nombre algunos manosean y utilizan como herramienta de gozne para permanecer en el machito del poder, sublimados por tres legislaturas y “pechugando” por los pactos ya firmados, nos vienen demostrando la diferencia entre administrar y gastar. El concepto “oregonés” de “gobierno-pagastar” del área bisagra del gobierno, parece consistir en que, una vez instalados y satisfechos los “royalties”, al ideólogo fenicio, se ha de agotar el presupuesto disponible creando las estructuras necesarias de retroalimento que justifiquen la inversión gastada (no invertida), resultando por ello acreedores en el próximo ejercicio a incremento en el nuevo presupuesto, en base al grado total de cumplimiento del ejercicio vencido. Algo parecido al término comercial de “fidelizar la clientela”. En ningún momento hablan de creación de empleo productivo, de inversiones productivas, ni de creación de activos técnicos que reporten beneficios añadidos, ni de cualquier concepto inversor que genere estabilidad en el empleo ni perspectivas de crecimiento económico. ¡Entre cinco y siete me sobra!. A la vista de este escenario voy comprendiendo mejor la estrategia de Marcelino Iglesias con su prematuro anuncio de no concurrir a las elecciones de Mayo de 2011. Esta podría ser, disipar por diferenciación cualquier interacción entre los estilos de gestión de gobierno de las formaciones coaligadas, frente a la masa votante, con especial incidencia escrupulosa en las actuaciones de gobierno de “sus consejeros pretorianos”. Permitan exponerles comparativos ilustradores de lo anterior, como modelo de regeneración. Como ejemplo, el Departamento de Obras Públicas, el Plan de Carreteras con horizonte 2013, consigue la generación de empleo (concretamente, 6.500 empleos directos y 9.750 indirectos), con miras radicalmente aragonesas, invirtiendo 638 millones de euros, pagaderos por la administración a lo largo de 38 años, generando empleo sostenible por la ejecución de las obras y por el mantenimiento posterior de las vías renovadas (gracias a las brigadas de mantenimiento del parque de maquinarias del Departamento). Esto es administrar.

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opinión

Otros ejemplos comparativos entre gasto puro y/o de administración, serían la diferencia entre el Aeródromo de CAUDE y PLA-ZA, otro ejemplo podría ser la diferencia entre MOTORLAND (cada carrera nos cuesta 600.000 euros, más el mantenimiento del circuito) y el aeropuerto de MONFLORITE (escuela de pilotos con 600 alumnos de pago chinos, mas ventajas comerciales a ARAMÓN). Gestionar en la administración pública viene a ser algo así como que en pleno crecimiento económico, alguien acceda a la Gerencia del SAS (Servicio Aragonés de la Salud) y que al final del mandato quede reducida la factura de farmacia en un VEINTE por ciento. Estos resultados se producen cuando los funcionarios son dirigidos hacia el trabajo organizado y en equipo. Época de Larraz como Consejero de Sanidad y Alfonso Vicente como Director del SAS. Por el contrario, gastar sería los ASAELes, algunas sociedades, las “Muelas” varias, etc. ¡La de “ortodoncias” que vamos a pagar los aragoneses! A pocos políticos ni sindicalistas les oímos pronunciar la expresión “crear empleo”, objetivo que debería obsesionarles. No vale consolarse con que la economía sumergida es tremenda, por que si no “estarían” en la calle. Si hubiera que darle nombre sería “empleo negro” y esa lacra es una progresión geométrica hacia la quiebra social. La falta de ingresos públicos (por rentas del trabajo) destruye las prestaciones sociales, que en nuestro país son el soporte de compensación para la estabilidad y equilibrio social inter autonómico. ¿Cómo pagaremos el PER, las jubilaciones y el desempleo?. Qué será lo siguiente en dejar de pagar, ¿el ejército? ¿las fuerzas de orden? Volviendo a la obligación de crear empleo, rescaten el estudio de generación de empleo que realizó Siglo XXI de Aragón en el número 25, respecto a Gran Scala. Recuerden que la fiscalidad obtenible por el juego sería de 600 millones de euros/año. La inversión de 17.000 millones de euros, hubiese producido entre ocho y diez rotaciones, es decir, impuestos de sociedades (sobre beneficios) entre cuatro o cinco veces. La H.P. se “hubiese puesto hasta arriba”. Ya, la guinda del pastel es el “apaño” de la deuda histórica ésta. En primer lugar, ¿por qué estaba pendiente? No critico la actuación de Larraz porque, tanto por lo que arrastraba él personalmente, como por el legado de “buenas relaciones históricas” con Madrid, (la forma de llevar el Trasvase, la línea Aragón-Cazaril, el Gas, etc,etc) el envite era “morrocotudo”. La zozobra comienza cuando para rematar el asunto, le acompaña Biel, quien asume presentar en Aragón la solución al asunto (acompañado de Arturo). No comparece Larraz, listo él hasta dormido. Pueessss, “verde y con asas”, la moneda de cobro no era en edificios caóticos, el pago habrá sido en moneda “intangible”. Confirmación de la sospecha, …la medallita de Santa Lucía. Teniendo Marcelino las dos opciones que maneja por iguales partes, prevista ya la solución de izquierdas, contando con la “paz romana” interna, y con las que les van a caer a los colegas, o se libera de lastres, o cada día erosiona gratuitamente las peanas de sus posibles sustitutos. Futuro

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ajustes

Tras conocerse los últimos recortes a finales de mayo, los funcionarios protestaron ante la sede del Gobierno Civil de Zaragoza.

Fotos: Víctor Lax.

¿Es hora de ponerse las pilas? La economía española tiene una estructura productiva similar a la de Estados Unidos e Inglaterra, sus indicadores más importantes tienen bastante correlación con los de estos países, pero en la sociedad española se produce una paradoja que es de difícil conjugación, nos gusta (a quien le amarga un dulce) pagar impuestos como en las economías anglosajones pero al mismo tiempo demandamos servicios públicos como los que gozan los Países Nórdicos. Cuadrar el círculo siempre ha supuesto alguna dificultad. JULIO r. NAVARRO ANTÍN Recientemente el consejero Larraz presentaba los datos de desempleo referentes al mes de abril, que dicho sea de paso no han sido nada buenos para nuestra Comunidad

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Autónoma (podíamos haber escogido cualquier otro hecho para comenzar el articulo ya que los acontecimientos se suceden casi hora a hora) y el consejero de Economía, Hacienda y Empleo lo hacia de manera amable —es una mane-

ra de hacerlo—, diciendo que los datos eran mucho mejores (como no podía ser de otra manera, salvo Lock out) que los sucedidos en el mismo mes del año anterior que fueron especialmente malos eso lo digo yo. La realidad es que nos hemos acercado peligrosamente a la cifra mágica, y en este caso nada virtuosa, de 100.000 desempleados en Aragón y más de 4.600.000 en todo el Estado. Llegados a este punto, el más doloroso de la crisis sin ninguna duda (miles de proyectos de vida rotos, muchos de ellos de manera irreversible), pasó la hora de buscar culpables, unos por acción y otros por inacción cada uno con la parte alícuota de culpa están en la cabeza de todos, incluso di-

ajustes ría que el tiempo del diagnóstico y de las posibles soluciones, con los matices que cada uno quiera, también se está agotando, en mi modesta opinión, el tiempo de tomar decisiones puesto que quedarse amagado y esperar que otras economías empiecen a crecer para que, de paso, tiren de la nuestra va a resultar complicado. Se sabe, con el pequeño sesgo político que se pueda incluir en cuanto al reparto de los costes, lo que hay que hacer; se sabe, como dice el profesor Donges, que sólo se puede repartir la riqueza que se crea; y se sabe también que para crear riqueza en una economía de mercado es necesario, seguramente por este orden: educación, formación y productividad, por cierto una de las carecías de la economía española. Aragón y toda España han de ser mucho más competitivos y existen al menos dos caminos para lograrlo: 1) bajar significativamente salarios, precios y márgenes empresariales, a mi no me gusta mucho pero a corto plazo no nos va a quedar otra o 2) aprender de los países que ya soportaron la travesía del desierto en la década de los 90, (los países nórdicos con Suecia a la cabeza se sitúan entre las economías más competitivas del mundo, son las más innovadoras, tienen una alta tasa de trasferencia entre las universidades y las empresas, todo ello con tasas de desempleo que producen envidia y con una cualificación del factor trabajo que resiste cualquier comparativa) y con estas condiciones indexadas a nuestra manera de hacer, exportar y exportar.

Situación

Durante estos años se han producido simultáneamente desequilibrios macroeconómicos que en crisis anteriores se manifestaban de manera individual, retroceso del PIB —seis trimestres consecutivos—, elevadas tasas de desempleo —alrededor del 20%—, elevado déficit por cuenta corriente —estuvo cerca del 13%— y un elevado déficit publico —por encima del 12%— y atajar todos los problemas de golpe sin sacar el bisturí es imposible. Primero caminar, poder caminar, pero al mismo corregir todas las malas posturas que se generan

El paro en Aragón se ha acercado ya peligrosamente a la cifra de 100.000 personas.

cuando se ha entrenado mal, para que cuando estemos recuperados podamos competir en igualdad de condiciones. Echando un vistazo al panorama mundial, en el nuevo ciclo económico que se dibuja se puede constatar que a medio y largo pla-

frentan a una preocupante inestabilidad cuyo origen esta en la dificultad de muchos de los países que conforman la Unión Europea para cumplir los parámetros definidos en el pacto de estabilidad (déficit y deuda principalmente) lo que configura un panorama a

se está agotando el tiempo de quedarse amagado y esperar que otros tiren de la economía zo, el centro de poder económico se desplaza lenta pero inexorablemente desde las economías avanzadas hacia las economías emergentes que por diferentes cuestiones, ya sean de carácter estructural (demográficas) ya de carácter coyuntural (exceso de deuda tanto pública como privada y que hay que financiar) se encuentran las primeras en una situación comprometida. Tras varios años de funcionar de manera satisfactoria, se en-

futuro en el que se van a producir en la Unión Europea, casi con toda seguridad, tasas de crecimiento divergentes, unas economías con tasas de crecimiento razonables, las del núcleo duro (con Alemania y Francia y los Países Nórdicos) y otras con tasas de crecimiento más que discretas (los famosos piigs), la famosa Europa de dos velocidades. Corolario de lo anterior es que a medio plazo se ha de producir una depreciación de las monedas con-

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ajustes sideradas fuertes en favor de las monedas de los países emergentes de manera que éstas trasladen parte de su crecimiento desde la demanda externa a su demanda interna.

Déficit

En lo inmediato tenemos un problema de déficit público (y privado tan importante o más) que es

ferencial rondará el 33%, dicho de otra manera, si existiera la peseta (que lejos queda) y fuera nuestra moneda de referencia comprar un euro nos costaría alrededor de 225 pesetas. En definitiva ingresaríamos menos por nuestras exportaciones y, por el contrario, pagaríamos más por los productos de fuera que a medio y largo plazo generan varios

se echa de menos líderes que no infravaloren la madurez y racionalidad de la sociedad inexorable, “el problema” es la financiación de éste, no de si es mucho o poco, financiación que por la vía de los ingresos parece imposible en la situación actual pueda ser revertido ni por parte del Gobierno ni por parte de las empresas. Ni uno ni otras encuentran recursos sino es a precios de otra galaxia.

Productividad

En los últimos años en España los precios y los salarios han crecido de manera importante no ocurriendo lo mismo con la productividad, mientras en Alemania desde la implantación del EURO la productividad a crecido a tasas de más del 1% anual, en España la productividad a disminuido a tasas cercanas al 2%, con lo que el di-

desequilibrios que son difíciles de resolver (descomunal déficit público y privado, importantísimo déficit por cuenta corriente) y que insistimos hay que financiar. Nuestros salarios unitarios, nuestros precios y los grandes olvidados, los márgenes empresariales, han crecido muy por encima de lo que lo han hecho en los países de nuestro entorno, generando graves disfunciones respecto de la competitividad de nuestros bienes y servicios (con la excepción de los servicios financieros donde las tasas de productividad son de las más altas del mundo) lo que conlleva que cuando se produce una grave crisis como la actual, en la que hay un exceso de oferta a nivel mundial, tenemos serios pro-

blemas para poder colocar nuestra producción. En un reciente estudio realizado por Instituto Bruegel, centro que se creó hace tres años y que está presidido por el comisario europeo Mario Monti y agrupa a 16 estados europeos y 20 empresas, que financian al 50% las investigaciones que realiza el ‘think tank’, especializado en las políticas económicas en Europa, llega a la conclusión de que el verdadero problema de la economía española es la “productividad” ya que la política presupuestaria española ha sido muy disciplinada, cuando menos hasta el 2008, incluso con superávit en algunos años (20052007) y, además, resalta que la información presupuestaria ha sido bastante exacta, con lo que, concluye el informe, el problema de la falta de competitividad no tiene el origen en las cuentas estatales. Más bien pareciera que el problema es endogámico, consustancial al modelo y a las normas que regulan las diferentes relaciones que se establecen entre los diversos agentes que operan en nuestra economía.

Realidades

En las crisis anteriores cuando se han tomado medidas para ajustar los desequilibrios macroeconómicos (cuadrar las cuentas) siempre ha funcionado mejor los recortes de gastos que la subida de impuestos, en la empresas, incluso en las economías domésticas, sucede algo parecido cuando la demanda se ve cuestionada, es más fácil reducir costes que incrementar las ventas (ingresos). Los efectos contractivos sobre la economía que produce subir impuestos son mayores que los derivados de la reducción de gastos, si bien por higiene democrática y en una situación como la actual, en la que los sacrificios van a ser importantes, es imprescindible que el esfuerzo sea compartido.

Nostalgias

En los últimos años han subido los precios y salarios, pero no la productividad.

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Se echa de menos líderes de otras épocas, no lo digo bien, se echa de menos lideres que no infravaloren la madurez y racionalidad de la sociedad aragonesa y española (los agentes sociales parece que se

ajustes comportan de manera menos congruente) ya que el ajuste fiscal que hay que realizar es elevado, salvo que en el corto plazo se produjese la conjunción de los astros (los indicadores de confianza del mes de junio deberían resultar insultantes de manera que las empresas elevaran las tasas de inversión de forma significativa y las unidades familiares se lanzasen a gastar de manera desaforada) sería deseable que alguien explicase de manera ordenada y no partidista los ajustes y sacrificios que se nos avecinan. El Gobierno (desgobierno o por lo menos eso transmite) lanzando globos sonda, ocurrencias, medidas a medio explicar y todo tipo de bagatelas. La oposición, hay la oposición, haciendo amigos, pareciera que se hubiesen convertido en el PRT (partido revolucionario de los trabajadores). Entiendo que sería una oportunidad de oro y “de patriotismo” para que los líderes políticos, así como de las diferentes organizaciones sociales ya sean del Estado o de las Comunidades Autónomas con los responsables de las grandes multinacionales españolas a la cabeza, incluidos cómo no los bancos, hiciesen algo de autocrítica y dieran un mensaje de confianza a la sociedad y sobre todo trasladasen con hechos (por ejemplo reduciéndose sus elevados salarios los ejecutivos —tiempo tendrán para recuperar—, tan difíciles de justificar en la situación actual, lo de generar valor para el accionista parece que está un tanto cuestionado) la visión de que la difícil situación macroeconómica española nos afecta a todos y todos estamos dispuestos a aportar nuestro granito de arena para revertirla.

recorteS

Cuando estoy terminando esta entrega, el Gobierno del Estado ha acordado en un Consejo de Ministros extraordinario un paquete de medidas ya anunciadas por el Presidente, que según sus estimaciones reducirán el déficit público en 1,6%, 5.250 millones de euros en 2010 y 10.000 millones de euros en 2011, en concreto rebaja salarial de los funcionarios en un 5% de media y congelación de los mismos para 2011, congelación de las

Los funcionarios van a ser uno de los sectores más afectados con los últimos recortes del Gobierno.

pensiones para 2011, eliminación del cheque bebé, eliminación del régimen transitorio para la jubilación parcial que se aprobó en 2007 y otras medidas encaminadas a reducir el gasto farmacéutico. Medidas que van en la dirección correcta pero que parece concretan el esfuerzo en un extracto concreto de la sociedad. También el Presidente de la Comunidad Autónoma de Aragón ha

se reparte el valor añadido que se genere en las empresas, cómo se compensa el talento, quién genera talento, en definitiva un cambio sustancial en las relaciones en las estructuras empresariales. Lo que también es seguro, y solo hay que mirar la historia, es que de las crisis siempre se sale de manera dolorosa, los ajustes que se propician tienen costes tanto a nivel social, como económico

se acaban de tomar medidas que concretan el esfuerzo en un extracto concreto de la sociedad anunciado una serie de medidas respecto de las empresas públicas aragonesas (desinversión en aquellas que proceda, liquidación de algunas, fusiones entre otras) que según sus estimaciones van a suponer un ahorro para las arcas aragonesas de 80 millones de euros. En otras ocasiones la salida de la crisis se ha gestado sobre grandes pactos en los temas que había consenso y éstos han propiciado cambios importantes en la manera de producir bienes y servicios a medio plazo, cambios siempre orientados a incrementar la productividad, cambios que en el futuro más o menos inmediato tendrán mucho que ver sobre cómo

y político, lo que todos debemos perseguir es que estos sean los mínimos. NOTA: Una pequeña maldad, si como calculan diferentes estudios realizados por algunas universidades españolas, la economía sumergida (que no paga impuestos) en España alcanza cotas cercanas al 23% del PIB, si el PIB español asciende a 1 billón de euros aproximadamente, parece obvio que reduciendo 5 puntos de fraude (no parece muy difícil), nos situaríamos en un déficit publico del 6%, que junto con las medidas adoptadas ya alcanzábamos la cifra mágica del 3% durante el año 2011 seguro.

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custodia

En Aragón, a partir de ahora, ambos progenitores podrán educar a sus hijos igualitariamente.

Fotos: Víctor Lax

Padre y madre, iguales ante la ley La aprobación de la Ley de Igualdad en Relaciones Familiares ante la Ruptura de la Convivencia, recientemente aprobada en las Cortes de Aragón, es un documento pionero que permite a ambos progenitores educar a sus hijos igualitariamente, además de regular aspectos como la manutención, la asignación de la vivienda familiar y otros presupuestos que únicamente buscan el bienestar del menor, basado, en parte, en las buenas relaciones socio-afectivas que genera una convivencia pacífica entre progenitores. 22 SiGLOXXI

NURIA ASÍN Un hijo es fruto de dos personas: su padre y su madre. Pero hasta que recientemente se aprobara en las Cortes de Aragón la Ley de Igualdad en Relaciones Familiares ante la Ruptura de la Convivencia de sus Padres, cuando una pareja se rompía únicamente parecía vástago de uno de ellos, la madre en la mayor parte de los casos, persona que se hacía cargo de sus cuidados, aún en los casos en los que el padre demostrara que también podía hacerlo. Ahora, gracias a una nueva normativa, Aragón se ha convertido en la primera comunidad autónoma española con capacidad para obligar a un juez a adoptar la custodia compartida (hasta ahora sólo aplicable a uno de cada diez casos de divorcio en esta zona) por ser “lo

custodia mejor para los intereses del menor”, reza el texto legal, exceptuando aquellos casos en los que lo más conveniente sea que únicamente quede en manos de uno de los progenitores (por cuestiones graves que atañan la integridad física, psíquica o emocional del menor), o porque los padres hayan manifestado su deseo de que sea solo uno de ellos quien se haga cargo de los cuidados del niño/niña por otras razones (personales, económicas, etc.) Esta ley es un documento histórico y ampliamente demandado por diferentes sectores sociales, más cuando de un tiempo a esta parte se está abogando por la igualdad de género, que en lo que a custodia compartida inclinaba la balanza claramente hacia el lado femenino, puesto que hasta la fecha, en la mayor parte de los casos de separación con hijos, la custodia recaía en manos de la madre. Así, según los últimos datos publicados por el Instituto Nacional de Estadística (INE), correspondientes a los años 2007 y 2008, de los 5.415 divorcios (más las 426 separaciones) que se registraron en esos periodos en España, sólo en 278 casos se aplicó la custodia compartida. Por contrapartida, los padres son generalmente los que corrían hasta ahora con los gastos de las pensiones por alimentos (405 casos en el 2008) en la mayor parte de los casos de divorcio, algo que también cambia con esta Ley, al igual que el uso de la vivienda familiar, que recaerá en la parte de la pareja que tenga menores ingresos, y, con ello, una mayor dificultad para acceder a una casa digna donde el menor se críe en un ambiente adecuado. Si bien, esta disposición tendrá una limitación temporal establecida por el juez, además de poder considerarse la venta del inmueble siempre que sea necesario o beneficioso para ambas partes. En cuanto al régimen de gastos, se asumen proporcionalmente a los recursos de que dispone la pareja, exceptuando de ellos los que sean extraordinarios, que se regularán proporcionalmente o se podrán acordar en común las dos partes afectadas.

Con esta nueva normativa se cambia radicalmente el poso de la anterior legislación, ya que hasta ahora la custodia compartida —que se regía por el Código Civil— se consideraba como una situación excepcional que sólo se otorgaba si el fiscal informaba a favor de ella y salvo que la pareja lo solicitara de mutuo acuerdo. Ahora, en Aragón será preferente en los casos de divorcio o separación en los que haya acuerdo de los progenitores. Es éste el punto por el que Izquierda Unida ha sido el único partido político del Ejecutivo Autonómico que ha votado en contra de esta ley, no

Aragón es la primera comunidad autónoma con capacidad para obligar a un juez a adoptar la custodia compartida porque no esté de acuerdo con la custodia compartida, sino por “la forma en que cómo ésta se ha regulado, ya que es una fórmula que sólo puede tener éxito con el acuerdo de las partes, y nunca si es impuesta”, recordó Adolfo Barrena en las Cortes de Aragón. En éste mismo foro abordaron la cuestión el resto de grupos políticos, entre ellos el PSOE, que en un primer momento planteó dudas al texto legal, que posteriormente, “se ha enriquecido y se ha vuelto más respetuoso y aplicable a nuestra sociedad”, expresó María Teresa Pérez, diputada en Cortes del Partido Socialista. En similares términos se mueve CHA, cuyo representante, Chesus Bernal, reiteró “su orgullo por una ley amparada en el Derecho Foral aragonés, parte esencial y signo de identidad de Aragón”. Por su parte, el PP aplaudió “que el texto es un modelo exportable que permite la igualdad de derechos de los progenitores respecto a los hijos con el que somos un referente en España”. Con estas opiniones, el Partido Aragonés, que fue

Hasta ahora, las madres eran las que, por lo general y de manera habitual, conseguían la custodia de los menores.

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custodia quien arrancó el proyecto para la elaboración de esta ley obtiene el apoyo mayoritario de todos los grupos políticos y con él la puesta en marcha de una normativa pionera en España. Así, en Cataluña también se ultima una ley de estas características, aunque menos ambiciosa que la aragonesa, mientras que en Vizcaya

De los 5.415 divorcios que se registraron en 2007-2008 en españa sólo en 278 casos se aplicó la custodia compartida se aprobará una proposición no de ley en la que se insta al Gobierno a que presente en las Cortes, con carácter de urgencia, un proyecto de modificación de la ley del divorcio para que la custodia compartida sea el modelo preferente. Igualmente, en la Comunidad de Valencia también han comenzado a legislar en este sentido. La aprobación en Aragón de esta normativa es la primera ley foral no incluida en la política de desarrollo del derecho autonómico iniciada en 1996, documento que se pretende redondear en los próximos meses con el Derecho Civil Patrimonial y la recopilación en un Código Civil Aragonés.

MEDIACIÓN, LA CLAVE

La regulación de la custodia compartida se basa en dos elementos: la mediación familiar y el pacto de relaciones familiares. El primero de ellos establece la necesidad de utilizar esta herramienta para favorecer el tránsito del menor a la nueva situación, así como la de sus padres. El otro concepto —pacto de relaciones— equivale al antiguo convenio que los padres tienen que fijar tras la ruptura, o lo que es lo

mismo “los términos de los gastos y de las nuevas relaciones familiares con los hijos”. En ésto último se incluyen otros aspectos como la relación entre los hermanos, abuelos y otros parientes cercanos, además de personas vinculadas afectivamente con el niño. Por contrapartida, los especialistas en el tema consultados por Siglo XXI de Aragón reconocen que falta definición sobre los tipos de gastos (ordinario, extraordinario necesario y extraordinario no necesario) que generan los hijos y que están marcados y regulados por la Ley. Otra de las novedades de la normativa es que el texto incluye la necesidad de escuchar la opinión del pequeño en aquellos casos en los que el menor tenga más de doce años, “y juicio suficiente”, en temas como la adjudicación de la casa a uno u otro progenitor. Además, el texto incluye una cláusula para que durante un año, todas las parejas separadas o divorciadas con anterioridad puedan solicitar la revisión de su acuerdo de divorcio para adecuarlo a la nueva legislación.

ASPECTOS POSITIVOS

En la educación de un niño tienen que intervenir ambos progenitores, los dos deben influir en su desarrollo y evolución físico-psicológica, algo que se consigue teniendo un contacto directo con ellos, además de permanente. Es precisamente esto lo que consigue la custodia compartida, que también tienen otros beneficios sobre el pequeño, dado que no sienten que han perdido a ninguno de sus padres, lo que redunda en su autoestima que, a su vez, les ayudará a integrarse mejor como parte de las que luego serán sus nuevas familias, en caso que los padres rehagan sus vidas y tengan otros hijos. Igualmente, fomenta las lealtades igualitarias, es decir, el niño/niña ve a su padre y a su madre en un mismo plano, sin competencias porque la relación es fluida con ambos. Esto también ayuda a que los niños aprendan a

La sociedad aragonesa se ha vuelto, con esta nueva norma, un poco más igualitaria.

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custodia

En la educación de los niños, deben intervenir ambos progenitores; esto sólo se consigue teniendo contacto directo con ellos.

ser solidarios, a compartir y a resolver los problemas mediante acuerdos, en vez de con peleas, como las que se pueden generar cuando la custodia es sólo de uno de los progenitores. Por contrapartida, para los padres es más costoso, ya que tienen que mantener en las dos casas un espacio adecuado para criar al pequeño, con elementos repetidos en uno u otro hogar como ropa, juguetes, etc. Además, para que pueda aplicarse la custodia compartida es esencial que ambas viviendas estén cerca, a lo que se suma que los progenitores han de contar con un horario laboral flexible que les permita compatibilizar las tareas profesionales con su papel de cuidador. No obstante, a pesar de los condicionantes negativos que puedan surgir, las agrupaciones de progenitores separados han visto con muy buenos ojos la puesta en marcha de esta ley. Entre ellos se encuentra la Confederación Estatal de Asociaciones y Federaciones de Madres y Padres Divorciados, desde donde valoran “muy positivamente” esta ley, “por ser la primera en España que, desarrollando los conceptos de igualdad hombre-mujer, reconoce expresamente el derecho del menor a relacionarse y ser educado en igualdad de condiciones por ambos progenitores bajo la opción preferente de la custodia compartida”. Asimismo, consideran “muy bueno” que dicho texto legal “tenga por objetivo prioritario reducir la contenciosidad en los divorcios, regulando y potenciando la mediación familiar y facultando al juez para que pueda derivar las partes a que conozcan en qué consiste la misma”. También consideran muy adecuado que se contemplen las relaciones externas con el resto de familiares, a la parque destacan que posibilite que los ya divorciados desde hace un año se puedan acoger a ella.

Por el contrario, critican que “a una persona que no ha sido condenada por maltrato, pero que esté siendo juzgada por alguna causa de violencia de género, esta ley le impida acceder a la custodia compartida, aunque eso sí avanza en las cautelas con respecto a la ley del divorcio”, porque “en caso de ser declarado inocente sí que puede solicitar la modificación de la custodia”. Son diferentes puntos de vista que buscan un único objetivo: el bienestar del pequeño/pequeña, al que la ruptura sentimental de sus padres deja en un lugar poco agradable si el divorcio se efectúa sin consenso. Una realidad que anualmente se hace patente en cientos de hogares españoles, porque los divorcios aumen-

La custodia compartida –que se regía por el Código Civil– se consideraba como una situación excepcional, ahora es prioritaria tan cada año, y más en estos tiempos de crisis, donde se han agudizado, motivados por las penurias económicas o por los problemas personales que acarrea estar sin un trabajo. Si bien, gracias a la nueva ley, en aquellos casos de divorcio en los que hay consenso entre ambas partes —que en los últimos dos años han representado el 69,4%, según datos del Instituto Nacional de Estadística—, los hijos gozarán de la compañía de sus padres. El mejor modo de paliar la soledad que genera la ruptura de una pareja a aquellos que ni han pedido venir a este mundo, ni por su edad pueden desenvolverse en él, ni quieren que les falte lo principal: el cariño.

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transgénicos

Entre la rentabilidad y las dudas A mediados de los noventa, la Comisión Europea dio luz verde al cultivo y comercialización de organismos modificados genéticamente. Se pretendía mejorar la calidad del grano y la resistencia a plagas. Era el caso del maíz o la soja, a los que este año se ha sumado la patata. No se destinan al consumo humano. Aunque en algunos casos, se producne piensos que alimentarán ganado que acabará en nuestras casas. Una década después, las dudas sobre los transgénicos siguen abiertas y enfrentan a administraciones públicas, partidos políticos, agricultores y ganaderos, sindicatos y ecologistas. El debate está servido.

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natalia huerta corrella Una década después de la puesta en el mercado de los Organismos Modificados Genéticamente (OMG), los conocidos transgénicos continúan siendo eje de conflicto. Son productos mejorados genéticamente que se utilizan, principalmente, para conseguir que los cultivos sean más resistentes a los elementos, las plagas o los pesticidas. Cuentan con el visto bueno de la Autoridad Europea para la Seguridad Alimentaria (AESA).y no se destinan al consumo humano. Sin embargo, continúan despertando el recelo de la sociedad. A las primeras preguntas sobre su seguridad para el medio ambiente y los aspectos sociales han seguido otras sobre las

transgénicos repercusiones en el ser humano o la contaminación de cultivos naturales. Algunos van más allá y se plantean el actual modelo agroalimentario o la falta de democracia. Y es que las ONGs denuncian que la Unión Europea ha tomado las decisiones de manera unilateral y sin el apoyo mayoritario de los países. Eso sí, hecha la ley, hecha la trampa. Los países pueden invocar una cláusula de salvaguarda con informes científicos. Por eso, Francia, Rumanía, Italia, Hungría, Grecia, Polonia ya han prohibido su cultivo. El debate está, nunca mejor dicho, servido. La introducción de transgénicos agrícolas en Europa se remonta a mediados de los años noventa, cuando la Comisión Europea dio luz verde al cultivo y comercialización de diversos productos OMG, como la soja tolerante al herbicida glifosato (de la que autorizó su importación y procesado) o el maíz resistente a insectos (autorizado para su cultivo, importación y procesado). Al permitir su importación, se daba vía libre a este tipo de productos. Según organismos no gubernamentales, “en España se cultiva una variedad de maíz, pero se importan de otros países cerca de 10 toneladas de maíz y soja que no han sido autorizados a cultivarse aquí”. El 85% de la soja que se consume en la UE está modificada genéticamente En nuestro país, la aprobación del primer cultivo comercial del primer maíz transgénico se data en 1998. España es el único Estado miembro de la Unión Europea que permite el cultivo de organismos modificados genéticamente a gran escala. Según los datos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, la superficie de maíz transgénico es de 79.300 hectáreas, una cifra muy alta si tenemos en cuenta que el total de superficie de maíz transgénico en Europa es de 110.000 hectáreas. En 1999, la presión social consiguió paralizar nuevas aprobaciones. Aunque este año en el mes de abril, y tras 12 años, se ha aprobado el cultivo de la variedad de patata ‘’Amflora’’, que se destinará a productos industriales pero no para alimentos humanos.

En Aragón hay unas 32.000 hectáreas de terreno dedicadas al cultivo de transgénicos.

Su cultivo permitirá fabricar un almidón de mejor calidad. El proceso de tramitación ha durado más de ocho años y su resistencia

Fotos: Víctor Lax

la Organización Mundial para la Salud (OMS): el kanamicina y el neomicina. La duda que se plantea es ¿podría hacer el uso indi-

Aragón y Cataluña suman el 72% del total de hectáreas de OMg cultivadas en españa a antibióticos ha suscitado mucha controversia. Amflora contiene el gen resistente a los antibióticos nptll, que podría convertir las bacterias en resistentes a dos antibióticos considerados clave por

recto del cultivo más vulnerable al ser humano?

ARAGÓN: CAMPO DE BATALLA

La Comunidad Autónoma Aragonesa es la región europea con más

TRANSGÉNESIS DE ADN Todos sabemos que el ADN de las células de todos los seres vivos es el elemento que determina las características del organismo. Cada especie tiene un esquema genético que lo diferencia de las demás. La transgénesis es un proceso que consiste en la transferencia, a través de técnicas de ingeniería genética, de un gen a otra especie con el fin de dotarla de una característica de la especie origen. Según los investigadores, el objetivo de la transgénesis es productivo porque se intenta mejorar el rendimiento de los cultivos.

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transgénicos

Los propios agricultores aragoneses están divididos ante el uso de cultivos transgénicos para sus tierras.

hectáreas de OMG cultivadas. De hecho, entre Aragón y Cataluña suman el 72% del total, con 32.000 y 25.300 hectáreas. Les si-

Andalucía (1.372 hectáreas). En comunidades como el País Vasco, Asturias o Cantabría se ha prohibido su cultivo. Por eso, nuestra

Zaragoza fue escenario de la mayor movilización en Europa contra los transgénicos, con 8.000 personas guen Navarra, con 5.200 hectáreas y Castilla-La Mancha, con 4.700 hectáreas. La comunidad con menor presencia de transgénicos es

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comunidad se ha convertido en campo de batalla entre defensores y detractores. En abril, Zaragoza y Huesca

recibían la caravana de Greenpeace en la “Semana Estatal de lucha contra los transgénicos”, una campaña que culminó el día 17 en Madrid con una movilización a la que se adhirieron 70 organizaciones representativas de la sociedad civil de toda España. En 2009, la capital aragonesa fue escenario de la mayor movilización contra los transgénicos de Europa, con más de 8.000 personas manifestándose bajo el lema “Por una Agricultura y una

a favor

en contra

• Se logran cultivos más resistentes a plagas, sequías o heladas, lo que aumenta la rentabilidad, asegurando los cultivos producidos • Se enriquecen alimentos con mayores características nutricionales • Con la modificación genética, se puede aumentar la vida útil del producto.

• Pueden producir alergias en personas susceptibles y resistencia a los antibióticos • Generan dependencia de las empresas multinacionales que comercializan las semillas transgénicas • Pueden contaminar a las variedades naturales, alterando el sistema medioambiental

transgénicos Alimentación Libres de Transgénicos”. El consejero de Agricultura y Alimentación del Gobierno de Aragón, Gonzalo Arguilé, se ha manifestado en varias ocasiones a favor del los productos modificados genéticamente. Tras la multitudinaria manifestación de 2009, el consejero comparecía en las Cortes de Aragón a petición de Chunta Aragonesista para explica el apoyo del gobierno aragonés a este tipo de cultivos. Así, el máximo representante de Agricultura en DGA apuntaba que “rechazar los cultivos transgénicos, y concretamente el maíz, es hacer un “flaco favor” a los agricultores aragoneses”. Arguilé afirmó que “son los agricultores aragoneses los que han apostado por este tipo de cultivo y cuentan con la autorización de la Unión Europea y con el control de organismos internacionales”. Entre los puntos favorables que defendió Arguilé en la comparecencia, se encuentran la mejora de la producción, una mayor rentabilidad o la alternativa al control de plagas. “sin usar insecticidas ni plaguicidas”. En la cámara aragonesa, los grupos que apoyan al Gobierno, Partido Socialista y Partido Aragonés (PAR), así como el Partido Popular (PP), se mostraron a favor de los cultivos transgénicos. Por su parte, tanto Chunta Aragonesista (CHA) como Izquierda Unida mostraron sus dudas ante este tipo de cultivos.

EL CAMPO: DIVIDIDO

Como en el panorama político, los sindicatos agrarios aragoneses están divididos. ASAJA Aragón siempre se ha mostrado a favor de

Algunos señalan este tipo de cultivo como necesario para conseguir biocombustibles.

este tipo de cultivos y aplaudía públicamente la nueva autorización “un paso significativo en la UE para la normalización” según apunta Carlos Ferrer, secretario general del organismo. “Para nosotros la posición ha sido muy clara desde el principio y nos reafirmamos con el tiempo porque la realidad es que en el mundo hay 120 millones de hectáreas cultivadas con transgénicos que dan credibilidad, incluso en EEUU las multinacionales están forzando al gobierno a autorizar su uso para harina de consumo humano”. Para él, “la biotecnología es una realidad”. Carlos Ferrer cree que “los hechos han demostrado sus cua-

CASOS DE CONTAMINACIÓN EN ESPAÑA Aunque sin reconocimiento por parte del gobierno ONGs, sindicatos y comités de certificación de agricultura ecológica han denunciado diferentes casos de contaminación de plantas naturales con polen de plantas tratadas genéticamente. Tras ser contaminados, los campos deben pasar a producción convencional. Se han registrado casos en Navarra, Cataluña o País Vasco. En el año 2004 el Comité Aragonés de Agricultura Ecológica toma muestras de los cultivos ecológicos de maíz. El 100% de las muestras contienen OMGs

lidades a la hora de eliminar herbicidas, mejorar los almidores o las proteínas en arroces, la disminución del consumo de agua… Es mucho más competitivo pero ¿por qué se priva entonces del cultivo? ¿por qué no se prohíbe la biotecnología también en otros ámbitos como la medicina?”. También pregunta “¿Cómo se va a cumplir la normativa que exigirá un 6% de combustibles vegetales o cómo se va a cubrir los 50 millones de soja que demanda la ganadería de Europa?” Desde Asaja también se acusa a dirigentes de sindicatos, “que critican cuando los propios agricultores afiliados cultivan transgénicos”. Una visión totalmente diferente tienen desde UAGA Aragón. Su secretario general, Javier Sánchez, afirma que “en este tiempo se ha demostrado que las multinacionales lanzaron mensajes falsos: con estos cultivos no se ha parado el hambre en el mundo, ni son menores los costes en insecticidas ni en agua; si fuera así, el 100% de los cerealistas optaría por ellos, cuando solo lo hacen el 40% y en descenso... Y además están consiguiendo dividir a los agricultores, convertidos en po-

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transgénicos

Para los productores de cereal, el balance de la década plantando semillas transgénicas es muy positivo.

licías ante la contaminación del agricultor vecino”. Para él, el culpable de esta situación “es el gobierno, tanto del PP como el del PSOE, que no han sido capaces de prohibir su cultivo y no afrontan la situación de fondo que es que nuestro país solo produce el 50% del consumo de

salta que “no se trata de un tema de convicción filosófica, sino que realmente hemos constatado en nuestros campos los beneficios y los problemas derivados de su uso son cero”. Para él, “es evidente el rendimiento del uso de este tipo de cultivo” y hay que tener en cuenta que “cada año el agricultor toma la

Países como Francia, Rumania, Italia, Hungría, Grecia, Polonia ya han prohibido su cultivo cereal y por eso se ha de recurrir a mercados como Argentina, Brasil o EEUU que mueven un negocio de un millón de euros en transgénicos”. Sánchez cree que “se ha robado el derecho del agricultor a cultivar libre de transgénicos y al consumidor de Aragón a comer ganado no contaminado”.

PRODUCCIÓN FRENTE A ECOLOGÍA

Para los productores de cereal, el balance de una década plantado semillas transgénicas es muy positivo. Así lo asegura Agustín Mariné, presidente de la Asociación de Productores de Maíz, que re-

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decisión de comprar o no semillas tratadas genéticamente, es una inversión fuerte, con una diferencia

de 30 euros por saco, y si año tras año renuevan la confianza, es por algo”. Si el agricultor lo tiene tan claro, ¿por qué existe tanto recelo por parte de la sociedad? “Se trata de un debate muy intenso y creo que, en parte, falta información…“ Mariné cree que “ha habido una estrategia equivocada por pate de las empresas que comercializan estas semillas… Sí lo pensamos, la sociedad ha incorporado otros avances tecnológicos a su vida diaria como el teléfono móvil o el microondas porque hemos percibido los altos beneficios, dejando de lado las dudas sobre la segu-

ETIQUETA PARA LOS TRANSGÉNICOS La Unión Europea obliga a etiquetar los productos que contienen organismos modificados genéticamente (OMG), indicando su origen transgénico. Según este reglamento, los alimentos indicarán “Este producto contiene organismos modificados genéticamente”. Son los elaborados con aditivos transgénicos como harinas, dextrosas, almidones o glucosas; los productos a granel como frutas y verduras; y el pienso de cereales transgénicos. Mientras, los que no se etiquetan son los de segunda y tercera generación como la leche y la carne alimentada con piensos transgénicos.

transgénicos ridad, y tampoco se han usado suficientes años como para saber si tendrán perjuicios para la salud humana...”. Pero ¿qué ha pasado con los transgénicos? “La sociedad no percibe los beneficios y se plantea qué pasa con el cultivo, pero no se da cuenta de que la UE permite la importación de terceros países, es decir, los productos están ya en los puertos… Y así solo se perjudica al

agricultor, el eslabón más débil de la cadena”. Para la Asociación de Productores de Maíz, “nos hemos quedado solos defendiendo la biotecnología”. Y esta situación solo “avanzará si hay avance político… Aunque los agricultores somos un sector poco representado, un 2-3% de la población”.

AGRICULTURA ECOLÓGICA

En el lado opuesto se encuentran

los que siguen apostando por la Agricultura Ecológica. Aragón ha pasado de ser el primer productor de maíz ecológico del Estado español en 2003 a reducir la superficie de este cultivo en un 75%. Las causas, el aumento de semillas transgénicas y la contaminación del maíz ecológico con el polen del transgénico. Sindicatos agrarios, grupos ecologistas y el Comité Aragonés de Agricultura Ecológica han denunciado en varias ocasiones esta situación. Antonio Ruiz, presidente del Comité Aragonés de Agricultura Ecológica cuenta que “al principio, pensábamos que se legislaría en consecuencia a las autorizaciones realizadas pero no ha sido así y estamos hartos de denunciar la situación porque la ley no nos ampara antes los responsables que son las empresas productoras y las administraciones públicas”. Por otro lado, recuerda que “la ley exigía un periodo experimental, con fincas cerradas y controladas”, y “España es el único país que no lo ha cumplido”. Antonio Ruiz cree que “hay que defender a los agricultores, porque siempre buscan la mayor rentabilidad” y expone los resultados de “un reciente estudio del Centro de Investigación Tecnológico de Aragón sobre 10 campos transgénicos y dos no transgé-

El 85% de la soja que se consume en la Unión Europea está modificada genéticamente

La pregunta: ¿qué efecto tienen para el consumo humano?.

nicos, el más productivo es uno natural”. En esa línea, resalta que “hay otras formas de luchar contras las plagas que la modificación genética: es el caso de la homeopatía o la simple rotación de cultivos”. Por ello reclama “ayudas para la agricultura ecológica porque en un mundo que apuesta por la defensa de la naturaleza, estamos indefensos ante los que más contaminan, y no solo por el polen de transgénicos, sino también porque no hay garantías sobre la salud humana”.

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universidad

La excelencia de la Universidad, un concepto en crisis El aforismo clásico no miente cuando reza aquello de que “calamitas nulla sola” (“La desgracia no viene sola”), y es que la crisis en la que está sumida España ha dejado de ser un tumor localizado en el sistema económico y financiero del país para convertirse en una metástasis que ha penetrado en todos los ámbitos de la sociedad, incluido el educativo, donde las universidades, que analizamos en este reportaje, se están llevando la peor parte. Con presupuestos exiguos y desfasados y con un panorama desalentador en cuanto a inversiones se refiere, las universidades, desbordadas e incapaces de continuar ofreciendo la óptima dosis del binomio conformado por cantidad y calidad educativas, están asistiendo, perplejas, al ocaso de su intangible más conocido y reconocido, la excelencia, un concepto del que antaño eran garantes y del que ahora, valga la redundancia, sólo se puede afirmar que está en crisis RAMÓN RUIPÉREZ Una de las acepciones de la palabra ‘excelencia’, según el diccionario de la RAE, es la que se refiere a la superior calidad o bondad de algo, de tal modo que lo convierte en digno de singular aprecio y estimación. Cuando hablamos de la excelencia en la universidad nos referi-

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La crisis económica también ha afectado directamente a la Universidad de Zaragoza. Fotos: Vítor Lax

universidad mos, comúnmente, al alto grado de su calidad educativa, al, por decirlo de alguna manera, ‘caché’ de sus enseñanzas e investigaciones. La Universidad de Zaragoza, como es natural, vertebra su idiosincrasia docente en torno a la consecución de esta excelencia, algo que, si bien pudiera antojarse como puramente subjetivo, tiene una parte susceptible de objetividad, el Campus de Excelencia Internacional, un programa del Ministerio de Educación que pretende situar a un grupo de universidades españolas entre las mejores de Europa y en la que, en su primera convocatoria en España en 2009, la UZ no consiguió ser seleccionada. Ahora, en 2010, la UZ va a volver a la carga para optar a ese reconocimiento ministerial, justo en un año en el que la excelencia universitaria se podría considerar como un concepto en crisis, coyuntura a la que le ha empujado otra recesión, esta mayor y devastadora: la económica. Corren, como cantara el emblemático grupo de la movida madrileña Golpes Bajos, malos tiempos para la lírica. En realidad, corren malos tiempos para cualquier cosa que, de una u otra manera, tenga que ver, en mayor o menor medida, con lo económico. Y la excelencia docente, por desgracia, está, hoy más que nunca, intrínsecamente ligada al poder adquisitivo de los centros.

mínimo presupuesto

A mayor inversión, mejores profesionales, mayor diversidad de oferta educativa, mayor especialización de los cursos, mayores recursos disponibles y mayor capacidad de gestión. Y claro, si tenemos en cuenta que, como consecuencia de la crisis, el nivel de gasto público de España en educación es inferior a la media de la OCDE, pues no es difícil entender datos tan preocupantes como el que la UZ disponga de un presupuesto para 2010 de 286.729.905 euros (de los que 176.143.832 los aporta la DGA), tan solo un 0,88% más que el año pasado. Además, y curiosamente, esta cifra ligeramente positiva resulta engañosa ya que está comparada justo con un año, el 2009, que pasará a la historia por ser el más restrictivo que ha tenido la Universidad

Los estudiantes verán cómo se reducen los recursos destinados a su formación.

el presupuesto para 2010 es solamente un 0,88% superior al del año pasado, el más restrictivo de la última década

de Zaragoza en la última década, en el que el fuerte ajuste económico hizo temblar los cimientos de la universidad, hasta el punto de que la institución académica aragonesa pasó a convertirse es una de las diez universidades públicas españolas con mayores problemas de financiación. Por poner un ejemplo, el año pasado su déficit era tal que los recursos que generó ni siquiera llegaban a cubrir sus gastos de personal y funcionamiento.

Plan Bolonia

Pero no queda ahí la cosa. Porque, si tiramos del hilo, la madeja a la que nos lleva es mucho más preocupante todavía. ¿Por qué? Porque, de seguir inmersos en esta idiosincrasia, la UZ podría tener

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universidad

En España hay 47 universidades públicas y 23 universidades privades.

serios problemas a la hora de adaptarse al EEES (Espacio Europeo de Educación Superior), también conocido como Plan Bolonia. Y es que el Plan Bolonia, ya implementado, requiere de una paulatina transformación de la metodología educativa así como de las carreras impartidas, y esto es algo que, para su comisión, requiere de una fuerte inversión económica, algo que, aparentemente y en los tiempos de economía de guerra en los que estamos inmersos, no parece estar en los planes de nadie, ni de la DGA, ni de la iniciativa de empresas privadas, ni tampoco del Ministerio de Educación.

más financiación

¿Qué hacer, entonces? La respuesta, ciertamente, no es nada fácil, y es que un recientemente publicado informe del Consejo de Universidades concluía que en España se hacía necesario aumentar la financiación en la friolera de 2.733 millones de euros, de los que, estimaba el estudio, el 80% debería provenir de las administraciones públicas y el porcentaje restante

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de fuentes privadas. En la Universidad de Zaragoza resulta que, además de la inversión de la DGA, las otras dos principales fuentes de ingresos son sus recursos propios y los obtenidos gracias a empresas privadas y asociaciones. Para este 2010, los ingresos propios de la

“se dibuja un escenario de congelación en la contratación de personal, eliminación de asignaturas”, www.unizar.es

UZ ascienden a 58.511.730 euros, casi 2,2 millones de euros más que en 2009, y los obtenidos de empresas y asociaciones ascienden al 5% del total de las inversiones, una cifra poco significativa y que, previsiblemente, cuando la crisis remita sería susceptible de aumentar notablemente. Continuando con el caso concreto del presupuesto que maneja la Universidad de Zaragoza, nos encontramos, además, con un detalle, cuando menos, curioso, y es que si comparamos el presupuesto actual con la ejecución estimada del presupuesto de 2009 (aunque todavía no hay cifras definitivas) se propone, para este ejercicio, un gasto inferior en 7 millones y medio a lo presumiblemente gastado en 2009 (una reducción del -2,5%), lo que significa que el de 2010 se trata de un presupuesto claramente restrictivo y que traerá consigo numerosos desequilibrios que habrá que subsanar para lograr un correcto funcionamiento de una institución que, ante tal situación, afronta este curso académico con dos objetivos puramente pragmáticos: mantener los estándares de calidad en la docencia y la investigación y hacer frente a los compromisos salariales. Y todo esto porque, tal y como se apunta desde la página web de la universidad (www.unizar.es), este año “se dibuja un escenario de congelación en la contratación de personal, de eliminación de gran número de grupos en asignaturas troncales y obligatorias y de la revisión de la oferta de asignaturas optativas, así como en infraestructuras”. En definitiva, un año de vacas flacas que influye, y mucho, en el día a día de un centro que, por su propia idiosincrasia educativa, está llamado a buscar la excelencia, pero que por su idiosincrasia económica no puede, actualmente, garantizar siquiera dicha búsqueda.

Posibles soluciones

Con la crisis económica instalada en las arcas públicas, la financiación de las universidades ha pasado a convertirse en un problema lacerante, y por ello no es de extrañar que una de las posibles soluciones pasen, si la adversa coyuntura económica persistiese, por

universidad buscar otras vías de financiación en la empresa privada mediante la firma de convenios. Ahora bien, no sólo hay que buscar vías de posibles ingresos. Porque también, y muy importante, hay que taponar los agujeros por los que la universidad está perdiendo recursos. Y éstos, en cambio, sí que están mejor localizados y pueden estudiarse posibles soluciones. ¿Y cuáles son esos ‘agujeros’? Pues, por ejemplo, y en primer lugar, hay que tomar cartas en el asunto con la preocupante estadística del abandono universitario. Éste supone un despilfarro de recursos, y es que se estima que el 30% de los alumnos abandonan una vez transcurridos dos años en la universidad y lo hacen sin obtener titulación alguna, mientras que sólo otro 30% finaliza la licenciatura de cuatro años en el periodo previsto (la duración media es de seis años). A este respecto, diversos expertos en materia educativa coinciden en señalar que medidas como el encarecimiento de las matrículas o la creación de mejores becas y ayudas se conseguirían mejorar dicha estadística de abandonos y repetición. Además de lo anterior (no queda ahí el desangrado económico de las universidades), también es destacable la gran cantidad de recursos públicos que se pierden, año tras año, por culpa de la dispersión territorial de las universidades. España cuenta con 47 universidades públicas presenciales con 117 campus, así como con 23 universidades privadas. La oferta de ambas, similar, e incluso en ocasiones, repetida. La ventaja de tan prolífica oferta educativa es que con ella se ha extendido muchísimo la educación superior. El problema, sin embargo, eclipsa, por su gravedad, los parabienes de esta expansión docente, porque dicha repetición de oferta educativa en muchos centros ha provocado que muchas carreras de muchas facultades se hayan ido quedando paulatinamente vacías al descender los alumnos con la curva demográfica, generando un déficit imposible de subsanar sin tomar una decisión política que suele asustar, y mucho, a los responsables políticos, y que no es

el abandono universitario y la disperisión territorial son los dos grandes ‘agujeros’ por los que la universidad pierde dinero otra que la de cerrar facultades o, incluso, universidades. El año pasado, la revista Papeles de Economía Española publicaba un artículo de la ex ministra de Educación María Jesús San Segundo en el que afirmaba que un

aumento del gasto en educación no tenía por qué conllevar directamente mejores resultados. Puede ser. O puede no ser. Pero lo que es evidente es que una reducción del gasto en educación sí que conlleva un potencial empeoramiento de resultados. A menor presupuesto, menor investigación, menor motivación del profesorado, menos medios… y peores resultados. Esto, no obstante, no es nada nuevo, y que la crisis económica acabaría por zarandear brutalmente a la universidad es algo que ya se venía avisando desde hacía mucho tiempo. Por poner un ejemplo, el 9 de diciembre del 2008 el Secretario de Estado de Universidades –Dr. M. Rubiralta-, expuso ante la Comisión de Ciencia e Innovación del Congreso de los Diputados un análisis de la Universidad española en el que diagnosticaba sus debilidades y amenazas, y, casi proféticamente, dibujó un escenario muy parecido al que hoy vive la universidad, incluyendo, asimismo, críticas a las exiguas retribu-

Con la dispersion territorial, muchas facultades han visto disminuir el número de alumnos.

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universidad

Los gastos generales de biblioteca es una de las partidas que más recortes ha sufrido en los presupuestos de este año en la Universidad de Zaragoza.

ciones económicas del profesorado universitario español (es de los más bajos de su entrono europeo) así como ponderables a acometer por los políticos, tal y como, por ejemplo, reconocer a los profesores su importancia mejorando su posición social.

Presupuesto MÍNIMO

Sea como fuere, y volviendo al caso aragonés, resulta que la Universidad de Zaragoza seguirá adelante este curso con un presupuesto diminuto para lo que un centro con una proyección tal se merece (no olvidemos que la universidad es el manantial de los hombres y mujeres que, con su trabajo y aptitudes, con su talento e ideas, moverán el motor económico de la sociedad aragonesa en el futuro), pero, a la luz de la situación general, acorde a las circunstancias. Ya lo dijo su vicerrector de Economía, Javier Trivez, en rueda de prensa: “El presupuesto que manejamos este año es la cantidad mínima para permitir un funcionamiento adecuado de la Universidad de Zaragoza, bajo un escenario de ajuste estricto en el gasto. Cualquier cuantía inferior sería ciertamente irreal y haría ingobernable la Universidad”.

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Esperemos que tenga razón y que su funcionamiento sea el adecuado, y que sus trabajadores y alumnos no sufran las consecuencias de estos recortes. De momento, la gobernabilidad o no de la Universidad de Zaragoza pasará por ver qué tal funciona todo su engranaje una vez las distintas áreas empiecen a resentirse del

cuando la economía empiece a repuntar, la universidad saldrá fortalecida. recuperará su fuerza y su excelencia

tijeretazo presupuestario, es decir, una vez los fondos empiecen a escasear. Porque no olvidemos que la UZ afronta este año con recortes drásticos en numerosos ámbitos, como el -43,6% en gastos generales de gestión, el -29,9% en gastos de funcionamiento de OTRI, el -22,8% en gastos generales de biblioteca, el -20,1% en relaciones internacionales, el -18,7% en innovación y calidad de la docencia, el -15,7% en comunicación e información, el -14,8% en gastos del equipo rectoral, el -14,3% en investigación o el -10% en gastos generales de seguridad, por poner sólo algunos ejemplos. A pesar de todo lo anterior, hay que tener fe en que, cuando la economía empiece de nuevo a repuntar, la Universidad saldrá fortalecida de esta situación y hará suya aquello del ‘quod me non necat, facet fortis’ (lo que no me mata, me hace más fuerte). Que recuperará su empuje, su fuerza, su excelencia. Pero hasta que eso suceda sólo podemos esperar y confiar. Hay que armarse de paciencia y hacer nuestros, por una vez, los aliados favoritos de los políticos: el tiempo y la esperanza.