台南市永康大灣地區地震防災規劃暨防災社區開發計畫

6m

10m

8m

台南市永康大灣地區 地震防災規劃暨防災社區開發計畫

Resilient City

15m

3

為什麼要做預防型的地震防災規劃？

p.4

什麼是災害風險？

p.6

防災概念如何落實到空間規劃？ Analysis 大灣防災社區 Concept Planning

p.8 p.11 p.12 p.14

如何推動地震防災規劃？ 大灣防災社區推動機制 大灣防災社區都市更新單元規劃

規劃團隊

Index

p.18 p.20 p.24

為什麼要做 預防型的地震防災規劃

美國地質勘探局的數據顯示，全世界平均每年發生 134 次 規模 6 至 6.9 的地震，18 次規模 7 及 7 以上的地震。

?

5

2016.04.16 震央：日本熊本縣上益城郡益城町 深度：12km 規模：7.3ML 傷亡：48 人死亡，1008 人受傷

2016.02.06 震央：臺灣高雄市美濃區 深度：14.6km 規模：6.6ML 傷亡：117 人死亡，551 人受傷

2016.04.13 震央：緬甸曼德勒西北山區 深度：135km 規模：7.2ML 傷亡：66 人受傷

地震可分為自然地震與人工地震， 一般所稱之地震為自然地震，依其原因 可分為構造性地震、火山地震、衝擊性 地震，其中以板塊運動造成的地殼變動 （構造性地震）為主。而臺灣位處環太 平洋火山地震帶，世界上有 90% 的地震 都是在這個地帶上發生；在這種特殊的 地理環境條件之下，無可避免地必須面 對地震所帶來的挑戰。 在劇烈的地震後，通常會造成人為結構 物的破壞，而導致人財的傷亡：例如， 房屋建築物倒塌，發生在人口密集的都 市地區時，就可能造成嚴重的損傷；房 屋、電線桿倒塌、瓦斯、煤氣等引起走 火，造成地震的二次災害⋯⋯等。然而， 地震雖然可能會造成嚴重的傷亡，但卻 因為地震的發生有高度的不確定性，且 強震等級以上的發生頻率並不高，導致 相對於水災等日常性災害，一般人對於 地震的災害識覺較低。 而在現行的空間規劃或是地震防災體系 中，也多是以災難的整備及應變為主， 著重於地震發生之後的緊急處理，卻忽 略了地震可能帶來的災害，應該是可以 透過空間規劃的手段，達到預防性的效 果，並減輕劇烈地震可能產生的傷亡。 這次的地震防災規劃，即是希望透過空 間規劃的方式，將地震對地區造成的傷 害減輕，並且希望能夠拋磚引玉，為地 震防災規劃帶來更多的嘗試與想像，使 臺灣的都市能夠更安全更有調適能力， 進而達到韌性城市的目標。

什麼是 地震災害風險

?

風險 level 1 2 3

台南地震風險分級圖

台南位於臺灣西部地震帶，其斷層 具有震源淺、強度大、餘震頻繁、持續 時間較短的特性，並擁有後甲里斷層、 新化斷層、左鎮斷層、六甲斷層、木屐 寮斷層及觸口斷層等 6 個斷層。 在地震災害的歷史上曾經發生過 2 次大 地震，分別為 1946 年的新化地震及 1964 年的白河地震，然而，透過實地的訪談， 居民們對於地震災害的識別其實不高， 多數反應的都是水災等較為日常的災害； 直至近期的 0206 美濃地震，震央在美濃 卻在台南有最嚴重的災害，才使居民對

地震的災害有更深一步的體認與警覺。 因此本計畫希望透過台南地震危害度與 社會脆弱度的分析，做出台南地震潛勢 的風險地圖，以視覺化的方式，讓人了 解什麼地方可能存在較高的地震災難風 險。 危害度 (Hazard) 所謂的危害度是根據地震災害風險指標 系 統 (EDRI) 定 義 為「 可 能 遭 受 地 質 誘發現象的種類，主要是地表震動、土 壤液化、地震後火災、山崩與海嘯等災

7

害」。本計畫以最大地表加速度（地表 震動的程度），作為計算地震危害度的 參數，並使用台南市內 6 個斷層的最大 地震規模以反應最大可能危害情況。 脆弱度 (Vulnerability) 在本計畫中所指的脆弱度為「造成損失 的潛在因素」，可分為暴露量、承災能 力及復原能力，其分析項目如下。 暴露量：各級產業、日夜間人口、總樓 地板面積； 承災能力：危險設施、建物強度、建物 重建成本、扶養比、身心障礙人口； 復原能力：總預算、災害準備金預算與 決算、防災資源、警力資源、醫療資源、 避難收容所。 風險 (Risk) 風險指在「某一特定環境、時間內，某 種損失發生的可能性」。本計畫將地震 危害度與脆弱度當量化後進行套疊，得 出視覺化的風險地圖。如台南地震風險 分級圖所示，可將風險分為 1 至 3 級， 數字愈高代表風險愈大。

A

LEVEL 1 2 3

B

在台南市中高危害地區主要位於新市、 仁德、歸仁區；高脆弱位於安南區；高 脆弱且高危害則為永康區，亦為本次地 震防災規劃主要操作的地區。 LEVEL 1 2

A：台南地震脆弱度分級圖 B：台南地震危害度分級圖

3

防災概念 如何落實到空間規劃

?

Analysis of 大灣防災社區

高危害 中危害

0

60

120m

0

本計畫在台南地震風險分析後，選 定以永康區大灣地區做為本次地震防災 規劃的主要範圍，其主要原因為：大灣 地區為永康區內 5 個主要聚落中唯一位 於高危害地區，具急迫性。

60

120m

大灣地區街廓危害度圖

大灣地區現行計畫土地使用分區圖

自然環境及地質災害潛勢 即危害度，在大灣地區大致可分為 2 級 與 3 級危害度。 人造環境

而為了對大灣地區進行災害識別，本計 畫以自然環境、人造環境、地區環境三 個面向的分析，對大灣地區的各個街廓 進 行 分 級。 並 以 10m 以 上 道 路 劃 分 大 灣地區的街廓，以街廓為單位繪製各個 街廓在面對地震災害時的災害識別程度 圖。

指建築物受災度包含建築結構、建築高 度，及避難及救援危險度，如防救災道 路系統等。 大灣地區內分佈許多磚造建築物，其耐 震程度相較於 RC 等較差，多分佈於永大 路以東、大灣路以北等地區；而金屬及 臨時性建築物耐火性較差，多分佈於高 危害地區，應加強二次災害之防範。

9

0

60

120m

大灣地區建物結構圖

0

60

0

60

120m

大灣地區建物樓高暨道路圖

120m

大灣地區危險設施圖

建物樓高的部分，現況多為 5 樓以下之 建築物，若遇倒塌對道路使用影響較小。 地區環境 分為土地使用，如危險設施、道路連通 情形等、人口分佈則主要以人口密度為 分析的依據、防救災空間包含避難據點 空間量、收容據點空間量、避難據點可 及性、收容據點可及性、救災據點可及 性等。 永康區平均人口密度為 56.36 人 /ha，

0

60

120m

大灣地區防救災系統圖

而大灣地區除東灣里、南灣里、崑山里 外，西灣里、大灣里、北灣里之人口密 度皆高於永康之平均，可推測此處為永 康人口密集之地區；且為永康主要的聚 落之一。 大灣地區的 2 級產業以金屬製造業為主， 屬 D 型（金屬）火災，為防止二次災害 的火災延燒，應設置防火延燒帶。 在救援系統方面，計畫範圍內雖皆屬消 防救護車 7min 可達之地區，但永大路 以東街廓內 8m 道路少，且多蜿蜒，不利

已開闢道路 未開闢道路

0

60

120m

0

大灣地區街廓人口密度圖

60

120m

大灣地區道路開闢狀況圖

災害識別 嚴重程度

5 4 3 2 1 0

60

120m

大灣地區街廓災害識別圖

消防進入；而在避難收容據點可及性方 面，崑山國小、大灣國中皆未鄰接 15m 以上救援運輸道路，不利物資輸送。另 外，目前臨時避難場所，雖在現行計畫 中已有 13 個鄰里公園， 但目前僅有 4 個開闢，導致收容量不足，故該如何提 升避難空間開闢或使用的效率亦是本計 畫的目標之一。 根據上述分析進行當量化後，得出若發

生地震災害時，大灣地區各個街廓可能 的災害嚴重程度，並將根據此結果進行 規劃。

11

防災概念 如何落實到空間規劃

?

大灣防災社區

為了落實地震防災規劃，本計畫以防災 社區為概念落實到空間規劃中，希望透 過防災社區的建立加強民眾對於地震防 災的意識及減低地震帶來的災害，以收 預防性地震防災規劃之效。 防災社區 指「具有防救災功能，並朝永續發展的 社區」，藉由推動減災、預防的措施， 來減少社區的易治災因子、降低災害發 生的機率；而當災害發生時，能防止災 害擴大、減低災損，並能迅速推動復原、 重建工作。 鄰里單元 (Neighbourhood Unit) 是「家庭生活社區」的觀念，其有一個 重要原則就是在都市鄰里單元中，小學、 公園、遊樂場和其他社會教育機構應該 在每個居民的步行距離之內。這個概念 恰好適合應用於防災社區的規劃中，故 在本計畫中以一個鄰里單元作為一個防 災社區進行規劃。 *

大灣地區：涵蓋大灣里、西灣里、東灣里、南 灣里、北灣里、崑山里，共 487.5 公頃。北臨 公園路，西臨中山高，南接太子路，東為文賢街 78 號。

第九鄰里 第八鄰里 第十鄰里 第七鄰里

第十二鄰里

防災概念 如何落實到空間規劃

?

Concept of 大灣防災社區

以第七鄰里單元 ( 防災社區 ) 為例

C

D

13

C：大灣地區空間構想圖 D：大灣地區變更後土地 使用分區圖

緊急維生儲水系統——管狀儲水槽 1. 配水管週邊道路，埋設大口徑防脫管線，於連接管上設置遮斷閥，劇烈地震發生時， 緊急遮斷閥自動關閉，將水留於管中，作緊急維生用水。 2. 最大以 280m 為半徑涵蓋防災社區設置緊急維生儲水系統出水口，供消防使用。 3. 維生儲水槽所儲之水量應至少可於災難發生後 10 日內供每人每日 20L 使用。

緊急避難道 1. 各防災社區 ( 鄰里單元）至少各有一條緊急避難道。 2. 緊急避難道兩端連接避難收容據點（公園、學校用地）。 3. 同時於地下設置緊急維生儲水系統，以供災害發生時緊急用水使用。

避難引道 8

1. 以防災社區為單位，指定 8m 道路為避難引道。 2. 以視覺引導方式，連接緊急避難道或避難據點。

救援運輸道路 15

1. 各防災社區皆具 3 條以上，包括南北向及東西向。 2. 連接文教用地（收容避難空間），以利消防救護資源輸送。

防火延燒帶 1. 工業區鄰住宅區一側，需退縮，留設防火植栽帶。 2. 臨工業區之住宅區第一排建築物，需留設後院，降低火災延燒機率。

建築物 1. 老舊建築物更新，更新取得之容積獎勵應移轉至 pga<0.33g 之地區。 2. 提高建築物耐震強度。 3. 建築物高度限制，避免倒塌造成道路堵塞。

防災概念 如何落實到空間規劃

?

Planning of 大灣防災社區

A B

6m

B'

避 難 道

8m

A'

臨寬度 6m 以下道路之住宅區與商業區建 築物，應自道路境界線退縮至少 1 公尺 建築。

臨 8m 避難引道兩側建築物，距緊急避難 道 50m 內者 D/H 值為 2.25，51-100m 者 1.5，100m 以上者 0.85。建築線退 縮及建築物樓高限制引導人們逃生。 *D/H 值：( 道路 + 建築線退縮寬度 )/ 建築物樓高

Before Before

A

2m 2m 2m 住宅

掉 無 掉 落 法 落 物 救 物 災

住宅

After

A'

After 距離緊急避難道 D/H 值 0-50m 2.25

A

住宅

1m

2.5 1.5 1m

掉 落 物

消 人 掉 防 員 落 車 物

住宅

A'

B

51-100m 1.5

>100m 0.85

B'

C

15

D

C：大灣地區空間構想圖 D：大灣地區變更後土地 使用分區圖

C

10m

D

15m

C'

指定 10m 道路兩側各徵收 5m 變更為避 難道用地，日常可作為人行道使用。

D'

高於 18m 之建築物只得於臨 15m 以上道 路兩側建築。

<18m 平時

C

住宅

5m 人行道

5m

10m 一般道路

人行道

儲水維生管

住宅

C'

D

住宅

3m 停車

9m 救援輸送

3m 停車

住宅

D'

>18m 災時

C

住宅

5m 人行道

10m 一般道路 避難道

5m 人行道

儲水維生管

住宅

C'

D

5.5m 住宅

倒塌

2.5 1.5 5.5m 消 人 倒塌 防 員 車

住宅

D'

E

住宅區 商業區

E'

工業區 農業區 市場用地 學校用地 機關用地 公園用地 廣場用地 防火延燒帶 0

二次災害防範

Before

防火附屬設施： 工業區及加油站週邊需設置相應之撲滅 材料 ( 如：砂石 )。 工業區退縮建築線以外之法定空地綠覆 率應達 50%，種植防火植栽，以複層及 連續帶狀方式配置。

E

防火延燒帶： 工業區鄰住宅區一側，建築應自道路境 界線退縮至少 10M。 工業區退縮建築空地綠覆率應達 85%， 且種植防火植栽。 住宅區及商業區鄰工業區第一排建築 物，建築基地須留設至少深 3M 之後院。

60

120m

E'

After

E

E'

17

大灣地區 masterplan

如何推動 地震防災規劃

?

大灣防災社區推動機制

地籍線 超過經濟耐用年數建築物 臨時建物 紅黃單標示建物 其他建物 都市更新重建區段示範單元

都市更新單元重建區段位置圖

都市更新單元現況： 1. 面積：2472.51 m2 2. 坵塊數：22 個 3. 人口數：66 人 4. 家戶數：22 戶 5. 紅、黃單標示建築物：12 棟 6. 法定建蔽率：60% 7. 法定容積率：200% 8. 可取得之容積獎勵： a. 迅行劃定之更新地區，在一定時程 內申請實施更新者，給予容積獎勵法 定容積 10% 上限。 b. 更新單元之整體規劃對都市防災具 有正面貢獻，得給予容積獎勵額度以 法定容積 20% 為上限。 c. 耐震獎勵 5-10% 法定容積。 d. 捐贈經費予地方政府都市更新基 金者，獎勵額度以法定容積 15% 上限。

在防災概念落實到空間規劃的方案 中，我們希望除了透過個別建築物的重 建外，也可以透過都市更新來進行較大 規模建築物的重建開發，以加速大灣防 災社區的建立。透過大灣地區街廓的災 害識別，以防災社區為單位，指定應優 先更新的都市更新地區。 本次選擇的都市更新單元重建區段，位 於第七鄰里單元，主要是 0206 美濃地震 後迅行變更，建築結構損壞或建築物傾 斜達一定程度以上致生命危險的地區。 除了致生命危險的建築物外，在此計畫 中一併更新了建築物屋齡大於經濟耐用 年數者。 此都市更新單元重建區段的特別之處在 於，因大灣防災社區的計畫中曾強調高

19

E

於 18m 的建築物不得於小於 15m 的道路 旁建築，故此都市更新單元在容積獎勵 後取得之 1.5 倍容積勢必無法在此都市 更新單元中完全建築，而必須容積移轉 至其他 PGA 小於 0.33g 之地區；而在此 移轉中若有產生價差，則建商應於其所 得利潤中抽取一定百分比之金額投入至 大灣防災社區的都市更新基金，以助防 災社區內公園綠地、避難道用地、緊急 維生儲水系統的取得、開闢及興建。 而在台南雖都市更新較難推動，但因此 都市更新單元乃迅行變更之地區且有政 府補助之拆除重建費，在實務面上或許 較有推動都市更新的能量；而其他地區 在未來有都市更新或個別重建的機會 時，也應回饋至防災社區的推動，因防 災社區的建立，在地震災害來臨時在此 社區中的每個人都將得益。

E：都市更新回饋機制 F: 大 灣 街 廓 災 害 識 別 程 度 暨都市更新地區圖 G：0206 美濃地震紅、黃單 建築物位置圖

F 災害識別 嚴重程度

5 4 3 2 1 都市 更新 地區

G

!

紅單建築物 紅單建築物

!

黃單建築物 黃單建築物

如何推動 地震防災規劃

?

大灣防災社區都市更新單元規劃

人行動線

地下停車場 車行動線

21

集合住宅平面圖 每戶 8.3m*9.35m

透天厝 1F 平面圖 面積 5.6m*12.6m

透天厝 2F-4F 平面圖 面積 5.6m*12.6m 單價（萬元 / 坪）

住宅單元

價格（萬元）

數量

透天厝

30

73 坪 / 棟

25

24 坪 / 戶

12 棟 40 戶

26,400

集合住宅

2,200 600

車位

-

1位

88

40 位

3,500

總計

-

-

-

-

總計（萬元） 24,000 53,900

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規劃團隊 who?

台南市永康大灣地區 地震防災規劃暨防災社區開發計畫 指導老師： 張學聖、謝宏昌、趙子元老師 規劃團隊： 國立成功大學都市計劃學系 105 級 田欣生、李為婷、許廷伃、陳芃劭

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Run and be Safe