Boletín
No. 3
Reglamento para consulta, del Convenio 169
Marzo 2011
Reformas a la Ley de Servicio Civil Pag.2
Ministerio de Salud y sindicalistas en diálogo
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AVANCES Diálogos con campesinos
EDITORIAL
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Por una cultura del servicio público
El Gobierno de la República considera que el Derecho de consulta de los pueblos indígenas es incuestionable, y el Reglamento propuesto contribuirá a darle certeza jurídica. Foto SCSPR.
El Gobierno de la República presentó el miércoles 23 de febrero, el proyecto de Reglamento para el Proceso de Consulta contemplado en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Esta propuesta preliminar, sometida a discusión de los interesados, se presenta después de 15 años que el Congreso de la República ratificó el Convenio 169 de la OIT, el 5 de junio de 1996, período durante el cual, se han emitido medidas legislativas o administrativas que han afectado a los pueblos indígenas, que no han sido
previamente consultados y que permite al Organismo Ejecutivo, contar con un marco jurídico de observancia para que los diferentes ministerios, secretarías y demás dependencias de dicho organismo, garanticen el Derecho de Consulta de los Pueblos Indígenas internacionalmente reconocido. La proyecto de reglamento que se presentó, recibió previamente comentarios de funcionarios de gobierno y de expertos en la materia, como la Directora del Departamento de Normas de la OIT y del Relator Especial de las Naciones Unidas para Pueblos Indígenas, James Anaya.
“El diálogo debe ser transparente, positivo, serio e incluyente.
Durante la presentación del Reglamento, el Presidente de la República, Álvaro Colom Caballeros, declaró que éste es un paso complicado, pero necesario, para darle certeza jurídica al mecanismo de consulta, y puntualizó que “Un principio básico del diálogo es el respeto entre los actores involucrados”. Para enriquecer esta propuesta, el Gobierno de la República estableció un período que va del 24 de febrero hasta el 6 de abril, inclusive, para que todos los interesados en el tema, presenten sugerencias y comentarios, los cuales entregarán al Despacho Superior del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Posteriormente esos aportes serán analizados, con el fin de incorporarlos al texto original, de manera que sirva al objetivo principal que es garantizar el derecho de consulta a los pueblos indígenas en el espíritu del Convenio 169 de la OIT.
Reformas a Ley de Servicio Civil El Presidente de la República y el Presidente del Congreso reafirman su compromiso con las reformas que necesita la Ley de Servicio Civil, las cuales constituyen un paso estratégico para la modernización de la administración pública, que depende del Organismo Ejecutivo, y una conquista de los trabajadores del Estado en la mejora de sus condiciones, por medio del establecimiento de la carrera administrativa. Las reformas a la Ley de Servicio Civil, Iniciativa 4142, son producto de acuerdos y consensos alcanzados por medio de una mesa de diálogo, en la que participaron funcionarios de la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC) y dirigentes de las federaciones sindicales del sector público, con la moderación del Sistema Nacional de Diálogo Permanente. Este proyecto cuenta con dictamen favorable desde junio del 2010, y se espera que sea aprobado por la mayoría de diputados, lo cual permitiría contribuir a fortalecer la institucionalidad del Estado.
El instrumento reglamentario ha sido sometido a consideración de expertos, y será enriquecido con las opiniones, comentarios y sugerencias de organizaciones y ciudadanos interesados en el tema. Foto SCSPR.
La propuesta preliminar en la exposición de motivos, hace referencia entre otros puntos, a que la falta de precisión con relación al procedimiento adecuado para las consultas, ha incidido en la alta conflictividad comunitaria y social; y, en una diversidad de interpretaciones y aplicaciones de los derechos y mecanismos de consulta. El Capítulo I, contiene 8 artículos, relacionados con disposiciones generales, que incluyen entre otros temas, el objeto del reglamento, las definiciones, ámbito de aplicación, principios, ente rector del proceso, finalidad de la consulta, integración de la Comisión de Consulta. El Capítulo Capítulo II, contiene 12 artículos referidos al inicio de la consulta mediante edicto publicado en los idiomas indígenas; el mecanismo de conformación de la Comisión de Consulta; los mecanismos de consulta para aproximar y generar puntos de vista compartidos de los sectores interesados; la importancia de que todos los involucrados en la consulta realicen sus mejores esfuerzos para alcanzar el mayor grado de acuerdo posible.
Dirigentes sindicales del sector público, con la mediación del SNDP, alcanzaron un importante acuerdo en las reformas a la Ley de Servicio Civil para modernizar la administración pública.
Entre los temas que destacan en esta iniciativa figuran: Transformación de la Oficina Nacional de Servicio Civil, en Secretaría de la Presidencia. Estructuración de la carrera administrativa. Diseño de un sistema de capacitación y formación de servidores públicos. Reconocimiento a derechos adquiridos por los trabajadores del Estado.
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Ministerio de Salud y sindicalistas en diálogo El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social tiene limitaciones presupuestarias para atender demandas esenciales de pacientes, así como solicitudes en materia de prestaciones salariales al personal que labora en el sistema de salud pública. En parte esa situación se debe a que el Congreso de la República no le aprobó el monto de presupuesto solicitado que ascendía a Q.3 mil 591 millones 710 mil 745 para el presente ejercicio fiscal. Sin embargo, se busca la posibilidad financiera de concretar dicha petición laboral. El Bono por Antigüedad Real y el traslado de plazas temporales a permanentes se ha venido negociando, por medio de una mesa de diálogo que se instaló el 22 de julio del año 2010, con la participación de autoridades del ramo y dirigentes salubristas, con la mediación del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, y la observación del Sistema Nacional de Diálogo Permanente. A finales de febrero, el Presidente de la República se reunió con los dirigentes salubristas para encauzar por la vía del diálogo la solución de sus demandas.
Avances
de Ciencia y Tecnología –ICTA-; y la Procuraduría de Derechos Humanos como observadores, algunos de los avances en el proceso son: Entrega al asesor jurídico del CUC, del Dictámen Jurídico del FONTIERRAS sobre la Empresa Campesina Asociativa Los Conacastes y la conformación de un equipo técnico interinstitucional para darle seguimiento. Información sobre el estudio de agrimensura que el FONTIERRAS está realizando en la Finca Sachochoc para determinar la situación de la finca. FONTIERRAS estableció que la Finca El Chilar realizó un estudio por medio del cual determinó la propiedad de ese inmueble, por lo que dicha institución no puede continuar conociendo el caso. El análisis que la SAA realiza para incluir dentro del programa de atención a crisis, los casos de Cubilguitz, Río Cristalino y Dolores. La SAA entregó el estudio registral y catastral a miembros del CUC, sobre el caso de la Finca Santo Cristo, comprometiéndose el CUC a entregar por escrito en la primera semana de febrero, las observaciones a dicho estudio. El caso de las fincas ocupadas en el Valle del Polochic se está atendiendo en una mesa interinstitucional que convocó al CUC para el primero de febrero, a efecto de conocer su posición y la de las demás organizaciones que tienen ocupaciones en el área. Asimismo, conocer la posición de personeros de la empresa Chabil Utzaj para acercar posiciones y encontrar posibles soluciones a la problemática.
Diálogos con campesinos Durante los dos primeros meses del año en curso, el Sistema Nacional de Diálogo Permanente continúo con la facilitación de procesos de diálogo con campesinos. El 25 de noviembre se instaló un proceso de negociación como parte de las demandas que el CUC planteó en la ocupación que realizó de las instalaciones del FONTIERRAS. En este proceso, han participado el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación; la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República; el Fondo de Tierras; la Procuraduría General de la Nación, el Ministerio de Gobernación y el Instituto
El diálogo siempre es la mejor herramienta para discutir y buscar solución a distintas problemáticas del país, contribuyendo a la gobernabilidad y la paz social.
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EDITORIAL
Por una cultura del servicio público Desde hace 43 años está vigente en Guatemala la Ley del Servicio Civil, Decreto 1748 del Congreso de la República, la cual rige los procedimientos de reclutamiento, selección, inducción, capacitación, desarrollo, evaluación, permanencia y retiro del personal que labora en las instituciones públicas del Organismo Ejecutivo y en las instituciones descentralizadas que no cuenten con normas propias sobre la materia.
El Sistema Nacional de Diálogo Permanente (SNDP), es una entidad pública, que funciona como instancia deliberativa y resolutiva de la Presidencia de la República. Fue creado por Acuerdo Gubernativo 842009, de fecha 24 de marzo de 2009. Entre las funciones del SNDP figuran:
Durante casi medio siglo de vida que tiene esta normativa, Guatemala cuenta con una nueva Constitución Política (1986), que generó cambios institucionales, entre otros, y finalizó el conflicto armado interno (1996), con repercusiones en la dinámica social del país. Asimismo, aumentó el número de habitantes, y consecuentemente sus demandas ante las instituciones del sector público; la tecnología de la información ha dado pasos de gigante, nuevas leyes han cobrado vigencia, y el Estado, ha adquirido nuevos compromisos en el marco de convenios de la Organización Internacional del Trabajo, por ejemplo. Esos cambios explican y justifican la iniciativa para introducir reformas a la Ley de Servicio Civil. El propósito es mejorar los servicios que presta la administración pública, buscando la eficacia y la eficiencia por medio de la gestión y utilización racional de los recursos humanos y una carrera administrativa, que conduzca a una cultura del servicio público. En la actualidad, esa iniciativa, identificada con el número 4142, cuenta con dictamen favorable conjunto de las Comisiones de Legislación y Puntos Constitucionales y de Seguridad y Previsión del Congreso de la República. El contenido de esa iniciativa es producto de acuerdos y consensos alcanzados por medio de una mesa de diálogo instalada en 2008, donde han participado funcionarios de la Oficina Nacional de Servicio Civil y representantes de las federaciones sindicales del sector público, con la moderación activa del Sistema Nacional de Diálogo Permanente. Esos acuerdos y consensos constituyen una muestra de que el diálogo genera entendimiento y transformaciones institucionales.
www.dialogo.gob.gt
Atender y proponer soluciones a problemas nacionales Propiciar la participación y la corresponsabilidad ciudadana en la gestión de la política pública a todo nivel. Contribuir por medio del diálogo permanente a una gestión pública democrática, representativa y participativa. Facilitar los procesos de diálogo sectorial, territorial, y la solución de problemas planteados por los pueblos indígenas. El SNDP tiene una estructura conformada por: Comisión Presidencial integrada por cuatro comisionados nombrados por el Presidente de la República, Gerencia de Procesos, un equipo multidisciplinario de especialistas que atienden los diferentes procesos de diálogo y negociación, un departamento de Comunicación Social, Apoyo Administrativo y técnico.
Directorio Elena Díez Pinto Arnoldo Noriega Manuel de Jesús Godínez Juan Alfonso de León
Miembros de Comisión Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo Permanente
Mildred López
Gerencia de Procesos
Ernesto Sitamul
Coordinación de Comunicación Social Sistema Nacional de Diálogo Permanente (SNDP) 2ª avenida 14-06 zona 1, Ciudad Guatemala. Teléfonos: PBX 2232-5970, 2232-1581, 2238-1695. comunicacionsndp@dialogo.gob.gt Facebook: sndpguatemala