PLAN PARA ACTIVAR Y ADECUAR Lo Políf¡co Nucionul de Deso
rÍollo Rurol lntegrol
Acuerdo Gubernativo Número 196 - 20Ag
Mensoie Del Presidente y Vicepresidento l/Reconocemos y comporlimos con usledes que s0m0s un gron poís. Que s0m0s genle
de bieñ y que con nueslro fe, nuestro troboio
y lo fortolezo de nueslro espíritu
hemos sobido enfrenlor lo porle mús decodente de nueslro democrocio. Como guolemohecos
hombres
y muieres; lenemos lo oportunidod de porlicipor en lo gron loreo
nocionol de senlor los boses p0r0 que nueslros hiios tengon uno Guotemolo mós
pok
de inmensos oporlunidodes en donde crecer no lengo limitociones en donde codo persono c0m0 individuo formomos porte de uno fomilio, uno comunidod, uno Guolemolo mós digno y mós incluyenle"r.
prgspero, un
y
grun segundo ocuerdo que buscomos es el ocuerdo que hemos denominodo el podo conlro el hombre, hombre (ero es nueslro convicción que lo pobrezo extremo y lo desnulrición son (onsecuencios de un óreo rurol sin jesorrollo. tl impulso o lo economío compesino y el eie que hemos dominodo desorrollo
'El
rurol inregrol osi c0m0 el de inclusión sociol se enfoco en omplior los oportunidodes de lo niñez y lo iul,rntud poro que puedon desorrollor y enconlror optiones produclivos que les permilo lener uno vido meior el propósito es converilrlos en oclores de su propio desorrollo y que no dependon solomenle del e$odo poro solir odelonle"z.
Olto Fernondo Pérez Molino
Presidente Constilucióncl de la Repúblirc Roxono Boldeili Elíos
Yicepresidenlo de lo RePúblicc
r
plan de Gobierno 201 2-201 6, C¿rta de 0tto Pérez Molina y Roxana Baldetti Elías al Pueblo de Guatemala, Pá9. 5
2
Guatemala, Domo deportivq Zona Discurso de toma de posesión de Otto Perez Molina, Presidente de la República de
I
I I
Plon poto Aclivor y Adetuor lo PNDRI/
Gobierno de Guotemolo
1
3, 1 4 de enero 201 2
Plon poro Activor y Adecuor lq
Polít ico Nocionul de
Desorrollo RuroI lnlegrol
-
Acuerdo Gubernativo Número 196
20A9
DIRECTORIO
coMlslótt pREsrDENCrAt pARA Er DEsARRorro RURAT tNTEGRAT ADMIN ISTRACION
29"t2-24rc Adrián Zapata
(omisionado Presidencial para el Desarrollo Rural lntegral Efraín Medina
Elmer López Rodríguez
Ministro de Agricullura, 6¿n¿dería y Alimentación
Secrei¿ric de Asuntos Aqrarios de le Presidencia
l/tAGA
-5AA
José Linares Mayorga
Luis Enrique Monterroso
Viceministro de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Secretario de Seguridad Alimentaria y Nutricional
.VI5AN-
.5E5AN_
Carlos Anzueto del Val le
Elizabeth Quiroa
Viceminist ro de Desarrollo Económico Rural
Secretaria Presidencial de la Mujer
-VIDTR-
-5EPREM.
Luz Lainfiesta
Luis Fernando Carrera
Minlstra de Desarrollo Social
Secretario General de Planificación y Programación .SEGEPtAN-
Carlos Contreras Solorzano Minist ro de Trabajo y Previsión Social
Paty Obando
-MINTRAB.
Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente -50sEP-
Sergio de la Torre Gimeno Ministro de Economía -MtNE(0-
Alejandro Sinibaldi Ministro de [omunicaciones, lnfraestructura
y Vivienda
-MtCVt-
Plun paru Activor y Aderunr iq Pl'lDRI/
Gobierno de Guotemolo
I
I
lntroducción J- I presenle plon tiene como obietivo oclivor y odecuor lo Político l{ocionol de Desorrollo
I L
Rurol lntegrol, PNDRI. [o Comisión de Promoción de la Economío Campesina esl(t
coord¡nodo por el (omisionodo Presidencial poro el Desorrollo Rurol lntegrol, en ello
porlicipon:
El Ministro del MAGA
y
los viceministerios VISAN y VIDIR de eslo corlero; lo Mini$ro
de Desorrollo Sociol, los filulores de los Secreloríos: SAA, SISAN, STPREM Y S()SEP; osí (0m0 Delegodos de lo SEGTPIAN (responsoble de plonificoción terriloriol); del MII'|TRAB (responsoble de impulsor lo creoción de empleo decente
y de gorontizor los condiciones
loboroles en el compol; del Mlt{EC() (responsoble de lo promoción de empleo y outoempleo
rurol| y del Ml0Vl (responsoble de lo conslrucción de cominos ruroles). El Plon porle de reconocer lo vigencio del Acuerdo Gubernotivo Número 19ó-2009 que contiene dicho político. Se osume prevolecienle,
lo
necesidod de oclivorlo
y
odecuorlo
o lo reolidod
en (ongruencio con los principios, eies y eslrotegios del plon
de gobierno.
el Eie de Desorrollo Rurol Soslenible, p0r0 lo ruol iniciolmenle se concenlrorún los esfuerzos gubernomenloles, en el temo de lo Economío (ompesino, EspecÍficomente con
c0m0 un elemento esenciol de lo Pl{DRl.
I
I
I
Plon poroAdivoryAdecuorlo
PNDRI/Gobierno de Guotemolo
índ¡ce Mensoie del Presidente y Vicepresidento Directorio
lniloducción
(opitulo I l. Referenles p0r0 Activor y Adecuor lo
l.
El Desorrollo Rurol Los didlogos
y
PNDRI
los Acuerdos de Poz
y los negociociones interminobles
2. Propuesto de los Universidodes USA( y
URL
3. Respueslo Gubernomentol o lo Propuesto de los Universidodes y el Compromiso o lo Pobloción que vive en Pobrezo y en Exlremo Pobrezo
(opÍtulo 2
ll. [lemenlos que Guisrdn lo Eslrotegio poro Activor y Adecuor lo PNDRI Copítulo 3
lll.
l.
Políticos Seclorioles que se Priorizordn poro Activor y Adecuor lo PNDRI
r3
Político Agrorio
l4
2. PolÍtico Agrícolo, Pecuorio, Forestol e Hidrobiológico
t4
3. Político Económico
ló
4. Político Socisl
ló
5. Politico Loborol
ló
ó. Político de Portiripoción Sociol y Desorrollo Político
17
7. Político de Reducción de vulnerobilidodes y Gesrión de Riesgos
17
Pion poro Activor y Arleruar ln PI'{DRI/
Gobierno de Guqtemolo
I
f
Índ¡re 8. Político de Soberonío Alimenlorio y
SAN
9. Político (ulturol 10. Político Socio Ambientol
ll.
Político de Equidod de Género
(opítulo 4 lV.
[o Articuloción de los Políticas Sectorioles Relocionodos con el
DRI
(opftulo 5 V.
[o lnslitucionolidod
26
Mensoie Presidenciol
Plon poro Acivor y Aderuor lo
PllDRl/
24
Gobierno de Guotemolo
I. REFERENTES PARA Activor y Adecuqr Lq PNDRI
\\\
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# 'ยกi8".
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!
Gobierno de Guotemolo
l. El
Desorrollo RuroI y los
Acuerdos de Puz |. femo de lo Situoción Agrorio y Desorrollo Rurol consliluye el numerol lll del Acuerdo Aspeclos Socioeconómicos y Siluoción Agrorio. Al respecto, d¡cho ocuerdo I sobre It poz literolmente dice: "Lo resolución de lo problemúlico ogrorio y el desorrollo rurol I
de
son fundomentoles
e
ineludibles p0r0 dor respueslo
o lo siluoción de lo
moyorío
de lo pobloción que viven en el medio rurol y que es lo mós ofectodo por lo pobrezo,
y lo debilidod de los insliluciones estotoles."3.
lo
pobrezo exlremo, los inequidodes
Es
importonle recordor que los Acuerdos de Poz fueron reconocidos legolmente medionle
lo promulgotión, en el oño 2005, dela
Sin emborgo, pese eslrucluroles
e
Ley Morco
de los Acuerdos de Poz.
0 recono(erse que esto reolidod es porle esenciol de los roíces
históricos del conflicto ormodo inlerno, su implemenloción
ho
sido
suslonciolmenle incumplido.
Desde febrero
del 2002, con ocosión de reolizorse en Woshinglon uno reunión del
llomodo Grupo (onsuhivo (consliluido por los gobiernos y 0rg0nismos inlernocionoles que finonciobon el cumplimienlo de los Acuerdos de Poz), se definió que todo lo relocionudo con el desorrollo rurol tenío un nivel de incumplimiento que debío superurse, poro lo cuol coniunlomenle el Sistemo de Nociones Unidos
y lo ()EA polrocinoron un proceso de
didlogo nocionol en lo moterio, medionle lo conslilución de uno Meso poro loles efeclos.
rGobierno de Guatemala/URNG, Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, México, DF, 6 de Mayo de 1996. Pánafo 27 del numeral lll. I
4'l |
Plon porn Activor y Adetuur lo PNDRI/
Gobierno de Guotemolo
Los d¡úlogos
y los negociociones inlerminobles.
f, portir de lo decisión referido se inició un pro(eso nocionol de diúlogos y negociociones, A que oborcoron lres gobiernos diferenles: el de Alfonso Portillo, ()scor Berger y de Álvoro Colom, constiluyéndose poro el efecto diferentes Mesos de Diúlogo, cuyos nombres
fueron diversos. Duronle los primeros dos odminislrociones no hubo resuhodos finoles,
el proceso en diversos momenlos. Fue ho$o el gobierno del presidenle Álvoro (olom que se logró formulor, en un pro(eso porticipolivo donde hob¡éndose inlerrumpido
estuvieron presenles principolmenle los orgonizociones compesinos
y
sus oliodos, uno
Político Nocionol de Desorrollo Rurol lnlegrol, PNDRI, que eslú formolmenle vigenle, de
ocuerdo ol Acuerdo Gubernotivo Número l9ó-2009;
y uno iniciotivo de ley que es su
expresión iurídico (lniciotivo 4084 que y0 tiene diclomen fovoroble de legislofivo correspondiente).
lo
comisión
Sin emborgo, lo gron debilidod de esle proceso porlicipolivo fue que esluvieron ousenles
de él oclores fundomentoles de lo vido político y sociol del poís, cuoles son los sectores empresorioles y, en generol, los porfidos políticos. El resultodo de eslo ousencio es que d¡chos
y evidenlemenle oienos o
los
le hobrío locodo implemenlor
lo
produclos son obierlomenle cueslionodos por los primeros segundos.
En
el
coso del gobierno signolorio del ocuerdo, que
político, lo ignoró. En lo prúclico, el esfuerzo lo centró en los progrumos PR0RURAL y (ohesión Sociol. Fue hoslo el oño 2010 cuondo, quien osumió lo tituloridod del MAGA, empezó un esfuerzo por odecuor lo polftico sectoriol (Politico Agropecuo rfu2010/2015) y lo eslrucluro in$ilucionol o lo precepluodo por lo Pl'lDRI, retomúndose p0r0 elefecto elsistemo de extensión ogrícolo. Sin emborgo, n0 hubo ni el tiempo, ni los re(ursos, ni lo oulonomío
polÍtico necesorio p0r0 que esle esfuerzo incipienle pudiero 0v0nz0r significolivomenle.
Phn parc A*ivar y Aderuur Ia PNDRI/
Gobierno de Guotemolo
I
S
I 2. Propuesls de los Universidodes USAC fn
y URL
odubre del 2011, lo Universidod de Son (orlos
y lo Universidod
Rofoel Londivor
Lpresentoron 0 los condidotos finolistos del proceso eleclorol, lo propueslu denominodo Propuesto de Abordaje del Desarrollo Rural lntegral,
que bdsicomenle es de nolurulezo
melodológico, dirigido o enconlror "inlersec(i0nes" enlre los modelos de desorrollo rurol que hon provocodo conlrodicciones y polorizociones socioles y políticos, con lo prelensión
de conslruir ocuerdos
nocionoles
ol
respecto
o
portir del desorrollo de
d¡chos
inlersecciones. El enlonces csndidolo, 0tto Pérez Molino, se comprometió o lomor en cuenlo d¡cho propueslo en su eiercicio gubernomentol.
Posleriormenle o lo segundo vueho eleclorol, los universidodes presenloron olyo Presidenle
eleclo, lo Hoio de Rulo, que esloblece el comino o seguir poro implemenlor lo propueslo,
lo cuol fue oceplodo y rotificodo por el ohoro Mondolorio. En eslo Hoio de Ruto, se plonteon dos inlersecciones c0m0 el ¡n¡c¡o del proceso de implementoción de lu propueslo, siendo unu de ellos lo de lo
a
6l
economíq (ompesinq
Siendo la otra intersección la denominada "lnversión privada en territori0s ruralell
Plon poro Aclivor y Aderuor lo PNDRI/
Gobierno de Guotemolo
a.
F
3. Respueslu Gubernomentul A lo Propue$o de los Universidodes y *l (ompromiso o lo Pobloción que vive en Pobrezo y en Exlremo Pobrezu
fl
Presidenle de lo Repúblico ho nombrodo un Comisionado para el Desorrollo Rural lntegral,
Lporo que contribuyo en lo orliculoción de politicos que horú el gobierno, en reloción (0n el cumplimienlo de los compromisos odquiridos en compuño eleclorol, con los universidodes,
el pueblo de Guotemolu, y el compromiso de Estodo usumidos en los Acuerdos de Poz. Todos eslos elemenlos son complementorios y en gron medido, coincidenles en el propósito de
impulsor el desorrollo rurol inlegrol del poís. El Presidenh Otto Pérez Mohno ho hecho de eslo problemútico un compromiso
fundomentol,
concibiéndolo como uno de los principoles legodos que este gobierno deseo deior ol pueblo de Guolemolo, .poro combolir de monero profundo y efructurol lo pobrezo prevolecienle y sus efectos lelqles, c0m0 lo desnutrición crónico y lo inseguridod olimenlorio y nulricionol que se expreso de monero generolizodo. Este documenlo consliluye lo primero respueslo concrelo u los propósilos referidos en el púrrofo onterior.
El
"Pqdo Hqnbre Cero":
El Gobierno de
lo Repúblico ho lonzodo el Plon conlro el
llombre o Puclo Hombre (ero, como tombién se le conoce, cuyo propósito fundomenlol
es
concifor lo mús omplio convergen(io socioly polÍtico en lorno o logror obuilr este flogelo en el
poís.
Se
trolo de enfrenlor con urgencio los cousos inmediotus que lo provocon, pero tombién
oquellos relocionodos con condiciones eslrucluroles que eslún relocionodos direclo
o
indireclomenle con lo cronicidud prevolecienle en lo siluoción de inseguridod olimentorio y nulricionol en que se encuenlron sumidos omplios seclores de lo pobloción, principolmente rurol.
Plrtn prm Arfivnr y Aderunr ls PNDRI/
Gobierno de Guotemolo
I I
[o
lucho contro
el hombre es lo pr00 de un borco que conliene el
indispensoble
enfrenlomienlo de lo pobrezo, p0r0 que eslo disminuyo sosleniblemenle. Eslo requiere de
uno politico nocionol de desorrollo rurol inlegrol, y0 que es en esos lerrilorios donde se expreso cuonlilotivo y cuolitotivomenle, lo esenciolidod de lo pobrezo en Guolemolo, siendo
los
y los infontes,
muieres, personos odultos moyores
ofectodos.
I
8
|
Hon noto Atlivor y Adecuor la PllDRl/
Gobierno de Guotemolo
y pobloción
indígeno, los mús
ll.
ELEMENTOS QUE GUIARAN
Estrotegio porcr Activor y Adecuor Lo PNDRI Lo
#H-W,ami, *;;9í["ff^i¿¡^,EvaR¡4
:'*
y
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k¿#
S¡
ilun sr¡r ¡lrlivrr
y Aderuir
l* Pl.{üRli Gobierno de
Guotemolo
I e
I . S, recono(e lo vigencio formol de lo PNDRI, pero tombién lo insignificonciu que
I monifieslo su proceso de implemenloción, osí como lo porciolidod de los octores
socioles que porliciporon en su formuloción. Cobe resohor el compromiso de El Presidenle
de lo Repúblico, con eslo temúlico onle los orgonizociones socioles.
9. St hoce necesorio, poro cumplir con los compromisos Lconlos inlereses nocionoles, octivor dicho político
odquiridos y p0r0 ser consecuenle
y, en ese pr0ceso de octivoción, odecuorlo
o los necesidodes reoles que se monifieslen, en congruencio con los principios, ejes y eslrotegios del plon de gobierno, específicomenle con el Eie de Desorrollo Rurol Sostenible. Hociendo lo onlerior se eslorío conslruyendo lo viobilidod políti(o que permito
su expresión iurídico en un0 Ity de desorrollo rurul integrol, p0r0 forlolecer
su
inler-temporolidod y su nolurolezo de político de Estodo, en el morco conslilucionolvigenle.
Q.
Asimismo, entendiendo lo inlegrulidod
y
compleiidod del corúcler multisectoriol y
ümultidimensionol de lo PNDRI, se hoce necesorio impulsorsu oclivoción con un crilerio melodológico que voyo de lo mús concrelo hocio lo de moyor compleiidod. Se estimo que lo
m0y0r concreción que puede expresur d¡cho político es lo relocionodo con lo promoción de
lo economío compesinu que, ol mismo tiempo, responde o los necesidodes de los seclores moyoritorios que se encuentron en condiciones de pobrezo, pobrezo exlremo, exclusión
y
de vulnerobilidod olimenlorio
y
nulricionol;
lo cuol
coincide en gron medido con
pobloción indígeno. Lo definición de lo economío compesino c0m0 el suieto priorizodo de
lo
PNDRI
lendrú, (0m0 uno orientoción fundomenlol, el empoderomienlo de los muieres.
Lo plonteodo en el pórrofo onterior seró, por lo lonlo, lo puerlo de entrudu ol proceso de
octivución y odecuoción de lo PNDRI y, en (on(ordoncio con ello, se definirún, duronle esle
período, los conlenidos progrumúticos o impulsor instilucionol udecuodos poro ello.
I
l0
|
Plor uo'r,Ailivniv Arlerurr
l* Pf,lDli
'Gobierno de Guolemolo
y los modolidodes de funcionomienlo
/.
Dodo que el suieto priorizado de lo PNDRI es lo economía conpesino, se hoce -Jnecesorio portir de uno definición de lo mismo, lo cuol no pretende ogolor el conlenido
del concepfo, sino que servir de guío poru lo formuloción e implemenloción de los políticos públicos correspondiente.
Definición:
Lo economío compesino es el coniunlo sislemólico
de estrolegios y oclividodes que lo fomilio y lo comunidod rurol desorrollon poro logror solisfocer sus necesidodes vitoles molerioles y espirituoles, en función de olconzor uno vido
digno, en ormoní0 con el ferrilorio y el ombienle con los que conviven; siendo lres de sus corocleríslicos fundomenloles: el troboio fomilior, lo producción de sus propios olimentos
y el rol centrol de lo muier en lo reproducción y fortolecimienlo del sislemu. Lo economío compesino es poli-octivo y sus expresiones voríon de región en región, delerminodos por los elementos socioculturoles y por los fuctores físicos del enlorno. Es uno economío dintÍmico en
los relociones y vínculos con el mercodo, los instiluciones públirus y enlre comunidodes.
(.
Enfotizomos que ol obordor de monero priorilorio lu economío compesino, eslomos
Jotendiendo o lo pobloción priorizodo de lu PNDRI, que es coincidente con lo pobloción mós vulneroble, en lérminos de inseguridod olimentoriu y nulricionol. Eslo economío compesino puede ser de infro subsislencio, de subsistencio
excedenlorio. Vinculor
lo
PNDRI
y
y tombién de cierlo cordcter lo P0tlSAN (Político de Seguridod Alimentorio y
Nutricionol) resulto coherenle con el conlenido infegrol del Poclo conlro el Humbre.
"h0l0r"
o los de infro y subsislencio 0 ser excedenlorios, A.Lreslrolegio, eslorío dirigido 0 Uosí(0m0 o "empuior" 0los excedentorios poro que se incorporen o los mercodos, poro
que prosperen hoslo donde sus copocidsdes y onhelos lo permiton. [o vío del empleo digno tombién es deseoble y necesurio, olendiendo o los condiciones propios de los copocidodes de quienes puedon occeder q
é1.
7. .En esle esfuerzo eslrulégico se eslorío oportondo sustonciolmenle o lo seguridod
I
olimentorio y nutricionol, principolmenle en términos de disponib¡l¡dod y 0((es0.
Plon poro Aclivor y Aderuor lo pNDRt/
Gobierno de Guoremolo
I tt
relotión ol funcionomienlo R .!t lJeliminor
institucionol, en esto estrotegio resuho fundomentol los esloncos que regularmenle coroclerizon eldesempeño de lo in$iÍucionolidod
público. Debe goronlizorse lo coordinoción y lo coherencio en loi procesos de formuloción
e
implemenloción de los políticos seclorioles correspondientes ol desorrollo rurol integrol, de tol monero que el resultodo seo uno efecfivo orticuloción de todos los políticoi públicos respeclivos.
I
l2
|
Plon
foro Activor y Adecuor lo PNDRI/
Gobierno de Guotemolo
llr. PotilcAs SEflORIALES QUE SE Pri orizorón Poro
Activor
y Adecuor lo PNDRI po¡ízcR
PoÚrtcn
PARTICIPACI
. Ito,t*,
'OCIO amnrelñ,S,
r#l
s#
PO
LI
TI CA SOCIAL
Plon poro Aclivor y Aderuor lo PNDRI/
Gobierno de Guotemolo
I tt
En los diez políticos seclorioles que define lo PNDRI, se
l.
Políticc Agrcric.
En
priorizordn los siguientes contenidos:
lérminos de político ogrorio, se revisorti lo propuesto vigente
p0r0 proponer formos novedosos de occeso o octivos productivos, de monero integrol, donde
lo fierro seu uno de ellos, los cuoles deben estor dirigidos o goronlizor lo fionsporencio en los meconismos de 0c(es0 poro muieres y hombres, pero priorizondo o los primeros, osí r0m0 lo sostenibilidod productivo que desorrollen los y los beneficiorios.
2. Político Agrícola, Pecuario, Iorestql e Hidrobiológieo.
El Ministerio
de Agriculturo, Gonoderío y Alimenloción tiene lo principol responsobilidod en lo octivoción
y odecuoción de lo Político Nocionol de Desorrollo Rurol lnlegrol. Se le dorú conlinuidod y profundidod o lo Político Agropecuorio2010/2015, que y0 ho sido, de olguno moneru, odecuodo o lo plonleodo por
ls PNDRI.
El Mogo serú obsolulomente consecuenle con el
compromiso de osumir lo promoción de lo economío compesino (0m0 elsuielo priorizodo de su polílico, paro lo cuol impulsorú un pr0gr0m0 especÍfico que se ronslituird en su "progr0m0
insignio". De iguol monero, cumplird con sus funciones de focilitodor, coordinodor y promolor de normolivo e inversiones que permiton el desorrollo ugropecuorio, foreslol e hidrobiológico del poís.
[o producción de olimenlos, c0m0 lo vío suslonciol de oporlor, medionle lo disponibilidod, o lo PolÍtico de Seguridod Alimentorio y Nutricionol, serú su responsob¡l¡dod fundomentol y
priorilorio, principolmenle promoviendo lo economío compesino, que permilo lo movilidod desde lo infro y subsislencio hocio lo cond¡c¡ón de excedenlorios y mús olló hosto que eslos
compesinos eslén en rondiciones de integrorse o los mercodos. Estos medidos deberón lener en cuenlo lo poli-octividod de lo economío compesino.
El Ministerio de Agriculturo, Gonoderío
lo
PNDRI
y Alimenloción contribuiró con lo oclivoción
de
o porlir del ómbito de su compelenrio que se expreso, c0m0 y0 se diio en el
púrrofo onlerior, en lo Político Agrícolo, Pecuorio, Forestol e Hidrobiológico y sus inslrumenlos
(incenlivos, progromos y proyeclos, osí c0m0 sus normos y regulociones) principolmenle
I
1
4 |
Plon ecro Aclivor y Aderuor lo
Pl{DRl/
Gobierno de Guotemolo
oquellos oclivos producfivos orientodos o oumenlor lo colidod, rentobilidod y compelilividod
de lo octividod 0gr0pe(uorio, forestol e hidrobiológico p0r0
lo promoción de los
economíos compesinos (0m0 el suielo priorizodo. Estos politi(os y sus inslrumenlos, eslorún
orientodos o focilitor
o)
lo disponibilidod y el
y
Situociones de crisis: disponibilidod
ucceso
o los olimenlos en dos momenlos:
0((es0 de olimenlos en los períodos crilicos
idenfificod0s (0m0 hombruno estocionol, provocodo por lo corencio, pérdidos
principolmenle por evenlos cl¡mút¡cos exlremos
y
crisis socioles.
priorizodo, eslo osislencio olimentorio eslord dirigido lonlo
y/o ofecloción
[n el coso del suieto
o
enfrenlor evenlos
punluoles, c0m0 o ofronlor los ciclos, codo vez mds frecuenles, en los cuoles no exislen
los reservos necesurios. El MAGA implementoró los progromos y proyeclos de osislencio olimenlorio siguienles: Horino Forlificodo; Bolso olimentorio y Alimenlos por occiones.
b) Situoción permonenle: promover, con énfosis en el suieto priorizodo de lo PNDRI, lo disponibilidod permonenle de olimenlos
y el occeso físico,
económico, sociol, oporluno
o ellos, en conlidod y colidod. Se lrolo, suslonciolmenle, de creor los condiciones necesorios
y
suficientes p0r0 reoclivor los sislemos olimenlorios locoles soslenibles, que permilon
goronlizor lo seguridod olimenlorio
y
nulricionol
o lorgo
plozo de todo
lo
pobloción
guolemoheco. Eslo se reolizoró medionte lo implemenloción de un sislemo de osislencio
lécnico inlegrodo, bosodo en el ordenomienlo productivo terriloriol, que promuevo el forlolecimienlo de los copocidodes locoles p0r0 lo tronsferencio de lecnologí0, 0c(eso
o crédito e insumos poro hombres y muieres, pero priorizondo o los segundos, poro producción, ocopio
lo
y
comerciolizorión de sus productos, con
producfividod de m0nero sostenible
y lo orliculoción
lo
el propósito de impulsor
de pequeños produclores y
producloros o los codenos de volor, fovoreciendo lo creoción de empleos o nivel locol. Los
progromos e inslrumenlos que el MAGA oplicorú son: Triongulo de lo dignidod; Dotoción
de insumos; Progromo de riegos; Moneio posl-cosecho; Generoción y tronsferencio
de
tetnologío o lrovés del lnslilulo de (iencio y Tecnologío Agrícolos (ICTA) y su propio sistemo de exlensión; lncenlivos foresloles
y
Proyectos de desorrollo con el Fondo lnlernocionol
de Desorrollo Agrícolo (FlDAl e inversiones produclivos en encodenomientos con el Fondo Nocionol poro lo Reoclivoción y Modernizoción de lo Actividod Agropecuorio (f0NAGR0l.
Plon paro Activor y Aderuur io PNDRI/
Gobierno de Guotemolo
I tt
El Sistemo l{ocionol de Extensión Rurol conslituye el riel que le do conlinuidod
'rr.ol
y diferencioción
lipo y nolurolezo de lo inlervención gubernomenlol poro el impulso de la
Político
secloriol del MAGA en reloción o lo economío compesino como el suieto priorizodo de lo
lo perlinencio culturol y sociol de lo osislencio polencior los sistemo de osistencio lécnico inlegrodo estorú orienlodo
PNDRI. Uno de los crilerios de occión es
lécnico.
[l
o
copocidodes de oulogeslión productivo, de los poblodores ruroles del poís, poro lo cuol se
implemenlorún los líneos de occión siguientes: Conformoción de ogencios municipoles de exlensión; Formoción de extensionislos ruroles; Estoblecimiento y forlolecimienlo de Redes
de orgonizociones poro el desorrollo productivo; lntegroción de grupos [mprendedores.
3. Político
Económico. [slo político sectoriol tendró c0m0
obietivo fundomentol
creor los condiciones p0r0 que se promuevo elempleo decente en elúreo rurol, poro lo cuol
deberú estoblecerse uno orliculoción con lu promoción de lo inversión público y privodo en los lerritorios ruroles. Porticulor énfosis en lo promoción de Mipymes serú importonle. Sin
dudo es relevonle lo promoción de lo inversión privodo en lerrilorios ruroles y lo conslrucción
y suscripción de un poclo nocionol que defino los criterios que lo hocen deseable y vioble.
4. Polítiro Sociol.
Se
impulsordn los progromos de protección sociol que seon necesorios
p0r0 romper el riclo inlergenerocionol de reproducción de lo pobrezo, de ocuerdo o crilerios de focolizoción y sin ningún sesgo clientelor. Eslos progromos socioles deberún servir (0m0
orticulodores de los políticos socioles, especiolmente de solud y educoción, búsicomente dirigidos o evitor lo desnulrición infonlily o impulsor lo omplioción de lo coberluro educotivo y evilor el ousentismo escolor de los niños y niños, osícomo los conlroles y occiones de solud
primorio que contribuyon 0 prevenir y enfrenlor lo desnulrición infontily sus consecuencios.
5. Polítira lqborol. Eslo politico sectoriol estorú dirigido o gorontizor
el pogo del
solorio mínimo en el compo, osí(0m0 el empleo decente en generol. El énfosis se horú en lo
supervisión de los empleodores ruroles mús significolivos, por porle del Min¡sterio de Troboio.
I
I
ó |
Plon Roro Aoivur y Adetuor ln
PtiDRI/
Gobierno de Guolemolo
t ó. Político de portiriporión sociql y desorrollo polítiro.
El propósito
principol de esto político serú promover lo unidod de los orgonizociones compesinos y, en generol, de los orgonizociones socioles exislenles en los lerrilorios ruroles, poro forlolecer los copocidodes de negocioción de lo pobloción priorizodo de lo PNDRI. Es fundomenlol lo exislencio de uno visión de mediono y lorgo plozo, p0r0 que en eslos pro(esos porlicipolivos los orgonizociones socioles lengon lo ropocidod de montener unu visión eslrolégico
y
un
horizonle nocionol, por encimo de los vicisiludes co¡¡unluroles que coroclerizon los luchos sociolesylosinteresesporticuloresquesiempreexislen. Poroelgobierno,esleforlolecimienlo
y
unificsción de los orgonizociones compesinos seró uno ventoio en lérminos de copocidodes de negocioción, cerlezo y confionzo (0n los mismos. Lo porticipoción sociol
sin dudo conlribuye suslonciolmenle o lo gobernobilidod de los políticos públicos rorrespondienles.
7. Polítiras de redurción de vulnerqbilidqd y gestión de riegos. tsto politico eslorú dirigido o enfrenlor los riesgos inminenles relocionodos o los condiciones
exlremos del climo, (0m0 lo son inundociones, sequíos
y
helodos, que normolmenle
se lroducen en crisis olimenlorios, por ogolomiento de los reservos de olimentos de los
fomilios ruroles. Lo polítiro consistiró en pro(ur0r lo copocidod ¡nstolodo locol y municipol con sislemos de olerto lemprono, que permilon reducir los riesgos en pérdidos molerioles
y
humonos
y
tombién logror el oprovisionomienlo de olimentos. Lo político deberd
orliculorse con los insloncios que 0 nivel nocionol otienden lo problemútico.
8. Polítita de Soberonío Alimentorio y SAll.
Lo soberonís olimenlorio
deberd considerorse (0m0 un horizonle deseoble que guíe lo orientoción de los polfticos de SAN. Lo político de seguridod olimentorio y nulricionol deberú focolizorse en los
vulnerobles. Eslo, sin deior
medionle
lo
osumir que
de eslor en
condiciones
lóó municipios
de responder oporlunumente,
osislencio olimenlorio, debe ser siempre considerodo como temporol y
lo
producción
y el empleo son los dimensiones
susloncioles
o impulsor
p0r0 que hoyo disponibilidod y 0c(es0. Lo promocién de lo economío compesino como el suielo priorizodo de lo PNDRI contribuird enlonces o eslos componenles de disponibilidod
y occeso de lo político nocionol de seguridod olimentorio y nutricionol.
Plun poro Aclivor y Adetuor lo
Pl,l0Rl/
Gobierno de Guotemolo
I ,,
9. Polítiro Culturql.
Esto
políticu se expresorú, en este período, principolmenle
lo perlinencio cuhurol del resto de políticos en términos de gorontizor lo
sectorioles
que se impulsen p0r0 promover lo economío compesino. En esle senfido se coordinorú con el Ministerio de (ulturo y Deporles, p0r0 que seu este quien pr0p0ng0 los crilerios de pertinencio cuhurol en lo rurol y en porticulor en lo que se relocione con lo
10. Políticq Socio Ambienlol.
PNDRI.
Lo prioridod de eslo político, en este período, serú
gorontizor lo soslenibilidod umbientol de los políticos dirigidos 0 promover lo economío (0n compesino. En porticulur serú importonte orliculor con lo PNDRI los lemos relocionodos ordenomienlo lerriloriol, moneio inlegrodo de cuencos y de los recursos hídricos; osícomo
el moneio sostenible de los bosques, purticulormenle relocionodo con lo obtención de leño.
I
l.
Políticq de equidod de género.
Lo promoción de lo economío
compesino lendrú como uno de sus propósitos fundomentoles el empoderomienlo económico de los muieres, con lo cuol se esloro polenciondo posilivomente el impocto
de esto político en el cornbole'o lu pobrezu y el impulso del desorrollo rurol integrol.
l
IB I
tlon lo'o Atlivor y Arie¡unr la PNDRI/
Gobierno de Guotemolo
t IV. LA ART ICULAOÓN DE LAS
Polit¡cos Sectorioles Relocion odos con el Deso rrol lo Ru ro I I nteg ro I T*. ñ \:,
tolografío: Foloterq
Plon poro Activor y Adetuor lo PNDRI/
Gobierno de Guotemolo
-5AA-
I
tn
(
e porle del crilerio,
Jde
QUe
lo orticuloción de los políticos seclorioles deberó ser resuhodo
que lo formuloción e implementoción de ellos se hogo gorontizondo lo coordinoción
y lo coherencio de lo institucionolidod público relocionodo.
Se enliende c0m0 principio
fundomenlol que lo inslitucionolidod es siempre inslrumenlol ol conlenido de los políticos y, por lo lonlo, responderó o los necesidodes que lo implementoción de los mismss requiero.
Es muy imporlonle señolor de monero enfótico, QU0 un enfoque lerriloriol resuho fundomenlol poro el propósilo de formulor e implemenlor políticos públicos orliculodos, entendiendo
lo
nolurolezo sociol
e
h¡stór¡co
del lerrilorio
y lo helerogeneidod de
formos en que se concrelo lo economío compesino en lodo el pok.
Se eslimo, en
lol
sentido, ilustrolivo lo ofirmoción de Sepúlvedos, cuondo cilo que
terrilorio sirve enlon(es, como elemenlo integrodor de ogenles, mercodo
y
"[l
polÍticos
públicos, de ohí que lo melo seo logror un0 m0y0r cohesión de los terrilorios ruroles o su
interior y (0n el reslo de lo economío". Mús específicomenle, el llCAó, ol definir el terrilorio (0m0 obieto de los políticos públicos, ofirmo que "El enfoque terriloriol buscs desplozor el eie orticulodor de los estrolegios de desorrollo rurol del ómbito del proceso producfivo en sí mismo ol úmbito del territorio. Se busco, enlonces, p0s0r de lo formuloción de políticos que
privilegion uno visión porcelodo de lo reolidod o políticus que se cenlron en elterrilorio y que
privilegion lo multid¡mensionolidod (económico, sociol, polílico, ombientol
y culturol)
del espocio".
A tono con esle obordoie, lo octivoción y odecuoción de lo PNDRI tendrú un primer "olerrizoie" lerriloriol prioritorio en los lóó municipios que se hon definido como los de moyor inseguridod olimentorio y nulricionol en el poís, espocio donde se buscorú, c0m0 y0 se mencionó "h0l0r" lo economío de infro y subsistencio 0 ser excedenlorio
y "empuior" 0 ésto, p0r0 que llegue hoslo donde sus posibilidodes y onhelos
se lo
permilon. Poro logror eslo de lo monero mús eficoz y eficiente, se hoce indispensoble olconzor lo necesorio coordinoción y coherencio en los inlervenciones que reolizo el gobierno o lrovés de sus diversos insloncios (ministerios, secreloríos de eslodo y olros).
Sepúlveda, Sergio et al, "El enfoque tenitorial del Desanollo Rural'i llü, 2003, Pá9. 4. 6ll(A,2004,"Desanolloruralsostenible. Enfoquetenitorial'iSimposio,enero2003,materialdetrabajopresentadoalTaller"Elenfoquetenitorialdel 5
'l desanollo rural sostenible, políticas y estrategias para Guatemala'i Guatemala, 9 y 0 de Agosto de 2004.
I
20 |
Plorr uorn Aclivor y Adetuor
la PNDRI,/
Gobierno de Guotemolo
En consecuencio con lo onlerior, lo institucionolidod que deberú coordinorse
y orliculorse
en eslo primero elopo es lo siguiente: MAGA (Ministerio y viceministerios VIDIR y VISAN),
Minislerio de Desorrollo Sociol, SAA, SESAN, S0SEP, MINTRAB, MINE(0, MlClVl, SEGEPLAN, SEPREM y el (omisionodo Presidenciol por el DRl, quien colobororú con lo Presidencio de lo Repúblico poro focilitor los procesos de coordinoción de los inslituciones involucrodos con el
propósilo de logror lo implemenloción coherenle del presente plon.
A
conlinuoción
se hoce un0 referenciu sinlélico o lo inslilucionolidod secloriol y
multisectoriol involucrudo en estos propósilos.
el cqso del fllinisterio de Agricullura, Ganaderío y Alinentación, esle se considero el principol inslrumento inslilucionol p0r0 lo promoción de lo economío compesino, p0r0 lo cuol el VISAN y el VIDER deberón tener (0m0 úmbito de orticuloción de sus pr0gr0m0s y proyeclos d¡chu promoción, en correspondencio En
con el progr0m0 insignio delMinisterio (Promoción de lo Economío (ompesino). Se considero
ol MAGA (0m0 el enle operodor principol de lo PNDRI o nivel territoriol.
El lhinisterio de Desorrollo Social, en esle elopo, tendrú r0m0 responsobilidod principol goronlizur que sus progr0mos y proyeclos respondon o lo necesidod de fovorecer ol suieto priorizodo en lu PNDRI, poro promover su desorrollo y oprovechor ol
múximo los políticos socioles, de lul munero que el resuhodo seo 0v0nz0r en romper el círculo inlergenerocionol de reproducción de lo pobrezo
ol
MINDES propicior
y lo exclusión.
Le corresponde
lo orliculoción de los políticos socioles, principolmenle de educoción
y solud, en el sentido de pr0v0(0r uno demondo de servicios en eslos molerios o lo cuol el Estudo debe tener lo copocidod de responder cuonlitotivo y cuolitotivomente.
1o Secrelorío de Asuntos Agrodos, seró lo principol responsoble de monlener y desorrollor los relociones del gobierno (0n los orgonizociohes compesinos, de c0r0 0 lo implemenloción de lo PNDRI, oplicondo los crilerios de porticipoción definidos en esle documenlo poro lo político de porticipoción sociol y desorrollo político. Así mismo, le corresponde impulsor lo político ogrorio. Ésto deberd responder, de ocuerdo con lo necesidod y viobilidod, o lo demondo de occeso o lo tierro por porte del suieto
priorizodo de
lo PNDRI, p0r0 lo cuol deberó hocerse un0 revisión de lo
político
ogrorio oduol, en los lérminos que y0 se refirió en el presenle documenlo.
Plon poro Activor y Aderuur ln Pl,lDRI/
Gobierno de Guotemolo
I ,,
1o Secretoría de Seguridqd Alimentsriq funciones que le osignon lo político
y Nutririonol,
cumpliró los
y lo ley de SAN, priorizondo lo otención del suieto
priorizodo de lo PNDRI, lo cuol es coincidenle con lo pobloción vulneroble onte lo INSAN.
el
efeclo priorizorú los 166 municipios coroclerizodos en tol situoción de inseguridod. Lo SESAN serú el enle promolor y líder de ls "ventono de los 1000 díos" y del plon "Hambre Cerl", que conliene lo lucho por enfrentor lonlo los (0usos inmediolos de efo dromdtico reolidod, (0m0 los estrucluroles. Poro
A
la Secretqría Generql de Plonificodón y Progronoción,
le corresponde
0p0y0r en lodos los moneros posibles, en el m0rco de sus compelencios, el impulso del
presenle plon. Especiolmenle, su contribución serú en términos
de lo
plonificoción
lerritoriol, c0m0 el úmbito donde se concreto lu orticuloción de los políticos seclorioles y muhisectorioles.
Al lhinisferio de lrqboio y Preyisión Sociql,
le corresponde coordinor, en lo
que seo perlinenle, con el (omisionodo Presidenciol poro el DRI y con lu SAA, los occiones gubernomenloles dirigidos o impulsor el empleo digno en los territorios ruroles y o guronlizor
el cumplimiento de los condiciones loboroles en el compo, en el morco del derecho loborol vigente.
Al lhinisterio de Etononíc,
le corresponde coordinor, en lo que seo perlinenle, con
el Comisionodo Presidenciol poro el DRly con olros insloncios, los occiones gubernomenloles
dirigidos
o lo promoción de empleo en los territorios ruroles, especiolmenle en
lo relocionodo con el suielo priorizodo de lo PNDRI, seo medionle el ouloempleo que los Mipymes posibiliten 0 en lo generoción de empleo decente por porte de lo inversión privodo, nocionol y exlroniero, en esos lerrilorios.
AI tlinisterio de Comunicqciones, Infrqestruclurq y Viviendq,
le
corresponde coordinor, en lo perlinenle, con el (omisionudo Presidenciol poro el DRI y con otros insloncios, los orciones gubernomentoles dirigidos o lo conslrucción de cominos
ruroles, especiolmenle en los vulnerobles o lo SAN.
22
I
lóó
municipios identificod0s (0m0 los mús pobres y
I En
el roso de lo Secretqríq Presidenciql de lq tluier,
le corresponde
poner un especiol énfosis en que lo implementoción del presente plon goronlice lo equidod
de género, p0r0 promover el desorrollo inlegrol de los fomilios, promoviendo el empoderomienlo de los muieres, sobre lodo económico, (0m0 un meconismo p0r0 conlribuir o errodicor lo pobrezo, el hombre, lo desnutrición y lo violencio introfomilior; y que en lo implemenloción de lo PNDRI se gorontice lo pleno porlicipoción de los muieres en sus diferentes períodos elorios, con el fin de poner fin o lo desiguoldod y o lo exclusión.
lq
See
relqría de Obrqs Soriqles de Io Esposa del Presidenle,
coordinorú
sus progr0m0s (0n el reslo de lo inslilucionolidod involucrodo en ls Comisión de Promoción de
lo Economíq Campesino, p0r0 contribuir o ls ortículoción de los políticos relscionodos con el
desorrollo rurol integrol.
Plnn poro Artivar y Aderuor lo
Pl{0Al/
Gobierno de Guoremolo
I ,t
V.
LA INSTITUCIONALIDAD COMI S TONADO
IDENCTAL PARA EL DESARROTTO RURAT INTEGRAL
Ministerio de Agricultura,
PRE
S
MTNISTERIO DE DESARROLTO SOCNT
Ganadería y Alimentación
Gu.nrEmRLA, C.A
STC TTARÍA DE
SESAN
AsuNTosAcnnruos PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
SrcnTTNnÍNDE SEGURIDAD ATN TNTARTA Y NUTRICToNAL SOSEP
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SrcnrrnnÍn
iSEPREM
¡-1Purya
SecnmnÍ.I PnesIpENcIAL DE I.A MUJER
+
DE OBnnS Socrnrns DE TA ESPOSA DEL PNTSNENTE
MrNrsrERro DETRABAIo Y PREVISIÓN SOCNT GUATEMALA, C.A.
MTNTSTERTo DE
GIU
ECONOMÍA
ffi NFTER¡O DE COftIUNICACIONES
CuRr¡ptnlA, c.A.
INFRAESTRUCN'RA Y VIVIENDA
I
24 |
llon Roro Aclivur y Adecuor lo PNDRI/
Gobierno de Guotemolo
Lo (omisión que ho con$iluido lo Presidencio de lo Repúblico poro el cumplimiento de lo eloboroción del presenle documenlo y lo implemenloción de lo plonleodo constituye
lo
lo
inslitucionolidod iniciol
constitución
de lo
de esle
proceso,
institucionolidod permonente
el
cuol desembocorú
de lo
Político Nocionol
en de
Desorrollo Rurol lntegrol, cuondo se 0v0n(e en su octivoción y odetuoción.
El (omisionodo Presidenciol poro el Desorrollo Rurol lnlegrol colobororú con lo Presidencio de lo Repúblico en lo coordinoción de eslo (omisión, en lo cuol porliciporún el Ministro del MAGA y los viceminislros del VISAN y VIDIR de eslo corlero;
lo Ministro de Desorrollo Sociol, los titulores de los Secreloríos: SAA, SISAN, SEPRTM y S0SEP osí como Delegodos de lo SEGEPLAN, del MINTRAB, del MINE(0 y del MlClVl. y colegiodo de eslo (omisión resuho esenciol poro el éxito de lo presenle propuesto. El propósilo principol serd goronlizor lo coordinoción y El funrionomienlo conlinuo
coherencio
de los politicos seclorioles y
multisectorioles correspondienles
o los
compelencios inslitucionoles de sus miembros, lonlo en su formuloción (0m0 en su implemenloción, p0r0 que efeclivomente exislo uno orliculoción de los mismos, en el morco generol de lo PNDRI.
Plon poro Aclivor y Aderuur lo PNDRI/
Gobierno de Guotemolo
I ,t
Mensoie Presidenciol
0tto Fernondo Pérez Moli¡s, Presidenle (onstitutionol de l¡ Repúbliro. lologrofio: Presidentiu de Gustemolo
I
26 |
llon irota Atlivnr y Adecucrr ln PNüRl/
Gobierno de Guotemolo
Mensaje del Presidente,,
llJ{uestro visión de desorrollo rurol es, en primero instoncio promover lo recuperoción y geslión soslenible de los recursos noluroles p0r0 generor medionle lo creoción de copifules un desorrollo inlegrol poro lodos los guolemohecos en los lerritorios ruroles"..
0tto Fernondo Pérez Molino Presidcnte Constitudoncl de l¡ Repúblico dc
*
Gu¡lenalo
Plan de Gobierno 20'12-2016, Capitulo V. Desarrollo Rural Sostenible, Pag. 51
Plon poro Activor y Adecuor lo
Pl{DRl/
Gobierno de Guotemolo
I ,,
PLAN PARA ACTIVAR Y ADECUAR Lo Político Nocionol de Desorrollo Rurol I ntegrol Aruerdo Gubernotivo Núnlero
l9ó
2009
. COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL
O