tttt¡t¡tl¡¡l
lrlttr
ltl lllll lll t¡!¡tttatttr r¡r¡tr
r r tr I r iilllliLllllilIfli I ¡f I f r
PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR Puro el Fortulecimienfo de lu Economío Cumpesino PAFFEC
2012 - 20
Mensoie del Presidente
El Presidenle
$fto Pérez Molino ocompoñerdo de lo fomilia ron lo que ronvivio en lo Attiv¡dod "Tengo Algo que 0or" Fologrofía: Presidentiu rie la Repúblito
ll
fl gron segundo ocuerdo que buscomos es el ocuerdo que hemos denominodo el Poclo [onlro el Hombre; hombre (ero es nueslro convicción que lo pobrezo exlremo y lo desnulrición son consecuencios de un úreo rurol sin desorrollo.
El impulso o lo economío compesino y el eie que hemos denominodo desorrollo rurol
integrol osí como el de inclusión sociol se enfoca en omplior los oportunidodes de lo niñez y lo iuvenlud poro que puedon desorrollor y enconlror opciones produclivos que les permilon lener uno vido meior. El propósito es converlirlos en oclores de su propio
desorrollo y que no dependon solomente del Estodo poro solir odelonle"r.
0fi0 ternondo Pérez Molino Presidente Con¡titucionql de la República
lDiscursodetomadeposesiónde0ttoPerezMolina,PresidentedelaRepúblicadeGuatemala,Domodeportivo,Zonal3,l4deenero20l2.
I I
Co¡¡emo ¿e Cuatemala
\ Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento
de la Economía Campesina
PR()GRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR PARA EL F()RTALECIMIENT(I DE LA EC()N()MIA CAMPESINA (PAFFEC 201
2-201ól
DIRECTORIO
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERíA Y ALIMENTACIÓN ADMINISTRACIóN
2012-2816 Efraín Medina Guerra
Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación José Roberto Linares Mayorga
Viceministro de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Carlos Alfonso Anzueto delValle
Viceministro de Desanollo Económico Rural
José Sebastián Marcucci Ruiz
Viceministro de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones
Edín de Jesús Mejía
Viceministro Encargado de Asuntos de Petén
Con la colaboración de FAO
-
GUATf MALA
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Puanmundoslnhombrc
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 7'Avenida 12-9}Zona 13 Edificio Monja Blanca
.
IEL.:2413-7000
.
http:/lwww.maga.gob.gt
0udad de Guatemala, Guatemala C.A.0'1013 INCUMENTO DE P()TíTICA PIIBTICR ItO. Z Programa de Agricultun Familiar para el Fortalecimiento de la Economía (ampesina
/ Gobiemo de Guatemala
Presenloción con el 0p0y0 técnico de I I Minislerio de Agriculturo, Gonoderío y Alimentoción, F lo Orgonizoción de los Nociones Unidos poro lo Alimenloción y lo Agricuhuro, FA0, ho MAGA,
Lformulodo
el presenle Progromo de lo Agriculturo Fomilior poro el Fortulecimiento de lo Economío (ompesino. Eslo iniciolivo se boso en el Plon poro Activor y Adecuor lo Político Nocionol de Desorrollo Rurol y prebnde ser un oporle 0 su concreción desde los compelencios
seclorioles que corresponden ol ft¡lAGA.
Su origen se vinculo direclomente ol
troboio reolizodo por lo Comisión de Promoción de lo
Economío Compesino que fue inslourodo por el Presidente de lo Repúblico, el Señor 0tto Pérez Molino
y coordinodo por el (omisionodo Presidenciol poro el Desonollo Rurol lntegrol,
señor Adrión Zopoto.
Se prelende con esle Progromo oportor o Io producción de olimentos y 0 lo dinomizoción
de los economíos locoles, "iolondo" o los produclores de infro y subsislencio o ser excedenlorios y, o porlir del logro de este propósito, que esus poblociones, que son moyorilorios en los lerritorios ruroles, olconcen obondonor de monero definitivo lo situoción de pobrezo, pobrezo exlremo y exclusión en que se encuentron. Afirmomos que
esle soho cuolitufivo no puede dorse únicomenle (0n meconismos propios del mercodo
y
que requiere, necesoriomenle, lo inlervención del Eslodo, de lo cuol es expresión el
presenle Progromo, que ospiromos 0 convertirlo en el progromo insignio del MAGA.
I
I I
Gobiemo de Guaternala
\ Programa de Agricultura tamiliar
para el Fortalecimiento de la Economia Qmpesina
Índ¡ce ftlensoie del Presidente de lo Repúblico Directorio Presentoción índ¡ce
lnlroduaión 1. Marco
l.l
referencialdel Programa para la Promoción de la Economía Campesina
1
I
El morco de los polÍticos públicos que orienton el PAFFE( Poclo Hombre Cero, 2012
PolÍtico l{ocionolde Desorrollo Rurol lnfegrol 2009
Polilico l{ocionol de Seguridod Alimentorio y l{ulricionol 2005 Polfiico Agropecuorio 201 I -2015
0tros políticos regionoles y nocionoles 1.2 El compo en Guolemolo: el hogor, lo pobrezo y lo migroción
2. La caracterización de la economía campesina y la relevancia de la agricultura
familiar
5
2.1 [o economío compesino y lo ogriculturo fomilior
5
2.2Ls pobloción priorizodo y lo pobloción melo del Progromo
6
3. Las estrategias para la implementación del PAFFEC20l2-2016
8
I
3.1 [o priorizoción territoriol del Progromo
3.2 [o orgonizocién sociol, el Sistemo llocionol de los (onseios de Desonollo Urbono y Rurol,
I
y el Sistemo l{ocionol de Seguridod Alimentorio y l{utricionol 3.3 Especificidod ogroecológico: los cuencos hidrogrúficos y los zonos de vido
9
3.4 El Sistemo l{ocionolde Extensión Rurol (SltER}
I
3.5 Temporolidod del plon y proceso de consolidoción
l0
4. las metas estntégicas del PAFFEC2012-2016 5. Propósito del PAFFE(
2012-2016
11
.
6. Matriz de Planificación del PAFFEC20l2-2016
12
13
ó.1 Eies Eslrotégicos, 0bietivos Estrotégicos y Resultodos del Progromo
t3
ó.2 Seguimienlo inmedioto
l5
Prognma de Agricultura Familiar pan el furtalec¡mhnto de la konomía Gmpesina / Gobieno de
Guatemala I I
lntroduc(ión I I Ministerio de Agriculturo, Gonoderío y Alimenloción, MAGA, tiene lo visión de ser I institución público que promueve lo ge$ión soslenible de los recursos noturoles, p0r0 L propicior el desorrollo tenitoriol, ogropecuorio, foreslol e hidrobiológico con colidod y uno
oseguror uno olimentoción odecuodo suficienle
e inocuo, proveniente de
codenos producfivos y
compelilivos que obasfecen los mercodos nocionoles e inlernocionoles, donde lo pobloción guotemoheco
y
especiolmente
lo
pobloción rurol, gozo de un desorrollo inlegrol permonenle en su colidod de
vido, en un m0rc0 de so$enibilidod económico, sociol, ombientol y de gobernobilidod democrútico. Por lonlo, el Ministerio de Agriculturo, Gonoderío y Alimenloción tiene lo misión de conslituirsé en uno
in$ilución con copocidod de prestor servirios eficoces, eficienles y de colidod, orienlodo ol logro de resultudos, con un0 culturo de rendición de cuenlos, con olionzos estoblecidos ton oclores públicos y privodos que polencion los esfuerzos y re(ursos inverfidos, que eierce lo redorío secloriol ogropecuorio, hidrobiológico y forestol, que cumple y hoce cumplir el ordenomiento iurídico que rige lo produaión en el seclor poro meioror los condiciones olimenlicius de lo pobloción, lo sonidod ogropecuorio y el desorrollo producfivo nocionol. El Progromo de Agriculturo Fomilior poro el Forlolecimiento de lo Economío Compesino (PAftEC| se inscribe entre los desofíos del octuol Gobierno de lo Repúblico poro dor respueslos integroles o los prioridodes nocionoles como el desonollo ruroly o los urgencios nocionoles definidos en el Pocto Hombre
tero. Por lo tonto, el Progromo tiene como pobloción melo/priorizodo o lo pobloción hobitonte del úreo rurol que hoce ogriculturo fomilior en condiciones de pobrezo y pobrezo exlremo siluociones que s.e osocion con los royores índices de vulnerob¡l¡dod o lo inseguridod olimentorio y nutricionol (lt{SAt{}. E$e documento es uno versión obreviodo y recoge los elemenlos esencioles del Progromo en el morco de los polÍticos públicos, porliculormente lo PolÍtico l{ocionol de Desorrollo Rurol lntegrol, se hoce lo coroclerizoción entre hogores ruroles
y pobrezo, osícomo hogores ruroles y ogriculturo, se plonteo
el
concepto de economío compesino y lo delimitoción del Progromo en lo ogriculturo fomilior, se describen
los principoles estrotegios de implemenloción y finolmente se describe el coniunlo de eies estrolégicos del progromo.
I
CoUiemo Oe Cuatemala
\ Prognma de Agricultura Familiar para el Fortalecimhnto de la [conomfa
(ampesina
l. Morco referenciol del Progromo
de Agriculruro Fomilior
p0r0 el Forlolecimiento de lo Economío Compesino l.l
El m0r(0 de los polfticos públicos que orienlon el Progromo
PACIO HATBRE CERO,
2012.
El Pocto Hombre Cero constituye un compromiso coniunlo de lodos los sectores de lo sociedod guolemolteco
y del Estodo poro enodicor el hombre y lo desnulrición en sus diversos monife$ociones, contondo con el ocompoñomiento de lo comunidod internocionoly hociendo uso de lo institucionolidod, polÍtico público y legisloción creodos poro tol efecfo.
En
el Pocto se propone "(reor los condiciones necesorios y suficienles poro
reoclivor los sistemos olimentorios locoles sostenibles, que permiton gorontizor lo seguridod olimenlorio
y nutricionol o lorgo plozo de todo lo pobloción guolemoheco".
poríncl ilAcrolAt
DE
DEsARRolto RURAT tltrEoRAl, 2009.
La Político Nocionolde Desorrollo Rurol lntegrol (P1{DRl}, fue promulgodo en el oño 2009. E$o polfiico es
resultodo de un lorgo proceso de negocioción enlre el Gobierno y lo sociedod civil sectoriol orgonizodoz y derivodo de los Acuerdos de Poz firmodos en el oño de 199ó3. El Progromo se enmorco en el esfuerzo de lo
(omisión Presidenciol poro el Desorrollo Rurol lntegrol poro Aclivor y Adecuor lo Político l{ocionol de Desonollo Rurol lntegrol o lo reol¡dod prevoleciente y en congruencio con los principios, eies y estrotegios
del Plon de Gobierno.
poliilcA ilAcloltAl
DE SEOURIDAD
AlltElüARIA Y llurRlclollAl, 2005.
y l{utricionol, fue presenlodo por el Gobierno en sepliembre de 2005. [o polÍtico recono(e lo "inseguridod olimentorio y nutricionol en que se encuenlro uno gron proporción de lo pobloción guotemoheco, especiolmente indígenos en el úreo rurol y en los grupos Lo PolÍtico de Seguridod Alimenlorio
urbono-morginoles". Y ogrego que, "eslos condiciones represenlon un serio obstúculo poro el desorrollo socioly económico del poís". [o político re(onoce c0m0 uno de sus eies tronsversoles de fioboio priorizor
o lo pobloción vulneroble en ello, o lo pobloción en siluoción de exlremo pobrezo, rural e indigeno.
2
Participaron en la negociación con el Gobierno de Guatemala, las siguientes organizaciones: ADRI: AGER, AEMADIHIQ Alianza de mujeres
AS0REMA, COA, CM TIERRAS, CNAIC,
ff0C,
CNP TIERRA,
IDEAR-C0NG(00P, Facultad de Agronomía
Toriellq lNClDE, Movimiento para el Desanollo Rural, Pastoral de (ampesina,
FESITRASMAR,
tundación Turcios Lima, GMAT/
USA(
ruralel
tEDEC0CAGUA, FLACSO Fundacién Guillermo
la Tiena Nacional y Plataforma Agraria; Por la red M0SGUA: AN0CDG, CNS?
Foro Verde, Alianza Campesina de Comunidades lndígenas, Frente
Paforal
(ampesino Maya-Norte,
Frente Campesino Maya-Sur, Red Nacional de Mujeres, ACUS, UCG; y de manera independiente, C0NlC, UNA(-MlC.
sAspectosSocioeconómicosySituaciónAgraria.
El
numeral lll dedichokuerdosedenomina'SituaciénAgrariayDesanolloRural'.
Programa de Agricultun Familiar para el furtalecimiento de la Economía Campesina / Gobiemo de
Guatemala
I f
POÚilCA AOROPECUARIA
2oll
- 2015.
Siendo el MAGA el rector sectoriol impulsó lo formuloción de lo Polfiico y su promulgoción o finoles del
oño 2010, tomondo como referentes importontes lo PolÍtico l{ocionol de Desorrollo Rurol lnlegrol; lo
ley y Polftico del Sistemo Nocionol de Seguridod Alimenlorio y Nutricionol; y Ley de Proleaión y Meioromienlo del Medio Ambienle.
POÚilCAS REGIOIIA1ES REIACIOIIADAS.
lo Polfiico Agropecuorio
y el Plon Eslrolégico del MAGA 2012-2021 se enmorcon en los políticos regionoles romo lo Político Agropecuorio (enlroomericono 2008-2017 (PACAI, lo Estrotegio RegionolAgroombienhl y de Solud 2009-2024 ([RAS), [$rolegio Cenlroomericono de Desorrollo Teni' El progromo,
toriol 2009 (ECADERTI. Asílombién, los polfiitos nocionoles.
1.2
El compo en Guolemolo: el hogor, lo pobrezo
y lo migroción.
[o Repúblico de Guotemolo ilene uno exlensión lerritoriolde 108,889 kilómetros cuodrodos, distribuidos en 22 deportomentos y 334 municipiosa. Í''70%de lo extensión lerriloriol se de$ino o octividodes 0gr0pecuorioi y forestoles. los resultodos de lo Encueslo de (ondiciones de Vido (tNC0Vl] presenlodos por el ln$ituto Nocionol de Estodhtico (ll.lE) o finoles de
20ll
eslimoron o lo pobloción totol en14,636,487
personus y denlro de eslo, o lo pobloción rurol en 7,540,106l5l-52%1.
(uodro I Áreo Rurol Hogores ruroles e incidencio de lo pobrezo
Pobreza Extrema
224,739
16.0
16.0
Pobreza No Extrema
651,475
46.4
62.5
No Pobreza
526,743
FUENTE: Ef{COVI 2011 a
2
|
100.00
ffi
(ongreso de la República en diciembre 201 1. lncluye al nuevo municipio de Las Cruces, Petén, autorizado por el
*:r-****O\
Prognm¿ de Aqrkuhun Familht pan el hrnletim¡mto de la tconornía
Gmprina
(on bose en eslo mismo encueslo, el INE reporló en el oño 2000 que el 56.0%de lo pobloción tololvivío boio lo líneo de pobrezo 115.7% pobrezo exlremo y 40.3% en pobrezo no exlremoI y en el oño 200ó, reportó que el 51.0% de lo pobloción vivío en eso mismo condición |115.2% pobrezo exlremo y35.8% pobrezo no extremo) evidencióndose uno disminución de cinco punlos porcenluoles. Poro el oño 2011, con lo mismo fuente, el INE reporló que lo pobrezo lolol se situó en el 53.71% del totol de lo pobloción (se reduio lo pobrezo exlremo ol 13.33% y oumenló lo pobrezo no exlremo ol 40.38%|. }rlo.
l,
[n el (uodro
se observo que eslos dolos se omplíon en el coso de los hogores en el óreo rurol, situúndose olgún
grodo de pobrezo en
el
62.5% de todos ellos, en lonto que el ló.0% de los hogores se encuenlron por
deboio de lo líneo de exlremo pobrezo.
Ef
totol de hobitontes del óreo rurol se efimó poro el
20ll
en 7,536,789 personos de ombos sexos, de
todos ellos el 18.ó% son iefes o iefos de hogor. De 1,402,957 (100%l de los iefes o iefos de hogor, el 1,169,947 (S3.4%) son hombres y el 233,4ó0 (ló.ó%l son muieres. [o edod promedio de los personos iefes o iefos de hogor es de 44.24 oños. De lodos los iefes o iefos de hogor el 62.7% sobe leer y escribir, siendo de eslos e|89.6% hombres y 10.4% muieres. De lodos los hombres iefes de hogor, el ó7.5% sobe leer y esrribir. De todos los muieres iefos de hogor solo e|38.7% sobe leer y escribir, lo que coloco ol reslsnle 6l% en uno siluoción de vulnerob¡l¡dod olto.
E|50.9% de los hobitontes del óreo rurol de Guolemolo se idenlificoron (0m0 indígenos (moyos, gorífunos o xincos), mienlros el reslonte 49.1% c0m0 n0 indígenos. Lo pobrezo generol en los dreos ruroles eslú en e|58.26%de lo pobloción indígeno. Al ronsideror en su grupo 0 lo pobloción indígeno hobitonte
del óreo rurol el 81.7% eslún en eso cond¡c¡ón; en lonlo que lo pobloción no indígeno e|60.7%. No obslonle, lo exlremo pobrezo es p0c0 mtis del doble en lo pobloción indígeno que lo no indígeno,
es
decir de codo 3 personos en el úreo rurol en cond¡ción de exlremo pobrezo 2 son indígenos. [slo reloción
disminuye de 54.5%
s
45.5% en lo condición de pobrezo no exlremo, enlre indígenos
y n0 indígenos
respeclivomenle.
(uodro 2 Áreo Rurol de Guotemolo ¿Algún miembro del hogor luvo lienos poro sembror el último oño?
5í
828,601
67.5
67.5
No
399,628
32.5
100.0
TOTAT
1,229,229
100.00
FUENTE: EilCOVI 2006
Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecrmiento de la Economía [ampesina / Gobierno de
Guatemala
I g I
De ocuerdo con los resultodos de lo EN(()V| 200ó se estimó que oproximodomente dos tercios l$7.5%l
de todos los hogores del óreo rurol utilizó lierros paro sembror duronte el úlilmo oño ol momento de
oplicot la encueslo, véose (uodro No. 2. I'lo obstonle, se identificó que el 16.4%(233,3ólf de los hogores urbonos reporforon ufilizor lierros con lo que el número de hogores que sembroron osciende o 1,0ó1,9ó3 hogores que lololizon el 40% de todos los hogores urbonos y ruroles.
En el oño
20ll
en Guolemola se recibieron 4,378 millones de dólores por concepto de remesos de los
cuoles se beneficioron 4.51 millones de guolemohecos. Enlre ellos el 43.4 % fueron hombres y el 5ó.ó muieres. 5e resoho el hecho que según lo último encueslo de ()lM (2010) sobre remesos el ó1.5% del
lolol de los receplores de remesos residen en los úreos ruroles, prticlicomenle en lodos los municipios y deportomenlos del poís. De ocuerdo con los dolos reporlodos por lo encueslo sobre remesos de
rurd2,7l5,35ó personos se beneficioron con un promedio de US S 283 dólores mensuoles, es decir uno de codo tres hobitontes del dreo rurol. De ocuerdo con el lnforme de Desorrollo Humono (lDH) del Progromo de Nociones Unidod poro el Desorrollo (PNUD) 2007-2008; sin los remesos, lo pobrezo en el poís se incremenlorío en 3% y lo exlremo pobrezo en 4%. Esto OlM 2010, en el tireo
implico que cerco de 900 mil personos n0 son pobres grocios o los envíos, odvirlió el documenlo.
I
4
|
Gobhno de Guatemah
\ Prognma de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento
de la Economía [ampesina
2.Lscoroclerizoción de lo economíu cumpesino y ls relevoncio de lo ogriculruro fomilior 2.1 Lo economío compesino y lo ogriculturo fomilior lo Político Agropecuorio 20ll-2012 se considero 'ogriculturo fomilior' 0 "10 produaión ogrícolo o pequeño escolo, desorrollodo en ftncos que son unidodes doméslicos de producción y consumo, (0n En
mono de obro fomilior no remunerodo como principolfuerzo loborol. Sus principoles corocteríslicos son: reloción entre producción poro el ouloconsumo y venlo de produclos; reloción del troboio en lo propio
y troboio fuero. de lo finco y diversificoción de sus octividodes de produaión (por lo contidod, colidod y ubicoción de lo fieno). Se identificon principolmenle dos tipos de ogriculturo fomilior: lo pequeño ogricuhuro empresoriol, fuerlemenle orientodo hocio los mercodos, y lo ogriculturo fomilior compesino, que suele combinor outoconsumo y vento de productos, en proporciones voriobles, odemús de olros octividodes, y conslituye un modo de vido con su propio especificidod cuhurol. los integronles en los d¡st¡ntos mercodos: de productos e insumos, lierro y troboio, créditos y servicios."
El Plon poro Activor y Adecuor lo PI{DR| de lo Comisión Presidenciol poro el Desorrollo Rurol lnlegrol5 define o lo Economío (ompesin o ssi: "Lo economío campesino es el conjunto sistemótico de estrotegias y
lo fomilio y lo comunidod rurol desorrollon pora lograr sotisfocer sus necesidades vitales moterioles y espirituales, en función de olconzor uno vida digno, en ormonío con el tenitorio
octividodes que
y
el anbiente con los que conviven; siendo tres de sus corocterísticos fundomentoles: el trabojo familior,
lo producción de
sus propios olimentos
y el rol centrol
del sistemo. Lo economío campesino es poli-activo determinodos
por
los elementos socioculturoles
dinómica en las relociones
y
de lo mujer en lo reproducción
y
y por
sus upresiones
y
fortalecimiento
vorían de región en
región,
los foctores físicos del entorno. Es uno economía
vínculos con el mercodq los instituciones públicos
y
entre comunidodes".
los definiciones onleriores permilen reconocer lugores comunes lo que hoce dificil estoblecer un límile cloro enlre ombos. l{o obslonle, el Progromo recono(e o lo economío compesino c0m0 un sistemo productivo que integro o lo fomilio y o lo porcelo (0m0 uno unidod productivo y de reproduaión que utilizo preferentemente lo mono de obro fomilior con lo presencio del ¡efe o iefo de hogor, su producción lo utilizo poro el ouloconsumo y reolizon diferenles eslrolegios económicos poro omplior sus ingresos. Por eslo último, el progromo de ogriculturo
fomilior poro el forlolecimienlo de lo economío compesino
se
reconoce complemenlorio con olros progromos gubernomentoles (y no gubernomenloles) como lo son los de proleaión sociol dirigidos o efeduor tronsferencios o lo fomilio rurol, y progr0mos sectorioles dirigidos
0 generor esquemos de empleo rurol no ogropecuorio osícomo promover el outoempleo por medio de emprendimientos no ogrícolos (MIPYMESI. El Progromo ol referirse o lo ogriculturo fomilior o produrcién
ogropecuorio inlegro en eslos conceplos o los hogores que reolizon prócticos pecuorios, fore$oles o hidrobiológicos con los mismos ofiibuciones de sislemo produdivoreprodudivo fomilior o economío compesino. 5Véasepáginall,PlanparaActivary
AdecuarlaPolíticaNacional deDesanolloRural,AcuerdoGubernativol96-2009.(omisiónPresidencial
parael
Desanollo Rural lntegral. Gobierno de Guatemala. Marzo. 20 l2. Págs. 27
Programa de Agricultura Familiar para el Fort¿lecimiento de la Economía Campesina / Gobiemo de
Guatemala
I
S
2.2
Lo pobloción priorizodo y lo pobloción meto del Progromo
De ocuerdo con lo El{C()lll 2011, se
contobilizoronl,402,957 hogores en elúreo rurolcon uno pobloción
lolol de 7,540,106 personos equivolenles ol 51.52% del totol de lo pobloción norionol. Del totol de lo pobloción hobitonte del óreo rurol, el 32.5%de los hogores no reolizon lobores de ogriculturo por lo que no oslún comprendidos en esle Progromo. 8167.s%reslonle de los hogares que reolizon olguno octividod
ogrícolo (incluye crionzo de onimoles, octividodes forestoles e hidrobiológicos| se estimoron en946,996 hogores. l{o obslonte, los oclividodes ogropecuorios tombién son reolizodos por pobloción que reside
en úreos urbonos y pobloción sin lierro por lo que lo contidod de efos hogores se elevo s1,299,371 hogores ogropecuorios, véose (uodro 3ó.
(uodro 3 Hogores Agropecuorios
Distribución según tipologtu (201 I )
5in Tierra
164,097
12.6
lnfrasubsistencia
105,856
8.1
Subsistencia
513,395
39.5
Excedentarios
171,420
13.2
Pequeños Comerciales
229,621
17.6
115,988
8.9
Grandes Comerciales
1,299,377
Total FUENIE: BID 2012
/
100.0
6'.1
87
(1,135,280)
(790,6711
ENCOVI 2011
tn el Cuodro 3 se visuolizo
que
el 87% del lolol de los
hogores que reolizon lobores ogropecuorios
constituyen lo pobloción ob¡etivo del Ministerio de Agriculturo, Gonoderío y Alimenloción, MAGA. De ocuerdo con los definiciones de ogricuhuro fomilior onleriormenle presenlodos, los hogores son los fipos infrosubsislencio, subsistencio y exredenlorios que en coniunlo consliluyen
el6l% del totol de hogores
ogropecuorios y el 70% deltolol de lo pobloción ob¡etivo del MAGA.
6Los
datos sobre hogares pecuarios fueron obtenidos de'Geoffiey (annock (2012). Análisis de los determinantes de la productividad en Guatemala; retos y
tunidades. Banco lnteramericano de Desanollo. Presentación del 8 mayo de 20'l2l
Gobiemo de Guatemala
\ Programa de Agricultura
Familiar para el Fortalecimiento de la Economía [ampesina
0p0r
(ero como Los prioridodes de coberturo poblocionol e$oblecidos lonlo en el Poclo Hombre en lo PolÍtico Desorrollo Rurol tnlegrol se refieren o los hogores en condición de pobrezo o pobrezo exlremo. Al relocionor los dolos de lo fipologío de hogores ogropecuorios con los (uodro 4. de incidencio de lo pobrezo se obfienen los resultodos expresodos en el (uodro 4 Hogores Agropecuorios e lncidencio de Pobrezo
IIIII
Distribución según lncidencio de Pobrezo (201U
Pobre extremo
22,054
82,764
28,109
132,927
Pobre no extremo
63,710
254,608
87,609
405,927
(85,76/.)
(t37,3721
(115,718)
20,071
175,920
55,700
251,691
105,856
513,395
171,420
790,671
TOTAT POBTACÚ]'I
PRIORIZADA No pobre
Total FUENTE: BID 2012
/
ENCOVI 2011
(uodro onterior
totolizo que el 4l% (538,85a| de los hogores ogropecuorios estón comprendidos por deboio de lo líneo de pobrezo, es decir se (orresponden con el ó8% del totol de hogores de lo pobloción del MAGA que hoce ogricuhuro fomilior y 47% del totol de lo pobloción obietivo del MAGA. En el
se
Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía tampesina / Gobiemo de
Guatemala
I Z
3. Los eslrulegios p0r0 Io implemenloción del PAFFEC 20r
2-2016
3.1 Lo priorizoción lerritoriol del Progromo. Poro ocompoñor y complementor el Poclo Hombre (ero y forlolecer lo eronomío compesino, el Progromo
usume iniciolmente los mismos crilerios de priorizoción municipol del Poclo Hombre (ero, en lolol son
lló
municipios con prevolencio muy oho y olto de desnutrición crónico de lo infoncio. Sin emborgo, se pr0p0ne olconzor lo cobeiluro nocionol en los lipos de hogores ugropecuorios priorizod0s p0r incidencio de pobrezo y que hocen ogriculturo fomilior en el oño 201ó.
Lo Priorizoción Terriloriol del Progromo
l-l I ó/o
eelize
lfmites departamentales
P r ev al
en cla
71+z.s
-
Pno
qg,s
f 56 - 63.3 I las,s -- to.+ ltoz st +s,s - sa
,+
50 ---
0
50
Kilometers
FUENTE: SESAN
Figura
I
I
8
| I
Gobierno de Guatemala
\ Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento
de la Economía [ampesina
nzad o s
,I
3.2 Lo orgonizoción sociol, el Sistemo Nocionol de los Conseios de Desorrollo Urbono y Rurol, y el Sistemo Nocionol de Seguridod Alimenlorio y Nulricionol [o porticipoción sociol
se entiende orgonizodo y desde dos sentidos bosodos en lo
finolidod u obietivo de
dicho porticipoción, lo lerriloriol (sislemo de ouloridodes) y lo secloriol:
tnlo@seprivi|egio|oorgonizocióncomunitorioen|oformodeuncomilé ogrícoio como outoridod comunilorio (con funciones de seguridod olimenlorio, de cuidodo y moneio de trirrrot noturoles y olros relocionodos) en el seno del sislemo de outoridodes comunilorios o del (onseio
Comunitorio de Desorrollo (C0(0DE)
y lo pqrticipoción
sociol secloriol en formo de grupos de inlerés
(muieres, ióvenes, culfuroles, religiosos, compesinos, ogrícolos, elc.) y orgonizociones de segundo y lercer orden en el seclor que se vinculon o los oclividodes ogropecuorios.
[o coordinoción interinslitucionol en codo uno de los niveles lerrilorioles poro el m0pe0 de los hogores priorizodos, en los occiones de prolección sociol y de osislencio lécnico consliluye un principio de troboio en el senfido de superor lo sectoriolidod, verlicolidod y tercerizoción en lo enlrego de los progromos.
3.3 tspecificidod 0gr0e(01ógico: los cuencos hidrogrúficos y z0n0s de vido [l
progromo pondrú otención o nivel de porcelo fomilior y en los procesos de plonificoción producfivo y
ordenomienlo lerriloriol, lonlo el enfoque inlegrodo de moneio de recursos hídricos, el moneio de los
y miligoción snle el combio en lo prevención/ronsformoción; y en lo
suslentoble de cuencos hidrogrúficos, c0m0 occiones poro lo odoploción climotico. 5e porliciporú en lo rehobilitoción/recuperoción;
polencioción de cuencosT . Porliculor interés se lendrd en el moneio del suelo en cultivos en pendienle
y sobretodo el de los escorrenlíos. Esle ospeclo sistémico se concibe orliculodo ol uso de los perfiles de medios de vido poro el diseño de los octividodes productivos.
3.4. El Sistemo Nocionol de Exlensión Rurol (Sl,lERI. El MAGA estú forloleciendo el Sislemo Nocionol de Exlensión Rurol
(Sl{tR), como eie indispensoble que
brindorú uno osislencio lécnico inlegroly sistémico, poro dinomizor lo economío compesino como suielo priorizodo de lo PI{DR|.
7
Véase, MAGA, FAO (2007). Más vale prevenir que lamentar: las cuencas y la gestión de riesgo a los desastres naturales en Guatemala. Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación. 0rganización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Guatemala. Págs. 45
Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina / Gobiemo de Guatemala
3.5. Temporolidod del plon y proceso de consolidoción.
[l
progromo lendrú uno temporolidod comprendido enlre los oños 2012-201ó y uno groduolidod
incremenlol en su reolizoción y compleiidod orgonizotivo.
De
lol monero que se re(onocen cuolro elopos
onuoles o porlir de esle oño:
Prinera etapa 2012
Reodecuoción instilucionol, despliegue lerriloriol, líneo de bose,
eloboroción del plon muhionuol, conlrol de colidod, plon de monitoreo y evoluoción, y oseguromiento de recursos (presupue$o nocionol y cooperoción internocionol|, P(}A 2013.
Segunda etopo 2013
Dinomizoción de lo economío compesino, plonificoción y ordenomienlo
terriloriol comunilorio y municipol, conlrol de colidod, moniloreo y evoluoción, P()A 2014.
fercera etapq 2014
ldenlificocién de problemos de proceso, conlrol de colidod, moniloreo,
primero evoluoción de resuhodos, P()A 2015.
Cuorfa etapo 2015
Meioromiento de lo economío compesino, control de colidod, moniloreo,
segundo evoluoción de resultodos y plon de so$enibilidod 201ó-2019, P()A 201ó.
1
O | *.o
O" UuatermU
\
fmgnma de Sñrultun Familiar para el hrtaledmhnto
de la
konomh Gmpesina
4. los melos estrolégicos del
PAFFEC 201
2'201ó.
(ontribuir o disminuir lo prevolencio de lo desnutrición crónito en l0% poro el oño 201ó o lrovés de meioror y consolidor lo ogricuhuro fomilior p0r0 forlolecer lo economío compesino pilorizondo poro ello los hogores 0gropecuorios con incidencio de pobrezo y pobrezo exlremo con copotidodes prod ucfivos fo mi lio res de inf rosu bsi$encio, su bsislencio
y excedentorio.
nogrdna*fSiafürntenifirpmdtuderimimdelaEonomft
(anpeüra/t-¡rrn{ecr#
l tt
5. Propósito del PAFFEC 201 2-20ló. El Progromo tiene el propósilo de propicior lo movilidod oscendenle en bieneslor integrol de lo fomilio rurol, compesino e indígeno, en condición de olto y mediono vulnerobilidod o Io inseguridod olimentorio y pobrezo generol (efiremo mús no extremo| confiibuyendo o incrementor de monero sustentoble el coniunlo de los oclivos fomiliores poro goronlizor su ciclo onuol de reproducción medionte
lo innovoción, lecnificoción e inlensificoción producfivo o portir de los meiores prúclicos (oprendidos o rodiciorules| en el conlexlo diverso de los reslricciones de su territoriolidod (lógicos producfivos, zonos de vido, municipio, comunidod y porcelos fomiliores productivosf
. En el diogromo o conlinuoción
se esquemotizo cómo se prelende olconzor el propósilo generol con lo implementoción del pr0gr0m0.
Propósito del PAFFT( 2012-2016
iQué es el Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Eeonomía Campesina (PAFFEC 2012- 2O16)? hacer agricultura familiar en el marco de la Economía Campesina (para la PNDRI y POLSAN con enfoque territorial). El propósito general es "Contribuir a erradicar el hambre y la desnutrición promocionando y fortaleciendo la economía campesina como solución integral Es
al rezago en el desarrollo rural'ltal como lo ejemplifica la figura 2.
Dellddo y adblado por d
FUENTE: MAGA
Figura 2 12
Gobiemo de Guatemala
\
Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina
ffido
ó. Mo lriz de Plonificoción del Progromo p0r0 lo Promoción de lo Economíu Compesino 201 2 - 2016 [o motriz de ploniftcoción del Progromo poro lo
Promoción de lo Economío Compesim 2012-2027 se
construye siguiendo el proceso de plonificoción poro resultodos del desorrollo como o continuoción se describen:
ó.1 Eies estrolégicos del Progromo. El Progromo se ploneo siguiendo
'res
eies estrotégicos' que lienen uno lógico comprehensivo del oporte
de lo ogriculturo fomilior o lo Promoción de lo Economío (ompesino y considerondo de monero porticu-
lor ol suieto priorizodo.
Ejeestratégico
I
lncremento sostenible de la producción familiar para la seguridad alimentaria oaión o lo economío compesino de los hogores en exlremo pobrezo y pobrezo no exlremo que reolizon sofisfocen los crilerios mínimos de seleaién. los odividodes comprendidos en esle eie se dirigen o estobilizor o los hogores (0n uno economío de infrosubsislencio en cuonlo 0 sus lobores ogropecuorios, p0r0 que pfogresivomenle v0y0n movilizóndose hocio un eslodo de subsi$encio. Y o los hogores con uno economío de subsistenciq p0r0 que consoliden sus prúclicas de ogriculturo fomilior y lleguen 0 oseguror su ouloconsumo. Este eie se plonteo como suielo de su
Con ello, estén en condiciones de ovonzor hocio un estodo de ogriculturo excedenhrios.
De
iguol monero que o los hogores rurqles,compesinos e indigenos, priorizodos en esle eie, se incluyen
específicomente o los compesinos beneficiorios de los progromos de dotoción de tienos de F()ilTIERRA
que se encuenlron en situoción de extrema pobrezo
y
pobrezo,
y
se consideron en condición de
subsislencio por lo posesión del rerurso tierro.
ilbjetivoEstrotegkol. l.
los fomilios ruroles, compesinos e indígenos en condición de infrosubsislencio
hon meiorodo sus sislemos productivos p0r0 el oubconsumo.
Resultados: olFomento del Sislemo Milpo; b| Fomento de lo Agriculturo de Trospotio; suelos por medidos fhicos y moneio de oguo;
cf
Recuperoción de
dI Fortolecimiento de lo orgonizoción grupol y comuniloria
poro lo producción y moneio de incentivos; e| Promoción del orendomienlo de tieros poro lo produaión. 8
No obstante, los procesos de ubicación/selección no son mecánicos y en la implementación quedará a criteilo in situ y dialogado con los sujetos, las
vaÍantes
procedimentales' pmgnma de Agrlcultura
hmill*
par¿
elFortalxlmhnto
& lr Eonomfi
(lmpeslna lGobhnro dr
Grnhmlr
I ,,
übjetivo ErtraÉgico l.2.Lss fomilios ruroles, compesinos e indígenos, en condición de subsislencio hon meiorodo sus sislemos producfivos y osegurodo lo dispon¡b¡l¡dod de olimentos p0r0 ouloconsumo.
Resultados:-o) Fomento del Sistemo Milpo; b| Fomento de lo Agriculturo de Trospolio;
d
Recuperoción de
suelos por medidos físicos y moneio de oguo; d! tortolecimienlo de lo orgonizoción grupol y comunitoriu p0r0
lo produrción y moneio de incentivos; e| Promoción del onendomiento de tierros poro lo produaión; f| Moneio
de cosecho y poscosecho; g) Dotoción de semillo meiorodo, fertilizonte y henomientu; h| Promoción de lo diversificoción de porcelo.
Eje estratégico
2
Acceso a mercados e inclusión en cadenas de valor
ogricultor(o| excedenlorio como un suieto importonle en los procesos de lo economío compesino en tonlo oferente de troboio rurol y en los procesos de seguridod y soberonío Este eie se plonteo como suieto ol
olimenlorio c0m0 proveedor de gronos y olros olimenlos. Por lo lonlo, el Progromo se plonteo fortolecer
o los ogricultores excedentorios en sus eslrolegios de occeso o los mercodos de productos. Porliculor otención se brindorú o eslos ogricuhores o lrovés del progromo "Triúngulo de lo Dignidod". De iguol monero que o los ogricuhores excedentorios, priorizodos en este eie, se incluyen especffico-
mente o los compesinos beneficiorios de los progromos de dotoción de tierros de F0I{TIERRA que se encuenlron en situoción de no pobrezo con octividodes producfivos excedentorios 0 con potenciolidod excedenlorio, de formo individuol o osociotivos
lbjetivo Ertrotégico 2,1.5e ho dinomizodo
lo produaión compesino excedentorio y ho oaedido o los
mercodos de productos nocionoles y regionoles, inslilucionoles y privodos.
Resultados:
o|
Fomento de
lo producción en
ombientes
y
condiciones controlodos (invernoderos,
hidroponí0, ocuicuhuro, opiculturo y explgtoción pecuorio|; bf Anendomiento de tienos; c| Fomento de buenos prúcticos ogrkolos
y monufoctúro; d|
Acceso
ol finonciomiento y crédito; e! Asociotividod poro
comerciolizoción;f| Vinculoción o mercodos; g! Doftción y meio-romientos de infroestrucluro de ocopio y riego.
ilbjetivoEstratégico2.2.Se hon estoblecido olionzos productivos entre los diferentes octores de lo codeno de volor (preproduaión, produccién, lronsformoción, comerciolizoción, comprodores y consumidores).
Resultados:
o|
ldentificoción
productivos (niveles, roles
14 | ***o
r. Uurtrmrh \
y
priorizoción de codenos ploductivos;
y funciones|;
d
Gestión finonciero, comerciol
y
b|
lntegroción de codenos
buenos prúcticos empresorioles.
Rrognma de Agrirultun Familhr pan el Fortaletlmiento dr la konomh Campaina
Ejeestratégico 3 Desanollo institucional para la agricultura familiar [ste eie se plonteo potenciortodo lo experiencio institucionolodquirido y lo copocidod instolodo de recursos técnicos en función de olconzor los melos del Progromo. Poro ello se plonteo un proceso de inducción
y
generoción de condiciones inslilucionoles de monero horizgnhl, en todos los unidodes operolivos centrolizodosydescenlrolizodos,osícomodemoneroverticoleneldespliegueterritoriol. se incluye lo reolizoción de los P()A y los plones
Simultúneomenle
tenitorioles. 5e promueve lo inserción del ilAGA en todos
los espocios territorioles de plonificución poro el desorrollo
y p0r0 lo eiecución coordinodo de lo
PI{DR!y el Poclo Hombre Cero.
ilbjetivo Estrotégico 3,L implemenloción del
Se hon integrodo los
diferentes unidodes operotivos instilucionoles poro lo
PAFFEC.
Resultados: o| (onformoción de lo Unidod eieculoro del PAFFE/AF; b| Eloboroción del Plon Operotivo Anuol (P()A| poro el pr0gr0m0; c| lntegroción de los diferentes unidodes poro lo implementoción del P()A
y moniloreo del progromo; d) Ge$ión de finonciomienlo poro
PAFFEC
ilbjetivo Estratégico 3.2 Se hon orliculodo los unidodes
operotivos tenitorioles del lrtAGA
en el presupueslo de lo noción.
y
los
municipios.
de terrilorios priorizodos; bl Sociolizoción y orreglos p0r0 lo implemenloción del P()A PAFTEC con personol técnico de MAGA; c) Eloboroción de los plones Resultados:
o)
ldentificoción
territorioles del PAFFTC
ó.2 Seguimiento inmedioto Uno vez osignodos los responsobilidodes de cado Unidod Operolivo con reloción
o esle Progromo,
se continúo el proceso con lo eloboroción de lo progromoción operotivo multionuol 2012-2015 (P()M), lo plonificocién operotivo onuol (P()A). Con el P()M se gestiono lo porfido presupuestorio correspondiente. Con el P()A se inicia lo selección lerriloriol y de lo pobloción meto, lo generoción de los condic¡ones locoles y municipoles previos, lo sociolizociún del Progromo de monero horizontol y verlicol, el oseguromiento de recursos o reosignoción presupueslorio 2012, el ocopio de molerioles e inslrumenlos de eiecución y el d¡seno del plon de moniloreo y coordinoción interinstitucionol.
Programa de Agricultun Familiar par¿ el tortalecimiento de la Economía Campesina
/ Gobiemo de Guatemah
I
tU
PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR Poro el Fortolecimiento de lo Economío (ompesino
. Ministerio de Agricultura, G0nadería y Alimentación