CAPO III INDIVIDUAZIONE DI PRESCRIZIONI-TIPO PER L’ESTINZIONE DELLE PRINCIPALI

AUTORI

A cura del Gruppo di lavoro SNPA III/03 “Ecoreati” – TIC III Osservatorio Legislativo e gestionale

Coordinatore: Andrea Poggi, ARPA Toscana

Componenti: Barbara Bellomo, ISPRA Alfredo Pini, ISPRA Marina Viozzi, ISPRA Pasqualino Cerminara, ARPA Calabria Roberto Bardari, ARPA Campania Matteo Angelillis, ARPA Emilia Romagna Giovanni Fantini, ARPA Emilia Romagna Daniela Cantarutti ARPA Friuli Venezia Giulia Silvia Paci, ARPA Lazio Marco Barbieri, ARPA Liguria Alessandra Tamburini, ARPA Liguria Maria Teresa Cazzaniga, ARPA Lombardia Anna Rossi, ARPA Molise Massimo Secci, ARPA Sardegna Giovanni Abbate, ARPA Sicilia Silvia Michelucci, ARPA Toscana Gianna Tonelli, ARPA Toscana Maurizio Fontana, APPA Trento Luca Tomasetto, APPA Trento Simone Santini ARPA, Umbria Cristiana Simoncini, ARPA Umbria Davide De Dominicis, ARPA Veneto Loris Tomiato, ARPA Veneto

ABSTRACT

Il documento è una Linea guida del SNPA predisposta da uno specifico gruppo di lavoro (GdL III/03) nell’ambito del Piano Triennale SNPA 2018-2020. Costituisce un aggiornamento ed una revisione del precedente documento “Indirizzi per l’applicazione della procedura di estinzione delle contravvenzioni ambientali ex Parte VI-bis D.Lgs. 152/2006” elaborato all’indomani dell’entrata in vigore della Legge 22 maggio 2015 n. 68 ed approvato con Delibera del Consiglio Federale n. 82 del 29/11/16.

La Linea guida contiene un’organica illustrazione dei vari aspetti della procedura estintiva delle contravvenzioni ambientali alla luce dei principali indirizzi ed orientamenti applicativi emersi a livello nazionale e dell'esperienza applicativa maturata dalle componenti del SNPA. Il testo contiene inoltre: • criteri guida generali per la valutazione degli effetti e dell’entità delle conseguenze ambientali dei reati • elenco delle prescrizioni tipo per l’estinzione delle principali contravvenzioni ambientali; • elenco dei documenti analizzati dal gruppo di lavoro, raccolti su segnalazione delle componenti del SNPA e consultabili all’indirizzo Banca Dati Ecoreati — ARPAT - Agenzia regionale per la protezione ambientale della Toscana.

La linea guida rappresenta pertanto uno strumento di lavoro per gli operatori del Sistema ed una esplicitazione del modus operandi del SNPA per tutti i soggetti interessati a questa disciplina (imprese, consulenti, altri enti di controllo in campo ambientale ecc).

Parole chiave: procedura estintiva dei reati ambientali; ecoreati; L. 68/2015; Parte VI-bis, D.Lgs.152/2006; prescrizioni ecoreati; effetti reati ambientali; danno ambientale; terre e rocce da scavo The document is a SNPA guideline issued by a specific workgroup (GdL III/03) as part of the SNPA 2018-2020 three-year plan. It constitutes an update and a revision of the previous document indication for the application of penal offences extincion procedure, according to Part VI-bis legislative decree 152/2006" wich was drafted immediately after the entry into force of Law 68/2015 and approved by SNPA Federal Council Resolution n. 82/16.

The Guideline provides an overview on the procedure aimed at extinguishing the environmental penal offences in the light of the main approaches and actual measures on a national basis and of the experience gained by the components of SNPA in the application of the law.

The text also provides • general criteria for the qualitative and quantitative assessment of the environmental effects caused by the offences • a list of the standard prescriptions for the extinction of the main environmental penal offences • a list of the documents examined by the workgroup, collected as recommended by the components of SNPA and available in a database powered by ARPAT - Regional Agency for Environmental Protection of Tuscany.

The guideline therefore represents the SNPA modus operandi and a work tool for its operators and for all those who are interested in such subject matter (companies, consultants, other control bodies in the environmental field, etc.).

Key words: environmental penal offences extincion procedure; environmental crimes; Law 68/2015; Part VIbis, Legislative Decree 152/2006; environmental penal offences prescriptions; effects of environmental crimes; environmental damage; excavated earth and rocks

SOMMARIO

1 PREMESSA................................................................................................................................................................ 8 2 CAPO I PRINCIPALI INDIRIZZI E ORIENTAMENTI APPLICATIVI..........................................................................11 2.1 Campo di applicazione della procedura............................................................................................................ 11 2.1.1 Contravvenzioni estinguibili tramite la procedura di cui alla Parte VI-bis, D.Lgs. 152/06.........................11 2.1.2 Applicabilità della procedura estintiva alla gestione delle terre e rocce in difformità alla disciplina di cui al D.P.R. n. 120/2017....................................................................................................... 12 2.1.3 Disciplina transitoria................................................................................................................................. 17 2.1.4 Criteri di ammissibilità della procedura con riferimento alla tipologia di pena edittale connessa al reato. 18 2.1.5 Criteri di ammissibilità della procedura con riferimento al danno o pericolo di danno..............................19 2.1.6 Obbligatorietà dell’applicazione della procedura estintiva in presenza dei presupposti richiesti dall’art. 318 bis......................................................................................................................................... 24 2.1.7 Necessità della motivazione in ordine all’applicabilità della procedura.....................................................25 2.2 Natura, finalità e contenuto delle prescrizioni................................................................................................... 25 2.2.1 Natura giuridica del verbale di prescrizione.............................................................................................. 25 2.2.2 Finalità e contenuto della prescrizione..................................................................................................... 26 2.2.3 Indicazioni procedurali per il caso di contravvenzioni di natura formale...................................................27 2.2.4 Applicabilità della procedura a reati a condotta esaurita e casi di adempimento spontaneo....................31 2.2.5 Rapporti tra prescrizioni ex art. 318-bis, D.Lgs. 152/06 e provvedimenti amministrativi...........................31 2.3 Asseverazione delle prescrizioni: soggetti e procedure.................................................................................... 33 2.3.1 Finalità e contenuto dell’asseverazione................................................................................................... 33 2.3.2 Obbligatorietà o meno dell’asseverazione................................................................................................ 34 2.3.3 Modalità di asseverazione........................................................................................................................ 35 2.3.4 Soggetto preposto all’asseverazione....................................................................................................... 36 2.3.5 Competenza al rilascio dell’asseverazione............................................................................................... 36 2.4 ruolo organi di vigilanza sprovvisti di qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria.................................................38 2.5 verifica prescrizioni e pagamento sanzioni pecuniarie...................................................................................... 39 2.5.1 Indicazioni sul pagamento della sanzione pecuniaria in sede amministrativa..........................................39 2.5.2 Natura del termine di pagamento............................................................................................................. 40 2.5.3 Pagamento effettuato da soggetto diverso dal trasgressore....................................................................41 2.5.4 Determinazione dell’importo della sanzione pecuniaria nel caso di pluralità di illeciti penali (art. 81 c.p.) 42 2.6 verifica prescrizioni e pagamento sanzioni pecuniarie...................................................................................... 44 2.6.1 Poteri del PM............................................................................................................................................ 45 2.6.2 Contestazioni........................................................................................................................................... 46

3 CAPO II CRITERI GUIDA GENERALI PER LA VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI E DELL’ENTITÀ DELLE CONSEGUENZE AMBIENTALI DEI REATI................................................................................................................ 47 4 CAPO III INDIVIDUAZIONE DI PRESCRIZIONI-TIPO PER L’ESTINZIONE DELLE PRINCIPALI CONTRAVVENZIONI AMBIENTALI............................................................................................................................ 53 5 ALLEGATI................................................................................................................................................................ 59 Tabella - Elenco dei documenti analizzati dal Gruppo di lavoro............................................................................. 59