Ppt efecto de la mineria sobre el empleo el producto y recaudacion en el peru

Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú Lima, 22 de agosto de 2012

www.ipe.org.pe

Contenido 1. La inversión en minería 2. La tabla insumo producto (TIP) 3. La TIP y el impacto de la minería sobre la producción y el empleo 4. La TIP y la estimación integral del impacto fiscal de la minería 5. Conclusiones

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1. La inversión en minería

En 2011, ascendió a US$ 7,200 millones, un récord histórico

Inversión minera

Proyectos identificados por el MINEM superan los US$ 53,000 millones de inversión

Se tiene estimados de inversión para el 97% de esta cartera de inversiones

En últimos 5 años aumentó 35% promedio anual

3

3

Proyectos de inversi贸n minera por nivel de desarrollo N煤mero

US$ millones

Ampliaciones

8

9,000

Con EIA aprobado en ejecuci贸n

11

19,000

En exploraci贸n

29

26,000

Fuente: MINEM

4

4

Producción proyectada de principales metales Producción de cobre, 2011* – 2020e (en millones de TMF) 6.5 6.0 5.5 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5

7.5

6.0

Producción de oro, 2011* – 2020e (en miles de onzas finas) 7.1

7.0 6.5 Se cuadruplica

6.0 5.5

2020e

2019e

2018e

2017e

2016e

2015e

2014e

2013e

2012e

2011*

2020e

2019e

2018e

2017e

2016e

2015e

2014e

2013e

2012e

2011*

5.0

*Preliminar / e: estimado Fuente: MINEM

5

5

2. La tabla insumo producto

TIP Permite identificar las relaciones económicas de cada sector productivo con los demás sectores y con la economía a nivel agregado.

Así, permite calcular el impacto de un cambio en un sector en el resto de sectores.

Con la información del MINEM se puede estimar el aumento en las exportaciones mineras que resultaría de los proyectos de inversión identificados.

En este estudio… … se examina el impacto agregado del aumento en las exportaciones mineras usando la TIP. 6

6

2. La tabla insumo producto Ejemplo Sector

Agro

Industria

Servicios

Demanda Intermedia

Agro

10

40

70

120

Industria

20

50

80

150

Servicios

30

60

90

180

Consumo Intermedio

60

150

240

450

7

2. La tabla insumo producto en el Perú La primera TIP oficial se elaboró en 1950

Hoy se cuenta con una tabla más actualizada correspondiente al 2007

Desde entonces se elaboraron 6 tablas más hasta 1994

13 años 1950 1951-57

1969 1968

1973 1979 8

1994

2007

8

3. Impacto de la miner铆a sobre la econom铆a La TIP del 2007 refleja la estructura de producci贸n y los precios relativos del 2007

Aplicando precios del 2007 a la producci贸n estimada de los proyectos mineros se calcula el aumento esperado en las exportaciones mineras Las relaciones entre Luego se calcula sectores se el efecto integral consideran fijas y de este aumento en proporcionales exportaciones mineras para todas sobre las variables las variables de la TIP

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Impacto de la Inversi贸n Minera (US$ 53,229 mm)

Exportaciones Impuestos indirectos US$ 30,276 S/. 5,299 millones anuales PBI Empleo US$ 44,505 2.4 millones millones anuales de puestos de millones trabajo anuales directos e indirectos Fuente: INEI. Elaboraci贸n: IPE.

10

10

Aumento generado en el PBI, por sector (en US$ millones) Hidrocarburos 1,016

Otros 4,771

Otras Actividades Servicios Personales 539

Agro y pesca 1,175

Refinación Petróleo 546

Agua, Gas y Electricidad 1,322

Productos Químicos 431

Inmobiliaria 949

Otros Servicios 667

Minería 21,641

Construcción 1.111

Fuente: INEI. Elaboración : IPE

Servicios Profesionales, científicos 830

Transporte, Almacenamiento, Correo y mensajería 1,795

Telecomunicaciones 531

11

Educación 453

Metales Preciosos y No ferrosos 831

Comercio y Mantenimiento Vehículos 4,378

Alojamiento Restaurantes 522

Servicios Financieros 997

11

Aumento generado en el empleo, por sector (en unidades)

Otras Actividades Servicios Personales 132,713 Productos Metálicos

Otros 88,393

600,918 Alquiler Maquinarias Otros 11,518

Otros Servicios Información 9,078

Fuente: INEI. Elaboración IPE

Educación 48,838

Telecomunicaciones 17,698

Construcción 66,150

Servicios Profesionales, científicos 47,099

Fabricación Prendas de vestir 15,624

Minería Agro y pesca 239,807

17,194 Otros Servicios 64,323

Alojamiento Restaurantes 74,466

Agua, Gas y Electricidad 18,115

Servicios Financieros 14,694 12

Fabricación Muebles 11,803

Impresión Reprod.

Grabaciones 8,646

Transporte, Almacenamiento, Correo y mensajería

117,439 Salud 13,101 Textiles 8,572

Comercio y Mantenimiento Vehículos 740,093 12

Creciente integraci贸n de la miner铆a Uso de insumos del sector manufactura como % del VAB Manufacturero total

Uso de insumos nacionales como % del total 100 90 80 70 60 50 40 30

83.4%

95.2%

20 10 0

1994

2007

15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

14.1% 2.3% 1994

2007

13

Empleo directo e indirecto generado por sector Empleo directo

Empleo indirecto

MINERĂ?A

AGRICULTURA 1/6

14

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4. Estimación integral del impacto fiscal de la minería •

Estudios anteriores del impacto fiscal de la minería consideraban sólo los efectos directos y mostraron que era el sector que más contribuía al fisco.

•

Con la TIP se pueden estimar también los efectos indirectos e inducidos, que son muy importantes.

•

Se estimaron los ingresos fiscales adicionales generados por la puesta en producción de los proyectos mineros previstos.

•

Se usaron dos metodologías para este estimado.

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Método 1: Ratio de presión fiscal constante •

•

Normalmente para comparar los ingresos fiscales con el PBI se utiliza el ratio de presión tributaria (ingresos tributarios del Gob. Central / PBI).

Pero este ratio no registra otros importantes ingresos del gobierno, tales como: ¾Ingresos

tributarios de los gobiernos locales

¾Ingresos

no tributarios

Regalías mineras, gasíferas y petroleras, Canon y sobrecanon petrolero, Recursos directamente recaudados, Gravamen especial de la minería, entre otros.

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Ingresos corrientes del gobierno general, 1998 - 2011 (como % del PBI) 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5

Otros* Contribuciones Ingresos tributarios

21%

Presión no tributaria del GG

Presión tributaria del GG

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 *Recursos directamente recaudados, regalías, canon y sobrecanon petrolero, gravamen especial a la minería , entre otros.

Fuente: BCRP. Elaboración: IPE.

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Método 1: Ratio de presión fiscal constante •

Se utiliza el ratio de presión fiscal que incluye los conceptos anteriormente señalados (ingresos corrientes del gobierno general / PBI = 21%).

• Se asume que el aumento en el PBI (derivado de la sección anterior) lleva a un aumento proporcional de los ingresos fiscales, manteniendo el ratio de presión fiscal El resultado es que la inversión de la cartera de proyectos mineros incrementaría los ingresos fiscales anuales en:

S/. 25,727 millones 18

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Método 1: Ratio de presión fiscal constante Ingresos corrientes del gobierno general (GG) por año generados por la puesta en marcha de la cartera de inversión minera (en millones de S/.)

2,286

Contribuciones totales

3,986

Otros*

19,455

Ingresos Tributarios

25,727

* Recursos directamente recaudados, regalías gasíferas, mineras y petroleras, canon y sobrecanon petrolero, gravamen especial a la minería, entre otros.

Fuente: BCRP, SUNAT. Elaboración IPE

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M茅todo 1: Ratio de presi贸n fiscal constante

4,790 Presupuesto de Salud 2011

25,727 7,678 Presupuesto de Educaci贸n 2011

Impacto fiscal estimado Fuente: INEI, MEF. Elaboraci贸n IPE

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Método 2: Cálculos derivados de la TIP •

Comenzamos por calcular los impuestos directos a la renta (3era, 4ta y 5ta categoría), aplicando la tasa efectiva de cada impuesto al aumento estimado por la TIP en cada tipo de renta.

Concepto Tercera categoría Minería Resto de economía

Cuarta categoría Quinta categoría TOTAL

Incremento Aumento de Tasa fiscal base imponible efectiva (S/. Millones de (S/. Millones (%) de 2007) 2007) 13.3

80,692

11,423

29.2 8.5

21,981 58,711

6,414 5,009

0.9 3.7

18,247 31,192

161 1,145

12,729

Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE

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Método 2: Cálculos derivados de la TIP •

Adicionamos los impuestos indirectos y contribuciones sociales que calcula directamente la TIP y tenemos el impacto fiscal de estos impuestos.

Incremento (S/. Millones de 2007) 5,299 11,423

Concepto Impuestos indirectos Tercera categoría Minería Resto de economía

6,414 5,009

Cuarta categoría Quinta categoría Contribuciones sociales TOTAL

161 1,145 3,244 21,273

Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE

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Método 2: Cálculos derivados de la TIP •

También se pueden estimar, conservadoramente, las regalías y el impuesto extraordinario a la minería que resultaría del aumento en las exportaciones mineras.

Incremento (S/. Millones de 2007) 5,299 11,423

Concepto Impuestos indirectos Tercera categoría Minería Resto de economía

6,414 5,009

Cuarta categoría Quinta categoría Contribuciones sociales Regalías e impuesto extraordinario a la minería* TOTAL

161 1,145 3,244 2,281 23,554

*Esta cifra no incluye los efectos indirectos e inducidos de la mayor recaudación fiscal.

Nota: Todos estos ingresos representaron el 82% de los ingresos fiscales en el 2007 Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE

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4. Estimación integral del impacto fiscal de la minería Impacto fiscal estimado por año generado por la inversión de la cartera total (en millones de S/.)

25,727

23,554

Método 1

Método 2

Fuente: BCRP, SUNAT. Elaboración IPE

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5. Conclusiones La actividad minera tiene un elevado y creciente grado de integración con el resto de actividades económicas nacionales: 1 empleo en minería genera 9 empleos adicionales en otros sectores (TIP 2007) cuando antes generaba 4 (TIP 1994) Esto hace que el impacto de la actividad minera sobre la economía sea mucho mayor de lo que comúnmente se cree. En particular, para la producción, el empleo y los ingresos fiscales.

De lograrse avances en la puesta en valor de la cartera de proyectos de inversión minera ya identificados por el MINEM, aumentarían los encadenamientos de la minería con el resto de la economía.

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5. Conclusiones De llevarse a cabo, los proyectos mineros en la cartera de inversión se generaría: US$30,000 millones de exportaciones anuales…

… y crearía 2.4 millones de puestos de trabajo estable durante su operación

… que aumentarían el PBI anual en más de US$44,000 millones…

Todo esto aumentaría la recaudación fiscal en más de S/.23,000 millones anuales

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