¿Qué es el Canon Minero?

CANON MINERO ¿Qué es el Canon Minero?

Según el ordenamiento jurídico peruano, el Canon Minero es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales) del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos).

En ese sentido, efectuada la recaudación y regularización anual del Impuesto a la Renta (IR), el Estado transfiere el 50% de los ingresos captados por dicho concepto a las zonas en donde se explotó el recurso minero. Este porcentaje se aplicó recién desde el 2003, siendo antes 20% del IR. El monto de la transferencia es depositado en Cuentas Especiales del Banco de la Nación. Cabe señalar que los montos transferidos no revierten al Estado.

El Canon Minero es el más importante de los seis tipos de canon existentes en el Perú (minero, petrolero, gasífero, hidroenergético, forestal y pesquero), debido al volumen de recursos que genera para las zonas donde se distribuye.

Desde julio del 2007, hasta la fecha, el Canon Minero generado en un año se distribuye en una sola cuota en el año siguiente a su recaudación. Usualmente el pago se hace en julio, luego de la regularización del Impuesto a la Renta (que genera su base de cálculo).

Antes de julio del 2007 las transferencias del canon minero se hacían a lo largo de un año en doce cuotas iguales, desde julio del año siguiente al año de generación de los recursos.

Canon Minero generado y distribuido 1996-2017 (miles de nuevos soles) Año

Canon Generado

Canon Distribuido

1996

172,981

15,375

1997

136,924

110,937

1998

52,684

169,428

1999

68,665

86,514

2000

90,288

55,361

2001

168,537

81,278

2002

369,606

135,933

2003

532,000

285,826

2004

1,158,500

451,289

2005

2,166,293

888,140

2006

4,254,379

1,746,379

2007

4,435,675

5,157,001

2008

3,434,452

4,435,675

2009

3,089,624

3,434,452

2010

4,157,370

3,089,624

2011

5,124,235

4,157,370

2012

3,817,165

5,124,235

2013

2,978,749

3,817,165

2014

2,260,151

2,978,749

2015

1,496,825

2,260,151

2016

1,862,682

1,496,825

2017

n.d.

1,862,682

Fuente: M EF

¿Cómo se distribuye?

Los criterios de distribución del Canon Minero han variado en distintas oportunidades. Su actual distribución quedó establecida de la siguiente manera: a) 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades donde se explota el recurso natural. b) 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural. c) 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural. d) 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el recurso natural. (De este porcentaje, el 20% será entregado a las universidades públicas de su circunscripción.

Estos recursos serán destinados exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional).

Canon Minero (en base al IR minero) Gob. Local de la municipalidad de la Mina

Gob. Local del distrito o Provincia de la Mina

10%

25%

Gob. Local de la Región de la Mina

Gob. Regional de la Mina

25%

40% Gobierno Regional

Universidad Nacional

20%

5%

Proyectos de Inversión Pública

El cien por ciento (100%) del monto a distribuir corresponde a lo generado por el canon en cada región o regiones en cuya circunscripción se explotan los recursos naturales.

Otro cambio importante, desde el 2010, es el referido a los casos en los cuales una operación minera que genera Canon se encuentra en dos o más regiones. De presentarse este caso, la distribución del Canon será proporcional al valor de ventas del concentrado (o equivalente) proveniente de cada región.

Para realizar la distribución se toma como referencia los indicadores que son calculados por el MEF. En la actualidad el cálculo de los índices se hace en base a criterios de población y pobreza, vinculados a la carencia de necesidades básicas y déficit de infraestructura. ¿En qué se puede usar?

En el caso de los Gobiernos Locales, estos recursos se utilizarán en gastos de inversión, debiendo observarse las disposiciones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe)1 que correspondan. Asimismo, estos deberán destinar el 30% del monto que les corresponda a la inversión productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se extrae dicho recurso natural.

En el caso de los Gobiernos Regionales, los recursos obtenidos se utilizarán para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local.

1

Sistema reemplaza al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Para mayor detalle revisar el Decreto Legislativo N° 1252 y su reglamento (Decreto Supremo N° 027-2017-EF)

Tanto los Gobiernos Locales como Regionales están facultados a utilizar hasta un 20% del Canon Minero para el mantenimiento de los proyectos de inversión pública priorizando infraestructura básica, así como hasta otro 5% para financiar la elaboración de perfiles y evaluar los estudios de preinversión.

Adicionalmente, los Gobiernos Locales y Regionales pueden utilizar los recursos para proyectos orientados a brindar servicios públicos (infraestructura para comisarías, postas médicas, penales, etc.).

Por otro lado, las transferencias que reciben las Universidades Nacionales se deben destinar, preferentemente, a la inversión en investigación científica relacionada con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas, sanidad, biodiversidad, etc. Asimismo, estas entidades pueden usar hasta 50% de sus recursos en proyectos de infraestructura y equipamiento vinculados directamente con los fines de la universidad. Cabe indicar que si la universidad (que usualmente está ubicada en la capital de la región) tiene sedes en provincias y distritos productores, se deberá destinar no menos del 10% de estos recursos a dichas dependencias.

Finalmente, los recursos transferidos por Canon Minero no pueden usarse, en ningún caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones. Asimismo, estos son acumulables y en ningún caso son devueltos al Gobierno Central.

Base Legal:      

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Creado por la Ley General de Minería (DS Nº014-92-EM y DS Nº88-95-EF).

Ley Nº27506 – Ley General de Canon (publicada el 10 de julio de 2001).

Reglamentado por D.S. Nº005-2002-EF (publicado el 09 de enero de 2002).

Objeto de la Ley General de Canon: modificado por Ley Nº28077 y Ley Nº28322 (publicados el 26 de setiembre de 2003 y 10 de agosto del 2004, respectivamente).

Oportunidad de la transferencia: modificado por Ley Nº28077 (publicado el 26 de setiembre de 2003).

Distribución: modificado por Ley Nº20877, Nº28322, Nº29281 y Nº29289 (publicados el 26 de setiembre de 2003, 10 de agosto del 2004, 25 de noviembre del 2008 y 11 de diciembre de 2008, respectivamente).

Uso: modificado por Ley Nº28077, RD Nº033-2005-EF, Ley Nº28562, Ley Nº29289, Ley Nº29629 y DS Nº005-2014-EF (publicado el 26 de setiembre del 2003, 28 de junio del 2005, 30 de noviembre del 2008, el 9 de diciembre de 2010) Reglamento: modificado por RD Nº013-2004-EF, Directiva Nº013-2004-EF, Directiva Nº011-2005EF, Directiva Nº013-2005-EF, Ley Nº28749, D.Leg Nº1058 y D.U. Nº051-2009.