Segundo Diagnóstico Parlamento Abierto Sonora

2

DO

DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

Tabla de Contenido

PRESENTACIÓN

3

METODOLOGÍA

4

RESUMEN EJECUTIVO DE LOS RESULTADOS

5

RESULTADOS POR PRINCIPIOS DE PARLAMENTO ABIERTO

8

CONCLUSIONES

18

ANEXOS

19

2DO DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

PRESENTACIÓN

L

os congresos son una de las instituciones clave en un sistema democrático de gobierno, tienen un papel fundamental que desempeñar, que es la creación de todo el marco legislativo de la estructura que regula a la sociedad. Su toma de decisiones debe basarse en un análisis y discusión parlamentaria por cada uno de las y los representantes ciudadanos – legisladores; por tal motivo, el interés social acerca de su productividad, impacto y beneficios, son plenamente justificados, porque esas disposiciones afectan directamente a cada habitante.

En nuestro país, durante la última década, la exigencia constante de transparencia y rendición de cuentas sobre el Poder Legislativo ha logrado alcanzar algunas metas, sobre todo, trasladar su trabajo a la exposición y debate público, así como una identificación y diálogo directo con las y los legisladores. Además se han implementado mecanismos de vigilancia continúa, establecimiento de indicadores, que permiten medir el avance sobre buenas prácticas parlamentarias y la garantía de los derechos.

Ahora Sonora Ciudadana AC presenta el segundo reporte de evaluación al Congreso de Sonora sobre la ejecución de los principios de Parlamento Abierto. Ha pasado un año1 del primer diagnóstico, cuando se logró la firma de convenio, desde entonces se registra un avance considerable en ese recinto legislativo, que va desde la mejora de la información pública de cada legislador/a hasta la apertura sobre el trabajo de las comisiones.

Los progresos sobre transparencia y rendición de cuentas son cada vez más retadores, porque la sociedad interesada en estos temas es más estricta e incluso desea participar activamente en la toma de decisiones, situación que provoca aumento en el nivel de exigencia sobre el cumplimiento del debe ser de ese Poder.

1. Primer diagnóstico del Congreso de Sonora https://issuu.com/sonoraciudadana/docs/presentacionapa-2

3

2DO DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

METODOLOGÍA

L

a metodología comprende 10 principios de Parlamento Abierto que pueden ser evaluados en una serie de 95 variables consideradas básicas, (se mantuvo la misma medición que en la primer fase).

1. Derecho a la Información 2. Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas 3. Información Parlamentaria 4. Información Presupuestal y Administrativa 5. Información sobre Legisladores y Servidores Públicos 6. Información Histórica 7. Datos Abiertos y no propietarios 8. Accesibilidad y Difusión 9. Conflictos de Interés 10. Legislan a favor de Gobierno Abierto Los principios de Parlamento Abierto son resultado de demandas sociales realizadas al ramo legislativo, con la intención principal de brindar mecanismos a los ciudadanos para poder supervisar, participar, difundir y monitorear el quehacer del congreso, bajo un enfoque incluyente, participativo, transparente, y de rendición de cuentas. El objetivo final del cumplimiento de esos principios es el lograr la mejora de la relación entre ciudadanos y legisladores.

La fuente de información principal para la evaluación del Congreso del Estado de Sonora fue el sitio web de la institución legislativa2, consultas directas con personal y se complementó con el marco jurídico del mismo. Cada principio contiene cantidades diferentes de variables, la calificación se basa en el método dicotómico, es decir, asignando un valor de 0 (cero) si no cumple y de 1 (uno) en caso afirmativo.

Es necesario recordar que este trabajo se elaboró con base al ejercicio realizado en el año 20153 a nivel nacional y con el ejercicio estatal realizado en el año 20164. Sonora Ciudadana AC busca mantener la evaluación anual con el propósito de realizar una acción de seguimiento para monitorear el cumplimiento y avance de acuerdo a los principios del Parlamento Abierto.

Las organizaciones que integran esta iniciativa son: Arena Ciudadana, Borde Político, Consorcio para el Diálogo Parlamentario y la Equidad, Fundar Centro de Análisis e Investigación, Gestión Social y Cooperación (Gesoc), Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), Impacto Legislativo, OPI, SocialTIC, Sonora Ciudadana, Transparencia Mexicana y Visión Legislativa.

2. Sitio del Congreso del Estado de Sonora en http://www.congresoson.gob.mx/ 3. Alianza para el Parlamento Abierto. (2015). Diagnóstico de Parlamento Abierto en México. http://www.parlamentoabierto.mx/diagnostico2015/ 4. Sonora Ciudadana. (2016). Primer Diagnóstico de la Alianza para un Parlamento Abierto. http://www.sonoraciudadana.org.mx/Content/publicaciones/presentacionAPA-2.pdf

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2DO DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

RESUMEN EJECUTIVO DE LOS RESULTADOS

E

n este segundo diagnóstico se obtienen grandes mejorías en el cumplimiento de los principios de Parlamento Abierto, resultado de la colaboración de los miembros del Congreso.

De los 10 principios, tres obtuvieron el porcentaje máximo de cumplimiento, el 100%, son: “Accesibilidad y Difusión” (mantiene el puntaje obtenido en 2016), que se refiere a la comunicación externa, como las transmisiones en vivo de las sesiones de comisión, del pleno, así como el archivo digital en audio y en video de las mismas; el “Derecho a la información” (en 2016 registra 20%), se refiere al marco jurídico de transparencia, mecanismos para realizar las solicitudes de acceso a la información, así como evidenciar públicamente la ubicación del encargado de la Unidad de Enlace; finalmente “Información Histórica” (en 2016 cita 0%) y se refiere a la disponibilidad de información de las legislaturas anteriores.

En cuarta posición con 76.47%, se encuentra “Información sobre Legisladores y Servidores Públicos” (en 2016 registra 41.18%), contiene datos sobre la ficha del perfil de cada legislador/a, incluyendo asistencias al pleno, iniciativas presentadas, informes anuales, las declaraciones patrimoniales y de conflicto de interés del legislador y su cónyuge.

Después se sitúa el principio de “Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas”, con 75% (en 2016 registró 33.33%), evalúa aspectos como el registro de asistencia de las y los legisladores, los mecanismos de contacto directo con sus representados, medio de contacto con el ciudadano y de mecanismos de participación ciudadana.

En sexta posición, con 66.66%, se encuentra el principio de “Información Parlamentaria” (en 2016 cita 24.11%), es acerca de los documentos como el orden del día, listado de las comisiones, organigrama e información clara al ciudadano sobre las funciones del Poder Legislativo.

Con el 58.33%, la “Información Presupuestal y Administrativa” (en 2016 registra 33.33%), se remite al presupuesto aprobado y ejercido, la publicación de los informes trimestrales de la ejecución del gasto, las auditorias contables y financieras, así como las contrataciones.

Posteriormente se encuentra el principio “Conflicto de Interés” con 42.85% (en 2016 tiene 28.57%), se relaciona con la regulación del cabildeo, la existencia de un registro público actualizado de las declaraciones de interés realizadas por las y los legisladores de la actual legislatura.

El principio “Datos abiertos y no propietarios” se ubica en penúltimo lugar con 36.36%, que se refiere a la disponibilidad de información en datos abiertos, interactivos, e históricos por medio del uso de software libre y código abierto que facilitan la descarga masiva Finalmente, con 0%, se encuentra el principio “Legislan a favor de Gobierno Abierto” que se refiere al trabajo legislativo relacionado con políticas de gobierno abierto en otros poderes y órdenes de gobierno, asegurándose de que en todas las funciones de la vida parlamentaria se incorporen estos principios.

5

2DO DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

RESULTADO GENERAL DE LA EVALUACIÓN

PRINCIPIO

PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO

Accesibilidad y Difusión

100

Derecho a la Información

100

Información Histórica

100

Información sobre Legisladores y Servidores Públicos

76.47

Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas

75

Información Parlamentaria

66.66

Información Presupuestal y Administrativa

58.33

Conflictos de Interés

42.85

Datos Abiertos y No Propietarios

36.36

Legislan a Favor de Gobierno Abierto

0

6

2DO DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

Comparativo de resultados de evaluaciones 2016 y 2017 PRINCIPIO

2016

2017

Derecho a la Información

80

100

Participación Ciudadana y Rendición de Cuenta

41.67

75

Información Parlamentaria

42.85

66.66

Información Presupuestal y Administrativa

25

58.33

Información sobre Legisladores y Servidores Públicos

35.29

76.47

Información Histórica

0

100

Datos Abiertos y No Propietarios

0

36.36

Accesibilidad y Difusión

100

100

Conflicto de Interés

14.28

42.85

Legislan a Favor de Gobierno Abierto

0

0

7

2DO DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

RESULTADOS POR PRINCIPIOS DE PARLAMENTO ABIERTO

1

PRINCIPIO

Derecho a la Información VARIABLE

PUNTAJE

1. 1 El cuerpo legislativo es sujeto obligado de la ley de acceso a la información correspondiente.

1

1. 2 Cuenta el cuerpo legislativo con procedimientos para que los ciudadanos hagan solicitudes de información.

1

1. 3 Cuenta el cuerpo legislativo con mecanismos para que los ciudadanos hagan solicitudes de información. (Ejemplo. Infomex)

1

1.4 El cuerpo legislativo cuenta con una oficina para atender a la ciudadanía en temas de acceso a la información (“unidad de Enlace”).

1

1.5 La dirección de la “Oficina de Enlace” para atender a la ciudadanía en temas de acceso a la información se publica en el sitio Web de la institución legislativa.

1

Total puntos

5

Porcentaje de Cumplimiento

100%

8

22DO DODIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICOPARLAMENTO PARLAMENTOABIERTO ABIERTOSONORA SONORA

2

PRINCIPIO

Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas

VARIABLE

PUNTAJE

2.1 Registro en la página web de las votaciones en el pleno y comisiones.

0

2.2 Registro de asistencia de las y los legisladores a las sesiones del pleno.

1

2.3 Registro de asistencia de las y los legisladores a las sesiones de comisiones.

1

2.4 Los y las legisladoras presentan un informe anual de actividades.

1

2.5 Existen mecanismos de contacto directo con los representados de su distrito y/o entidad federativa (oficina de enlace, módulo itinerante, y/o reuniones con la comunidad).

0

2.6 Se pone a disposición del ciudadano una plataforma web con mecanismos de interacción a dos vías en tiempo real entre los ciudadanos y el Congreso.

(Ejemplo. E-Democracia)

0

2.7 La página web permite al ciudadano identificar al legislador con una herramienta a partir del código postal y/o sección electoral.

1

2.8 Existe un teléfono de contacto para interacción entre ciudadanos y legisladores.

1

2.9 Existen mecanismos de participación ciudadana en el proceso legislativo además de la iniciativa ciudadana.

1

2.10 Existen mecanismos de participación ciudadana en temas de presupuesto (Ejemplo. presupuesto participativo).

1

2.11 Está regulada la figura de consulta popular.

1

2.12 Está regulada la figura de iniciativa ciudadana.

1 Total de puntos

Porcentaje de Cumplimiento

9 75%

9

2DO DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

3

PRINCIPIO

Información parlamentaria VARIABLE

PUNTAJE

3.1 Se informa al ciudadano de forma sencilla y explícita sobre las funciones del cuerpo legislativo.

1

3.2 Se explica el proceso legislativo.

0

3.3 Listado completo de las y los representantes.

1

3.4 El cuerpo legislativo publica en su página de internet al menos dos cuentas oficiales de redes sociales.

1

3.5 El cuerpo legislativo difunde el orden del día en su página web y los documentos están vinculados.

1

3.6 El cuerpo legislativo difunde sus actividades diarias a través de sus redes sociales.

1

3.7 Sección dedicada a la explicación de las funciones de los órganos de gobierno (mesa directiva y/o comisión de gobierno y/o conferencia).

1

3. 8 Listado de los miembros de cada uno de los órganos de gobierno (comisión de gobierno, junta de gobierno, mesa directiva, conferencia).

1

3.9 Listado de las comisiones ordinarias, comisiones especiales y comités.

1

3.10 Explicación sobre las funciones de las unidades administrativas del cuerpo legislativo, de acuerdo con su normatividad.

1

3.11 Organigrama de la estructura de las unidades administrativas del cuerpo legislativo.

1

3.12 La legislatura cuenta con un motor de búsqueda en su página web, que se acota a la información del cuerpo legislativo.

0

3.13 Publican el número y/o el periodo de legislatura.

1

3.14 Publica una lista de todos los documentos que recibe en el ejercicio de sus funciones.

0

3.15 Publica listas de asistencia actualizadas.

0

3.16 Las listas de votaciones son públicas y están actualizadas.

0

3.17 Publica las Convocatorias de las Comisiones.

0

3.18 Publica el listado de leyes vigentes.

1

3.19 Versión estenográfica de los debates en las comisiones.

1

3.20 Versión estenográfica de los debates en el pleno.

1

3.21 Los diarios de debates y/o las versiones estenográficas están disponibles en la página web a menos de 24 horas de celebrada la sesión.

0

Total de Puntos Porcentaje de Cumplimiento

14 66.66%

10

2DO DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

4

PRINCIPIO

Información presupuestal y administrativa

VARIABLE

PUNTAJE

4.1 Presupuesto del congreso: aprobado y ejercido.

1

4.2 Presupuesto aprobado y ejercido de los órganos de gobierno de la cámara.

1

4.3 Presupuesto aprobado y ejercido de los órganos administrativos.

1

4.4 Presupuesto aprobado y ejercido de las comisiones.

0

4.5 Presupuesto aprobado y ejercido desagregado en centros de estudios.

0

4.6 Presupuesto aprobado y ejercido de comités o unidades similares.

0

4.7 Presupuesto aprobado y ejercido por grupo parlamentario.

0

4.8 Presupuesto aprobado y ejercido por legislador.

0

4.9 Publicación en la pagina web de informes trimestrales de ejecución del gasto.

1

4.10 Publicación de los resultados de las auditorías contables y financieras concluidas, tanto internas como externas.

1

4.11 Publicación de contrataciones públicas (licitaciones publicas, invitación a cuando menos tres, adjudicaciones directas).

1

4.12 Publicación de contratación de asesorías y/o consultorías y/o estudios de investigación, ya sea de personas físicas o morales.

1

Total de puntos Porcentaje de Cumplimiento

7 58.33%

11

2DO DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

5

PRINCIPIO

Información sobre legisladores y servidores públicos

VARIABLE

PUNTAJE

5.1 La ficha con el perfil del legislador contiene nombre completo.

1

5. 2 La ficha con el perfil del legislador muestra fotografía.

1

5. 3 La ficha con el perfil del legislador contiene el grupo parlamentario del que forma parte.

1

5. 4 La ficha con el perfil del legislador contiene las comisiones o comités de los que son parte.

1

5. 5 La ficha con el perfil del legislador tiene correo electrónico para contactarlo.

1

5. 6 La ficha con el perfil del legislador tiene redes sociales para contactarlo.

1

5. 7 La ficha con el perfil del legislador tiene ubicación de oficina en el recinto legislativo para contactarlo.

1

5. 8 La ficha con el perfil del legislador contiene las iniciativas y demás productos legislativos presentados.

0

5.9 La ficha con el perfil del legislador contiene las asistencias al pleno.

1

5.10 La ficha con el perfil del legislador contiene las asistencias a comisiones.

1

5.11 La ficha con el perfil del legislador contiene el CV.

1

5.12 La ficha con el perfil del legislador contiene los informes anuales y de actividades.

1

5.13 La ficha con el perfil del legislador contiene los informes de viajes y comisiones.

0

5.14 Versión pública de la declaración patrimonial de la o el legislador

1

5.15 Versión pública de las declaraciones patrimoniales del la o el cónyuge.

0

5.16 Versión pública de la declaración de intereses de la o el legislador es de dominio público.

1

5.17 Versión pública de la declaración de intereses del cónyuge y/o los dependientes es de dominio público.

0

Total de puntos

13

Porcentaje de Cumplimiento

76.47%

12

2DO DIAGNร STICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

6

PRINCIPIO

Informaciรณn Histรณrica VARIABLE

PUNTAJE

6.1 Tienen una pรกgina con informaciรณn de al menos la legislatura inmediata pasada.

Total de Puntos Porcentaje de Cumplimiento

1 1 100%

13

2DO DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

7

PRINCIPIO

Datos abiertos y no propietarios

VARIABLE

PUNTAJE

7.1 El listado de representantes es publicado de manera estructurada y descargable en un formato abierto y no propietario.

1

7.2 El listado histórico de representantes de al menos las dos legislaturas inmediatas anteriores, es publicado de manera estructurada y descargable en un formato abierto y no propietario.

1

7.3 Se publica una base de datos de los asesores parlamentarios y consultores, de manera estructurada y descargable en un formato abierto y no propietario.

0

7. 4 Se publica una base de datos de las comisiones y/o comités de manera estructurada y descargable en un formato abierto y no propietario.

1

7.5 Se publica una base de datos de las versiones públicas de las declaraciones patrimoniales de manera estructurada y descargable en formato abierto y no propietario.

1

7.6 Se publica una base de datos del registro de votaciones de manera estructurada y descargable en formato abierto y no propietario.

0

7.7 Se publica una base de datos del registro de asistencia de manera estructurada y descargable en formato abierto y no propietario.

0

7.8 Se publica una base de datos de las versiones estenográficas de manera estructurada y descargable en formato abierto y no propietario.

0

7.9 Se publica una base de datos del presupuesto de manera estructurada y descargable en formato abierto y no propietario.

0

7.10 Presentan la información de manera que se pueda descargar de forma masiva (bulk download).

0

7.11 Utilización de software público. Características de software que favorece el software libre y público.

0

Total de Puntos Porcentaje de Cumplimiento

4 36.6%

14

2DO DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

8

PRINCIPIO

Accesibilidad y difusión VARIABLE

PUNTAJE

8.1 La página del congreso contiene la dirección de las oficinas y el teléfono.

1

8.2 Acceso físico a las sesiones de pleno.

1

8.3 Acceso físico a las sesiones de comisiones.

1

8.4 Transmisión de las sesiones del pleno.

1

8.5 Transmisión de las sesiones de comisiones.

1

8.6 Archivo digital en audio y/o video de las sesiones del pleno y/o de las comisiones.

1

Total de Puntos Porcentaje de Cumplimiento

6 100%

15

2DO DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

9 PRINCIPIO

Conflictos de interés VARIABLE

PUNTAJE

9.1 Existe alguna disposición que regule el cabildeo o los encuentros y reuniones de legisladores con personas, empresas y grupos de interés, para limitar la discrecionalidad de las actividades de cabildeo, o existen normas ad hoc: y esta norma obliga a llevar un registro con nombres, fechas, asuntos y acuerdos; así como a llevar un registro de todos los documentos que reciben las y los legisladores y esos registros son públicos.

0

9.2 Se publica el registro de actividades de cabildeo con nombres, fechas, asuntos y acuerdos y existe un registro de los documentos que reciben las y los legisladores.

0

9.3 Existe una disposición que establece la obligación del legislador de presentar una declaración de intereses al inicio de la legislatura

0

9.4 Existe un registro público actualizado de las declaraciones de interés realizadas por los legisladores y legisladoras de la legislatura en curso.

1

9.5 Existe alguna disposición que establece la obligación del legislador de excusarse de participar en procesos parlamentarios en los que tenga un potencial conflicto de interés.

1

9.6 Se publica la lista de los casos de conflicto de interés surgidos en la legislatura y presentados ante la Mesa Directiva.

0

9.7 Existe un Código de Ética y/o Conducta para los funcionarios y legisladores del cuerpo legislativo.

1

Total de Puntos Porcentaje de Cumplimiento

3 42.52%

16

2DO DIAGNร STICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

10

PRINCIPIO

Legislan a favor del Gobierno Abierto VARIABLE

PUNTAJE

10.1 La Instituciรณn legisla a favor de la agenda de Parlamento Abierto.

0

10.2 La instituciรณn legisla en materia de Gobierno Abierto en los Poderes Ejecutivo y Judicial.

0

10.3 La instituciรณn legislativa promueve la agenda de Gobierno y Parlamento Abiertos en los รกmbitos estatal y municipal de gobierno.

0

Total de Puntos Porcentaje de Cumplimiento

0 0%

17

2DO DIAGNÓSTICO PARLAMENTO ABIERTO SONORA

CONCLUSIONES

E

n primer lugar, es necesario realizar un reconocimiento a la LXI Legislatura del Congreso del Estado de Sonora por su compromiso por la mejora de prácticas para el cumplimiento de los principios de Parlamento Abierto. Se reconoce que existen aún grandes retos para cumplir a cabalidad todos los ejes, no obstante, este avance considerables es durante el periodo de un año de implementación.

Se obtuvieron mejoras muy claras en la presentación de información al ciudadano, desde información sobre los mismos legisladores hasta información sobre las comisiones e iniciativas de ley, sin embargo, aún es necesario mejorar el detalle de la información presupuestal, así como la medición del desempeño particular de cada legislador.

Por otro lado, es preciso comenzar a caminar hacia la implementación del uso de datos abiertos y formatos no propietarios, es la herramienta fundamental para el ejercicio de los derechos individuales de los ciudadanos, porque la información pública además de estar disponible, debe poder ser de utilidad para la realización de análisis.

Asimismo, en febrero de 2017, se presentó una iniciativa5 para legislar en materia de Parlamento Abierto, que hasta el momento no ha sido discutida y sí en la actual Legislatura no es aprobada, es pertinente que la siguientes la retomen.

El objetivo de este segundo Diagnóstico de Parlamento Abierto es continuar con un trabajo por la mejora constante, hacia una mayor accesibilidad para el ciudadano con su congreso. Los resultados obtenidos son la base para medir las mejoras futuras sobre el ramo legislativo, por lo que esta evaluación no sólo sirve como información de consulta, sino como una verdadera herramienta para el desarrollo de acciones que lleven a implementar el Parlamento Abierto en su Ley Orgánica y con ello garantizar que la brecha entre ciudadanos/as y legisladores/as sea cada vez menor.

5. Congreso del Estado de Sonora. Gaceta del 06 de febrero de 2017 en http://www.congresoson.gob.mx:81/ api/ServiceDos?id=2842

18

Anexos

1 PRINCIPIO Derecho a la Información DESCRIPCIÓN

VARIABLE 1.1 El cuerpo legislativo es sujeto obligado de la ley de acceso a la información correspondiente.

Garantizan el derecho de acceso a la información sobre la que producen, poseen y resguardan, mediante mecanismos, sistemas, marcos normativos, procedimientos, plataformas, que permitan su acceso de manera simple, sencilla, oportuna, sin necesidad de justificar la solicitud e imparciales.

PUNTAJE

COMENTARIOS

http://intranet.congresoson.gob. mx:82/Publico/Documento/5825

1

1.2 Cuenta el cuerpo legislativo con procedimientos para que los ciudadanos hagan solicitudes de información.

1

1.3 Cuenta el cuerpo legislativo con mecanismos para que los ciudadanos hagan solicitudes de información.

(Ejemplo. infomex)

1

1.4 El cuerpo legislativo cuenta con una oficina para atender a la ciudadanía en temas de acceso a la información (“unidad de Enlace”)

1

1.5 La dirección de la “Oficina de Enlace” para atender a la ciudadanía en temas de acceso a la información se publica en el sitio Web de la institución legislativa.

1

FUENTE

El procedimiento de solicitud de información se encuentra claramente explicado en un documento en pdf ligado dentro de la misma sección de "Formato de solicitud en línea".

Se detalla el procedimiento tanto de solicitud de información en ventanilla, vía telefónica, vía correo electrónico y por el sitio web del Congreso del Estado de Sonora.

www.congresoson.gob. mx/Transparencia/ SolicitudInformacion http://intranet.congresoson.gob. mx:82/Publico/Documento/5825

www.congresoson.gob. mx/Transparencia/ SolicitudInformacion

El documento provisto dentro de la sección de "Formato de solicitud en línea" expone lo siguiente: "En la UNIDAD DE TRANSPARENCIA del Poder Legislativo, lo atenderá el Lic. Carlos Felipe Lugo Grijalva y/o la Lic. Alma Lizeth Salazar Mendoza, con domicilio oficial para atender solicitudes de información pública en calle Tehuantepec y Allende s/n, Colonia Las Palmas, en Hermosillo, Sonora, con teléfonos (662) 259-67-37 y 259- 67-00 ext. 353, de lunes a viernes de 8:00 a 3:00."

www.congresoson.gob. mx/Transparencia/ SolicitudInformacion http://intranet.congresoson.gob. mx:82/Publico/Documento/5825

http://intranet.congresoson.gob. mx:82/Publico/Documento/5825

19

Anexos

2 PRINCIPIO Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas DESCRIPCIÓN

VARIABLE

COMENTARIOS

FUENTE

2.1 Registro en la página web de las votaciones en el pleno y comisiones.

0

Se ha establecido un compromiso por parte del Oficial Mayor del Congreso de Estado de Sonora para gestionar el cumplimiento de este punto por medio de la adecuación de la plataforma. Se trabajará por que quede aprobada para la siguiente legislatura (Legislatura LXII).

2.2 Registro de asistencia de las y los legisladores a las sesiones del pleno.

1

La información se difunde tanto por la sección de Transparencia (Art. 81 y 83 - Art. 83 - Fracción III) como dentro del perfil de cada legislador.

www.congresoson.gob. mx/Transparencia/ LeyDeTransparencia www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

1

La información se difunde tanto por la sección de Transparencia (Art. 81 y 83 - Art. 83 - Fracción III) como dentro del perfil de cada legislador.

www.congresoson.gob. mx/Transparencia/ LeyDeTransparencia

2.3 Registro de asistencia de las y los legisladores a las sesiones de comisiones.

Promueven la participación de las personas interesadas en la integración y toma de decisiones en las actividades legislativas; utilizan mecanismos y herramientas que facilitan la supervisión de sus tareas por parte de la población, así como las acciones de control realizadas por sus contralorías internas y los demás organismos legalmente constituidos para ello.

PUNTAJE

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

La información se difunde tanto por la sección de Transparencia (Art. 81 y 83 - Art. 83 - Fracción VIII) como dentro del perfil de cada legislador. No obstante cada legislador presenta su informe con diferente formato, algunos en versión pdf, video, o hasta en redes sociales personales.

www.congresoson.gob. mx/Transparencia/ LeyDeTransparencia

2.4 Los y las legisladoras presentan un informe anual de actividades.

1

2.5 Existen mecanismos de contacto directo con los representados de su distrito y/o entidad federativa (oficina de enlace, módulo itinerante, y/o reuniones con la comunidad)

0

Se presentan mecanismos de contacto, pero no hay forma de asegurar que la interacción del ciudadano y el diputado realmente pueda ser llevada a cabo.

2.6 Se pone a disposición del ciudadano una plataforma web con mecanismos de interacción a dos vías en tiempo real entre los ciudadanos y el Congreso.(Ejemplo. E-Democracia)

0

No se encontró información sobre el indicador.

2.7 La página web permite al ciudadano identificar al legislador con una herramienta a partir del código postal y/o sección electoral.

1

Efectivamente puede ingresar el ciudadano con el código postal.

www.congresoson.gob.mx/ servicios/quienmerepresenta

1

En la parte inferior derecha de la página aparece el teléfono del conmutador del Congreso y en las fichas de cada legislador aparece el mismo teléfono de oficina para contacto. Se toma como positiva, pero no es suficiente para considerar exista un mecanismo de comunicación directa.

www.congresoson.gob.mx

2.9 Existen mecanismos de participación ciudadana en el proceso legislativo además de la iniciativa ciudadana

1

Están regulados en la Ley de Participación Ciudadana del estado de Sonora. Son: plebiscito, referéndum, consulta vecinal, presupuesto participativo, agencias de desarrollo local, comités de participación ciudadana y legislador joven.

www.congresoson.gob.mx:81/ Content/Doc_leyes/doc_394.pdf

2. 10 Existen mecanismos de participación ciudadana en temas de presupuesto (Ejemplo presupuesto participativo)

1

Está regulado en la Ley de Participación Ciudadana del estado de Sonora. Se contabilizó como positiva, por estar regulado, pero no se lleva a la práctica.

www.congresoson.gob.mx:81/ Content/Doc_leyes/doc_394.pdf

2.11 Está regulada la figura de consulta popular

1

Está regulado en la Ley de Participación Ciudadana del estado de Sonora. Se contabilizó como positiva, por estar regulado, pero no se lleva a la práctica.

Está regulado en la Ley de Participación Ciudadana del estado de Sonora. Se contabilizó como positiva, por estar regulado, pero no se lleva a la práctica.

2.12 Está regulada la figura de iniciativa ciudadana

1

Está regulado en la Ley de Participación Ciudadana del estado de Sonora. Se contabilizó como positiva, por estar regulado, pero no se lleva a la práctica.

www.congresoson.gob.mx:81/ Content/Doc_leyes/doc_394.pdf

2.8 Existe un teléfono de contacto para interacción entre ciudadanos y legisladores

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

20

Anexos 3 PRINCIPIO Información parlamentaria DESCRIPCIÓN

Publican y difunden de manera proactiva la mayor cantidad de información relevante para las personas, utilizando formatos sencillos, mecanismos de búsqueda simples y bases de datos en línea con actualización periódica, sobre: análisis, deliberación, votación, agenda parlamentaria, informes de asuntos en comisiones, órganos de gobierno y de las sesiones plenarias así como de los informes recibidos de actores externos a la institución legislativa.

Información

VARIABLE

PUNTAJE

COMENTARIOS Se ha digitalizado el tríptico informativo que se tiene a disposición en recepción de Congreso sobre la información del Poder Legislativo.

FUENTE

3. 1 Se informa al ciudadano de forma sencilla y explícita sobre las funciones del cuerpo legislativo.

1

3. 2 Se explica el proceso legislativo.

0

3. 3 Listado completo de las y los representantes.

1

http://www.congresoson.gob.mx/Legislatura/ Diputados

www.congresoson.gob.mx/Home

3.4 El cuerpo legislativo publica en su página de internet al menos dos cuentas oficiales de redes sociales.

1

Se publican las cuentas de YouTube, Facebook, y Twitter.

www.congresoson.gob.mx/Home

3.5 El cuerpo legislativo difunde el orden del día en su página web y los documentos están vinculados.

1

3.6 El cuerpo legislativo difunde sus actividades diarias a través de sus redes sociales.

1

Difunde por medio de cuenta de Twitter.

twitter.com/CongresoSon?ref_ src=twsrc%5Etfw

3.7 Sección dedicada a la explicación de las funciones de los órganos de gobierno (mesa directiva y/o comisión de gobierno y/o conferencia).

1

Se informa qué es, cómo se integra, cómo se elige y su duración.

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Comisiones www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/MesaDirectiva

3. 8 Listado de los miembros de cada uno de los órganos de gobierno (comisión de gobierno, junta de gobierno, mesa directiva, conferencia).

1

Se difunde listado de miembros de la Mesa Directiva y de las Comisiones.

3.9 Listado de las comisiones ordinarias, comisiones especiales y comités.

1

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Comisiones

3.10 Explicación sobre las funciones de las unidades administrativas del cuerpo legislativo, de acuerdo con su normatividad.

1

Se publican: manual de organización y manual de procedimientos de todas las áreas administrativas, además del organigrama.

www.congresoson.gob.mx/ Organizacion/Organigrama

3.11 Organigrama de la estructura de las unidades administrativas del cuerpo legislativo.

1

El organigrama no incluye las áreas subordinadas al segundo nivel funcional.

www.congresoson.gob.mx:81/ Content/InformacionPublica/ Articulo14/2/estructura_organica. pdf

3.12 La legislatura cuenta con un motor de búsqueda en su página web, que se acota a la información del cuerpo legislativo.

0

El motor de búsqueda no se acota al sitio web, sino que redirige a Google.

3.13 Publican el número y/o el periodo de legislatura

1

www.congresoson.gob.mx/Home

3.14 Publica una lista de todos los documentos que recibe en el ejercicio de sus funciones.

0

El listado de correspondencia se halla en cada una de las gacetas parlamentarias. No existe, en cambio, un concentrado publicado por separado.

3.15 Publica listas de asistencia actualizadas.

0

Las asistencias se registran en la gaceta parlamentaria, pero no se publican en listado separado. Se presenta un retraso de un mes.

3.16 Las listas de votaciones son públicas y están actualizadas.

0

Las votaciones se registran en la gaceta parlamentaria, pero no se publican en listado separado.

3.17 Publica las Convocatorias de las Comisiones.

0

Existe el aparato para procedimiento de Convocatoria de Comisiones pero solamente se explica en que consiste, sin embargo no hay ningún documento de convocatoria publicado.

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Comisiones

3.18 Publica el listado de leyes vigentes.

1

www.congresoson.gob.mx/ Transparencia/Leyes

3.19 Versión estenográfica de los debates en las comisiones.

1

La información se difunde por la sección de Transparencia (Art. 70 y 72 - Art. 72 - Fracción V). Presenta un retraso en su publicación.

www.congresoson.gob. mx/Transparencia/ LeyGeneralDeTransparencia

3.20 Versión estenográfica de los debates en el pleno.

1

La información se difunde por la sección de Transparencia (Art. 70 y 72 - Art. 72 - Fracción V). Presenta un retraso en su publicación.

www.congresoson.gob. mx/Transparencia/ LeyGeneralDeTransparencia

3.21 Los diarios de debates y/o las versiones estenográficas están disponibles en la página web a menos de 24 horas de celebrada la sesión.

0

Las versiones estenográficas no se encuentran publicadas en menos de 24 horas.

www.congresoson.gob.mx/ Content/Documentos/tripticos/ tripticoLXI.pdf

www.congresoson.gob.mx/ Servicios/GacetaUltima

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Comisiones www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/MesaDirectiva

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Anexos

4 PRINCIPIO Información Presupuestal y Administrativa DESCRIPCIÓN

Publican y divulgan información oportuna, detallada sobre la gestión, administración y gasto del presupuesto asignado al institución legislativa, así como a los organismos que lo integran: • Comisiones legislativas • Personal de apoyo • Grupos parlamentarios y representantes populares en lo individual • Información presupuestal y administrativa.

VARIABLE

PUNTAJE

COMENTARIOS

FUENTE

4.1 Presupuesto del congreso: aprobado y ejercido.

1

La información se difunde por la sección de Transparencia (Art. 70 y 72 - Art.70 Fracción XXI) y se puede encontrar por medio del buscador de Transparencia con el término "presupuesto". Se publica el Boletín Oficial en el cual se consigna el presupuesto de egresos del estado de Sonora. Es preciso que el ciudadano rastree la información del congreso. La calidad de la información, en formato pdf, es deficiente (nitidez de los archivos escaneados).

4.2 Presupuesto aprobado y ejercido de los órganos de gobierno de la cámara.

1

La información se difunde por la sección de Transparencia (Art. 81 y 83 - Art. 81 - Fracción IX). Se presentan los informes anuales, por capítulo de los gastos, objeto del capítulo, pero no se desglosa a detalle.

www.congresoson.gob. mx/Transparencia/ LeyDeTransparencia

4.3 Presupuesto aprobado y ejercido de los órganos administrativos.

1

La información se difunde por la sección de Transparencia (Art. 81 y 83 - Art. 81 - Fracción IX). Se presentan los informes anuales, por capítulo de los gastos, objeto del capítulo, pero no se desglosa a detalle.

www.congresoson.gob. mx/Transparencia/ LeyDeTransparencia

4.4 Presupuesto aprobado y ejercido de las comisiones.

0

No se encontró información sobre el indicador.

4.5 presupuesto aprobado y ejercido desagregado en centros de estudios.

0

No se encontró información sobre el indicador.

4.6 Presupuesto aprobado y ejercido de comités o unidades similares.

0

No se encontró información sobre el indicador.

4.7 Presupuesto aprobado y ejercido por grupo parlamentario.

0

No se encontró información sobre el indicador.

4.8 Presupuesto aprobado y ejercido por legislador.

0

No se encontró información sobre el indicador.

4.9 Publicación en la pagina web de informes trimestrales de ejecución del gasto.

1

www.congresoson.gob.mx/ Transparencia/Balance

4.10 Publicación de los resultados de las auditorías contables y financieras concluidas, tanto internas como externas.

1

www.congresoson.gob.mx/ Transparencia/Auditorias

4.11 Publicación de contrataciones públicas (licitaciones publicas, invitación a cuando menos tres, adjudicaciones directas)

1

www.congresoson.gob.mx/ Transparencia/Licitaciones

4.12 Publicación de contratación de asesorías y/o consultorías y/o estudios de investigación, ya sea de personas físicas o morales.

1

La información se difunde por la sección de Transparencia (Art. 70 y 72 - Art. 70 Fracción XXVII).

www.congresoson.gob. mx/Transparencia/ LeyDeTransparencia

www.congresoson.gob. mx/Transparencia/ LeyGeneralDeTransparencia www.congresoson.gob.mx:81/ Content/InformacionPublica/ Articulo14/9/Pttp_egresos.pdf

22

Anexos 5 PRINCIPIO Información sobre Legisladores y Servidores Públicos DESCRIPCIÓN

Requieren, resguardan y publican información detallada sobre los representantes populares y los servidores públicos que lo integran, incluidas la declaración patrimonial y el registro de intereses de los representantes.

VARIABLE

PUNTAJE

COMENTARIOS

FUENTE

5.1 La ficha con el perfil del legislador contiene nombre completo.

1

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

5.2 La ficha con el perfil del legislador muestra fotografía.

1

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

5.3 La ficha con el perfil del legislador contiene el grupo parlamentario del que forma parte.

1

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

5.4 La ficha con el perfil del legislador contiene las comisiones o comités de los que son parte.

1

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

5.5 La ficha con el perfil del legislador tiene correo electrónico para contactarlo.

1

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

5.6 La ficha con el perfil del legislador tiene redes sociales para contactarlo.

1

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

5.7 La ficha con el perfil del legislador tiene ubicación de oficina en el recinto legislativo para contactarlo.

1

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

5.8 La ficha con el perfil del legislador contiene las iniciativas y demás productos legislativos presentados.

0

Se ha establecido un compromiso por parte del Oficial Mayor del Congreso de Estado de Sonora para gestionar el cumplimiento de este punto para la siguiente legislatura (Legislatura LXII).

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

5.9 La ficha con el perfil del legislador contiene las asistencias al pleno.

1

La información se encuentra en una liga directa a transparencia y no es fácil la búsqueda por legislador.

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

5.10 La ficha con el perfil del legislador contiene las asistencias a comisiones.

1

La información se encuentra en una liga directa a transparencia y no es fácil la búsqueda por legislador.

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

5.11 La ficha con el perfil del legislador contiene el CV

1

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

5.12 La ficha con el perfil del legislador contiene los informes anuales y de actividades.

1

El legislador que cumple con función se le publica la evidencia de su informe y quienes no se les publica el informe anual del congreso.

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

5.13 La ficha con el perfil del legislador contiene los informes de viajes y comisiones.

0

La ficha no los contiene, pero la página de transparencia sí tiene un apartado en el cual se pueden consultar los viajes y viáticos asignados a diputados y funcionarios.

www.congresoson.gob.mx/ Transparencia/Viaticos

5.14 Versión pública de la declaración patrimonial de la o el legislador.

1

5.15 Versión pública de las declaraciones patrimoniales del la o el cónyuge.

0

5.16 Versión pública de la declaración de intereses de la o el legislador es de dominio público.

1

5.17 Versión pública de la declaración de intereses del cónyuge y/o los dependientes es de dominio público.

0

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

No se encontró información sobre el indicador.

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

-

6 PRINCIPIO Información Histórica DESCRIPCIÓN Presentan la información de la actividad legislativa que conforma un archivo histórico, accesible y abierto, en un lugar que se mantenga constante en el tiempo con una URL permanente y con hiperenlaces de referencia de los procesos legislativos.

VARIABLE

6.1 Tienen una página con información de al menos la legislatura inmediata pasada.

PUNTAJE

1

COMENTARIOS

La información se difunde, pero es de difícil lectura.

FUENTE

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/LegislaturasAnteriores www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Historia

23

Anexos 7 PRINCIPIO Datos abiertos y no propietario* DESCRIPCIÓN

Presenta la información con característica de datos abiertos, interactivos e históricos, utilizan software libre y código abierto y facilitan la descarga masiva (bulk) de información en formatos de datos abiertos.

VARIABLE

PUNTAJE

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FUENTE

7.1 El listado de representantes es publicado de manera estructurada y descargable en un formato abierto y no propietario.

1

La información se difunde en formato Word, pero sería más accesible en Excel.

7.2 El listado histórico de representantes de al menos las dos legislaturas inmediatas anteriores, es publicado de manera estructurada y descargable en un formato abierto y no propietario.

1

La información se difunde en formato Word, pero sería más accesible en Excel.

7. 3 Se publica una base de datos de los asesores parlamentarios y consultores, de manera estructurada y descargable en un formato abierto y no propietario.

0

7. 4 Se publica una base de datos de las comisiones y/o comités de manera estructurada y descargable en un formato abierto y no propietario.

1

Solo se publica, pero no se puede descargar. El Oficial Mayor tomó el compromiso de cumplir con este rubro en modalidad de datos abierto y descargables.

7. 5 Se publica una base de datos de las versiones públicas de las declaraciones patrimoniales de manera estructurada y descargable en formato abierto y no propietario.

1

Se publica en el perfil de cada diputado.

7. 6 Se publica una base de datos del registro de votaciones de manera estructurada y descargable en formato abierto y no propietario.

0

7. 7 Se publica una base de datos del registro de asistencia de manera estructurada y descargable en formato abierto y no propietario.

0

La información se difunde, pero no en formato abierto.

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Diputado?id=189

7. 8 Se publica una base de datos de las versiones estenográficas de manera estructurada y descargable en formato abierto y no propietario.

0

La información se difunde, pero no en formato abierto. Se accede a la información de las versiones estenográficas, pero en pdf.

www.congresoson.gob. mx/Transparencia/ LeyGeneralDeTransparencia

7. 9 Se publica una base de datos del presupuesto de manera estructurada y descargable en formato abierto y no propietario.

0

La información se difunde, pero no en formato abierto.

7. 10 Presentan la información de manera que se pueda descargar de forma masiva (bulk download).

0

7. 11 Utilización de software público.

Características de software que favorece el software libre y público.

0

www.congresoson.gob.mx/ Legislatura/Comisiones

8 PRINCIPIO Accesibilidad y difusión DESCRIPCIÓN

Aseguran que las instalaciones, las sesiones y reuniones sean accesibles y abiertas al público, promueven la transmisión en tiempo real de los procedimientos parlamentarios por canales de comunicación abiertos.

VARIABLE

PUNTAJE

COMENTARIOS

FUENTE

8.1 La página del congreso contiene la dirección de las oficinas y el teléfono

1

8.2 Acceso físico a las sesiones de pleno.

1

8.3 Acceso físico a las sesiones de comisiones

1

8.4 Transmisión de las sesiones del pleno.

1

8.5 Transmisión de las sesiones de comisiones.

1

8.6 Archivo digital en audio y/o video de las sesiones del pleno y/o de las comisiones.

1

www.congresoson.gob.mx/Home

www.congresoson.gob.mx/ Servicios/Sesion

www.youtube.com/channel/ UCqyctA-OkJPMtI3WfrUrtUQ

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Anexos 9 PRINCIPIO Conflictos de Interés DESCRIPCIÓN

Regulan, ordenan y transparentan las acciones de cabildeo, cuentan con mecanismos para evitar conflictos de intereses y aseguran la conducta ética de los representantes.

VARIABLE

PUNTAJE

9.1 Existe alguna disposición que regule el cabildeo o los encuentros y reuniones de legisladores con personas, empresas y grupos de interés, para limitar la discrecionalidad de las actividades de cabildeo, o existen normas ad hoc: y esta norma obliga a llevar un registro con nombres, fechas, asuntos y acuerdos; así como a llevar un registro de todos los documentos que reciben las y los legisladores y esos registros son públicos.

COMENTARIOS

FUENTE

0

9.2 Se publica el registro de actividades de cabildeo con nombres, fechas, asuntos y acuerdos y existe un registro de los documentos que reciben las y los legisladores.

0

9.3 Existe una disposición que establece la obligación del legislador de presentar una declaración de intereses al inicio de la legislatura

0

9.4 Existe un registro público actualizado de las declaraciones de interés realizadas por los legisladores y legisladoras de la legislatura en curso

1

La Legislatura LXI, es la primera en presentar declaraciones, por lo cual apenas se inicia con esta práctica.

9.5 Existe alguna disposición que establece la obligación del legislador de excusarse de participar en procesos parlamentarios en los que tenga un potencial conflicto de interés

1

Fracción XX, Artículo 63, Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de Sonora.

9.6 Se publica la lista de los casos de conflicto de interés surgidos en la legislatura y presentados ante la Mesa Directiva

0

9.7 Existe un Código de Ética y/o Conducta para los funcionarios y legisladores del cuerpo legislativo

1

www.congresoson.gob.mx:81/ Content/Doc_leyes/doc_457.pdf

www.congresoson.gob.mx/ Content/Documentos/tripticos/ C%C3%B3digo%20de%20 Conducta.pdf

10 PRINCIPIO Legislan a favor de Gobierno Abierto DESCRIPCIÓN Aprueban leyes que favorecen políticas de gobierno abierto en otros poderes y órdenes de gobierno, asegurándose de que en todas las funciones de la vida parlamentaria se incorporen estos principios.

VARIABLE

PUNTAJE

10.1 La Institución legisla a favor de la agenda de Parlamento Abierto.

0

No se encontró información sobre el indicador.

10.2 La institución legisla en materia de Gobierno Abierto en los Poderes Ejecutivo y Judicial.

0

No se encontró información sobre el indicador.

10.3 La institución legislativa promueve la agenda de Gobierno y Parlamento Abiertos en los ámbitos estatal y municipal de gobierno.

0

No se encontró información sobre el indicador.

Total Reactivos Porcentaje de Cumplimiento

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FUENTE

62 95 65.26% 25