Генеральной Республики Таджикистан
прокуратуре
Уважаемый Юсуф Рахмон, Представители гражданского общества в Республике Таджикистан выражают свое уважение Генеральному прокурору Республики Таджикистан и благодарность за плодотворное сотрудничество. Представители гражданского общества высоко ценят позитивную практику Генеральной прокуратуры в отношении защиты основных прав и свобод человека и гражданина. В то же время мы обращаемся к вам, чтобы соблюдались конституционные права людей и граждан, и не нарушались их права на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства, а также права покидать страну и возвращаться в нее. В начале этого года Министерство образования и науки Республики Таджикистан (МОН РТ) утвердило Решение Коллегии МОН РТ от 28 февраля 2018 года под № 7 «Правила поездок сотрудников образования и науки, преподавателей и сотрудников профессорско-преподавательского состава учебных заведений Республики Таджикистан в служебную командировку или на учебу за границу». Эти правила регулируют порядок поездок работников сферы образования и науки, учащихся, преподавателей и сотрудников профессорско-преподавательского состава учебных заведений Республики Таджикистан в служебную командировку или на учебу за границу, международные отношения в области образования и науки, реализацию проектов, международных программ и договоров, что противоречат целому ряду требований международных стандартов и национального законодательства. В частности, в статье 13 Всеобщей декларации прав человека говорится, что «каждый человек имеет право покинуть свою страну и вернуться в свою страну». В соответствии со статьей 12 Международного пакта о гражданских и политических правах «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную и никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну». В частности, в Замечании общего порядка № 13 О праве на образования Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (E / C.12 / 1999/10, 8 декабря 1999 года, пункты 38-40) говорится, что право на образование может осуществляться лишь при наличии у преподавателей и учащихся академической свободы, поскольку по мнению Комитета, преподаватели и студенты высших учебных заведений особенно уязвимы в плане политического и иного давления, подрывающего академическую свободу. Работники умственного труда могут беспрепятственно, будь то индивидуально или коллективно накапливать, развивать и передавать знания и идеи с помощью изысканий, преподавания, исследований, дискуссий, документации, производства, творчества или печатных трудов. Академическая свобода включает право лиц свободно выражать мнения об учреждении или системе, в которых они работают, выполнять свои функции, не испытывая проявлений дискриминации или страха перед преследованием со стороны государства или иного субъекта и пользоваться всеми международно признанными правами человека. Для пользования академической свободой требуется самостоятельность высших учебных заведений. Самостоятельность – это степень самоуправления, необходимая для реального принятия высшими учебными заведениями решений, касающихся их педагогической деятельности, стандартов, управления и смежных аспектов. При этом 1
самоуправление должно сочетаться с наличием систем государственной отчетности. Деятельность учебных заведений должна быть законной, честной и справедливой при максимально возможной степени гласности и участия. Также были нарушены требования ряда норм национального законодательства, в том числе требование статьи 24 Конституции Республики Таджикистан, в которой говорится: «Гражданин имеет право на свободное передвижение и выбор места жительства, выезд за пределы республики и возвращение в нее», требования статьи 170 Гражданского кодекса Республики Таджикистан, которая предусматривает, что «...право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом», требования закона Республики Таджикистан «Об Образовании» (статьи 33 и 65), требования «Концепции правовой политики Республики Таджикистан на 2018-2028 годы» (параграфы 5 и 60), требования «Типового положения общеобразовательных учреждений Республики Таджикистан» (параграфы 59 и 94), положения «Концепции внешней политики Республики Таджикистан» (параграфы 2 и 3) и т. д. Примечательно, что эти правила могут стать препятствием для академической свободы, развития международных академических, педагогических и социальных отношений, сотрудничества и свободного обмена знаний. Это окажет неблагоприятное влияние на улучшение доступа к образованию и глобальным инновациям, качества образования и эффективности отечественной науки, которые определены как условия для развития в Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года. Стратегия предусматривает: «- формирование и внедрение системы международной образовательной и исследовательской кооперации; - поддержка развития международного научного сотрудничества; - принятие необходимых мер по приведению научного потенциала в соответствие с международными требованиями и устранению преград, связанных с признанием учёных степеней выпускников иностранных институтов и университетов». Документ МОН РТ может создать препятствия для реализации этих приоритетов путем введения чрезмерных ограничений. Особенность предоставления разрешения на каждую поездку также может обеспечить благоприятные условия для коррупции, поскольку люди, которые развивают систему образования, определяют процесс принятия решений на поездку. Согласно вышеизложенному, в соответствии с положениями статей 4, 5, 23, 24 и 25 Конституционного закона Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» мы просим вас обеспечить верховенство закона, укрепить законность и порядок в целях защиты социальных, экономических, политических и других прав и свобод человека и гражданина; поддержать соблюдение прав и свобод человека, признанных высшей ценностью, всеми структурами и должностными лицами; осуществлять строгий контроль с целью реализации законов со стороны министерств и их должностных лиц, а также надзор за соответствием законодательству правовых актов, издаваемых ими; выступить с протестом в отношении правовых актов государственных структур и организаций, которые противоречат законодательству, а также должностных лиц, которые выступают против закона; из-за противоречия законодательству данного правового акта способствовать в его отмене, в частности, аннулировании положения о поездках за границу школьников, студентов, аспирантов и докторов, которые не имеют доступа к конфиденциальной информации.
2
С уважением просим Вас, оповестить нас в письменном виде о результате рассмотрения нашего заявления.
3