NOTA SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES, ANTE LA CELEBRACIÓN DE LA NOVENA PARTE DE LA SEGUNDA SESION DEL GRUPO AD HOC SOBRE LA PLATAFORMA DE DURBAN Y LA CUADRAGÉSIMO SEGUNDA REUNION DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS. Bonn, Alemania del 1 al 11 de junio de 2015 Del 1 al 11 de junio, se celebra en Bonn la 42ª reunión de los Órganos Subsidiarios de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y del Protocolo de Kioto. Además, tendrá lugar la segunda sesión de negociación del Grupo Ad Hoc de la Plataforma de Durban (ADP) de este año que reanuda su trabajo tras la reunión que tuvo lugar en febrero en Ginebra (Suiza). Estas reuniones vienen marcadas por los resultados de la última Cumbre del Clima de Lima en diciembre de 2014, donde se adoptó el “Llamamiento de Lima para la Acción Climática”. Esta decisión establece el proceso de trabajo en 2015 en el ámbito del ADP de cara a la próxima Cumbre del Clima de París en diciembre de este año cuando se debe adoptar un nuevo tratado internacional, jurídicamente vinculante, por el que todos los países den una respuesta global al cambio. Además, el “Llamamiento de Lima” garantiza la continuidad en la preparación de un texto de negociación con el que reflejar las prioridades y preocupaciones de los países de cara a la Cumbre de París y asegura la continuación del trabajo sobre ambición en mitigación pre 2020 más allá de dicha Cumbre. A seis meses de la Cumbre de París nos encontramos por tanto en un momento clave de la negociación internacional en materia de cambio climático. Los países se enfrentan a una importante agenda de negociación que requiere un incremento importante del ritmo de trabajo a todos los niveles. Además, es necesario comenzar las negociaciones del detalle del texto del Acuerdo para lo que es necesario identificar los principales temas políticos a resolverse y las opciones sobre las que deberán decidir los ministros a final de año. En este sentido, los próximos meses están cargados de una agenda de trabajo en materia de cambio climático muy intensa, tanto en el ámbito de la negociación formal en el
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contexto de la CMNUCC, como en multitud de foros paralelos que están centrando sus agendas en la discusión de opciones para alcanzar un acuerdo ambicioso en la Cumbre de París. Entre estos procesos cabe destacar la próxima reunión organizada por el Secretario General de Naciones Unidas el próximo 29 de junio en Nueva York, la próxima Cumbre del G7 presidida por Alemania donde se discutirá de manera específica sobre cambio climático, o las consultas informales que Francia, como próxima presidencia de la Conferencia de las Partes de París, organizará en los próximos meses, entre muchos otros foros. Además de la negociación del futuro acuerdo, en Bonn se reúnen los dos Órganos Subsidiarios de la Convención y el Protocolo de Kioto, Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA en sus siglas en inglés) y del Órgano Subsidiario de Implementación (SBI en sus siglas en inglés), que cuentan con unas agendas centradas en la implementación de las decisiones adoptadas hasta la fecha. En esta nota se facilita información sobre el estado de la negociación y de las respectivas agendas del Grupo ad Hoc de la Plataforma de Durban y de los Órganos Subsidiarios. 1. SITUACIÓN DE LA NEGOCIACION DEL RÉGIMEN CLIMÁTICO INTERNACIONAL DE CARA A LA CUMBRE DE PARÍS: LA PLATAFORMA DE DURBAN El Grupo ad Hoc de la Plataforma de Durban se reúne en Bonn por segunda vez este año con el objetivo fundamental de preparar un texto de negociación conciso, claro y coherente con el que se empiecen a poder identificar claramente las opciones en las cuestiones políticas más relevantes que deberán dar forma al Acuerdo de París. El Texto de Ginebra como base de negociación del Acuerdo de París Como base de trabajo se cuenta con el llamado “Texto de Ginebra”. Este texto es el resultado de la última sesión de negociación que tuvo lugar en Ginebra (Suiza) del 8 al 13 de febrero de este año. Los países fueron a Ginebra con el objetivo de acordar un texto de negociación que fuera aceptado por todos los países como base de trabajo para los próximos meses. Así, durante los seis días de negociación, los países trabajaron para convertir el conocido como “texto de elementos”, documento resultado de las discusiones de Lima y adjuntado al “Llamamiento de Lima para la Acción Climática”, en un texto de negociación formal en el que están reflejadas todas las posiciones y prioridades
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que los países consideran que deben formar parte del Acuerdo de París (Texto de Ginebra). Para ello, se hizo un ejercicio de análisis e identificación de aquellos aspectos que no estaban bien reflejados o que no se habían incluido en el documento hasta la fecha, de forma que tras la sesión de febrero todos los países respaldaron el Texto de Ginebra como base para la negociación. El documento, publicado en la web de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)1, una vez editado y traducido a todas las lenguas oficiales de Naciones Unidas, ha sido comunicado a todos los países oficialmente por parte del Secretariado de la CMNUCC, teniendo en cuenta las disposiciones de la Convención, así como las reglas de procedimiento. De esta forma, se ha cumplido con la llamada “regla de los seis meses”, regla de procedimiento por la cual el texto de cualquier enmienda, anexo o protocolo en el ámbito de la Convención, o de cualquier enmienda a un anexo, debe ser comunicado a las Partes por el Secretariado al menos seis meses antes de la sesión en la que vaya a ser adoptado. Además, de este modo los co‐presidentes del Grupo cumplen con el mandato de Lima de presentar dicho texto de negociación antes de mayo de 2015. Organización y objetivos de la sesión de negociación de Bonn En este contexto, los co‐presidentes del ADP (Estados Unidos y Argelia) han planteado el trabajo durante la sesión de Bonn de manera muy ambiciosa. Su intención es que el ADP trabaje en dos grupos de negociación en paralelo, cada uno de ellos presidido por uno de los co‐presidentes, para considerar de manera secuencial las distintas secciones del Texto de Ginebra. Con esta propuesta de organización, los co‐presidentes esperan haber podido hacer una primera lectura de todo el Texto durante los cuatro primeros días, centrándose en la consolidación de propuestas y la eliminación de duplicidades, para reducir las repeticiones y los párrafos coincidentes. De este modo, esperan que los grupos de negociación presenten alternativas más concretas y se identifiquen claramente las áreas en donde hay posiciones divergentes. Tras esta primera lectura, los co‐presidentes tienen previsto hacer un análisis del avance de la negociación el jueves 4 de junio, que quieren recoger en un documento de trabajo, para a partir de entonces empezar las negociaciones substantivas de un texto de compromiso. Durante este ejercicio, se busca que, además de identificar las cuestiones que deben reflejarse en el Acuerdo de París, los 1
http://unfccc.int/files/bodies/awg/application/pdf/negotiating_text_12022015@2200.pdf
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países consideren los elementos que deben dar forma al texto de decisión de la COP de París (que muy probablemente será la decisión que adoptará el Acuerdo de París) en la que deberán identificarse las cuestiones que deberán resolverse antes de la entrada en vigor del Acuerdo. De cara a intensificar el ritmo de negociación, los co‐presidentes del Grupo organizarán además consultas informales abiertas, lideradas por facilitadores de los distintos grupos de negociación, donde se tratará de resolver cuestiones abiertas concretas. De este modo, el objetivo de los co‐presidentes es terminar la sesión de Bonn con dos productos: Un texto de negociación más reducido y conciso Un borrador de la decisión que acompañe al Acuerdo de París con distintas secciones, incluidos los temas que deberán considerarse en el periodo desde la adopción del Acuerdo a su entrada en vigor. Identificación de oportunidades con un elevado potencial de mitigación. Energías renovables y eficiencia energética Además de la negociación del Acuerdo de París, en línea con lo acordado en Lima, durante esta sesión de Bonn se continuará la identificación de oportunidades con un elevado potencial de mitigación entre 2015 y 2020, incluidas aquellas con co‐beneficios en materia de adaptación, salud y desarrollo sostenible. Para ello, tendrán lugar dos Reuniones Técnicas de Expertos: una sobre oportunidades para aumentar el suministro de energías renovables, y otra sobre oportunidades para aumentar la eficiencia energética en medios urbanos. Preparación de las “contribuciones” al Acuerdo de París Si bien no es objeto de negociación en Bonn, los países, tras la Cumbre del Clima de Lima, están trabajando en la preparación de sus “contribuciones” (INDCs por sus siglas en inglés) al Acuerdo de París. El éxito de París depende en gran medida de que el mayor número posible de países presenten sus INDCs antes de la Cumbre, y que estas sean lo suficientemente ambiciosas como para asegurar que el incremento de la temperatura media global no supere los 2ºC respecto a los niveles preindustriales.
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Hasta la fecha ya hay treinta y ocho países que han presentado sus contribuciones2, entre ellas la Unión Europea y sus Estados Miembros que se han comprometido a reducir sus emisiones domésticas en, al menos, un 40% en 2030 respecto a 1990. Dada la relevancia de esta cuestión, los co‐presidentes del ADP facilitarán que aquellos países que lo deseen puedan presentar sus contribuciones al Acuerdo de París y compartir con otros países y observadores su experiencia a la hora de prepararlas. Pasos tras esta sesión de negociación Sesión extraordinaria de negociación de la Plataforma de Durban: del 31 de agosto al 4 de septiembre en Bonn (Alemania) Sesión extraordinaria de negociación de la Plataforma de Durban: del 19 al 23 de octubre en Bonn (Alemania) Cumbre del Clima de París: del 30 de noviembre al 11 de diciembre en París (Francia) En paralelo a estas reuniones, tendrán lugar eventos en multitud de foros, y a distintos niveles, desde reuniones del Foro de Grandes Economías3 (MEF, por sus siglas en inglés), Cumbres del G7 y G20, o los eventos promovidos por el Secretario General de Naciones Unidas4 entre otras. Todos ellos, buscan acercar posiciones, clarificar propuestas y tratar de encontrar áreas de consenso que hagan posible llegar a un acuerdo satisfactorio en París a finales de año. 2. NEGOCIACION DEL CUADRAGÉSIMO SEGUNDO PERIODO DE SESIONES DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS Además de las negociaciones sobre el nuevo acuerdo que se avanzan en la Plataforma de Durban, tienen lugar las sesiones ya previstas del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico y del Órgano Subsidiario de Implementación En el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico, cabe destacar los temas relacionados con: 2
http://www4.unfccc.int/submissions/indc/Submission%20Pages/submissions.aspx
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Foro informal promovido por Estados Unidos en el que están representadas las principales economías del mundo, en el que se debate, de manera regular, los principales aspectos de la negociación sobre cambio climático. 4 Está prevista la celebración de un evento especial sobre cambio climático promovido por el Secretario General de Naciones Unidas el próximo 29 de junio
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Cuestiones metodológicas en el ámbito del Protocolo de Kioto: tras la adopción de la enmienda de Doha al Protocolo de Kioto por la que se acordó la continuación del mismo en un segundo periodo de compromiso entre 2013 y 2020, ha sido necesario analizar las implicaciones de dicha enmienda en decisiones previas sobre cuestiones metodológicas. Hasta la fecha no ha sido posible acordar dichas modificaciones que son fundamentales para que los países puedan ratificar formalmente dicha enmienda y comenzar a implementar totalmente el segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto, que empezó en 2013. Otro tema importante será decidir qué reglas aplicarán a los países Parte del Protocolo que no han asumido compromisos de reducción a 2020 en el marco de este acuerdo (como Japón, Nueva Zelanda o Rusia). Mecanismos de mercado: Las cuestiones relacionadas con los mecanismos de mercado están directamente ligadas con las discusiones sobre este tipo de herramientas que se espera tener en el contexto del nuevo Acuerdo. Se espera que en Bonn continúen las discusiones técnicas sobre los distintos programas de trabajo abiertos de cara a clarificar su la consideración en el nuevo Acuerdo. En cuanto a los puntos más relevantes previstos en la Agenda del Órgano Subsidiario de Implementación cabe destacar los temas relacionados con: La negociación del Presupuesto de la Convención Marco de Naciones Unidas y Cambio Climático y del Protocolo de Kioto para el período 2016‐2017. El Secretariado ha propuesto un borrador de presupuesto con un incremento del 10% respecto al bienio anterior. Se espera cerrar la negociación en esta sesión con el fin de no entorpecer las negociaciones en París, a pesar de las incertidumbres relacionadas con las repercusiones que tendrá el futuro acuerdo en el presupuesto. En lo que respecta a la adaptación los puntos de la agenda relacionados con los países menos desarrollados, y los Planes Nacionales de Adaptación (NAPs, por sus siglas en inglés) acapararán gran parte de la atención. En el primer caso, se discutirá sobre la continuidad y el mandato del grupo de expertos de los países menos desarrollados (LEG, por sus siglas en inglés); mientras que en el caso de los
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NAPs la negociación cabe esperar que los países en desarrollo presionen para incluir un sistema de información y revisión ligado a satisfacer las necesidades de financiación. En cuanto al fortalecimiento de capacidades, durante esta sesión tendrá lugar el Foro de Durban, en el que España presentará su experiencia con la región latinoamericana a la hora de facilitar la preparación de INDCs, tras la celebración de un taller técnico5 en Madrid el pasado mes de marzo, en el contexto de las actividades de la Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC), en el que el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA), junto con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y con el apoyo de la cooperación española (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo) se intercambiaron experiencias y herramientas (modelos utilizados para proyecciones o para análisis de información) para el diseño de las contribuciones al Acuerdo de París. Proceso de Valoración y Revisión Internacional: durante la sesión de Bonn tendrá lugar la segunda parte de la Valoración Multilateral del Proceso de Valoración y Revisión Internacional, que se inició en Lima en diciembre de 2014 cuando se valoró internacionalmente a 17 países (entre ellos a España). Este proceso se estableció para promover la comparabilidad de esfuerzos de los países en desarrollo con respecto a sus objetivos de reducción o limitación de emisiones de gases de efecto invernadero (QELROs). Por último, cabe destacar la “Revisión 2013‐2015”, punto de negociación conjunto del SBI y del SBSTA, que tiene como objetivo evaluar si el objetivo de los 2ºC, acordado en 2010 en Cancún como guía para la acción global en cambio climático, es adecuado o no, y si se ha avanzado suficientemente o no para alcanzarlo. Este punto, que debería concluirse en París, tiene una vinculación directa con la discusión en el ámbito del futuro acuerdo donde se trata de asegurar que el Acuerdo de París sea lo suficientemente ambicioso como para asegurar que los esfuerzos en materia de cambio climático de la comunidad
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http://www.lariocc.es/es/actividades-capacitacion/Actividades_2015.aspx
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internacional en su conjunto son suficientes para que sea posible una transición hacia patrones de desarrollo bajos en emisiones.
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