2.2. Nudos Críticos

En el ámbito sancionatorio, para el periodo 2015-2017 se impusieron 1098 sanciones vinculadas a motivos de no cumplimiento de las normas del Sistema de Riesgos Laborales 11 . Estas sanciones representaron el 32,2% del total de sanciones impuestas por el Ministerio de Trabajo. (Dirección de Inspección, Vigilancia y Control Ministerio de Trabajo, 2018)

Para el mismo periodo, del total de sanciones vinculadas a motivos de no cumplimiento de las normas del Sistema de riesgos laborales, el 52,7% corresponde a la vulneración a las normas de Seguridad y Salud en el trabajo, higiene y seguridad industrial, el 18,8% por evasión y elusión al Sistema de Riesgos Laborales, el 12,7% por accidente de trabajo mortal, el 12,3% por incumplimiento de las obligaciones de las ARL, y el 3,5% por no reporte de accidente de trabajo. (Dirección de Inspección, Vigilancia, Control y Gestión Territorial Ministerio de Trabajo, 2018).

Como se pudo evidenciar anteriormente, la infracción de los derechos de los trabajadores en términos individuales y colectivos, el uso de la intermediación laboral ilegal y las infracciones de las normas de seguridad social integral, se constituyen como los principales síntomas de la situación de los derechos de los trabajadores en las relaciones de trabajo. Todos los síntomas comparten aspectos comunes que convergen en causas y situaciones, que ayudan a dimensionar el problema de política y que se constituyen como aspectos susceptibles de intervención estatal por medio de las líneas estratégicas de acción.

A continuación, se caracterizan las causas y situaciones del problema, llamados en adelante nudos críticos, que fueron identificados en el marco del análisis de la operación del Sistema de PIVC.

El análisis de las infracciones a los derechos de los trabajadores en las relaciones de trabajo tuvo en cuenta cuatro referentes: El primero de ellos analizó las tendencias de la economía tanto mundial como nacional y su impacto en el mercado laboral, haciendo énfasis en aquellas nuevas condiciones del mundo del trabajo que se constituyen en riesgosas para el ejercicio y goce de los

11 El no cumplimiento de las normas del Sistema de riesgos laborales se da por los siguientes motivos: por evasión y elusión al Sistema de Riesgos Laborales; por incumplimiento de las obligaciones de las ARL; por no reporte de accidente de trabajo; por violación a las normas de Seguridad y Salud en el trabajo, higiene y seguridad industrial; por accidente de trabajo mortal.

derechos de los trabajadores. Un segundo referente lo constituyó la identificación de la situación actual frente al cumplimiento de los derechos de los trabajadores a partir del cumplimiento de las funciones del Sistema de PIVC. El tercer referente parte de un análisis situacional del Sistema de Inspección, Vigilancia y Control que comprendió desde su concepción hasta sus niveles de operación y finalmente un análisis específico de la situación de la asociación colectiva y derechos sindicales.

Como resultado de lo anterior se identificaron cuatro nudos críticos, los cuales son causasnecesidades con un fuerte valor explicativo y áreas de intervención de gran impacto en el proceso de transformación de la situación problemática y por ende claves en la consecución de los objetivos constitucionales del Estado social de derecho y especialmente en la protección y goce de los derechos de los trabajadores.

Los nudos corresponden a:

Ilustración 14 Nudos Críticos

Fortalecimiento del sistema de inspección, vigilancia y control

Prevalencia de la informalidad laboral

Nudos Críticos

Estructuras de cumplimiento y efectividad de las decisiones de policía administrativa laboral

Importancia de la libertad sindical y el derecho de asociación

Fuente: elaboración propia (2018)