Comparece Alfonso Gómez Sandoval

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO

LIC. ALFONSO JOSÉ GÓMEZ SANDOVAL HERNÁNDEZ

SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO COMPARECENCIA ANTE EL PLENO DE LA LXII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE OAXACA 22 DE ENERO 2014

1

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO

Diputado Jesús López Rodríguez Presidente de la Mesa Directiva de la Sexagésima Segunda Legislatura Diputadas y Diputados integrantes de esta legislatura

Acudo a este recinto en el marco de la relación respetuosa y de colaboración existente entre este Honorable Congreso y el Ejecutivo del Estado con el ánimo de seguir alentando el diálogo público en beneficio de Oaxaca.

El rumbo político definido por la sociedad oaxaqueña que ha marcado la pauta de la administración que encabeza el Gobernador Gabino Cué Monteagudo, implica la consolidación de un ejercicio público democrático, comprometido con hacer del diálogo y el respeto a la ley los medios para la construcción de instituciones más sólidas.

Es evidente que la ciudadanía demanda, más allá de declaraciones de principios y buenas intenciones, la atención eficaz y concreta de los organismos públicos que están diseñados para servirle.

Durante el tiempo que he tenido el honor de desempeñarme al frente de la Secretaría General de Gobierno, se han impulsado las relaciones de colaboración entre poderes y organismos constitucionales autónomos, la coordinación entre dependencias del Ejecutivo y un reordenamiento interior de la propia Secretaría que ha permitido desarrollar un trabajo con visión de estado.

La atención directa y temprana a los diversos hechos políticos que se manifiestan en las ocho regiones del Estado ha permitido resolver los conflictos con sentido de justicia y sensibilidad que nos permiten transitar a la gobernabilidad democrática.

Una política de puertas abiertas nos ha permitido que los propios grupos interesados sean quienes creen la fórmula de solución a los conflictos en los que

2

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO se ven inmersos, permitiendo a esta dependencia de gobierno encauzar las diferencias hasta encontrar puntos de acuerdo satisfactorios.

Debemos reconocer que, en su mayoría, los actores o protagonistas de cada tema han demostrado su buena disposición para el encuentro de una solución que guarde equilibrio entre los intereses en disputa a pesar de la existencia de inercias e intereses orientados más allá de lo justo y razonable que en ocasiones anteponen fórmulas o prácticas que complican el ejercicio de concertación.

Nadie puede ser tan soberbio en medio de un conflicto político que no entienda que cuando sus pretensiones excedan de lo justo, jamás serán toleradas ni impedirán la construcción de soluciones duraderas para la convivencia en paz.

Considerando que el estado de Oaxaca, tiene una extensión territorial de más de 93 mil kilómetros cuadrados que contiene a 570 municipios y más de 14,000 localidades,

nos corresponde

generar desde

lo

local la

gobernabilidad

democrática.

El año 2013 fue un parteaguas en la construcción del estado democrático y de derecho al que aspiramos los oaxaqueños.

La celebración de comicios que permitieron el relevo de la Legislatura Estatal y los 570 ayuntamientos pusieron a prueba la eficacia de las instituciones construidas en los dos primeros años de gobierno y la voluntad del propio poder público al dar muestra de una auténtica vocación democrática durante el proceso electoral que se vivió en el mes de julio, y al cual se le dio seguimiento a través de la Secretaría General de Gobierno para construir y garantizar condiciones de estabilidad política y social para su debido desarrollo.

3

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO

Asamblea en San Esteban Atatlahuaca

La Secretaría General de Gobierno se avocó a generar un ambiente propicio para afrontar el reto de que se desarrollara en la entidad un proceso electoral apegado a la ley, que garantizara la libertad de elección y atendiera la responsabilidad del gobierno de ser vigilante de la estabilidad política para que los ciudadanos ejercieran, en un ambiente de pluralidad, su irrenunciable derecho a decidir democráticamente.

4

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO Hoy los ciudadanos tienen la certeza de que su voluntad expresada en las urnas es respetada, que

tiene organismos electorales y tribunales autónomos para

garantizarla y que los resultados corresponden a un ejercicio democrático más maduro y sin que ninguna intervención de autoridad vulnere esa voluntad.

En el marco del Adendum del Pacto por México, auspiciado por el Congreso de la Unión y suscrito por las principales fuerzas políticas nacionales, así como el Gobierno de la República, establecimos la “Comisión Plural Estatal de la Preservación del Entorno Político de Equidad de la Competencia”, donde los actores políticos y las instituciones abrimos un espacio de diálogo con pleno respeto a la legalidad y a las instituciones electorales para la resolución de desencuentros propios de una contienda. De esta manera en nuestra entidad federativa se generaron las condiciones de equidad y transparencia para una participación igualitaria en los procesos electorales.

Reunión SEGEGO con Dirigentes de los Partidos Políticos.

5

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO

Ahora bien, es natural que toda contienda tenga elementos de conflicto y necesidad de concertación, por ello la Secretaría General de Gobierno, desde el 16 de diciembre del año pasado, implementó una estrategia para llevar a buen término la transición de poderes municipales mediante el establecimiento de mesas de concertación para la integración de los ayuntamientos, habiéndose construido acuerdos en 113 municipios.

Resulta fundamental resaltar que el haber logrado una transición pacífica de poderes municipales y la integración concertada de la mayoría de los ayuntamientos no hubiese sido posible sin la participación honesta, responsable y comprometida de todas las fuerzas políticas.

Desde esta tribuna reconozco a los dirigentes, legisladoras y legisladores que contribuyeron con su participación a la nueva conformación política plural y democrática de nuestro Estado.

El resultado está a la vista: es evidente que todas las fuerzas políticas tienen representación en esta soberanía y, de igual forma, todas las fuerzas gobiernan en al menos un municipio, conformando un mapa de diversidad y pluralidad política en la entidad.

Mesa de Integración, San Miguel Chimalapas

6

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO

Mesa de Integración, Asunción Ocotlán.

En el mismo sentido la renovación de ayuntamientos por sistemas normativos internos reflejan una nueva realidad. Muchas normas de antaño ya no responden a las realidades actuales, pero la concertación, el diálogo y el apego a las instituciones deben seguir marcando el rumbo de nuestra democracia en constante proceso de maduración.

Sin duda, aún existen algunos municipios cuya elección de autoridades se sigue solventando en los tribunales. Por nuestra parte estamos en la interlocución con los actores para encauzarlos por la vía legal y por medio de los acuerdos.

Son los menos, pero no por ello se les resta importancia. En muchos casos existen intereses ajenos a la legalidad o bien resistencia a acatar las resoluciones institucionales.

7

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO Necesitamos seguir en esta ruta de acuerdo para mantener el orden y pasar de forma tersa de la efervescente pluralidad política a la gobernabilidad democrática.

La democracia se fortalece a la par que sus instituciones. Por ello es necesario resaltar la actividad llevada a cabo por los Consejeros del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, así como por los Magistrados del Tribunal Estatal Electoral, quienes desempeñaron con responsabilidad las funciones que tienen encomendadas durante todos estos procesos.

Estoy seguro que en breve solventaremos lo que falta y una vez concluido el proceso de acreditación y resolución de problemas propios del arranque de las administraciones municipales para el trienio 2014-2016 deberemos analizar el desempeño de todos los actores en el pasado proceso electoral, con el afán de reconocer las realidades presentes y las insuficiencias de las normas y procesos que tenemos para enfrentar en el futuro estos procesos electivos con instituciones renovadas y normas mejoradas para vigorizar y poner al día el anhelo democrático del pueblo de Oaxaca.

En esta gran tarea habremos de participar todos: gobierno, legisladores, magistrados, consejeros, partidos políticos y ciudadanos con el claro objetivo de perfeccionar nuestro sistema local electoral.

Hemos iniciado el proceso de capacitación de autoridades municipales, hay que fortalecerlas y con toda seguridad construiremos una mejor relación entre órdenes de gobierno.

8

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO

Curso de Inducción para Autoridades Municipales Electas 2014 -2016, SEGEGO, SEFIN, SEDESOH, ASE.

No observamos al municipio como una simple entidad política y menos como un nivel subordinado. Es, por supuesto, un orden de gobierno y así lo concebimos: el espacio natural y primario de comunidad y servicio de encuentro y atención al ciudadano; allí está nuestro hogar y allí empieza la patria. Nuestra vocación municipalista es irrenunciable y haremos, desde nuestra responsabilidad, los acuerdos de coordinación necesarios para construir la gobernabilidad y el desarrollo desde lo local.

9

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO

La gobernabilidad de la entidad requiere un permanente y enorme esfuerzo. Diario surgen inquietudes y expresiones que deben ser atendidas. Es por ello que, a través de las Coordinaciones Regionales de Gobierno dependientes de la Secretaría a mi cargo, se atienden con oportunidad los problemas que se presentan día a día.

Con independencia del origen de los mismos, es nuestra instancia quien primeramente escucha y dialoga con los grupos inconformes, organizando su atención con dependencias federales, estatales e inclusive municipales para su resolución, constituyéndose así en el eje a partir del cual se brinda respuesta a los peticionarios, coordinándose con las áreas normativas de otras dependencias para que se atiendan las demandas en los lugares correspondientes.

De esa manera una de las principales funciones sustantivas de la Secretaría General, es la de constituirse como vínculo permanente entre los ciudadanos y las dependencias y entidades, tanto locales como federales, así como con las autoridades municipales, para canalizar la atención a demandas diversas.

Hasta el año anterior, la Secretaría General contaba con 8 Coordinaciones Generales de Gobierno en cada una de las regiones del estado y actualmente se encuentra en un proceso de ampliación de su cobertura hacia varias micro regiones para fortalecer la presencia del gobierno en todo el territorio y de esa forma estar más cerca de los ciudadanos y sus problemas.

10

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO DESPLIEGE REGIONAL ACTUAL

DESPLIEGE REGIONAL AMPLIADO

Fuente: Subsecretaría de Operación Regional

11

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO

Debemos reconocer que a pesar de nuestros esfuerzos y permanente diálogo, las condiciones de rezago en el estado son superiores a los presupuestos autorizados y no alcanza el calendario para dar cobertura a cada solicitud. Se requiere una mejor concertación y planeación del desarrollo para generar condiciones sociales favorables que fortalezcan la gobernabilidad.

En este orden de ideas y sabedores de la responsabilidad inherente a este fin saludamos la instalación del Comité Estatal para la Planeación del Desarrollo del Estado, COPLADE, instancia que a partir de este año será la articuladora de los procesos de planeación necesarios para atender las necesidades y nosotros estaremos coadyuvando para mantener el diálogo y obtener la concertación de voluntades necesaria para atender las demandas sociales con este nuevo modelo de planeación participativa, atención integral y concertación política que nos acerque a una mejor atención para todos los grupos, organizaciones y comunidades.

Destaco por su trascendencia social, cultural y de derechos fundamentales, la atención en coadyuvancia con la Coordinación para la Atención de los Derechos Humanos del Poder Ejecutivo y de la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca a un grupo de 135 ciudadanos Triquis en condición de desplazados de San Juan Copala, Juxtlahuaca, por conflictos internos y que son protegidos por una medida cautelar emitida por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que solicita al Estado Mexicano garantizar la vida e integridad física de esas personas que se asentaron como protesta en el palacio de gobierno desde el año 2010.

Actualmente son atendidos hasta lograr el cabal cumplimiento de la medida cautelar mediante apoyos institucionales integrales y permitirles vivir en condiciones dignas.

Adicionalmente se brinda atención a 74 familias de la comunidad de San Miguel Copala, Putla, Villa de Guerrero que sufren una situación de transgresión a sus derechos fundamentales.

12

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO Atención a ciudadanos Triquis, desplazados de San Juan Copala

13

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO Un tema de la mayor importancia en la agenda de gobierno, es el relativo a la actividad política del magisterio. Destaca en primer lugar el diálogo permanente que resultó en un ciclo escolar 2012-2013 sin paro de labores.

Sin embargo la reforma educativa nacional activó la movilización del magisterio en la capital del país y el retraso en el inicio del actual ciclo escolar.

La ausencia de los trabajadores de la educación de la Sección 22 del SNTE derivó en una serie de inconformidades de padres de familia y autoridades municipales de las diferentes regiones del estado, a tal punto que algunas comunidades acordaran el inicio de clases con personal de la sección 59.

Como parte de las acciones comprometidas por el Gobierno del Estado en las mesas de negociación celebradas en la Secretaría de Gobernación durante el proceso de conciliación en el marco de la Reforma Educativa, esta Secretaría General de Gobierno participó en la Comisión Tripartita, integrada por la misma -como conciliador social--, el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca -como responsable de los servicios educativos en el Estado-- y la Sección 22 -como representante de los servidores públicos contratados para ofrecer dichos servicios-- a fin de resolver paulatinamente los conflictos existentes en los centros escolares y evitar la confrontación y violencia en perjuicio de los menores.

Se han llevado a cabo más de 600 reuniones de trabajo con los actores de los más de 460 conflictos educativos existentes en la entidad previo al inicio y durante este ciclo escolar. Se han regularizado los servicios educativos de cerca de 430 instituciones educativas.

La Secretaría General de Gobierno a través de la Comisión Tripartita ha resuelto el 93% de los casos registrados y continúa realizando mesas de trabajo en más de 30 centros educativos en los que persiste el conflicto debido a intereses intergremiales y que se encuentran en proceso de conciliación.

14

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO

Comisión Tripartita, atención al municipio de Santiago Matatlán.

De conformidad con lo establecido en la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público la Secretaría General de Gobierno ha cumplido con su labor de auxiliar a la Secretaría de Gobernación en la mediación para lograr la solución de los problemas que se han suscitado por intolerancia o discriminación en contra de quienes profesan una creencia o afiliación religiosa, distinta a la que la mayoría de una comunidad practica o los causados por diferencias de intereses entre los individuos integrantes de las asociaciones religiosas ya sea con alguna autoridad, con otra asociación religiosa o entre una asociación religiosa y un particular.

Estos

problemas

se

han

presentado

principalmente

por

los

cargos

o

cooperaciones que cada comunidad, según sus usos y costumbres, asigna a sus ciudadanos y que adquieren un carácter obligatorio pero que por su carácter religioso quienes profesan una religión distinta se niegan a desempeñar. Esta negativa provoca que la comunidad acuerde ejercer una sanción contra los ciudadanos que no aceptan ejercer el cargo conferido.

15

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO Mediante una política de concertación y diálogo, esta Secretaría ha intervenido para lograr acuerdos entre las partes y se ha encontrado una solución logrando que se mantengan las relaciones armónicas entre los habitantes de cada comunidad.

La tenencia de la tierra es un tema de alta sensibilidad y permanente foco de atención, toda vez que el estado de Oaxaca se compone de 760 comunidades que poseen en propiedad 5,859,179 hectáreas de tierra y de 869 ejidos que poseen en propiedad 1,905,516 hectáreas de tierra, más 1,771,705 hectáreas de tierra de propiedad privada o gubernamental. Es decir, el 81.4 por ciento del territorio es propiedad social y por ende se destaca como la entidad federativa con el mayor número de problemas agrarios con un grado elevado de complejidad.

Existen más de 402 controversias por límites de terrenos entre pueblos y algunas más como los derivados por derechos de vía, de agua, de explotación forestal y otros. De los 402 conflictos 77 se consideran de alto impacto.

Como se aprecia, el universo de problemas agrarios de Oaxaca es muy amplio y su naturaleza compleja, por tanto requiere de una atención especial en particular del sector agrario federal quien tiene la competencia en la materia y del Gobierno del Estado por ser éste quien recibe los impactos sociales y políticos del mismo sector.

En este sentido, quiero manifestarles que la Secretaría General de Gobierno, realiza el seguimiento a los conflictos agrarios mediante la coordinación de los sectores federal y estatal a través de la Junta de Conciliación Agraria, a fin de consolidar una estrategia de atención que permita mantener la gobernabilidad de las regiones del estado y permita construir adecuados canales de interlocución y mediación indispensables para la atención y resolución de dichos conflictos.

16

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO

Firma de Convenio y Actas de Conformidad de Linderos.

Me es satisfactorio informar que se realizaron 347 reuniones conciliatorias entre ejidos, comunidades y pequeñas propiedades con la finalidad de buscar alternativas que resolvieran convenientemente las diferencias y definir sus líneas colindantes. Como parte de estos procesos de concordia se midieron 78,345 metros lineales. Se establecieron acuerdos para buscar soluciones a los conflictos agrarios y proporcionar de este modo la certeza jurídica en la tenencia de la tierra mediante la firma de convenios conciliatorios entre las siguientes comunidades: 1. El 6 de enero de 2013, Santa Cruz Mitlatongo y Santiago Tilantongo, ambos del distrito de Nochixtlán, firmaron un convenio de solución que dio por concluido el problema agrario respecto de la posesión y titularidad de una superficie de 1,276 hectáreas de terreno.

2. El ejido de San Sebastián Nopalera, distrito de Putla y Santiago Nuyoó, distrito de Tlaxiaco, resolvieron un conflicto por la posesión y titularidad de una superficie de 123 hectáreas que había dividido a estas dos poblaciones

17

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO vecinas por más de un siglo mediante el convenio conciliatorio de fecha 16 de abril del 2013 3. Los poblados indígenas de San Cristóbal Chichicaxtepec, municipio de Mixistlán de la Reforma, distrito Mixe y Villa Hidalgo Yalalag, distrito de Villa Alta, enfrentaron un conflicto agrario durante más de 79 años que concluyó con la firma del convenio conciliatorio el 6 de junio.

Trabajos en mojoneras que son límites entre Tilantongo.

Santa Cruz Mitlatongo y Santiago

No obstante que la federación tiene la competencia en materia agraria, reafirmamos nuestra voluntad y dedicación a coadyuvar en la concertación política para atender estos rubros en coordinación con las instancias responsables y jamás soslayaremos nuestro deber de estar atentos e incidir en todo tema que requiera ser atendido para garantizar la paz social.

La política es el instrumento para lograr la gobernabilidad y la mejor vía es la democracia que se consolida por la aplicación acertada y justa del derecho, pero

18

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO es imposible pensar en la política sin el diálogo, franco, abierto y honesto, porque cuando el diálogo fracasa, fracasa la política y sin política no podemos aspirar al derecho, ni a la justicia.

La ley sin democracia, es autoritarismo para beneficio de unos cuantos, la democracia sin ley no genera la paz que demanda la sociedad para crecer y vencer las inequidades sociales que son la causa de los conflictos existentes.

El ejercicio del diálogo no es sólo escuchar, es explicar los beneficios de cada propuesta, es captar las angustias y las preocupaciones de quienes buscan la paz y el progreso, pero sobre todo, el diálogo es reflexión, comprensión y entendimiento entre las partes.

Oaxaca es plural en lo cultural, en lo político, en lo social y la solución de sus problemas de marginación no corresponde a un formato particular, de ahí lo complejo de nuestra tarea. Sin embargo, la paz y el progreso no deben ser un ideal, sino una obligación inaplazable y urgente que se debe asumir en esta oportunidad que nos brinda la historia, no después sino ahora.

Reiteramos nuestro respeto a esta soberanía y al Poder Judicial. Agradecemos a los organismos públicos autónomos, a las organizaciones políticas y sociales, a

19

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO los ciudadanos y ciudadanas que nutren, dan vida, forma y rumbo a nuestro quehacer diario.

Lejos de renunciar a la pluralidad confirmamos nuestra vocación democrática, reconociendo esta riqueza y asumiendo los retos de un Oaxaca plural, complejo y diverso, que vive intensamente una transición a la gobernabilidad democrática.

El camino es largo, pero avanzamos hacia nuestro destino; los retos son enormes, pero con acuerdos y colaboración entre todas las partes sabremos construir un Oaxaca donde las instituciones garanticen el respeto a la dignidad humana, se reconozcan los derechos de nuestras comunidades y procuremos el mayor bienestar a partir del imperio de la ley y la justicia.

Señoras y señores legisladores: Con vocación democrática y lealtad institucional al Gobierno del Licenciado Gabino Cué, me reitero a su disposición en este ejercicio de rendición de cuentas, sabedor que juntos estamos construyendo y seguiremos dando vida al proyecto que nos une: un estado rico, próspero, justo, democrático, unido y con un futuro prometedor ¡un Oaxaca de éxito!

Muchas Gracias.

Comparecencia de Alfonso José Gómez Sandoval Hernández, Secretario General de Gobierno, ante el Pleno de la LXII Legislatura en el marco de la glosa del Tercer Informe de Gobierno el 22 de enero de 2014

20