Escuela Hoy Presupuestos de la Crisis by Federación Sindicatos Enseñanza Castilla y León

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INFORMA ESCUELA HOY Federación STECyL- intersindical Recortes preupuestarios

Nº 5

Junio 2012

LOS RECORTES EN EL GASTO PÚBLICO EDUCATIVO EN CASTILLA Y LEÓN EN LOS PRESUPUESTOS 2010-2012. LOS PRESUPUESTOS DE LA CRISIS. Federación STECyL-i. Junio de 2012. TECyL-i realizó y presentó recientemente un estudio sobre los presupuestos de la Consejería de Educación durante los diez primeros curso con Transferencia educativas (Escuela Hoy nº 84) en Castilla y León, con el que pretendimos analizar y valorar la evolución del gasto educativo público realizado en el periodo 2000-2009; es decir, la liquidación de los Presupuestos de la Consejería de Educación durante los diez primeros ejercicios presupuestarios, años en los que la Junta de Castilla y León ha comenzado a ejercer sus competencias educativas tras recibir las transferencias educativas y que han marcado el devenir de los diez primeros cursos en Castilla y León con Gobierno educativo regional. Un estudio que nos permite también contrastar el presupuesto inicial y el liquidado: lo que se dice que se va a hacer y lo que realmente se hace. El gasto educativo -cuánto y en qué partidas se gasta- es una de las mejores expresiones de las prioridades educativas de una Administración. Y ya se sabe, los número cantan. Ahora volvemos a presentar éste, que analiza el comportamiento de los presupuestos de gasto educativo en los tres últimos ejercicios presupuestarios, los presupuestos de la crisis.

STECyL-i

RECORTES EN EL GASTO PÚBLICO EDUCATIVO Informe de la Federación STECyL-i. Junio de 2012. El gasto educativo de la Consejería de Educación en el periodo 2000-2009 había logrado un incremento acumulado del 75,2% en las partidas de la Educación No universitaria y de un 85,6% en las Universitarias. Pero fruto de los recortes, ya en 2011 el crecimiento acumulado cae hasta el 57% en la no universitaria y hasta 61,8% en la Universitaria. Dos años de fuerte desinversión en educación, lo que hace que la inversión educativa caiga muy por debajo del crecimiento acumulado del PIB regional en esas mismas fechas. No parece ser, a la vista de estos números, que la inversión en educación sea una prioridad para la Junta en estos tiempos de crisis económica.

1. Las cifras de los recortes en Educación No Universitaria y sus consecuencias. En 2009 se liquidó un gasto de unos 1.804 millones de euros (ME) en la Educación no Universitaria. En 2010 el gasto se recortó 4,5% hasta los 1.724 ME (80 millones menos). La tendencia continuó en los Presupuestos de 2011, cuya liquidación fue de unos 1616 ME, un 6,2% que el año anterior (108 ME menos). La tendencia continúa en los Presupuestos de 2012, actualmente en trámite en las Cortes, año en que el Presupuestos inicial cae hasta los 1.581,581 ME, un 7,7 % menos que los presupuestado inicialmente el año anterior y un 4,4% menos si consideramos lo realmente gastado en 2011. Queremos llamar la atención que en los tres últimos ejercicios liquidados se gasta menos que lo presupuestado inicialmente, especialmente en el año 2010 y 2011, con un recorte del presupuesto inicial de 76 ME y de 89 ME respectivamente. Estos recortes, acompañados de un significativo incremento del alumnado, suponen una clara disminución del gasto medio por alumno. Coinciden estos recortes presupuestarios, con un crecimiento importante de la matriculación en las enseñanzas no universitarias (en especial en los centros públicos) y con unos importantes retos que hemos asumido como la reducción del fracaso escolar y el abandono educativo temprano, la implantación de los nuevos currículos en los Ciclos de FP, etc. Como hemos señalado, los presupuestos de la Consejería de Educación de 2010 y de 2011 para la educación no universitaria se han rebajado en cerca de 190 millones de euros, un 11% menos que en 2009, lo que se ha traducido en recortes y congelación salariales y en sustituciones, en la congelación y pequeños ajustes de las plantillas de los centros públicos (CEIPs, IES, …) y centros concertados, en recortes drásticos de las ofertas de empleo público docente con el consiguiente incremento de la interinidad e inestabilidad de las plantillas de los centros públicos, en un importante descenso de las partidas para gastos corrientes de funcionamiento de los centros, así como recortes drásticos de las partidas destinadas a la construcción y mejora de los centros públicos. Provocaron también el incumplimiento de compromisos y acuerdos de negociación con los trabajadores de la enseñanza. Estos recortes, como se ha comprobado en estos últimos meses y se nos anuncia en el Proyecto de Presupuestos 2012 siguen incrementándose notablemente. Los tijeretazos continúan en los Presupuestos para 2012 y se recrudecerán previsiblemente en los de 2013, por las medidas para la reducción del déficit público en la Comunidad aprobadas recientemente por la Junta en el Plan de equilibrio económico-financiero, que contempla la aplicación de una serie de medidas urgentes para la puesta en marcha en nuestra Comunidad de los recortes derivados de la aplicación del decretazo ministerial y otros añadidos. ● En línea de lo que adelantó el Consejero de Educación en las Cortes de Castilla y León, la Junta pretende publicar de manera inminente una Orden por la que se concretan dichas medidas de recorte en el ámbito de los centros docentes no universitarios de nuestra región, eufemísticamente denominadas medidas de racionalización del gasto público. Esta Orden recoge medidas sobre ratios máximas y mínimas, incremento de la jornada laboral y recortes de las sustituciones del profesorado, etc., cuyo fundamental propósito no es el de mejorar la calidad ni atender a los retos de la educación en tiempos de crisis, sino simplemente recortar el gasto público educativo reduciendo el nº de profesores/as, en especial, el de los centros educativos públicos de nuestra comunidad autónoma, reduciendo el número de unidades escolares e incrementando el horario lectivo. Estos recortes se empezarán a aplicar ya en el próximo curso escolar. ● Además en 2012 se han congelado las Oposiciones, las inversiones caen a niveles de hace 12 años y se vuelve a producir otra importante mengua de las partidas para gastos corrientes para el funcionamiento de colegios e institutos, para la formación permanente del profesorado (los proyectos de formación en centros se quedan sin presupuesto, se suprimen las 30 licencias por estudio existentes y se reducen en un 80% las pla-

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LOS PRESUPUESTOS DE LA CRISIS zas ofertadas en los cursos de verano de nuestros profesorado de idiomas), para las actividades extraescolares y deportivas y para las becas de libros de texto; las becas para estudios universitarios y para estudios artísticos superiores se reducen a la vez que se encarecen notablemente las matrículas; también se reducen las transferencias a entidades locales y se anuncian recortes en programas como el de aulas activas, el copago por las familias del programa madrugadores y la desaparición de centros abiertos. Sólo las partidas para financiar los conciertos se están salvando de esta cascada de recortes. ● En la Educación Universitaria se reducirá la aportación de la Junta para gastos de personal en más de 20 millones de euros en estos dos próximos cursos, se incrementará el horario docente, se reducirá el mapa de titulaciones y se incrementará el nº de alumnos por grupo y se despedirá a la mayoría del profesorado asociado.

2. Constataciones sobre los presupuestos de la Consejería de Educación en el periodo 2009-2012. De los estudios sobre los presupuestos de la Consejería de Educación que anualmente realizamos en STECyL nos gustaría destacar para la reflexión varias conclusiones o constataciones: ● La primera constatación es que el gasto educativo de la Consejería de Educación, que no había generado nunca “déficit”, en los tres últimos ejercicios liquidados se recorta notablemente sobre lo presupuestado inicialmente, especialmente en el año 2010 y 2011, con un recorte del presupuesto inicial de 76 ME y de 89 ME respectivamente. Una gestión férrea y ahora con duros recortes. ● La segunda es que se confirma también en nuestra Comunidad lo que señalan los últimos informes de la OCDE para España: no aumenta, sino que disminuye, el porcentaje del gasto público en Educación en relación al PIB. En 2009 el porcentaje sobre el PIB regional sube hasta el 3,9 (algo más de un 4% si consideramos otros programas educativos de otras Consejerías como Atención a la infancia y Enseñanzas agrarias), debido a la caída del PIB regional en un 3%. Pero en 2010 y 2011, si los datos del PIB regional se confirman, volvería a bajar debido a la disminución en un 11% del gasto educativo que se ha producido. ● La tercera constatación es que el apoyo presupuestario a la enseñanza privada y la consiguiente privatización de la enseñanza ha sido y es una de las líneas políticas más claras de la Consejería en estos años. Así los gastos en Conciertos con Centros Privados de la Comunidad reflejan en la liquidación de 2011 un crecimiento acumulado del 90,0% respecto a 1999. Estas cantidades se destinan a gastos de personal y de funcionamiento de los centros privados concertados en dichos programas. Muy por encima de cómo crecen en esas partidas en los centros públicos, que lo hacen en el 49,0 %. Ante estos números, las patronales privadas se defienden señalando que les salen muy baratas a la administración educativa. Tampoco tanto, ya que mientras escolarizan a aproximadamente un 27,5% del alumnado, reciben un 21,6% en personal y funcionamiento. Los centros públicos escolarizan al 71% en estas enseñanzas y consumen el 78,4%. Pero las patronales no explican que hay razones de peso que explican estas diferencias, como por ejemplo, que la enseñanza pública se encarece frente a la privada ya que es la que está en nuestros pueblos, donde la privada no llega por carecer de “oportunidades de negocio”. Este apoyo presupuestario a la enseñanza privada se ha traducido en la concertación generalizada del segundo ciclo de Infantil, concertación de numerosas unidades de apoyo tanto en Primaria como en la ESO, nuevos conciertos en FP y en una mejora importante de plantillas y retribuciones del profesorado de los centros concertados. Este apoyo manifiesto a la concertación ha roto el equilibrio entre la enseñanza pública y la privada en nuestra Comunidad en las etapas de infantil (2º ciclo) y la ESO. En Primaria, la mayoritaria matriculación del alumnado inmigrante en los centros públicos ha permitido mantener el porcentaje existente en el año 2000. La realidad es que, según el Informe sobre la situación del Sistema Educativo en Castilla y León, prácticamente toda la oferta privada desde el segundo ciclo de Infantil hasta la Formación Profesional está concertada. Así el porcentaje de unidades/grupos concertados respecto al total de la oferta privada alcanza los porcentajes del 97% en el segundo ciclo de infantil, del 98,1% en Primaria y del 97,6% en la ESO. El porcentaje no alcanza el 100% porque hay 6 centros privados en Primaria y 9 en la ESO que han optado por la oferta privada pura. En términos de alumnado matriculado en la red privada, menos del 2% se escolariza en centros privados no concertados (2%, 1,4% y 1,7%, respectivamente). En Formación Profesional de Grado medio solo 5 grupos de ciclos, sobre un total de 174 no están concertados; en Grado superior, 18 sobre 157. Es decir, sólo el 6,9% de la oferta privada no está concertada. En fin, que los gastos en transferencias corrientes a centros concertados apenas se han recortado en estos

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RECORTES EN EL GASTO PÚBLICO EDUCATIVO tres años de crisis. Los únicos recortes detectados son los derivados de la bajada de retribuciones del profesorado y PAS de esos centros, similar a la realizad en la pública. Y sólo en este curso se ha producido un ligero descenso de las unidades concertadas, en el que ha habido en términos globales 21 unidades concertadas menos que en el curso anterior. La Consejería también ha anunciado posibles transformaciones de conciertos de las actuales unidades de Bachillerato concertadas (85 en este curso) en unidades de PCPI o su supresión. Ya veremos en qué queda, porque no se han avanzado datos. ● Contrasta este mantenimiento de los presupuestos en conciertos, con los fuertes recortes que se están realizando o se van a aplicar en el resto de las partidas destinadas a transferencias corrientes a familias, a entidades sin ánimo de lucro y entidades locales. No hay partida que no se recorte, tal y como se observa en el cuadro nº 6 de este estudio. Así las transferencias a las familias, especialmente las partidas de becas y ayudas al estudio se reducen a la vez que se encarecen notablemente las matrículas. Los Ayuntamientos se quedarán si la mayoría de partidas que ahora reciben para programas de cualificación profesional y de educación de personas adultas. ● La quinta constatación que observamos es que, hasta la fecha, las partidas de gasto que más han disminuido tanto en cantidad como en porcentaje, son las destinadas a Inversiones en construcciones, reformas y equipamiento de los Centros Públicos. Tal es así que ya en 2011 las inversiones en estas enseñanzas han caído hasta niveles inferiores a 1999 último año de gestión MEC. Y continuarán cayendo en 2012. De los 144,4 ME que se invirtieron en 2008, se ha ido recortando anualmente hasta los 38,5 ME presupuestados en 2012. O lo que es lo mismo, paralización de la construcción de nuevos centros y economía de guerra para mantener lo que hay. En este capítulo 6 de los presupuestos figuran las inversiones de carácter inmaterial destinadas a los programas de conciliación de la vida laboral y familiar, Madrugadores/tardes en el cole y Centros abiertos. Tal y como se ha señalado la Junta ha impuesto para el curso próximo el copago por las familias del programa madrugadores y ha anunciado la desaparición de centros abiertos ● La sexta conclusión que queremos destacar es que las partidas para los gastos corrientes destinados a los centros educativos públicos (subprogramas Infantil y Primaria; ESO, FP, Bachillerato y E. Especial) tan sensibles para el buen funcionamiento diario de los centros escolares, que apenas crecieron entre 2000 y 2010, han sido recortadas drásticamente (y de mala manera) en 2011, tal y como ya hemos denunciado. Además el recorte se profundiza en 2012, tal y como se observa en los presupuestos y se escribe en el Plan de equilibrio económico-financiero 2012-2014, en las medidas referidas a Educación, cuyo resumen presentamos como anexo de este informe. La Consejería se ayudará para ello de un nuevo Decreto de gestión económica de los centros docentes públicas, cuyo proyecto no acaba de presentar, pero que por lo que se va adelantando traerá más recortes, menos autonomía de gestión y, previsiblemente, más arbitrariedad de las DDPP de Educación en su reparto (tramos ordinarios complementarios). Estos recortes están provocando importantes dificultades para el buen funcionamiento ordinario de los centros, más si consideramos que las nuevas prácticas educativas conllevan el encarecimiento de los gastos de funcionamiento. ● La séptima constatación es que, fruto de las medidas de recorte impuestas por el Ministerio a través del RDL 14/2012 y adoptadas por la Junta de Castilla y León mediante la inminente Orden por la que se concre-

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LOS PRESUPUESTOS DE LA CRISIS tan las medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito de los centros docentes no universitarios sostenidos con fondos públicos de la Comunidad de Castilla y León, las partidas del capítulo 1 (gastos de personal) para las plantillas docentes se comienzan a recortar ya de manera importante en 2012 y se recortarán más en 2013. Ya que al imponer las ratios elevadas, la reducción de unidades y grupos, una mayor carga lectiva y la no cobertura de sustituciones, lo que pretende exclusivamente es reducir las plantillas de profesorado de los centros públicos de Castilla y León. La intensidad de este recorte dependerá de la mayor o menor flexibilidad con que se apliquen, pero el marco está ahí para facilitar el camino a las tijeras. Los sindicatos de la Mesa Sectorial, entre ellos STECyL-i, , trabajaremos con voluntad unitaria para que se garantice una aplicación flexible de las ratios que favorezca una adecuada atención a la diversidad y asegure la equidad en el proceso educativo y para que se mantengan las plantillas en los centros y el empleo en el sector, para evitar que se queden sin trabajo un abundante número de interinos y jóvenes titulados, pues todo ello incidirá muy negativamente en la calidad de nuestro sistema educativo.

3. Reivindicaciones y Propuestas básicas de STECyL-i para la defensa del Servicio Público Educativo. No es de recibo que en la actual situación de crisis se produzca una reducción del gasto público en educación. Es triste que, en este contexto, haya que recordar a la sociedad que la educación es la primera barrera contra las desigualdades económicas y sociales; y que, precisamente, cuando más que nunca se habla de cambiar el modelo económico y productivo, la educación y formación de los trabajadores son medidas ineludibles. Por ello desde aquí reclamamos en primer lugar a todos los partidos políticos un gran Pacto que impida la congelación y el retroceso en el Gasto Público destinado a la Educación, en especial y prioritariamente el destinado a los Centros Públicos, porque el que se destina no llega a cubrir nuestras necesidades de mejora educativa. Compartimos y reclamamos un Pacto de Comunidad que de verdad sirva para “establecer el blindaje de los servicios públicos esenciales”, entre ellos el educativo, para que en el futuro no se produzca “ningún paso atrás, sino avances en la calidad de los mismos”. No ha de utilizarse para pretender recortar ni las plantillas ni los actuales niveles de calidad y equidad conseguidos hasta la fecha. Por ello denunciaremos la utilización torticera de los términos blindaje y sostenibilidad, para justificar los recortes que se están aplicando. En definitiva, un Pacto que apueste por la defensa del Estado de Bienestar y de los Servicios Públicos, cuyo fortalecimiento es más necesario en época de crisis. y entre ellos el Servicio Público educativo. Porque estamos convencidos de que el sistema educativo público en nuestra Comunidad es el mejor motor de salida de la crisis y de la igualdad y progreso de la sociedad de Castilla y León. Por lo que no ha de cesarse en propiciar la continua mejora de las estructuras educativas, como única forma de corregir las carencias y garantizar el aumento de la calidad y equidad del sistema educativo. Siendo necesaria una racionalización del gasto público bajo los principios de austeridad y rigurosidad y que reoriente el mismo hacia la eficiencia y la equidad, el aumento efectivo de la inversión educativa es garantía de desarrollo económico y de bienestar social, y por otra parte, aporta a los individuos beneficios que realmente compensan el esfuerzo de estudiar y formarse. Por ello es necesario que se ponga fin a los recortes de los presupuestos educativos y que el gasto público educativo no sólo se mantenga, sino que se aumente hasta alcanzar el porcentaje del PIB medio de la OCDE, procurando que no disminuya la inversión media por alumno. Ello exigiría la aprobación en las Cortes de Castilla y León de una Ley de Financiación del Servicio Público Educativo de nuestra Comunidad. Con unos claros compromisos de financiación, con un plan de financiación que garantice, en los próximos Presupuestos de la Comunidad y durante el periodo de vigencia de este pacto, los compromisos presupuestarios derivados del mismo. Pacto en las Cortes de Castilla y León, así como entre las CCAA y el Estado, que impida la congelación y el retroceso en el Gasto Público destinado a la Educación, en especial y prioritariamente el destinado a los Centros Públicos. 1. Las Administraciones educativas deben destinar prioritariamente los fondos públicos a la Enseñanza Pública. La financiación pública ha de garantizar el incremento de la oferta pública del Primer Ciclo de Educación Infantil y una oferta suficiente, gratuita y de calidad de las enseñanzas escolares de 3 a 18 años (Infantil 2º Ciclo, Primaria, ESO, Formación Profesional, Bachillerato, EPA y EERRE) en la red de centros públicos. No han de darse pasos atrás en la oferta que existe actualmente, que ha de incrementarse en alguna enseñanzas, especialmente en Formación Profesional reglada (PCPI, Ciclos de GM y GS), centros de EPA, nuevas

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RECORTES EN EL GASTO PÚBLICO EDUCATIVO Secciones y mayor número de idiomas ofertados en las Escuelas Oficiales de Idiomas, así como en las enseñanzas artísticas y musicales. 2. Exigimos el mantenimiento de todos los puestos de trabajo en las plantillas docentes, así como garantizar las plantillas necesarias para la atención a la diversidad y las nuevas necesidades de escolarización. Pedimos un pacto entre el ME y las CCAA para garantizar una oferta de empleo amplia en el conjunto de las Comunidades, que pueda cubrir todas las jubilaciones y aquellas plazas que ya están funcionando con profesorado interino. Reclamamos el cumplimiento de los acuerdos sobre reducción de las tasas de interinidad y el fomento de la estabilidad. 3. Los fondos públicos han de destinarse únicamente a financiar las infraestructuras y equipamientos de los centros educativos públicos. En ningún caso se ha de ceder suelo público para construcción de centros privados, ni destinar a ello otro tipo de partidas públicas. 4. Congelación de los conciertos educativos con empresas privadas y, en caso de necesidad presupuestaria, la rescisión de los actuales en los tramos no obligatorios de escolarización. No ha de autorizarse la concertación de más líneas (unidades por curso) que las existentes en este curso. Ha de darse prioridad al principio de planificación pública educativa. No habrán de financiarse los conciertos a los centros que segregan al alumnado en función del sexo o de cualquier otra circunstancia, así como a los que cobren cuotas expresamente prohibidas. Expresamente ha de impedirse la concertación en el primer ciclo de Infantil y la concertación de nuevas unidades/grupo en Formación Profesional y en los Bachilleratos. La mejora que pudiera realizarse en los módulos de los conciertos ha de destinarse a mejorar las condiciones laborales del profesorado (horario lectivo, especialmente en Secundaria) y del personal que trabaja en esos centros, así como sus gastos de funcionamiento. 5. En el actual contexto de crisis y dadas las crecientes dificultades por las que pasan muchas familias, el pacto ha de servir para la mejora en los presupuestos públicos de las partidas para becas de estudios y ayudas de comedor, mejorar en lo posible las de funcionamiento de los servicios complementarios (rutas transporte escolar y red de comedores escolares en centros públicos), así como el mantenimiento de los programas de conciliación de la vida laboral y familiar (madrugadores, tardes en el cole y centros abiertos) y de la financiación pública de una oferta suficiente y de calidad de actividades extraescolares en los centros públicos. En todo caso se ha de mantener una política de precios públicos en aquellos servicios que se cofinancian o decidan cofinanciarse mediante el copago de las familias. 6. Dado que nuestra comunidad autónoma se caracteriza por la dispersión geográfica y la aún importante impronta rural, debe garantizarse una oferta educativa compensadora y de calidad para la población del medio rural. Por ello el pacto ha de blindar la actual oferta educativa pública en el medio rural. 7. Es necesario además poner el acento en las necesidades de personal docente de los centros, por encima de asesorías políticas y técnicas docentes en las unidades de programas y en los servicios centrales, cuyo número se desconoce aunque parece estar sobredimensionado . Planteamos una reducción del nº de delegados de sección sindical y de las liberaciones sindicales docentes en un tercio, incluidas las institucionales, así como un sistema de asignación en función de los resultados obtenidos en las elecciones sindicales del personal docente de los centros públicos. Proponemos también que no se autorice, salvo carencia de cotización, la prorroga del servicio activo al profesorado mayor de 65 años. 8. Estamos dispuestos a negociar un plan de reducción del absentismo del personal de los centros educativos, que dé respuesta a las causas del mismo, actúe en materias de dolencias y enfermedades profesionales, y arbitre mecanismos para la recolocación del profesorado con determinadas afecciones en otras enseñanzas y/o servicios. Así mismo y reclamamos la retirada de la reciente Instrucción sobre sustitución de las bajas docentes, elaborada a partid del RDL 14/2012, que entrará en vigor el próximo curso. 9. Negociación, con los diferentes sectores de la Comunidad Educativa y con los representantes del profesorado de los Planes Regionales sobre Reducción de fracaso escolar y abandono educativo temprano, así como de los Planes para la mejora de las Enseñanzas de Idiomas e Implantación de las nuevas tecnologías en las aulas. 10. Los Gobiernos Central y Autonómico han de arbitrar medidas para la restitución y recuperación de los salarios recortados, que implican una reducción drástica e injusta de las retribuciones de los docentes de Castilla y León.

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LOS PRESUPUESTOS DE LA CRISIS 4. Desde STECyL-i defendemos que otros ajustes fiscales son posibles. Desde el año 2008, en un contexto internacional de importantes dificultades económicas, España y nuestra Comunidad, atraviesan una larga y profunda crisis económica y financiera, que se ha traducido en unos índices elevadísimos de paro cuya tasa ha llegado, según la Encuesta EPA del 4º trimestre de 2011, al 22,85% de la población activa en España (5.273.600 personas) y al 17,16% en la Comunidad (201.500 personas), en una reducción drástica de los ingresos del Estado y de la Comunidad, un elevado déficit público y un nivel de endeudamiento, que si bien no es de los más abultados, en Castilla y León llega a los 5.071 ME (un 8,7% sobre el PIB regional,; un 9,4% con empresas públicas). Datos estos que empeoran trimestre a trimestre como podemos comprobar. A ello se une una previsión de crecimiento y cálculos de ingresos fiscales que hacen aguas y unos altos intereses para la financiación de nuestra deuda. Ante esta situación y especialmente desde mayo de 2010, el Gobierno Central y los Gobiernos autonómicos y locales, están imponiendo determinados planes de ajuste fiscal, de mayor o menor calado, que, por la vía del recorte del presupuesto y de la adopción de medidas impositivas, han pretendido contener el déficit presupuestario de las administraciones públicas en los durísimos porcentajes acordados en el Programa de estabilidad por nuestro Gobierno con la Unión Europea. Una situación que se ha vuelto crítica en el segundo semestre de 2011 y que ha tenido importantes consecuencias. Entre ellas una reforma exprés, sin debate ni referéndum, de la Constitución que modifica el artículo 135, con mención expresa al principio de estabilidad presupuestaria y que se concreta en una ley que fija un techo de gasto para limitar el déficit, lo que condicionará para siempre los presupuestos y de forma especial los de los próximos años. Y en la puesta en marcha de nuevos planes de recortes presupuestarios del gasto público, que llegan también a los presupuestos de los servicios públicos esenciales, entre ellos la educación. Así en nuestra Comunidad en este año estos recortes se plasman primero en la LEY 1/2012, de 28 de febrero, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras y ahora con el Plan de equilibrio económico-financiero de la Junta de Castilla y León para el periodo 2012-2014 y con los Presupuestos de 2012 sobre los que en estas páginas informamos. Y se nos anuncian más “ajustes fiscales” de mayor calado para el futuro próximo, de no variarse los objetivos de déficit. En apenas medio año e incumpliendo todas sus promesas en tiempo record, desoyendo el clamor social y contribuyendo a la pérdida de confianza de la ciudadanía en sus dirigentes políticos, los Gobiernos de España y de nuestra Comunidad, están haciendo pagar los costes de la crisis a la educación pública, a la sanidad pública y a los servicios sociales públicos. Una crisis que ni las familias, ni el alumnado ni el profesorado de los centros públicos hemos provocado. Y en vez de considerar el gasto educativo como la mejor inversión para salir de la misma, se le somete a continuados tijeretazos que ponen en peligro los avances conseguidos, no sin esfuerzo, en los últimos 30 años Casi todos los esfuerzos en los ajustes fiscales se centran en reducir el déficit público recortando el gasto público (en realidad inversión) y tocando hasta la fecha los impuestos/ingresos de una manera injusta. Ello hace que el peso de estos recortes siga cayendo sobre las clases populares y medias, sobre parados, asalariados y empleados públicos. Reclamamos por ello una reflexión seria acerca de cómo incrementar los ingresos mediante una recaudación fiscal justa y progresiva, reflexión que parece, se quiere eludir en la práctica. Se ha de abordar también una reflexión profunda sobre nuestro sistema impositivo estatal y europeo. No seremos capaces de mantener los servicios públicos de educación, sanidad y de asistencia social sin corresponsabilidad fiscal de toda la ciudadanía, luchando contra el fraude y profundizando en un sistema impositivo basado en la progresividad fiscal. Pero los recortes no tocarán fondo si no se promueven políticas para crear empleo e impulsar una economía más social y productiva. Y por supuesto, aprendiendo de la crisis para ser más rigurosos, eficientes y austeros en el gasto público. Para no derrochar. Salvaguardando, eso sí, el Gasto público social. Porque el mal denominado “gasto público social” (ya que genera empleo y por tanto es inversión), supone sólo un 21% del PIB en España, el más bajo (incluso más bajo que Grecia y Portugal) de la UE-15, cuyo promedio es del 27%. En la partida de presupuesto público social por habitante, España junto con Grecia y Portugal se halla muy por debajo de la media de los socios de la UE que forman el grupo más desarrollado. En los servicios públicos del Estado del bienestar sólo trabaja el 9,5% de la población, mientras en la UE, trabaja el 15% y por tanto somos uno de los países con empleo público más bajo. España se gasta mucho menos en su Estado del bienestar de lo que le correspondería por su desarrollo económico. Nos acercamos al PIB de los miembros del la UE más avanzados (94%) pero nos hallamos lejos de la inversión social (74%), faltando 66.000 millones de Euros para alcanzar el Estado del bienestar parejo al desarrollo económico. Ni tampoco cesarán si permitimos que se res-

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ANExOS I. LOS RECORTES EN BECAS A LAS FAMILIAS Como anexo a este estudio, presentamos estas notas sobre los recortes de las partidas destinadas a las becas de las familias en los Presupuestos de la Junta de Castilla y León en 2012. ● Becas libros de texto. La Junta en estos dos últimos cursos ha gestionado una partida transferida del MEC y otra suya. Ya en la resolución de los alumnos con becas de libros de texto de este curso se ha producido una reducción del nº de beneficiarios, al rebajarse el presupuesto – rebajando a renta que da acceso- . Además se ha pagado con mucho retraso lo que ha originado graves dificultades en los colectivos más desfavorecidos. Las convocatorias al ser por cursos se cargan en presupuestos bianuales. Además, para el curso próximo, no se contará con la partida del MEC. Datos sobre Ayudas libros de texto: Convocatoria curso 2010/2011 Presupuesto curso 2010-2011: ➤ Junta de Castilla y León: 13,233 ME (3,982 con cargo al presupuesto de 2010 y 10,667 al de 2011) ➤ Ministerio de Educación: 7,234 ME ➤TOTAL: 21,233 me Convocatoria curso 2011/2012: Presupuesto curso 2011/2012: ➤ Junta de Castilla y León: 12,628 ME (3,380 con cargo al presupuesto de 2011 y 9,248 al de 2012) ➤ Ministerio de Educación: 7,234 ME ➤ TOTAL: 19,862 ME (Diferencia curso anterior -1,371 ME). En ambas convocatorias se excluía a solicitantes con rentas superiores a los 60.000 euros. Pero la reducción de las partidas para este curso significa que, si, como es previsible, no ha disminuido el nº de solicitantes, este curso pudiera haber habido hasta unos 10.000 solicitantes menos los que hallan obtenido la ayuda. Para el próximo curso la Junta explicó en su día que reducirá el límite a rentas superiores a 45.000 euros. La previsión es que las becas del curso próximo se recorten hasta 10-12 ME. ● Otras Becas de la Consejería de Educación: 1. Becas y Ayudas estudios universitarios: En los Presupuestos de Educación, la Junta en 2010 gastó 3,207, en 2011, se gastan 3,275 y para 2012 se presupuesta más o menos lo mismo, 3, 297 (en millones de euros). 2. Ayudas a familias gastos conservatorios. De 40.000 euros a nada. 3. Ayudas a familias Estudios Artísticos y Culturales. Se gastó 600.00 euros en el presupuesto de 2011. En 2012 no se recoge partida alguna. ● A lo que se añade el recorte de las Becas gestionadas por el MEC: reducción de partidas y endurecimiento de criterios. Habrá 28.000 millones menos, en pesetas, en los PGE de 2012. Una reducción de casi el 12% sobre este curso.

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ANExOS II.PLAN de EQUILIBRIO ECONÓMICO-FINANCIERO DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN, 2012-2014. PLAN DE RECORTES DE GASTO Educación no Universitaria. Medidas sobre Capítulo 1 (Personal) derivadas de la aplicación del RDL 12/2012, de medidas urgentes de racionalización. MEDIDAS

2012

Ajuste de ratios de alumnos en centros incompletos y 2.200.000,00 €

2013

2014

4.400.000,00 €

700.000,00 €

localidades de centros rurales agrupados Aplicación de la ratio en la ESO

1.600.000,00 €

3.100.000,00 €

500.000,00 €

Aplicación de la ratio en Bachillerato

300.000,00 €

700.000,00 €

100.000,00 €

Ratio mínima de 8 alumnos en zona rural y 10 en zona urbana Optativas ESO y Bachillerato.

1.500.000,00 €

3.100.000,00 €

500.000,00 €

Reorganización formación Bachillerato

300.000,00 €

500.000,00 €

100.000,00 €

Ratio mínima 10 alumnos en ciclos formativos FP

200.000,00 €

400.000,00 €

70.000,00 €

Ratio mínima 10 alumnos en escuelas oficiales de idiomas

300.000,00 €

600.000,00 €

100.000,00 €

Reducción de sustituciones

5.000.000,00 €

7.000.000,00 €

900.000,00 €

Ampliación Jornada lectiva al profesorado

4.500.000,00 €

5.700.000,000 €

300.000,00 €

MEDIDAS

2012

2013

2014

Reducción de 30 asesores técnicos docentes

400.000,00 €

800.000,000 €

0,00 €

Ahorro gratificación por jubilaciones anticipadas (cálculo aproximado)

10.000.000,00 €

0,00 €

No pagar las vacaciones de verano a interinos con menos de 5,5 meses

1.000.000,00 €

500.0000,00 €

0,00 €

Supresión de 30 licencias por estudio

200.000,00 €

400.000,00 €

500.000,00 €

Reducción liberaciones sindicales

1.000.000,00 €

1.400.000,00 €

0,00 €

Otras medidas de recorte en el Capítulo 1.

Congelación de las Oposiciones docentes

Medidas de recortes Capítulo 2. MEDIDAS

2012

2013

2014

Reducción Gasto de funcionamiento de los centros docentes

12.400.000,00 €

2.000.000,00 €

0,00 €

Disminución coste transporte escolar (ajustes y nuevos contratos)

2.000.000,00 €

1.000.000,00 €

0,00 €

Reducción Gastos actividades culturales y deportivas, en experiencias de calidad y en los programas de aulas activas.

200.000,00 €

0,00 €

Disminución alquiler aulas prefabricadas

500.000,00 €

0,00 €

ESCUELA HOY INFORMA Nº5

ANExOS. ESTUDIO COMPLEMENTARIO Educación Universitaria En la educación universitaria se incrementará la jornada docente, se reducirán las titulaciones (se prevé la racionalización del mapa universitario y de la oferta de titulaciones) y se incrementarán notablemente las matrículas universitarias para aproximar gradualmente su cuantía a los costes de prestación del servicio, y también, se somete expresamente la incorporación de personal de nuevo ingreso a la normativa básica en materia de oferta de empleo público. MEDIDAS

2012

Reducción de la aportación de la Junta para gastos de per- 20.000.000,00 € sonal como consecuencia de las medidas en materia de precios públicos (incremento de matrículas universitarias) y control de gastos de personal.

2013

2014

25.800.000,00 €

0,00 €

Elabora y difunde: STECyL y PEPLyG de Castilla y León. Fuente: Plan de la Junta de Castilla y León.

ÍNDICE DE CUADROS DEL ESTUDIO DE STECYL-i SOBRE LOS PRESUPUESTOS DE EDUCACIÓN DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN 1. Resumen General. 2. No Universitaria RESUMEN POR CAPÍTULOS 3. No Universitaria PESO PORCENTUAL DE CADA CAPÍTULO 4. No Universitaria CAPITULO I GASTO DE PERSONAL DESGLOSE SUBPROGRAMAS 5. No Universitaria CAPÍTULO 2 GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS DESGLOSE SUBPROGRAMAS 6. No Universitaria CAPITULO IV TRANSFERENCIAS CORRIENTES A ENTIDADES DESGLOSE SUBPROGRAMAS 7. No Universitaria CAPÍTULO IV TRANSFERENCIAS CORRIENTES RESUMEN 8. No Universitaria CAPÍTULO IV TRASNF. C. DESGLOSE CONCIERTOS CON CENTROS PRIVADOS 9. Evolución Unidades Concertadas. 10. No Universitaria COMPARATIVA GASTOS DE PERSONAL Y FUNCIONAMIENTO PÚBLICA Y CONCERTADA 11. No Universitaria CAPITULO VI INVERSIONES Desglose (Infraestructuras y equipamientos) 12. No Universitaria CAPÍTULO VII TRASNFRENCIAS DE CAPITAL DESGLOSE SUPROGRAMAS 13. No Universitaria TRASNFRENCIAS CORRIENTES Y DE CAPITAL A ENTIDADES LOCALES 14. No Universitarias. Evolución Presupuestos por PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS. 15. PRESUPUESTOS CONSEJERÍA EDUCACIÓN POR SERVICIOS 16. PRESUPUESTO EDCACIÓN UNIVERSITARIA

ESCUELA HOY INFORMA Nº5

CUADRO1. RESUMEN GENERAL PRESUPUESTOS CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN (millones de euros) 1999-2009-201-2012 DESTINO DEL GASTO

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Transf.

LIQUID.

2010 LIQUID.

2011 LIQUID.

2012 PRESUP.

1029,537

1068,340

1182,643

1256,431

1300,932

1363,596

1458,814

1551,544

1651,094

1764,310

1804,027

1723,703

10,7 114,9

6,2 122,0

3,5 126,4

4,8 132,4

7,0 141,7

6,4 150,7

6,4 160,4

6,9 171,4

2,3 175,2

-4,5

-6,2

-4,2

100

3,8 103,8 1117,740

1154,645

1244,185

1297,232

1359,5

1467,051

1543,179

1652,864

1763,319

1791,756

167,4 1788,962

157,0 1676,914

1547,581

8,6

3,3

7,8

4,3

4,8

7,9

5,2

7,1

6,7

1,6

0,2

-6,3

-7,7

-49,400

27,998

12,246

3,700

4,136

-8,237

8,365

-1,770

0,991

12,271

-65,259

-60,669

243,703

245,092

247,880

260,504

315,320

345,424

337,471

359,136

391,937

409,411

424,430

396,543

10,5

0,6

1,1

5,1

21,0

9,5

-2,3

6,4

9,1

4,5

3,7

-6,6

2,1

110,5

111,1

112,4

118,1

142,9

156,6

153,0

162,8

177,7

185,6

239,151

252,933

239,227

261,504

295,193

312,455

336,698

355,767

405,047

424,982

192,4 435,213

161,8 424,922

404,803

8,4 4,552

5,8 -7,841

-5,4 8,653

9,3 -1,000

12,9 20,127

5,8 32,969

7,8 0,773

5,7 3,369

13,9 -13,110

4,9 -15,571

2,4 -10,783

-2,4 -28,379

1312,043

1427,735

1504,311

1561,436

1678,916

1804,238

1889,015

2010,230

2156,247

2213,438

2148,334

2012,788

5,0

8,8

5,4

3,8

7,5

4,7

6,4

7,3

2,7

-2,9

-6,3

100

105,0

114,2

120,3

124,9

134,3

144,3

151,1

160,8

172,5

177,1

171,8

161,0

1250,160

1356,891 8,5

1407,578 3,7

1483,412 5,4

1558,736 5,1

1654,653 6,2

1779,506 7,5

1879,877 5,6

2008,631 6,8

2168,366 8,0

2216,738 2,2

2224,175 0,3

2101,836 -5,5

0,000

-44,848

20,157

20,899

2,700

24,263

24,732

9,138

1,599

-12,119

-3,300

-75,841

-89,048

8.7

8.0

7.1

7.4

8.1

8.3

7.0

3.3

-3,1

0,8

Evolución base 100 (1999)

100

108,7

117,4

125,7

135.0

145.0

156.8

169.8

181.7

187.7

181.7

183,2

PIB CyL precios corrientes

32707,162

34834,664

37166,328

39756,283

42570,763

45622,278

48991,382

52653,087

56620,354

58128,174

56388,618

57.279,525

6.5

6.7

7.0

7.1

7.2

7.4

7.5

2.7

-3.0

1,6

EDUCACIÓN NO UNIVERSITARIA Variación % sobre año anterior Evolución base 100 (1999) Presupuesto Inicial Variación % sobre año anterior Diferencia Presup inicial Liquidación.

EDUCACIÓN UNIVERSITARIA % sobre año anterior

220,623

Evolución base 100 (1999)

100

Presupuesto Inicial Variación % sobre año anterior Diferencia Presup inicial Liquidación.(*)

TOTAL CONSEJERÍA Variación % sobre año anterior Evolución base 100 (1999) Presupuesto Inicial

1250,160

Variación % sobre año anterior Diferencia Presup inical Liquidación

Tasa variacion interanual PIB España (**)

Tasa variacion interanual PIB C y L (**)

1616,245

-3,0

1952,384 -7,1

58.751,600

Evolución base 100 (1999)

100

106,5

113.6

121.6

130,2

139,6

149.9

161.2

173,3

177.9

172.4

175,1

179,6

% PIB CyL Gasto publico educacion Cons.

3,8

3,7

3,6

3,7

3,93

3,75

3,43

4,03

3,85

% PIB CyL GastoEducación publico educacion Cons. Educación y otras partidas (Enseñanzas 0-3 años y Enseñanzas agrarias)

-4,7

* Entre 2000-2009 el presupuesto liquidado no genera “déficit”, ya que en todos estos años se gastan poco mas de 43 ME (10,3 en la Educación no universitaria y 32,9 en la Universitaria) que los que se presupuestan. Es decir, una desviación presupuestaria inapreciable, si se tiene en cuenta el volumen de gasto total consolidado en estos 10 años, que asciende a 17.557,6 ME (14.401,7 en la no universitaria y 3.155,8 en la universitaria).Además en los tres últimos ejercicos liquidados se gasta menos que lo presupuestado inicialmente, especialmente en el año 2010 y 2011, con un recorte del presupuesto inicial de 76 ME y de 89 ME respectivamente. ** Fuente INE. Como se observa, el gasto educativo de la Consejería de Educación ha crecido en estos 10 años (2000-2009) el 77,1% (75,2% en las partidas de la Educación no universitaria y el 85,6% en las universitarias), mientras que el PIB a precios corrientes lo hizo en España el 81,7% y en Castilla y León el 72,4%. Pero fruto de los recortes, ya en 2010 el crecimiento acumulado cae al 71,8% (67,4% en la no universitaria y 92,4% en la universitaria), situándose por debajo del crecimiento acumulado del PIB regional, que en esa fecha llega al 75,4%. Y quien sale más perjudicada con diferencia es la no universitaria.

STECyL-i Junio 2012

CUADRO 2. EDUCACIÓN NO UNIVERSITARIA Resumen General por Capítulos (millones de euros) CAPITULOS

1999 Transf.

EDUCACIÓN NO UNIVERSITARIA 1. GASTOS DE PERSONAL

733,145

2. GASTOS CORR. BIENES y SERVICIOS

4. TRANSF. A ENTIDADES LOCALES Y PRIVADAS SIN ÁNIMO DE LUCRO

6. INVERSIONES

7. TRANSF. DE CAPITAL A ENT. LOC.

TOTAL EDUCACIÓN NO UNIVERSITARIA

2006

2007

LIQUID

2008 PRESUP 1116,704

2009 LIQUID

PRESUP

2010 LIQUID

PRESUP

2012

2011 LIQUID

PRESUP

LIQUID

PRESUP

884,292

913,368

940,648

986,701

1080,548

1165,535

1143,247

1213,441

1185,380

1167,963

1134,321

1129,502

1104,242

7,2

1,6

3,3

3,0

4,9

9,5

7,9

2,4

4,1

3,7

-3,7

-4,3

-3,3

-2,7

100

104,6

110,8

118,7

120,6

124,6

122,7

134,6

147,4

159,0

77,259

79,826

86,142

91,376

96,606

103,798

112,808

122,044

119,502

3,3

7,9

6,1

5,7

7,4

8,7

8,2

100

103,3

111,5

118,3

125,0

134,4

141,3

158,0

168,170

172,037

189,802

220,635

232,433

252,206

274,644

277,089

299,258

2,3

10,3

16,2

5,3

8,5

8,9

0,9

100

102,3

112,9

131,2

138,2

150,0

159,6

164,8

48,902

49,452

92,634

73,034

86,798

93,009

129,504

160,574

146,870

144,428

215,408

115,792

163,014

95,524

108,27

47,553

38,539

1,1

87,3

-21,2

18,8

7,2

39,2

24,0

-8,5

-1,7

-0,4

-19,8

-24,3

-17,5

-33,6

-50,2

-64,4

100

101,1

189,4

149,3

177,5

190,2

261,9

328,4

300,3

295,3

2,061

0,100

1,784

0,876

0,803

1,215

1,210

5,136

4,916

123,224

165,5

125,038

122,594

-2,1

4,6

-0,5

154,7

161,8

303,813

307,116

8,0

8,6

1,1

177,9

193,3 216,330

3,248

4,4

1684,0

-50,9

-8,3

51,3

-0,4

324,5

-4,3

-15,3

86,6

42,5

39,0

59,0

1210,0

249,2

238,5

201,9

1.029,537

1068,340

1182,643

1256,431

1300,932

1363,596

1458,814

1551,544

1651,094

3,8

10,7

6,2

3,5

4,8

7,0

6,4

100

103,8

114,9

122,0

126,4

132,4

141,7

150,7

1763,319

119,568

2,0

-2,5

338,398

313,898

4,1

2,2

1791,756

6,4

6,9

1,6

160,4

171,4

7,102

113,6

109,4

1788,962

2,3

-0,2

108,699 -13,5

148,3

315,822

307,083

-6,7

-2,2

323,688

293,731

2,5

-4,3

192,5

97,2

9,844

1,584

0,952

2,370

10,7

-77,7

-90,3

49,6

477,6

1804,027

114,550

5,1

195,3

8,890

175,2

125,656

187,8

431,3

1764,236

134,550

154,1

174,2

236,8

3,391

4,9

127,506

201,2

4,162

-95,1

159,3

165,0

325,073

100