Illegaal transport van Gemeentelijk Textielafval uitzondering of regel?
11 april 2013 Hans Markowski Algemeen Directeur/Bestuurder
Maarten van Renssen Bid & Tender manager
Inhoud Textielinzameling in Nederland Wat kom je (ook) tegen in de textielcontainer?
Sortering en verwerking van textiel Wat zijn de Europese richtlijnen?
Europese Verordening Overbrenging Afvalstoffen (EVOA)
Informatieverplichting (Bijlage VII)
Kennisgeving (vooraf toestemming aanvragen)
Adviesmodule ILT
Wat zegt de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT)?
Conclusies & Aanbevelingen Vragen en evt. nadere toelichting
2
Textielinzameling in Nederland
3
Gescheiden ingezameld textiel in Nederland 70.000.000
Inzamelvolume (kg.)
60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000
10.000.000 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
45.000.000
47.000.000
49.000.000
53.000.000
52.000.000
56.000.000
58.000.000
HaH inzameling | Kringloopwinkels 15.000.000
14.000.000
16.000.000
16.000.000
13.000.000
12.000.000
9.000.000
Textielcontainer inzameling
Bron: RWS / CBS / CE Delft
Textielinzameling in Nederland
4
Totaal 207.000 ton textielafval aanwezig in Nederland 67.000 ton textiel gescheiden ingezameld van gescheiden Geschikt voor Product hergebruik 60 % Materiaal hergebruik (bijv. poetslappen) 19 % Overige / Innovatieve toepassingen 13 % Verbranding (met energieterugwinning) 8%
140.000 ton textiel nog in restafval! Geschikt voor product hergebruik Geschikt Materiaal hergebruik Onbruikbaar
van totaal
19 % 6% 4% 2%
100 %
32 %
van restafval
van totaal
26% 37% 37 %
17% 25% 25 %
100 %
68 %
100 % Bron: RWS / CBS / CE Delft Jaar: 2011
Textielinzameling in Nederland Waarom gescheiden textiel inzamelen?
Bespaart verbranding-/verwerkingskosten Bijdrage aan LAP2-doelstellingen (Prioritaire Stroom)
(Sociale) werkvoorziening | (vaak) goede doelen Is (erg) goed voor het milieu | duurzaamheid
Besparing energie, water en chemicaliën, klimaatdoelstellingen
CO2-reductie per kg gescheiden ingezameld textiel GFT: 2,57 kg CO2 / kg Glas: 0,32 kg CO2 / kg Textiel: 3,43 kg CO2 / kg Kennis, innovatie, en onderzoek NL is kennisland | Koploperspositie behouden Ketenbeheersing | Nog veel winst te behalen Bron: RWS / CBS / CE Delft
5
Textielinzameling in Nederland
Jeans van gerecyclede jeans
6
Eco-Baffles Akoestiek | Geluidabsorbtie
Paspoppen
Verkeersborden
VRK Duurzame isolatie http://www.isolatiemetisse.nl/
Textielinzameling in Nederland Actuele thema’s
“…vergoeding mag, maar alleen voor gemaakte kosten. Géén andere kosten vereffenen…” Staatssecretaris Wilma Mansveld | VNG-magazine | 30 januari 2013
Inzamelvergoeding Gemeenten Minder textiel ingezameld in 2012 Goede Doel lijdt onder concurrentie textielinzamelaars
RWS “Green Deal” Ketendeficit | Ketenoverleg duurzame mode en textiel Branchebrede certificering voor inzamelaars, sorteerders en handelaars (VHT)
Ondergronds vs. bovengrondse textielcontainers Wel/niet textielinzameling aanbesteden
Charitatieve vs. commerciële textielinzameling
EVOA wetgeving Export van textiel Bron: CBS | VNG | Telegraaf | Volkskrant | Metro
7
Wat kom je (ook) tegen in de textielcontainer? Afvalfracties
→
Wijnflessen – Huisvuil – Potgrond - “Krantenwijken”
Voedsel
→
Chinees – Snackbar – McDonald’s – Viskraam afval
Dierlijk
→
Slachtafval – Kadavers – Maden – Kattenbakgrind
Huisraad
→
Gordijnrails – (staande) lampen – Klokken – Speelgoed
Elektronica
→
Stofzuigers – Laptops – Telefoons – Föhns - Printers
Bouwmateriaal
→
TL verlichting – Gereedschap – Stoeptegels – Olie/Verf
Opmerkelijk
→
Wietplantages – Portemonnees – Aktetassen – Creditcards
Uitzonderlijk
→
Pistolen – Boksbeugels – Zwervers (ontlasting) – Reptielen
Onbruikbaar. Vaak de hele vracht. Kostbaar!
8
Wat kom je (ook) tegen in de textielcontainer?
9
Wat kom je (ook) tegen in de textielcontainer?
10
Sortering en verwerking van textiel 99% van het textiel wordt na inzamelen verwerkt door sorteerbedrijven Veel verschil in sorteerprocessen
“Origineel” textiel
Ingezameld textiel zonder verdere bewerking
“Opschonen”
Ontdoen van zichtbaar vuil, zak gaat niét open
“Grofsorteren”
Ontdoen van zichtbaar vuil, zak gaat wél open
“Fijnsorteren”
Ieder kledingstuk wordt beoordeeld op soort/kwaliteit
Ada Textielrecycling, Rotterdam
11
12
Een Europese richtlijn is een wetgevend instrument van de Europese Unie Voor de overbrenging van afvalstoffen geldt Verordening (EG) 1013/2006 (EVOA)
Lidstaten zijn verplicht hun wetgeving aan Europese richtlijnen aan te passen Nationale wetgeving moet in overeenstemming zijn met de Europese richtlijnen
Nederlandse wetgeving voert Europese wet- en regelgeving uit In Nederland beïnvloed de EVOA op het gebied van Afval & Milieu o.a.:
Wet Milieubeheer (Wm)
Besluit inzameling afvalstoffen (Bia)
Landelijk Afvalbeheerplan 2009-2021 (LAP2)
Afvalstoffenverordening (gemeentelijk / regionaal)
98 pagina’s dik
VERORDENING (EG) Nr. 1013/2006 Europese Verordening Overbrenging Afvalstoffen (EVOA) 14 juni 2006
13
14
“Informatieverplichting” of “Kennisgeving”? Relevante vragen: Is er een uitzonderingen op uw situatie van toepassing?
Is de verwerking van de afvalstoffen nuttige toepassing of verwijdering? Vind het afvaltransport plaats binnen de Europese Unie?
Wilt u de afvalstoffen uitvoeren uit de Europese Unie? Wilt u invoeren vanuit een Bazel land?
Wilt u uitvoeren naar een OESO land? Staat uw afvalstof in Bijlage III van Verordening (EG) 1013/2006?
Staat de afvalstof die voor voorlopige nuttige toepassing naar een OESO land uitgevoerd wordt gevolgd door definitieve nuttige toepassing in een niet-OESO land op Bijlage III A van de Verordening (EG) 1013/2006? (Mengsels van afvalstoffen) Is de “Derde landen regeling” (Verordening (EG) 1418/2007) van toepassing?
15
Voor textiel meest relevante procedures: 1. Informatieverplichting Indien geen kennisgeving nodig is, maar de informatieverplichting voor groene lijst afvalstoffen van de EVOA geldt (Bijlage VII), dan moet het afvaltransport vergezeld gaan van het bijlage VII- document en contract. (vermelding van opdrachtgever | ontvanger | Contract | Afvalstof | Afvalcodes |enz.)
2. Voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming De betrokken autoriteiten beoordelen de kennisgeving. Tijdens de procedure wordt u door de autoriteiten op de hoogte gebracht van de stand van zaken. Eventueel zullen er gedurende de kennisgevingprocedure ook aanvullende vragen aan u worden gesteld. De maximale doorlooptijd van de procedure is 36 dagen (vermelding van bewerking | aantal transporten | volume | grensovergangen | enz.)
Geldt voor o.a. Huishoudelijk afval, Oranje-Lijst en “niet-ingedeelde” afvalstoffen
16
Adviesmodule van ILT http://www.uitvoeringafvalbeheer-tools.nl/adviesopmaat2007/module.asp
17
18
Recycling | hergebruik | benutten | terugwinnen | recovery | opnieuw gebruiken Nieuwe Kaderrichtlijn (definities): Nuttige toepassing: Elke handeling met als voornaamste resultaat dat afvalstoffen een nuttig doel dienen door hetzij in de betrokken installatie, hetzij in de ruimere economie andere materialen te vervangen die anders voor een specifieke functie zouden zijn gebruikt, of waardoor de afvalstof voor die functie wordt klaargemaakt.
�Recycling: elke nuttige toepassing waardoor afvalstoffen opnieuw worden bewerkt tot producten, materialen of stoffen, voor het oorspronkelijke doel of voor een ander doel. Dit omvat het opnieuw bewerken van organisch afval, maar het omvat niet energieterugwinning, noch het opnieuw bewerken tot materialen die bestemd zijn om te worden gebruikt als brandstof of als heropvulmateriaal.� Onder recycling valt alleen materiaalhergebruik.
Bron: Landelijk afvalbeheerplan 2009-2021 (Hoofdstuk 19 , Nuttige toepassing)
19
20
21
22
23
Bijlage III van Verordening (EG) 1013/2006 (“Groene-Lijst” afvalstoffen)
B3030
oud textiel de volgende materialen, mits deze niet vermengd zijn met andere afvalstoffen en vervaardigd zijn overeenkomstig een specificatie:
zijde (incl. van cocons die ongeschikt zijn om af te haspelen, garen en rafelingen): niet gekaard of gekamd | overige wol of fijn/grof dierlijk haar, met inbegrip van garen, met uitzondering van rafelingen: kammelingen van wol of fijn dierlijk haar | ander afval of wol of … katoen (met inbegrip van enz. enz.) | afval van kunstvezels | synthetische vezels oude kleding en andere afgedankte textielwaren oude lappen, touwafval, kabeltouw, touw en kabels en versleten artikelen enz. enz.
Wat zegt de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT)? “Origineel”
Vraag:
Klopt het dat ingezameld textiel dat nog geen sortering-bewerking heeft ondergaan binnen de EU als oud textiel (B3030) geëxporteerd mag worden? Hierbij ervan uitgaande dat dit wordt uitgevoerd met bijlage VII en een contract.
Antwoord: Zolang sortering van de ingezamelde zakken niet heeft plaatsgevonden, moeten de afvalstoffen volgens het Nederlandse LAP als huishoudelijk afval (code Y46) aangemerkt worden.
Huishoudelijk Afval → Code Y46 (Bijlage V, deel 3) Binnen de EU → Voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming Naar niet-OESO landen → Uitvoerverbod!
24
Wat zegt de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT)? “Opschonen”
Vraag:
Sorteerder ontdoet het textiel (Baselcode B3030) door middel van voelen, van zichtbaar vuil. De zakken worden niét opengemaakt. Vervolgens wordt het opgeschoonde textiel verpakt in balen en geëxporteerd.
Antwoord: Met “voelen” stel je geen “zichtbaar vuil” vast; Dit grofgesorteerd (opgeschoond) textiel wordt dus ook als “niet-ingedeeld” gekwalificeerd.
“niet-ingedeeld” → Niét op Bijlage III (Groene-Lijst afvalstof)
Voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming Zonder kennisgeving = sluikhandel = illegaal
25
Wat zegt de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT)? Grof sorteren
Vraag:
Sorteerder ontdoet het textiel door middel van voelen, ontdaan van zichtbaar vuil. De zakken worden wél opengemaakt. Vervolgens wordt het grof gesorteerde textiel verpakt in balen en geëxporteerd.
Antwoord: De nuance met vorige voorbeelden is zo klein dat ook hier geldt ‘niet-ingedeeld’.
“niet-ingedeeld” → Niét op Bijlage III (Groene-lijst afvalstof)
Voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming Zonder kennisgeving = sluikhandel = illegaal
26
Wat zegt de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT)? Fijn sorteren
Vraag:
Sorteerder ontdoet het textiel door middel van beoordeling per kledingstuk ontdaan van vuil en niet-herdraagbare kleding. Ieder kledingstuk wordt per stuk beoordeeld/bekeken. Vervolgens wordt het fijn gesorteerde (en dus als kleding herdraagbare) textiel verpakt in balen en geëxporteerd.
Antwoord: Op deze wijze gesorteerde kleding is te kwalificeren als geschikt voor producthergebruik en de sortering als voltooiing van de handeling gericht op nuttige toepassing. Dus kan deze kleding als product op de markt worden gebracht.
1. 2.
Géén afvalstof → EVOA niét van toepassing Bijlage III en IIIA (Groene-Lijst afvalstof) → Informatieverplichting
27
28
“Bij uitvoer van afvalstoffen neemt de autoriteit van verzending pas een besluit nadat zij schriftelijke toestemming heeft ontvangen van de autoriteit van bestemming en de autoriteit(en) van doorvoer, en ten vroegste 61 dagen na verzending van de ontvangstbevestiging. De autoriteit van verzending mag voor de 61e dag een besluit nemen als zij de schriftelijke toestemming van de andere betrokken bevoegde autoriteiten heeft ontvangen (artikel 35, onderdeel 2).”
Niét fijngesorteerd textiel voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming
Conclusies & Aanbevelingen
29
Welke procedure geldt voor overbrenging binnen of buiten de EU: “Origineel”
→
Huishoudelijk Afval
→
Kennisgeving / uitvoerverbod
Opschonen
→
Niet-ingedeeld
→
Kennisgeving
Grof sorteren
→
Niet-ingedeeld
→
Kennisgeving
Fijnsorteren (1)
→
Geen afvalstof
→
EVOA niet van toepassing
Fijnsorteren (2)
→
(Mengsel) Groene lijst →
Aanbevelingen: Bij keuze van een textielinzamelaar binnen uw gemeente:
Toetsing op naleving van ondermeer EVOA richtlijn Certificering VHT (of gelijkwaardig)
Informatieverplichting
Conclusies & Aanbevelingen
30
Indienen voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming Als u afvalstoffen naar het buitenland wilt transporteren, moet u een kennisgeving van de voorgenomen afvaltransporten indienen bij de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). Bij in- en doorvoer ontvangt de ILT de kennisgeving van de buitenlandse autoriteit. De ILT toetst de kennisgeving aan de formele vereisten van de EVOA en aan het beleid dat is vastgelegd in het Landelijk Afvalbeheerplan. Op basis hiervan neemt de ILT een besluit.
http://tinyurl.com/kennisgeving (om het makkelijk te maken) Module Beschikkingen online De module 'Beschikkingen online' bevat de EVOA-beschikkingen voor het binnen of buiten Nederlands grondgebied brengen van afvalstoffen, zoals afgegeven door Inspectie Leefomgeving en Transport. Deze beschikkingen zijn openbaar. http://tinyurl.com/beschikkingen (om het makkelijk te maken)
Conclusies & Aanbevelingen Beschikkingen online (kennisgevingen met verleende toestemming)
Laatste kennisgeving d.d.: 28-09-2011 1/2 tot 2/3 van het ingezameld textiel wordt niet fijngesorteerd geĂŤxporteerd zonder kennisgeving!
31
32
?
Presentatie beschikbaar op www.kici.nl/nl/inzamelen/gemeenten/evoa-wetgeving Maarten van Renssen Bid & tender manager m.vanrenssen@kici.nl
Hans B. Markowski Bestuurder/directeur h.markowski@kici.nl
T. 070 383 04 22 M. 06 5371 05 04
T. 070 383 03 06 M. 06 5315 2255
Hartelijk dank voor uw aandacht Presentatie beschikbaar op www.kici.nl/nl/inzamelen/gemeenten/evoa-wetgeving
Presentatie beschikbaar op www.kici.nl/nl/inzamelen/gemeenten/evoa-wetgeving
Meer informatie, samenwerken of textiel doneren? Wij helpen u graag!
www.kici.nl