Aguascalientes, Redes de Éxito by Strato Marketing

AGUASCALIENTES REDES DE ÉXITO Primera Edición 2008. Coordinación editorial: Humberto Blancarte Ignacio Macías Valadez Colaboración editorial: Proactiva Medio Ambiente CAASA Diseño editorial y producción fotográfica: STRATO MARKETING / NEURONA Redacción: Otto Granados: capítulo VIII Carlos Reyes: capítulo I Strato Marketing / Neurona: capítulos II, III, IV, V, VI, VII y IX Grabados: Silvia Márquez Tanja Janco Agradecimientos banco de imágenes: Archivo Histórico del Estado de Aguascalientes Proactiva Medio Ambiente Ingenieros Civiles Asociados Derechos de autor en trámite. Queda prohibida la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio, sin la previa autorización por escrito de PROACTIVA MEDIO AMBIENTE MÉXICO. IMPRESO EN MÉXICO.

Establecer alianzas estratégicas permite superar con éxito retos de grandes dimensiones. Así lo hemos entendido tanto Ingenieros Civiles Asociados (ICA) como Proactiva Medio Ambiente al participar –conjuntamente- en proyectos que hoy, gracias al esfuerzo y dedicación de trabajadores, autoridades y directivos de nuestras empresas, se perfilan como los más exitosos en materia de servicios medio ambientales en México. Nuestros valores y nuestra filosofía nos han llevado a colaborar de la mano con gobiernos municipales, estatales y federales, con el único fin de prestar servicios públicos eficientes a los habitantes de algunos de los estados de este gran país. Al hacer nuestros las metas y objetivos de los clientes, nos incorporamos en sus planes de tal manera, que podemos decir con gran orgullo, que más que compartir proyectos, compartimos su visión de hacer del planeta Tierra un lugar sustentable en el que prevalezca la vida. Las páginas de esta obra editorial son testigos fieles de que sólo forjando redes de buenas relaciones con todos los actores sociales se llega a la cumbre del éxito. Sólo resta agradecer a todos aquellos quienes desde su trinchera de trabajo día a día, con su esfuerzo y conocimientos, no han cejado –desde hace 15 años- en su empeño por hacer de su hábitat un mejor lugar para vivir. BERNARDO QUINTANA PRESIDENTE DE EMPRESAS ICA S.A.B. DE C.V.

Proactiva Medio Ambiente CAASA cumple en la ciudad de Aguascalientes 15 años de hacer realidad una visión a partir de millones de ideas, de superar los retos con la fuerza de miles de manos y de preservar la vida con el tesón de un valioso equipo integrado por cientos de hombres y mujeres. 15 años de un proyecto líder en México, que incorpora la experiencia y la tecnología de nuestros socios con resultados que se hacen patentes en el cumplimento de los compromisos asumidos en conjunto con la autoridad municipal, posicionando a Aguascalientes como ejemplo exitoso de gestión de los servicios de agua potable y alcantarillado en el país. Este libro plasma las acciones realizadas por Proactiva Medio Ambiente CAASA en favor del desarrollo sostenible de Aguascalientes y, sobre todo, del incremento en la calidad de vida de sus habitantes, nuestra prioridad y más grande compromiso. Mi reconocimiento y un agradecimiento a quienes durante estos primeros 15 años han forjado este sólido y vanguardista proyecto. OLIVIER ORSINI PRESIDENTE DE PROACTIVA MEDIO AMBIENTE

Se ha dicho en más de alguna ocasión que las próximas guerras tendrán por objetivo asegurar las fuentes de abastecimiento de agua. Quizá la afirmación no sea del todo descabellada, teniendo en cuenta la problemática relacionada con el vital líquido. Por ello estamos obligados a generar sistemas de gestión del agua eficientes, que propicien que el vital líquido llegue a toda la población y que garanticen el abasto en el largo plazo. Para resolverla los ayuntamientos de Aguascalientes han debido realizar distintas labores, como la construcción de sistemas de almacenamiento y distribución, mecanismos de medición de consumo y de purificación. Para darle a esta problemática una solución de largo plazo, el Ayuntamiento de Aguascalientes decidió en 1993 concesionar el servicio de agua potable, saneamiento y alcantarillado. Este año, y con motivo del XV aniversario de esta medida, la empresa Proactiva Medio Ambiente CAASA hace un alto en el camino, y nos ofrece en este libro una evaluación del trabajo desarrollado a lo largo de estos 15 años. Este volumen nos ofrece una reflexión seria e informada sobre esta experiencia, de la que siempre habrá algo valioso que aprender. ING. LUIS ARMANDO REYNOSO FEMAT GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES

Uno de los cinco ejes estratégicos del Plan de Desarrollo Municipal de Aguascalientes 2008-2010, es precisamente el de desarrollo con crecimiento integral sustentable, en el que se encuentra el recurso agua sin el cual no es posible la sustentabilidad y el equilibrio ecológico. Sin embargo, sabemos que el agotamiento de los mantos acuíferos en nuestra cuenca ha sido y es motivo de preocupación de estudiosos y autoridades durante casi tres décadas. Esta realidad que debemos enfrentar como un serio reto a nuestras capacidades institucionales, nos ha llevado gradualmente a establecer un compromiso con sentido social entre la Comisión Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes, CCAPAMA, y la empresa Proactiva Medio Ambiente CAASA, misma que luego de 15 años de brindar el servicio a la población del municipio de Aguascalientes, deberá continuar con su compromiso a favor de una mejora sustancial. Por todo lo anterior, nos congratulamos con el esfuerzo editorial de Proactiva Medio Ambiente CAASA al tratar el tema del agua en Aguascalientes. Sus conclusiones son para nosotros una importante fuente de conocimiento en algo que a todos nos interesa y compromete de cara al futuro: el Agua, como fuente de vida y como medio absolutamente indispensable para el desarrollo de los pueblos.

ING. GABRIEL ARELLANO ESPINOSA PRESIDENTE MUNICIPAL DE AGUASCALIENTES

LAS AGUAS DE AGUASCALIENTES

II.

PROACTIVA MEDIO AMBIENTE MÉXICO E INTERNACIONAL

III.

CONTRATO AGUASCALIENTES

IV.

CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO NACIONAL, ESTATAL

Y MUNICIPAL V.

ANTECEDENTES Y LOGROS EN LA OPERACIÓN DEL SERVICIO

VI.

SUSTENTABILIDAD FINANCIERA DEL SERVICIO

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VII.

RECTORÍA DEL SERVICIO

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VIII.

HACIA UNA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

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IX.

EMPRESA DE CLASE MUNDIAL

203

ANEXOS

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Decir civilización hidráulica es en cierta medida una redundancia porque, ¿quién que esté vivo ha subsistido sin agua? Desde el principio de los tiempos; desde que la materia orgánica se fusionó para producir criaturas vivientes, su desarrollo ha estado indisolublemente ligado al agua. Para nosotros, aguascalentenses, este elemento es tan importante, que incluso le ha dado su nombre a la ciudad: Villa de la Asunción de las Aguas Calientes… Aguascalientes. Existen además, dos leyendas íntimamente relacionadas con el agua, que forman parte del imaginario popular de quienes nacimos y vivimos aquí. Una, referida a tiempos prehistóricos, es la del Cerro del Muerto, formación rocosa al poniente de la ciudad que proyecta la silueta de un ser humano tendido. En su primera parte, este mito relata que en tiempos sin memoria llegaron a esta región hombres que hacían un

hoyo en la tierra, le ponían agua de sus guajes, medio almud de sal, y lo tapaban. Al cabo de tres años, cuenta Alfonso Montañez, quien rescató esta leyenda, aquello era un grandísimo manantial. De esta manera se explican las fuentes que han sustentado a la ciudad desde su fundación. El otro relato, de la época virreinal, es el de El chan del agua, y servía para justificar los hijos sin padre conocido. Aquellas mujeres sin marido se bañaban en el Río San Pedro, el más importante de la ciudad, y ahí eran poseídas por El chan del agua, que habitaba en la corriente gozosa de agua; era el agua misma, con el resultado de una nueva vida. En el principio de la dominación española de las tierras que conformaron el virreinato de la Nueva España, el descubrimiento de la plata en Zacatecas jugó un papel fundamental en la colonización del territorio que es hoy el estado de Aguascalientes. De conformidad con las disposiciones del gobierno virreinal, los nuevos asentamientos humanos fueron estableciéndose en lugares que distaban unos de otros 40 kilómetros aproximadamente, que era la distancia que podía recorrerse en una jornada.

En este sentido, la existencia de los manantiales de Ojocaliente, al oriente, y de La Cantera, al poniente, fue decisiva para la fundación de esta villa, que nacería para, por una parte, proveer a los mineros zacatecanos de diversos insumos, agrícolas y ganaderos principalmente, y por la otra, ser un punto defensivo; un lugar de descanso para los caminantes que recorrían la región, en el contexto de un territorio en guerra en la que los españoles se enfrentaron a los merodeadores chichimecas, prácticamente hasta fines del Siglo XVI. Aquellos primeros habitantes tuvieron dos objetivos muy claros para sobrevivir. Por una parte, defenderse de los ataques chichimecas, y por la otra generar las bases económicas para su permanencia en esta región. 17

Repartidas las primeras tierras a personajes como Juan de Montoro, Jerónimo de la Cueva y Alonso de Alarcón, entre otros intrépidos fundadores de Aguascalientes, fue preciso construir la infraestructura hidráulica suficiente y necesaria para utilizar el agua de los manantiales y de los arroyos en el riego de los huertos, así como en la manutención de las personas y los animales. A propósito de estas unidades productivas, fundamentales en los primeros años de la villa, y todavía hasta las décadas iniciales del Siglo XX, el historiador local Agustín R. González reporta en su Historia de Aguascalientes la existencia de 140 huertas en lo que podríamos denominar la zona urbana, que producían muchas frutas de Europa.

Para alimentar las tierras cultivadas surgieron las acequias, que fueron las arterias vitales para llevar el agua hasta donde se necesitaba, y repartirla entre los diversos hortelanos, no sin alguna disputa por el elemento de vez en cuando. Aprovechando las condiciones del terreno, fueron trazándose estas vías de agua. La más famosa fue la llamada Acequia de Texas. El historiador Carlos Ávila Pardo recuerda que ésta corría a cielo abierto desde el oriente por una zona conocida como la Alameda hasta desembocar en el Estanque de la Cruz, hoy llamado colonia Primavera en el centro de la capital.

Desde el lado poniente del embalse continuaba la acequia por la calle del Estanque, hoy José María Arteaga, hasta llegar al jardín de Zaragoza. Ahí tomaba por La Mora, hasta la de Rivera, por donde el trazo seguía rumbo al sur, hasta el Jardín de San Marcos, y culminar en los terrenos ubicados al poniente de este lugar, justo donde terminaba la ciudad. Evidentemente, a lo largo de su recorrido, la Acequia de Texas regaba todas las huertas a su paso. Para los usos domésticos, la población se proveyó del líquido vital directamente en los manantiales, en las avenidas veraniegas de agua y en las fuentes públicas que se fueron construyendo en lugares estratégicos, principalmente plazas. Y si hablamos de agua para beber, fue común ver en las calles a vendedores de agua zarca de Los Negritos, un rancho cercano a la ciudad, en el poniente, y de Sandovales, un manantial de la zona de El Llano, en el oriente. Otra forma de acceder al líquido fue a través de la perforación de pozos, que proliferaron gracias a la posibilidad de encontrar el fluido a pocos metros de profundidad. Durante el último cuarto del Siglo XIX México pudo, por fin, superar los recurrentes conflictos que habían afligido al país prácticamente desde la etapa de la Independencia, con su cauda de destrucción y muerte. El arribo del general Porfirio Díaz a la presidencia de la República, en 1877, inauguró una etapa de paz, que se caracterizó por un gran desarrollo económico. Para Aguascalientes llegó la prosperidad montada en el ferrocarril. En 1884 el primer convoy recorrió la ruta entre México y Paso del Norte, con escala en Aguascalientes, y en 1897 se inició la construcción del Taller de Construcción y Reparación de Material Rodante de la empresa del Ferrocarril Central Mexicano, a la que pertenecía la vía férrea, y que determinaría el desarrollo económico y social de Aguascalientes durante la mayor parte del Siglo XX. Semejante alarde de modernidad debía encontrar su correspondencia en el equipamiento urbano de la ciudad, que de esa forma tan espectacular se abría al progreso. 20

En los discursos cívicos, en los actos políticos, son palpables las ideas de la clase política en torno a esta situación, y se resumen en cuatro palabras: paz, civilización, modernidad y progreso. En los hechos progresar significaba contar con buenas comunicaciones, transporte urbano y teléfonos, principalmente; calles debidamente pavimentadas, iluminadas con luz eléctrica, buenas escuelas y servicios sanitarios; un eficiente sistema de abastecimiento de agua potable, y un no menos efectivo servicio de alcantarillado, que en estos dos últimos casos respondían a un elemental requerimiento de salud pública. En 1909, el gobernador Alejandro Vázquez del Mercado decidió realizar la que el historiador Jesús Gómez Serrano califica como la más costosa de las obras públicas de que se tuviera memoria en el Estado: un sistema de distribución de agua potable y recolección de desechos, a través de tuberías y redes de bombeo, que tendría un costo de un millón de pesos. No sin escándalo, debido al estratosférico costo de las obras, éstas fueron concluidas a principios de 1911, justo antes de que Vázquez del Mercado abandonara el gobierno, con motivo de la Revolución Mexicana. Toda expectativa de desarrollo quedó cancelada durante la década que va de 1910 a 1920.

Recuperada la paz, y en cierta medida la estabilidad política, se recuperaron también los ideales de progreso, ahora teñidos con el discurso revolucionario. Mucho había realizado la administración de Vázquez del Mercado en el ámbito del agua potable, pero también era mucho lo que faltaba por hacer. La ciudad crecía, y además frecuentemente faltaba el líquido en las tuberías, por no hablar de su cuestionable potabilidad. ¿Quiénes contaban con agua potable; cuántos servicios se otorgaban? Lo primero es difícil saberlo con toda precisión, pero no sería de extrañar que en términos generales fueran las clases acomodadas; las que vivían en los alrededores de la Plaza de Armas, las que contaban con tan portentoso servicio. En cuanto a lo segundo, una noticia publicada el 28 de junio de 1930 por el Diario del Centro, ofrece una idea de la magnitud del servicio. La nota se refería al deficiente estado en que se encontraba el depósito de agua que abastecía a la ciudad, en el manantial de Ojocaliente, entonces fuente primordial del líquido.

Dice el medio informativo que con la intención de remediar esta situación, el Ayuntamiento invitó a comerciantes, industriales y banqueros a visitar el lugar, con el objeto de que se interiorizaran de la situación, y colaboraran en la búsqueda de medidas para resolverla. Este gesto; este involucrar a las cabezas de las fuerzas vivas de la sociedad, estaba encaminado a concertar un aumento en el precio por merced, que permitiera al Ayuntamiento realizar las obras necesarias para otorgar un buen servicio.

Esta situación retrata una problemática ancestral, que se prolongaría durante décadas. Las necesidades eran muchas y los recursos pocos, de tal manera que ni en este rubro ni en otros el Estado y/o el Ayuntamiento podían enfrentar la situación con medios propios. Como en la época de Vázquez del Mercado, también ahora se recurrió al endeudamiento público para hacer frente al problema, aunque con un sentido más social que económico. En febrero de 1933 el gobierno federal había creado el Banco Nacional Hipotecario y de Obras Públicas, con el propósito de ofrecer a las autoridades de los tres órdenes de gobierno una fuente de financiamiento para la construcción de infraestructura urbana tendiente a prestar un servicio social. Mediante los decretos 288 y 294, del 11 de julio y el 1 de agosto de 1942, respectivamente, el Congreso del Estado aprobó un contrato signado por el Ayuntamiento de Aguascalientes y el banco, en el que el Gobierno del Estado firmaba como aval. El contrato se refería a un empréstito concedido al Ayuntamiento por un monto de 270 mil pesos a pagar en un plazo no mayor de 10 años, con un interés del 4.5 por ciento semestral, que se destinaría a mejorar y ampliar el sistema de agua potable de la ciudad de Aguascalientes.

Aparte de lo anterior, y debido a su trascendencia, vale la pena destacar dos aspectos de este contrato. En primer lugar está el hecho de que, en tanto se cubría el empréstito, el Ayuntamiento era autorizado para hipotecar en favor del banco, tanto las obras realizadas con los recursos otorgados en el préstamo, como todos los productos como rentas, taxas (sic), impuestos, derechos u otros que se obtengan por concepto del citado servicio público de agua potable, con el objeto de garantizar a dicha institución el cumplimiento de los compromisos establecidos en el contrato. En el mediano plazo esta cláusula resultó fatal para el Ayuntamiento, que de esta forma se vio privado de una importante fuente de ingresos que le permitiera no sólo emprender nuevas obras, sino siquiera pagar una parte de su gasto corriente. El otro aspecto digno de destacarse es la creación de la Junta de Mejoras Materiales de la ciudad de Aguascalientes, que tendría la misión de administrar el servicio de agua potable, y realizar todas aquellas tareas necesarias para su correcto funcionamiento. Otro préstamo, ahora por un monto de hasta 13 millones 950 mil 866 pesos con 27 centavos, fue aprobado por el Congreso del Estado el 14 de junio de 1948. El objetivo fue el mismo y semejantes las condiciones a las del crédito de 1942.

Poco a poco, no sin sobresaltos, conflictos y penurias económicas, se avanzó no sólo en la introducción de la red de agua potable y alcantarillado, sino también en la pavimentación de calles, instalación de alumbrado eléctrico. Por otra parte, y como ocurrió durante el porfiriato, también ahora aparecieron las ideas de civilización y progreso, que se aplicaron a muchos aspectos de la vida social, y que giraron en torno al supuesto de si la ciudad de Aguascalientes contaba con servicios, economía y cultura a la altura de su importancia. Para el caso que nos ocupa, en una de sus primeras ediciones, el 17 de mayo de 1945, El Sol del Centro publicó una editorial que se hacía eco de una serie de declaraciones del flamante gobernador, el ingeniero Jesús María Rodríguez Flores, en el sentido de que era inaplazable dotar de agua potable, drenaje, pavimentos y banquetas a la capital del Estado. En un discurso que se tornó recurrente en esa época, decía el periódico que no es posible, ha dicho el actual gobernador, que los aguascalentenses admitan continuar viviendo en las condiciones de insalubridad e incomodidad en que actualmente se encuentran;

condiciones contrarias al desarrollo económico de la ciudad que, por la situación geográfica y por su clima, puede ser un centro de atracción para los inversionistas, esta obra es de una trascendencia no sólo económica, sino humana; para ello no debemos detenernos ante lo elevado de su costo, sino enfrentar con decisión. Representa la salud de los habitantes, significa adelanto, progreso, confianza, embellecimiento. Ese sexenio, el que abarcó de diciembre de 1944 a noviembre de 1950, fue determinante para el equipamiento urbano del municipio capital. Fue en esos años cuando, por ejemplo, se desecó el Estanque de la Cruz, que significó un golpe de muerte para la Acequia de Texas, además de que ya para entonces eran muy pocas las huertas que regar. Por esta razón las acequias perdieron su utilidad. Además hay que sumar a lo anterior el avance en la introducción de la red de agua potable y en la pavimentación de las calles. Con el incremento del tránsito de vehículos de motor, las acequias resultaron no sólo anacrónicas, sino además peligrosas. Finalmente, estaba la cuestión de la salubridad, dado que fue común que arrastraran todo tipo de desechos, incluso cadáveres de animales. Por todo ello la Acequia de Texas fue tapada a fines de 1950.

Al tiempo que se generalizaba la introducción de la red de abastecimiento de agua potable, se vio la necesidad de buscar nuevas fuentes de abastecimiento, ante el eventual agotamiento del manantial de Ojocaliente. En este sentido se consideraron alternativas como la presa de Morcinique, en el poniente, u otro embalse cercano, pero en última instancia la solución se encontró en la perforación de pozos profundos en lugares estratégicos, que fueron cubriendo superficies urbanas determinadas, hasta abarcar prácticamente toda la mancha urbana. Satisfechas en términos generales estas necesidades, en los años siguientes se procedió a la construcción de grandes tanques de almacenamiento destinados a garantizar el abasto del líquido. De igual manera es en esta época cuando se generaliza la colocación de medidores cuya función fue controlar el consumo y evitar el despilfarro. Otro problema que se atacó con éxito en esos años fue el de la potabilidad del agua, esto a través de la instalación de aparatos clorinadores, tanto en el manantial de Ojocaliente como en los pozos.

Nuevos asentamientos humanos surgieron, y con ellos la demanda de más líquido. Al mismo tiempo, en el mejor de los casos las redes primitivas deben rehabilitarse, sino es que sustituirse; antiguos pozos dejan de producir los volúmenes que hacen costeable su explotación y deben perforarse nuevos, mientras que los mantos acuíferos muestran preocupantes signos de agotamiento. Crecieron los requerimientos, pero los recursos para satisfacerlos no lo hicieron en la misma proporción. A lo largo del siglo la penuria municipal estuvo siempre presente, con situaciones como las apuntadas antes, de tal manera que, para resolver de una vez por todas esta situación, a principios de los años noventa el Ayuntamiento de Aguascalientes, contando con el aval del Gobierno del Estado, decidió concesionar el servicio, buscando dos objetivos primordiales: por una parte, permitirle al Ayuntamiento el cumplimiento de sus obligaciones que le faculta la Constitución Mexicana, y que por falta de recursos no podía llevar a cabo y, por la otra, impulsar una mayor eficiencia en la prestación del servicio.

ALIANZA ESTRATÉGICA Para su establecimiento en México, Proactiva Medio Ambiente (PMA) formó sociedad con el grupo mexicano Ingeniero Civiles Asociados (ICA) fundado en 1947. Las principales líneas de negocio de ICA son construcción civil, construcción industrial, infraestructura y vivienda, con clientes tanto en el sector público como en el sector privado. Ha desarrollado principalmente su actividad en México; sin embargo, tiene una importante participación en el mercado de la construcción en Estados Unidos, América Latina y Europa. Actualmente cuenta con 11 mil empleados. En México, ICA ha sido uno de los pioneros en colaborar con los gobiernos municipales en la prestación de servicios públicos bajo esquemas de participación privada. ICA es la empresa de ingeniería, procuración y construcción más grande de México, con actividades en la operación de infraestructura y el desarrollo de vivienda, creando una parte sustancial de la infraestructura moderna de México.

Su larga experiencia en áreas tan variadas como la construcción de carreteras, centrales hidroeléctricas, puertos y aeropuertos, plantas de generación eléctrica, instalaciones industriales y vivienda, le dan a ICA la solidez y el conocimiento para la ejecución de proyectos de alta complejidad técnica y financiera. Con ICA como su gran aliado, Proactiva Medio Ambiente México tiene presencia en 18 de las principales ciudades del país atendiendo a más de 15 millones de habitantes con sus actividades de las Divisiones Agua y Residuos. PROACTIVA MEDIO AMBIENTE Con sede en España, Proactiva Medio Ambiente nace de la asociación de Veolia Environnement y Fomento de Construcciones y Contratas (FCC), dos grandes grupos internacionales cuya visión de negocios converge en la premisa de coadyuvar a preservar el medio ambiente y la mejor calidad de vida ciudadana. La participación de la firma francesa Veolia Environnement ha sido crucial en el éxito de Proactiva Medio Ambiente pues ha aportado a la sociedad sus más de 150 años de experiencia en la prestación de servicios públicos. Fundada en 1853, hoy día cuenta con una fuerza laboral de más de 260 mil empleados y se posiciona como líder mundial de servicios colectivos en más de 84 países de los cinco continentes. 36

De igual forma la presencia de Fomento de Construcciones y Contratas (FCC) en la sociedad ha sido de vital importancia para la consolidación del proyecto, pues es la compañía líder de la construcción en España y en otros 17 países en los que tiene presencia a través de 400 filiales. Fue fundada en 1900 bajo el nombre de Fomento de Obras y Construcciones, y actualmente cuenta con 55 mil empleados. La alianza estratégica entre estos grandes consorcios ha permitido a Proactiva Medio Ambiente incursionar en dos tipos de servicios medioambientales fundamentales para el sano crecimiento y desarrollo de las ciudades, como son: la gestión integral del agua y la gestión integral de residuos. De esta manera el portafolio de negocios de Proactiva Medio Ambiente se conforma por dos grandes áreas, la División Agua y la División Residuos cuyo enfoque está dirigido a satisfacer las necesidades apremiantes que existen en el mercado de los servicios públicos, pues históricamente a nivel mundial se conoce con precisión que son los que mayor atraso y carencia tienen, a pesar de ser los que determinan el nivel de bienestar de una sociedad.

GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA Gracias al profesionalismo del personal que integra Proactiva Medio Ambiente así como a la constante actualización en materia tecnológica, es que tiene la suficiente capacidad para la operación integral de sistemas de agua. Desde la operación y mantenimiento de fuentes de abastecimiento, de plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas, de redes de agua potable y alcantarillado; gestión integral desde el diseño, financiamiento y construcción de la infraestructura hidráulica y sanitaria hasta la gestión comercial de los clientes; así como contratos tipo BOT de plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS En tanto y al igual que la División Agua, la División Residuos tiene probada capacidad en la recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos; barrido manual y mecánico de vialidades y plazas; diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios y estaciones de transferencia; recolección y tratamiento de residuos industriales, hospitalarios y biológico infecciosos; gestión comercial de clientes, así como del manejo y aprovechamiento de biogás. PROACTIVA MEDIO AMBIENTE EN AMÉRICA LATINA La competitividad de Proactiva Medio Ambiente le ha permitido obtener un rápido crecimiento en seis de los países más importantes de América Latina. La alianza con empresas locales que cuenten con la visión de preservar el mundo que habitamos, ha sido la base de su éxito. Así, México, Colombia, Venezuela, Brasil, Chile y Argentina, forman parte de los clientes que confían a Proactiva Medio Ambiente la operación de servicios vitales como lo son el manejo de residuos o la operación de los sistemas de agua. En total, más de 39 millones de personas distribuidas en 83 ciudades son las atendidas por filiales de Proactiva Medio Ambiente. Buenos Aires, Bogotá, Ciudad de México, Aguascalientes, Sao Paulo, Florianópolis, Curitiba, son algunas de las localidades en las que poco más de 10 mil profesionales están al servicio de la población. 41

RESPONSABILIDAD SOCIAL Ética y responsabilidad social son los cimientos que sustentan los pasos profesionales de Proactiva Medio Ambiente. En cada país, en cada proyecto que participa comparte sus valores con colaboradores y clientes generando más que un clima de negocios, un entorno de compromisos compartidos. El perfil humano de los trabajadores que integran la empresa ha facilitado ir mucho más allá de una relación contractual con los clientes y le ha permitido a Proactiva Medio Ambiente integrarse por completo a la sociedad a la que sirve, ayudándola de una forma altruista a que sea partícipe de acciones que harán de sus lugares un sitio mejor en el futuro.

La calidad de vida y el desarrollo de las personas son otros de los valores que fundamentan el actuar de Proactiva Medio Ambiente, sin embargo sus acciones son las que la han convertido en una empresa socialmente responsable. Al interior, se preocupa porque sus empleados fortalezcan sus conocimientos. A travĂŠs de programas que llevan el salĂłn de clases a la empresa ayuda a quienes no han terminado algĂşn nivel escolar, ello redunda sin duda en una mejor calidad de vida para el trabajador que ingresa al programa.

Aunado a lo anterior, de manera continua Proactiva Medio Ambiente sensibiliza sobre todo a los niños a través de proyectos de educación ambiental sobre el cuidado del agua y el reciclaje de residuos. Representaciones teatrales, concursos de dibujo, campañas de reciclado de envases, pláticas didácticas en escuelas, entre otros, son algunos de los programas que desarrolla la empresa con la única finalidad de sembrar en las futuras generaciones la preocupación por el cuidado de nuestro medio ambiente.

LA CIUDAD DE AGUASCALIENTES La ciudad de Aguascalientes, capital del Estado con el mismo nombre, se sitúa en el centro de la República Mexicana. Debe su nombre a la otrora abundancia de aguas termales existentes cuando fue fundada en 1575, para proteger y dar asilo a las personas que recorrían la llamada Ruta de la Plata, un camino entre el norte y la capital del país. Históricamente y hasta la fecha, la ciudad de Aguascalientes ha sido el eje del desarrollo económico y social del estado, integrado por 10 municipios más. En su territorio habita actualmente más del 75 por ciento del millón cien mil personas que conforman la población estatal.

El clima del municipio es semiárido, con una temperatura media anual de 17 grados celsius y la precipitación pluvial es de 526 milímetros, con lluvias abundantes en verano y poca intensidad el resto del año. La disponibilidad de agua superficial es baja, de tal manera que la principal fuente de abastecimiento es la del subsuelo, que se extrae desde hace varias décadas a través de pozos profundos. ASPECTOS GENERALES Desde 1993, Proactiva Medio Ambiente México mantiene con el Ayuntamiento de Aguascalientes uno de sus principales contratos de la División Agua: la operación integral del servicio de agua potable y alcantarillado de la ciudad excepto el tratamiento de aguas residuales, así como de las comunidades pertenecientes al municipio, instituyendo para tal fin la empresa Concesionaria de Aguas de Aguascalientes S.A. de C.V. (CAASA), actualmente Proactiva Medio Ambiente CAASA. La vigencia de la concesión es de 30 años contados a partir de octubre de 1993 y ésta le confía a Proactiva Medio Ambiente CAASA la operación y mantenimiento preventivo y correctivo de las fuentes de abastecimiento, redes de agua potable y alcantarillado, la medición del consumo, la facturación y recaudación del servicio. TÍTULO DE CONCESIÓN El Título de Concesión está organizado por capítulos y anexos que regulan y establecen los compromisos, obligaciones y funciones del concedente, así como las responsabilidades, compromisos y actividades de la empresa. En ellos se establecen las generalidades del acuerdo, incluyendo derechos y obligaciones de ambas partes, y se delimitan paulatinamente las tareas específicas en aspectos comerciales, técnicos y financieros.

CLÁUSULAS PRINCIPALES Como concesionaria, Proactiva Medio Ambiente CAASA tiene la obligación de garantizar la adecuada distribución del agua potable cumpliendo con las normas vigentes, así como las relativas a las descargas de aguas residuales. Es su responsabilidad el mantenimiento y funcionamiento de la infraestructura, realizando a su cargo todos los gastos de mantenimiento para el mejoramiento técnico, comercial y administrativo de los servicios. Las obras de rehabilitación así como los estudios correspondientes se establecen en programas plurianuales de inversión cuya elaboración y ejecución son responsabilidad de la empresa. El concedente, en este caso el Ayuntamiento de Aguascalientes, debe asegurar la supervisión y evaluación de los servicios prestados por el concesionario. También debe vigilar el buen cumplimiento de las obligaciones y compromisos de las diferentes partes tanto públicas como privadas, y colaborar para asegurar el equilibrio financiero de la concesión. Además, tiene la responsabilidad de vigilar los trabajos de ampliación de la infraestructura consecutivos al desarrollo urbano. De ninguna manera el costo de dicha ampliación será a cargo del costo de operación de la concesión.

NUEVOS ACUERDOS Ante los diferentes escenarios y retos que se han presentado con el tiempo, en los años 2000 y 2006 el Ayuntamiento de Aguascalientes y Proactiva Medio Ambiente CAASA establecieron nuevos acuerdos que han dado rumbo y certidumbre al contenido del documento signado en 1993, buscando que en todo momento los principales beneficios sean para los usuarios del servicio de agua potable y alcantarillado del municipio. Tales acuerdos mejoran el intercambio de información técnica, financiera y comercial entre ambas partes para la correcta y oportuna toma de decisiones en el corto y largo plazo. También, dichos acuerdos definen compromisos y acciones concretas para incrementar la eficiencia en la operación de la infraestructura, tanto de agua potable como de alcantarillado, así como para adaptar al aspecto comercial las nuevas tecnologías de información que elevan la calidad en la atención a los usuarios. Asimismo, están relacionados con el establecimiento de nuevas metas para aquellos rubros en que los indicadores originalmente trazados han sido o están próximos a ser rebasados. Así, con el contrato Aguascalientes como ejemplo, ya que fue el pionero en México y América Latina, la empresa reafirma su liderazgo en el segmento de los servicios públicos. El cumplimiento de las metas establecidas y sobre todo la satisfacción del cliente demuestran que los grupos que conforman en México a Proactiva Medio Ambiente cuentan con la experiencia necesaria para generar redes de éxito.

México está considerado como un país de disponibilidad baja de agua, con marcados contrastes en la distribución del recurso. La precipitación pluvial se distribuye de manera desigual a lo largo del territorio nacional. El sureste cuenta con 50 por ciento de la disponibilidad de agua, con una proporción de 20 por ciento de la superficie global. La región central, que ocupa 50 por ciento de la extensión territorial de México, tiene 47 por ciento de la disponibilidad de escurrimientos. En la zona norte sólo se tiene un escurrimiento de tres por ciento del total, en un área equivalente a 30 por ciento del país. En vastas regiones del territorio, principalmente zonas áridas, la recarga a los acuíferos es pobre y la extracción es elevada por tratarse de regiones densamente pobladas que concentran gran parte de la actividad tanto comercial como industrial de México, generando

un balance hidráulico negativo. Mientras tanto, en las regiones más lluviosas y menos desarrolladas, una fracción considerable del volumen renovable permanece desaprovechada. CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES GUBERNAMENTALES Ante el reto de unir los esfuerzos en materia de disponibilidad del recurso y manejo de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento de los más de dos mil 400 municipios y delegaciones que conforman la República Mexicana, el Gobierno de México ha establecido un Programa Nacional Hídrico que define una línea de acción propia a la que deben sumarse los proyectos de las administraciones estatales y municipales. El contenido del Programa Nacional Hídrico está sustentado en ocho ejes principales relacionados básicamente con el incremento en la cobertura y en la productividad de los servicios, con el fomento de la participación ciudadana en la preservación del agua y con la generación de estrategias globales para el manejo sustentable del recurso hídrico. Bajo este contexto, el trabajo de Proactiva Medio Ambiente CAASA contribuye de manera importante a que el municipio de Aguascalientes trascienda la esfera local en el cumplimiento de los planes gubernamentales en los ámbitos federal, estatal y municipal. Ejemplo de ello es la aportación del Ayuntamiento a la búsqueda por mejorar la productividad del agua en el sector agrícola, con la participación de la empresa como responsable del abasto para consumo humano en las comunidades rurales. Incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, como lo indica el Programa Nacional, es una tarea que el municipio y Proactiva Medio Ambiente CAASA realizan de forma conjunta. El primero, al construir nueva infraestructura, y el segundo, al operar de manera eficiente y mantener en óptimo estado las redes existentes. Hacia el cumplimiento de los objetivos señalados para los organismos de todo el país, Proactiva Medio Ambiente CAASA colabora con el municipio para alcanzar un manejo sustentable del acuífero, 60

reduciendo los niveles de extracción de agua sin demérito en la calidad del servicio a pesar del incremento de usuarios. El Ayuntamiento impulsa también el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico de México con la participación de Proactiva Medio Ambiente CAASA, que incorpora tecnología de punta y personal especializado en todas sus áreas, somete todos procedimientos a la certificación de organismos internacionales y vuelve a Aguascalientes un caso ejemplar de sustentabilidad técnica y financiera. Desde el inicio de la concesión, mediante campañas en los medios de comunicación, y trabajando de maneja conjunta en centros escolares, asociaciones civiles y cámaras empresariales, el municipio y Proactiva Medio Ambiente CAASA fomentan una cultura del buen uso del agua y la participación de la sociedad en el manejo del recurso, como lo contempla el programa del gobierno federal. En la prevención de los riesgos derivados de fenómenos hidrometereológicos y la atención de sus efectos, Proactiva Medio Ambiente CAASA apoya a la autoridad municipal con diferentes acciones, entre las que destacan la ejecución de un programa anual de mantenimiento preventivo a todo el sistema de alcantarillado y la colaboración en el diseño y ejecución de planes de contingencia. 63

Por último, con el pago puntual de los derechos de uso y explotación de aguas nacionales por parte de la empresa, el Ayuntamiento estimula la creación de una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa. En el ámbito del estado de Aguascalientes, los lineamientos estratégicos están plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo, que prioriza la necesidad de ampliar, rehabilitar y dar mantenimiento a las redes de agua potable, alcantarillado y saneamiento. La labor conjunta del municipio de Aguascalientes y de Proactiva Medio Ambiente CAASA adquiere en este ámbito especial relevancia, 64

ya que más del 75 por ciento de la población del Estado se concentra en la capital y es atendida por el Ayuntamiento a través de Proactiva Medio Ambiente CAASA. De forma coherente con el programa federal, y motivado además por la situación local, el plan estatal expone la necesidad de disminuir la extracción de agua subterránea con el fin de reducir el abatimiento del acuífero, objetivo hacia el que, como se mencionó en líneas anteriores, municipio y empresa presentan avances muy valiosos al reducir progresivamente el volumen extraído. PRINCIPALES INDICADORES DE GESTIÓN Los resultados alcanzados por el municipio de Aguascalientes mediante el trabajo de Proactiva Medio Ambiente CAASA son evaluados y comparados en el ámbito nacional a partir de una serie de variables o indicadores de gestión determinados por la Comisión Nacional del Agua. Los indicadores de gestión más representativos y que aportan una visión con mayor certeza de la situación que guardan los estados y sus municipios en temas hídricos, son aquellos relacionados con los niveles de cobertura de los servicios, con la eficiencia en el uso del agua potable y con la sustentabilidad financiera de los organismos operadores. El análisis de los índices de cobertura de agua potable y alcantarillado de los 31 estados del país y el Distrito Federal, ubica al estado de Aguascalientes en los primeros lugares con una cobertura superior al 99 por ciento en agua potable y 97 por ciento en alcantarillado. El Estado se posiciona también como líder nacional en el índice que evalúa la calidad del agua para consumo humano, al registrar la potabilización del cien por ciento del líquido que se suministra a los usuarios.

La dotación de agua por habitante por día ha disminuido progresivamente, de tal forma que en 2008 ha pasado de más de 300 a sólo 260 litros, colocando al municipio por debajo de la media nacional en el parámetro establecido por la Comisión Nacional del Agua. Al revisar los indicadores de gestión desde una perspectiva municipal, queda de manifiesto que la capital de Aguascalientes está a la vanguardia en México, con un registro de 99.5 por ciento de cobertura en agua potable y de 98 por ciento en alcantarillado, sobresaliendo de la media nacional en ambos rubros, que para el primero es del 89 por ciento y menor al 86 por ciento para el segundo. Uno de los indicadores de gestión más importantes, ya que permite valorar la autosuficiencia del organismo operador, es la eficiencia comercial, que en promedio es del 84 por ciento en el país. En Aguascalientes, sin embargo, este índice es del 96 por ciento, poniendo al municipio en los primeros lugares a nivel nacional, lo que permite una constante modernización de la infraestructura y el incremento continuo en la calidad del servicio para la población. Un organismo con déficit financiero representa una carga para la administración municipal, ya que tiene la necesidad de destinar recursos a la prestación del servicio, dejando a un lado áreas

prioritarias como seguridad y servicios públicos. Al operar Proactiva Medio Ambiente CAASA el servicio integral, el proyecto, de ser deficitario, es ahora financieramente sustentable. Es así como el Ayuntamiento de Aguascalientes y Proactiva Medio Ambiente CAASA contribuyen en una labor conjunta a la realización de los objetivos nacionales y estatales para la administración del recurso y la operación de la infraestructura, beneficiando a la población con un sistema de agua potable y alcantarillado más eficiente y de mayor calidad.

ÁREA TÉCNICA DESCENTRALIZACIÓN DE SERVICIOS En 1993 Proactiva Medio Ambiente CAASA concentraba todas sus áreas operativas en un mismo lugar, como era lo más adecuado al inicio de la concesión considerando las dimensiones de la ciudad. Al prever el crecimiento de las zonas urbanas y rurales, en 1995 inicia un proyecto estratégico para la descentralización de las operaciones, vinculando a las áreas técnica y comercial, con el propósito de ofrecer un servicio de calidad acorde a las demandas de los usuarios a corto y a largo plazo. Se crearon entonces cinco oficinas operativas y de atención al público para igual número de zonas del municipio, denominadas distritos, distribuyendo cuatro en la zona urbana y uno enfocado a la atención de las comunidades rurales.

Bajo este esquema la operación técnica es más eficiente, la atención a contingencias es expedita y el contacto con el usuario es personalizado. AGUA POTABLE Antes de la concesión un grifo abierto del que no salía agua era un problema. Pero también una costumbre. La carencia de agua por las tuberías era, sin embargo, el menor de los males al compararlo con la situación de casi cuatro de cada 10 hogares que ni siquiera estaban conectados a la red. Con la operación integral del servicio a cargo de Proactiva Medio Ambiente CAASA las cosas han cambiado, situando al municipio de Aguascalientes en los primeros lugares en el ámbito nacional. En 1993 la cobertura en agua potable era de 65 por ciento. Ahora es de 99.5 por ciento, 10 puntos por encima de la media en México, en tanto que el índice de fraccionamientos con disponibilidad del servicio las 24 horas ha crecido de 50 a 85 por ciento y se trabaja para alcanzar al cien por ciento de fraccionamientos.

RECUPERACIÓN DE CAUDALES La visible falta de líquido en muchos hogares a pesar del gran volumen que se inyectaba a las redes se debía a factores usualmente ocultos: infraestructura obsoleta, materiales que no cumplían con la normatividad vigente, reparaciones deficientes y mala operación del sistema. Aunado a esto, los efectos del agua extraída del acuífero a 45 grados celsius y la presencia de arena en la red aceleraban la corrosión y la abrasión de las tuberías. La problemática de pérdidas físicas se atacó desde su origen empleando nuevos materiales, más adecuados y resistentes -como policloruro de vinilo (PVC) y polietileno de alta densidad (PAD)- en las redes centrales y tomas domiciliarias, que se instalan mediante un moderno sistema sin necesidad de abrir una zanja, reduciendo al mínimo las afectaciones por el cierre de vialidades para el beneficio de la población. En los casos necesarios la reparación de la superficie afectada o bacheo, que antes de la concesión recaía en el departamento de Obras Públicas con la consecuente carga operativa y financiera para el municipio, es ahora una responsabilidad que Proactiva Medio Ambiente CAASA cumple con el equipo apropiado, además de llevar

por medio de un laboratorio el estricto control de la calidad de los materiales empleados y de la obra ejecutada. En 1996 la empresa inició un programa de detección de fugas no visibles con equipos acústicos. Hoy mantiene su liderazgo con personal altamente capacitado y la operación de los equipos más avanzados del mercado, con programas de cómputo que sistematizan las fallas y generan gráficos de ubicación con exactitud de centímetros. Así, con la aplicación de materiales, procesos constructivos y equipos de vanguardia Proactiva Medio Ambiente CAASA ha disminuido el número de fugas, al tiempo que ha logrado incrementar en 30 puntos porcentuales la eficiencia física del sistema a pesar que el número de tomas existentes ha aumentado.

CONTINUIDAD DEL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Antes de la concesión era común suspender la operación de los pozos y dejar sin agua a un fraccionamiento completo para poder reparar una fuga en una red secundaria. La imposibilidad de reparar o rehabilitar las tuberías sin afectar la continuidad del servicio en la zona fue resuelta con la instalación de válvulas que seccionan la red permitiendo aislar pequeños tramos.

Ante el hecho de que algunos pozos inducen arena a las tuberías y no permitían el cierre hermético de la válvula de seccionamiento, PMA CAASA es pionera en México al adquirir e instalar válvulas cuyo interior recto evita el depósito de arena en la zona de sellado, diseño que ha sido adoptado por los fabricantes nacionales. La interconexión de tuberías entre diversos sectores hizo posible dotar de líquido a un fraccionamiento si fallaba su fuente de abastecimiento tradicional, y la falta de agua en zonas elevadas se ha vuelto esporádica al construir rebombeos con tanques superficiales y elevados. La variación de la presión en las redes ahora es controlable con la instalación de válvulas reguladoras, y la frecuencia de tapones hidráulicos por entrada de aire a las tuberías se redujo con válvulas admisoras y expulsoras tanto en pozos como en líneas de conducción y de distribución. Como líder en la implementación de sistemas que optimizan el abasto y la sustentabilidad del recurso en el municipio de Aguascalientes, Proactiva Medio Ambiente CAASA adoptó en 2007 la operación de sistemas de flujo continuo de velocidad variable que aseguran a los usuarios tener agua en el momento que la requieren sin necesidad de almacenarla en cisternas y tinacos. 78

DIGITALIZACIÓN DE REDES Para tener un registro completo y la ubicación exacta de cada elemento que integra el sistema de redes, Proactiva Medio Ambiente CAASA transformó los antiguos planos de papel en archivos digitales utilizando el equipo y los programas de cómputo más avanzados del mercado. A la fecha ya tiene el modelo digital del cien por ciento de la red de agua potable de los fraccionamientos municipalizados y desarrolló también un proyecto que vincula los predios del municipio con el padrón de usuarios del sistema comercial. El propósito final de la digitalización es generar modelos matemáticos que mejoren el desempeño del abasto de agua potable y permitan rediseñar sectores de redes de alcantarillado para mejorar el flujo de agua.

MICROMEDIDORES Conocer el volumen real de agua suministrada a los usuarios permite determinar las áreas de mejora del servicio y tomar las decisiones más adecuadas para la planeación de futuros proyectos. Al inicio de la concesión la mayoría de los micromedidores tenía más de 20 años en las tomas domiciliarias, con nula o deficiente medición, y no se realizaban pruebas para garantizar su adecuada operación.

En la actualidad, aunque la vida útil de los dispositivos puede ser de hasta seis años, en promedio sólo permanecen instalados tres años, o bien, son retirados antes si registran una falla. Para prevenir riesgos de fallas en la operación, el parque de micromedidores es sometido a pruebas metrológicas con equipo electrónico. Los esfuerzos de la empresa en este rubro se traducen así en una cobertura de micromedición del 98 por ciento y una eficiencia que alcanza el 99.3 por ciento. A la vanguardia en la implementación de nuevos y mejores dispositivos, a partir de 2008 Proactiva Medio Ambiente CAASA instala medidores con cuerpo sintético y preequipados con emisor de pulsos magnéticos u ópticos para la migración a lectura remota. 84

ABASTECIMIENTO POR CAMIONES CISTERNA Una herramienta de respaldo que ha permitido a Proactiva Medio Ambiente CAASA atender contingencias presentadas por fallas de suministro, producto de paros en los pozos y reparaciones en las redes, es el suministro por medio de camiones cisterna en la zona urbana y en algunas comunidades rurales que carecen de infraestructura, donde además la reciben de forma gratuita como parte de un compromiso de apoyo social asumido por la empresa. Aunque en casos puntuales que motivan la suspensión del servicio, donde sí se cuenta con infraestructura el uso de camiones cisterna garantiza a los usuarios la disponibilidad del recurso. En los últimos siete años el índice de servicios empleando estas unidades ha disminuido 80 por ciento gracias a la mejora sustancial del servicio por la red.

CALIDAD DEL AGUA POTABLE Más allá de saberse responsable del abasto continuo a los usuarios, Proactiva Medio Ambiente CAASA está totalmente comprometida con el aseguramiento de la calidad del agua. Antes de su incursión no había datos que permitieran determinar la calidad del líquido extraído desde el subsuelo, única fuente de abastecimiento en el municipio. Los pozos carecían de la infraestructura necesaria para la desinfección del recurso y el riesgo de contaminación por infiltraciones a la red era latente.

En 1992, con la participación de la empresa en un contrato de prestación de servicios, fueron instalados los primeros equipos de desinfección de gas cloro y de hipoclorito de sodio en las fuentes de abastecimiento. Tras lograr la cobertura al cien por ciento de la red, todas las fuentes operan en la actualidad con hipoclorito de sodio líquido, un elemento que, a pesar de ser tres veces más costoso que el gas cloro, se emplea como un compromiso de Proactiva Medio Ambiente CAASA con la seguridad de la población, ya que elimina los altos riesgos que implica una fuga del gas.

Desde 1994, tal como lo establece la normatividad nacional, Proactiva Medio Ambiente CAASA monitorea todos los días la calidad bacteriológica del líquido en la red y, cada semestre, la calidad fisicoquímica del líquido en todos los pozos coordinadamente con CCAPAMA y el Instituto de Salud del Estado. Además, como requerimiento legal, un laboratorio certificado por la Entidad Mexicana de Acreditación, organismo avalado internacionalmente, determina la potabilidad del agua que se suministra a los usuarios.

FUENTES DE ABASTECIMIENTO En 1989 la empresa operaba mediante contrato de prestación de servicios 83 fuentes de abastecimiento. Al comenzar la concesión en 1993 la cifra aumentó a 156 y al cierre de 2008 son 203 los pozos operados. Hacerlo ha implicado afrontar dos grandes retos: el abatimiento en el nivel del acuífero así como recibir una deficiente infraestructura desgastada por las características fisicoquímicas del agua del Valle de Aguascalientes.

Fue necesario reparar desperfectos mayores en todas las fuentes, sustituir accesorios que no cumplían con la normatividad e instalar materiales más resistentes a los efectos corrosivos y abrasivos del agua. Los equipos de bombeo que operaban en todos los pozos a una profundidad máxima de entre 100 y 120 metros, fueron sustituidos por equipos con motor sumergible funcionales a profundidades de hasta 350 metros, con garantías de vida útil mayores a las existentes en el mercado. Los equipos recibidos iniciaban o detenían su operación mediante dispositivos eléctricos manuales, mismos que fueron cambiados por arrancadores electromagnéticos con relojes digitales para operar automáticamente los pozos en horarios específicos. Para controlar los niveles de agua en los tanques reguladores, se instalaron sistemas que permiten manejar a distancia el arranque y paro de los equipos.

Hoy Proactiva Medio Ambiente CAASA va más allá de los requerimientos esperados instalando tecnología de punta, como arrancadores electrónicos de estado sólido y relojes de control lógico programables que regulan la velocidad de la bomba para evitar que las tuberías se colapsen por el movimiento brusco y repentino del agua, además de que permiten la programación del equipo con base en los requerimientos de trabajo del motor.

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MACROMEDIDORES Antes de la concesión el volumen producido por las fuentes de abastecimiento era indeterminable, ya que muchas carecían de macromedidores y no había programas para el mantenimiento de los existentes ni para verificar que su medición fuera correcta. Ante ese panorama se instalaron inicialmente medidores tipo propela, mismos que en la actualidad, con el desarrollo de nuevas tecnologías, están siendo sustituidos por equipos electromagnéticos más durables, con mejor precisión metrológica y con capacidad de salida para sistemas de telemetría. REDUCCIÓN DEL VOLUMEN EXTRAÍDO Por tener una recarga anual del 50 por ciento de la extracción, el acuífero del Valle de Aguascalientes es uno de los más sobreexplotados del país. De tal manera, la reducción en el volumen extraído es prioritaria para asegurar la disponibilidad del recurso en el mediano y largo plazo. Para tal efecto, en los últimos ocho años Proactiva Medio Ambiente CAASA ha logrado disminuir 14 por ciento la extracción de agua en términos nominales y 30 por ciento en términos reales considerando el crecimiento de la población, reduciendo así 30 por ciento la dotación per cápita en el mismo lapso sin menoscabo en la calidad del servicio para los usuarios.

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ENERGÍA ELÉCTRICA Proactiva Medio Ambiente CAASA recontrató el suministro eléctrico bajo un esquema que mezcla diferentes tarifas, lo que, aunado a la instalación de bancos de capacitores para anular las sanciones por bajo factor de potencia, se traduce en una reducción de 24 por ciento en el costo de la energía. La empresa evalúa de manera permanente cuál es el mejor punto de operación para las condiciones de cada pozo, dando como resultado que en el año 2007 se registrara un ahorro de siete millones 480 mil 320 kilowatt/hora, 10 por ciento menos que en el ciclo 2002, a pesar de que el abatimiento del acuífero implica una mayor demanda de energía para la operación de los pozos.

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ALCANTARILLADO Si entre un grupo de personas sĂłlo una carece de cobertura de agua potable, el problema se limita a uno. En cambio, cuando una persona no tiene acceso a la infraestructura de alcantarillado sanitario, los riesgos para la salud se expanden a todo el grupo. De ahĂ la importancia del trabajo realizado por Proactiva Medio Ambiente CAASA que, a la par de incrementar la cobertura de alcantarillado de 80 a 98 por ciento en el municipio de Aguascalientes -hoy primer lugar nacional 13.6 unidades arriba del promedio- ha mejorado sustancialmente la calidad del servicio con equipo y programas de vanguardia.

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La empresa fue de las primeras en México que instaló tuberías de policloruro de vinilo y de polietileno de alta densidad para prolongar la vida útil de las redes, garantizar que el agua residual no se filtre y que sus conexiones sellen herméticamente evitando la contaminación del subsuelo, como sucedía con las tuberías de concreto usadas en el pasado. Las obsoletas unidades de mantenimiento fueron retiradas, reemplazándolas con nuevos y modernos equipos que pueden operar simultáneamente succión y alta presión para la limpieza de las tuberías.

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El primer programa anual de mantenimiento preventivo a la red de alcantarillado en el municipio de Aguascalientes fue diseñado por Proactiva Medio Ambiente CAASA, que hoy atiende zonas susceptibles a la acumulación de azolve en temporada de lluvias y da mantenimiento al menos tres veces por año a todas las estructuras de captación pluvial conocidas como caimanes y bocas de tormenta. Los brocales o tapas de los pozos de visita hechos de concreto se cambiaron primero por estructuras de fierro fundido y posteriormente de polietileno de media densidad, material que resiste cargas vehiculares de forma similar al fierro fundido pero es más ligero y de fácil instalación, contribuyendo con esto a la preservación ambiental, ya que se fabrican con plástico reciclable. En comunidades rurales, las lagunas de oxidación o de tratamiento primario de aguas residuales, que en algunos casos tenían hasta 10 años sin recibir atención, hoy tienen un mejor desempeño gracias a la ejecución de un programa de mantenimiento preventivo por parte de Proactiva Medio Ambiente CAASA y en un futuro, de forma coordinada con las autoridades, serán sustituidas por plantas para el tratamiento integral del líquido residual.

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EQUIPOS DE VIDEOGRABACIÓN Como líder en la implementación de tecnologías, desde los primeros años de la concesión Proactiva Medio Ambiente CAASA opera equipos de videograbación de redes y fuentes de abastecimiento para diagnosticar con precisión su estado físico y planear certeramente las acciones preventivas o de rehabilitación que deban ejecutarse.

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El equipo para la exploración de los pozos ofrece una visión periférica del interior de la tubería hasta 500 metros de profundidad. Las imágenes se registran en video y simultáneamente se elabora un esquema que se anexa al expediente del pozo, como parte de un programa que contempla la revisión de todas las fuentes de abastecimiento por lo menos una vez al año. Para la grabación de redes centrales y secundarias de agua potable se cuenta con videocámaras que facilitan la ubicación de accesorios y conexiones, además de brindar diagnósticos exactos que quedan registrados en formato digital. 115

Proactiva Medio Ambiente CAASA fue uno de los primeros operadores del país en adquirir y emplear equipos para la inspección interna de las redes de alcantarillado, videocámaras de alta resolución con iluminación y lente con visión periférica que pueden desplazarse con locomoción propia en tramos de hasta 150 metros, cuyas imágenes quedan almacenadas en video. MAQUINARIA A partir de la recepción de equipos y vehículos limitados en cantidad, en mal estado y poco especializados, la maquinaria empleada por Proactiva Medio Ambiente CAASA ha evolucionado en función de la tecnología disponible. Esto ha permitido optimizar las inversiones y garantizar las condiciones de operación de todos los equipos en cada una de las áreas, para una respuesta eficaz y oportuna a los requerimientos técnicos del servicio de agua potable y alcantarillado en el municipio de Aguascalientes.

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ÁREA COMERCIAL MARKETING DE SERVICIO Acercar a la población los trámites del servicio de agua potable y alcantarillado de tal forma que pueda realizarlos de manera sencilla y rápida con resultados que superen sus expectativas, es un objetivo permanente de Proactiva Medio Ambiente CAASA. Por ello, a diferencia de 1993 cuando había una sola oficina de atención al público, ahora son 10 las agencias para tal fin distribuidas en puntos estratégicos del municipio, y los trámites que debían

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hacerse uno a la vez en diferentes ventanillas hoy se efectúan en módulos habilitados para generar y dar seguimiento a más de 10 diferentes tipos de gestiones. En las agencias actuales los usuarios tienen además la facilidad de hacer sus pagos con tarjeta bancaria o cheque, en módulos de cobro con lectores de código de barras que eliminan errores en las operaciones y agilizan la atención. Así, el tiempo promedio que el usuario pasa dentro de la agencia no supera los 15 minutos.

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Para facilitar aún más el pago del servicio se ha puesto a disposición de los usuarios más de 300 puntos de cobro en bancos, farmacias y tiendas de autoservicio, además de brindarle la oportunidad de hacer sus pagos mensuales mediante el cargo automático de su consumo a una cuenta bancaria, así como el pago en línea a través del sitio web www.caasa.com.mx.

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Precisamente por medio de Internet, Proactiva Medio Ambiente CAASA está más cerca de la ciudadanía facilitándole generar solicitudes de servicio, obtener información de trámites, enterarse sobre las obras en proceso, conocer las áreas de la empresa y recibir consejos prácticos sobre el cuidado del agua. De manera alterna, la atención a la población vía telefónica las 24 horas todos los días del año es una herramienta de Proactiva Medio Ambiente CAASA que no existía antes de la concesión, y es una de las primeras del país en operar con la marcación 073, el código nacional para atención a usuarios del servicio de agua potable y alcantarillado.

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Con el propósito de lograr la excelencia en el servicio, aparte de grabar todas las llamadas al 073 para asegurar la calidad en la atención al usuario, Proactiva Medio Ambiente CAASA realiza de manera continua encuestas en las agencias y por teléfono para conocer el nivel de satisfacción de la población y encontrar oportunidades de mejora en aspectos comerciales y técnicos.

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PADRÓN DE USUARIOS La base para una adecuada operación del sistema comercial es un registro veraz de quiénes y bajo qué circunstancias utilizan el servicio de agua potable y alcantarillado. Gracias a estrategias de actualización constante implementadas desde el inicio de la concesión por Proactiva Medio Ambiente CAASA, en el municipio de Aguascalientes dicho registro o padrón de usuarios presenta un índice de confiabilidad del 99.97 por ciento.

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El padrón, que tiene una tasa de crecimiento anual de alrededor del 3 por ciento y se ha incrementado 71 puntos porcentuales a partir de 1993, clasifica a los usuarios en domésticos, comerciales, industriales, públicos y aquellos con fuente de abastecimiento propia que descargan sus aguas residuales a la red de alcantarillado municipal. Las tarifas para uso doméstico están catalogadas en cuatro niveles, determinados por la Comisión Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes, con base en una estimación del nivel socioeconómico de las colonias y fraccionamientos del municipio. LECTURA DE MEDIDORES Proactiva Medio Ambiente CAASA ha perfeccionado y agilizado el proceso para determinar los consumos de los usuarios gracias a la implementación de nuevas tecnologías. La toma de lectura o registro del consumo indicado por el micromedidor que antes se hacía con papel y bolígrafo, en el presente se lleva a cabo con terminales electrónicas portátiles que cuentan con información vinculada al sistema comercial, lo que agiliza el registro de datos verídicos y congruentes con el historial de consumos del usuario y admite la inscripción de comentarios para la actualización inmediata del padrón.

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Con estas terminales Proactiva Medio Ambiente CAASA proyecta la migración a mediano plazo hacia un sistema de lectura remota, incrementando aún más la productividad del personal asignado, que de forma paralela a la toma de lectura entrega las facturas o recibos por la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado.

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FACTURACIÓN La transferencia de las lecturas a un sistema de análisis y verificación es ahora un proceso sistematizado y no manual como antes de la concesión, lo que elimina errores por la intervención del factor humano en la captura de datos. La facturación parte de un registro bimestral de los consumos y una emisión mensual de los recibos de cobro. Esto permite aplicar diferentes filtros de seguridad, como la verificación aleatoria de

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las lecturas, el anรกlisis del historial de consumos o la ejecuciรณn de inspecciones intradomiciliarias, que garantizan la confiabilidad de la informaciรณn y dan certidumbre a todo el proceso.

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INSPECCIONES INTRADOMICILIARIAS Proactiva Medio Ambiente CAASA es uno de los iniciadores en el país en brindar un diagnóstico del estado en que se encuentran las instalaciones hidráulicas al interior de los predios, sin costo para la población, cumpliendo así uno de los compromisos con el concedente. Tales inspecciones se generan a solicitud del usuario, o bien, sistemáticamente por la empresa cuando el proceso de facturación advierte sobre un incremento inusual en los consumos. Aunque en su mayoría las revisiones requieren la aplicación de una metodología básica, en los casos necesarios Proactiva Medio Ambiente aplica tecnología de punta como medidores electrónicos o equipos acústicos para detección de fugas no visibles que asegura la confiabilidad total del diagnóstico. En el caso de incrementos inusuales en el consumo, además de la solicitud de inspección, también de manera automática se promedian las tres últimas lecturas y, por vez única, la factura se emite con ese resultado, un ajuste identificado como consumo transitorio. En México, nadie aparte de PMA CAASA aplica esta medida de apoyo a usuarios cuyo historial de consumo se ve afectado durante un bimestre por desperfectos en las instalaciones hidráulicas.

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SISTEMA INFORMÁTICO Al inicio de la concesión la empresa dispuso de un sistema informático externo que en ese momento cubría los requerimientos de operación. Sin embargo, en la búsqueda por elevar la calidad del servicio para la población aprovechando los avances tecnológicos, Proactiva Medio Ambiente CAASA desarrolló un software propio que integra todos los aspectos comerciales y técnicos del servicio, facilita la generación, actualización, consulta e intercambio de datos entre diferentes áreas y permite la creación de nuevas aplicaciones de acuerdo con las necesidades de operación. Este sistema actualmente da servicio a más de tres millones de habitantes en los municipios de Aguascalientes y Tuxtla Gutiérrez, en el estado de Chiapas, además de tres delegaciones de la Ciudad de México. Proactiva Medio Ambiente CAASA será de los primeros en migrar a un sistema con plataforma .net que permitirá la operación de agencias móviles, la agilización en el intercambio de datos, la simplificación de formatos y la interacción de sistemas contables y administrativos, entre muchos otros beneficios para la empresa y para los usuarios.

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EFICIENCIA COMERCIAL Uno de los principales indicadores de gestiรณn de cualquier organismo operador es la eficiencia comercial, determinada por la relaciรณn entre la facturaciรณn de un periodo y la recaudaciรณn neta del mismo. En Aguascalientes, Proactiva Medio Ambiente CAASA ha superado de manera constante las expectativas en este rubro, situando al municipio en los primeros lugares en el รกmbito nacional.

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Inicialmente se fijó una eficiencia del 88 por ciento. Al aventajar ese índice, se estableció la meta en 92 por ciento de eficiencia y, tras rebasarla, se determinó como ideal para las condiciones existentes una eficiencia del 96 por ciento, misma que ya fue alcanzada. En todos los casos, los límites de eficiencia fueron quedando atrás por lo menos un año antes de la fecha límite trazada originalmente, lo que refleja el compromiso de la empresa por ir más allá de los acuerdos establecidos con la autoridad en su afán por asegurar la mejora constante en sus operaciones.

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FINANCIAMIENTO POR LAS EMPRESAS PRIVADAS DEL SECTOR Las empresas del sector privado no tienen como objetivo o negocio financiar la construcción de infraestructuras públicas. Este negocio pertenece al sector bancario. Sin embargo, es cada vez más frecuente su participación en las inversiones ya sea porque el organismo operador busca trasladar al sector privado parte de la deuda pública, aprovechar otros recursos públicos o atraer bancos privados porque estos tienen confianza en la experiencia y las capacidades técnicas de la empresa que desarrolle el proyecto.

BENEFICIOS PARA LOS MUNICIPIOS La participación del sector privado en el financiamiento de los servicios de agua y alcantarillado genera para el municipio una serie de beneficios que impactan positivamente en otros rubros no relacionados con la operación del servicio, pero que de igual forma elevan la calidad de vida de la población. Al transferir el financiamiento a la empresa, el municipio puede invertir más en otros sectores como seguridad pública, limpia, desarrollo social y obra pública. Los riesgos se trasladan al sector privado y la integración de las inversiones en el costo del servicio toma en cuenta su tiempo de amortización, lo que incita a la empresa a optimizar la vida útil de la infraestructura y su diseño por motivos de adecuación al mercado. El pago de los servicios empieza solamente cuando la infraestructura está lista; durante la construcción, el municipio no tiene que dedicar recursos que no producen beneficios para los usuarios, y la mejora de los servicios puede darse rápidamente, en tanto el incremento de la tarifa se aplica paulatinamente. La participación de empresas facilita al municipio el acceso a financiamiento por parte de organismos internacionales. Gracias a estos fondos adicionales, es posible impulsar la generación de empleos en la construcción de nueva infraestructura y la operación a largo plazo de las mismas. La integración de las empresas propicia una modernización de la gestión, con la puesta en marcha de procedimientos nuevos de contabilidad, comunicación social, mercadotecnia, política de compras, sistemas informáticos, gestión técnica y comercial, entre otros ámbitos. Los empleados se benefician de una fuerza de capacitación sin equivalente en las grandes empresas del sector, lo que se traduce en un mayor desarrollo profesional del empleado, mayores perspectivas y una fidelidad mayor. 150

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EL CASO DE AGUASCALIENTES La calidad del servicio que reciben los usuarios está determinada por el desarrollo o el retroceso en una amplia gama de cuestiones técnicas, comerciales y administrativas, todas ellas con una estrecha relación a un mismo aspecto: la sustentabilidad financiera del organismo operador. En el municipio de Aguascalientes, el proyecto de concesión opera mediante un esquema de inversiones de capital de riesgo con recuperación a largo plazo y compromisos mutuos entre la autoridad y la empresa, establecidos en un marco regulatorio diseñado por ambas partes que brinda al concedente la certidumbre de alcanzar los objetivos planteados y da confianza a los inversionistas. Desde un principio Proactiva Medio Ambiente CAASA se planteó dos objetivos principales para que el proyecto de Aguascalientes se convirtiera en uno de los mejores del país: mejorar la eficiencia física y comercial para incrementar la calidad del servicio, y dar sustentabilidad financiera al mismo. Cuando el proyecto recién nacía, México sufrió una de las peores crisis financieras de las últimas décadas, registrándose tasas de interés superiores al 120 por ciento anual y una inflación mayor al 57 por ciento. Esto motivó un replanteamiento del esquema inicial, mediante un trabajo conjunto de los tres órdenes de gobierno y la empresa, con nuevas estrategias para evitar que las tarifas del servicio aumentaran hasta volverlas insostenibles para la economía de las familias y dar viabilidad al proyecto de concesión. La tarifa es un resultado del precio necesario para la prestación del servicio bajo ciertas condiciones de operación y con expectativas de calidad previamente acordadas, que satisfacen las necesidades y objetivos de los actores involucrados, en este caso, las autoridades, los ciudadanos y la empresa.

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La determinación de la tarifa del servicio es el tema que mayor controversia genera en cualquier proyecto, público o con participación privada, ya que es la población quien aporta la mayor parte de su costo, aún con las contribuciones de la autoridad a fondo perdido para reducir el precio final. En México, muchos organismos operadores presentan un severo atraso en la aplicación de las tarifas reales por cuestiones políticas o de apoyo social, propiciando bajas eficiencias físicas y comerciales, desembocando en déficit presupuestal. Al tomar parte la iniciativa privada en la prestación de los servicios, se plantean esquemas financieros que no representen un impacto negativo para los usuarios, previéndose pérdidas iniciales para la empresa y recuperaciones a largo plazo, incluyendo la utilidad económica.

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Ante el hecho de que la tarifa, como se estableció anteriormente, es un resultado de una combinación de factores, realizar comparativas entre tarifas de diferentes organismos operadores es un ejercicio estéril, ya que cada uno de ellos presenta una problemática en particular, como la disponibilidad del agua, el tamaño del padrón de usuarios o la necesidad de aplicar cobros extras por servicios adicionales al suministro de agua, uso de la red de alcantarillado o por el saneamiento en plantas tratadoras. En Aguascalientes la tarifa diseñada conjuntamente por las autoridades y Proactiva Medio Ambiente CAASA es integral y representa menos del cinco por ciento del ingreso familiar promedio, garantizando un estándar en la calidad de los servicios para los usuarios de los diferentes estratos socioeconómicos, el mantenimiento de la infraestructura y la sustentabilidad del proyecto.

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BENEFICIOS PARA EL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES Uno de los beneficios más importantes que se han alcanzado por medio de la concesión de los servicios es el incremento de las participaciones presupuestales, ya que la recaudación por agua potable es uno de los factores que participan en la determinación de la asignación de estas partidas. Por otra parte los egresos municipales a partir del año de 1990 se han incrementado en términos reales cuantificados a pesos constantes del año 2007, en un 400 por ciento, mientras que los recursos asignados al sector agua han sufrido un decremento del 36 por ciento en el mismo periodo, hecho que significa que el municipio pudo destinar a otras actividades mayores recursos en virtud de que el sector agua se volvió autosustentable financieramente.

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A su vez Proactiva Medio Ambiente CAASA paga derechos de concesión al municipio, recurso que es destinado a la administración del organismo rector CCAPAMA. A partir del año 1997 el Gobierno Federal crea el Programa de Devolución de Derechos por Uso de Agua (PRODDER), a través del que federación y municipio aportan cada uno el 50 por ciento de los recursos necesarios para la ejecución de las obras. Tales recursos son administrados por CCAPAMA, quien a su vez tiene como ingreso principal los importes relativos a las factibilidades por la construcción de nuevos fraccionamientos en el municipio.

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CCAPAMA ORGANISMO RECTOR El marco de actuación para Proactiva Medio Ambiente CAASA como operador del sistema de agua potable y alcantarillado en el municipio de Aguascalientes está regulado por los ordenamientos legales y el contrato de concesión establecido con el Ayuntamiento en 1993. La rectoría integral recae en la autoridad municipal, que en su condición de concedente la ejerce por medio de la Comisión Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes, CCAPAMA, un consejo integrado por representantes de diferentes sectores sociales, empresariales y autoridades de los tres órdenes de gobierno, además de los poderes Ejecutivo y Legislativo estatales. Los antecedentes de este organismo se remontan al año de 1984, cuando fue creada la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado, CAPA, como organismo descentralizado del municipio de Aguascalientes, para hacerse cargo de la operación, mantenimiento y ampliación de

la infraestructura en la ciudad de Aguascalientes, quedándose el Gobierno del Estado con el área rural del municipio. Con el tiempo, esa comisión debió enfrentar, además de los retos generados por el incremento poblacional y el crecimiento de la zona urbana, una problemática general relacionada con dificultades para la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica y sanitaria, actualización y mantenimiento al padrón de usuarios así como la administración del servicio. Atenderla requirió un detallado estudio técnico que devino en la invitación a la empresa para participar bajo un esquema de prestación de servicios.

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En 1991, CAPA se transformó en Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes, CAPAMA, con atribuciones de rector sobre el servicio operado parcialmente por la empresa. En 1996, ya con la asistencia de Proactiva Medio Ambiente CAASA como concesionaria y operadora integral, se determina subordinar la rectoría del servicio a la actual Comisión Ciudadana.

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FUNCIONES DEL ORGANISMO RECTOR El contrato de concesión puntualiza las obligaciones de cada una de las entidades participantes y los alcances de sus actividades, evitando la duplicidad de funciones entre la Comisión Ciudadana y la empresa en aras de asegurar los máximos beneficios para la población. CCAPAMA es la responsable de ejercer los fondos públicos destinados por el Ayuntamiento o bien por otros órdenes de gobierno directa o indirectamente para que el municipio dé cumplimiento a las exigencias que la legislación le señala en materia hidráulica. También, en conjunto con Proactiva Medio Ambiente CAASA, señala las estrategias para el desarrollo de los sistemas de agua potable y alcantarillado en el municipio, así como la ampliación de la infraestructura en las zonas urbanas y rurales. CCAPAMA tiene la facultad de cobrar los derechos de factibilidad de suministro de agua potable y de descarga de aguas residuales para los nuevos fraccionamientos, así como de regular que los desarrolladores de vivienda cumplan en su totalidad con los requerimientos técnicos y legales para que el municipio pueda, mediante el trabajo de Proactiva Medio Ambiente CAASA, operar la infraestructura.

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La Comisión Ciudadana supervisa en su totalidad los aspectos técnicos, comerciales, legales y financieros relacionados con la operación del servicio, incluyendo el desempeño de la empresa, de tal forma que en todos los ámbitos se respeten las leyes y se dé cabal cumplimiento a todos y cada uno de los compromisos adquiridos en el contrato de concesión. CCAPAMA administra los recursos del Fondo de Apoyo Social, un subsidio generado por el pago de los consumos, mismo que se destina a personas jubiladas, pensionadas, de la tercera edad y de escasos recursos. También brinda atención a los usuarios y gestiona las solicitudes de la ciudadanía, turnando oportunamente aquellas que sean competencia de la empresa y supervisando su solución.

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COMPROMISOS COMPARTIDOS Si bien cada uno de los actores involucrados en la prestación del servicio tiene funciones claramente diferenciadas, la estrecha cooperación entre la Comisión Ciudadana y la concesionaria permite, además de un desempeño óptimo del sistema, la ejecución conjunta de programas continuos y de actividades extraordinarias para incrementar la calidad de la atención a la ciudadanía y el impacto de los proyectos establecidos, involucrando también a distintas entidades de los órdenes federal, estatal y municipal, así como a la sociedad en su conjunto.

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Esto ha dado como resultado múltiples beneficios y logros, como la obtención del “Premio Nacional de Eficiencia Física en Agua Potable” para uso urbano del agua. La realización de giras mancomunadas en colonias urbanas y comunidades rurales, así como su participación simultánea en los principales medios de comunicación masiva, acercan los servicios a los habitantes, principalmente los relacionados con la gestión y la atención ciudadana.

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De forma paralela, CCAPAMA y Proactiva Medio Ambiente CAASA fomentan la sensibilización de la población, estimulan el pago puntual de los servicios y promueven la difusión de una cultura del agua, desarrollando actividades para los diferentes sectores como son los centros escolares y las reuniones vecinales, además de los foros temáticos organizados por asociaciones civiles y dependencias oficiales. La cooperación entre el Ayuntamiento de Aguascalientes a través del organismo rector y Proactiva Medio Ambiente CAASA, indica que es posible realizar actividades productivas bajo un esquema de responsabilidad social y de preservación del entorno de acuerdo a los nuevos tiempos. Muestra, además, la importancia de una estrecha coordinación entre los actores privados y públicos, especialmente las autoridades de gobierno, y demuestra que la gestión de los servicios de agua por parte de una empresa privada puede ser un esquema valorizante para todos los sectores. Convergiendo en una nueva conciencia ecológica, todos los participantes promueven acciones para mantener los niveles de servicio para al menos los próximos 25 años. Si bien Aguascalientes es ahora un municipio líder en el ámbito nacional en materia de servicios de agua potable y alcantarillado, la participación social será un factor determinante del desarrollo sostenible para la entidad y la atención de las asignaturas pendientes. Los principales retos hacia el futuro son el corregir las distorsiones entre usos urbanos y agrícolas, avanzar más rápidamente en el uso de aguas tratadas hasta el nivel de viviendas, profundizar en las eficiencias operativas y de los usuarios que favorezcan la tecnificación de los servicios, diseñar nuevos esquemas de participación social y comunitaria, y dar continuidad de manera permanente a la innovación tecnológica.

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A lo largo de los últimos años, la atención rigurosa tanto de expertos y académicos como de medios de comunicación, partidos y gobiernos acerca de la gestión privada de los sistemas de agua potable y alcantarillado en las ciudades de México ha crecido de manera muy importante. Los enfoques a nivel mundial con que se estudia van desde la conceptualización del agua como un derecho humano o un bien común y, por tanto, libre, hasta el de entenderlo como un asunto propio y exclusivo de las reglas con que funciona una economía de mercado. Aún cuando la naturaleza de la discusión en México no parece muy diferente de la que ha surgido en lugares tan distantes y distintos como Argentina, Trinidad, Portugal, Australia o Turquía, destaca en todos ellos la admisión de que el actual modelo de gestión del agua, sencillamente, es inviable desde cualquier perspectiva.

Es un lugar común insistir en que México –y el mundo en su conjuntohan entrado en una fase crítica de insuficiente disponibilidad de agua. Los orígenes del problema pueden ser variados, pero el resultado es el mismo: la escasez de un bien único genera, inevitablemente, tensiones, disputas y conflictos políticos, y, en el plano económico, un alineamiento del precio por la vía de un mercado regulado o por el camino de la informalidad. La disfunción entre crecimiento urbano, económico y demográfico y la disponibilidad de agua es notoriamente alta en el país, de tal suerte que en las regiones centro –en la que se encuentra Aguascalientes- y norte, donde habitan el 77 por ciento de la población y se genera el 87 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), apenas se dispone del treinta y uno por ciento de las reservas de agua. En el caso específico de Aguascalientes, 30 años antes de que se produjera el esquema de concesión el estado registró un crecimiento sin precedentes. La población y la mancha urbana aumentaron provocando, entre otras cosas, una mayor demanda por servicios básicos y un efecto “concentración-dispersión” que hacía más difícil y costoso abastecer dichos servicios.

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La industrialización del estado y el empleo en los sectores secundario y terciario de la economía crecieron, la densidad demográfica se acentuó en las zonas urbanas y ya no en el campo, que fue disminuyendo su participación en el PIB del estado. Sin embargo, a pesar de que ese proceso quizá debió modificar los patrones de consumo de agua por sector, los desequilibrios subsistieron. En los años noventa, los sectores industrial y de servicios aportaban más del 90 por ciento del PIB estatal, generaban una proporción equivalente del empleo y consumían poco más del dos por ciento del agua frente al sector primario que producía sólo el 6.3 por ciento del PIB y 2.6 por ciento de los empleos pero consumía el 80 por ciento del agua disponible, es decir, un porcentaje cercano al de los años sesenta cuando este mismo sector aportaba el 40 por ciento del empleo y el 25 por ciento del PIB estatal. En virtud de la débil estructura financiera y fiscal que prevalecía en la mayor parte de los municipios mexicanos, la acentuada costumbre de subsidiar las tarifas de agua y el dinámico crecimiento demográfico de la ciudad de Aguascalientes, las finanzas del organismo operador municipal del sistema estaban condenadas a entrar, tarde o temprano, en una espiral deficitaria con tres consecuencias negativas.

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Por un lado, ese déficit tendría que ser subsanado con transferencias, tomadas de otros renglones de gasto y disminuyendo la cobertura de otros servicios públicos, y mediante contratación de deuda, reduciendo la capacidad de gasto en las demás prioridades municipales. Por otro, al tener que dedicar los ingresos del organismo básicamente a la operación del sistema y a cubrir el servicio de la deuda, evidentemente se redujo su margen de maniobra para modernizar la infraestructura obsoleta o de atender con eficiencia la expansión urbana. Y una tercera, poco observada, es que ese esquema, al final, era muy inequitativo porque al subsidiar indiscriminadamente el pago del agua, los sectores más beneficiados eran, lógicamente, los de ingresos más altos tanto en el rubro doméstico como en el agropecuario. Frente a ese panorama complejo se examinaron distintas opciones aprovechando que para entonces -1993- ya existía un modelo previo en el manejo de sistema de agua y alcantarillado en la ciudad en la forma de un contrato de prestación de servicios otorgado por el gobierno municipal. La primera era continuar el esquema vigente pero como era un contrato limitado al servicio, no incluía un programa integral de modernización de redes obsoletas ni otro de expansión y cobertura de los nuevos asentamientos urbanos. El municipio, aunque era su responsabilidad, estaba casi imposibilitado para emprender esa tarea por su nulo margen de maniobra para destinar recursos financieros frescos y porque debía cubrir los pasivos derivados, precisamente, de la creciente deuda del organismo operador municipal. La segunda opción consistía en que el gobierno del Estado asumiera los pasivos para descargar al municipio de esa obligación y que éste, por consecuencia, asignara recursos para modernización y ampliación de la red hidráulica municipal. Tampoco era viable porque, en primer término, habría significado una transferencia neta de recursos del Estado al Ayuntamiento restándole a aquél capacidad de acción en otras áreas también estratégicas como educación, salud o infraestructura vial. Y en segundo lugar porque, al final, era una salida temporal más que una solución de largo plazo: la deuda habría subsistido, los recursos públicos habrían sido de todas formas insuficientes y se 182

estaría perpetuando un modelo no sólo contradictorio con el enfoque de una nueva gestión pública sino, más importante aún, lesivo para la sustentabilidad ambiental, la estabilidad de las finanzas públicas, la inclusión social y la convivencia urbana armoniosa. Por tanto, la alternativa más eficaz era la tercera: ir más allá del modelo entonces en operación y formular el esquema para una concesión integral de los servicios de agua y alcantarillado. Las consideraciones a favor de esa opción de política pública eran numerosas y consistentes, y tanto el Ayuntamiento como el Estado se inclinaron por ella. Una razón no menor era de carácter conceptual: en un contexto de recursos escasos, el Estado debe concentrarse en aquellas tareas que sólo éste puede desempeñar –sobre todo educación, salud y seguridad públicas- y estimular un esquema de coparticipación con el sector privado para prestar otros servicios públicos en mejores condiciones de cobertura, calidad y oportunidad. Ahora bien, antes de formular el balance de los resultados, conviene hacer una reflexión más general sobre el funcionamiento de este tipo de decisiones. Durante muchos años, se dijo que el uso adecuado del agua era una cuestión cultural y que, en tal sentido, una pedagogía ecológica efectiva haría que los consumidores valoraran la escasez del recurso y, por ende, redujeran su aprovechamiento. La tesis, bien intencionada, era sin embargo incorrecta porque el mercado no funciona así. La reducción del consumo del agua y, por consecuencia, de la extracción, el derroche y el desperdicio depende de factores como que el agua suministrada a los usuarios tenga precios reales, que cambie la desproporcionada distribución actual del recurso entre el sector agropecuario y el resto de los sectores económicos, que aumenten considerablemente los sistemas de tratamiento y reutilización del líquido, y que los organismos operadores, públicos o privados, alcancen eficiencias tales que, en un determinado horizonte de tiempo, los aumentos tarifarios sean mínimos.

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Pues bien, cuando se decidiรณ la concesiรณn, se adoptaron en paralelo una serie de medidas que dieran por resultado, precisamente, una concepciรณn integral del manejo del agua en el Estado, que incluyรณ por supuesto el tema de los precios, un cambio en los patrones de consumo, el crecimiento de la infraestructura ambiental y el tratamiento. Una evidencia: mientras que la media nacional de tratamiento de aguas residuales se ubica en 36 por ciento, hoy en Aguascalientes es prรกcticamente de 100 por ciento.

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Una privatización de bienes o servicios inelásticos desde el punto de vista económico, como el caso del agua o de otros monopolios naturales, tiende, si se quiere hacer con ortodoxia, a que los precios y tarifas reflejen los costos reales del servicio; que el ajuste tarifario sea lo menos áspero posible para usuarios acostumbrados a no pagar por él (o a pagar poco) y luego mantenga una tendencia estable pero realista, y que, tratándose de recursos limitados, induzca a un cambio en los patrones de consumo. Por lo tanto, es muy difícil, sino es que imposible, en un país con tan arraigada cultura estatista y de subsidio como México, que la participación de la iniciativa privada concite el aplauso. Aún en casos relativamente exitosos como en Chile, las encuestas no muestran consenso o aprobación ni, mucho menos, “apoyo”. Toda inclusión de una empresa privada implica, en una primera y a veces larga fase, un alineamiento de tarifas y solo mucho después (como en Inglaterra y Argentina en el caso de la electricidad) reflejan una mejoría en los costos al usuario final. Eso explica, naturalmente, que haya siempre una “rentabilidad política” en oponerse a la participación de particulares, en especial en servicios públicos básicos como lo hicieron en Aguascalientes, antes o después de la concesión, los principales partidos políticos.

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Lo desmesurado del debate fue que no se asumía que si se quiere perfeccionar el funcionamiento de los mercados el pago integral del servicio por los usuarios es el mecanismo correcto. El tiempo lo demostró. Véase el caso de la Unión Europea. La directiva 2000/60, emitida hace tiempo y obligatoria para todos los países miembros, constituyó una verdadera “revolución” en el enfoque del asunto porque emplazó a los gobiernos a cobrar no sólo el agua, sino también los costos ambientales y, más aún, el costo de oportunidad, es decir, los precios reales en el mercado de un recurso escaso. Así las cosas, los precios del agua en Europa han tendido a subir drásticamente. Algunos podrían alegar que el ingreso per cápita es mucho más alto allá, pero ese razonamiento no opera en este caso porque el precio de un bien de ese tipo, es decir, de bienes procedentes de monopolios naturales, es uno solo, independientemente del poder adquisitivo del consumidor. Como se ha señalado recientemente en Europa, la idea de “agua libre y gratis para todos” es totalmente “contraproducente en la medida en que fomenta el uso irresponsable del agua, amenaza las capacidades y reservas y compromete el futuro mismo del sistema hidrológico y medio ambiental”.

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Para que se produzca una política pública sostenible en el largo plazo de tipo social, ambiental y económico es indispensable que incluya cambios en otros sectores, aunque éstos deban ser graduales y en el mediano plazo. En este sentido, un primer problema en el caso de Aguascalientes es que hay una distribución muy perversa del líquido, que encaja bien en el proceso descrito por Sandra Postel: “es en el sector agrícola donde una tarifación adecuada adquiere la máxima importancia puesto que el agua de riego que se derrocha constituye la reserva más grande con que se cuenta. A menudo, los gobiernos construyen, mantienen y gestionan infraestructuras de riego con fondos públicos y sin cobrar apenas a los agricultores esos costosos servicios.

Los usuarios de agua de riego de México, por ejemplo, pagan sólo una media de 11 por ciento de costo total de la misma”. Como además de impopular es políticamente costoso, los actores políticos suelen eludir la urgencia de promover una transformación radical de este modelo de distribución tan distorsionado. La segunda cuestión es de visión. En general se estimó, en 1993, que la participación de la iniciativa privada en Aguascalientes sería un fracaso. La realidad demostró razonablemente lo contrario. Barkin admite, por ejemplo, en un trabajo reciente:

“Las tres

compañías operadoras privadas (en México: en las ciudades de Aguascalientes, Cancún y Saltillo) se han desempeñado muy por encima del promedio nacional en términos de mejorar la cobertura y la eficiencia del servicio”. Las compañías hicieron sustanciales progresos en mejorar la calidad y cantidad del agua que proveen a los usuarios. En efecto, a juzgar por su continuidad, el modelo se estabilizó: ninguno de los gobiernos estatales y municipales entre 1995 y 2006, pese a ser de un partido diferente al del partido gobernante al momento de concesionar, revirtieron la concesión: de hecho, la afianzaron. La experiencia se estudió con atención a nivel nacional e internacional,

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se insertó en las tendencias prevalecientes en el manejo del recurso, y el propio Programa Nacional Hídrico 2001-2006 reconoció que el concepto del agua debía ser entendido como: “un bien económico” y no como un “bien libre”. Y añade: “De ahí que la política hidráulica comprenda la introducción de sistemas de precios y otros incentivos económicos. Es conveniente la participación del sector privado a fin de aprovechar su experiencia técnica, acceder a tecnología de punta y utilizar su solvencia financiera. Además, con la participación del sector privado se asegura la continuidad en la gestión de los servicios, al ser ésta ajena a los cambios políticos que presentan las administraciones estatales y municipales”. En tercer lugar, básicamente por las tarifas, los usuarios han tenido que modificar sus patrones de consumo. Desde 1993, probablemente los costos del agua han subido más de 250 por ciento y algunas fuentes estiman que el consumo per cápita en la ciudad se ha reducido poco más de 12 por ciento por efecto del encarecimiento del líquido, creando, en el fondo, una cultura de cuidado que no se tenía. La experiencia de concesión de los servicios de agua potable y alcantarillado en el municipio de Aguascalientes ofrece una perspectiva notablemente interesante sobre las nuevas tendencias en la gestión de las políticas públicas.

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En primer lugar, pongamos las cosas de la siguiente manera: en pleno Siglo XXI, los estados encaran retos y desafíos que tienen que ver con un incremento en la cantidad y complejidad de las demandas ciudadanas, con menores recursos presupuestales en términos relativos y con un ineludible proceso de asignación de prioridades. Para hacerles frente, es necesario catalizar la iniciativa de diversos sectores en función de objetivos compartidos y dirigirlos a la satisfacción de necesidades comunitarias. En otras palabras: hoy los gobiernos actúan en función de proveer, mediante mecanismos e instrumentos distintos, los bienes públicos que una sociedad demanda. Lo que importa ahora son los resultados que eleven la calidad de vida de los ciudadanos. La segunda conclusión es que, contra lo que supone la ideología convencional, es justo con una gestión pública moderna, eficaz y creativa, que aumentan los niveles de inclusión social. La provisión de bienes públicos y la creación de valor en la prestación de servicios básicos, extiende la cobertura de variables directamente relacionadas con el crecimiento económico, con los factores de competitividad y de crecimiento, y con el bienestar social. Las razones son claras. Hoy los gobiernos se enfrentan al dilema de cómo hacer compatible la prestación de servicios básicos en condiciones de oportunidad, cobertura y calidad suficientes, financieramente sostenibles y ambientalmente sustentables, con la necesidad de lograr una convivencia urbana equilibrada. Por un lado, parece claro que, más allá de las discusiones ideológicas, los países en desarrollo en regiones como América Latina están experimentando una presión demográfica y urbana que dificulta fuertemente a los gobiernos atender cabalmente las demandas complejas de la ciudadanía. Por otro, la evidencia internacional muestra que la extensión de dichos servicios es requisito indispensable tanto de inclusión social como de cohesión comunitaria. Por tanto, la pregunta clave es cómo abordar esos nuevos desafíos con políticas públicas más efectivas.

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La respuesta no es sencilla. Desde mediados de los años ochenta y prácticamente hasta el inicio del nuevo siglo, casi todos los países emergentes emprendieron distintos tipos de reformas. Si bien algunas con éxito, otras tuvieron resultados modestos y la discusión sobre gestión pública, en consecuencia, se contaminó políticamente. Pero hoy que, ante un cambio de época, ese debate se ha superado, al menos en los países que quieren funcionar correctamente los gobiernos deben entender que el modelo es otro: en materia de servicios básicos el objetivo central es proveer los bienes públicos que la ciudadanía exige mediante formatos novedosos, entre los cuales destaca la participación más activa del sector privado y del sector social. Esta es una tendencia creciente no sólo en áreas tradicionales como agua, alcantarillado, saneamiento, alumbrado público o residuos, sino en campos inéditos: educación, salud, transporte, seguridad o sistemas penitenciarios. El segundo elemento es que la ampliación de los servicios básicos de calidad genera un círculo virtuoso sobre otros dos aspectos: la inclusión social y la convivencia urbana. Por ejemplo, el primer parámetro considerado por el Índice de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, que mide el bienestar en 177

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países, es el de “vida larga y saludable”, justamente la variable que presenta una correlación más fuerte con la disponibilidad de servicios básicos. No hace falta decir que los países que disfrutan, consistentemente, de los niveles más altos de desarrollo humano, son también los que muestran mejor desempeño en la cobertura y calidad de esos servicios. Finalmente, aún con gobiernos creativos y eficaces; con la instrumentación de modelos de participación privada y social innovadores, y con políticas públicas que hagan una asignación eficiente de los recursos, la tarea no estará completa si, en el terreno de los servicios básicos y, en realidad, en casi todos los demás que componen el bienestar comunitario, no se produce una nueva pedagogía comunitaria que incremente la participación colectiva y los niveles de autonomía, que asuma y comprenda las nuevas formas de prestación de los servicios públicos, y que valore las decisiones que, aún complejas en lo inmediato, suelen arrojar a mediano plazo progresos y beneficios en la búsqueda de una mejor convivencia y calidad de vida en nuestras ciudades.

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Proactiva Medio Ambiente CAASA asume con responsabilidad la tarea de ser cada día más eficientes en su desempeño frente a un Siglo XXI lleno de retos; mejorando continuamente la percepción y expectativas entre los ciudadanos sobre sus actividades en Aguascalientes. PROGRAMAS DE MEJORA CONTINUA La empresa tiene la misión de cumplir adecuadamente con sus objetivos y metas de calidad, medio ambiente y programas de prevención, higiene, seguridad y salud, para satisfacer los requisitos de sus clientes, la normatividad aplicable y los compromisos adquiridos, manteniendo una cultura de mejora continua a través de tres vertientes fundamentales: el desarrollo de su personal, evaluando y controlando la operación; el cuidado al medio ambiente, previniendo o eliminando los impactos ambientales; y el compromiso de mejorar la higiene, la seguridad y la salud, controlando los riesgos potenciales.

Cuenta con la certificación ISO 9001:2000 y es la primera de su giro en México que alcanza la certificación de sus actividades bajo la norma ISO 14001:2004, ante la empresa TÜV Rheinland, con el objetivo de establecer los lineamientos generales del sistema y responsabilidades del personal que interviene en el desarrollo de éste para lograr su ejecución efectiva. Con esto, Proactiva Medio Ambiente CAASA implementa dichas normas dando a su alta dirección un esquema claro para el cuidado del medio ambiente, calidad y expectativa de nuestros clientes y usuarios, bajo seis componentes principales: Sistema Integral de Calidad, Ambiente y Seguridad e Higiene; auditorias integrales; evaluación de resultados tanto de calidad como ambientales; almacenamiento y confinamiento de nuestros residuos

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peligrosos generados en la operación; evaluación del ciclo de vida de materias primas, procesos de producción e impactos ambientales, y finalmente, clasificación de los materiales de acuerdo a las normas en aspectos ambientales. Los resultados han traído consigo una mejora continua en los procesos, el incremento de la productividad, aseguramiento del cumplimiento de los requisitos legales, seguridad y certidumbre sobre los compromisos adquiridos, introducción de tecnología de punta, cuidado de los recursos a través de la concientización de su personal y sus clientes, así como posicionamiento de la empresa como una institución de prestigio con una sólida imagen pública. 207

Para conseguir todo lo anterior, hubo de realizarse un amplio esfuerzo

paralelo de capacitación y fortalecimiento de una nueva cultura laboral y de calidad en el desempeño que permite optimizar tanto los circuitos como los procesos de gestión en las diversas áreas de competencia bajo las que está organizada la empresa. INFLUENCIA EN LA COMUNIDAD La relación de Proactiva Medio Ambiente CAASA entre los diferentes sectores de la sociedad, sobre todo del sector público en Aguascalientes, es preponderante en la definición de políticas y programas relacionados con el sector agua. También participa de manera destacada en la toma de acuerdos de los sectores productivos de la entidad, al formar parte de las principales cámaras empresariales, consejos y colegios de profesionistas. El trabajo directo y constante con los medios de comunicación ha permitido a Proactiva Medio Ambiente CAASA forjar alianzas que se traducen en una atención expedita a las inquietudes manifestadas por los usuarios, afianzando el papel de la empresa como uno de los más importantes líderes de opinión. La relación con las principales universidades del Estado le ha permitido a la organización aportar su experiencia y sus conocimientos en proyectos académicos de alta relevancia para la comunidad, además de que promueve con énfasis la difusión de una cultura por el cuidado del agua en instituciones de todos los niveles educativos. Proactiva Medio Ambiente CAASA mantiene un compromiso con la construcción de una mejor sociedad. Además de apoyar a las causas enfocadas en la preservación del agua, participa también en actividades ligadas al cuidado del medio ambiente, la promoción del deporte y la superación de personas con discapacidad, entre muchas otras. De esta forma Proactiva Medio Ambiente CAASA pone de manifiesto que realiza actividades productivas en México y Aguascalientes bajo un esquema de responsabilidad social y de preservación del entorno de acuerdo a los nuevos tiempos.

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El presente anexo muestra los resultados obtenidos por Proactiva Medio Ambiente CAASA como operador integral del servicio de agua potable y alcantarillado en el municipio de Aguascalientes. Es un compendio estadístico que detalla la evolución del servicio en los aspectos más representativos de las áreas técnica y comercial, así como los beneficios financieros para el municipio.

La disminución del número de servicios de abasto a usuarios mediante camiones cisterna refleja el incremento en la continuidad del sistema de abastecimiento de agua potable por las redes.

El número de pozos operados en el municipio de Aguascalientes se ha incrementado de forma paulatina. Equiparlos integralmente, operarlos de manera eficiente y mantenerlos en óptimas condiciones, son retos que la empresa ha cumplido satisfactoriamente.

A pesar del constante incremento en el número de usuarios y por ende, de la demanda de agua potable, el incremento en la eficiencia de las redes, al reducir las pérdidas de agua, ha propiciado la reducción del volumen extraído del acuífero.

Aunque el abatimiento del acuífero implica una mayor demanda de energía para el funcionamiento de los pozos, la operación eficiente de estos por parte de la empresa ha resultado en importantes ahorros en el consumo de energía eléctrica.

El parque vehicular y la maquinaria se renuevan cada cinco aĂąos garantizando las condiciones de operaciĂłn y la economĂa del servicio que prestan.

Estos datos reflejan la eficiencia comercial acumulada a través de los 15 años de concesión; sin embargo en el último año se alcanzó una eficiencia del 96 por ciento.

Las empresas privadas encargadas de dar el servicio tienen costos adicionales que los demĂĄs organismos operadores pĂşblicos no tienen, como son los relativos a la carga fiscal y algunos otros, como los derechos de concesiĂłn. Este hecho en particular, genera la imperiosa necesidad de que la empresa privada considerare escenarios de eficiencia, productividad y financiamiento para hacer rentables y sustentables los proyectos.

Sin duda el tema más frágil de cualquier proyecto es el de la tarifa del servicio, porque quien pagará el costo del mismo es la población, que además de los servicios tiene otras prioridades. La tarifa es un resultado del precio necesario para prestar un servicio de cierto nivel y calidad, con ciertas condiciones y con el financiamiento correspondiente a cada uno de los actores, autoridades, empresa y ciudadanos. Históricamente los servicios de agua potable y alcantarillado en muchas ciudades del país era muy deficiente y la infraestructura hidráulica estaba cada vez más deteriorada; los organismos encargados de prestar el servicio no aplicaban tarifas reales por cuestiones de orden político o social que sólo causaban perjuicios al servicio y a la infraestructura, operando con bajas eficiencias tanto física como comercial y con déficits presupuestales.

Las empresas privadas sólo requieren recuperar sus inversiones más una utilidad; la parte de la autoridad apoya la tarifa ya que los recursos son aportados a fondo perdido.

Para no impactar demasiado a la tarifa, se crean esquemas financieros con pérdidas iniciales y con recuperaciones a largo plazo, de tal manera que para la empresa sea un proyecto rentable, para la autoridad una solución a la problemática de los servicios y para la población el menor costo posible.

PMA CAASA en conjunto con las autoridades diseñaron una tarifa integral que garantizara el servicio y la sustentabilidad del mismo por el tiempo de la concesión, así como que todos los usuarios de todos los estratos económicos reciban un mismo servicio de calidad y, sobre todo, que sea pagable.

La tarifa básica en Aguascalientes, en condiciones normales de consumo, representa menos del 5% de los ingresos familiares

Fuente: Ley de Egresos Municipales publicada en los periรณdicos oficiales del Estado

Se terminรณ de imprimir en diciembre de 2008 en los talleres de Multicolor Imprime. Ediciรณn de 1,000 ejemplares.