Jelena Meštrić , Edita Volar-Pantić Uprava sigurnosti hrane i fitosanitarne politike TAIEX Workshop on food information to consumers Zagreb, 03. prosinca 2012. Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
1
Sadržaj: 1. Nadležnost 2. Zakonodavni okvir – označavanje hrane 3. Uredba 1169/2011- o pružanju informacija o hrani potrošačima
TAIEX, Zagreb, 03. -04.12. 2012.
Sukladno Zakonu o hrani (NN 46/07, 84/08, 55/11): Ministarstvo poljoprivrede (MINPO)
središnje tijelo državne uprave nad-ležno za sigurnost i kakvoću hrane i hrane za životinje, organizaciju službenih kontrola - osigurava koordinaciju između svih tijela koja sudjeluju u obavljanju službenih kontrola
kontakt točka prema Europskoj komisiji TAIEX, Zagreb, 03. -04.12. 2012.
NADLEŽNO TIJELO
POLITIKA I ZAKONODAVSTVO
SLUŽBENE KONTROLE
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
SREDIŠNJE TIJELO DRŽAVNE UPRAVE NADLEŽNO ZA SIGURNOST HRANE I KAKVOĆU HRANE I HRANE ZA ŽIVOTINJE PREDSTAVLJA KONTAKT TOČKU PREMA EUROPSKOJ KOMISIJI donošenje /usklađivanje propisa iz nadležnosti
ODGOVORNO ZA ORGANIZACIJU I KOORDINACIJU SLUŽBENIH KONTROLA provedba službenih kontrola (veterinarska, fitosanitarna i poljoprivredna inspekcija)
MINISTARSTVO ZDRAVLJA
donošenje /usklađivanje propisa iz nadležnosti (zdravstvena ispravnost hrane i predmeta koji dolaze u kontakt s hranom, GM hrana i hrana za životinje…
kontrola zdravstvene ispravnosti i higijene hrane neživotinjskog podrijetla i označavanje
Uprava sigurnosti hrane i fitosanitarne politike Uprava veterinarstva (veterinarska inspekcija) Uprava poljoprivrede i prehrambene industrije (inspekcije u poljoprivredi)
Uprava za sanitarnu inspekciju
DRŽAVNI INSPEKTORAT
kontrola kakvoće i označavanja u maloprodaji (gospodarska inspekcija)
HAH
ZNANSTVENA PROCJENA RIZIKA
OVLAŠTENI LABORATORIJI
provode analize uzoraka uzetih tijekom službenih kontrola
Tijela nadležna za provedbu službenih kontrola su: ¾
Ministarstvo poljoprivrede - veterinarska i granična veterinarska inspekcija - fitosanitarna inspekcija - inspekcije u poljoprivredi
¾ ¾
Ministarstvo zdravlja - sanitarna i granična sanitarna inspekcija Državni inspektorat - gospodarska inspekcija Raspodjela nadležnosti propisana je člankom 86. Zakona o hrani (NN br. 46/07, 84/08, 55/11).
Zakonodavni okvir za oznaÄ?avanje hrane
TAIEX, Zagreb, 03. prosinca 2012.
¾
jedno od najsloženijih zakonski uređenih područja vezanih za hranu
¾
najvažniji moment u komunikaciji subjekta u poslovanju s hranom s potrošačima
¾
mora u potpunosti informirati potrošače o hrani koju konzumiraju te zaštititi njihovo zdravlje i interese TAIEX, Zagreb, 03. -04.12. 2012.
Zakon
o hrani (NN 46/07, 84/08, 55/11)
9Pravilnik o označavanju, reklamiranju i prezentiranju hrane (NN 63/11, 79/11) Direktiva 2000/13/EZ 9Pravilnik o navođenju hranjivih vrijednosti hrane (NN 29/09) - Direktiva 90/496/EEZ 9Vertikalni propisi označavanja
–
TAIEX, Zagreb, 03. -04.12. 2012.
dodatni
zahtjevi
¾Vodič
za označavanje reklamiranje i prezentiranje hrane - 7. izdanje (8. u pripremi) ¾Vodič o navođenju hranjivih vrijednosti hrane namijenjeni: - subjektima u poslovanju s hranom odgovornim za označavanje hrane - inspektorima objavljeni na web stranicama Ministarstva www.mps.hr (u lijevom izborniku odabrati kategoriju hrana, potkategoriju označavanje)
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
9
Uredba 1169/2011 Pravilnik o pružanju informacija o hrani potrošačima
TAIEX, Zagreb, 03. prosinca 2012.
¾
¾
22. studenog 2011. godine objavljena je Uredba (EU) br. 1169/2011 Europskoga Parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2011. o pružanju informacija o hrani potrošačima Nova Uredba (EU) br. 1169/2011 objedinjuje dvije direktive: 9 Direktivu 2000/13/EZ o označavanju, reklamiranju i prezentiranju hrane i 9 Direktivu 90/496/EEZ o navođenju hranjivih vrijednosti hrane I mijenja i dopunjuje 9 Uredbu 1924/2006/EZ o prehrambenim i zdravstvenim tvrdnjama i 9 Uredbu 1925/2006/EZ o dodavanju vitamina i minerala i drugih tvari hrani
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
11
¾ ¾
¾
¾ ¾
Visoka razina zaštite potrošača Osigurati pravo potrošača na informacije – dati ispravne i jasne (neobmanjujuće) informacije o hrani koja se konzumira Pojednostaviti postojeće propise o označavanju hrane radi jedinstvene primjene Jasno i čitljivo označavanje Dostupnost podataka koji povezuju prehranu i zdravlje te omogućuju izbor hrane koji odgovara prehrambenim potrebama pojedinca.
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
12
¾Bolja čitljivost (propisana veličina slova, definirano vidno polje, glavno vidno polje) ¾Obvezno označavanje alergena u popisu sastojaka i dodatno naglašavanje uporabom vrsta pisma koje se jasno razlikuje od vrste pisma ostalih sastojaka, na primjer slovima, stilovima ili bojama u pozadini; ¾Obvezno navođenje hranjivih vrijednosti hrane ¾Nazivi hrane – navodi uz nazive ¾Mjesto podrijetla ¾Obvezno navođenje datuma smrzavanja za smrznuto meso, pripravke od smrznutog mesa i smrznute neprerađene proizvode ribarstva; Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
13
Hrana se stavlja na tržište nezapakirana – za podatke odgovoran onaj koji hranu nudi odnosno prodaje potrošaču, (a u okviru djelatnosti pod vlastitim nadzorom proizvođač mora omogućiti da se prenesu sve obvezne informacije o hrani krajnjem potrošaču) zapakirana – za podatke odgovoran onaj koji je naveden na proizvodu
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
14
(a) naziv hrane; (b) popis sastojaka; (c) popis svih sastojaka ili pomoćnih tvari u postupku proizvodnje koji su navedeni u Prilogu II. ili dobiveni od tvari ili proizvoda iz Priloga II. koji uzrokuju alergije ili intolerancije, a koji su upotrijebljeni u postupku proizvodnje ili pripreme hrane i koji su prisutni u gotovom proizvodi, čak i u izmijenjenom obliku; (d) količina određenih sastojaka ili kategorija sastojaka; (e) neto količina hrane; (f) datum minimalne trajnosti ili „upotrijebiti do” datum; (g) uvjeti skladištenja i/ili upotrebe; (h) naziv tvrtke i adresa subjekta u poslovanju hranom koji je odgovoran za informacije odnosno podatke o hrani; (i) zemlja ili mjesto podrijetla; (j) upute za upotrebu ako jednostavna upotreba hrane nije moguća bez uputa; (k) stvarna alkoholnu jakost, za pića koja sadrže više od 1,2 % vol. alkohola; (l) nutritivna deklaracija.
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
15
Navode se obvezno sastojci koji izazivaju alergije, a svaka zemlja ﾄ考anica moﾅｾe na nacionalnoj razini propisati dodatne obvezne podatke
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
16
` ` `
`
`
`
Hrana pakirana korištenjem određenih plinova Hrana koja sadrži sladila Hrana koja sadrži glicirizinsku kiselinu ili njezine amonijeve soli Napici sa velikom količinom kofeina ili hrana s dodatkom kofeina Hrana s dodanim fitosterolima i fitostanolima te njihovim esterima Smrznuto meso, pripravci od smrznutog mesa i smrznuti neprerađeni proizvodi ribarstva Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
17
Obvezni podaci moraju biti navedeni slovima minimalne visine 1.2mm Ako je najveća povrťina stranice manja od 80 cm2 tada je minimalna visina 0.9mm
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
18
Vidno polje – sve površine ambalaže na kojima je moguće pročitati podatke s istog mjesta ` Glavno vidno polje – vidno polje ambalaže koje će potrošač najvjerojatnije vidjeti na prvi pogled prilikom kupnje - sadrži podatke koji omogućuju potrošaču da odmah prepozna svojstva i prirodu proizvoda Ako ambalaža ima nekoliko takvih vidnih polja glavno vidno polje je ono koje odabere subjekt u poslovanju s hranom `
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
19
`
`
`
Svi podaci osim roka trajanja moraju biti dostupni potrošaču prije ugovaranja kupnje i navedeni na dokumentu odnosno ugovoru ili na neki drugi način. U trenutku prodaje moraju biti dostupni svi obvezni podaci. Za nezapakiranu hranu moraju biti dostupne informacije koje će se nacionalnim propisima odrediti kao obvezne Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
20
koji potrošači države članice u kojoj se hrana stavlja na tržište mogu lako razumjeti U praksi je to službeni jezik države članice Država članica može sama odlučiti da to bude jedan ili više jezika za vlastito državno područje • višejezično označavanje `
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
21
Obvezno oznaÄ?avanje svih sastojaka koji izazivaju alergije ` Obvezno oznaÄ?avanje svih tvari koje se ne smatraju sastojcima, a prisutne su u gotovom proizvodu ukoliko potjeÄ?u od tvari koji izazivaju alergije i/ili intolerancije `
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
22
Zapakirana hrana - u popisu sastojaka na naÄ?in da je pisan u fontu koji se razlikuje od ostalih sastojaka ili razliÄ?ita pozadina s jasnom naznakom na naziv tvari ili proizvoda iz Priloga II Nezapakirana hrana – jasno istaknuti sastojci i tvari koje izazivaju alergije na vidljivom mjestu Izvan popisa sastojaka ako nije sastojak
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
23
Naziv hrane: Tjestenina Sastojci: brašno iz durum pšenice, voda
Naziv hrane: Čajno pecivo Sastojci: bijelo pšenično brašno, šećer, biljno ulje, prženi badem, sirutka u prahu, kakaov prah smanjene masti, začini, tvar za rahljenje E 503(ii) Prema Uredbi u Sadrži tragove soje i lješnjaka
popisu sastojaka istaknuto
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
24
Bilo koje mjesto iz kojeg je navedeno da hrana potječe, a koje nije „država podrijetla” prema Uredbi(EEZ) 2913/92 ` Naziv i adresa subjekta u poslovanju s hranom ne smatraju se podatkom o državi ili mjestu podrijetla `
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
25
Navodi se 1. ako izostavljanje tog podatka može dovesti potrošača u zabludu 2. kod maslinovog ulja, goveđeg mesa, voća i povrća, meda. 3. kod svježeg, rashlađenog ili smrznutog svinjskog mesa, ovčjeg i kozjeg mesa i mesa peradi 4. ako se navodi mjesto podrijetla, a glavni sastojak je iz drugog mjesta – navodi se država ili mjesto podrijetla i glavnog sastojka 3. i 4. – prema provedbenim propisima koje donosi Komisija nakon procjene utjecaja (rok za donošenje je 13.12.2013.) EK ima 2 godine (prosinac 2013.) za izradu studije koja će biti temelj za obvezno navođenje mjesta podrijetla za meso kad je sastojak i još godinu dana (prosinac 2014.) za meso drugih životinja, mlijeko, mlijeko kad je sastojak, neprerađenu hranu, hranu s jednim sastojkom i sastojke u količini iznad 50 %. `
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
26
Obvezno Energetska vrijednost, masti, zasićene masne kiseline, ugljikohidrati, šećeri, sol Redoslijed navođenja je promijenjen na 100g/ml na 100g/ml Energetska vrijednost Energetska vrijednost Masti Bjelančevine Zasićene masne kiseline Ugljikohidrati Ugljikohidrati od toga šećeri Šećeri Masti Bjelančevine od toga zasićene masne kiseline Sol Vlakna Natrij
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
27
`
`
Može se ponoviti podatak o energetskoj vrijednosti ili energetskoj vrijednosti zajedno s količinom masti, zasićenih masnih kiselina, šećera i soli. Nacionalne odredbe za nezapakiranu hranu– mogu biti limitirane na podatake o energetskoj vrijednosti ili energetskoj vrijednosti zajedno s količinom masti, zasićenih masnih kiselina, šećera i soli.
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
28
Obvezni podaci o hranjivim vrijednostima mogu biti nadopunjeni s podatkom o količini jedne od sljedećih hranjivih tvari: (a)jednostruko nezasićene masne kiseline (b)višestruko nezasićene masne kiseline (c)polioli (d)škrob (e)vlakna (f)vitamini i minerali Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
29
Energetska vrijednost (kJ/kcal) Masti
od toga zasićene masne kiseline
jednostruko nezasićene masne kiseline višestruko nezasićene masne kiseline
Ugljikohidrati
od toga šećeri
polioli
Vlakna
škrob
Bjelančevine
Sol (ako je prisutnost rezultat prirodne prisutnosti u hrani navodi se takav navod u blizini tablice) Vitamini i minerali
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
30
…Najbolje upotrijebiti do…hrana nakon tog datuma se može još neko vrijeme koristiti ` …Upotrijebiti do….hrana nakon tog datuma se smatra nesigurnom za konzumaciju +opis skladištenja -Vodič za potrošače-smanjenje otpada hranom ` Kod smrznutog mesa pripravaka od smrznutog mesa i smrznutih neprerađenih proizvoda ribarstva - Nadopunjuje se datumom smrzavanja i datum prvog smrzavanja ako je proizvod smrznut više puta `
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
31
Hrana smrznuta prije prodaje, a koja se prodaje u odmrznutom stanju, uz naziv hrane treba navesti „odmrznuto”. Osim za:(a) sastojke prisutne u krajnjem proizvodu; (b) hranu za koju je smrzavanje tehnološki potreban korak u postupku proizvodnje; (c) hranu kod koje odmrzavanje nema negativan učinak na njezinu zdravstvenu ispravnost ili kvalitetu. ` Mesni proizvodi, proizvodi ribarstva – u nazivu treba biti navod o prisutnosti dodane vode ako je dodano više od 5% mase gotovog proizvoda - Ako izgledaju kao cijeli komadi mesa i ribe, a to nisu – navod „sastavljeno od komada mesa/ribe” -formed meat `
32
`
Propisan obvezni sadržaj masti, kolagena i mesnih bjelančevina za određenu vrstu mljevenog mesa
Obvezni navodi: „postotak masti manji od…” „omjer kolagena/mesnih bjelančevina manji od”
`
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
33
Sve dobrovoljne informacije moraju biti navedene sukladno odredbama za obvezne informacije i također `ne smiju dovoditi potrošača u zabludu, `ne smiju biti zbunjujuće ili dvosmislene (primjer navođenje hranjivih vrijednosti na više načina) i `moraju se po potrebi temeljiti na znanstvenim podacima Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
34
Komisija će donijeti provedbene propise o : `Ujednačenom navođenju hranjivih vrijednosti po porciji ili jedinici konzumacije `Mogućoj nenamjernoj prisutnosti alergena u hrani (npr. mogući tragovi mlijeka i jaja) `Informacijama koje upućuju da je određena hrana namijenjena za vegetarijance i vegane `Preporučeni unosi hranjivih sastojaka za određene skupine stanovništva koji nisu definirani kao odrasli prosječni potrošač Također će se donositi i drugi provedbeni propisi po potrebi vezano za dobrovoljno označavanje, kako takvi podaci ne bi zbunjivali potrošače
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
35
Za mlijeko i mliječne proizvode koji se prodaju u staklenim bocama za ponovnu upotrebu ` Alkoholna pića - do donošenja provedbenih odredbi države članice moraju zadržati na snazi nacionalne mjere o navođenju sastojaka ` Navođenje preporučenih unosa hranjivih vrijednosti hrane za određene skupine stanovništva –do donošenja provedbenih akata EU ` Nezapakirana hrana `
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
36
Odredbe koje su potpuno nove u Uredbi primjenjuju se u potpunosti (primjer - veličina slova) ` Odredbe koje su različite od Direktive 2000/13 primjenjuju se u skladu s Direktivom primjer – obvezni podaci u istom vidnom polju Direktiva predviđa 4 podataka Uredba 3 (bez roka trajanja) do 13.12.2014. moraju sva 4 podatka biti u istom vidnom polju `
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
37
13.12.2011. stupanje na snagu
13.12.2014. Datum primjene SPS moraju biti usklađeni i s Uredbom osim s nutritivnim označavanjem u slučaju proizvoda koji nemaju nutritivnu deklaraciju do ovog datuma Ako je SPS označavao do sad proizvod nutritivnom deklaracijom ona od sada mora biti u skladu s člancima 30.-35.
SPS može birati da li će koristiti novo nutritivno označavanje (čl.30.-35.)
Mljeveno meso stavljeno na tržište ili označeno prije 1.1.2014. koje nije označeno sukladno Uredbi može se stavljati na tržište do iskorištenja zaliha
Hrana stavljena na tržište ili označena prije 13.12.2014.koja nije sukladna Uredbi(osim nutritivnog označavanja) može se stavljati na tržište do iskorištenja zaliha samo za proizvode koji nemaju nutritivnu Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine deklaraciju prije 13.12.2016.
13.12.2016. SPS moraju biti usklađeni sa zahtjevima Uredbe uključujući nutritivno označavanje
Ako SPS nije do ovog datuma koristio nutritivno označavanje od sada mora nutritivne podatke navoditi sukladno Uredbi
Hrana stavljena na tržište ili označena prije 13.12.2016.,a koja nije u skladu sa zahtjevima Uredbe (nutritivno označavanje) može se stavljati na tržište do 38 iskorištenja zaliha
` `
`
Datumi primjene su isti kao i u Uredbi. Uredba postaje direktno primjenjiva pristupanjem RH u EU Izrađen nacrt Pravilnika o pružanju informacija o hrani potrošačima koji će biti na snazi do direktne primjene Uredbe
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
39
Ministarstvo poljoprivrede Ulica grada Vukovara 78 10000 Zagreb Tel. 01/ 6106 692 Fax. 01/6109 189 www.mps.hr
Taiex, 3. i 4. prosinca 2012. godine
40