Poliitika ja valitsemise alused
Poliitika ja valitsemise alused K천rgko ol i천pi k
Mari-Liis Jakobson, Leif Kalev, Ott Lumi, Rein Ruutsoo, T천nis Saarts, Georg Sootla, Anu Toots, Raivo Vetik
2011
Riiklik kõrgkooliõpikute programm
Poliitika ja valitsemise alused Mari-Liis Jakobson, Leif Kalev, Ott Lumi, Rein Ruutsoo, Tõnis Saarts, Georg Sootla, Anu Toots, Raivo Vetik Autoriõigus: OÜ MAURUS KIRJASTUS, Mari-Liis Jakobson, Leif Kalev, Ott Lumi, Rein Ruutsoo, Tõnis Saarts, Georg Sootla, Anu Toots, Raivo Vetik ISBN 978-9949-9099-8-8 Retsensendid Alar Kilp ja Eva Piirimäe Toimetajad Leif Kalev, Anu Toots Keeletoimetajad Catlyn Kirna, Kairit Henno Kujundus ja küljendus Heiko Unt Kaanefoto Wikipedia Proovilugejad: Triin Abiline, Maia Eskla, Ketly Freirik, Henri Heinsalu, Elli-Marie Jaanson, Hanna-Maria Jaeski, Kaisa-Maarja Jagula, Rando Kadopa, Jan Kainel, Eveli Kobar, Kerli Koorep, Merilin Kreem, Reesi Kuslap, Kärt Laas, Liisu Lehtsalu, Kristjan Maalt, Karin Meus, Merlin Mängel, Getter Nurges, Maria Nurmik, Egert Oiov, Jaan Paaslepp, Taavi Ploompuu, Reelika Roovik, Mikk Sarapik, Inna Savenkova, Anni Sinijärv, Getter Tiirik, Kristo Veetamm, Nele Vokk Kõik õigused käesolevale väljaandele on kaitstud. Ilma autoriõiguse omanike eelneva kirjaliku loata pole lubatud ühtki selle väljaande osa paljundada ei mehaanilisel, elektroonilisel ega muul viisil. OÜ MAURUS KIRJASTUS Lõõtsa 8, Tallinn, 11415 www.kirjastusmaurus.ee tellimine@kirjastusmaurus.ee telefon: 6 640 890
Meie 체li천pilastele
Sisukord Autorid Saateks
12 15
I osa Üldmõisted 1. Mis on poliitika ja valitsemine? 1.1. Mis on poliitika? 1.2. Poliitika piirid ja koht ühiskonnas 1.3. Poliitika kui valitsemine 1.4. Poliitika kui konfliktide tasakaalustamine 1.5. Teadused poliitikast ja valitsemisest 1.6. Kuidas poliitikat uurida? 1.7. Riigiteaduste põhiteooriad
21 21 23 24 26 27 32 36
2. Võim, legitiimsus ja võimustamine 2.1. Kaks arusaama võimust 2.2. Distributiivne võim 2.3. Distributiivse võimu piiratus 2.4. Struktuurne võim
43 44 45 49 50
3. Riik ja kodanikud 3.1. Riigi mõiste 3.2. Riikluse areng 3.3. Riigi toimimise seletused ehk riigiteooriad 3.4. Kodakondsuse mõiste ja kujunemine 3.5. Kodakondsuse tänapäevane sisu
62 62 65 69 72 74
S i s u ko r d
4. Poliitilised režiimid 4.1. Poliitilise režiimi mõiste. Demokraatiad ja diktatuurid 4.2. Režiimitüübid 4.3. Demokraatiad ja segarežiimid 4.4. Diktatuurid
81 81 83 84 90
5. Demokraatia 5.1. Demokraatia mõiste 5.2. Demokraatia ajalooline areng 5.3. Demokraatia mudelid 5.4. Nüüdisdemokraatia toimimine 5.5. Demokraatia tulevikuväljakutsed
105 105 107 112 116 121
6. Poliitilised ideoloogiad 6.1. Poliitilise ideoloogia mõiste 6.2. Ideoloogilised peateemad 6.3. Liberalism 6.4. Konservatism 6.5. Sotsialism 6.6. Roheline ideoloogia 6.7. Feminism 6.8. Kas ideoloogiate ajastu on lõppenud?
125 125 129 131 136 139 142 144 147
P o l i i t i k a j a va l i t s e m i s e a l u s e d
II osa Poliitika 7. Poliitiline kultuur 7.1. Eri vaated poliitilise kultuuri mõistele 7.2. Poliitilise kultuuri koostisosad 7.3. Poliitilise kultuuri omandamine ja allikad 7.4. Poliitilise kultuuri avaldumisvormid 7.5. Poliitilise kultuuri muutumine 7.6. Demokraatlik poliitiline kultuur
151 151 154 159 161 165 167
8. Kodanikeühiskond 8.1. Kodanikeühiskonna mõiste 8.2. Kodanikeühiskonna mõõtmed 8.3. Kodanikeühiskonna rollid 8.4. Kodanikeühiskonna elujõu tegurid 8.5. Kodanikeühiskonna eri tõlgendused
172 172 177 183 186 190
9. Osalemine poliitikas 9.1. Mis on poliitiline osalus? 9.2. Kuidas aitab poliitiline osalus mõista ühiskonda? 9.3. Osalemise motiivid 9.4. Osalemist mõjutavad sotsiaaldemograafilised tegurid 9.5. Osalemise vormid 9.6. Poliitilise osaluse sisendite mitmekesistumine
194 195 195 197 198 203 211
10. Sotsiaalsed liikumised 10.1. Sotsiaalsete liikumiste olemus 10.2. Liikumised, erakonnad ja kodanikeühendused 10.3. Liikumiste funktsioon: ühiskonna kommunikatsiooni tõhustamine 10.4. Sotsiaalse liikumise elukaar 10.5. Tegevusrepertuaar ja avalikkuse mobiliseerimine 10.6. Liikumised ja sotsiaalsed muutused 10.7. „Uued” ja „vanad” liikumised
215 215 219 220 221 223 226 230
11. Huvirühmad 11.1. Mis on huvirühmad poliitikas? 11.2. Kuidas huvirühmi liigitada?
236 236 239
S i s u ko r d
11.3. 11.4. 11.5. 11.6.
Milliseid kanaleid huvirühmad kasutavad poliitikale mõju avaldamiseks? Huvirühmade mõju Huvirühmade süsteemid demokraatiates Huvirühmade väljavaated nüüdisdemokraatias
244 247 249 252
12. Erakonnad ja erakonnasüsteemid 12.1. Erakonna mõiste ja ülesanded 12.2. Erakondade kujunemine ja põhitüübid 12.3. Erakonna siseelu 12.4. Erakonna väliskeskkond 12.5. Erakonnasüsteemid 12.6. Erakonnaperekonnad
256 256 258 262 266 269 276
13. Valimised ja valimissüsteemid 13.1. Valimiste funktsioonid demokraatias 13.2. Valimiste põhimõtted 13.3. Valimissüsteemid 13.4. Valimis- ja erakonnasüsteemi seosed 13.5. Valimiskäitumine 13.6. Valimiskäitumise muutused
283 283 284 285 294 297 306
14. Poliitiline kommunikatsioon 14.1. Kommunikatsiooni ja poliitilise kommunikatsiooni mõiste 14.2. Poliitiliste kommunikaatorite tehnikad 14.3. Meedia poliitilised rollid 14.4. Poliitilise kommunikatsiooni mõju avalikkusele
311
15. Rahvusriik ja mitmekultuurilisus 15.1. Rahvusriigi mõiste 15.2. Rahvusriikide tekkimine ja areng 15.3. Rahvusriikluse ehitamine ja sisepinged 15.4. Mitmekultuurilisuse väljakutsed rahvusriigile 15.5. Vähemuste kohanemise strateegiad ja riikide vähemuspoliitikad 15.6. Rahvusriigi tulevik
311 316 323 327 332 332 337 340 342 346 351
10
P o l i i t i k a j a va l i t s e m i s e a l u s e d
III osa Valitsemine 16. Valitsemise institutsionaalne kontekst 16.1. Mis on institutsioon? 16.2. Institutsioonide mõju inimeste käitumisele 16.3. Institutsioonid ja valitsemine 16.4. Kesksed väärtusdilemmad 16.5. Peamised valitsemiskultuurid
357 357 360 363 368 373
17. Valitsemiskorralduse üldmustrid demokraatiates 17.1. Põhiseadus ja põhiseaduslikkus 17.2. Põhiseaduslik valitsemiskorraldus demokraatiates 17.3. Presidentaalne süsteem 17.4. Parlamentaarne süsteem 17.5. Segasüsteem ehk poolpresidentaalne süsteem 17.6. Kohtuvõim
381 381 383 384 388 393 398
18. Parlamendid 18.1. Esinduskogude kujunemine 18.2. Parlamendi funktsioonid 18.3. Parlamentide tunnused 18.4. Parlamentarismi väljavaated
406 407 409 415 423
19. Valitsuskabinetid 19.1. Täidesaatva võimu üldmustrid 19.2. Valitsuste põhirollid 19.3. Valitsuste sünd ja lahkumine 19.4. Valitsuste mustrid 19.5. Kabineti tugistruktuurid
428 428 431 435 436 444
20. Valitsusasutused ja avalik sektor 20.1. Tänapäevase valitsemiskorralduse kujunemine 20.2. Valitsusasutused ja avaliku sektori organisatsioonid 20.3. Avaliku sektori korraldusmudelid 20.4. Avaliku sektori piirid
451 451 452 459 464