流感大流行 機關企業營運持續教戰手冊 〔認識篇〕 P1- P6 〔策略篇〕 P7- P17 〔提醒篇〕 P18- P19 〔附錄篇〕 P20- P25
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流感大流行
何謂流感大流行
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流感大流行係指一種新型流感病毒所引起的全球性 大流行疫情。
流感大流行可能造成：
在過去100年中，就曾發生三次流感大流行，分別是 在1918年、1957年及1968年，都造成數以百萬計人 員的死亡，尤其是1918年的那次，死亡人數更超過 千萬人。
▲勞 動人口會因生病、實施自主健康管理、配合防
2003年以來，H5N1禽流感病毒已在15個國家造成數
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20-30％的人口生病，其中50％的病例需要照護。 疫/檢疫措施、需在家照顧生病家人或停課孩童、 或產生心理恐慌（例如：認為待在家裡較安全、擔 心上班有風險）而無法工作。
百例人類病例，致死率超過6成，被認為是目前最具 有大流行潛力的病毒。
對機關企業的影響
流感大流行和SARS疫情的比較
2 供應鏈崩潰、原物料短缺、石油／能量供應中斷
事件 流感大流行 致病原 新型流感病毒 傳染力
病例在9天內最多感染14人，甚 至在2-3天內就感染2人。
SARS疫情
1 至少25-50％員工缺席 3 人員/貨品移動延遲
SARS 冠狀病毒
4 部分產業可能面臨服務需求量之增加及型態之改變
病例在9天內傳染3人。
(例如：口罩製造、外送餐飲、網路設備／資訊等)
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（以1986年大流行推算）如現 今世界發生大流行，可能造成 200-740萬左右之死亡病例。1
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推測亞洲地區經濟衰退達 6-9％。2
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影 響
（自2002年11月1日起至 2003年7月31日）全球計 有744例死亡病例。 東亞國家GDP在2003年 第二季損失2％。3
資料來源： 1.OnMedica News: Flu Pandemic's impact estimate downgraded. 2005. (引述自WHO之發言) ������������������������� otential ecnomi��������� c�������� impact ��� of ��a ��������� pandemic �������������������������� on Australia. Australian 2. Benjamin B et al. Avian influenza p������������������������ Commodities 2006; 13(2):351-9. 3. Vanessa Rossi, John Walker. Asseccing the ecnomic impact and costs of Flu Pandemics originating in Asia. Oxford Ecnomic Forecasting Group 2005.
流感大流行的可能影響
以上影響可能持續數個月甚至一年以上。 根據世界衛生組織（WHO）的評估： 流感大流行遲早會來， 不是「萬一」的問題，而是「何時」會來。
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風險管理
3
流感大流行既為機關企業營運的一大風險，故需依 照「風險管理」的概念來加以因應。
藉由營運持續之推動可以有效管理風險；風險之減低， 有助於機關企業之永續發展。 ●
概念 1 風險可以管理 藉著風險管理，可以降低風險發生的可能
推動營運持續的好處 ▲
對機關企業來說，可確保基本運作，減低業務中斷 的風險。
▲
對國家社會來說，可維持社會穩定，避免重大的經 濟衝擊。
性及影響的嚴重性。
2 風險可能隨時變化 準備一次還不夠，計畫可能趕不上變化。
●
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誰需要推動營運持續 所有機關企業都需要推動營運持續，包括政府、各事 業機關及所有企業。
目前所採用的「風險管理」具主動性及事先預防 的概念，較過去的「危機管理」更具效率。 ࿅Ν
營運持續
●
推動營運持續的方法 推動營運持續，應從「維持業務」及「保護員工」雙 管齊下，且必須事前即開始準備（可參考〔策略篇〕 所提之各項策略）。
建議 流感大流行也是災害的一種，機關企業可就原有因應突 發事故或災害所訂定之應變計畫加以運用，再納入流感 大流行的特定狀況與相對應變作為，制定營運持續計畫 （Continuity Plan, CP），確保流感大流行時，機關企業能 持續運作。
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營運持續
營運持續的概念及目標
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維持業務
P r o t e c t
stay in business
3 確定工作場所有足夠的醫療和感染控制資源 準備基本醫療用品及防護裝備，最好能聘請全職或兼
1 設立專案小組
職醫療專業人員；如無，應尋求鄰近醫療資源成為合
指定專責人員組成專案小組，由各部門進行工作場所
約醫療院所。22
健康和安全的規劃，任務如下：
4 建立員工健康監測機制
1 進行前置準備
於大流行期間，追蹤統計生病者或疑似生病者（如突
進行潛在威脅評估、資源需求鑑別及營運衝擊分析
然未上班者），最好包含接觸者資訊，並瞭解生病員
等前置作業。
工是否受到照顧；另應建置已復原或隔離結束的員工 2 擬定營運持續計畫
返回工作崗位之流程。
依前置作業之各項評估訂定具體策略，並據以辦理 教育訓練及演習/演練。
2 確認維持營運的基本要件 維持運作的基本要件包括核心業務、核心員 工和關鍵技術，可藉由以下表單進行營運衝 擊分析（Business Impact Analysis, BIA），
Team Work
予以定義：
關鍵活動
人員
Critical activities
員工/人數 技能/知識
資源 Supporting resource 辦公場所 技術 資訊 工作地點 設備
工廠/機器設 備/技術
電子/紙本
供給 對外服務 供應者
股東
最大允許中斷時間
復原時間
Maximum tolerable period
Recovery time
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維持業務 stay in business
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3 強化人力資源管理
4 因應國際疫情及管制之影響
1 釐清人力資源問題並研訂計畫
1 預作原料供應與貨物出口斷絕之準備
考量改變輪班制度或引進額外的人力支援。
2 規劃將疫情嚴峻地區的業務轉移到非流行地區 流感大流行可能持續分階段影響國內外不同地區， 有海外分支單位的機關企業，應事先規劃，以靈活 運作。
3 考慮儲備與訓練備援人力 於風險程度高的地區有分支單位者，可預先規劃人力 備援方案。
4 預作疫情嚴峻時可能中斷業務之各項準備 A 與員工、工會代表、供應商和經銷商等談論各
種可能性。 B 請教勞安人員或人力資源專家，以確認雇主與
員工雙方權利義務。
儘可能先與重要原料的供應商、產品經銷商或物流 公司討論運送計畫，並可考慮向工廠所在地購買原 料以避免跨國運送之不確定因素，或考慮預先儲備 原料；另可規劃國際貨物之替代運輸路線。
2 考量員工出國或入境受限制之情形 A 流感大流行期間，可要求員工延後非必要的出
差或旅行。 B 員工因他國關閉邊境而困在海外、員工無法赴國
外洽公、員工返國後遭遇我國入境旅客集中隔 離措施而無法立刻返回工作崗位等因應方案。
3 設法降低海外員工之健康風險 A 預先擬定撤離計畫
a ������������������� 計畫中需有通信聯繫、責任分工和撤離時應 帶資料等。 b 非核心的海外工作人員和其家屬，可在流行 初期即撤離。 B 提供海外員工健康保障
Human Resources
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a ������������������� 應積極對海外員工進行衛教，以消彌其焦慮 及採行健康行為。 b 視情況儲備流感抗病毒藥劑。
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維持業務 stay in business
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5 建立及維持雙向溝通
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保護員工 protect your people
1 儘早與員工溝通流感大流行期間可能發生的問 題和處理方式
1 確保個人及環境衛生
A 應將大流行期間之聯繫通信納入管理計畫中，
1 要求員工隨時維持良好衛生習慣 如勤洗手，注意呼吸道衛生/咳嗽禮節等。
以利緊急時保持聯絡。 B 建立資訊平台以提供相關資訊。 C 應確認所溝通的訊息在企業文化及語言方面的
適當性，如有外籍員工或配偶，宜建置多種溝 通語言。
2 發展有效的通訊網路與替代機制 A 應視為優先工作。 B 應考量通信系統間的替代性及保密性。 C 要經常測試系統。
2 維持工作場所的環境衛生 定期清潔消毒，提供衛生用品。 3 限制相關症狀者在大流行期間進入工作場所 此措施應確實通知所有員工，並可採在各入口 處張貼公告之方式告知員工與訪客。 4 視情況儲備流感抗病毒藥劑以保護員工 A 流感抗病毒藥劑屬處方用藥，需有醫師處方箋
才可調劑供應。 B 企業內部設有或委託醫療機構辦理醫務室者，
得依藥事相關法規進行儲備及用藥。 C 應提早規劃藥物使用流程及順序等。
Communication 12
Healthy Habit
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保護員工
protect your people
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一般認為，大流行流感之症狀應會與季節性流感相似，而季 節性流感症狀又易與一般感冒混淆，下表呈現流感及一般感 冒之差異。 流感 Influenza
項目
一般感冒 Common cold
疾病特性
呼吸道疾病，由流感 呼吸道疾病，由其他 病毒引起 病毒引起
治療方式
發病 2 天內服用抗病 症狀治療，不需使用 毒藥物可降低嚴重度 抗病毒藥物 及縮短病程
發燒 (>38oC)
常見，可持續 3 - 4 天 在成人及較大孩童不 常見
頭痛
常見且猝發， 可能很嚴重
症 肌肉酸痛 常見，時常嚴重 疲累 狀 流鼻水
常見 輕微
常見
輕微
常見
常見
咳嗽
常見，會演變為嚴重 常見
嘔吐
在成人不常見，常見 不常見 於孩童
併發症
病毒性肺癌、脫水、 中耳炎、頸部淋巴腺 鼻竇炎、耳道發炎 炎、氣管炎及肺癌、 鼻竇炎、扁桃腺炎
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2 落實擴大社交距離 在大流行高峰期間將人與人之間的接觸降到最低 1 避 免工作場所在大流行期間召開大型集會及過 於擁擠，可以考慮採行方法包括： A 取消或延期非必要會議、訓練課程等。 B 避免面對面的會議/縮短會議時間/選擇在空間
較大會議室開會。 C 延長員工輪班的間隔時間，避免不同班別的員
工彼此接觸。 D 安排交錯的用餐時間。 E 鼓勵步行走樓梯代替坐電梯。
2 使用新的通信科技協助保持社交距離 使員工可在家或其他替代地點上班，並保持與 總部網路服務的暢通，同時安全地存取資訊， 如視訊會議或電話會議等開會輔助方式。 3 增加網路或電話服務功能 使顧客在大流行期間， 不需面對面接觸也能獲 得服務。
Social Distancing
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保護員工
protect your people
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3 協助生病及有感染風險的員工 1 協助符合流感症狀員工之處置及就醫 如員工有相關症狀，應以「疑似病例」方式處理， 立即戴上口罩，先行安置於隔離處所，儘速安排就 醫（避免搭乘大眾運輸工具）；並應要求生病員工 居家休養直至復原。
防疫 錦囊包
2 以家庭為單位準備「防疫錦囊包」 鑑於國人普遍對天然災害有高度認 知及準備，食物、水源、照明、現 金等之準備具有共通性，在防範流 感大流行的準備上，僅羅列醫療衛 生方面所需物品：
2 要求密切接觸者落實自主健康管理 自主健康管理者應儘量在家中作息與活動，外出時
物品
戴口罩，並確實量體溫及留意自身身體狀況，有症
是否完成準備 備 註
狀應主動通報地方衛生單位。
是
否
是
否
請依個人需求 填寫相關藥品
是
否
是
否
是
否
平面口罩
是
否
洗手液
是
否
疾病相關資料或應變手冊
是
否
體溫計
是
否
個人和家庭的準備是機關企業及社區準備的基礎
A 保持健康 B 建立獲知正確消息之管道 D 因應可能的心理衝擊
否
個人常備藥品 及醫療用品
4 促使員工進行居家準備
1 內容包含以下四個部分
是
C 預先準備各項方案
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機關企業對營運持續 應抱持的心態 ొፚᆵ ፟ᙯЋຽ၆ᒉྻᜈᑕ͕۞ٱၗ ፟ᙯЋຽఢထᒉྻᜈ۞͞Ш
1 營運持續規劃是一個國際潮流 2 沒有不需要營運持續規劃的機關企業 規劃尺度視機關企業屬性及規模而有所不同。 3 營運持續人人有責 每個人都應體認自己該對公司的營運持續有所貢 獻，如此公司的營運持續才會成功。
4 規劃營運持續是花小錢省大錢的投資 機關企業應將營運持續規劃視為投資，為員工提供 有效的教育訓練，並辦理各項演習及演練，使其熟 悉各項策略及流程，也藉此檢視計畫的可用性。
機關企業規劃營運持續的方向 1 確實瞭解及分析流感大流行風險 2 儘速建立營運持續計畫 (不可忽略復原層面規劃） 3 藉演練或演習進行驗證及修訂 4 考慮取得「國際標準」認證
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Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊 19
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附錄
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因應流感大流行營運持續計畫檢核表
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本檢核項目可進一步引導機關企業做好準備。 請依各自之情況及需求予以調整。
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中小型企業的資源或許無法完全參照， 但至少應準備基本對策。
Яᑕ߹ຏ̂߹Җᒉྻᜈࢍ൪ᑭ८ܑ შྮྤ
A 對機關/企業的影響應變 檢核項目
已完成 進行中 未開始
建立營運持續專案小組，確認其角色分工與責任歸屬。 確認各部門在大流行時期，哪些人員與投入(input)是絕 對必需的，含原料、設備、物品、服務及相關後勤資 源等。 人員訓練及準備(如外包、不同職稱或性質的員工和退休 人員)，以因應跨部門或功能性之業務支援。 模擬推估產品需求在流感大流行期會增加、抑或減少。 模擬大流行對公司財務的潛在衝擊，可列舉多種可能情 境，假定不同生產線或工作場所受疫情影響。 評估國內外旅遊管制(如隔離檢疫和邊境關閉措施)所造 成之潛在衝擊。 建立即時資訊連結。（參考附錄之網路資源） 建立公司內外部溝通機制(包含核心人員、職務代理人與 利害關係人之溝通方式、聯絡電話等)，並定期更新。 執行演練(如居家上班、分區工作、遠距工作及供應商支 援等演練)，以檢測計畫，並且定期修正。
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D 保護員工及顧客
B 對員工及顧客之影響應變
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檢核項目
已完成 進行中 未開始
檢核項目
已完成 進行中 未開始
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於公司各處提供充分且有助於感染控制之設施，如洗手 台、洗手乳或酒精性乾洗手劑，擦手紙和有蓋垃圾桶等。
允許員工在大流行期間因正當事由而請假，如員工患 病、實施自主健康管理、家庭成員生病、社區管制、學 校關閉或大眾運輸關閉等。
加強資訊通信建設，以便必要時與遠端工作人員和顧客 進行電話或視訊會議。
建立指引，以減少員工間、員工與顧客間的面對面接觸 頻率(如以打躬作揖取代握手、改採視訊會議、座位適當 區隔、活動區域區隔等)。
確保緊急狀況時醫療諮詢的可近性。
鼓勵員工及家屬施打季節性流感疫苗。
E 對員工之教育及溝通
評估大流行期間，員工獲得健康照護服務的可近性。
檢核項目
儘可能收集員工和利害關係人的特殊需求，並納入計畫中。
提供流感大流行相關資訊及預防常識，如流感的症狀、 傳染的模式等，個人與家庭保護方式(如手部清潔、呼吸 道衛生/咳嗽禮節等)。
C 建立執行政策 檢核項目
建立計畫或執行指引。 建立大流行期間之員工請假機制與薪資津貼給付制度， 並鼓勵復原者復工。 建立彈性工作場所或彈性上班時間之機制，如居家上班、分 班工作、分組分區工作、人員外包等。 建立防疫策略，利用隔離處所適當區隔有流感症狀者， 或要求其不要上班。
已完成 進行中 未開始
已完成 進行中 未開始
預先針對員工的恐慌、謠言和錯誤訊息產生，規劃溝通 方式和內容。 溝通時，應使用適當語言並考量文化接受度。 定期檢視並主動向員工宣傳公司的CP。 提供居家照護資訊予患病或家庭成員生病的員工。 發展溝通平台（諮詢專線、專屬網站），公佈單位的營 運持續計畫，並隨時掌握與及時傳達疾病流行狀況，供 員工和利害關係人查詢。
訂定對已暴露於大流行環境中的員工管理政策，如感染 控制方面的因應，或要求其立即停止上班。
確認即時且正確的疫情與防治資訊來源。
建立員工健康監測機制。
F 與外部機構及社區之合作
建立接觸者的管理與追蹤指引。 必要時限制員工到疫區出差或旅遊，評估大流行爆發時， 是否撤離在疫區或其鄰近地區工作之員工，並引導到安全 的替代場所。
檢核項目
已完成 進行中 未開始
與保險業者和當地醫療機構合作，分享公司的CP，並瞭 解其能力與計畫。 與社區中的其他企業分享經驗。
對公司應變計畫的啟動與終止，訂定發布時機、流程與 通知員工的方式。 22
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附錄
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網路資源
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名
稱
行政院衛生署疾病管制局 「流感防治網」 http://flu.cdc.gov.tw/
可提供之資訊
名 稱
可提供之資訊
因應禽流感及流感大 流行的即時防疫資 訊，如防疫等級，防 疫應變措施、法令規 定，並可下載衛教宣 導品。
行政院勞工委員會 勞工安全研究所 http://www.iosh.gov.tw/
口罩之正確使用、呼 吸防護具選用及勞工 安全衛生法規等。
行政院勞工委員會 http://www.cla.gov.tw/
勞動環境、勞動權、 勞工福利及職業災 害防範等相關訊息 體系。
行政院衛生署疾病管制局 http://www.cdc.gov.tw/
各種傳染病之預防、 控制、調查及研究， 以及疫病爆發之應變 處理事項。
行政院人事行政局 http://www.cpa.gov.tw/
公務人力資源管理 及相關規範。
行政院衛生署 http://www.doh.gov.tw/
最新醫療衛生政策， 並可查詢全國醫療機 構分布。
行政院農業委員會 動植物防疫檢疫局 http://www.baphiq.gov.tw
最新禽類流感疫情及 防治政策，並設有 「禽流感主題網」。
經濟部 http://www.moea.gov.tw/ 行政院經濟建設委員會 http://www.cepd.gov.tw/
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我國經濟政策及相關 管理措施。
世界衛生組織 http://www.who.int/
國際間人類H5N1流 感疫情現況、防治 資訊及指引。
世界動物衛生組織 http://www.oie.int/
國際間禽類流感疫 情訊息。
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