Необхідність законодавчих змін для розвитку системи державних електронно-інформаційних ресурсів в Україні
Зміст
1
Поточний стан в Україні
2
Основні проблеми та перешкоди
3
Світовий досвід
4
Закон
2
Підхід до розвитку системи державних електронних інформаційних ресурсів Підхід до розвитку державних електронних інформаційних ресурсів має ґрунтуватись на детальному аналізі: 1. Мети та цілей розвитку ДЕІР у контексті потреб України 2. Основних перешкод на шляху досягнення цих цілей
3. Існуючих трендів та найкращих практик в галузі розвитку ДЕІР Питання для дослідження Цілі • Які переваги для суспільства має створити ДЕІР? • Чи розвиток системи ДЕІР допоможе громадянам та бізнесу? • Який економічний вплив? • Який вплив на корупцію?
Перешкоди • Які зміни повинні відбутись на ідеологічному рівні? • Як має бути побудоване управління та імплементація? • Які основні технічні перешкоди?
Світові тренди • Як це відбувалось в інших успішних країнах? • З чого потрібно починати? • На яких законодавчих засадах має базуватись система?
3
Мета розвитку ДЕІР полягає в посиленні механізмів державного управління, покращенні життя громадян та бізнесу eAdministration
• Зміцнення державного управління
Удосконалення державних адміністративних процесів
•
eCitizens та eServices
• Створення сервісів для громадян та бізнесу
Зростання рівня життя громадян за рахунок полегшення отримання різноманітних сервісів
Зниження рівня витрат
• Статистичний моніторинг
Система ДЕІР
• Створення зв’язків з громадянами та бізнесом • Надання послуг 24/7
eSociety
• Незалежний контроль
Створення прозорої системи публічного контролю за використанням бюджетних коштів
• Відкритість даних • Досягнення соціальної та гендерної рівності
Пов’язаний позитивний вплив на суспільство: • Побудова стійкої IT інфраструктури, сприяння всебічної індустріалізації та стимулювання інновацій
• Підтримка стійкого економічного зростання, зниження рівня безробіття
• Контроль за соціальними виплатами та зменшення рівня шахрайства
• Поліпшення системи освіти в Україні
• Зниження рівня бідності, створення рівних умов
• Покращення системи громадського здоров’я 4
Позиція України в міжнародних рейтингах відображає поточний стан цифрової економіки в державі eGovernment
Рейтинг ведення
рейтинг
бізнесу
Рейтинг сприйняття корупції
62
80
131
місце4
місце5
місце6
Україна піднялась за останні два роки на 25 позицій у рейтингу, але все ще знаходиться нижче сусідніх країн: Польща займає 36 місце, Литва – 23, а Естонія – 13. В першу чергу ріст обумовлений розвитком обмеженої кількості локальних електронних сервісів. Для створення системи світового рівня виникає потреба у фундаментальних змінах в ідеології.
Доведено, що існує певна залежність між зростанням в рейтингу ведення бізнесу та ВВП на душу населення, що в Україні1 становить: 1 930 євро В порівнянні з іншими країнами Україна значно відстає: Польща2 (24) – 11 528 євро, Литва2 (21) – 13 082 євро та , Естонія2 (12) – 15 683 євро.
Україна є найбільш корумпованою країною в Європі. За даними МВФ7 покращення оцінки в рейтингу на 1 бал може збільшити ВВП України на 0.86%, а приток іноземних інвестицій на 4%. Теоретично при досягненні рівня рейтингу сприйняття корупції, як у наших Європейських сусідів, дозволить значно покращити відповідні показники.
1 http://index.minfin.com.ua/index/gdp/ 2http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD 3http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/ 4https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/reports/un-e-government-survey-2016 5http://www.doingbusiness.org/rankings 6https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016 7https://www.google.com.ua/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=7&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjmutX0x-
LUAhVMAZoKHXBJBocQFghFMAY&url=https%3A%2F%2Fwww.imf.org%2F~%2Fmedia%2FFiles%2FPublications%2FCR%2F2017%2Fcr1784.ashx &usg=AFQjCNF3s6nPzf5t2Z05u1gm7_OGgTBF7g
5
Надмірна кількість установ, що утримують реєстри, негативно впливає на економічний стан держави Ситуація зараз 40 адміністративних органів із них 10 основних Мінфін
МЗС
Мін’юст
МВС
ЦВК
Мінінфраструктури
Мінагро
МОЗ
В середньому утримання кожного з 23 основних реєстрів в Україні обходиться в 21 млн. грн. на рік
Як може бути Оптимізована мережа компетентних державних центрів
Мін освіти і науки
Держкомстат
483 млн. грн.
Приклад: Центр регістрів в Литві, що керує основними реєстрами країни. Він є повністю самоокупним, не отримує ніякого фінансування з бюджету 6
Надання державних сервісів в Україні знаходиться на низькому якісному рівні Ситуація зараз
Як може бути Більшість відділів соціального забезпечення знаходяться в незадовільному стані. Приклад: Козятинський відділ соціального забезпечення.
Черги в відділах соціального забезпечення – одна з головних причин незадоволеності громадян діючою системою.
Впровадження системи ДЕІР дозволить легко підтвердити особистість громадянина в мережі Інтернет, тим самим надасть можливість для, наприклад, електронного голосування.
Єдиний портал громадськості
з
надання
послуг
Приклад функціонування порталу Obywatel в Польщі де представлено близько 260 послуг Проблема: В Україні низький рівень розвитку ДЕІР є суттєвим обмеженням для розвитку сучасних та зручних сервісів для громадян та бізнесу
Недосконалість системи ідентифікації громадян є однією з перешкод на шляху створення системи ДЕІР Ситуація в зараз
Як може бути
Кожна установа вимагає різний, іноді доволі широкий пакет документів для надання сервісів
Парадоксально, але паспорт громадянина України часто не є достатнім для отримання значної кількості послуг (банки, державні послуги тощо)
?
Діти та підлітки до 14 років не мають універсального ідентифікатора, що покривав би надання всіх послуг
Загальноприйнятим є використання карток ідентифікації, що являються ідентифікатором особистості та дозволяють отримувати послуги в електронному вигляді. В Україні на сьогодні близько 500 тис. карток ідентифікації. Діти з народження отримують ідентифікаційний код
+ Використання мобільної ідентифікації, дозволяє отримувати ті ж сервіси, що із ID card
Обмеженість інструментів громадського контролю породжує корупцію Як наразі відбувається громадський контроль в Україні? Інструменти громадського Заповнення інформаційного запиту на паперових носіях контролю обмежені
Для отримання публічної інформації в більшості випадків громадянин повинен заповнити інформаційний паперовий запит
Система державних закупівель ProZorro та ведення електронних декларацій є прикладом перших таргетованих рішень
Через малу кількість механізмів контролю розквітає корупція
Корупція через відсутність механізмів контролю обходиться занадто дорого1
Як може бути Громадяни Естонії, через власний кабінет мають доступ до відкритої інформації, яка надається в електронному вигляді. Відкритими є також реєстри майна та землі, де кожна особа може побачити, чим володіють чиновники Ведення реєстру, який відображає інформацію про кожну державну систему, мету її створення та орган, що має до неї доступ Громадяни мають змогу бачити, які урядовці проглядали їх інформацію. Адже це проти закону проглядати особисті дані без відповідної причини, і може призвести до відповідальності згідно закону 1http://censor.net.ua/photo_news/363042/za_vzyatku_v_150_tys_zaderjany_zamestitel_prokurora_podolskogo_
rayiona_kieva_i_eksprokuror_drugogo_rayiona
Приклади потенційного впливу системи державних інформаційних ресурсів на показники України eAdministration
25%
6.5 разів
2-3 млрд. грн
1Van
В середньому8 по ЄС зменшення адміністративних витрат, при впровадженні eGovernment
Середнє5 зменшення тривалості засідань кабінету міністрів за рахунок системи eCabinet
Щорічні втрати держави у випадках неправомірного призначення соціальної допомоги в Україні за оцінками експертів СБ
eSociety
eCitizens and eServises
81%
Відсоток громадян в Естонії, що використовують інтернет для взаємодії з органами державної влади
24/7
0.2%
Громадяни матимуть змогу отримувати цілодобовий доступ протягом року до необхідних сервісів
Від ВВП який може заощадити створення системи eHealth в Україні (4.8 млрд. грн4)
Stolk, Christian, Toolkit on Tackling Error, Fraud and Corruption in Social Protection Programs, результати дослідження 2http://nv.ua/publications/zao-ukraina-i-ego-sobstvenniki-pervoe-masshtabnoe-issledovanieotechestvennoj-oligarhii-835585.html 3https://ain.ua/2017/04/10/ukraina-vozglavila-rejting-ey 4http://michalboni.pl/mboni/wp-content/uploads/2016/11/eHealth-report-06.03.pdf
13% vs
3% 88% vs
0%
7.5 разів
Нерівність можливостей: активи 10 найзаможніших бізнесменів України10 у відношенні до ВВП значно вищі ніж у Польщі та США2 В порівнянні з Данією3 відсоток українських роботодавців9, які вважають, що хабарництво і корупція поширена в бізнесі Теоретичний ріст ВВП7 на душу населення до 2040 року, при умові якщо корупція досягне рівня середнього показника корупції в Європі
6https://e-estonia.com/facts/ 7https://www.imf.org/~/media/Files/.../CR/2017/cr1784.ashx 8http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/dae/document.cfm?doc_id=5155 9http://minfin.com.ua/2017/04/06/27116618/ 10Own
analysis
Зміст
1
Поточний стан в Україні
2
Основні проблеми та перешкоди
3
Світовий досвід
4
Закон
11
Класифікація проблем
1
2
3
Ідеологічні проблеми
Проблеми управління
• Формування принципів та підходів до ведення ДЕІР знаходяться на початковій стадії • Різні учасники процесу мають різні думки, щодо майбутнього розвитку ДЕІР • Не сформовано основні поняття • Немає спільного бачення, щодо економічної складової ДЕІР
• Недосконалий механізм формування політики • Недосконалий процес імплементації політики • Відсутність чітких правил фінансування галузі • Низький рівень контролю • Неефективність єдиних принципів фінансування галузі
Технічні проблеми
• • • •
Низький рівень використання класифікаторів Дублювання та фрагментованість даних Відсутність єдиної правильної інформації Ускладнена ідентифікація, відсутність єдиного адресного реєстру та реєстру реєстрів
Ідеологічні проблеми
Ситуація в Україні
Світовий досвід
Несформульовані принципи та підходи до ведення ДЕІР
Першим етапом є створення основи для впровадження системи ДЕІР у вигляді Закону та проведення чіткого розмежування органів, що відповідають за формування політики, імплементацію та утримання реєстрів
Різні учасники процесу мають різні думки, щодо майбутнього розвитку ДЕІР
Проведення громадської дискусії, щодо створення спільного бачення підходу до впровадження
Несформульовані основні поняття
Визначення основних термінів та понять, що включають як технічні так і адміністративні положення та їх документація в законі для запобігання подвійного тлумачення та різного розуміння
Немає спільного бачення, щодо економічної складової ДЕІР
Розробка фінансової моделі системи ДЕІР та документація основних положень у законі
Проблеми управління
Ситуація в Україні
Світовий досвід
Формування політики Невизначеність процесу формування політики. Формування політики та її імплементація виконується однією установою
Чітка схема формування політики, відповідальних. органів. За практикою досліджених країн органами, що формують політику виступають основні Міністерства відповідно до своєї компетенції
Впровадження В Україні імплементацію виконують ті ж органи, що і формують політику, що ускладнює функціонування та фінансування галузі те ж відноситься до відповідальності
В законі дана функція розмежовується. Впровадженням займаються органи уповноважені відповідними Міністерствами, а відповідальність чітко фіксується Законом
Здійснення контролю Відсутність органу здійснення контролю, що призводить до ускладнення моніторингу діяльності органів, та унеможливлює його для громадян
Представники органів складають Раду з управління державними інформаційними ресурсами, яка підпорядковується Уряду
Несформовано основні фінансові рамки, а також стратегію самоокупності використовуючи електронні сервіси
Формування фінансових рамок, проводиться розділення послуг на платні та безоплатні, фіксуються права на збір коштів та органи, що формують тарифи
Фінанси
Технічні проблеми (1/3): ідентифікація громадян є однією з найгостріших проблем Система ідентифікація громадян в Україні
В Україні паспорт не являється достатнім ідентифікатором для отримання багатьох послуг. Зазвичай необхідна наявність додаткових документів.
Починаючи з 2014 року в Україні впроваджується (УНЗР), що є необхідним елементом для обміну інформацією між реєстрами
4-7 років
Наближений термін надання УНЗР кожному українцю через обмежені можливості Державної Міграційної Служби
Світовий досвід
Існують наступні методи ідентифікації громадян: ID card – захищена чіп-картка, що має всю необхідну інформацію та фото власника Mobile ID – ідентифікація за допомогою мобільного телефону E-Signature – використовується як для ідентифікації особи, так і для підписання електронного документу
Trusted Profile – верифікація особи в електронних контактах з адміністрацією. Bank ID – спосіб верифікації громадян через банки для надання адміністративних та iнших послуг через Інтернет
15
Технічні проблеми (2/3): проблеми ІТ інфраструктури для системи ДЕІР в Україні Ситуація в Україні Відсутність прийнятих технологій резервування даних, що може призвести до втрати даних, при відмові основного обладнання Незабезпеченість кваліфікованими спеціалістами сфери обслуговування реєстрів, через неможливість конкурувати з ринковою зарплатнею Hardware – підтримка надлишкової кількості реєстрів призводить до збільшення витрат через нераціональне використання надлишкових потужностей Software – придбання індивідуальних ліцензій замість пакетної закупівлі, призводить до збільшення витрат. Також використання неліцензійного ПЗ
Світовий досвід IT центри компетенції Інституції, що мають необхідний персонал, що може управляти системами державного рівня та створювати необхідну архітектуру. Зараз в Україні функціонує лише один аналог ІТ центру компетенції ДП ProZorro, який може доповняти функціонал свого сайту залежно від потреб.
Government Cloud Державний реєстр, що об’єднує ключові реєстри країни та окремі резервні центри. Інші відомства мають свої бази даних, проте вони інтегровані в основні реєстри. За плату надає іншим споживачам можливість використовувати обчислювальні потужності.
Технічні проблеми (3/3): відсутність єдиної достовірної інформації, «єдиної правди» Ситуація в Україні
135
Реєстрів в Україні, які знаходяться у власності 40 державних органів влади. при чому немає єдиної системи взаємозв’язку.
Це призводить до наступних проблем: Дублювання, викривлення та несумісність чутливої інформації, що включає адресу проживання ім’я та прізвище особи. Інформація в різних реєстрах, щодо об’єкту реєстру може бути різна. Така ситуація виникає через те, що інформація надходить з різних джерел та має високий рівень дублювання Контроль забезпечення захисту реєстрів як під час зберігання так і під час передачі, шляхом створення захищених з’єднань. Сьогодні лише 60% реєстрів мають атестовані комплексні системи захисту інформації Передача тягаря при наданні адміністративних послуг на громадян
Світовий досвід Платформа інтероперабельності • Платформа (шина), що дозволяє об’єднати реєстри між собою та досягти гомогенності інформації • Вся змінена інформація про громадянина оновлюється автоматично для всіх реєстрів • Семантична інтероперабельність, що забезпечує відсутність дублювання даних через взаємопов’язаність всіх баз даних • Забезпечує високий рівень захищеності інформації за рахунок використання захищених з’єднань та ідентифікація адміністративних втручань, ведення беклогів • Рівний доступ для всіх громадян у т.ч. для людей з обмеженими можливостями
Зміст
1
Поточний стан в Україні
2
Основні проблеми та перешкоди
3
Світовий досвід
4
Закон
18
Польща Найголовніші особливості системи
• Сервіс Obywatel створений для допомоги громадянам в отриманні послуг, які відсортовані за потребами людей, а не за інституціями, що їх надають • Сервіс ePUAP орієнтований на підтримку бізнесу та надання статистичної інформації для забезпечення прозорості влади • Trusted Profile - спосіб верифікації особистості в мережі інтернет може використовуватись як альтернатива електронному підпису
Звіт в парламенті Польщі про економічну ефективність системи ДЕІР
183 млн. євро4
27%
5
в середньому заощаджує Польща щорічно через впроваджену систему eGovernment.
eGovernment рейтинг
Рейтинг ведення бізнесу
Рейтинг сприйняття корупції
36
24
29
місце1
місце2
місце3
громадян Польщі, що взаємодіють з державними органами через мережу Інтернет
1https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/reports/un-e-government-survey-2016 2http://www.doingbusiness.org/rankings 3https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016
•
4http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/dae/document.cfm?doc
•
_id=5155 5https://joinup.ec.europa.eu/sites/default/files/ckeditor_files/files/eGovernment _Poland_June_2016_v4_01.pdf
Естонія Найголовніші особливості системи • Всі реєстри в країні об’єднанні єдиної шиною (x-Road), яка надає змогу обмінюватись інформацією між реєстрами та забезпечує захист при передачі даних • Працює єдина система ідентифікації громадян в Інтернет середовищі (eID), завдяки якій громадянин має змогу надавати необхідні документи не виходячи з дому та навіть голосувати на виборах через Інтернет • Громадяни ідентифікуються з народження, інформація з лікарні потрапляє до реєстру громадян, та в реєстр фонду медичного страхування, а звідти в інші реєстри
Вплив електронного уряду
6.17 млн. євро5
2.8 млн люд-год6
2500 послуг4
в середньому заощаджує Естонія щорічно через впроваджену систему eGovernment
Проведення конференції присвяченої впровадженню електронного уряду, де учасники можуть побачити основні принципи функціонування системи eGovernment рейтинг
Рейтинг ведення бізнесу
Рейтинг сприйняття корупції
13
12
22
місце1
місце2
місце3
Продуктивність X-Road еквівалентна персоналу, що працює 24/7 протягом цілого року загальна кількість послуг в системі у 2015 році, що збільшилася з 63 у 2003 році
1https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/reports/un-e-government-survey-2016 2http://www.doingbusiness.org/rankings 3https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016
• • •
4https://e-estonia.com/facts/ 5http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/dae/document.cfm?doc_i
d=5155 6https://medium.com/sidewalk-talk/how-estonia-became-a-global-model-for-egovernment-c12e5002d818
Литва Найголовніші особливості системи • Єдиний Центр реєстрів, який керує основними реєстрами Литви, пов’язує інші реєстри та надає можливість безпечного обміну інформацією між ними • Дата-центр самого Центру реєстрів за плату надає іншим споживачам можливість використовувати обчислювальні потужності, що приносить дохід у розмірі 30 млн. євро на рік • Існує можливість прив’язати свій електронний підпис до SIM картки з електронним підписом, що дозволить веріфікувати документи за допомогою мобільного телефону Будівля єдиного центру реєстрів у Вільнюсі Вплив електронного уряду
10.8 млн. євро5
в середньому заощаджує Литва щорічно через впроваджену систему eGovernment
45%6
Відсоток громадян, що спілкуються з органами влади через Інтернет виріс на 21% у порівнянні з 2010 роком.
86%4
Відсоток підприємств, що використовують електронний підпис
1https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/reports/un-e-government-survey-2016 2http://www.doingbusiness.org/rankings 3https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016
eGovernment рейтинг
Рейтинг ведення бізнесу
Рейтинг сприйняття корупції
23
21
38
місце1
місце2
місце3
4https://www.epaslaugos.lt/portal/content/30820 5http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/dae/document.cfm?doc_id=5155 6https://joinup.ec.europa.eu/sites/default/files/ckeditor_files/files/eGovernment%20in%20Lithuania%20-
%20February%202016%20-%2018_0%20-%20v2_00.pdf
Немає безкоштовної інформації, будь-які витрати на операції з даними мають бути покриті Принципи оплати:
1
Всі операції з інформацією оплачуються або державою, або споживачами
2
Ціна за операції з інформацією базується на витратах. Найнижча витрати можливі при інтеграції інформаційних систем різних установ за принципом M2M. Найвищі – якщо використовується людська праця або закуповується ПЗ/устаткування
3
Є два методи визначення ціни: 1) на базі прямих витрат на операцію 2) на базі повних витрат
4
Ціни обраховує орган, що надає інформацію/здійснює операцію (використовуючи Activity Based Costing model)
5
Оцінка тарифів перевіряється аудиторською компанією, а підтверджується контролюючою агенцією. Доходи мають покривати операційні витрати та інвестиції в розвиток
Основні витрати, що враховуються під час формування вартості
Прямі витрати, що пов’язані з обробкою інформації, включають витрати на: • Підготовку інформації (форматування, ліцензування та перевірку якості) • Закупівлю або внесення змін у апаратне та програмне забезпечення для надання інформації • зберігання та резервування даних Постійні витрати, що пов'язані з діяльністю по наданню інформації, включають витрати на: • зв'язок, обслуговування та управління інфраструктурою • кібербезпеку та захист даних
Систему побудовано таким чином, щоб створити найбільш сприятливі умови для розвитку цифрового суспільства
Доступ до даних
Постачальники даних
Надання сервісів
Посередники Оплата
Мінюст
Дані зібрані як частина повсякденних заходів для конкретних законодавчих / ділових цілей
Первинні дані, оброблені дані, геопросторові дані, метеорологічні дані, економічні дані тощо.
Оплата
Розробники ПЗ
Мінздрав Відкриті та Преміум дані
Зворотній зв’язок, оплата
Кінцеві споживачі
Бізнес
Дані поєднані з іншими видами даних
Збагачені дані, Apps, інформування про прийняття рішень
Уряд Збагачені дані та сервіси
Зворотній зв’язок, оплата
Бізнес
Індивіди
Дані поєднані з іншими видами даних
Нові продукти та послуги, а також більш широкі результати, що отримані за підтримки відкритих даних - економічне зростання, покращення інновацій та економія коштів
Аналіз показує схожість підходів до формування Державних інформаційних ресурсів у країнах ЄС (на прикладі Польщі, Литви та Естонії, 2000-2017 рр.) Україна має можливість врахувати міжнародний досвід та здійснити кілька процесів одночасно. Першим кроком має стати створення Закону, що слугуватиме фундаментом для ефективного функціонування ДЕІР
Розширення послуг Інфраструктура
Національний рівень
Government cloud, IT центри компетенції
Впровадження сервісів на національному рівні
Створення пілотів та вихід на національний рівень Локальні ініціативи
Побудова основи Створення закону
2000
Державні органи
Перші спроби створення системи інтероперабельності та впровадження сервісів на локальному рівні
Створення державних органів відповідальних за стратегію розвитку, імплементацію та захист даних
Створення законодавчої бази, об’єднання законів та уніфікація їх перегляд, створення єдиного закону
2017
Зміст
1
Поточний стан в Україні
2
Основні проблеми та перешкоди
3
Світовий досвід
4
Закон
25
Складові закону
1
Ідеологічна складова Основні поняття та види державних електронних інформаційних ресурсів (ДЕІР)
2
Складова управління
3
Технічна складова
Планування і адміністрування публічних реєстрів
Платформа взаємодії ДЕІР (платформа інтероперабельності)
Принципи планування, створення та адміністрування ДЕІР
Державні інформаційні системи
Права інтелектуальної власності та вимоги до обслуговуючого персоналу
Принципи використання даних при взаємодії недержавних та публічних реєстрів
Фінансова модель створення та функціонування ДЕІР
Захист державних інформаційних ресурсів
Загальна Візія структури галузі
Громадська участь
Орган, що формує політику
Формування політики
Імплементація політики
Орган, що імплементує політику
Міністерства
ІТ центри компетенції
Держателі реєстрів
Gcloud
Gcloud Працівники
Gcloud Сервери
…
eAdministration
Реєстр 1 Реєстр 2 Реєстр N Платформа інтероперабельності ІС 1 eCitizen
Електронні сервіси
ІС 2
Електронна ідентифікація
ІС 3
ІС 4 eSociety
…
ІС N
Відкриті процеси
Відкриті дані
Приклад впорядкування галузі Кабмін
Муніципалітети, НГО
Громадська участь
Пріоритети Формування політики
Секретаріат Кабміну
Мін’юст
Стандарти та протоколи
РНБО
Юридичні засади
Агенство е-урядування
Держспецзв'язку
Функціонування імплементаціія та контроль
Імплементація політики Міністерства
Вимоги до безпеки
Захист даних
ІТ центри компетенції
Держателі реєстрів
Gcloud
Gcloud Працівники
Gcloud Сервери
…
eAdministration
Реєстр 1 Реєстр 2 Реєстр N Платформа інтероперабельності ІС 1 eCitizen
Електронні сервіси
ІС 2
Електронна ідентифікація
ІС 3
ІС 4 eSociety
…
ІС N
Відкриті процеси
Відкриті дані
Основні складові закону які визначають ідеологію
Основні складові
Функції
Опис
Основні поняття та види державних інформаційних ресурсів (ДІР)
Забезпечує однакове розуміння адміністративних і технічних термінів усіма сторонами та створює ієрархію державних інформаційних ресурсів
Дано визначення основних понять, та класифікація інформаційних ресурсів, визначений перелік базових реєстрів
Принципи планування, створення та адміністрування ДІР
Формує чіткі, однозначні й універсальні правила функціонування для системи реєстрів у тому числі тих, що будуть створені в майбутньому
Описані основні принципи за якими інформація може доповнюватись, змінюватись, надаватись, та як забезпечується її захист
Принципи використання даних при взаємодії недержавних та публічних реєстрів
Впорядковує процес отримання даних та їх використання
Описано основні джерела даних, порядок їх використання в недержавних та публічних реєстрах
30
Основні складові закону які визначають принципи управління Основні складові
Функції
Опис
Планування, створення і адміністрування публічних реєстрів
Розділяє функції формування та імплементації політики та визначає відповідальних за це
Описані компетенція, права та обов’язки розпорядників та керівників реєстрів.
Державні інформаційні системи
Регламентує функції державних інформаційних систем таких як збір, обробка та надання інформації з реєстрів державним порталам
Описано правила заснування та ліквідації державних інформаційних систем, їх функціонування, адміністрування та фінансування
Фінансова модель створення та функціонування ДЕІР
Забезпечує прозору систему фінансування державних реєстрів та інформаційних ресурсів
Описані джерела фінансування та наведена класифікація витрат
Основні складові закону які визначають технічні вимоги
Основні складові Платформа взаємодії державних інформаційних ресурсів (платформа інтероперабельності)
Функції
Опис
Регламентує функції платформи інтероперабельності
Описані властивості та функції платформи, послуги які мають надаватись через платформу
Права інтелектуальної власності та вимоги до обслуговуючого персоналу
Регламентує питання інтелектуальної власності
Описані умови використання стороннього програмного забезпечення, та введені обмеження на осіб які можуть працювати з цією інформацією
Захист державних інформаційних ресурсів
Регламентує питання захисту державних інформаційних ресурсів
Описані правила зберігання, введення, передачі інформації та визначено відповідальний орган
Зрілість системи Державних електронно-інформаційних реєстрів в Україні, Польщі, Литві та Естонії
eServices
eAdministration
Модель зрілості Закон
Відсутність законодавчого підґрунтя
Управління
Кожна державна установа створює реєстри як їй заманеться
Ефективність використання коштів
Низька ефективність через велику кількість установ, що адмініструють реєстри, високий відсоток ручної праці
Ідентифікація громадян
Використання паперових носіїв (паспорт)
Покриття інтересів громадян та бізнесу
Контроль eSociety
Первинні надбудови
Система початкового рівня Перші кроки у формуванні законодавчих засад
Розвинена система
Система високого рівня
Написання окремого закону для кожного реєстру
Створення закону функціонування ДЕІР та його відповідність міжнародним стандартам Міністерства Функція формування Впровадження IT центрів відповідальні за політики та компетенції та Government формування політики та імплементація розділені cloud її імплементацію Економія на папері, проте Розробка фінансової неузгодженість, щодо моделі функціонування фінансування системи ДЕІР електронних реєстрів
Створення унікального Використання ID карток з ID, його розповсюдження електронним підписом, та впровадження USB ID електронного підпису Для отримання необхідних Деякі послуги для бізнесу З'являються окремі послуг громадянин повинен можна отримати онлайн, ресурси на яких звертатися до багатьох але послуги для громадяни можуть інстанцій, заповнюючи запити громадян залишаються в отримувати необхідну письмово паперовому вигляді інформацію через мережу Інтернет Контроль з боку держави відбувається за допомогою ручної обробки паперових носіїв, а громадяни немають механізмів контролю
Забезпечення доступу громадян до відкритих даних за допомогою паперових запитів
Створення перших сервісів, що надають доступ до відкритих даних в електронному вигляді
UA
PL
Досягнення повної самоокупності та перехід до прибуткової роботи (можливість інвестувати) + Mobile ID, Trusted profile
Всі послуги необхідні громадянину протягом життя можна отримати онлайн використовуючи єдиний сервіс за допомогою платформи інтероперабельності Агреговані державні портали з відкритими даними, розширення кількості даних, що надаються державою та прозорість процесів.
LT
EE
33
Закон стане основою для наступного розвитку державних електронно-інформаційних сервісів
eSociety
eServices
eAdministration
Модель зрілості
Первинні надбудови
Закон
Відсутність законодавчого підґрунтя
Управління
Кожна державна установа створює реєстри як їй заманеться
Ефективність використання коштів
Низька ефективність через велику кількість установ, що адмініструють реєстри, високий відсоток ручної праці
Ідентифікація громадян
Використання паперових носіїв (паспорт)
Покриття інтересів громадян та бізнесу
Контроль
Система початкового рівня Перші кроки у формуванні законодавчих засад
Система високого рівня
Створення закону функціонування ДЕІР та його відповідність міжнародним стандартам Міністерства Функція формування Впровадження IT центрів відповідальні за політики та компетенції та Government формування політики та імплементація розділені Cloud її імплементацію
Написання окремого закону для кожного реєстру
Економія на папері, проте Розробка фінансової неузгодженість, щодо моделі функціонування фінансування системи ДЕІР електронних реєстрів
Створення УНЗР, його розповсюдження та впровадження електронного підпису Для отримання необхідних Деякі послуги для бізнесу послуг громадянин повинен можна отримати онлайн, звертатися до багатьох але послуги для інстанцій, заповнюючи запити громадян залишаються в письмово паперовому вигляді
Контроль з боку держави відбувається за допомогою ручної обробки паперових носіїв, а громадяни не мають механізмів контролю
Розвинена система
Забезпечення доступу громадян до відкритих даних за допомогою паперових запитів
Досягнення повної самоокупності та перехід до прибуткової роботи (можливість інвестувати)
Використання ID карток з + Mobile ID, Trusted profile електронним підписом, USB ID Створення перших сервісів, що надають доступ до відкритих даних в електронному вигляді
З'являються окремі ресурси на яких громадяни можуть отримувати необхідну інформацію через мережу Інтернет
UA
Всі послуги необхідні громадянину протягом життя можна отримати онлайн використовуючи єдиний сервіс за допомогою платформи інтероперабельності Агреговані державні портали з відкритими даними, розширення кількості даних, що надаються державою та прозорість процесів.
34
Питання та відповіді: проблеми, на вирішення яких спрямовано новий закон 1. Визначення поняття: державний реєстр, реєстрові данні, реєстрова інформація 2. Визначення переліку базових реєстрів 3. Заборона дублювання даних через заборону створення нових реєстрів, якщо така інформація вже зберігається в одному з державних реєстрів 4. Ведення класифікації державних реєстрів 5. Визначення та порядок взаємодії з муніципальними реєстрами громадян та ін. 6. Опис порядку і правил та умов створення, реорганізації реєстрів, ліквідації тощо 7. Запровадження переліку базових ідентифікаторів 8. Опис обов’язковості реєстрації кожного реєстру/інформаційної системи в реєстрі реєстрів 9. Запровадження обов’язковості обміну інформацією між реєстрами виключно через систему електронної взаємодії 10. Запровадження бізнес-моделі обміну даними для комерційних цілей, фінансування реєстрів, самоокупність. 11. Питання інтелектуальних прав власності на інформацію в реєстрах, безоплатність доступу людини про інформації про себе 12. Вимоги щодо захисту інформації в реєстрах відповідно від їх класу