ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ by TAXnews

ΕΚΘΕ΢Η ΣΗ΢ ΕΠΙΣΡΟΠΗ΢ ΓΙΑ ΣΗΝ ΑΞΙΟΠΙ΢ΣΙΑ ΣΩΝ ΔΗΜΟ΢ΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΢ΣΟΙΧΕΙΩΝ

Αζήλα Ιαλνπάξηνο 2010

Πεξηερόκελα 1

ΔΙ΢ΑΓΩΓΗ

ΟΙ ΓΙΑΥΡΟΝΙΚΔ΢ ΑΓΤΝΑΜΙΔ΢ ΣΟΤ ΢Τ΢ΣΗΜΑΣΟ΢ ΓΗΜΟ΢ΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΢ΣΟΙΥΔΙΩΝ ................................................................7 2.1

..............................................................................4

Σν ηζρχνλ πιαίζην δεκνζηνλνκηθψλ ζηνηρείσλ θαη νη αξκνδηφηεηεο ησλ εκπιεθνκέλσλ θνξέσλ.................................................................................7 2.1.1 Τπνρξεψζεηο πξνο ηελ EUROSTAT .....................................................7 2.1.2 Βαζηθέο δεκνζηνλνκηθέο έλλνηεο θαη ζπλνπηηθή πεξηγξαθή ηνπ Διιεληθνχ Γεκνζίνπ Σνκέα ................................................................9

2.2

2.3

Σα πξνβιήκαηα πνπ ζρεηίδνληαη κε ηε ζπγθέληξσζε ησλ ζηνηρείσλ ζηελ πεγή ...................................................................................................11 2.2.1

΢ηνηρεία ηεο Κεληξηθήο Κπβέξλεζεο...................................................11

2.2.2

΢ηνηρεία ησλ ινηπψλ θνξέσλ ηεο Γεληθήο Κπβέξλεζεο .....................14

Ο έιεγρνο, ε ζχλζεζε θαη ε θσδηθνπνίεζε ηεο πιεξνθφξεζεο ..............17 2.3.1

Δηζαγσγή .............................................................................................17

2.3.2

Πξνβιήκαηα ζχλζεζεο θαη νη ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο θαηά θνξέα. ......19

2.3.3 Αδπλακίεο ησλ ζηνηρείσλ ηνπ Γεκνζίνπ Υξένπο ................................23 ΟΙ ΓΙΑΒΟΤΛΔΤ΢ΔΙ΢ ΜΔ ΣΗ EUROSTAT ΚΑΙ Η ΠΑΡΟΤ΢Α ΚΑΣΑ΢ΣΑ΢Η ............................................................................26

3 3.1

Ο «δηάινγνο» κε ηελ Eurostat ζηελ πεξίνδν 2004-2008 ..........................26

3.2

Οη εμειίμεηο ηνπ 2009 .................................................................................27

3.3

Η παξνχζα εηθφλα κε βάζε ηα ηειεπηαία δεδνκέλα ..................................30

3.4

Μεζνδνινγηθά εξσηήκαηα θαη αζάθεηεο πνπ παξακέλνπλ .......................31

΢ΤΜΠΔΡΑ΢ΜΑΣΑ

............................................................................33

ΠΡΟΣΑ΢ΔΙ΢

............................................................................35

5.1

Οη επξείεο θαηεπζχλζεηο ηεο πνιηηηθήο αλαβάζκηζεο ηνπ ζπζηήκαηνο ησλ δεκνζηνλνκηθψλ ζηνηρείσλ ........................................................................35

5.2

Πξνηάζεηο γηα πην έγθαηξε ζπγθέληξσζε ησλ ζηνηρείσλ ζηελ πεγή θαη γηα βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ηνπο .....................................................................35 5.2.1

Γεληθά κέηξα ........................................................................................36

5.2.2

Μέηξα πνπ αθνξνχλ ηε ιεηηνπξγία ηεο Κεληξηθήο Κπβέξλεζεο ........37

5.2.3

Δηδηθφηεξα κέηξα γηα ηνπο ΟΣΑ ..........................................................38

5.2.4

Δηδηθφηεξα κέηξα γηα ηα ΝΠΓΓ...........................................................38

5.2.5

Δηδηθφηεξα κέηξα γηα ηνπο Οξγαληζκνχο Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο θαη ηα Ννζνθνκεία ...................................................................................39

5.2.6

Μέηξα πνπ αθνξνχλ ηε αχμεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ηεο Γεκνζηνλνκηθήο Γηαρείξηζεο.............................................................39

5.2.7

Λνηπά κέηξα βειηίσζεο ηεο Γεκνζηνλνκηθήο Γηαρείξηζεο: Αλεμάξηεηεο Γεκνζηνλνκηθέο αξρέο θαη Γεκνζηνλνκηθνί Καλφλεο .40

5.3

Πξνηάζεηο γηα ηε βειηίσζε ησλ πξαθηηθψλ πνπ δηέπνπλ ηε ξνή ηεο ζηαηηζηηθήο πιεξνθφξεζεο πξνο ηελ Δ΢ΤΔ θαη ηηο ζρέζεηο κεηαμχ ησλ εκπιεθνκέλσλ θνξέσλ...............................................................................42

5.4

Πξνηάζεηο γηα ηε λνκηθή θαη ιεηηνπξγηθή αλεμαξηεζία ηεο Δ΢ΤΔ .........43

5.5

Πξνηάζεηο γηα ηελ θαιχηεξε νξγαλσηηθή ζπγθξφηεζε ηεο Δ΢ΤΔ ..........45

Βηβιηνγξαθία

............................................................................47

1 ΔΙ΢ΑΓΩΓΗ Η Έθζεζε απηή απνηειεί ην πξντφλ ησλ εξγαζηψλ ηεο Δπηηξνπήο ε νπνία ζπζηήζεθε ζηηο 30/10/2009 κε Απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ, θ. Γηψξγνπ Παπαθσλζηαληίλνπ, κε αληηθείκελν «ηελ θαηαγξαθή ηεο ηξέρνπζαο δεκνζηνλνκηθήο θαηάζηαζεο, ηελ αμηνιφγεζε ησλ πξνβιεκάησλ πνπ ππάξρνπλ ζε ζρέζε κε ηα ζηαηηζηηθά ζηνηρεία θαη ηελ εηζήγεζε πξνο ηνλ Τπνπξγφ Οηθνλνκηθψλ πξνηάζεσλ γηα βειηίσζε ηεο απεηθφληζεο ησλ δεκνζηνλνκηθψλ ζηνηρείσλ ηεο ρψξαο». 1 Απφ ηηο αξρέο Οθησβξίνπ ηνπ 2009, έρεη ππάξμεη, σο γλσζηφ, ζνβαξή ακθηζβήηεζε ηεο αμηνπηζηίαο ησλ ειιεληθψλ δεκνζηνλνκηθψλ ζηνηρείσλ απφ ηε ΢ηαηηζηηθή Τπεξεζία ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο (Eurostat), εμ αηηίαο ηεο αηθλίδηαο θαη ζεκαληηθήο πξνο ηα πάλσ αλαζεψξεζεο ηνπ ειιείκκαηνο θαη ηνπ ρξένπο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο γηα ην 2008 θαζψο θαη ηεο πνιχ κεγάιεο αλαζεψξεζεο ησλ εθηηκήζεσλ γηα ηα δεκνζηνλνκηθά κεγέζε ηνπ 2009. Οη εμειίμεηο απηέο νδήγεζαλ ηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή θαη ην Δπξσπατθφ ΢πκβνχιην ζε αξλεηηθέο αμηνινγήζεηο ηεο αμηνπηζηίαο ηνπ ειιεληθνχ ζηαηηζηηθνχ ζπζηήκαηνο θαη ζηελ έλαξμε δηαδηθαζηψλ ειέγρνπ απφ ηε EUROSTAT κε ζηφρν ηελ απνηίκεζε ηεο πξαγκαηηθήο δεκνζηνλνκηθήο θαηάζηαζεο ηεο ρψξαο θαη ηε δηαηχπσζε ζρεηηθψλ ζπζηάζεσλ. Παξάιιεια, ζην δηεζλή ηχπν εκθαλίζηεθε πιεζψξα αξλεηηθψλ δεκνζηεπκάησλ, ηα νπνία ππφζθαςαλ έηη πεξαηηέξσ ηελ αμηνπηζηία ησλ ειιεληθψλ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ θαη ελ ηέιεη ηελ αμηνπηζηία ηεο ρψξαο ζπλνιηθά. ΢πγρξφλσο, νη μέλνη επελδπηέο έγηλαλ ηδηαίηεξα δηζηαθηηθνί ζηελ αγνξά ειιεληθψλ θξαηηθψλ νκνιφγσλ, κε απνηέιεζκα ηα πεξηζψξηα επηηνθίσλ ησλ ειιεληθψλ νκνιφγσλ ζε ζρέζε κε ηα αληίζηνηρα γεξκαληθά λα έρνπλ δηεπξπλζεί ζεκαληηθά. Δπεηζφδηα ακθηζβήηεζεο ησλ ειιεληθψλ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ παξνπζηάζηεθαλ θαη ζην παξειζφλ θαη ε EUROSTAT είρε θαηά θαηξνχο εθθξάζεη επηθπιάμεηο, ακθηβνιίεο, ελζηάζεηο θαη ζρφιηα γηα ηελ πνηφηεηά ηνπο, πνπ είραλ νδεγήζεη ζε ζεκαληηθέο αλαζεσξήζεηο θαη ζηελ απψιεηα αμηνπηζηίαο. Παξά ηελ αλάιεςε ζρεηηθψλ δεζκεχζεσλ απφ ηηο ειιεληθέο αξρέο, ε επαλεκθάληζε ηνπ ηδίνπ θαηλνκέλνπ θαη πάιη πξφζθαηα ζαθψο ππνδειψλεη φηη ε αληαπφθξηζή ηνπο ζηηο παξεκβάζεηο θαη απαηηήζεηο ηεο EUROSTAT γηα πηζηή ηήξεζε ησλ θαλφλσλ ζηαηηζηηθήο δενληνινγίαο ππήξμε πιεκκειήο θαη αλεπαξθήο. Σα κέιε ηεο Δπηηξνπήο ζεψξεζαλ εμ αξρήο φηη γηα λα ηεξκαηηζηεί ε παξνχζα θαηάζηαζε ακθηζβήηεζεο θαη λα δηαζθαιηζζεί ε παξαγσγή αμηφπηζησλ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ, ήηαλ απαξαίηεην λα δηεξεπλεζνχλ ζε βάζνο φιεο νη πιεπξέο ηνπ ππάξρνληνο ζπζηήκαηνο ζηαηηζηηθήο θαηαγξαθήο ησλ δεκνζηνλνκηθψλ κεγεζψλ θαη λα δηαπηζησζνχλ ηφζν ηα ρξφληα, φζν θαη ηα ηπρφλ ζπγθπξηαθά πξνβιήκαηα ιεηηνπξγίαο ηνπ. Απηφ απνηέιεζε θαη ηνλ θεληξηθφ άμνλα ησλ πξνζπαζεηψλ ηνπο. 1

Η ζρεηηθή απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ θ. Γ. Παπαθσλζηαληίλνπ δίλεηαη ζην Παξάξηεκα 1.

Γηα λα αληαπνθξηζεί φζν ην δπλαηφλ θαιχηεξα ζην έξγν ηεο ε Δπηηξνπή πξνζπάζεζε λα ρξεζηκνπνηήζεη ηελ επξχηεξε δπλαηή πιεξνθφξεζε, κε δεδνκέλν ηνλ πεξηνξηζκέλν ρξφλν πνπ είρε ζηε δηάζεζή ηεο. Καηά ηε δηάξθεηα ηεο πξνεηνηκαζίαο ηεο παξνχζαο Έθζεζεο, κέιε ηεο Δπηηξνπήο πξαγκαηνπνίεζαλ επηζθέςεηο ζε ππεξεζίεο ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο θαζψο θαη ζηελ Δ΢ΤΔ, ελψ ζπλαληήζεθαλ θαη κε ηα κέιε ηεο αληηπξνζσπίαο ηεο EUROSTAT θαηά ηελ επίζθεςε ηνπο ζηελ Αζήλα ηνλ Ννέκβξην ηνπ 2009. ΢ην πιαίζην απηφ, ε Δπηηξνπή ζπλάληεζε ζεκαληηθφ αξηζκφ ππαιιήισλ πνπ εκπιέθνληαη κε δηάθνξνπο ηξφπνπο ζην ζχζηεκα παξαγσγήο ησλ δεκνζηνλνκηθψλ ζηνηρείσλ, ζηνπο νπνίνπο θαη ππέβαιε ζπγθεθξηκέλα εξσηήκαηα θαη νη νπνίνη, ζε πνιιέο πεξηπηψζεηο, δηαηχπσζαλ πνιχ ρξήζηκεο απφςεηο γηα ην ραξαθηήξα ησλ πξνβιεκάησλ ζηελ παξαγσγή αμηφπηζησλ ζηνηρείσλ θαζψο θαη γηα ηηο πξνζθνξφηεξεο, θαηά ηε γλψκε ηνπο, ιχζεηο γηα ηελ αληηκεηψπηζή ηνπο. ΢πγθεθξηκέλα, ε Δπηηξνπή ζπλάληεζε ππαιιήινπο απφ: 

Σε Γηεχζπλζε Δζληθψλ Λνγαξηαζκψλ ηεο Δ΢ΤΔ



Σν Σκήκα Γεκνζηνλνκηθψλ ΢ηνηρείσλ ηεο Δ΢ΤΔ



Σν Γεληθφ Λνγηζηήξην ηνπ Κξάηνπο



Σε Γηεχζπλζε Μαθξννηθνλνκηθήο Πνιηηηθήο ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ



Σν Τπνπξγείν Τγείαο

Παξάιιεια, ε Δπηηξνπή εμέηαζε ηηο εθζέζεηο ηεο EUROSTAT γηα ηα δεκνζηνλνκηθά ζηνηρεία ηεο ρψξαο, πνπ αθνξνχλ ηελ πεξίνδν απφ ην 2004 κέρξη θαη πξφζθαηα, θαζψο θαη αξηζκφ εγγξάθσλ πνπ απνηέιεζαλ ζηνηρεία επηθνηλσλίαο, κεηαμχ ησλ Διιεληθψλ ζηαηηζηηθψλ αξρψλ θαη ηεο EUROSTAT ζηελ ίδηα πεξίνδν. Σέινο, ε Δπηηξνπή έιαβε γλψζε ησλ ζέζεσλ θαη ησλ πξνηάζεσλ ηνπ Παλειιήληνπ ΢πιιφγνπ ππαιιήισλ ηεο Δ΢ΤΔ. Η Δπηηξνπή επηθέληξσζε ην ελδηαθέξνλ ηεο ζηνλ ηξφπν ιεηηνπξγίαο ηνπ ππάξρνληνο πιαηζίνπ ζπγθέληξσζεο θαη δεκνζηνπνίεζεο ησλ δεκνζηνλνκηθψλ ζηνηρείσλ. Κχξηνο ζηφρνο ηεο ήηαλ λα εληνπίζεη, αλαδείμεη θαη αλαιχζεη ηηο αδπλακίεο θαη ηα δηαρξνληθά πξνβιήκαηα ηνπ ζηαηηζηηθνχ ζπζηήκαηνο θαη ηειηθά λα δηαηππψζεη ηηο, θαηά ηελ γλψκε ηεο, πην πξφζθνξεο θαη απνηειεζκαηηθέο πξνζεγγίζεηο γηα ηελ αληηκεηψπηζή ηνπο. Δθηφο απφ ην παξφλ εηζαγσγηθφ θεθάιαην, ε Έθζεζε πεξηιακβάλεη ηέζζεξα επηπιένλ θεθάιαηα. ΢ην θεθάιαην 2 θαηαγξάθνληαη θαη αλαιχνληαη νη δηαρξνληθέο αδπλακίεο ηνπ ζπζηήκαηνο δεκνζηνλνκηθψλ ζηνηρείσλ. ΢ην θεθάιαην 3 εμεηάδνληαη ηα βαζηθά έγγξαθα επηθνηλσλίαο ησλ ειιεληθψλ ζηαηηζηηθψλ αξρψλ κε ηε EUROSTAT θαη πεξηγξάθεηαη ε παξνχζα θαηάζηαζε κε ηδηαίηεξε έκθαζε ζηηο εμειίμεηο ηνπ 2009. ΢ην θεθάιαην 4 ζπλάγνληαη ηα ζπκπεξάζκαηα θαη ζην θεθάιαην 5 δηαηππψλνληαη πξνηάζεηο γηα ηελ άκεζε θαη κεζνπξφζεζκε αληηκεηψπηζε ησλ πξνβιεκάησλ θαη ηε δηακφξθσζε ελφο ηθαλνπνηεηηθνχ ζπζηήκαηνο παξαγσγήο θαη δεκνζηνπνίεζεο ησλ δεκνζηνλνκηθψλ

ζηνηρείσλ. Η Δπηηξνπή ζεψξεζε φηη είλαη ρξήζηκν λα δηαηππψζεη φρη κφλν ζηφρνπο θαη θαηεπζχλζεηο πνιηηηθήο, αιιά θαη ζπγθεθξηκέλα κέηξα γηα φια ηα επίπεδα παξαγσγήο, δηαθίλεζεο θαη δεκνζηνπνίεζεο ηεο ζηαηηζηηθήο πιεξνθφξεζεο. Η Δπηηξνπή θαηαζέηεη ηελ παξνχζα Έθζεζε, ην ζχλνιν ηεο νπνίαο εθθξάδεη, ρσξίο εμαηξέζεηο θαη επηθπιάμεηο, φια ηα κέιε ηεο, κε ηελ ειπίδα φηη ζα απνβεί ρξήζηκε.

Αζήλα Ιαλνπάξηνο 2010 Βαζίιεο Μαλεζηψηεο,

Γηεπζπληήο-΢χκβνπινο Γηνίθεζεο ηεο Σξάπεδαο ηεο Διιάδαο ζε ζέκαηα Γεκφζησλ Οηθνλνκηθψλ

΢ηέιια Μπαιθνχζηα,

Δξεπλήηξηα ηνπ Κέληξνπ Πξνγξακκαηηζκνχ θαη Οηθνλνκηθψλ Δξεπλψλ (ΚΔ.Π.Δ). Τπεχζπλε ηνπ Σνκέα Μαθξννηθνλνκηθήο Αλάιπζεο

Σάθεο Πνιίηεο,

Γεληθφο Γηεπζπληήο ηνπ Ιδξχκαηνο Οηθνλνκηθψλ θαη Βηνκεραληθψλ Δξεπλψλ (Ι.Ο.Β.Δ)

΢άββαο Ρνκπφιεο

Καζεγεηήο, Δπηζηεκνληθφο Γηεπζπληήο ηνπ Ιλζηηηνχηνπ Δξγαζίαο ηεο Γ΢ΔΔ

Γεψξγηνο ΢πκηγηάλλεο

΢χκβνπινο Γηνίθεζεο ηεο Σξάπεδαο ηεο Διιάδαο ζε ζέκαηα ΢ηαηηζηηθήο

Γθίθαο Υαξδνχβειεο,

Καζεγεηήο, Πξφεδξνο ηνπ Δπηζηεκνληθνχ ΢πκβνπιίνπ ηεο Διιεληθήο Έλσζεο Σξαπεδψλ

ΟΙ

ΓΙΑΥΡΟΝΙΚΔ΢

ΑΓΤΝΑΜΙΔ΢

ΣΟΤ

΢Τ΢ΣΗΜΑΣΟ΢

ΓΗΜΟ΢ΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΢ΣΟΙΥΔΙΩΝ

2.1

Σν ηζρύνλ πιαίζην δεκνζηνλνκηθώλ ζηνηρείωλ θαη νη αξκνδηόηεηεο ηωλ εκπιεθνκέλωλ θνξέωλ

2.1.1 Τπνρξεώζεηο πξνο ηελ EUROSTAT 2.1.1.1 ΢πλνπηηθή πεξηγξαθή ηεο δηαδηθαζίαο απνζηνιήο ησλ ζηνηρείσλ Απφ ηα κέζα ηεο δεθαεηίαο ηνπ 1990 ε Διιάδα -φπσο θαη νη άιιεο ρψξεο κέιε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο- αλέιαβε ηε λνκηθή ππνρξέσζε λα απνζηέιιεη δεκνζηνλνκηθά ζηνηρεία πξνο ηελ ΔΔ. Η ππνρξέσζε απηή απνξξέεη απφ ηε ΢πλζήθε ηνπ Μάαζηξηρη, ην ΢χκθσλν ΢ηαζεξφηεηαο θαη Αλάπηπμεο θαη ηνλ Καλνληζκφ ηνπ ΢πκβνπιίνπ γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ πξσηνθφιινπ ζρεηηθά κε ηε δηαδηθαζία ηνπ ππεξβνιηθνχ ειιείκκαηνο (ΓΤΔ).2 Ο ηζρχσλ Καλνληζκφο (EC/479/2009) απνηειεί λεφηεξε θσδηθνπνίεζε ηνπ αξρηθνχ θαλνληζκνχ (EC/3605/93) ν νπνίνο είρε ηξνπνπνηεζεί επαλεηιεκκέλα3 γηα λα αληαπνθξίλεηαη ζην λέν πεξηερφκελν ησλ ζηαηηζηηθψλ νξηζκψλ, φπσο απηνί δηακνξθψζεθαλ ζην Οινθιεξσκέλν Δπξσπατθφ ΢χζηεκα Λνγαξηαζκψλ (Δ΢Λ 95), θαζψο θαη ζηηο κεηαβνιέο ησλ απαηηήζεσλ ζε πιεξνθφξεζε. Σα ζηνηρεία πνπ απνζηέιινληαη αθνξνχλ θαηά θχξην ιφγν ην δεκφζην έιιεηκκα (πιεφλαζκα) θαη ην δεκφζην ρξένο θαζψο θαη ηε ζχλζεζε ηνπο. Οη γλσζηνπνηήζεηο γίλνληαη δχν θνξέο ην ρξφλν θαη νη ζρεηηθνί πίλαθεο πεξηιακβάλνπλ πξνβιέςεηο γηα ην ηξέρνλ έηνο θαη ηζηνξηθά ζηνηρεία γηα ηα ηέζζεξα πξνεγνχκελα έηε. Σππηθά, ππεχζπλε γηα ηε γλσζηνπνίεζε ησλ ζηνηρείσλ ζηε Eurostat είλαη ε ζηαηηζηηθή ππεξεζία ηεο θάζε ρψξαο. Με ηηο αλαζεσξήζεηο ηνπ θαλνληζκνχ κεηά ην 2000 απμήζεθε ζεκαληηθά ν αξηζκφο ησλ Πηλάθσλ θαη ε αλάιπζε ησλ ζηνηρείσλ πνπ απαηηεί ε Eurostat ζην πιαίζην ηεο ΓΤΔ. Δπίζεο, ηα ηειεπηαία ρξφληα απαηηνχληαη θαη ζπκπιεξσκαηηθνί αλαιπηηθνί πίλαθεο θαζψο θαη ε ζπκπιήξσζε ελφο ζρεηηθνχ Δξσηεκαηνινγίνπ. 2.1.1.2 Η δηαδηθαζία γλσζηνπνίεζεο ηνπ δεκνζίνπ ειιείκκαηνο θαη ηνπ δεκνζίνπ ρξένπο ζηε Eurostat Πην αλαιπηηθά, ζχκθσλα κε ηνλ αλσηέξσ Κνηλνηηθφ Καλνληζκφ, ε δηαδηθαζία πιεξνθφξεζεο ηεο Eurostat έρεη σο εμήο: Κάζε ρψξα κέινο ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο πξηλ απφ ηελ 1ε Απξηιίνπ θάζε έηνπο ζα πξέπεη:

2 3

Σν πξσηφθνιιν πξνζαξηάηαη ζηε ζπλζήθε γηα ηελ ίδξπζε ηεο Δπξσπατθήο Κνηλφηεηαο Σξνπνπνηήζεηο έγηλαλ ηα έηε 2000, 2002, 2005

Να ελεκεξψζεη ηε Eurostat γηα ην πξνυπνινγηζκέλν έιιεηκκα ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο γηα ην ηξέρνλ έηνο (n), γηα ην εθηηκψκελν (ηελ 31ε Μαξηίνπ) έιιεηκκα ηνπ ακέζσο πξνεγνχκελνπ έηνπο (n-1) θαη γηα ην νξηζηηθφ έιιεηκκα ησλ ηξηψλ πξνεγνχκελσλ εηψλ (n-2, n-3 θαη n-4) –(Πίλαθαο 1 ηεο Γηαδηθαζίαο Τπεξβνιηθνχ Διιείκκαηνο).

Να ελεκεξψζεη ηε Eurostat γηα ηα πξνυπνινγηζζέληα ζηνηρεία ηεο γηα ην ηξέρνλ έηνο (n) θαη ηα πξαγκαηηθά ζηνηρεία γηα ηα έηε (n-1, n-2, n-3 θαη n-4) ζρεηηθά κε ηα αληίζηνηρα ειιείκκαηα, ζε δεκνζηνλνκηθή βάζε, ζχκθσλα κε ηνλ πιένλ ζπλήζε νξηζκφ ηνπο ζην νηθείν θξάηνο, θαζψο θαη ηα ζηνηρεία κε ηα νπνία επεμεγείηαη ε κεηάβαζε απφ ην έιιεηκκα, ζε δεκνζηνλνκηθή βάζε, ζην έιιεηκκα ζε εζληθνινγηζηηθή βάζε γηα ηνλ ππνηνκέα ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο (Πίλαθαο 2Α).

Να ελεκεξψζεη ηε Eurostat γηα ηα πξαγκαηηθά ζηνηρεία ηεο γηα ηα έηε (n-1, n2, n-3 θαη n-4) ζρεηηθά κε ηα ηακεηαθά ηεο ππφινηπα θαζψο θαη ηα ζηνηρεία κε ηα νπνία επεμεγείηαη ε κεηάβαζε απφ ηα ηακεηαθά ππφινηπα θάζε δεκφζηνπ ππνηνκέα ζην έιιεηκκα ζε εζληθνινγηζηηθή βάζε γηα ηνπο άιινπο ππνηνκείο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο, δειαδή ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο (local government) θαη ηεο θνηλσληθήο αζθάιηζεο (Πίλαθεο 2C θαη 2D, αληίζηνηρα).

Να ελεκεξψζεη ηε Eurostat γηα ην εθηηκψκελν χςνο ηνπ δεκφζηνπ ρξένπο θαηά ην ηέινο ηνπ ηξέρνληνο έηνπο n θαη ην χςνο ηνπ πξαγκαηηθνχ δεκφζηνπ ρξένπο γηα ηα ηέζζεξα πξνεγνχκελα έηε (n-1, n-2, n-3 θαη n-4) –(Πίλαθαο 1).

Να ελεκεξψζεη ηε Eurostat γηα ηα έηε (n-1, n-2, n-3 θαη n-4) γηα ηα ζηνηρεία πνπ επεμεγνχλ ηνλ ηξφπν κε ηνλ νπνίν ην έιιεηκκα θαη άιινη ζρεηηθνί παξάγνληεο ζπλέβαιαλ ζηε κεηαβνιή ηνπ χςνπο ηνπ ρξένπο ηνπο αλά ππνηνκέα. (Πίλαθεο 3Α έσο θαη 3Δ).

Η ίδηα δηαδηθαζία επαλαιακβάλεηαη ζηε δεχηεξε γλσζηνπνίεζε πνπ γίλεηαη πξηλ απφ ηελ 1ε Οθησβξίνπ θάζε έηνπο ζηελ νπνία ιακβάλνληαη ππφςε φιεο νη πιεξνθνξίεο ζρεηηθά κε ην έιιεηκκα θαη ρξένο ηνπ ηξέρνληνο θαη ηνπ πξνεγνχκελσλ εηψλ πνπ δελ ήηαλ δηαζέζηκεο θαηά ηηο πξνεγνχκελεο γλσζηνπνηήζεηο θαη αλαζεσξνχληαη αλάινγα ηα ζηνηρεία. ΢εκεηψλεηαη επίζεο φηη θάζε ρψξα κέινο έρεη ην δηθαίσκα λα πξαγκαηνπνηήζεη αιιαγέο φπνηε ην θξίλεη ζθφπηκν θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ έηνπο. Δπηζεκαίλεηαη πάλησο φηη ε αθξίβεηα, ε πιεξφηεηα θαη ε έγθαηξε δηαζεζηκφηεηα ησλ επηκέξνπο ζηνηρείσλ είλαη ην δεηνχκελν ζηηο εθάζηνηε γλσζηνπνηήζεηο πξνο ηε Eurostat θαη σο εθ ηνχηνπ ην κέγεζνο, ην εύξνο θαη ε ζπρλόηεηα ησλ αλαζεσξήζεσλ αληαλαθινχληαη επζέσο ζηελ πνηφηεηα ησλ ζηνηρείσλ θαη θαη΄ επέθηαζε ζηελ αμηνπηζηία ησλ εθαξκνδφκελσλ ζηαηηζηηθψλ κεζφδσλ θαη ηνπ ζηαηηζηηθνχ ζπζηήκαηνο γεληθφηεξα.

2.1.1.3 Αξκνδηφηεηεο θαηά θνξέα Σππηθά, ππεχζπλε γηα ηε γλσζηνπνίεζε ησλ ζηνηρείσλ ζηε Eurostat είλαη ε ζηαηηζηηθή ππεξεζία ηεο θάζε ρψξαο (ζηελ Διιάδα ε Δ΢ΤΔ), αιιά γηα ηελ θαηάξηηζε ησλ ζρεηηθψλ πηλάθσλ ζπλεηζθέξνπλ ζηνηρεία θαη αξθεηνί άιινη θνξείο. ΢ηελ Διιάδα, πέξαλ ηεο Δ΢ΤΔ, ζηνηρεία ζπλεηζθέξνπλ:  Σν Γεληθφ Λνγηζηήξην ηνπ Κξάηνπο (ΓΛΚ)  Η Γηεχζπλζε Μαθξννηθνλνκηθψλ Πξνβιέςεσλ ηνπ πξψελ Τπνπξγείνπ Δζληθήο Οηθνλνκίαο (ΤΠ.ΔΘ.Ο)  Η Σξάπεδα ηεο Διιάδνο (ΣηΔ). Δπίζεο, γηα ηηο αλάγθεο ηεο “γλσζηνπνίεζεο” ε Δ΢ΤΔ ζπιιέγεη πξσηνγελψο ζηνηρεία απφ πνιινχο άιινπο θνξείο, φπσο: 

Οη νξγαληζκνί ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο (ΟΣΑ)



Σα δεκφζηα λνζνθνκεία



Σα αζθαιηζηηθά ηακεία

2.1.2

Βαζηθέο δεκνζηνλνκηθέο έλλνηεο θαη ζπλνπηηθή πεξηγξαθή ηνπ Διιεληθνύ Γεκνζίνπ Σνκέα 2.1.2.1 Οη ππνηνκείο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο ζχκθσλα κε ην Δ΢Λ 95

Ο ηνκέαο ηεο «γεληθήο θπβέξλεζεο» θαιχπηεη ηνλ επξχηεξν δεκφζην ηνκέα πνπ ππνδηαηξείηαη ζηνπο ππνηνκείο: 

Σεο θεληξηθήο δηνίθεζεο



Σσλ ΟΣΑ4



Σσλ νξγαληζκψλ θνηλσληθήο αζθάιηζεο (ΟΚΑ),

Δμαηξνχληαη νη ζεζκηθέο κνλάδεο ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα πνπ είλαη «παξαγσγνί εκπνξεχζηκσλ αγαζψλ ή ππεξεζηψλ» φπσο απηά νξίδνληαη ζην Δ΢Λ 95. Σν δεκνζηνλνκηθφ έιιεηκκα (πιεφλαζκα) είλαη ε θαζαξή ιήςε (θαζαξή ρνξήγεζε) δαλείσλ ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο, φπσο νξίδεηαη ζην Δ΢Λ 95. Οη ηφθνη πνπ πεξηιακβάλνληαη ζην δεκνζηνλνκηθφ έιιεηκκα επίζεο νξίδνληαη ζην Δ΢Λ 95. Σν δεκφζην ρξένο νξίδεηαη σο ε νλνκαζηηθή αμία φισλ ησλ αθαζάξηζησλ ηξερνπζψλ ππνρξεψζεσλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα ζην ηέινο ηνπ έηνπο ζε ελνπνηεκέλε βάζε. Γειαδή δελ ιακβάλνληαη ππφςε (αθαηξνχληαη) νη ππνρξεψζεηο ησλ επηκέξνπο ππνηνκέσλ ηνπ ηνκέα ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο πξνο ηνπο ππφινηπνπο ππνηνκείο απηνχ ηνπ ηνκέα. ΢εκεηψλεηαη, ηέινο, φηη ην Δ΢Λ 95 παξέρεη ιεπηνκεξή νξηζκφ ηνπ αθαζάξηζηνπ εγρψξηνπ πξντφληνο ζε ηξέρνπζεο ηηκέο αγνξάο, γηα ηνλ ππνινγηζκφ ηνπ ιφγνπ

Πεξηιακβάλεη επίζεο ηε «δηνίθεζε νκφζπνλδσλ θξαηηδίσλ» φπνπ ππάξρεη (π.ρ. ζηε Γεξκαλία).

δεκνζηνλνκηθνχ ειιείκκαηνο πξνο αθαζάξηζην εγρψξην πξντφλ θαη ηνπ ιφγνπ δεκνζίνπ ρξένπο πξνο αθαζάξηζην εγρψξην πξντφλ. 2.1.2.2 Οη ζπληζηψζεο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο ζηελ Διιάδα Όπσο πξναλαθέξζεθε, ε πξψηε ζπληζηψζα ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο είλαη ε θεληξηθή θπβέξλεζε (S.1311), ε νπνία πεξηιακβάλεη φιεο ηηο δηνηθεηηθέο ππεξεζίεο ηνπ θξάηνπο θαη ηνπο ινηπνχο θεληξηθνχο θνξείο ε αξκνδηφηεηα ησλ νπνίσλ εθηείλεηαη ζε νιφθιεξε ηελ νηθνλνκηθή επηθξάηεηα, εθηφο απφ ηε δηαρείξηζε ησλ νξγαληζκψλ θνηλσληθήο αζθάιηζεο. Δπίζεο, ζηνλ ππνηνκέα απηφ πεξηιακβάλνληαη ηα κε θεξδνζθνπηθά ηδξχκαηα πνπ ειέγρνληαη θαη θαηά θχξην ιφγν ρξεκαηνδνηνχληαη απφ ηελ θεληξηθή δηνίθεζε θαη αξκνδηφηεηα ησλ νπνίσλ εθηείλεηαη ζε νιφθιεξε ηελ νηθνλνκηθή επηθξάηεηα.5 Δπνκέλσο, ζηνλ ππνηνκέα ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο (S.1311) εθηφο απφ ηελ θεληξηθή δηνίθεζε, δειαδή ηνπο πνιηηεηαθνχο ζεζκνχο θαη ηα ππνπξγεία, πεξηιακβάλεηαη θαη έλαο κεγάινο αξηζκφο Νομικών Πποζώπυν Δημοζίος Δικαίος (ΝΠΓΓ), φπσο ηα ΑΔΙ θαη ηα ΣΔΙ, εξεπλεηηθά θέληξα, δεκφζηεο βηβιηνζήθεο, κνπζεία θι.π. Ο ζπλνιηθφο αξηζκφο ησλ ΝΠΓΓ εθηηκάηαη ζε 5.000 πεξίπνπ. Απφ απηά κφλν 385 ΝΠΓΓ εληάζζνληαη ζχκθσλα κε ηελ Δ΢ΤΔ ζηελ θεληξηθή θπβέξλεζε, θαζψο γηα ηα ππφινηπα έρεη θξηζεί φηη παξάγνπλ εκπνξεχζηκα αγαζά ή ππεξεζίεο, φηη δειαδή ηα έζνδα απφ ηηο πσιήζεηο ησλ πξντφλησλ ηνπο ή ηελ παξνρή ησλ ππεξεζηψλ ηνπο θαιχπηνπλ πεξηζζφηεξν απφ ην 50% ηνπ θφζηνπο παξαγσγήο ηνπο θαη φηη επνκέλσο εληάζζνληαη εθηφο ηνπ ηνκέα ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο. Η ηοπική αςηοδιοίκηζη απνηειεί ηε δεχηεξε ζπληζηψζα ηνπ ηνκέα ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο θαη σο εθ ηνχηνπ ε ρξεκαηννηθνλνκηθή ηεο θαηάζηαζε ζπκβάιιεη ζηε δηακφξθσζε ησλ δεκνζηνλνκηθψλ κεγεζψλ ζε επίπεδν γεληθήο θπβέξλεζεο. Δηδηθφηεξα, ζχκθσλα κε ην Δ΢Λ 95,6 ν Τπνηνκέαο «Σνπηθή απηνδηνίθεζε, S.1313, πεξηιακβάλεη εθείλεο ηηο κνξθέο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο ε αξκνδηφηεηα ησλ νπνίσλ εθηείλεηαη ζε κέξνο κφλν ηεο νηθνλνκηθήο επηθξάηεηαο, εθηφο απφ ηα ηνπηθά γξαθεία ησλ νξγαληζκψλ θνηλσληθήο αζθάιηζεο». Δπηπιένλ, ν ππνηνκέαο απηφο «πεξηιακβάλεη θαη ηα κε θεξδνζθνπηθά ηδξχκαηα ηα νπνία ειέγρνληαη θαη θαηά θχξην ιφγν ρξεκαηνδνηνχληαη απφ ηνπηθέο απηνδηνηθήζεηο θαη ησλ νπνίσλ ε αξκνδηφηεηα πεξηνξίδεηαη ζηελ επηθξάηεηα ησλ δηνηθήζεσλ απηψλ». Η «Σνπηθή απηνδηνίθεζε», ζπλεπψο, πεξηιακβάλεη ηηο Ννκαξρίεο, ηνπο Γήκνπο θαη ηηο Κνηλφηεηεο, αιιά θαη εθείλεο ηηο ζεζκηθέο κνλάδεο, νξγαληζκνχο ή επηρεηξήζεηο, νη νπνίεο είηε δελ είλαη απηφλνκεο είηε δελ παξάγνπλ εκπνξεχζηκα αγαζά ή ππεξεζίεο (non-market producers), δει. ηα έζνδά ηνπο απφ ηελ πψιεζε ηνπ πξντφληνο ή ηελ παξνρή ησλ ππεξεζηψλ πνπ παξάγνπλ θαιχπηνπλ ιηγφηεξν απφ ην 50% ηνπ θφζηνπο παξαγσγήο ηνπο (θαλφλαο ηνπ 50%7). Με βάζε απηφλ ην νξηζκφ, ν Τπνηνκέαο «Σνπηθή απηνδηνίθεζε» πεξηιακβάλεη 1.034 δήκνπο θαη θνηλφηεηεο, έλα ζεκαληηθφ αξηζκφ (πεξίπνπ 1.000) δεκνηηθά ηδξχκαηα (π.ρ. παηδηθνί ζηαζκνί, βηβιηνζήθεο, γπκλαζηήξηα 5

Βι. Δ΢Λ 95, παξάγξαθνο 2.71. Βι. Δ΢Λ 95, παξάγξαθνο 2.73. 7 Βι. Δ΢Λ 95, παξάγξαθνη 3.32 θαη 3.33. 6

θ.ιπ.) πνπ ιφγσ ηνπ φηη επηρνξεγνχληαη θαη ειέγρνληαη άκεζα απφ ηνπο δήκνπο εληάζζνληαη απεπζείαο ζε απηνχο, θαζψο θαη έλα ζρεηηθά κεγάιν αξηζκφ δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ θαη νξγαληζκψλ. Οη Πεξηθέξεηεο θαη νη Ννκαξρίεο θαηαηάζζνληαη απφ ηελ Δ΢ΤΔ ζηελ θεληξηθή θπβέξλεζε. Ωζηφζν, ε ηαμηλφκεζε ησλ Ννκαξρηψλ ζηελ θεληξηθή θπβέξλεζε ζα πξέπεη λα επαλεμεηαζηεί ζην κέιινλ θαζψο νη δηνηθήζεηο ηνπο είλαη πιένλ αηξεηέο θαη εληζρχεηαη ε νηθνλνκηθή ηνπο απηνδπλακία. ΢εκεηψλεηαη εμάιινπ φηη ζηελ πεξίπησζε ηεο Διιάδνο ηα δεκφζηα ζρνιεία θαη παλεπηζηήκηα εληάζζνληαη ζηελ θεληξηθή θπβέξλεζε θαη φρη ζηελ ηνπηθή απηνδηνίθεζε επεηδή δελ ειέγρνληαη νχηε ρξεκαηνδνηνχληαη απφ ηνπο Γήκνπο. Γηα παξφκνηνπο ιφγνπο ηα δεκφζηα λνζνθνκεία εληάζζνληαη ζηνπο νξγαληζκνχο θνηλσληθήο αζθάιηζεο. Οη νξγαληζκνί θνηλσληθήο αζθάιηζεο (ΟΚΑ) απνηεινχλ ηελ ηξίηε θχξηα ζπληζηψζα ηνπ ηνκέα ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο θαη σο εθ ηνχηνπ ε ρξεκαηννηθνλνκηθή ηνπο θαηάζηαζε ζπκβάιιεη θαη απηή ζηε δηακφξθσζε ησλ δεκνζηνλνκηθψλ κεγεζψλ ζε επίπεδν γεληθήο θπβέξλεζεο. Δηδηθφηεξα, ζχκθσλα κε ην Δ΢Λ 95, 8 ν Τπνηνκέαο «νξγαληζκνί θνηλσληθήο αζθάιηζεο», S.1314, „πεξηιακβάλεη φιεο ηηο ζεζκηθέο κνλάδεο (θεληξηθέο θαη ηνπηθέο) ε θχξηα δξαζηεξηφηεηα ησλ νπνίσλ είλαη λα πξνζθέξνπλ θνηλσληθέο παξνρέο θαη νη νπνίεο πιεξνχλ θαη ηα δχν επφκελα θξηηήξηα: α) κε ην λφκν ή κε θαλνληζηηθή ξχζκηζε νξηζκέλεο νκάδεο πιεζπζκνχ ππνρξενχληαη λα ζπκκεηέρνπλ ζην ζχζηεκα ή λα θαηαβάιινπλ εηζθνξέο θαη β) ε γεληθή θπβέξλεζε είλαη ππεχζπλε γηα ηε δηαρείξηζε ηνπ νξγαληζκνχ, φζνλ αθνξά ηνλ θαζνξηζκφ ή ηελ έγθξηζε ησλ εηζθνξψλ θαη ησλ παξνρψλ, αλεμάξηεηα απφ ηνλ ξφιν ηεο σο επνπηηθνχ θνξέα ή εξγνδφηε. Δπνκέλσο, ν Τπνηνκέαο S.1314 πεξηιακβάλεη φια ηα ηακεία θνηλσληθήο αζθάιηζεο. Δπηπιένλ, ν ππνηνκέαο απηφο πεξηιακβάλεη θαη ηα δεκφζηα λνζνθνκεία θαζφζνλ πξφθεηηαη γηα κε θεξδνζθνπηθά ηδξχκαηα πνπ ειέγρνληαη θαη θαηά θχξην ιφγν ρξεκαηνδνηνχληαη απφ ηε γεληθή θπβέξλεζε. Με βάζε ην πην πάλσ, ν Τπνηνκέαο «νξγαληζκνί θνηλσληθήο αζθάιηζεο» ζην ηέινο ηνπ 2008 πεξηειάκβαλε 126 αζθαιηζηηθά ηακεία θαη 134 δεκφζηα λνζνθνκεία. 2.2

Σα πξνβιήκαηα πνπ ζρεηίδνληαη κε ηε ζπγθέληξωζε ηωλ ζηνηρείωλ ζηελ πεγή

2.2.1 ΢ηνηρεία ηεο Κεληξηθήο Κπβέξλεζεο 2.2.1.1 ΢πγθέληξσζε ηεο πιεξνθφξεζεο Πεγή ησλ ζηνηρείσλ πνπ αθνξνχλ ηνπο ινγαξηαζκνχο ηεο Κεληξηθήο Κπβέξλεζεο απνηειεί ην ΓΛΚ θαη νη δηάθνξεο ππεξεζίεο ηνπ, κε επίθεληξν ηε Γηεχζπλζε Πξνυπνινγηζκνχ, ε νπνία παξαθνινπζεί ζπζηεκαηηθά ηελ εθηέιεζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ έηνπο. Η Γηεχζπλζε Πξνυπνινγηζκνχ δεκνζηεχεη θάζε κήλα (θαη ζην δηαδίθηπν) ζηαηηζηηθφ δειηίν, ην νπνίν πεξηέρεη ζηνηρεία ηνπ πξνεγνχκελνπ κήλα. Η δεκνζίεπζε απηνχ ηνπ δειηίνπ απνηειεί ππνρξέσζε ηεο

Βι. Δ΢Λ 95, παξάγξαθνο 2.74.

ρψξαο πξνο ην Γηεζλέο Ννκηζκαηηθφ Σακείν (ΓΝΣ), ζηα πιαίζηα ζρεηηθήο ζπκθσλίαο γηα ηε δηαθάλεηα (SDDS). Παξά ηελ χπαξμε θαιήο ζρεηηθά πιεξνθφξεζεο, ζε ζχγθξηζε κε ηηο άιιεο ζπληζηψζεο ηεο Γεληθήο Κπβέξλεζεο, νη πξαθηηθέο άληιεζεο ζηνηρείσλ θαη πιεξνθνξηψλ, ηδηαίηεξα ζην ζθέινο ησλ δαπαλψλ ηνπ ηαθηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ (ΣΠ), ραξαθηεξίδνληαη απφ ζνβαξέο αδπλακίεο. Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ φηη ην ΓΛΚ δελ ζπιιέγεη απεπζείαο απφ ηα Τπνπξγεία, ηα κεληαία ζηνηρεία ησλ δαπαλψλ πνιιά απφ ηα νπνία αδπλαηνχλ λα δψζνπλ ηηο απαξαίηεηεο πιεξνθνξίεο, αιιά απφ άιιεο, έκκεζεο πεγέο. Η αλππαξμία άκεζσλ δηαχισλ επηθνηλσλίαο είλαη αμηνζεκείσηε, δνζέληνο φηη ην Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ δηαζέηεη ηνλ αλαγθαίν ζχλδεζκν κε φια ηα άιια Τπνπξγεία. Ο ζχλδεζκνο απηφο είλαη νη Υπεξεζίεο Δεκνζηνλνκηθνύ Ειέγρνπ (ΥΔΕ) (πξψελ “εληειιφκελα”), δειαδή νη ππεξεζίεο ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ πνπ εδξεχνπλ ζε φια ηα άιια Τπνπξγεία (πιελ Δζληθήο Άκπλαο) θαη ζεσξεηηθά επηηεινχλ πνιχ ζεκαληηθφ ξφιν θαζψο απνηεινχλ ην “κάηη” ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ ζηα άιια Τπνπξγεία θαη αζθνχλ “πξνιεπηηθφ” έιεγρν ηηο δαπάλεο. Οη ΥΔΕ ζα κπνξνχζαλ θαη ζα έπξεπε λα παξέρνπλ ηελ αλαγθαία ζηαηηζηηθή πιεξνθφξεζε ζην ΓΛΚ θαζψο θαη λα ελεκεξψλνπλ γηα πνιιά άιια ζέκαηα, φπσο ηελ αλάιεςε λέσλ ππνρξεψζεσλ απφ ην θάζε Τπνπξγείν, ηηο κεηαβνιέο ζηνλ αξηζκφ ππαιιήισλ ηνπ Τπνπξγείνπ θ.ιπ.. Οη ΤΓΔ δελ θαίλεηαη λα εθπιεξψλνπλ ηελ απνζηνιή ηνπο θαζψο δελ ππάξρεη ν απαηηνχκελνο ζπληνληζκφο κεηαμχ ΤΓΔ θαη θεληξηθήο ππεξεζίαο (δει. Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ). Ωο απνηέιεζκα, ε Γηεχζπλζε Πξνυπνινγηζκνχ ηνπ ΓΛΚ δελ έρεη θακία ζηαηηζηηθή πιεξνθφξεζε απφ ηηο ΤΓΔ.9 ΢ηελ πξάμε νη πεγέο άληιεζεο ζηνηρείσλ είλαη νη εμήο ηέζζεξηο: α) Οη ΓΟΤ (φπνπ πιεξψλεηαη κέξνο ησλ απνδνρψλ θαη νη ιεηηνπξγηθέο δαπάλεοΓ30), β) Ο Τπφινγνο10 (απνδνρέο θαη ζπληάμεηο-Γ24) γ) Οη πξνθαηαβνιέο (απφ ηελ Γ24 ε νπνία είλαη αξκφδηα γηα φινπο ηνπο απνδηδφκελνπο πφξνπο ζηνπο ΟΣΑ, Αζθαιηζηηθά Σακεία, ΔΔ θιπ.), θαη δ) Σα ΢ηξαηησηηθά Σακεία (ινγηζηήξηα ηνπ ΢ηξαηνχ, δνζέληνο φηη δελ ππάξρνπλ ΤΓΔ ζην Τπνπξγείν Δζληθήο Άκπλαο). Οη αδπλακίεο ζηελ νξγάλσζε ηεο δηαδηθαζίαο ζπγθέληξσζεο ηεο πιεξνθφξεζεο γηα ηελ πνξεία ησλ δαπαλψλ δεκηνπξγνχλ πξνβιήκαηα ζηελ έγθαηξε εμαζθάιηζε ησλ 9

Αιιά θαη νη ΤΓΔ δελ θαίλεηαη λα γλσξίδνπλ ηη γίλεηαη ζην Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ. ΢πγθεθξηκέλα, ζχκθσλα κε πεγέο ηνπ ΓΛΚ, φηαλ ην 2009 απνθαζίζζεθε ε κείσζε ησλ ακνηβψλ γηα ζπκκεηνρή ππαιιήισλ ζε πάζεο θχζεσο επηηξνπέο, ζπκβνχιηα θ.ιπ., ε ΤΓΔ ζηελ Γεληθή Γξακκαηεία Αζιεηηζκνχ ζπλέρηδε λα εγθξίλεη ακνηβέο γηα ζπκκεηνρή ζε επηηξνπέο ρσξίο ηελ απνθαζηζζείζα κείσζε. 10 Πξφθεηηαη γηα ππεξεζία ηνπ ΓΛΚ, ε νπνία θαηαγξάθεη έζνδα θαη δαπάλεο πνπ δελ έρνπλ θαηαρσξεζεί κε ηηο ζπλεζηζκέλεο δηαδηθαζίεο. Η θαηαγξαθή απηή γίλεηαη ζπλήζσο κε ζεκαληηθή ρξνληθή πζηέξεζε θαη νδεγεί ζε αλαζεσξήζεηο.

αλαγθαίσλ ζηνηρείσλ γηα ην δεκφζην έιιεηκκα. Δπηπιένλ, επεξεάδνπλ ηελ πνηφηεηα ηεο πιεξνθφξεζεο, δειαδή ηελ αθξίβεηα θαη ηελ πιεξφηεηα ησλ ζηνηρείσλ. 2.2.1.2 Πξνβιήκαηα πνπ αθνξνχλ ηελ ηαρχηεηα ζπιινγήο θαη ηελ πνηφηεηα ησλ ζηνηρείσλ Απφ ηηο ζπλαληήζεηο κε ζηειέρε ηνπ Τπνπξγείνπ πξνέθπςε φηη αλ θαη ην ζπλνιηθφ χςνο ησλ κεληαίσλ δαπαλψλ είλαη γλσζηφ κε ρξνληθή πζηέξεζε ελφο πεξίπνπ κελφο, ε δηάξζξσζή ηνπο δελ είλαη πιήξσο γλσζηή. Σν ΓΛΚ, π.ρ., φηαλ δεκνζηνπνίεζε ηα ζηνηρεία ηνπ πξψηνπ εμακήλνπ ηνπ 2009, δελ γλψξηδε εάλ ζηηο δαπάλεο απηέο είραλ θαηαρσξεζεί νη πιεξσκέο πνπ ζπλδένληαλ κε ηελ εθαξκνγή ηνπ λένπ κηζζνινγίνπ ησλ ηαηξψλ ηνπ Δ΢Τ ή φρη. Ο ρξφλνο πινπνίεζεο λέσλ κέηξσλ εμαξηάηαη απφ ηα Τπνπξγεία ή άιινπο θνξείο, ελψ ην ΓΛΚ ζηεξείηαη έγθαηξεο πιεξνθφξεζεο. Μεγάιε θαζπζηέξεζε, πνιιψλ κελψλ, παξαηεξείηαη ζπρλά ζηηο δαπάλεο πνπ θαηαγξάθνληαη κέζσ ηνπ Τπνιφγνπ. ΢χκθσλα κε ηε Γεληθή Γξακκαηεία, απηφ νθείιεηαη θαη ζηελ έιιεηςε πξνζσπηθνχ ζηε ζπγθεθξηκέλε Γηεχζπλζε, (Γ24). Σν γεγνλφο απηφ νδεγεί ζπρλά ζε αλαζεψξεζε ηνπ χςνπο ησλ δαπαλψλ θαη ηνπ ειιείκκαηνο ηνπ ΚΠ, φηαλ ν Τπφινγνο θαηαρσξήζεη κία ζεκαληηθνχ χςνπο δαπάλε, ε νπνία «αλήθεη» π.ρ. ζην πξνεγνχκελν έηνο. Σα πξνβιήκαηα πνπ ζρεηίδνληαη κε ηελ ηαρχηεηα θαη ηελ πιεξφηεηα ζηε ζπγθέληξσζε ηεο ζηαηηζηηθήο πιεξνθφξεζεο επηδεηλψλνληαη απφ ηηο πξαθηηθέο ανάλητηρ ςποσπεώζευν εκηόρ πποϋπολογιζμού. Πην ζπγθεθξηκέλα, ππάξρνπλ πεξηπηψζεηο φπνπ έλαο Τπνπξγφο απνθαζίδεη ηε δηελέξγεηα κίαο λέαο δαπάλεο ε νπνία δελ πεξηιακβάλεηαη ζηνλ Πξνυπνινγηζκφ (δελ ππάξρεη πίζησζε). Σν ΓΛΚ ζα ην πιεξνθνξεζεί απηφ πνιχ αξγφηεξα, έσο θαη 18 κήλεο κεηά, φηαλ ζα δεηεζνχλ πηζηψζεηο απφ ην ΓΛΚ. Γεληθά, ην ΓΛΚ δελ έρεη ηελ δπλαηφηεηα λα παξαθνινπζεί ηηο αλαιήςεηο λέσλ ππνρξεψζεσλ απφ ηα Τπνπξγεία (δειαδή απφ ηνπο Τπνπξγνχο πνπ είλαη θχξηνη «δηαηάθηεο»). Δθηηκάηαη φηη ηα ηειεπηαία ρξφληα ε αλάιεςε λέσλ ππνρξεψζεσλ ζε εηήζηα βάζε αλέξρεηαη ζε πεξίπνπ 1 δηζεθ. Δπξψ θαηά κέζν φξν. Πνιιέο θνξέο, αλάιεςε ππνρξεψζεσλ εθηφο πξνυπνινγηζκνχ παξαηεξείηαη θαη ζε ΝΠΓΓ ηα νπνία επνπηεχνληαη απφ Τπνπξγεία θαη επηρνξεγνχληαη απφ ηνλ ΣΠ. Ο πξνυπνινγηζκφο θαιείηαη εθ ησλ πζηέξσλ λα θαιχςεη ηε δηελέξγεηα ηέηνησλ δαπαλψλ ή ηελ αλάιεςε ππνρξεψζεσλ. Σν ΓΛΚ πιεξνθνξείηαη ην γεγνλφο κε κεγάιε θαζπζηέξεζε, κε απνηέιεζκα λα δεκηνπξγνχληαη ππεξβάζεηο ζηνλ πξνυπνινγηζκφ θαη λα θαζίζηαηαη αλαγθαία ε αλαζεψξεζε ηνπ ειιείκκαηνο. 11 Σα πξνβιήκαηα πνπ αλαιχζεθαλ πξνεγνπκέλσο είλαη δπλαηφλ λα νδεγήζνπλ ζε αλαζεσξήζεηο ησλ ζηνηρείσλ πνπ ππνβάιινληαη ζηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή ζην πιαίζην ηεο Γηαδηθαζίαο Τπεξβνιηθνχ Διιείκκαηνο. Δπίζεο, νη ειιείςεηο απηέο δελ επηηξέπνπλ ηε ιεπηνκεξή 11

Μηα ηέηνηα πεξίπησζε είλαη απηή ηνπ ΔΟΣ, ν νπνίνο ζχκθσλα δεκνζηεχκαηα ηνπ εκεξήζηνπ ηχπνπ θέξεηαη λα νθείιεη 128 εθαη. επξψ, ελψ ην ΓΛΚ δελ γλσξίδεη απνιχησο ηίπνηε.

παξαθνινχζεζε θαη αλάιπζε ηεο πνξείαο ησλ δαπαλψλ, ππνλνκεχνληαο έηζη θάζε πξνζπάζεηα ζπγθξάηεζήο ηνπο, ελψ, δπζρεξαίλνπλ θαη ηε δηελέξγεηα πξνβιέςεσλ γηα ην ππφινηπν ηνπ έηνπο. 2.2.1.3 Πξνβιήκαηα πνπ ζρεηίδνληαη κε ηε δεκνζηνπνίεζε ησλ ζηνηρείσλ εθηέιεζεο ηνπ Πξνυπνινγηζκνχ Όκσο, ηα ζηνηρεία πάζρνπλ θαη απφ ηελ άπνςε ηεο πποζβαζιμόηηηαρ θαζψο παξνπζηάδνληαη πξνβιήκαηα θαη ζηε δεκνζηνπνίεζε ησλ ζηνηρείσλ εθηέιεζεο ηνπ Πξνυπνινγηζκνχ. Καηά θαηξνχο, κε εληνιή ηεο εθάζηνηε πνιηηηθήο εγεζίαο ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ αλαζηέιιεηαη ή θαζπζηεξεί ε δεκνζίεπζε ηνπ κεληαίνπ εληχπνπ πνπ πξναλαθέξζεθε, θαηά παξάβαζε ηεο ζπκθσλίαο κε ην ΓΝΣ. Σα ηειεπηαία ρξφληα απηφ ζπλέβε ην δεχηεξν εμάκελν ηνπ 2008 θαη θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ 2009. Δηδηθά ζηηο αξρέο ηνπ 2009 απνθαζίζηεθε ην δειηίν απηφ λα εθδίδεηαη αλά ηξίκελν. Έηζη, έσο ην ΢επηέκβξην ηνπ 2009 είραλ εθδνζεί κφλν δχν δειηία πνπ θάιππηαλ ην πξψην ηξίκελν θαη ην πξψην εμάκελν ηνπ έηνπο.12 Ωο απνηέιεζκα απηήο ηεο ελέξγεηαο ην θνηλφ, αιιά θαη νη αξκφδηεο ππεξεζίεο θαη νξγαληζκνί πνπ αζρνινχληαη κε ηελ αλάιπζε ησλ ζηνηρείσλ, δελ γλψξηδαλ έγθαηξα ηελ πνξεία ησλ εζφδσλ, ηελ εμέιημε ησλ δαπαλψλ θαη ηνπ ειιείκκαηνο ηνπ ΚΠ ζε έλα ηδηαίηεξα θξίζηκν έηνο. 2.2.1.4 Πξνβιήκαηα πνπ ζρεηίδνληαη κε ηηο πξαθηηθέο κεηαβίβαζεο ησλ ζηνηρείσλ Σα ζηνηρεία πνπ απαηηνχληαη γηα ηελ θαηάξηηζε ησλ Πηλάθσλ ζην πιαίζην ηεο ΓΤΔ θαη ηα νπνία παξέρνληαη ζηελ Δ΢ΤΔ απφ ην ΓΛΚ δελ απνζηέιινληαη επηζήκσο, κε αξηζκφ πξσηνθφιινπ, ππνγξαθέο αξκνδίσλ θ.ιπ. Έσο ζήκεξα ε δηαθίλεζε απηψλ ησλ ζηνηρείσλ θαη πιεξνθνξηψλ γίλεηαη αηχπσο θαη ρσξίο ηελ αλάιεςε ζπγθεθξηκέλεο επζχλεο. Πνιιέο θνξέο ε κεηαβίβαζε νξηζκέλσλ ζηνηρείσλ γίλεηαη ηειεθσληθά, ηελ ηειεπηαία ζηηγκή, ελψ, άιινηε νη ππάιιεινη ηεο Δ΢ΤΔ επηζθέπηνληαη ην Τπνπξγείν γηα λα ζπιιέμνπλ ηα απαξαίηεηα ζηνηρεία. ΢εκεηψλεηαη εδψ φηη, ζηελ Δπξψπε, ζχκθσλα κε ηε Eurostat13 απνηειεί θνηλή πξαθηηθή λα απνζηέιιεηαη ζηε ΢ηαηηζηηθή Τπεξεζία απφ ην Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ πιήξεο βάζε δεδνκέλσλ πνπ κεξηθέο θνξέο θαιχπηνπλ θαη ηελ ηνπηθή απηνδηνίθεζε θαηά ηνλ Φεβξνπάξην ή Μάξηην ηνπ έηνπο πνπ αθνινπζεί ην έηνο αλαθνξάο. 2.2.2 ΢ηνηρεία ηωλ ινηπώλ θνξέωλ ηεο Γεληθήο Κπβέξλεζεο 2.2.2.1 Γηαζεζηκφηεηα ησλ ζηνηρείσλ ζηελ πεγή ΢χκθσλα κε ην λφκν 3463/2006 νη ΟΣΑ (Γήκνη θαη νη θνηλφηεηεο) ππνρξενχληαη λα θαηαξηίδνπλ εηήζην πξνυπνινγηζκφ θαη λα ζπληάζζνπλ ιεπηνκεξή ηζνινγηζκφ θαη 12 13

Όκσο απφ ηνλ Οθηψβξην ηνπ 2009 ην δειηίν απηφ εθδίδεηαη θαλνληθά ζε κεληαία βάζε. Έθζεζε ηεο Eurostat πνπ έγηλε ζε ζπλέρεηα ηεο κεζνδνινγηθήο επίζθεςεο ηνπ 2008, ζει 9.

απνινγηζκφ, ν νπνίνο εγθξίλεηαη απφ ην αξκφδην δεκνηηθφ ζπκβνχιην. Δπίζεο, απφ ηνλ ίδην λφκν ππάξρεη ππνρξέσζε γηα ππνβνιή ζηνηρείσλ «γηα ηελ νηθνλνκηθή ηνπο θαηάζηαζε θαη δηαρείξηζε» πξνο ην ππνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο. Όκσο, ηα απνινγηζηηθά ζηνηρεία δεκνζηεχνληαη κε κεγάιε θαζπζηέξεζε (δχν έσο ηέζζεξα ρξφληα). Απφ ηελ άιιε πιεπξά, ε παξνρή ζηνηρείσλ πξνο ην ππνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο γίλεηαη έκκεζα, κέζσ ησλ Πεξηθεξεηψλ θαη επί ηνπ παξφληνο είλαη αζαθέο πνηα ζηνηρεία θαη πφηε ζπγθεληξψλνληαη ηειηθά ζην ππνπξγείν Δζσηεξηθψλ.14 ΢ρεηηθφο είλαη, επίζεο θαη ν Νφκνο 3697/2008 πεξί Ελίζρπζεο ηεο δηαθάλεηαο ηωλ νηθνλνκηθώλ ηωλ θνξέωλ γεληθήο θπβέξλεζεο, ν νπνίνο πξνβιέπεη ηε ζχζηαζε Γηππνπξγηθήο Δπηηξνπήο Φνξέσλ ηεο Γεληθήο Κπβέξλεζεο15 κε αξκνδηφηεηεο ηελ έγθξηζε ησλ επηρεηξεζηαθψλ ζρεδίσλ πνπ ππνβάιινληαη απφ ηνπο θνξείο Γεληθήο Κπβέξλεζεο, ηε δηακφξθσζε ηεο πνιηηηθήο εζφδσλ θαη δαπαλψλ γηα ηνπο Οξγαληζκνχο Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο θαη ηηο Γεκφζηεο Μνλάδεο Τγείαο θαη ηελ επνπηεία θαη παξαθνινχζεζε ησλ εζφδσλ θαη ησλ δαπαλψλ ησλ θνξέσλ ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο α΄ θαη β΄ βαζκνχ. ΢ην πιαίζην ηνπ αλσηέξσ λφκνπ πξνβιέπεηαη ε ηήξεζε δηπινγξαθηθνχ ινγηζηηθνχ ζπζηήκαηνο θαη ε ππνβνιή, κέρξη ηέινπο ΢επηεκβξίνπ έθαζηνπ έηνπο, ζχλνςεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ απφ φινπο ηνπο Οξγαληζκνχο Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο θαη ηηο Γεκφζηεο Μνλάδεο Τγείαο. Οη θνξείο ππνρξενχληαη, επίζεο, λα ππνβάιινπλ θαη ηνλ εηήζην απνινγηζκφ ηνπο, θαζψο θαη ηα απνινγηζηηθά ζηνηρεία αλά ηξίκελν, (πεξηιακβαλνκέλσλ θαη ζηνηρείσλ απαζρφιεζεο) ζην Γεληθφ Λνγηζηήξην ηνπ Κξάηνπο. Όκσο, θαη απηφ ην ζεζκηθφ πιαίζην αηνλεί, ή δελ έρεη παξαγάγεη αθφκα απνηειέζκαηα. Αξθεί λα ζεκεησζεί φηη ην δηπινγξαθηθφ ινγηζηηθφ ζχζηεκα ησλ λνζνθνκείσλ ζρεδηάδεηαη αθφκα ζε πηινηηθφ επίπεδν ελψ, ε παξνπζίαζε ηζνινγηζκψλ απφ ηνπο Οξγαληζκνχο Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο δελ έρεη πξνρσξήζεη.16 Πξνθχπηεη, επνκέλσο, φηη νη δηνηθεηηθέο πεγέο δελ πξνζθέξνπλ πιεξνθφξεζε πνπ λα θαζίζηαηαη άκεζα αμηνπνηήζηκε γηα ηελ θαηάξηηζε ησλ Δζληθψλ Λνγαξηαζκψλ ηεο ρψξαο θαη εηδηθφηεξα γηα ηνλ ππνινγηζκφ Υξεκαηννηθνλνκηθψλ θαη κε Υξεκαηννηθνλνκηθψλ Λνγαξηαζκψλ ησλ θνξέσλ εθηφο Γεληθήο Κπβέξλεζεο. Γηα λα αληαπνθξηζεί ζηηο ππνρξεψζεηο ηεο πξνο ηελ ΔΔ ε Δ΢ΤΔ ζπιιέγεη απεπζείαο ηελ αλαγθαία πιεξνθφξεζε, κε ηε δηελέξγεηα εξεπλψλ, κέζσ εξσηεκαηνινγίσλ, κε ηα νπνία θαη δεηά απφ ηνπο ελ ιφγσ νξγαληζκνχο ηα απαξαίηεηα εηήζηα θαη ηξηκεληαία 14

΢χκθσλα κε ηελ έθζεζε ηεο Eurostat πνπ έγηλε ζε ζπλέρεηα ηεο κεζνδνινγηθήο επίζθεςεο ηνπ 2006 (ζει 8, ππνζεκείσζε 7) ε δηαδηθαζία απηή είλαη αηειέζθνξε. 15 Η Δπηηξνπή απνηειείηαη απφ ηνλ Τπνπξγφ Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ, σο Πξφεδξν θαη ηνπο Τπνπξγνχο Δζσηεξηθψλ, Απαζρφιεζεο θαη Κνηλσληθήο Πξνζηαζίαο θαη Τγείαο θαη Κνηλσληθήο Αιιειεγγχεο σο κέιε. 16 Αμίδεη λα ζεκεησζεί φηη κφιηο ην 2007, ε Γηνίθεζε ηνπ ΙΚΑ, γηα πξψηε θνξά κεηά απφ πάξα πνιιά ρξφληα, παξέδσζε ζην Γ.΢. ηνπο Ιζνινγηζκνχο ησλ εηψλ 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 θαη 2005.

ζηνηρεία πνπ αθνξνχλ ζηα έζνδα, ηα έμνδα, θαη ηα ζηνηρεία ελεξγεηηθνχ θαη παζεηηθνχ ηνπο. 2.2.2.2 ΢πιινγή ησλ ζηνηρείσλ απφ ηελ Δ΢ΤΔ Τα επυηημαηολόγια ΢ηνηρεία γηα ηνπο ινηπνχο θνξείο ηεο Γεληθήο Κπβέξλεζεο ζπιιέγνληαη απεπζείαο απφ ηελ Δ΢ΤΔ, κέζσ ζπγθεθξηκέλσλ εξσηεκαηνινγίσλ πνπ έρνπλ θνηλή δνκή γηα ηνπο επηκέξνπο θνξείο, ζε εηήζηα θαη ηξηκεληαία βάζε. Σν εηήζην εξσηεκαηνιφγην είλαη πνιχ αλαιπηηθφ θαη ζπκπιεξψλεηαη απφ φινπο ηνπο δήκνπο θαη ηηο θνηλφηεηεο, ηα ΝΠΔΔ πος ενηάζζονηαι ζηην κενηπική κςβέπνηζη, θαζψο θαη ηα αζθαιηζηηθά ηακεία θαη ηα δεκφζηα λνζνθνκεία, απνηειεί δειαδή απνγξαθηθή έξεπλα. Σν ελ ιφγσ εξσηεκαηνιφγην αθνξά ηφζν ηελ εθηέιεζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ φζν θαη ηνλ ηζνινγηζκφ ησλ θνξέσλ. Σν εξσηεκαηνιφγην πξέπεη λα επηζηξαθεί ζπκπιεξσκέλν ζηελ Δ΢ΤΔ εληφο 45 εκεξψλ απφ ην ηέινο ηνπ έηνπο αλαθνξάο. Όκσο, ηα ζηνηρεία κε βάζε ηελ αλσηέξσ εηήζηα απνγξαθηθή έξεπλα είλαη δηαζέζηκα κε ζεκαληηθή θαζπζηέξεζε, εμαηηίαο ησλ πξνβιεκάησλ πνπ ραξαθηεξίδνπλ ηελ εθηέιεζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ αιιά θαη ηε ζχληαμε ηνπ ηζνινγηζκνχ ησλ θνξέσλ. Οη θαζπζηεξήζεηο πνπ παξαηεξνχληαη ζηε ζπιινγή ησλ ζηνηρείσλ είλαη ζεκαληηθέο. Γηα παξάδεηγκα, ηα ηειεπηαία ζηνηρεία γηα ηνπο δήκνπο θαη ηηο θνηλφηεηεο, κε βάζε απηή ηελ πεγή, αθνξνχλ ην 2006 θαη έγηλαλ δηαζέζηκα ην ΢επηέκβξην ηνπ 2009. Σν ηξηκεληαίν εξσηεκαηνιφγην είλαη απινπνηεκέλν. Σν εξσηεκαηνιφγην ππνδηαηξείηαη νπζηαζηηθά ζε δχν κέξε: ζην πξώην κέξνο δεηνχληαη αλαιπηηθά ζηνηρεία θαηά θαηεγνξία εζφδσλ θαη εμφδσλ πνπ ν ζπγθεθξηκέλνο θνξέαο πξαγκαηνπνίεζε ζην ηξίκελν ή ζην έηνο αλαθνξάο θαη ζην δεύηεξν δεηείηαη αλάιπζε ηνπ ελεξγεηηθνχ θαη ηνπ παζεηηθνχ ηεο θαηά θαηεγνξία ζηνηρείσλ, φπσο απηά απνηηκψληαη θαη θαηαγξάθνληαη ζην ηέινο ηνπ ηξηκήλνπ ή ηνπ έηνπο αλαθνξάο. Σν εξσηεκαηνιφγην γηα ηα ηξηκεληαία ζηνηρεία πξέπεη λα επηζηξαθεί ζπκπιεξσκέλν ζηελ Δ΢ΤΔ εληφο 20 εκεξψλ απφ ην ηέινο ηνπ ηξηκήλνπ αλαθνξάο. Δπηζεκαίλεηαη πάλησο, φηη, επί ηνπ παξφληνο, ε δηαθίλεζε ησλ εξσηεκαηνινγίσλ κεηαμχ ηεο Δ΢ΤΔ θαη ησλ θνξέσλ γίλεηαη ζε έληππε κνξθή γεγνλφο πνπ απνηειεί παξάγνληα ρξνλνηξηβήο. Η ανηαπόκπιζη ηυν θοπέυν ζηα επυηημαηολόγια 1. Δήκνη θαη θνηλόηεηεο Αλ θαη ην εξσηεκαηνιφγην απνζηέιιεηαη ζε φινπο ηνπο δήκνπο θαη ηηο θνηλφηεηεο, σζηφζν ιηγφηεξνη απφ ηνπο κηζνχο ηεξνχλ ηηο πξνζεζκίεο πνπ πξναλαθέξζεθαλ. Γηαπηζηψλεηαη δειαδή ζρεηηθή απξνζπκία ησλ δήκσλ λα αληαπνθξηζνχλ ζε απηέο ηνπο ηηο ππνρξεψζεηο. Γεδνκέλνπ φκσο φηη νη κεγαιχηεξνη δήκνη ηεο ρψξαο ζπκπιεξψλνπλ

ζπλεπψο θαη εγθαίξσο ην εξσηεκαηνιφγην, ε θάιπςε ζε φξνπο δαπαλψλ θαη εηζπξάμεσλ είλαη ζεκαληηθά κεγαιχηεξε, ζπλήζσο θπκαίλεηαη γχξσ ζην 65%. 2. Δεκνηηθέο επηρεηξήζεηο θαη νξγαληζκνί ΢ηνηρεία γηα ηηο δεκνηηθέο επηρεηξήζεηο θαη νξγαληζκνχο δελ ζπιιέγνληαη απφ ηελ Δ΢ΤΔ. Σα κφλα δηαζέζηκα ζηνηρεία γηα ηνπο νξγαληζκνχο απηνχο πξνέξρνληαη απφ κία έξεπλα ηεο ΠΔΣΑ ΑΔ (Πιεξνθφξεζε –Δπηκφξθσζε -Σνπηθή Αλάπηπμε ΑΔ, εηαηξία παξνρήο ζπκβνπιεπηηθψλ θαη κειεηεηηθψλ ππεξεζηψλ, κε θχξην κέηνρν ηελ ΚΔΓΚΔ) θαη αθνξνχλ ην έηνο 2002. Σα επξήκαηα ηεο έξεπλαο απηήο γηα ην 2002 ρξεζηκνπνηνχληαη έθηνηε απφ ηελ Δ΢ΤΔ γηα ηνλ ππνινγηζκφ ηνπ πιενλάζκαηνο/ειιείκκαηνο ησλ ΟΣΑ φρη κφλν ηνπ 2002 αιιά θαη ησλ επφκελσλ εηψλ. 3. ΝΠΔΔ Η αληαπφθξηζε ησλ ΝΠΓΓ θπκαίλεηαη γχξσ ζην 80%. Σν 2008 αληαπνθξίζεθαλ 308 απφ ην ζχλνιν ησλ 385 ΝΠΓΓ πνπ εληάζζνληαη ζηελ θεληξηθή δηνίθεζε. Η νξηζηηθνπνίεζε ησλ ζηνηρείσλ γίλεηαη κεηά απφ δχν έηε απφ ην έηνο αλαθνξάο θαζψο νξηζκέλα ΝΠΓΓ αξγνχλ πνιχ λα απαληήζνπλ. 4. Οξγαληζκνί θνηλωληθήο αζθάιηζεο θαη δεκόζηα λνζνθνκεία Όπσο κε ηνπο ΟΣΑ θαη ηα ΝΠΓΓ δηαπηζηψλεηαη θαη ζηελ πεξίπησζε ησλ ΟΚΑ ζρεηηθή απξνζπκία λα αληαπνθξηζνχλ ζε απηέο ηνπο ηηο ππνρξεψζεηο. Ωζηφζν, ε θάιπςε ηνπ πιεζπζκνχ είλαη θαιχηεξε απφ φ,ηη ζηνπο ΟΣΑ θαη ηα ΝΠΓΓ. Γηα παξάδεηγκα, κέρξη ην ΢επηέκβξην ηνπ 2009 102 αζθαιηζηηθά ηακεία θαη 124 λνζνθνκεία είραλ επηζηξέςεη ην εξσηεκαηνιφγην κε ηα ζηνηρεία ηνπ 2008. Γεδνκέλνπ φκσο φηη ηα κεγαιχηεξα αζθαιηζηηθά ηακεία θαη λνζνθνκεία ζπκπιεξψλνπλ ζπλεπψο θαη εγθαίξσο ην εξσηεκαηνιφγην, ε θάιπςε ζε φξνπο δαπαλψλ θαη εηζπξάμεσλ ήηαλ κεγαιχηεξε, ζπλήζσο θπκαίλεηαη γχξσ ζην 90% γηα ηα ηακεία θαη 95% γηα ηα λνζνθνκεία. ΢εκεηψλεηαη πάλησο φηη επηά κήλεο κεηά ηε ιήμε ηεο πξνζεζκίαο γηα ηελ ππνβνιή ησλ εηήζησλ ζηνηρείσλ νξηζκέλνη ΟΚΑ (24 αζθαιηζηηθά ηακεία θαη 10 λνζνθνκεία) δελ είραλ ππνβάιεη ζηνηρεία ζηελ Δ΢ΤΔ. Δπηζεκαίλεηαη επίζεο φηη επί ηνπ παξφληνο ε δηαθίλεζε ηνπ εξσηεκαηνινγίνπ κεηαμχ ηεο Δ΢ΤΔ θαη ησλ ΟΚΑ γίλεηαη ζε έληππε κνξθή. 2.3

Ο έιεγρνο, ε ζύλζεζε θαη ε θωδηθνπνίεζε ηεο πιεξνθόξεζεο 2.3.1

Δηζαγωγή

Σα ζηνηρεία πνπ ζπγθεληξψλνληαη κε ηηο δηαδηθαζίεο πνπ πεξηγξάθηεθαλ ζηελ πξνεγνχκελε ελφηεηα ρξεζηκνπνηνχληαη απφ ηελ Δ΢ΤΔ γηα ηε ζπκπιήξσζε ησλ Πηλάθσλ, πνπ ππνβάιινληαη ζηε Eurostat ζην πιαίζην ηνπ ζρεηηθνχ Καλνληζκνχ ηνπ ΢πκβνπιίνπ πνπ αθνξά ηε δηαδηθαζία ππεξβνιηθνχ ειιείκκαηνο, χζηεξα απφ κηα δηαδηθαζία ζχλζεζεο, ειέγρνπ θαη θσδηθνπνίεζεο ησλ επηκέξνπο πιεξνθνξηψλ. Πξέπεη

φκσο λα ζεκεησζεί εμ ππαξρήο φηη ζε φια ηα επίπεδα παξαηεξνχληαη ζεκαληηθέο αδπλακίεο. Σν πξψην βήκα ζηελ θαηάξηηζε ησλ ηειηθψλ πηλάθσλ είλαη ε πξνζπάζεηα βεβαίσζεο ηεο αθξίβεηαο θαη ηεο ζηνηρεηψδνπο πνηφηεηαο ησλ ζρεηηθψλ ζηνηρείσλ κε ηελ εθαξκνγή ζπγθεθξηκέλσλ πνηνηηθψλ ειέγρσλ θάζεηεο θαη νξηδφληηαο ζπλέπεηαο θαζψο ειέγρσλ επινγνθάλεηαο επηκέξνπο κεγεζψλ. Οξηζκέλνη απφ ηνπο ειέγρνπο απηνχο είλαη ελζσκαησκέλνη ζηα εξσηεκαηνιφγηα. ΢ηηο πεξηπηψζεηο πνπ ηα ζηνηρεία είλαη δεηγκαηνιεπηηθά ζα πξέπεη επίζεο λα αλαρζνχλ ζηνλ πιεζπζκφ. Γηα ηελ θαηάξηηζε ησλ ζρεηηθψλ Πηλάθσλ ηεο ΓΤΔ θαη γηα ηελ νξζή θαηαγξαθή ηνπ ελδνθπβεξλεηηθνχ ρξένπο, πέξαλ ησλ πην πάλσ ζηνηρείσλ ζα πξέπεη ιακβάλνληαη ππφςε, ζπκπιεξσκαηηθά, θαη πιεξνθνξίεο πνπ ζρεηίδνληαη κε ρξεκαηννηθνλνκηθέο ξνέο θαη πξνέξρνληαη θπξίσο απφ ηελ Σξάπεδα ηεο Διιάδνο. Σα ζηνηρεία απηά αθνξνχλ θπξίσο ζέκαηα φπσο ν δαλεηζκφο θαη ε δηαρείξηζε ησλ δηαζεζίκσλ ησλ θνξέσλ.17 Πξνθχπηεη ζπλεπψο κηα επηπιένλ αλάγθε πνηνηηθνχ ειέγρνπ γηα ηελ εμαζθάιηζε ηεο ζπλέπεηαο ησλ δεκνζηνλνκηθψλ κεγεζψλ κε ηα ζηνηρεία ηεο ΣΔ. Σέινο, γηα λα νινθιεξσζεί ε ζχλζεζε, ζα πξέπεη λα γίλεη ε ιεγφκελε «εζληθνινγηζηηθή πξνζαξκνγή», θαζψο ηα ζηνηρεία ηνπ πξνυπνινγηζκνχ είλαη ζε “δεκνζηνλνκηθή βάζε” ελψ ηα ζηνηρεία ηεο Σξάπεδαο ηεο Διιάδνο (ΣηΔ) είλαη ζε “ηακεηαθή βάζε”. Καη ζηηο δχν πεξηπηψζεηο ηα ζηνηρεία δελ είλαη ζπλεπή κε ηελ απαηηνχκελε απφ ηε Eurostat εζληθνινγηζηηθή έλλνηα, ζχκθσλα κε ηελ νπνία ε κέηξεζε ησλ νηθνλνκηθψλ κεγεζψλ ζα πξέπεη λα αληηθαηνπηξίδεη νηθνλνκηθέο δξαζηεξηφηεηεο πνπ έρνπλ πξαγκαηνπνηεζεί ζηνλ ζπγθεθξηκέλν ρξφλν αλαθνξάο. Δπί ηνπ παξφληνο, νη κέζνδνη αλαγσγήο ζηνλ πιεζπζκφ, θαη νη κέζνδνη κεηάβαζεο ζε εζληθνινγηζηηθέο έλλνηεο πνπ ρξεζηκνπνηνχληαη απφ ηελ Δ΢ΤΔ είλαη ζε κεγάιν βαζκφ απινπζηεπηηθέο. Όκσο, νη ζεκαληηθφηεξεο αδπλακίεο αθνξνχλ ζηελ αλεπάξθεηα ησλ ειέγρσλ ζπλέπεηαο ησλ ζηνηρείσλ. Σα ζηειέρε ηεο Δ΢ΤΔ αηηηνινγνχλ ηνπο αλεπαξθείο ειέγρνπο κε ηελ έιιεηςε αλαγθαίνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ. ΢εκεηψλεηαη φηη ζηε ζπγθεθξηκέλε κνλάδα απαζρνινχληαη κφλν πέληε ππάιιεινη, αξηζκφο πνιχ κηθξφηεξνο απφ ηνλ αληίζηνηρν άιισλ ρσξψλ.18 Δληνχηνηο, δελ πξνθχπηεη απφ ηα δηαζέζηκα ζηνηρεία φηη ε Δ΢ΤΔ, ζην ζχλνιν ηεο, έρεη κηθξφηεξν αξηζκφ ππαιιήισλ απφ εθείλν άιισλ ρσξψλ, αληίζηνηρνπ 17

Απφ ηα ζηνηρεία ηνπ ειιεληθνχ ηξαπεδηθνχ ζπζηήκαηνο ε Σξάπεδα ηεο Διιάδνο γλσξίδεη ηηο θαηαζέζεηο θαη ηνλ δαλεηζκφ ησλ θνξέσλ εθηφο θεληξηθήο θπβέξλεζεο (δειαδή ΟΣΑ, ησλ αζθαιηζηηθψλ ηακείσλ, δεκφζησλ λνζνθνκείσλ θαη ινηπψλ ΝΠΓΓ). Δπίζεο, απφ ηελ Ηιεθηξνληθή Γεπηεξνγελή Αγνξά Σίηισλ (ΗΓΑΣ) αληινχληαη ζηνηρεία γηα ηηο ηνπνζεηήζεηο ησλ σο άλσ θνξέσλ ζε ηίηινπο ηνπ Διιεληθνχ Γεκνζίνπ («ελδνθπβεξλεηηθφ ρξένο»). Η Σξάπεδα ηεο Διιάδνο δελ έρεη ζηνηρεία: (α) γηα ην δαλεηζκφ απφ ή ηηο θαηαζέζεηο ησλ ελ ιφγσ θνξέσλ ζην εμωηεξηθό, (β) γηα ηηο επελδχζεηο ησλ αο άλσ θνξέσλ ζε κε θξαηηθνχο ηίηινπο, θαη (γ) γηα επελδχζεηο ζε θξαηηθά ρξεφγξαθα εθηφο ΗΓΑΣ. Γηα ηνπο ιφγνπο απηνχο απνθαζίζζεθε λα κελ ρξεζηκνπνηνχληαη ηα ζηνηρεία ηεο ΣηΔ (πνπ απνηεινχλ έκκεζε ηξαπεδηθή πιεξνθφξεζε) αιιά ζηνηρεία πνπ ζα ζπιιέγνληαη άκεζα απφ ηνπο σο άλσ θνξείο κέζσ εηδηθήο Έξεπλαο κε εξσηεκαηνιφγηα πνπ δηελεξγεί ε Δ΢ΤΔ. 18 Καηά ηελ επίζθεςε ηεο Eurostat ηνλ Ννέκβξην ηνπ 2009, καο δειψζεθε απφ ηνλ Οιιαλδφ αληηπξφζσπν (επη θεθαιήο ηεο δηεχζπλζεο Δζληθψλ Λνγαξηαζκψλ ηεο ΢ηαηηζηηθήο Τπεξεζίαο ηεο Οιιαλδίαο) φηη ζην αληίζηνηρν ηκήκα ηεο δηεχζπλζεο ηνπ, απαζρνινχληαη πεξί ηα ηξηάληα άηνκα.

κεγέζνπο, γεγνλφο πνπ ζεκαίλεη φηη ε εζσηεξηθή δηάξζξσζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ηεο Δ΢ΤΔ ρξήδεη βειηίσζεο. Έλα άιιν κεγάιν πξφβιεκα αθνξά ηε δηαρξνληθή ζπλέπεηα ησλ ζηνηρείσλ, δειαδή ηηο απνθιίζεηο κεηαμχ πξνζσξηλψλ θαη ηειηθψλ ηηκψλ ησλ κεγεζψλ. Καζψο νινθιεξψλνληαη νη απνγξαθηθέο έξεπλεο θαη πξνθχπηνπλ ηειηθά ζηνηρεία, παξαηεξνχληαη πνιχ ζεκαληηθέο απνθιίζεηο, κε απνηέιεζκα λα θαηαγξάθνληαη πνιιέο θαη κεγάιεο αλαζεσξήζεηο. Οη αλσηέξσ αδπλακίεο αληαλαθιψληαη ζηελ εκθάληζε ζεκαληηθψλ ζηαηηζηηθψλ δηαθνξψλ, γεγνλφο πνπ νδεγεί ζπρλά ηε Eurostat λα ζέηεη ππφ ακθηζβήηεζε ηελ πνηφηεηα ησλ ρξεζηκνπνηνχκελσλ ζηνηρείσλ. ΢ηε ζπλέρεηα, αλαιχνληαη εηδηθφηεξα ηα πξνβιήκαηα ζχλζεζεο θαη νη ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο πνπ πξνθχπηνπλ γηα ηνπο επηκέξνπο θνξείο. 2.3.2

Πξνβιήκαηα ζύλζεζεο θαη νη ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο θαηά θνξέα. 2.3.2.1 Σα πξνβιήκαηα ζχλζεζεο θαη νη ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο γηα ηελ πεξίπησζε ησλ ΟΣΑ

΢ηελ πεξίπησζε ησλ ΟΣΑ ηα αξρηθά ζηνηρεία κεηά ηελ αλαγσγή ηνπο ζηνλ πιεζπζκφ ρξεζηκνπνηνχληαη απφ ηελ Δ΢ΤΔ γηα ηε ζπκπιήξσζε δχν Πηλάθσλ, ηνπ 2C θαη ηνπ 3D, πνπ ππνβάιινληαη ζηε Eurostat ζην πιαίζην ηεο Γηαδηθαζίαο Τπεξβνιηθνχ Διιείκκαηνο. Ο Πίλαθαο 2C δείρλεη ηε κεηάβαζε απφ ην πιεφλαζκα ή ηηο δαλεηαθέο αλάγθεο ησλ νξγαληζκψλ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο (working balance) -φπσο απηά θαζνξίδνληαη κε βάζε ηνπο εζληθνχο νξηζκνχο- ζηελ θαζαξή ρνξήγεζε ή ιήςε δαλείσλ (net lending/net borrowing), φπσο απηέο νξίδνληαη ζην πιαίζην ηεο δηαδηθαζίαο ππεξβνιηθνχ ειιείκκαηνο. Ο Πίλαθαο 3D δείρλεη ηε ζπκβνιή ηνπ πιενλάζκαηνο ή ηνπ ειιείκκαηνο ησλ νξγαληζκψλ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο θαζψο θαη ησλ άιισλ ρξεκαηννηθνλνκηθψλ ζηνηρείσλ ηνπο ζηε δηακφξθσζε ηφζν ηνπ ρξένπο ηνπο φζν θαη ηνπ ελνπνηεκέλνπ ρξένπο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο. Όπσο θαίλεηαη ζηα ζηνηρεία ηεο ηειεπηαίαο θνηλνπνίεζεο, ε ηνπηθή απηνδηνίθεζε πέξαζε απφ κηθξά ειιείκκαηα ηε δηεηία 2005-06 (κ.φ.: 0,08% ηνπ ΑΔΠ) ζε κηθξά ζρεηηθά αιιά δηεπξπλφκελα πιενλάζκαηα ηε δηεηία 2007-08 (κ.φ.: 0,03% ηνπ ΑΔΠ). Απφ ηε ζχγθξηζε φκσο ησλ ζηνηρείσλ ησλ δχν απηψλ πηλάθσλ πνπ ζηάιζεθαλ ζηε Eurostat απφ ηελ Δ΢ΤΔ κε ηηο ηξεηο αλαγγειίεο ηεο ηελ 1/4/2009, ηελ 2/10/2009 θαη ηελ 21/10/2009, δηαπηζηψλνληαη ζεκαληηθέο αλαζεσξήζεηο. Δηδηθφηεξα, δηαθνξέο δηαπηζηψλνληαη ζηα έηε 2006, 2007 θαη 2008 θαη αθνξνχλ ζρεδφλ φιεο ηηο επηκέξνπο θαηεγνξίεο ζηνηρείσλ ζε θάζε έλα απφ απηά ηα έηε. ΢χκθσλα κε ηελ Δ΢ΤΔ, νη δηαθνξέο απηέο πξνέθπςαλ θαζψο, φπσο πξναλαθέξζεθε, νινθιεξψζεθε ην ΢επηέκβξην ηνπ 2009 ε απνγξαθηθή έξεπλα γηα ην έηνο 2006, κε απνηέιεζκα ηελ αλαζεψξεζε ησλ ζρεηηθψλ ζηνηρείσλ. Παξαηεξείηαη σζηφζν φηη, παξά ηελ επηθαηξνπνίεζε ησλ ζηνηρείσλ, νη ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο φπσο απηέο θαηαγξάθνληαη

ζηνλ Πίλαθα 3D ηεο αλαγγειίαο ηεο 21/10/2009 είλαη ζεκαληηθά δηεπξπκέλεο ζε ζχγθξηζε κε απηέο πνπ εκθαλίδνληαη ζηνλ ίδην Πίλαθα ηεο αλαγγειίαο ηεο 1/4/2009. Απηφ δεκηνπξγεί εξσηήκαηα σο πξνο ηελ πνηφηεηα ησλ ζηνηρείσλ θαη ππνδειψλεη φηη ππάξρνπλ πεξηζψξηα βειηίσζεο ησλ εθαξκνδφκελσλ κεζφδσλ αλαγσγήο ησλ δεηγκαηνιεπηηθψλ ζηνηρείσλ ζηνλ πιεζπζκφ. 2.3.2.2 Τα πξνβιήκαηα ζύλζεζεο θαη νη ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο γηα ηελ πεξίπηωζε ηωλ ΝΠΓΓ Με βάζε ηα ζηνηρεία πνπ ζπιιέγνληαη απφ ηηο έξεπλεο, ε Δ΢ΤΔ εθηηκά ηνλ θαζαξφ δαλεηζκφ ή ηελ θαζαξή ρνξήγεζε δαλείσλ ησλ ΝΠΓΓ. Σν ζηνηρείν απηφ ρξεζηκνπνηείηαη απφ ηελ Δ΢ΤΔ καδί κε ηα άιια ζηνηρεία πνπ ιακβάλεη απφ ην ΓΛΚ γηα ηε ζπκπιήξσζε ηνπ Πίλαθα 2Α ηεο Γηαδηθαζίαο Τπεξβνιηθνχ Διιείκκαηνο θαη ηνλ ππνινγηζκφ ηνπ θαζαξνχ δαλεηζκνχ ηνπ ππνηνκέα ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο (S.1311). Σα ζηνηρεία ηεο έξεπλαο ηεο Δ΢ΤΔ δελ ρξεζηκνπνηνχληαη γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ ησλ κεηαβνιψλ ησλ ρξεκαηννηθνλνκηθψλ απαηηήζεσλ θαη ππνρξεψζεσλ ησλ ΝΠΓΓ πνπ εκθαλίδνληαη ζηνλ Πίλαθα 3Β1 θαη ηα νπνία ζηε ζπλέρεηα ελζσκαηψλνληαη ζηνλ Πίλαθα 3Β ηεο ΓΤΔ. Όζνλ αθνξά ηηο κεηαβνιέο ζηα ρξεκαηνπηζησηηθά πεξηνπζηαθά ζηνηρεία, ν Πίλαθαο 3Β1 ζπκπιεξψλεηαη απφ ην ΓΛΚ, ην νπνίν ρξεζηκνπνηεί ζηνηρεία ηεο Σξάπεδαο ηεο Διιάδνο φζνλ αθνξά ηηο θαηαζέζεηο θαη ην δαλεηζκφ ησλ ΝΠΓΓ απφ ην ηξαπεδηθφ ζχζηεκα, θαζψο θαη ζηνηρεία ηεο ΓΔΚΑ φζνλ αθνξά ηηο κεηαβνιέο ζην ραξηνθπιάθην κεηνρψλ απηήο ηεο εηαηξείαο. Η ρξήζε δηαθνξεηηθψλ πεγψλ γηα ηε ζπκπιήξσζε ηνπ Πίλαθα 3Β1 έρεη σο απνηέιεζκα ηελ εκθάληζε ζεκαληηθψλ ζηαηηζηηθψλ δηαθνξψλ ζε απηφλ ηνλ Πίλαθα, γεγνλφο πνπ ζέηεη ππφ ακθηζβήηεζε ηελ πνηφηεηα ησλ ρξεζηκνπνηνχκελσλ ζηνηρείσλ. Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ φηη ζε φια ηα έηε πνπ εκθαλίδνληαη ζηελ ηειεπηαία γλσζηνπνίεζε ηεο Δ΢ΤΔ πξνο ηε Eurostat (21/10/2009), νη ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο είλαη ίζεο θαη έσο θαη ηέζζεξηο θνξέο κεγαιχηεξεο απφ ηελ θαζαξή ρνξήγεζε ή ιήςε δαλείσλ απφ ηα ΝΠΓΓ (βι. Πίλαθα Σ3Β-ζηήιε EBF(3b1) ζην Παξάξηεκα 2). Γηα παξάδεηγκα, ην 2008 ηα ΝΠΓΓ εκθαλίδνπλ πιεφλαζκα 170 εθαη. επξψ, ην νπνίν αληηθξίδεηαη κε αχμεζε ησλ θαηαζέζεψλ ηνπο θαηά 345 εθαη. επξψ θαη απφ κεδεληθή κεηαβνιή ηνπ δαλεηζκνχ ηνπο απφ ην ηξαπεδηθφ ζχζηεκα, ελψ δελ θαηαγξάθεηαη θακία κεηαβνιή ζηηο άιιεο ρξεκαηνπηζησηηθέο απαηηήζεηο ή ππνρξεψζεηο ηνπο. Έηζη πξνθχπηνπλ αξλεηηθέο ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο χςνπο 175 εθαη. επξψ, γεγνλφο πνπ ππνδειψλεη φηη είηε ην πιεφλαζκα έρεη ηζφπνζα ππνεθηηκεζεί είηε νη πφξνη πνπ εκθαλίδνληαη σο ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο πξνήιζαλ απφ ηελ είζπξαμε „αθαλψλ‟ ρξεκαηνπηζησηηθψλ απαηηήζεσλ. Αληίζηνηρα, ην 2007 ηα ΝΠΓΓ εκθαλίδνπλ πιεφλαζκα 101 εθαη. επξψ, κείσζε ησλ θαηαζέζεψλ ηνπο θαηά 126 εθαη. επξψ θαη αχμεζε ηνπ ηξαπεδηθνχ δαλεηζκνχ ηνπο θαηά 221 εθαη. επξψ. Σα πνζά απηά αληηθξίδνληαη απφ αχμεζε ησλ ηνπνζεηήζεψλ ηνπο ζε κεηνρέο θαηά 33 εθαη. επξψ θαη ζεηηθέο ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο χςνπο 415 εθαη. επξψ. Οη ζεηηθέο ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο ζεκαίλνπλ είηε φηη έρεη ππεξεθηηκεζεί θαηά ην ίδην πνζφ ην πιεφλαζκα ησλ ΝΠΓΓ θαη φηη επνκέλσο αληί πιενλάζκαηνο ππάξρεη έιιεηκκα 314 εθαη. επξψ, είηε φηη ηα ΝΠΓΓ έρνπλ ρνξεγήζεη „αθαλή‟ δάλεηα χςνπο 415 εθαη.

επξψ. (Μπνξεί βεβαίσο ηφζν γηα ην 2008 φζν θαη γηα ην 2007 λα ηζρχεη νπνηνζδήπνηε ζπλδπαζκφο κεηαμχ ησλ δχν αθξαίσλ ελαιιαθηηθψλ θαηαζηάζεσλ πνπ φκσο ηθαλνπνηεί ηε ζπλζήθε φηη ην αιγεβξηθφ άζξνηζκα ησλ ζηνηρείσλ ηνπ Πίλαθα 3Β1 αθήλεη κεδεληθέο ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο). 2.3.2.3 Τα πξνβιήκαηα ζύλζεζεο θαη νη ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο γηα ηελ πεξίπηωζε ηωλ ΟΚΑ Γηα ηελ θαηάξηηζε ησλ Πηλάθσλ ηεο ΓΤΔ ιακβάλνληαη ππφςε, πέξαλ ησλ ζηνηρείσλ πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηηο έξεπλεο, θαη νξηζκέλεο πιεξνθνξίεο πνπ ζρεηίδνληαη κε ηε δηαρείξηζε ησλ δηαζεζίκσλ ησλ ΟΚΑ, ψζηε λα θαηαγξάθεηαη νξζά ην ελδνθπβεξλεηηθφ ρξένο. ΢πγθεθξηκέλα, ζεκαληηθφ κέξνο ησλ δηαζεζίκσλ ησλ νξγαληζκψλ θνηλσληθήο αζθάιηζεο έρεη κεηαθεξζεί ζηελ Σξάπεδα ηεο Διιάδνο, ε νπνία ηα δηαρεηξίδεηαη εθηφο ηνπ ηζνινγηζκνχ ηεο ππφ κνξθή ελφο «θνηλνχ θεθαιαίνπ» ζην φλνκα ησλ νξγαληζκψλ απηψλ, φπσο πξνβιέπεηαη ζην Ν. 2469/97, επελδχνληαο ηα ζρεηηθά θεθάιαηα ζε νκφινγα ηνπ Γεκνζίνπ. Οη ΟΚΑ θαηαγξάθνπλ ηηο ηνπνζεηήζεηο απηέο ησλ δηαζεζίκσλ ηνπο σο θαηάζεζε ζηελ Σξάπεδα ηεο Διιάδνο θαη φρη σο ηνπνζέηεζε ζε ηίηινπο ηνπ Γεκνζίνπ, φπσο πξαγκαηηθά είλαη. Πξνο δηφξζσζε ησλ ζρεηηθψλ ζηνηρείσλ, ε Σξάπεδα ηεο Διιάδνο παξέρεη ζηελ Δ΢ΤΔ ην χςνο ησλ νκνιφγσλ πνπ κέζσ ηνπ «θνηλνχ θεθαιαίνπ» θαηέρνπλ νη ΟΚΑ. Παξάιιεια, ην ΙΚΑ έρεη δεκηνπξγήζεη δχν ακνηβαία θεθάιαηα, ηα νπνία δηαρεηξίδνληαη κέξνο ησλ δηαζεζίκσλ ηνπ, επελδχνληαο θπξίσο ζε νκφινγα ηνπ Γεκνζίνπ θαη δεπηεξεπφλησο ζε κεηνρέο εηαηξηψλ εηζεγκέλσλ ζην ρξεκαηηζηήξην. Σα δχν απηά ακνηβαία θεθάιαηα αλαηαμηλνκνχληαη, χζηεξα απφ ζρεηηθή ζπκθσλία κε ηε Eurostat, απφ ηνλ ηνκέα ησλ ρξεκαηνπηζησηηθψλ ηδξπκάησλ ζηνλ ππνηνκέα ησλ ΟΚΑ, θαζψο παξέρνπλ ππεξεζίεο απνθιεηζηηθά θαη κφλν ζε αζθαιηζηηθνχο νξγαληζκνχο θαη ελ πξνθεηκέλσ ζην ΙΚΑ. Με ηελ αλαηαμηλφκεζε απηή νη ινγηζηηθέο θαηαζηάζεηο ησλ δχν ακνηβαίσλ θεθαιαίσλ ελνπνηνχληαη κε απηή ησλ ΟΚΑ αληηθαζηζηψληαο ηηο ηνπνζεηήζεηο ηνπ ΙΚΑ ζε κεξίδηα ακνηβαίσλ θεθαιαίσλ κε ην ηζφπνζν ηνπ ελεξγεηηθνχ ησλ δχν απηψλ ακνηβαίσλ θεθαιαίσλ πνπ αθνξά ηνπνζεηήζεηο ζε ηίηινπο ηνπ Γεκνζίνπ, κεηνρέο επηρεηξήζεσλ θαη θαηαζέζεηο. Σα ζρεηηθά ζηνηρεία γηα ηα δχν ακνηβαία θεθάιαηα παξέρνληαη ζηελ Δ΢ΤΔ απφ ηελ Σξάπεδα ηεο Διιάδνο, ε νπνία ζπιιέγεη αλάινγα ζηνηρεία απφ φια ηα ακνηβαία θεθάιαηα πνπ ιεηηνπξγνχλ ζηελ Διιάδα. Με ηηο αλαηαμηλνκήζεηο απηέο επηηπγράλεηαη ε νξζή θαηαγξαθή ηνπ ρξένπο ηνπ ηνκέα ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο πνπ δηαθξαηείηαη απφ ηνπο ΟΚΑ (ελδνθπβεξλεηηθφ ρξένο) θαη ην νπνίν κεηψλεη ηζφπνζα ην ρξένο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο. Δπηπιένλ ησλ αλσηέξσ ζηνηρείσλ θαη πξνο έιεγρν ηεο επινγνθάλεηαο ησλ ζηνηρείσλ πνπ ε Δ΢ΤΔ ζπιιέγεη απεπζείαο απφ ηνπο ΟΚΑ, ε Σξάπεδα ηεο Διιάδνο απνζηέιιεη ζηελ Δ΢ΤΔ θαη ηα πην θάησ ζηνηρεία: α) ηα πνζά ησλ θαηαζέζεσλ θαη ησλ δαλείσλ ησλ ΟΚΑ απφ ηξαπεδηθά ηδξχκαηα πνπ ιεηηνπξγνχλ ζηελ Διιάδα, φπσο απηά πξνθχπηνπλ απφ ηα ζηνηρεία πνπ νη ηξάπεδεο ππνβάιινπλ ζηελ Σξάπεδα ηεο Διιάδνο,

β) ηηο ηνπνζεηήζεηο ησλ ΟΚΑ ζε νκφινγα ηνπ Διιεληθνχ Γεκνζίνπ (εθηφο ηνπ θνηλνχ θεθαιαίνπ) πνπ δηελεξγνχληαη απεπζείαο απφ ηνπο ΟΚΑ κέζσ ηεο Ηιεθηξνληθήο Γεπηεξνγελήο Αγνξάο Σίηισλ (ΗΓΑΣ) ηεο Σξάπεδαο ηεο Διιάδνο, γ) ηηο ηνπνζεηήζεηο ησλ ΟΚΑ ζε κεξίδηα ακνηβαίσλ θεθαιαίσλ ειιεληθψλ ΑΔΓΑΚ, φπσο απηέο πξνθχπηνπλ απφ ηα ζρεηηθά ζηνηρεία πνπ ζπιιέγεη ε Σξάπεδα απφ ηηο ΑΔΓΑΚ, θαη δ) ηηο ηνπνζεηήζεηο ησλ ΟΚΑ ζε κεηνρέο εηζεγκέλεο ζην Υξεκαηηζηήξην Αζελψλ, φπσο απηέο πξνθχπηνπλ απφ ηα ζηνηρεία πνπ ην Κεληξηθφ Απνζεηήξην Αμηψλ ΑΔ ππνβάιιεη ζηελ Σξάπεδα ηεο Διιάδνο. Δθηφο απφ ηα πην πάλσ, ζηαηηζηηθά ζηνηρεία απφ ηα αζθαιηζηηθά ηακεία ζπγθεληξψλεη ε Δ΢ΤΔ ζην πιαίζην ηνπ εηήζηνπ εξσηεκαηνινγίνπ ESSPROS πνπ αθνξά ηηο θνηλσληθέο δαπάλεο θαηά θαηεγνξία θαζψο θαη ην Τπνπξγείν Δξγαζίαο θαη Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο κέζσ επίζεο ελφο εηήζηνπ εξσηεκαηνινγίνπ γηα ηε ζπιινγή ζηνηρείσλ ζρεηηδφκελα κε ηελ θαηάξηηζε ηνπ Κνηλσληθνχ Πξνυπνινγηζκνχ. Σα ζηνηρεία απηά δεκνζηεχνληαη κε ζεκαληηθή θαζπζηέξεζε. Ο ηειεπηαίνο δηαζέζηκνο Κνηλσληθφο Πξνυπνινγηζκφο αθνξά ην 2008, δεκνζηεχηεθε ην ΢επηέκβξην ηνπ 2008 θαη πεξηέρεη ζηνηρεία γηα ην 2007. Σα πην πάλσ ζηνηρεία ρξεζηκνπνηνχληαη απφ ηελ Δ΢ΤΔ γηα ηε ζπκπιήξσζε δχν Πηλάθσλ, ηνπ 2D θαη ηνπ 3E, ηεο ΓΤΔ. Πέξαλ ησλ ζπρλψλ θαη κεγάισλ αλαζεσξήζεσλ,19 ραξαθηεξηζηηθφ ηεο πνηφηεηαο ησλ ζηνηρείσλ γηα ηνπο ΟΚΑ είλαη ε θαηαγξαθή, ζρεδφλ ζπζηεκαηηθά, ζεηηθψλ ζηαηηζηηθψλ δηαθνξψλ ζηνλ Πίλαθα 3Δ ηεο ΓΤΔ. Αλ θαη ε ρξεζηκνπνίεζε δηαθνξεηηθψλ πεγψλ γηα ηελ άληιεζε ησλ ζηνηρείσλ ή ε εθηίκεζε ησλ εμειίμεσλ κε βάζε έλα δείγκα κπνξνχλ λα νδεγήζνπλ ζηελ θαηαγξαθή ζεηηθψλ ή αξλεηηθψλ ζηαηηζηηθψλ δηαθνξψλ ζε θάπνην ζπγθεθξηκέλν έηνο, νη ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο ζα πξέπεη δηαρξνληθά λα αιιεινεμνπδεηεξψλνληαη αζξνηδφκελεο ζην κεδέλ. Η ζπλερήο θαηαγξαθή ζεηηθψλ ζηαηηζηηθψλ δηαθνξψλ, φπσο π.ρ. ζηελ πεξίπησζε ησλ ΟΚΑ, ππνδειψλεη είηε ζπζηεκαηηθή ππεξεθηίκεζε ηνπ ιεηηνπξγηθνχ πιενλάζκαηφο ηνπο, είηε ζπζηεκαηηθή ππνεθηίκεζε ησλ ηνπνζεηήζεψλ ηνπο ζε ρξεκαηνπηζησηηθά κέζα, είηε ζπζηεκαηηθή ππεξεθηίκεζε ησλ ππνρξεψζεψλ ηνπο, είηε ηέινο νπνηνζδήπνηε ζπλδπαζκφο απφ ηα πξνεγνχκελα. ΢ε θάζε φκσο πεξίπησζε ε ζπζηεκαηηθή θαηαγξαθή ζεηηθψλ ή αξλεηηθψλ ζηαηηζηηθψλ δηαθνξψλ ππνδεηθλχεη ζεκαληηθά πξνβιήκαηα ζηελ νξζή θαηαγξαθή ησλ ζηνηρείσλ.

΢εκεηψλεηαη ζρεηηθά φηη απφ ηε ζχγθξηζε ησλ ζηνηρείσλ ηνπ Πίλαθα 2D πξνθχπηεη φηη κεηαμχ ηεο πξψηεο (1/4/2009) θαη ηεο ηξίηεο (21/10/2009) θνηλνπνίεζεο ηεο Δ΢ΤΔ πξνο ηελ Eurostat ην 2009, ην ιεηηνπξγηθφ πιεφλαζκα (working balance) ησλ ΟΚΑ γηα ην 2008 αλαζεσξήζεθε θαηά 16,1% (1/4/2009: 2.797 εθαη. επξψ, 2/10/2009 θαη 21/10/2009: 2.346 εθαη. επξψ) θαη παξάιιεια ε θαζαξή ρνξήγεζε δαλείσλ απφ ηνπο ΟΚΑ πξνο ηνπο άιινπο ηνκείο ηεο νηθνλνκίαο πεξηνξίζηεθε θαηά 70% ή θαηά 1,3% ηνπ ΑΔΠ (1/4/2009: 4.405 εθαη. επξψ, 21/10/2009: 1.314 εθαη. επξψ).

2.3.3 Αδπλακίεο ηωλ ζηνηρείωλ ηνπ Γεκνζίνπ Υξένπο Σα πξνβιήκαηα πνπ ζπλδένληαη κε ηα ζηνηρεία ηνπ ρξένπο έρνπλ φισο ηδηαίηεξε ζεκαζία γηαηί αληηθαηνπηξίδνπλ ην ζπλνιηθφ απνηέιεζκα ησλ αδπλακηψλ ηνπ ζπζηήκαηνο. Γηα ηηο αλάγθεο ηεο Γηαδηθαζίαο Τπεξβνιηθνχ Διιείκκαηνο (ΓΤΔ) γλσζηνπνηείηαη ζηε Eurostat ην «αθαζάξηζην ελνπνηεκέλν ρξένο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο». Σν ρξένο απηφ απνηειείηαη απφ ην άζξνηζκα ηνπ αθαζάξηζηνπ ρξένπο ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο θαη ηνπ αθαζάξηζηνπ ρξένπο ησλ ινηπψλ θνξέσλ ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο, δειαδή ησλ ΟΣΑ, ησλ αζθαιηζηηθψλ ηακείσλ θαη ησλ ινηπψλ ΝΠΓΓ. Απφ ην ζχλνιν απηφ ζα πξέπεη λα αθαηξεζεί ην «ελδνθπβεξλεηηθφ ρξένο», δειαδή ην ρξένο ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο πνπ δηαθξαηείηαη απφ άιινπο θνξείο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο20 (νπζηαζηηθά απφ ηα αζθαιηζηηθά ηακεία). ΢χκθσλα κε ηε Γηεχζπλζε Γεκφζηνπ Υξένπο ηνπ ΓΛΚ, ην εθάζηνηε ππφινηπν ηνπ ρξένπο ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο, ε ζχλζεζή ηνπ, νη ιήμεηο θαη γεληθά φια ηα ζηνηρεία πνπ ζπγθξνηνχλ ην ρξένο ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο είλαη γλσζηά εγθαίξσο θαη κε κεγάιε αθξίβεηα.21 Πξνβιήκαηα είλαη δπλαηφλ λα πξνέιζνπλ θπξίσο απφ ηελ αλαζεψξεζε ηνπ ΑΔΠ θαη ηελ αλαζεψξεζε ηνπ ειιείκκαηνο (ηδηαίηεξα ηνπ «ηξέρνληνο» έηνπο). Η ελ ιφγσ Γηεχζπλζε, φκσο, δειψλεη απνιχησο αλαξκόδηα φζνλ αθνξά ην ρξένο ησλ ινηπψλ ζπληζησζψλ ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο (δειαδή ησλ ΟΣΑ, ησλ αζθαιηζηηθψλ ηακείσλ θαη ησλ ινηπψλ ΝΠΓΓ). Η ζπιινγή αμηφπηζησλ ζηνηρείσλ ρξένπο ησλ θνξέσλ εθηφο θεληξηθήο θπβέξλεζεο θαζψο θαη ηνπ «ελδνθπβεξλεηηθνχ ρξένπο» έρεη απνδεηρζεί δχζθνιε22 θαη απνηειεί ηνλ «αζζελή θξίθν» ζηελ φιε δηαδηθαζία πξνζδηνξηζκνχ ηνπ χςνπο ηνπ ρξένπο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο, ζην πιαίζην ηεο ΓΤΔ. Όπσο έρεη ήδε αλαθεξζεί, εθηφο απφ ηα ζηνηρεία πνπ ζπιιέγνληαη απεπζείαο κε εξσηεκαηνιφγηα, ρξεζηκνπνηνχληαη επηθνπξηθά θαη ζηνηρεία απφ ηελ Σξάπεδα ηεο Διιάδνο. Δληνχηνηο, ηα ζηνηρεία γηα ην εθηφο θεληξηθήο θπβέξλεζεο ρξένο εμαθνινπζνχλ λα είλαη ιηγφηεξν αμηφπηζηα απφ ηα ζηνηρεία ηνπ ρξένπο ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο. Απνηέιεζκα ηνπ κε ηθαλνπνηεηηθνχ πξνζδηνξηζκνχ ηνπ «ελδνθπβεξλεηηθνχ ρξένπο» είλαη νη κεγάιεο θαη ζπρλέο αλαζεσξήζεηο ζηα ζηνηρεία ηνπ δεκφζηνπ ρξένπο πνπ γλσζηνπνηνχληαη ζηε Eurostat.23 Δηδηθά γηα ην 2009, ν ιφγνο ηνπ ρξένπο πξνο ην ΑΔΠ αλαζεσξήζεθε ζηαδηαθά απφ 91,4% ζε 113,4% ηνπ ΑΔΠ, δειαδή θαηά 22 εθαηνζηηαίεο κνλάδεο, κέζα ζε δηάζηεκα 11 κελψλ. Οη δηαδνρηθέο αλαζεσξήζεηο απηνχ ηνπ κεγέζνπο

Θεσξεηηθά ην ρξένο νπνηνπδήπνηε ηκήκαηνο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο πνπ δηαθξαηείηαη απφ άιιε ζπληζηψζα ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο 21 Σα ζηνηρεία ηνπ ρξένπο ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο δεκνζηεχνληαη αλά ηξίκελν ζε εηδηθφ δειηίν («Γειηίν Γεκφζηνπ Υξένπο») πνπ εθδίδεη ην ΓΛΚ. 22 Παξά ην γεγνλφο φηη νη θνξείο απηνί έρνπλ κηθξφ ρξένο. Σν κεγαιχηεξν πξφβιεκα ζπλδέεηαη κε ην χςνο ηνπ «ελδνθπβεξλεηηθνχ ρξένπο. 23 Οη ζεκαληηθέο αλαζεσξήζεηο πνπ παξαηεξήζεθαλ γηα ηα ζηνηρεία ηνπ ρξένπο ηνπ ηέινπο ηεο δεθαεηίαο ηνπ 1990 θαη ησλ αξρψλ ηεο δεθαεηίαο ηνπ 2000, νθείινληαη ζε ζεκαληηθφ βαζκφ ζην γεγνλφο φηη είραλ ρξεζηκνπνηεζεί νξηζκέλα ρξεκαηννηθνλνκηθά πξντφληα (π.ρ. πξνκέηνρα, ηηηινπνηήζεηο θιπ), ε ζηαηηζηηθή θαηαγξαθή ησλ νπνίσλ δελ ήηαλ ηφηε ζαθήο.

εκθαλίδνληαη ζηνλ Πίλαθα 1. ΢εκεηψλεηαη φηη ε κεγάιε απηή αλαζεψξεζε ηνπ αληίζηνηρνπ ειιείκκαηνο ζπλδέεηαη κε ηελ θαηαγξαθή ηνπ ρξένπο ησλ λνζνθνκείσλ.24 Πίλαθαο 1:Οη δηαδνρηθέο εθηηκήζεηο γηα ην ελνπνηεκέλν ρξένο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο γηα ην έηνο 2009 Πξνϋπ/ζκόο 2009 (Γεθέκβξηνο 2008)

Γλωζηνπνίεζε

2αο

21εο

Απξηιίνπ 2009

Οθηωβξίνπ

2009

Δπηθ.Πξόγ.΢η.Αλάπ η. 2008-2011 (Ιαλνπάξηνο 2009)

Πνζό (δηζεθ.€)

237,9

239,4*

251,2

257,9

272,3

% ΑΔΠ

91,4

96,3

99,6

107,2

113,4

*Σν απφιπην κέγεζνο πξνθχπηεη έκκεζα.

Πέξαλ ησλ πξνβιεκάησλ πνπ ζπλδένληαη κε ηα ζηνηρεία ηνπ ρξένπο ησλ εθηφο θεληξηθήο θπβέξλεζεο θνξέσλ, ππάξρνπλ θαη άιιεο θαηεγνξίεο πξνβιεκάησλ, πνπ έρνπλ νδεγήζεη ζην παξειζφλ θαη αλακέλεηαη λα νδεγήζνπλ θαη ζην κέιινλ ζε ζεκαληηθέο αλαζεσξήζεηο ηνπ ρξένπο. Δηδηθφηεξα: 1. Η ρξήζε «ζπκθσληψλ αληαιιαγήο επηηνθίνπ», δειαδή ηα «swaps», ε νπνία βνεζά ζηε δηαρείξηζε ησλ ηξερνπζψλ ειιεηκκάησλ επεξεάδεη ηηο δαλεηαθέο αλάγθεο θαη επνκέλσο θαη ην χςνο ηνπ κειινληηθνχ ρξένπο. 2. Σν ρξένο δελ πεξηιακβάλεη επίζεο ηηο “πηζηψζεηο πξνκεζεπηψλ”. Σν Δπξσπατθφ ΢χζηεκα Δζληθψλ Λνγαξηαζκψλ (Δ΢Λ ‟95) δελ πξνβιέπεη θάηη ηέηνην επεηδή νη νθεηιέο ηνπ Γεκνζίνπ πξέπεη λα εμνθινχληαη ην αξγφηεξν εληφο 60 εκεξψλ. ΢ηελ Διιάδα, φκσο, δελ ηεξείηαη ν θαλνληζκφο γηα ηελ έγθαηξε εμφθιεζε, κε απνηέιεζκα λα ζπζζσξεχνληαη κεγάια πνζά νθεηιψλ, ηα νπνία αξγφηεξα νδεγνχλ ζε αλαζεψξεζε ηνπ ειιείκκαηνο θαη ηνπ ρξένπο. Η πιένλ ραξαθηεξηζηηθή πεξίπησζε είλαη απηή ησλ δεκφζησλ λνζνθνκείσλ ηα νπνία έσο ηηο 30 ΢επηεκβξίνπ ηνπ 2009 ρξεσζηνχζαλ ζηνπο πξνκεζεπηέο ηνπο (γηα ηελ πεξίνδν 2005-΢επηέκβξηνο 2009) 6,3 δηζεθ. επξψ. Η πξφζθαηε θαηαγξαθή απηψλ ησλ ππνρξεψζεσλ (21 Οθησβξίνπ 2009) νδήγεζε ζηελ αχμεζε ηνπ ειιείκκαηνο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο γηα ηα έηε 2008 θαη 2009 θαη πξνθάιεζε αληίζηνηρε αχμεζε ηνπ ρξένπο. ΢εκεηψλεηαη φηη γηα ρψξεο κέιε ηεο ΔΔ κε νηθνλνκίεο αληίζηνηρεο ηεο ειιεληθήο, ην αλεμφθιεην ππφινηπν ησλ ππνρξεψζεσλ ηνπ θξάηνπο πξνο ηνπο πξνκεζεπηέο ηνπ είλαη πνιχ κηθξφηεξν. 3. Σν ππφινηπν ηνπ ρξένπο δελ πεξηιακβάλεη επίζεο, ζχκθσλα κε ηελ ηζρχνπζα επξσπατθή πξαθηηθή, ην δαλεηζκφ δηαθφξσλ δεκφζησλ θνξέσλ, εθηφο Γεληθήο Κπβέξλεζεο, ν νπνίνο έρεη πξαγκαηνπνηεζεί κε ηελ εγγύεζε ηνπ Δεκνζίνπ. Σν εγγπεκέλν απφ ην Γεκφζην ρξένο έθζαζε ζην ηέινο ηνπ 2009 ηα 26,2 δηζεθ. επξψ (ή 24

Έλα άιιν κέξνο (3.769 εθαη. επξψ) νθείιεηαη ζηελ ελίζρπζε ησλ ηξαπεδψλ θαη ηνπ ΣΔΜΠΜΔ (1.500 εθαη. επξψ), αιιά θαη ζηελ πξνο ηα θάησ αλαζεψξεζε ηνπ ΑΔΠ.

10,9% ηνπ ΑΔΠ), απφ 6,2% ηνπ ΑΔΠ ην 2002. Όκσο έλα κέξνο ησλ εγγπήζεσλ είλαη ελδερφκελν λα θαηαπέζεη. Γηα παξάδεηγκα, ζεκαληηθφ κέξνο ηνπ εγγπεκέλνπ ρξένπο ην νθείιεη ν Ο΢Δ. ΢εκαληηθέο είλαη επίζεο θαη νη ππνρξεψζεηο ησλ ΔΛΓΑ. 4. Η ζπζζψξεπζε πνιιψλ εγγπήζεσλ ηνπ δεκνζίνπ νθείιεηαη ζηε εμήο πξαθηηθή. Οξηζκέλεο θνξέο γηα λα κελ απμεζεί ην έιιεηκκα ηνπ πξνυπνινγηζκνχ θαη ην ρξένο, δηάθνξνη δεκφζηνη θνξείο εμσζνχληαη ζε ηξαπεδηθφ δαλεηζκφ κε ηελ εγγχεζε ηνπ Γεκνζίνπ (πνπ δελ θαηαγξάθεηαη σο ρξένο), ζπλήζσο κε κεγαιχηεξν επηηφθην απ‟ φ,ηη εάλ δαλεηδφηαλ απ‟ επζείαο ην Γεκφζην θαη ζηε ζπλέρεηα επηρνξεγνχζε απηνχο ηνπο θνξείο. Με ηνλ ηξφπν απηφ ζεκαληηθέο ππνρξεώζεηο ηνπ Δεκνζίνπ παξακέλνπλ δηάρπηεο ζην ηξαπεδηθό ζύζηεκα γηα κεξηθά έηε, ρσξίο λα εκθαλίδνληαη ζην ρξένο. Όηαλ νη ππνρξεψζεηο απηέο αλαιεθζνχλ επίζεκα απφ ην Γεκφζην πξνθαιείηαη αηθλίδηα αχμεζε ηνπ ρξένπο. ΢εκεηψλεηαη φηη ηα ηειεπηαία 4-5 έηε νη εγγπήζεηο πνπ θαηέπηπηαλ θαιχπηνληαλ κε λέν δαλεηζκφ (κε ηελ εγγχεζε ηνπ Γεκνζίνπ) κε απνηέιεζκα, ελψ απμάλνληαλ αικαησδψο ην ππφινηπν ησλ εγγπεκέλσλ απφ ην Γεκφζην δαλείσλ, νη θαηαπηψζεηο εγγπήζεσλ λα έρνπλ νπζηαζηηθά κεδεληζηεί. 5. Σέινο, ζην κέιινλ, πνιχ ζεκαληηθέο αλαζεσξήζεηο ηνπ χςνπο ηνπ ρξένπο είλαη δπλαηφλ λα πξνέιζνπλ απφ ηηο ΢πκπξάμεηο Γεκνζίνπ θαη Ιδησηηθνχ Σνκέα (΢ΓΙΣ) γηα ηελ θαηαζθεπή δεκφζησλ έξγσλ. Καηά ηε δηάξθεηα ηνπ 2008 θαη ηνπ 200925 ππνγξάθηεθαλ πνιιέο ηέηνηεο ζπκβάζεηο. Πξνο ην παξφλ θαλέλα απφ απηά ηα έξγα δελ έρεη ηαμηλνκεζεί σο δεκφζηα επέλδπζε θαη δελ έρεη επηβαξχλεη ην έιιεηκκα ή ην ρξένο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο. Γηα λα ηαμηλνκεζνχλ φκσο νη επελδχζεηο απηέο σο ηδησηηθέο ζα πξέπεη να πληπούν οπιζμένα κπιηήπια πνπ έρεη ζέζεη ε Eurostat.26 Δλδερνκέλσο θάπνηεο απφ ηηο ζπκπξάμεηο πνπ έρνπλ ππνγξαθεί έσο ηψξα δελ πιεξνχλ απηά ηα θξηηήξηα θαη ηειηθά ζα επηβαξχλνπλ ην ρξένο, φηαλ αμηνινγεζνχλ απφ ηελ Eurostat.

Σν λνκηθφ πιαίζην γηα ηα ΢ΓΙΣ δεκηνπξγήζεθε ην 2005 κε ην Ν.3389/2005. Οη ζρεηηθέο ζπκβάζεηο φκσο άξρηζαλ λα ππνγξάθνληαη ην 2007 θαη ν ξπζκφο ηνπο απμήζεθε ζεκαληηθά ην 2008 θαη ην 2009. Έσο ην ηέινο Μαΐνπ 2008 είραλ ππνγξαθεί ζπκβάζεηο αμίαο 3,4 δηζεθ. επξψ. Καλέλα έξγν δελ έρεη νινθιεξσζεί έσο ζήκεξα. 26 Έλα επελδπηηθφ ζρέδην εκπεξηέρεη ηξεηο “θηλδχλνπο”. “Κίλδπλν ρξεκαηνδφηεζεο”, “θίλδπλν δήηεζεο” θαη θίλδπλν πνπ ζπλδέεηαη κε ηηο θαζπζηεξήζεηο θαηά ηελ θάζε θαηαζθεπήο ηνπ έξγνπ. Γηα λα θαηαρσξεζεί κία ζχκπξαμε ζηνλ ηδησηηθφ ηνκέα, ζα πξέπεη ηνπιάρηζηνλ δύν από ηνπο ηξεηο θηλδύλνπο πνπ πξναλαθέξζεθαλ λα αλαιακβάλνληαη απφ ηνλ ηδηψηε ζπκβαιιφκελν. ΢πλήζσο ην θξάηνο αλαιακβάλεη κφλν ηνλ “θίλδπλν δήηεζεο”. Γηαθνξεηηθά ε επέλδπζε ζα πξέπεη λα θαηαρσξεζεί ζηηο δεκφζηεο επελδχζεηο κε αληίζηνηρε αχμεζε ηνπ ειιείκκαηνο θαη ηνπ ρξένπο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο.

ΟΙ ΓΙΑΒΟΤΛΔΤ΢ΔΙ΢ ΜΔ ΣΗ EUROSTAT ΚΑΙ Η ΠΑΡΟΤ΢Α ΚΑΣΑ΢ΣΑ΢Η

3.1 Ο «δηάινγνο» κε ηελ Eurostat ζηελ πεξίνδν 2004-2008 Ωο απνηέιεζκα ησλ ζπζηεκηθψλ αδπλακηψλ πνπ πεξηγξάθεθαλ ζην πξνεγνχκελν θεθάιαην, ηα ζηαηηζηηθά ζέκαηα ηεο Διιάδαο απνηέιεζαλ αληηθείκελν εθηελψλ θαη επαλαιακβαλφκελσλ ζπδεηήζεσλ κε ηε Eurostat, ε νπνία εμέθξαζε ακθηβνιίεο θαη ελζηάζεηο αξθεηέο θνξέο, κε ππνζεκεηψζεηο, ηδηαίηεξα ζρφιηα θαη αζηεξίζθνπο ζηα ζρεηηθά Γειηία Σχπνπ, ήδε απφ ην 2002, ζέηνληαο έηζη εξσηήκαηα γηα ηελ αμηνπηζηία ησλ ειιεληθψλ δεκνζηνλνκηθψλ ζηνηρείσλ.27 Σν 2004 μεθίλεζε δηαδηθαζία ειέγρνπ κε πξσηνβνπιία ηεο ειιεληθήο θπβέξλεζεο ε νπνία νδήγεζε ζε εθηελή αλαηαμηλφκεζε θνλδπιίσλ θαη ζεκαληηθή αλαζεψξεζε ησλ ειιεληθψλ δεκνζηνλνκηθψλ ζηνηρείσλ. Η αλαζεψξεζε ησλ ζηνηρείσλ, κεηαμχ Μαξηίνπ θαη ΢επηεκβξίνπ ηνπ 2004 είρε σο απνηέιεζκα ηε ζεκαληηθή επηδείλσζε ηνπ ειιείκκαηνο σο πνζνζηφ ηνπ ΑΔΠ γηα ηελ πεξίνδν 2000-2003, θαζψο θαη αληίζηνηρε αχμεζε ηνπ ιφγνπ ρξένπο πξνο ΑΔΠ. Σα βαζηθά πξνβιήκαηα πίζσ απφ ηηο αλαζεσξήζεηο ησλ ειιεληθψλ δεκνζηνλνκηθψλ ζηνηρείσλ γηα ηελ πεξίνδν κέρξη ην 2004 κπνξνχλ λα ζπλνςηζηνχλ ζηα αθφινπζα: 

Τπεξεθηίκεζε ηνπ πιενλάζκαηνο ησλ αζθαιηζηηθψλ νξγαληζκψλ.



Τπεξεθηίκεζε ησλ θνξνινγηθψλ εζφδσλ.



Διιηπήο θαηαγξαθή ησλ ακπληηθψλ δαπαλψλ28.



Με αθξηβήο θαηαρψξηζε ηεο αλάιεςεο ρξεψλ



Με αθξηβήο θαηαγξαθή ηεο θεθαιαηνπνίεζεο ησλ ηφθσλ



Με νξζή ηαμηλφκεζε ησλ θεθαιαηαθψλ κεηαβηβάζεσλ

Με δεδνκέλε ηελ έθηαζε ησλ αλαηαμηλνκήζεσλ θαη ησλ αλαζεσξήζεσλ ηνπ 2004, νη νπνίεο θαη ζηνηρεηνζεηήζεθαλ κε ελδειερή παξάζεζε ηνπ θάζκαηνο ησλ ακθηζβεηνχκελσλ ζηνηρείσλ ηφζν ζηελ έθζεζε ηεο Eurostat φζν θαη ζε εθείλε ηνπ

Βιέπε Έθζεζε ηεο Eurostat γηα ηελ αλαζεψξεζε ησλ ειιεληθψλ ζηνηρείσλ γηα ην έιιεηκκα θαη ην ρξένο ηεο θπβέξλεζεο (Ννέκβξηνο 2004). 28 Δπηζεκαίλεηαη φηη ην 2004 ε Δ΢ΤΔ, ζε ζπκθσλία κε ηελ Eurostat, άιιαμε ηνλ θαλφλα κε ηνλ νπνίν θαηέγξαθε ηηο ακπληηθέο δαπάλεο ζηα δεκνζηνλνκηθά κεγέζε απφ ηελ εκεξνκελία ηεο παξαιαβήο ηνπ ζηξαηησηηθνχ πιηθνχ θαη εμνπιηζκψλ, «delivery basis», ψζηε απηέο πιένλ λα θαηαγξάθνληαη κε βάζε ηελ εκεξνκελία πιεξσκήο ησλ ζρεηηθψλ ππνρξεψζεσλ, «ηακεηαθή βάζε». ΢ηε ζπλέρεηα, ην 2006, ε Eurostat κε ζρεηηθή απφθαζή ηεο, θαζηέξσζε φηη ε θαηαγξαθή ησλ ζηξαηησηηθψλ δαπαλψλ ζα πξέπεη λα γίλεηαη ππνρξεσηηθά κε βάζε ηελ εκεξνκελία παξαιαβήο ηνπ ζηξαηησηηθνχ πιηθνχ θαη εμνπιηζκψλ. Η ππνρξεσηηθή εθαξκνγή ηνπ θαλφλα απηνχ άξρηζε κε ηα ζηνηρεία γηα ην έηνο 2005. Ωζηφζν ζηελ απφθαζή ηεο, ε Eurostat ελζάξξπλε ηα κέιε-θξάηε λα αλαζεσξήζνπλ κε βάζε απηφλ ηνλ θαλφλα, αλ ην επηζπκνχζαλ, ηα ζηνηρεία ηνπο θαη γηα ηα πξνεγνχκελα έηε. Έηζη, απφ ην 2005 νη ειιεληθέο δαπάλεο γηα ζηξαηησηηθφ πιηθφ θαη εμνπιηζκφ θαηαγξάθνληαη πιένλ ζηελ εκεξνκελία παξαιαβήο ηνπο, αιιά δελ αλαζεσξήζεθαλ ηα ζηνηρεία γηα ηα πξνεγνχκελα έηε, ηα νπνία ζπλέρηζαλ λα εκθαλίδνπλ ηηο δαπάλεο απηέο ζε «ηακεηαθή βάζε», γεγνλφο πνπ ζπληζηά εθθξεκφηεηα φζνλ αθνξά ηε δηαρξνληθή ζπγθξηζηκφηεηα ησλ ζηνηρείσλ θαη πηζαλφλ εκθαλίδεη ην έιιεηκκα ηεο πεξηφδνπ αμηνιφγεζεο γηα είζνδν ζηελ ΟΝΔ κεγαιχηεξν ηνπ πξαγκαηηθνχ.

΢πκβνπιίνπ, ζα ήηαλ αλακελφκελν λα νδεγεζνχκε ζε πηζηφηεξε ηήξεζε ησλ ινγηζηηθψλ θαλφλσλ. Δληνχηνηο, παξά ηε ζρεηηθή βειηίσζε, ζε νξηζκέλνπο ηνκείο, ε πνηφηεηα ησλ ζηνηρείσλ ζπλέρηζε λα πζηεξεί θαζψο αξθεηά κεζνδνινγηθά πξνβιήκαηα παξέκεηλαλ ελψ, ζηε ζπλέρεηα, πξνέθπςαλ θαη λέα δεηήκαηα. ΢πγθεθξηκέλα, ζηελ πεξίνδν 2004-2008 ππήξμε ζεηξά ελζηάζεσλ ζηα Γειηία Σχπνπ ηεο Eurostat, ελψ, εθηφο απφ ηηο ζπλήζεηο επηζθέςεηο δηαιφγνπ, έγηλαλ θαη κεζνδνινγηθέο επηζθέςεηο29 ην 2006, θαη ην 2008. Πξέπεη λα ζεκεησζεί εδψ φηη, ζχκθσλα κε δεκνζηεχκαηα ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο,30 κεζνδνινγηθέο επηζθέςεηο απφ θιηκάθηα ηεο Eurostat έρνπλ γίλεη κέρξη ζηηγκήο κφλν ζηελ Διιάδα. ΢ηε ζπλέρεηα ησλ επηζθέςεσλ απηψλ δεκνζηεχζεθαλ εθζέζεηο γηα ηα ηερληθά θαη κεζνδνινγηθά πξνβιήκαηα, ελψ θαηαξηίζηεθαλ θαη «΢ρέδηα δξάζεο» ηα νπνία πεξηιάκβαλαλ ζπκθσλεκέλα βξαρπρξφληα θαη κεζνπξφζεζκα κέηξα γηα ηε ζεξαπεία ησλ πξνβιεκάησλ. Σα ζέκαηα πνπ απνηέιεζαλ αληηθείκελν ζπδήηεζεο κεηαμχ ηεο Eurostat θαη ησλ ειιεληθψλ ζηαηηζηηθψλ αξρψλ ηελ πεξίνδν 2005-08 ήηαλ: 

Σα ιεηηνπξγηθά ηζνδχγηα ησλ αζθαιηζηηθψλ νξγαληζκψλ.



Σα ρξέε ησλ λνζνθνκείσλ



Η εθηίκεζε ησλ θνξνινγηθψλ εζφδσλ.



Η θαηαρψξηζε ηεο αλάιεςεο ρξεψλ



Η θαηαρψξηζε ησλ εζφδσλ απφ ηδησηηθνπνηήζεηο



Η ηαμηλφκεζε ησλ εθηφο πξνυπνινγηζκνχ ινγαξηαζκψλ



Η δηαρείξηζε ησλ απνηειεζκάησλ ησλ εξεπλψλ

Όκσο, ηα πεξηζζφηεξα απφ ηα ζέκαηα απηά είραλ εληαρζεί ζηα αλσηέξσ ζρέδηα δξάζεο θαη, ζχκθσλα κε ηηο εθζέζεηο ηεο Eurostat, ζηε ζπλέρεηα ησλ κεζνδνινγηθψλ επηζθέςεσλ ηνπ 2006 θαη ηνπ 2008, είρε δηαπηζησζεί πξφνδνο ζε πνιιά δεηήκαηα, πεξηιακβαλνκέλσλ θαη ζεζκηθψλ. Γηα ην ιφγν απηφ θαη απνθαζίζηεθε ην 2007 ν ηεξκαηηζκφο ηεο δηαδηθαζίαο «παγψκαηνο» («infringement procedure) πνπ είρε μεθηλήζεη ην 2004. Η φιε θαηάζηαζε έιαβε αηθλίδηα ηξνπή πξνο ην ρεηξφηεξν ηνλ Οθηψβξην ηνπ 2009, κε απνηέιεζκα λα εηζέιζνπκε ζηελ παξνχζα θάζε δξακαηηθήο απψιεηαο αμηνπηζηίαο. ΢ηελ επφκελε ελφηεηα αλαιχνληαη νη εμειίμεηο ηνπ 2009. 3.2 Οη εμειίμεηο ηνπ 2009 ΢ηε δεθαεηία ηνπ 1990 θαη ζηηο αξρέο ηεο δεθαεηίαο ηνπ 2000, ε πξσηνβνπιία γηα ηελ πξνεηνηκαζία ησλ πηλάθσλ ηεο “γλσζηνπνίεζεο” αλήθε ζηελ Δ΢ΤΔ. ΢πλήζσο, κία ή ην πνιχ δχν εβδνκάδεο πξηλ ηελ πξνζεζκία νη αξκφδηνη ηνπ ΓΛΚ, ηνπ Τπνπξγείνπ 29

΢ε αληίζεζε κε ηηο ζπλήζεηο επηζθέςεηο δηαιφγνπ, ε κεζνδνινγηθή επίζθεςε γίλεηαη ζε πεξίπησζε πνπ ππάξρνπλ ζνβαξά κεζνδνινγηθά πξνβιήκαηα ζηελ θαηάξηηζε ησλ ζηνηρείσλ. 30 Βιέπε Έθζεζε ηεο Eurostat ηα γηα ην ειιεληθφ δεκφζην έιιεηκκα θαη ρξένο (Ιαλνπάξηνο 2010).

Οηθνλνκηθψλ θαη ηεο ΣηΔ εθαινχλην ηειεθσληθψο ζε ζχζθεςε ζηα γξαθεία ηεο Δ΢ΤΔ φπνπ αηύπωο παξνπζίαδαλ θαη παξέδηδαλ ηα ζηνηρεία πνπ είρε ν θάζε θνξέαο. ΢πλήζσο αθνινπζνχζε θαη δεχηεξε ζπλάληεζε ησλ ίδησλ ζηειερψλ, κία ή δχν εκέξεο πξηλ απφ ηε ζρεηηθή πξνζεζκία. Απφ ηα κέζα ηεο δεθαεηίαο ηνπ 2000 ε πξσηνβνπιία γηα ηελ πξαγκαηνπνίεζε απηψλ ησλ ζπζθέςεσλ πεξηήιζε ζην πξψελ Τπνπξγείν Δζληθήο Οηθνλνκίαο θαη ζπγθεθξηκέλα ζηε Γεληθή Γηεχζπλζε Μαθξννηθνλνκηθήο Πνιηηηθήο (ή ζηνλ Γεληθφ Γξακκαηέα). Μεξηθέο θνξέο ζηε δεχηεξε ζχζθεςε δελ εθαινχλην φινη νη θνξείο. Τνλίδεηαη όηη ζε θάζε πεξίπηωζε, νη όπνηεο ηειηθέο ιεπηνκέξεηεο ή εθθξεκόηεηεο ξπζκίδνληαλ κεηαμύ ηνπ πξώελ ΥΠΕΘΟ θαη ηεο ΕΣΥΕ, ελώ νη άιινη θνξείο είραλ απνρωξήζεη. Μεηά ην 2000 απμήζεθε ζεκαληηθά ν αξηζκφο ησλ Πηλάθσλ θαη ε αλάιπζε ησλ ζηνηρείσλ πνπ απαηηεί ε Eurostat ζην πιαίζην ηεο ΓΤΔ. Δπίζεο, ηα ηειεπηαία ρξφληα απαηηνχληαη θαη ζπκπιεξσκαηηθνί αλαιπηηθνί πίλαθεο31 θαζψο θαη ε ζπκπιήξσζε ελφο “Δξσηεκαηνινγίνπ” (“Questionnaire relating to the EDP notification tables”). Παξά ην γεγνλφο φηη νη απαηηήζεηο ηεο Eurostat απμήζεθαλ, νη ζπλαληήζεηο ζην ΤΠΔΘΟ γηα ηελ θαηάξηηζε ησλ Πηλάθσλ ηεο “γλσζηνπνίεζεο” είραλ πεξηνξηζζεί, ελψ πνιιέο θνξέο νη Πίλαθεο θαηαξηίδνληαλ θπξηνιεθηηθά ηελ ηειεπηαία ζηηγκή.32 Γη‟ απηφ ζπλήζσο νη αλαιπηηθνί πίλαθεο δελ ήηαλ έηνηκνη εγθαίξσο θαη ήηαλ δηαζέζηκνη απφ ηελ Δ΢ΤΔ κεηά απφ δχν ή ηξεηο εκέξεο. ΢εκεηψλεηαη επίζεο φηη ηα ηειεπηαία ρξφληα ε ζπκκεηνρή ηεο Σξάπεδαο ηεο Διιάδνο ζηελ θαηάξηηζε ησλ ζρεηηθψλ πηλάθσλ έβαηλε κεηνχκελε, ηδηαίηεξα κεηά ηε ραιάξσζε ηεο ππνρξέσζεο ησλ αζθαιηζηηθψλ ηακείσλ λα κεηαθέξνπλ ηα απνζεκαηηθά ηνπο ζηελ Σξάπεδα. Βέβαηα, φπσο έρεη ήδε αλαθεξζεί, ε Δ΢ΤΔ ζπλερίδεη λα ρξεζηκνπνηεί θαη ηα ζηνηρεία ηεο ΣηΔ, επηθνπξηθά, θαζψο ηα απνηειέζκαηα ησλ εξσηεκαηνινγίσλ παξνπζηάδνπλ πνιιά πξνβιήκαηα. Η γνυζηοποίηζη ηηρ 1ηρ Οκηυβπίος 2009 Σν ΢επηέκβξην ηνπ 2009 δελ έγηλε ζχζθεςε.33 ΢χκθσλα κε ηνπο αξκφδηνπο ππαιιήινπο ηεο Δ΢ΤΔ, νη ζρεηηθνί Πίλαθεο ήηαλ έηνηκνη εγθαίξσο θαη ζηηο 27 ή 28 ΢επηεκβξίνπ δηαβηβάζηεθαλ απφ ην αξκφδην ηκήκα ζηελ εγεζία ηεο Δ΢ΤΔ. ΢ηηο 30 ΢επηεκβξίνπ, νη πίλαθεο απεζηάιεζαλ ζηελ Eurostat, αιιά νη ζηήιεο ηνπ 2008 θαη ηνπ 2009 ήηαλ θελέο. ΢χκθσλα κε ζρεηηθή ζπλνδεπηηθή επηζηνιή ηα ζηνηρεία ηνπ 2008 θαη ηνπ 2009 ζα απνζηέιινληαλ ην αξγφηεξν έσο ην ΢άββαην 3 Οθησβξίνπ 2009 (βιέπε Παξάξηεκα 3 ηεο παξνχζεο Έθζεζεο).34

Ο ιεγφκελνο “Πίλαθαο 200” θαζψο θαη νη “Αλαιπηηθνί Λνγαξηαζκνί”. Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ φηη γηα ηε γλσζηνπνίεζε ηεο 1 εο Απξηιίνπ 2009, ηα ζηνηρεία ησλ ακπληηθψλ δαπαλψλ δηαβηβάζηεθαλ ηειεθσληθψο (θαη αηχπσο) απφ ην ΓΛΚ ζηελ Δ΢ΤΔ ζηηο 22:30 ην βξάδπ ηεο 31εο Μαξηίνπ 2009. 33 Δάλ έγηλε, δελ εθιήζε λα παξεπξεζεί νχηε ην ΓΛΚ νχηε ε ΣηΔ. 34 Ο απνδέθηεο ηεο επηζηνιήο, επηθεθαιήο ηνπ ηνκέα Γεκνζίσλ Οηθνλνκηθψλ ηεο Eurostat θαη επηθεθαιήο ηνπ θιηκαθίνπ πνπ επηζθέθζεθε ηελ Διιάδα ζηηο 16 έσο 18 Ννεκβξίνπ, αλέθεξε φηη είλαη ε πξψηε θνξά πνπ θξάηνο-κέινο δελ απνζηέιιεη ζηνηρεία γηα παξειζφλ (“ηζηνξηθφ”) έηνο (δειαδή ην 2008). 32

΢ηηο 2 Οθησβξίνπ 2009 απεζηάιε λέα γλσζηνπνίεζε κε ζπκπιεξσκέλεο φιεο ηηο ζηήιεο (βιέπε Παξάξηεκα 4). ΢ηε γλσζηνπνίεζε απηή ην έιιεηκκα ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο γηα ην 2009 εθηηκάην ζε 14.360 εθαη. επξψ ή 6,0% ηνπ ΑΔΠ. Σέινο, ζηηο 21 Οθησβξίνπ 2009 απεζηάιε ηξίηε γλσζηνπνίεζε ζηε Eurostat, φπνπ ην έιιεηκκα γηα ην 2009 εθηηκάην ζε 30.102 δηζεθ. επξψ ή 12,5%35 ηνπ ΑΔΠ (βιέπε Παξάξηεκα 5). Οι διαθοπέρ μεηαξύ ηος ελλείμμαηορ ηος 2009 πος γνυζηοποιήθηκε ζηιρ 2 και αςηού πος γνυζηοποιήθηκε ζηιρ 21 Οκηυβπίος. Ο δηπιαζηαζκφο ηνπ ειιείκκαηνο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο κεηαμχ ησλ γλσζηνπνηήζεσλ ηεο 2αο θαη 21εο Οθησβξίνπ νθείιεηαη θαηά 92,8% ζηελ κεηαβνιή ηνπ ειιείκκαηνο ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο θαη θαηά ην ππφινηπν ζηε κείσζε ηνπ πιενλάζκαηνο ησλ αζθαιηζηηθψλ ηακείσλ.36 Όπσο πξνέθπςε απφ ηε ζπδήηεζε θαηά ηελ ηξηήκεξε επίζθεςε ηεο Eurostat ζηελ Αζήλα (16 έσο 18 Ννεκβξίνπ 2009) ε αλαζεψξεζε ησλ ζηνηρείσλ ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο πνπ πεξηιακβάλνληαλ ζηε γλσζηνπνίεζε ηεο 2αο Οθησβξίνπ δελ νθείιεηαη ζε αλαζεψξεζε ησλ ζηνηρείσλ πνπ είραλ ζπλεηζθέξεη νη δηάθνξνη θνξείο (ΓΛΚ, ΣηΔ θ.ιπ. data source-agencies) αιιά ζην γεγνλφο φηη ηα ζηνηρεία πνπ πεξηιακβάλνληαλ ζηε γλσζηνπνίεζε ηεο 2αο Οθησβξίνπ δελ αληηζηνηρνχζαλ ζηα ζηνηρεία πνπ είραλ ζηείιεη ζηελ Δ΢ΤΔ νη δηάθνξνη θνξείο θαη ππεξεζίεο. Απηφ δειαδή πνπ άιιαμε ζηε γλσζηνπνίεζε ηεο 21εο Οθησβξίνπ είλαη φηη θαηαρσξήζεθαλ ηα πξαγκαηηθά ζηνηρεία ησλ δηαθφξσλ θνξέσλ θαη ππεξεζηψλ (data source-agencies). ΢πγθεθξηκέλα, ηα ζηνηρεία ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο πνπ είραλ ρξεζηκνπνηεζεί ζηε γλσζηνπνίεζε ηεο 2αο Οθησβξίνπ, αλ θαη απμεκέλα θαηά ηη ζε ζρέζε κε ηηο αξρηθέο πξνβιέςεηο ηνπ Πξνυπνινγηζκνχ ηνπ 2009, δελ ελζωκάηωλαλ ηε κεγάιε επηδείλωζε ηωλ δεκνζηνλνκηθώλ κεγεζώλ πνπ έρεη ζπληειεζηεί κεηαμύ Ιαλνπαξίνπ θαη ηέινπο Απγνύζηνπ 2009 θαη ππνδήισλε δηςήθην πνζνζηφ ηνπ ΑΔΠ γηα ην έιιεηκκα ζε νιφθιεξν ην έηνο. Η επηδείλσζε απηή ήηαλ νξαηή απφ ηελ αξρή ηνπ έηνπο θαη αληαλαθιάην ηφζν ζηα (κεληαία) ζηνηρεία ηνπ ΓΛΚ37 (δεκνζηνλνκηθή βάζε), φζν θαη ζηα ηακεηαθά ζηνηρεία ηεο ΣηΔ πνπ δεκνζηεχνληαλ αλειιηπψο θάζε κήλα.38 Όζνλ αθνξά ην πιεφλαζκα ησλ αζθαιηζηηθψλ ηακείσλ γηα ην 2009, απηφ κεηψζεθε απφ 2,9δηζεθ.επξψ (ζηε γλσζηνπνίεζε ηεο 2αο Οθησβξίνπ) ζε 1,7 δηζεθ. επξψ (ζηε γλσζηνπνίεζε ηεο 21εο Οθησβξίνπ) ιφγσ θπξίσο ηεο θαηαρψξεζεο ηνπ ειιείκκαηνο ησλ δεκφζησλ λνζνθνκείσλ χςνπο 2,2 δηζεθ. επξψ θαζψο θαη νξηζκέλσλ άιισλ κεηαβνιψλ. 35

Αξγφηεξα, ην κέγεζνο απηφ δηακνξθψζεθε ζε 12,7% ηνπ ΑΔΠ. ΢πγθεθξηκέλα, ην έιιεηκκα ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο ζηε γλσζηνπνίεζε ηεο 2αο Οθησβξίνπ ήηαλ 17,5 δηζεθ. επξψ, ελψ ζηε γλσζηνπνίεζε ηεο 21εο Οθησβξίνπ ήηαλ 32,1 δηζεθ. επξψ. 37 Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ ε δεκνζίεπζε ησλ κεληαίσλ ζηνηρείσλ εθηέιεζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ηνπ 2009 είρε δηαθνπεί απφ ηελ αξρή ηνπ έηνπο θαη είραλ δεκνζηεπζεί κφλν ηα ζηνηρεία ηνπ ηξηκήλνπ Ιαλνπαξίνπ-Μαξηίνπ 2009 θαη ηνπ εμακήλνπ Ιαλνπαξίνπ-Ινπλίνπ (ρσξίο ηνπο ελδηάκεζνπο κήλεο). Σα ζηνηρεία απηά, φκσο, ήηαλ δηαζέζηκα θάζε κήλα θαη ήηαλ γλσζηά ζηηο αξκφδηεο ππεξεζίεο. Απιψο δελ δεκνζηεχνληαλ. 38 ΢ηηο 18 ΢επηεκβξίνπ δεκνζηεχζεθαλ ηα ζηνηρεία ηνπ νθηακήλνπ Ιαλνπαξίνπ-Απγνχζηνπ φπνπ ην ηακεηαθφ έιιεηκκα ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο ήηαλ 8,0% ηνπ ΑΔΠ. 36

Σν πνζφ απηφ (2,2 δηζεθ. επξψ) αθνξά ην έιιεηκκα ησλ λνζνθνκείσλ, θπξίσο ηνπ έηνπο 2009 θαη κηθξφ ηκήκα ησλ ζπζζσξεκέλσλ νθεηιψλ ησλ λνζνθνκείσλ πξνο ηνπο πξνκεζεπηέο ηνπο ηελ ηεηξαεηία 2005-2008, ζπλνιηθνχ χςνπο 5,2 δηζεθ. επξψ (έσο ηέινο ηνπ 2008). Σν σο άλσ χςνο ησλ ζπλνιηθψλ νθεηιψλ ησλ λνζνθνκείσλ (5.226 εθαη. επξψ) γηα ηελ ηεηξαεηία 2005-2008 πξνέθπςε απφ επηζηνιή κε εκεξνκελία 14 Απξηιίνπ 2009 ηνπ πθππνπξγνχ Τγείαο θαη Κνηλσληθήο Αιιειεγγχεο πξνο ηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ (βιέπε Παξάξηεκα 6). Όκσο, θαηά ηελ ηξηήκεξε επίζθεςε ηεο Eurostat ζηελ Αζήλα (16-18 Ννεκβξίνπ 2009), ν επηθεθαιήο ηεο απνζηνιήο επέδεημε άιιε επηζηνιή ηνπ ίδηνπ Τπνπξγείνπ, κε εκεξνκελία 15 Απξηιίνπ 2009, ε νπνία ηνπ είρε δηαβηβαζζεί κέζσ ηεο Δ΢ΤΔ, θαη ε νπνία βεβαίσλε φηη νη ζπζζσξεκέλεο νθεηιέο ησλ δεκφζησλ λνζνθνκείσλ (γηα ηελ πεξίνδν 2005-2008) αλεξρφηαλ ζε 2,2 δηζεθ. επξψ (θαη φρη ζε 5,2 δηζεθ. επξψ). ΢χκθσλα κε ηελ ππνγξάθνπζα ηε δεχηεξε επηζηνιή, ην πνζφ ησλ 2,2 δηζεθ. επξψ αθνξά “θαζαξέο νθεηιέο”, αλ θαη απηφ δελ αλαθέξεηαη ζηελ επηζηνιή θαη πξνθχπηεη εάλ απφ ην ζπλνιηθφ κέγεζνο αθαηξεζνχλ νη νθεηιέο ησλ λνζνθνκείσλ ζηελ θαηεγνξία “ινηπά” (πεξίπνπ 0,3 δηζεθ. επξψ), νη νθεηιέο ησλ αζθαιηζηηθώλ ηακείωλ πξνο ηα λνζνθνκεία, χςνπο πεξίπνπ 2,5 δηζεθ. επξψ θαη ηα ηακεηαθά δηαζέζηκα ησλ λνζνθνκείσλ χςνπο ζρεδφλ 0,3 δηζεθ. επξψ, (δειαδή 5,2-0,3-2,5-0,3 ≈ 2,2 δηζεθ επξψ). Πξφθεηηαη γηα έλαλ αζπλήζηζην “ζπκςεθηζκφ” απαηηήζεσλ θαη ππνρξεψζεσλ. ΢πκπσκαηηθά, νη ζπζζσξεκέλεο νθεηιέο χςνπο 2,2 δηζεθ. επξψ ηζνχληαη κε ην άζξνηζκα ησλ εηεζίσλ ειιεηκκάησλ ησλ λνζνθνκείσλ πνπ είραλ θαηαρσξεζεί απφ ηελ Δ΢ΤΔ ζε δηαδνρηθέο γλσζηνπνηήζεηο πξνο ηε Eurostat γηα ηα έηε 2005-2008 (βιέπε Παξάξηεκα 4 ηεο παξνχζαο έθζεζεο, Πίλαθαο 2D). Σέινο, αλαθνξηθά κε ηα εηήζηα ειιείκκαηα ησλ λνζνθνκείσλ, θαηά ηελ επίζθεςε ηεο Eurostat ζηελ Αζήλα (16-18 Ννεκβξίνπ) πξνέθπςε κηα αθφκε ζεκαληηθή δηαθνξά πνπ ππνλφκεπε ηελ αμηνπηζηία ησλ ζηνηρείσλ. ΢πγθεθξηκέλα, γηα ηα έηε 2007 θαη 2008 ελψ απφ ην απνηέιεζκα ηεο Έξεπλαο ηεο Δ΢ΤΔ (κε εξσηεκαηνιφγηα) πξνέθπςε φηη ην εηήζην έιιεηκκα (αλεμφθιεηεο νθεηιέο πξνο πξνκεζεπηέο) ησλ λνζνθνκείσλ ήηαλ 936 εθαη. επξψ θαη 1152 εθαη.επξψ αληηζηνίρσο, ζηηο γλσζηνπνηήζεηο είραλ θαηαρσξεζεί κφλν 603 εθαη. επξψ γηα ην 2007 θαη 535 γηα ην 2008. 3.3 Η παξνύζα εηθόλα κε βάζε ηα ηειεπηαία δεδνκέλα ΢ηε γλσζηνπνίεζε ηεο 21 Οθησβξίνπ 2009 ην έιιεηκκα ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο γηα ην 2009, φπσο απηφ κεηξείηαη γηα ηηο αλάγθεο ηεο ΢πλζήθεο ηνπ Μάαζηξηρη (εζληθνινγηζηηθή βάζε), εθηηκάην39 ζε 12,7% ηνπ ΑΔΠ. ΢ην έιιεηκκα απηφ πεξηιακβάλνληαλ, κεηαμχ άιισλ, θαη πνζφ χςνπο 2,2 δηζεθ. επξψ πνπ αθνξνχζε κέξνο ησλ νθεηιψλ ησλ λνζνθνκείσλ πξνο ηνπο πξνκεζεπηέο ηνπο (πνπ δεκηνπξγήζεθαλ εληφο ηνπ 2009 θαη ζε κηθξφ βαζκφ απφ πξνεγνχκελα έηε).

Οη εθηηκήζεηο απηέο βαζίδνληαλ ζε ζηνηρεία ηεο πεξηφδνπ Ιαλνπαξίνπ-΢επηεκβξίνπ 2009.

΢ηελ ίδηα γλσζηνπνίεζε, ην έιιεηκκα ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο δειαδή ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ, (ζε δεκνζηνλνκηθή βάζε) γηα ην 2009 εθηηκάην ζε 28,9 δηζεθ. επξψ ή 12,2% ηνπ ΑΔΠ. Λφγσ έιιεηςεο ζρεηηθψλ ζηνηρείσλ θαη πιεξνθνξηψλ γηα ην ζχλνιν ηνπ έηνπο, ε Δπηηξνπή δελ είλαη ζε ζέζε λα επηβεβαηψζεη φηη ην έιιεηκκα ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο ζα δηακνξθσζεί ηειηθά ζην 12,7% ηνπ ΑΔΠ, φπσο είρε εθηηκεζεί πξηλ απφ ηξεηο πεξίπνπ κήλεο.40 Πάλησο, εάλ ππάξμνπλ απνθιίζεηο, εθηηκάηαη φηη απηέο ζα είλαη πνιχ κηθξέο. Γηεπθξηλίδεηαη, φκσο, φηη ε Δπξσπατθή ΢ηαηηζηηθή Τπεξεζία (Eurostat) έρεη δηαηππψζεη ελζηάζεηο γηα ην γεγνλφο φηη ην ζχλνιν ησλ παιαηψλ νθεηιψλ ησλ δεκφζησλ λνζνθνκείσλ (γηα ηα έηε 2005-2008) έρεη θαηαγξαθεί θαη επηβαξχλεη δχν κφλν έηε, ην 2008 θαη ην 2009 (γλσζηνπνίεζε 21 Οθησβξίνπ 2009). Καηά ηε Eurostat, νη νθεηιέο απηέο ζα πξέπεη λα επηκεξηζζνχλ ζηα ειιείκκαηα ησλ εηψλ πνπ αθνξνχλ (2005 έσο θαη 2009). ΢ηελ πεξίπησζε απηή, ζα κεησζνχλ ηα ειιείκκαηα ηνπ 2008 θαη 2009 (φπσο δηακνξθψζεθαλ κε ηε γλσζηνπνίεζε ηεο 21εο Οθησβξίνπ 2009) θαη ζα απμεζνχλ θπξίσο ηα ειιείκκαηα ηνπ 2006, 2007. 3.4 Μεζνδνινγηθά εξωηήκαηα θαη αζάθεηεο πνπ παξακέλνπλ Καηά ηηο πξνεγνχκελεο κεζνδνινγηθέο επηζθέςεηο ηεο Eurostat ζηελ Διιάδα είραλ εληνπηζηεί κεζνδνινγηθά πξνβιήκαηα ζηελ θαηαγξαθή θαη ηελ απεηθφληζε ησλ ζηνηρείσλ πνπ αθνξνχλ ηε Γηαδηθαζία Τπεξβνιηθνχ Διιείκκαηνο δηάθνξσλ δεκνζηνλνκηθψλ κεγεζψλ θαη είραλ, ζε ζπλεξγαζία κε ηελ Δ΢ΤΔ θαη ηηο εκπιεθφκελεο Τπεξεζίεο ηνπ Γεκνζίνπ, δξνκνινγεζεί νη θαηάιιειεο δηαδηθαζίεο γηα ηελ επίιπζή ηνπο. Ωο απνηέιεζκα, πνιιά απφ απηά ζέκαηα έρνπλ δηεπζεηεζεί. ΢ε νξηζκέλα ε θαηάζηαζε έρεη ζαθψο βειηησζεί, φπσο ε θάιπςε ησλ αζθαιηζηηθψλ ηακείσλ ζηε ζρεηηθή έξεπλα ηεο Δ΢ΤΔ. Παξακέλνπλ φκσο ηνκείο φπνπ ε θαηάζηαζε δελ έρεη βειηησζεί επαξθψο θαη απαηηνχληαη άκεζεο ελέξγεηεο. Κπξίσο απηφ αθνξά ηε κηθξή ζρεηηθά θάιπςε ησλ Γήκσλ ζηελ αληίζηνηρε έξεπλα ηεο Δ΢ΤΔ, ηελ νξζή θαηαγξαθή ζηε ΓΤΔ ηνπ απνηειέζκαηνο απφ ηε δηαρείξηζε ησλ εηδηθψλ ινγαξηαζκψλ ηνπ Γεκνζίνπ θαη ηελ ηαμηλφκεζε ησλ δηάθνξσλ ΝΠΓΓ θαη ησλ δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ θαη νξγαληζκψλ ζηνλ ηνκέα ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο. Οη ζεκαληηθέο αλαζεσξήζεηο ζηα ζηνηρεία ηεο ΓΤΔ, πνπ αλαθέξζεθαλ πην πάλσ, δελ αθνξνχλ ηφζν κεζνδνινγηθά ζέκαηα αιιά, φπσο επηζεκαίλεη θαη ε Eurostat, αλαθξηβή θαηαγξαθή επηκέξνπο κεγεζψλ ζηηο γλσζηνπνηήζεηο ηεο Δ΢ΤΔ πξνο ηελ Eurostat ηνλ Απξίιην θαη ζηηο αξρέο Οθησβξίνπ ηνπ 2009. Σν ζέκα απηφ αλαδεηθλχεη επζέσο ην γεγνλφο φηη δελ ππάξρεη ζήκεξα πξνζσπνπνίεζε ηεο επζχλεο ζηε δηαδηθαζία επεμεξγαζίαο θαη παξαγσγήο ησλ επηκέξνπο ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ, ηδίσο απηψλ πνπ αθνξνχλ ηε ΓΤΔ, κε απνηέιεζκα ε επζχλε απηή λα δηαρέεηαη ζην «ζχζηεκα» θαη λα θαζίζηαηαη δπλαηή ε νπνηαδήπνηε παξέκβαζε ζηελ παξαγσγή ησλ ζηνηρείσλ. 40

΢εκεηψλεηαη φηη θαη ζην λέν Πξφγξακκα ΢ηαζεξφηεηαο θαη Αλάπηπμεο 2009-2013 πνπ δεκνζηνπνηήζεθε ζηηο 14 Ιαλνπαξίνπ 2010, ε εθηίκεζε γηα ην έιιεηκκα ηνπ 2009 παξακέλεη 12,7% ηνπ ΑΔΠ.

Δπνκέλσο, απαηηείηαη λα δηεπζεηεζεί ακέζσο ην ζεζκηθφ πιαίζην θαη λα θαζνξηζηνχλ ηα πξσηφθνιια επηθνηλσλίαο φισλ ησλ θνξέσλ πνπ εκπιέθνληαη ζηελ παξαγσγή θαη δηαθίλεζε ησλ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ, κε παξάιιειε εθαξκνγή ηνπ θαλφλα ησλ «ηεζζάξσλ νθζαικψλ», δειαδή ηεο ζπλππεπζπλφηεηαο ηνπιάρηζηνλ δχν πξνζψπσλ, ψζηε λα παξέρεηαη πξφζζεηε αζθάιεηα ζηελ νξζή θαηαγξαθή ησλ ζρεηηθψλ κεγεζψλ.

΢ΤΜΠΔΡΑ΢ΜΑΣΑ

Η αλάιπζε ησλ πξνεγνχκελσλ θεθαιαίσλ αλέδεημε ην εχξνο θαη ηε θχζε ησλ πξνβιεκάησλ ηνπ ππάξρνληνο ζπζηήκαηνο ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ. Πνιιά απφ ηα πξνβιήκαηα είλαη ζπζηεκηθά, ζπλδένληαη δειαδή κε ηνλ ηξφπν ιεηηνπξγίαο ηνπ ειιεληθνχ δεκφζηνπ ηνκέα θαη εηδηθφηεξα κε ηελ έιιεηςε απνηειεζκαηηθήο νξγάλσζεο, ζε πνιιά επίπεδα ηεο θξαηηθήο δνκήο. Σα γεληθφηεξα πξνβιήκαηα νξγάλσζεο αληαλαθιψληαη αιιά θαη εμεηδηθεχνληαη, ελ πξνθεηκέλσ, ζηνλ αλεπαξθή ηξφπν θαηαγξαθήο θαη ζπγθέληξσζεο ηεο πιεξνθφξεζεο ζρεηηθά κε ηνπο ινγαξηαζκνχο ησλ επηκέξνπο θνξέσλ ηεο Γεληθήο Κπβέξλεζεο. Η κε απνηειεζκαηηθή δηαθίλεζε ηεο πιεξνθφξεζεο κεηαμχ ησλ επηκέξνπο θνξέσλ, νξηζκέλεο δε θνξέο θαη εληφο ζπγθεθξηκέλσλ δηνηθεηηθψλ κνλάδσλ, είλαη επίζεο ζχκπησκα δηνηθεηηθήο θαη δηαρεηξηζηηθήο αλεπάξθεηαο νξηζκέλσλ ηκεκάησλ ηνπ επξχηεξνπ δεκφζηνπ ηνκέα. Η πξνβιεκαηηθή θαηαγξαθή θαη δηαθίλεζε ηεο πιεξνθφξεζεο, αλ θαη ραξαθηεξίδεη θαη νξηζκέλα ηκήκαηα ηεο θεληξηθήο δηνίθεζεο, αθνξά, θαηεμνρήλ, ηνπο θνξείο εθηφο Κεληξηθήο θπβέξλεζεο, δειαδή ηνπο Οξγαληζκνχο Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο θαη ηνπο Οξγαληζκνχο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη ηα ΝΠΓΓ. Σν πιένλ ραξαθηεξηζηηθφ θαη δηαρξνληθφ παξάδεηγκα πξνβιεκαηηθήο θαηαγξαθήο ησλ νηθνλνκηθψλ ινγαξηαζκψλ, θαίλεηαη φηη απνηεινχλ ηα δεκφζηα λνζνθνκεία. ΢πλέπεηα ησλ αλσηέξσ εγγελψλ αδπλακηψλ είλαη ε ρακειή πνηφηεηα ησλ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ ζηελ πεγή, γεγνλφο πνπ απνηειεί έλα βαζηθφ ζηνηρείν ηεο πξνβιεκαηηθφηεηαο ηνπ φινπ ζπζηήκαηνο. Μηα δεχηεξε θαηεγνξία πξνβιεκάησλ πεγάδεη απφ ηελ έιιεηςε θαζαξνχ δηαρσξηζκνχ αξκνδηνηήησλ ζην ζηάδην ηεο θαηάξηηζεο ησλ ηειηθψλ κεγεζψλ, ηεο πξνεηνηκαζίαο ησλ ζρεηηθψλ πηλάθσλ θαη ηεο απνζηνιήο ηνπο ζηελ Eurostat. Η έιιεηςε πξνγξακκαηηζκνχ, ε κε ζαθήο νξηνζέηεζε ηνπ ξφινπ ηνπ θάζε θνξέα, ην άηππν ησλ δηαδηθαζηψλ, θαη ελ ηέιεη ε απνπζία ππεπζπλφηεηαο, έρεη γίλεη αηηία ζθαικάησλ, αλαθνινπζηψλ θαη αληηθάζεσλ πνπ δηάβξσζαλ ηελ αμηνπηζηία ηνπ Διιεληθνχ ζηαηηζηηθνχ ζπζηήκαηνο. ΢ηα αλσηέξσ πξνβιήκαηα έξρεηαη λα πξνζηεζεί ε αλεπάξθεηα ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ζε θξίζηκεο ππεξεζίεο. Υαξαθηεξηζηηθφ παξάδεηγκα, ελ πξνθεηκέλσ, είλαη ε αλεπαξθήο νξγάλσζε θαη ζηειέρσζε ηνπ ηκήκαηνο Γεκνζηνλνκηθψλ ΢ηνηρείσλ ηεο Δ΢ΤΔ. Σν ηκήκα απηφ αδπλαηεί λα δηεθπεξαηψζεη ηνπο αλαγθαίνπο ειέγρνπο ησλ πξσηνγελψλ ζηνηρείσλ, αδπλαηεί λα αμηνπνηήζεη πιήξσο ηα απνηειέζκαηα ησλ εξσηεκαηνινγίσλ θαη αδπλαηεί λα αληαπνθξηζεί έγθαηξα ζηηο ζπλερψο δηεπξπκέλεο απαηηήζεηο ηεο Eurostat. Δίλαη απνξίαο άμην, φηη κε ηε ζνβαξφηεηα ησλ πξνβιεκάησλ, πνπ εθδειψζεθαλ ήδε απφ ηηο αξρέο ηεο δεθαεηίαο θαη ελφςεη ησλ ζπλερφκελσλ ζρεδίσλ δξάζεο πνπ ζπληάρζεθαλ απφ θνηλνχ κε ηε Eurostat, δελ έρεη ιεθζεί πξφλνηα, ψζηε ην ηκήκα απηφ λα νξγαλσζεί θαη λα εληζρπζεί γηα λα κπνξεί λα θέξεη ζε πέξαο ηελ απνζηνιή ηνπ. Δδψ πξνθχπηεη ζνβαξή δηνηθεηηθή θαη νξγαλσηηθή αλεπάξθεηα ηεο εγεζίαο ηεο Δ΢ΤΔ, θαζψο θαη παληειψο αλεπαξθήο αμηνιφγεζε ησλ ζπλεπεηψλ απφ ηε κε αλάιεςε απνθαζηζηηθήο δξάζεο.

΢πλαθέο κε ηα παξαπάλσ είλαη θαη ην κεγάιν ζέκα ησλ ηνκψλ θαη αζπλερεηψλ ζηε ιεηηνπξγία ηνπ θξάηνπο πνπ πξνθχπηνπλ κεηά απφ θάζε θπβεξλεηηθή (ή θαη ελδνθπβεξλεηηθή) κεηαβνιή. Σφζν ην πξφζθαην επεηζφδην ακθηζβήηεζεο ηεο αμηνπηζηίαο ησλ δεδνκέλσλ, φζν θαη πξνεγνχκελα, εκθαλίδνληαη κε νμχηεηα νζάθηο ππάξρεη ηέηνηα κεηαβνιή. Καη απηφ ζπκβαίλεη επεηδή δελ εμαζθαιίδεηαη απξφζθνπηα ε ζπλέρεηα θαη ε ζεζκηθή κλήκε ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Σέινο, έλα ζνβαξφ αίηην ηεο θαηάξξεπζεο ηεο αμηνπηζηίαο ηνπ ζπζηήκαηνο απνηεινχλ νη δηαθαηλφκελεο πνιηηηθέο παξεκβάζεηο. Η δπλαηφηεηα πνιηηηθψλ παξεκβάζεσλ ζπλδέεηαη θπξίσο κε ηε ζηελή ζρέζε ηεο Δ΢ΤΔ κε ην Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ θαη ηελ αδπλακία ηνπ ΓΛΚ λα ιεηηνπξγήζεη απηφλνκα θαη ππεχζπλα. Οη παξεκβάζεηο απηέο ππνζεκεηψλνληαη αλάγιπθα θαη ζηε ηειεπηαία έθζεζε ηεο Eurostat (Ιαλνπάξηνο 2010). Δμάιινπ, είλαη δεδνκέλν φηη αθφκε θαη ε ππνςία χπαξμεο πνιηηηθήο παξέκβαζεο δεκηνπξγεί πξνβιήκαηα αμηνπηζηίαο. Πξέπεη, επίζεο λα ζεκεησζεί φηη ε απψιεηα αμηνπηζηίαο είλαη δπλαηφλ λα επέιζεη θαη σο έκκεζν απνηέιεζκα πνιηηηθψλ επηινγψλ θαη θπξίσο, σο απνηέιεζκα αλεπαξθψο ζεκειησκέλσλ βξαρππξφζεζκσλ θαη κεζνπξφζεζκσλ πξνβιέςεσλ γηα ηελ πνξεία ηνπ ΑΔΠ, ηνπ ειιείκκαηνο θαη ηνπ ρξένπο, νη νπνίεο πξνβιέςεηο επεξεάδνπλ πεξεηαίξσ ηηο δηαδηθαζίεο αλαζεψξεζεο ησλ ζηνηρείσλ γηα ην ηξέρνλ ή ην πξνεγνχκελν έηνο. Όπσο, φκσο, έρεη ήδε αλαθεξζεί νη πξνβιέςεηο γηα ην ηξέρνλ έηνο δελ γίλνληαη απφ ηελ Δ΢ΤΔ. Δμαηηίαο ησλ αλσηέξσ πξνβιεκάησλ ηα ειιεληθά ζηαηηζηηθά ζηνηρεία έρνπλ ππνζηεί δηαρξνληθά εθηεηακέλεο αλαζεσξήζεηο θαη ζπλερείο ειέγρνπο απφ ηε Eurostat, ε νπνία εληξπθεί ζε αζπλέπεηεο, παιηλσδίεο θαη κεζνδνινγηθά πξνβιήκαηα ηνπ ειιεληθνχ ζηαηηζηηθνχ ζπζηήκαηνο ζε έθηαζε πνιχ κεγαιχηεξε απ‟ φηη γίλεηαη γηα νπνηαδήπνηε άιιε ρψξα ηεο ΔΔ.41 Η ακθηζβήηεζε ησλ ειιεληθψλ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ απφ ηελ Eurostat θαη ν δηάινγνο πνπ αθνινχζεζε απνηεινχλ, εληνχηνηο, κηαο πξψηεο ηάμεσο επθαηξία φρη κφλν γηα ηε δηαπίζησζε ησλ πξνβιεκάησλ, αιιά θαη γηα ηελ αλάιεςε κηαο ζνβαξήο θαη ζπγθξνηεκέλεο πξνζπάζεηαο γηα ηελ νξηζηηθή ζεξαπεία ηνπο. Παξαθάησ θαηαγξάθνληαη ηα θχξηα ζηνηρεία κηαο ηέηνηαο πξνζπάζεηαο.

Καηά δήισζε ηνπ επηθεθαιήο ηεο αληηπξνζσπείαο ηεο Eurostat, ηνλ Ννέκβξην ηνπ 2009, νη ππεξεζίεο ηεο Eurostat έρνπλ δηαρξνληθά αθηεξψζεη κεγαιχηεξν ρξφλν γηα ηελ Διιάδα απ‟ φηη γηα φιεο ηηο άιιεο ρψξεο.

ΠΡΟΣΑ΢ΔΙ΢

5.1

Οη επξείεο θαηεπζύλζεηο ηεο πνιηηηθήο αλαβάζκηζεο ηνπ ζπζηήκαηνο ηωλ δεκνζηνλνκηθώλ ζηνηρείωλ

Απφ ηελ αλάιπζε πνπ πξνεγήζεθε πξνθχπηεη ε αλάγθε γηα ηελ αλάιεςε δξαζηηθψλ παξεκβάζεσλ ζε πνιιαπιά επίπεδα, κε ζηφρν ηελ αλαβάζκηζε ηνπ ζπζηήκαηνο δεκνζηνλνκηθψλ ζηνηρείσλ, ηελ ελίζρπζε ηεο αμηνπηζηίαο ηνπ θαη ηελ απνθπγή ησλ πξνβιεκάησλ πνπ παξνπζηαζηήθαλ δηαρξνληθά θαη κε ηδηαίηεξε νμχηεηα ζην πξφζθαην παξειζφλ. Η πξνεγνχκελε αλάιπζε αλαδεηθλχεη επίζεο ηηο βαζηθέο θαηεπζχλζεηο κηαο ζπγθξνηεκέλεο πξνζπάζεηαο ζην αλσηέξσ πιαίζην. Οη βαζηθνί άμνλεο ηεο πξνζπάζεηαο απηήο είλαη: 

Η βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ησλ ζηνηρείσλ ζηελ πεγή,



Η βειηίσζε ησλ πξαθηηθψλ θαη ησλ δηαδηθαζηψλ πνπ δηέπνπλ ηε ξνή ηεο ζηαηηζηηθήο πιεξνθφξεζεο απφ ηνπο θνξείο ηεο Γεληθήο Κπβέξλεζεο πξνο ηελ Δ΢ΤΔ



Η αλαβάζκηζε ηεο λνκηθήο θαη ιεηηνπξγηθήο νξγάλσζεο ηεο Δ΢ΤΔ κε ζηφρν ηελ ιεηηνπξγηθή αλεμαξηεζία, ηελ νξγαλσηηθή αλαζπγθξφηεζε θαη ηελ απνηειεζκαηηθφηεξε παξαγσγή ησλ ζηαηηζηηθψλ ππεξεζηψλ.



Η δηαζθάιηζε ελφο επξχηεξνπ πιαηζίνπ δηαθάλεηαο θαη εχξπζκεο ζπλεξγαζίαο κεηαμχ ησλ εκπιεθνκέλσλ θνξέσλ.



Η ελίζρπζε ησλ κεραληζκψλ ειέγρνπ ηεο αμηνπηζηίαο ησλ ζηνηρείσλ

Παξαθάησ παξνπζηάδνληαη νη πξνηάζεηο νξγαλσκέλεο ζην πιαίζην ησλ βαζηθψλ θαηεπζχλζεσλ. 5.2 Πξνηάζεηο γηα πην έγθαηξε ζπγθέληξωζε ηωλ ζηνηρείωλ ζηελ πεγή θαη γηα βειηίωζε ηεο πνηόηεηαο ηνπο Η βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ησλ ζηνηρείσλ ζηελ πεγή, πξνυπνζέηεη έλα ζχγρξνλν ζχζηεκα νξγάλσζεο ηεο ζπγθέληξσζεο ησλ ζηνηρείσλ ζην πιαίζην ηεο εχξπζκεο ιεηηνπξγίαο ησλ ππεξεζηψλ. Γηα ηελ εδξαίσζε ελφο ηέηνηνπ ζπζηήκαηνο απαηηείηαη ζε πνιιέο πεξηπηψζεηο θαη ε πηνζέηεζε κέηξσλ πνπ κεηαβάιινπλ ηνλ ηξφπν πνπ ιεηηνπξγνχλ νξηζκέλνη θνξείο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, θαζψο θαη ηνλ ηξφπν πνπ επηθνηλσλνχλ νη νξγαληζκνί κεηαμχ ηνπο, αιιά θαη ηα δηάθνξα ηκήκαηα εληφο ησλ ππεξεζηψλ. Παξάιιεια, θαη κέρξη ηελ νινθιήξσζε δηαδηθαζηψλ πνπ ζπλεπάγνληαη ξηδηθέο αιιαγέο, είλαη αλάγθε λα ιεθζνχλ άκεζα κέηξα πνπ ζα βειηηψζνπλ ηελ απνδνηηθφηεηα ηνπ ππάξρνληνο ζπζηήκαηνο.

΢ηε ζπλέρεηα δηαηππψλεηαη ζεηξά πξνηάζεσλ νξηζκέλεο απφ ηηο νπνίεο έρνπλ γεληθφηεξε εθαξκνγή ελψ άιιεο αθνξνχλ ζπγθεθξηκέλνπο θνξείο ηεο Γεληθήο Κπβέξλεζεο. 5.2.1 Γεληθά κέηξα Μέηπα πος έσοςν μεζοππόθεζμο σαπακηήπα 1. Όπσο έρεη ήδε αλαθεξζεί ζε πξνεγνχκελν θεθάιαην ην λνκηθφ πιαίζην γηα ηελ θαηάξηηζε Πξνυπνινγηζκνχ, Απνινγηζκψλ θαη Ιζνινγηζκψλ απφ φινπο ηνπο θνξείο ηεο Γεληθήο Κπβέξλεζεο θαζψο θαη γηα ηελ ππνρξεσηηθή εθαξκνγή δηπινγξαθηθνχ ζπζηήκαηνο έρεη ήδε ζεζκνζεηεζεί. Θα πξέπεη επνκέλσο ηαρχηαηα λα δξνκνινγεζνχλ νη δηνηθεηηθέο απνθάζεηο πνπ ζα ην πινπνηήζνπλ. 2. Η ππνρξέσζε ζχληαμεο θαη δεκνζίεπζεο ηζνινγηζκψλ ζα πξέπεη λα επεθηαζεί θαη ζε φια ηα ΝΠΓΓ. 3. Οη ηζνινγηζκνί φισλ ησλ θνξέσλ, εθηφο ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο, ζα πξέπεη λα ζπληάζζνληαη ζχκθσλα κε ηα δηεζλή ινγηζηηθά πξφηππα θαη λα ππνγξάθνληαη απφ νξθσηφ ινγηζηή. 4. ΢ην αλσηέξσ πιαίζην ζα πξέπεη επίζεο λα πξνγξακκαηηζζεί ε εηζαγσγή εληαίαο θσδηθνπνίεζεο ζε φινπο ηνπο νκνεηδείο θνξείο, κε βάζε ηα δηεζλή ινγηζηηθά πξφηππα.  Δληαία θσδηθνπνίεζε εζφδσλ θαη δαπαλψλ ησλ Ννζνθνκείσλ  Δληαία θσδηθνπνίεζε εζφδσλ θαη δαπαλψλ ησλ ΟΣΑ  Δληαία θσδηθνπνίεζε εζφδσλ θαη δαπαλψλ ησλ Αζθαιηζηηθψλ Σακείσλ 5. Οη ηζνινγηζκνί φισλ ησλ θνξέσλ λα δεκνζηεχνληαη ζην δπθηηαθφ ηνπο ηφπν θαη λα απνζηέιινληαη απεπζείαο θαη ειεθηξνληθά ζηελ Δ΢ΤΔ Μέηπα άμεζηρ εθαπμογήρ και απόδοζηρ 1. Πξέπεη άκεζα λα εληζρπζεί, ζεζκηθά θαη δηνηθεηηθά, ε πξνζπάζεηα ηεο Δ΢ΤΔ γηα ζπιινγή ησλ ζηνηρείσλ κέζσ εξσηεκαηνινγίσλ, ψζηε λα βειηησζεί ε αληαπφθξηζε ησλ θνξέσλ ζηα εξσηεκαηνιφγηα κέζα ζηηο πξνβιεπφκελεο πξνζεζκίεο ηφζν γηα ηα εηήζηα φζν θαη γηα ηα ηξηκεληαία ζηνηρεία 2. Γηα λα θαηαζηεί πην απνηειεζκαηηθή ε επεμεξγαζία ησλ ζηνηρείσλ θαη λα εληζρπζεί ε πνηφηεηα ηνπο κε ηελ εθαξκνγή, εθηφο ησλ άιισλ, απηνκαηνπνηεκέλσλ ειέγρσλ ζπλέπεηαο θαη επινγνθάλεηαο ζηα επηκέξνπο ζηνηρεία, ζα πξέπεη ε δηαθίλεζε ησλ εξσηεκαηνινγίσλ λα γίλεηαη ζε ειεθηξνληθή κνξθή. 3. ΢ε δεχηεξε θάζε ζα ήηαλ ζθφπηκε ε δεκηνπξγία on line βάζεο δεδνκέλσλ κε ηα ζηνηρεία ησλ παξαπάλσ εξσηεκαηνινγίσλ. Οη θνξείο ζα κπνξνχλ λα

ζπκπιεξψλνπλ ηα ζηνηρεία απεπζείαο ζηε ζπγθεθξηκέλε βάζε ρσξίο ηε ρξήζε ησλ έληππσλ εξσηεκαηνινγίσλ. 4. Θεσξείηαη ρξήζηκε ε νξγάλσζε απφ ηελ Δ΢ΤΔ ζεκηλαξίσλ γηα ηελ εθπαίδεπζε ησλ ππαιιήισλ πνπ είλαη ππεχζπλνη γηα ηε ζπκπιήξσζε ηνπ εξσηεκαηνινγίνπ ζε φινπο ηνπο επηκέξνπο θνξείο. Η πξνζπάζεηα απηή, πνπ είλαη ζθφπηκν λα αξρίζεη κε ηνπο θνξείο ηνπ ιεθαλνπεδίνπ Αηηηθήο, ζα εληζρχζεη ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ ζρεηηθψλ εξεπλψλ ηεο Δ΢ΤΔ θαζψο παξάιιεια ζα βειηίσλε θαη ηελ επηθνηλσλία ηεο κε ηνπο δήκνπο, ηνπο ΟΚΑ θαη ηα ΝΠΓΓ.

5.2.2 Μέηξα πνπ αθνξνύλ ηε ιεηηνπξγία ηεο Κεληξηθήο Κπβέξλεζεο Γηα ηελ θαιχηεξε ζπιινγή θαη δηαθίλεζε ησλ ζηνηρείσλ εληφο ηεο Κεληξηθήο Κπβέξλεζεο νη παξαθάησ δξάζεηο ζεσξνχληαη απαξαίηεηεο 1.

Άκεζε βειηίσζε ηνπ ηξφπνπ ζπιινγήο ησλ κεληαίσλ ζηνηρείσλ πνπ αθνξνχλ ηηο δαπάλεο ηνπ ΣΠ, ζηε βάζε γεληθεπκέλεο κεραλνγξάθεζεο θαη δηαθίλεζεο ησλ πιεξνθνξηψλ “on line”.

Καιχηεξνο ζπληνληζκφο θεληξηθψλ ππεξεζηψλ θαη ΤΓΔ. Παξνρή ζηνηρείσλ θαη πιεξνθνξηψλ απφ ηεο ΤΓΔ ζην ΓΛΚ κέζσ ηνπ ζπζηήκαηνο “on line”. Μφιηο εγθξίλεηαη κία δαπάλε, ζα πξέπεη λα εκθαλίδεηαη ζην ζχζηεκα. Δπίζεο, φηαλ εθηακηεχεηαη ζα πξέπεη άκεζα λα θαηαρσξείηαη σο εθηακίεπζε.

Καηάξγεζε ή πιήξεο αλαζεψξεζε ηνπ ζπζηήκαηνο ηνπ Τπνιφγνπ ψζηε νη ζρεηηθέο πιεξνθνξίεο θαη ζηνηρεία λα εκθαλίδνληαη ειεθηξνληθά ηελ επφκελε, ή κεζεπφκελε εκέξα.

Τπνρξέσζε ησλ ππνπξγείσλ λα έρνπλ, αλά πάζα ζηηγκή, πιήξε θαη άκεζε γλψζε ησλ δαπαλψλ ηνπο ζε ζρέζε κε ηηο πηζηψζεηο ηνπο ζηνλ Πξνυπνινγηζκφ θαη λα είλαη ζε ζέζε λα πιεξνθνξνχλ ζρεηηθά ην ΓΛΚ.

Ειδικόηεπα όζον αθοπά ηα ζηοισεία για ηο Δημόζιο Χπέορ ηα ακόλοςθα μέηπα θευπούνηαι απαπαίηηηα: 5.

΢αθήο θαζνξηζκφο ηεο ππεξεζίαο πνπ ζα είλαη αξκφδηα γηα ηε ζπιινγή θαη ηελ επεμεξγαζία ησλ ζηνηρείσλ ηνπ ρξένπο ησλ θνξέσλ εθηφο ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο θαη γηα ην χςνο ηνπ ελδνθπβεξλεηηθνχ ρξένπο, δεδνκέλνπ φηη ην ΓΛΚ δειψλεη απνιχησο αλαξκφδην.

Καζηέξσζε δεκνζίεπζεο απφ ην Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ ή ηνλ ΟΓΓΗΥ εηήζηαο Έθζεζεο, φπνπ ζα πεξηγξάθεηαη κε θάζε ιεπηνκέξεηα ην χςνο, ε δηάξζξσζε θαη φια ηα άιια ραξαθηεξηζηηθά ηνπ ρξένπο. Η έθζεζε ζα πξέπεη λα πεξηιακβάλεη επίζεο απνινγηζκφ ησλ πξάμεσλ δηαρείξηζήο ηνπ ρξένπο θαηά ην πξνεγνχκελν έηνο, πξνθεηκέλνπ νη αγνξέο λα έρνπλ ζαθή εηθφλα ησλ ζρεηηθψλ εμειίμεσλ. Σέηνηεο Δθζέζεηο δεκνζηεχνπλ πνιιέο ρψξεο κέιε ηεο ΔΔ, φπσο π.ρ. ην Βέιγην, ε Πνξηνγαιία θιπ. (ζην Παξάξηεκα 7 δίλνληαη ηα πεξηερφκελα ηεο ζρεηηθήο Έθζεζεο ηεο Πνξηνγαιίαο).

5.2.3 Δηδηθόηεξα κέηξα γηα ηνπο ΟΣΑ 1. Δπαλεμέηαζε ηεο ζθνπηκφηεηαο χπαξμεο δχν εηήζησλ εξσηεκαηνινγίσλ („απνγξαθήο‟ θαη „έξεπλαο‟) θαη δηεξεχλεζε ηεο δπλαηφηεηαο εηζαγσγήο ελφο εληαίνπ απινπνηεκέλνπ εξσηεκαηνινγίνπ πνπ λα θαιχπηεη ηηο αλάγθεο ηεο Δ΢ΤΔ θαη παξάιιεια λα πεξηνξίδεη ην θφζηνο αληαπφθξηζεο θαη επεμεξγαζίαο ησλ ζηνηρείσλ. 2. Δπαλεμέηαζε ηεο εθαξκνδφκελεο κεζφδνπ αλαγσγήο ζηνλ πιεζπζκφ, ψζηε ε νξηζηηθνπνίεζε ησλ ζηνηρείσλ ελφο ζπγθεθξηκέλνπ έηνπο λα κελ νδεγεί ζε ζεκαληηθέο αλαζεσξήζεηο ησλ ζηνηρείσλ ησλ επνκέλσλ εηψλ, φπσο απηφ ζπλέβε κε ηα ζηνηρεία ηνπ 2007 θαη 2008 κεηά ηελ νξηζηηθνπνίεζε ησλ ζηνηρείσλ ηνπ 2006. Γηα παξάδεηγκα, νη δείθηεο αλαγσγήο θαηά θσδηθφ ζα κπνξνχζε λα θαζνξίδνληαη σο νη κέζνη φξνη ησλ ηξηψλ ηειεπηαίσλ εηψλ γηα ηα νπνία ππάξρνπλ δηαζέζηκα νξηζηηθά ζηνηρεία, παξά κε βάζε κφλν ηα νξηζηηθά ζηνηρεία γηα ην ηειεπηαίν δηαζέζηκν έηνο. Ειδικόηεπα όζο αθοπά ηιρ Δημοηικέρ επισειπήζειρ και οπγανιζμούρ Σν ζέκα άληιεζεο πιεξνθφξεζεο γηα ηηο δεκνηηθέο επηρεηξήζεηο θαη νξγαληζκνχο είλαη ζαθψο πην πεξίπινθν απφ φ,ηη γηα ηνπο ίδηνπο ηνπο δήκνπο. Όπσο πξναλαθέξζεθε, ε Δ΢ΤΔ νπζηαζηηθά δελ δηαζέηεη πιεξνθφξεζε γηα απηέο ηηο επηρεηξήζεηο ή νξγαληζκνχο. Πξνο ηνχην πξνηείλνληαη ηα αθφινπζα: 1. Καηάξηηζε θαη ιεηηνπξγία απφ ηελ Δ΢ΤΔ κεηξψνπ γηα ην ζχλνιν ησλ δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ θαη νξγαληζκψλ θαη θαηάηαμή ηνπο ζε θαηεγνξίεο αλάινγα κε ηελ (θχξηα) δξαζηεξηφηεηά ηνπο. 2. Πξνζδηνξηζκφο ησλ δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ/νξγαληζκψλ πνπ ππάγνληαη ή κε ζηνλ ππνηνκέα ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο (S.1313). Δθαξκνγή ηνπ θαλφλα 50%. Καηάξηηζε θαη ιεηηνπξγία κεηξψνπ ησλ δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ θαη νξγαληζκψλ πνπ ππάγνληαη ζηνλ ππνηνκέα S.1313 θαη θαηάηαμή ηνπο ζε θαηεγνξίεο αλάινγα κε ηελ (θχξηα) δξαζηεξηφηεηά ηνπο. 3. ΢χληαμε ζρεηηθνχ εξσηεκαηνινγίνπ γηα ηε ζπιινγή ζηνηρείσλ απεπζείαο απφ ηελ Δ΢ΤΔ θαη πξνζδηνξηζκφο ησλ ζηνηρείσλ ηεο έξεπλαο (πιεζπζκφο/δείγκα) κε ηαπηφρξνλν πξνζδηνξηζκφ ζαθνχο ρξνλνδηαγξάκκαηνο γηα ηελ έλαξμε εθαξκνγήο ηεο έξεπλαο. 5.2.4 Δηδηθόηεξα κέηξα γηα ηα ΝΠΓΓ 1.

Πξνζδηνξηζκφο ησλ ΝΠΓΓ πνπ ππάγνληαη ή κε ζηνλ ππνηνκέα ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο (S.1311). Δθαξκνγή ηνπ θαλφλα 50%. Καηάξηηζε θαη ιεηηνπξγία κεηξψνπ ησλ ΝΠΓΓ πνπ ππάγνληαη ζηνλ ππνηνκέα S.1311 θαη θαηάηαμή ηνπο ζε θαηεγνξίεο αλάινγα κε ηελ (θχξηα) δξαζηεξηφηεηά ηνπο.

Σα ζηνηρεία γηα ηα ΝΠΓΓ ζηνπο Πίλαθεο 2Α θαη 3Β ηνπ ΓΤΔ ζα πξέπεη λα πξνέξρνληαη κφλν απφ ηε ζρεηηθή έξεπλα ηεο Δ΢ΤΔ, ψζηε λα εθιείςνπλ νη ζεκαληηθέο ζηαηηζηηθέο δηαθνξέο πνπ παξαηεξνχληαη ζήκεξα, θαη ηελ επζχλε γηα ηε ζπκπιήξσζή ηνπο λα ηελ αλαιάβεη απνθιεηζηηθά ε Δ΢ΤΔ. Δπηθνπξηθά θαη κφλν κπνξεί λα ρξεζηκνπνηνχληαη θαη ζηνηρεία απφ άιιεο πεγέο, φπσο απηά ηεο Σξάπεδαο ηεο Διιάδνο, γηα λα ειέγρεηαη ε επινγνθάλεηα ησλ ζηνηρείσλ πνπ ζπιιέγνληαη κε ηελ έξεπλα ηεο Δ΢ΤΔ.

5.2.5 Δηδηθόηεξα κέηξα γηα ηνπο Οξγαληζκνύο Κνηλωληθήο Αζθάιηζεο θαη ηα Ννζνθνκεία 1. Πξνηείλεηαη ε αλάπηπμε ινγηζκηθήο εθαξκνγήο απφ ηελ Δ΢ΤΔ –ελδερνκέλσο ζε ζπλεξγαζία θαη κε ην Κέληξν Ηιεθηξνληθνχ Τπνινγηζηή Κνηλσληθψλ Τπεξεζηψλ (ΚΗΤΚΤ)- θαη πξνψζεζή ηεο ζηνπο ΟΚΑ γηα ηε ζπιινγή ησλ ζρεηηθψλ ζηνηρείσλ. Κάηη ηέηνην ζα δηεπθφιπλε ηδηαίηεξα ηε ζπιινγή ησλ ζηνηρείσλ ελψ, παξάιιεια, ζε επίπεδν Δ΢ΤΔ, ζα απειεπζέξσλε αλζξψπηλνπο πφξνπο απφ ηελ ππεξεζία εηζαγσγήο ζηνηρείσλ ζην ειεθηξνληθφ ζχζηεκα, θαζηζηψληαο έηζη επθνιφηεξε ηελ ελίζρπζε ηεο ππεξεζίαο ειέγρνπ ησλ ζηνηρείσλ κε ζηειέρε κε επαξθείο γλψζεηο νηθνλνκηθψλ, ρξεκαηννηθνλνκηθήο αλάιπζεο θαη ζηαηηζηηθήο. 2. Δπαλεμέηαζε ηεο κεζφδνπ πξνζαξκνγήο ησλ ζηνηρείσλ γηα ηηο θνηλσληθέο εηζθνξέο θαη παξνρέο απφ ηακεηαθά ζε δεδνπιεπκέλα. Δπίζεο, επαλεμέηαζε ηεο κεζφδνπ αλαγσγήο ησλ ζηνηρείσλ ηνπ δείγκαηνο ζηνλ πιεζπζκφ ψζηε λα κελ ππάξρνπλ κεγάιεο αλαζεσξήζεηο ζηα ιεηηνπξγηθά απνηειέζκαηα ησλ ΟΚΑ. Μάιηζηα, ε ζπκκφξθσζε φισλ ησλ ΟΚΑ θαη απνζηνιή ησλ ζηνηρείσλ ηνπο ζηελ Δ΢ΤΔ κέζα ζηηο πξνβιεπφκελεο πξνζεζκίεο ζα πεξηνξίζεη ζην ειάρηζην ην κέγεζνο ησλ αλαγθαίσλ αλαζεσξήζεσλ ζηα ζηνηρεία αλ δελ ηηο εθιείςεη ηειείσο. 5.2.6

Μέηξα πνπ αθνξνύλ ηε Γεκνζηνλνκηθήο Γηαρείξηζεο

αύμεζε

ηεο

απνηειεζκαηηθόηεηαο

ηεο

Δθηφο απφ ηα κέηξα πνπ δηαηππψζεθαλ ζηηο ελφηεηεο 5.2.1 έσο 5.2.5 θαη αθνξνχλ επζέσο κεζφδνπο ζπιινγήο θαη δηαθίλεζεο ηεο πιεξνθφξεζεο, θξίλεηαη αλαγθαίν λα πξνηαζνχλ θαη κέηξα πνπ αθνξνχλ ηε Γεκνζηνλνκηθή Γηαρείξηζε, θαζψο νη αδπλακίεο ηεο Γεκνζηνλνκηθήο Γηαρείξηζεο έρνπλ ζνβαξέο ζπλέπεηεο ηφζν ζηελ πνηφηεηα ηεο πιεξνθφξεζεο φζν θαη ηελ ηαρχηεηα κε ηελ νπνία γίλνληαη γλσζηέο νη κεηαβνιέο ζηα δεδνκέλα. Γηα ηνπο ιφγνπο απηνχο πξνηείλεηαη: 1. Να θαηαξγεζεί ε δπλαηφηεηα αλάιεςεο λέσλ ππνρξεψζεσλ απφ Τπνπξγεία ρσξίο ηελ πξνεγνχκελε γλψζε ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ (ΓΛΚ). 2. Να πεξηνξηζζεί ή λα εμαιεηθζεί ε δπλαηφηεηα “κεηαθνξάο” δαπαλψλ ή εζφδσλ ηνπ Πξνυπνινγηζκνχ απφ έηνο ζε έηνο.

Επίζηρ ζηο ίδιο πλαίζιο και για να αςξηθεί η διαθάνεια και να αποθεςσθούν οι αιθνίδιερ αναθευπήζειρ ηος σπέοςρ ηηρ γενικήρ κςβέπνηζηρ πποηείνονηαι ηα εξήρ: 3. Σν Γεκφζην λα δαλείδεηαη, θεληξηθά, γηα φινπο ηνπο θνξείο ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο. Με ηνλ ηξφπν απηφ ζα απνθεχγνληαη νη αηθλίδηεο αλαζεσξήζεηο ηνπ ρξένπο θαη ζα κεησζνχλ νη δαπάλεο γηα ηφθνπο, ελψ ζα δηαζθαιηζζεί πιήξεο δηαθάλεηα ζρεηηθά κε ηηο ππνρξεψζεηο ηνπ Γεκνζίνπ. Δμάιινπ, ν θεληξηθφο δαλεηζκφο ζα ζπκβάιιεη ζηελ θαιχηεξε θαηαγξαθή ησλ ππνρξεψζεσλ ησ ινηπψλ θνξέσλ ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο (πιελ θεληξηθήο θπβέξλεζεο). 4. Η πιεξσκή ησλ πξνκεζεπηψλ ζα πξέπεη λα γίλεηαη κέζα ζε 60 εκέξεο, φπσο πξνβιέπεηαη απφ ηηο ζρεηηθέο απνθάζεηο ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο. Έηζη ζα απνθεχγεηαη ε ζπζζψξεπζε ηέηνησλ ππνρξεψζεσλ θαη ε αηθλίδηα αχμεζε ηνπ ρξένπο θάζε θνξά πνπ γίλεηαη ζρεηηθή “ξχζκηζε”.42 5. Οη “ζπκθσλίεο αληαιιαγήο επηηνθίσλ” (swaps) ζα πξέπεη λα πεξηνξηζζνχλ απζηεξά ζε φζεο νδεγνχλ ζε κφληκε κείσζε ησλ δαπαλψλ γηα ηφθνπο. Αληίζεηα, ζήκεξα νξηζκέλεο απφ απηέο ηηο ζπκθσλίεο γίλνληαη πξνθεηκέλνπ λα “κεηαθεξζνχλ” ηφθνη απφ ην ηξέρνλ έηνο ζην κέιινλ, κε (καθξνρξφληα) δεκία ηνπ Διιεληθνχ Γεκνζίνπ. 6. Πιήξεο επαλεμέηαζε ηνπ θαζεζηψηνο ρνξήγεζεο ηεο εγγχεζεο ηνπ Διιεληθνχ Γεκνζίνπ, ψζηε ην ζρεηηθφ κέγεζνο λα πάςεη λα απμάλεηαη θαη λα αξρίζεη λα κεηψλεηαη. Δμάιινπ, εάλ εθαξκνζζεί ν “θεληξηθφο δαλεηζκφο” ζα πεξηνξηζζνχλ ζεκαληηθά θαη νη “εγγπήζεηο” ηνπ Γεκνζίνπ. 7. Σέινο, ζα πξέπεη λα γίλεη έιεγρνο φισλ ησλ ζπκβάζεσλ ησλ ΢ΓΙΣ πνπ έρνπλ ππνγξαθεί έσο ηψξα, πξνθεηκέλνπ λα δηαπηζησζεί φηη πιεξνχλ ηηο πξνυπνζέζεηο πνπ έρεη ζέζεη ε Eurostat θαη νξζψο θαηαρσξνχληαη σο ηδησηηθέο επελδχζεηο. 5.2.7 Λνηπά κέηξα βειηίωζεο ηεο Γεκνζηνλνκηθήο Γηαρείξηζεο: Αλεμάξηεηεο Γεκνζηνλνκηθέο αξρέο θαη Γεκνζηνλνκηθνί Καλόλεο Γχν απφ ηνπο βαζηθνχο ππιψλεο δεκνζηνλνκηθήο πεηζαξρίαο ησλ ρσξψλ κειψλ ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο είλαη νη Αλεμάξηεηεο Γεκνζηνλνκηθέο Αξρέο θαη ε εθαξκνγή δεκνζηνλνκηθψλ θαλφλσλ ζε φια ηα ζηάδηα θαηάξηηζεο ηνπ Κξαηηθνχ Πξνυπνινγηζκνχ. 5.2.7.1 Οη Αλεμάξηεηεο Γεκνζηνλνκηθέο Αξρέο Ωο Αλεμάξηεηεο Γεκνζηνλνκηθέο Αξρέο νξίδνληαη εθείλνη νη θνξείο πνπ πξαγκαηνπνηνχλ πξνβιέςεηο γηα ηα βαζηθά κεγέζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ, παξαθνινπζνχλ ηελ εμέιημε ησλ δεκνζηνλνκηθψλ κεγεζψλ ή/θαη παξέρνπλ ζπκβνπιέο ζηελ θπβέξλεζε γηα δεκνζηνλνκηθά ζέκαηα. ΢ηνπο ζπγθεθξηκέλνπο θνξείο δελ πεξηιακβάλεηαη ε Κπβέξλεζε, ην Κνηλνβνχιην θαη ε Κεληξηθή Σξάπεδα θάζε ρψξαο. Παξ‟ φι‟ απηά, βαζηθφ ραξαθηεξηζηηθφ ησλ ζπγθεθξηκέλσλ θνξέσλ είλαη φηη

Έσο ζήκεξα, κφλν γηα ηα λνζνθνκεία έρνπλ γίλεη ηξεηο ηέηνηεο “ξπζκίζεηο”, κία ηε δεθαεηία ηνπ 1990, κία ηελ άλνημε ηνπ 2005 θαη κία ην 2009 (ε νπνία δελ έρεη νινθιεξσζεί αθφκε).

ιακβάλνπλ δεκφζηα ρξεκαηνδφηεζε θαη είλαη ιεηηνπξγηθά αλεμάξηεηνη απφ ηηο δεκνζηνλνκηθέο αξρέο (Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ) θάζε ρψξαο – κέινπο. Ο Πίλαθαο 1 ζην Παξάξηεκα 8 δείρλεη ηελ θαηαλνκή ησλ Αλεμάξηεησλ Γεκνζηνλνκηθψλ Αξρψλ κεηαμχ ησλ ρσξψλ – κειψλ. Όπσο θαίλεηαη ζηνλ Πίλαθα, κε εμαίξεζε ηελ Διιάδα, νη Αλεμάξηεηεο Αξρέο ησλ ππνινίπσλ θξαηψλ – κειψλ πξαγκαηνπνηνχλ πξνβιέςεηο ζρεηηθά κε ηα βαζηθά δεκνζηνλνκηθά κεγέζε, ελψ ζηηο πεξηζζφηεξεο ησλ πεξηπηψζεσλ ζπκκεηέρνπλ ζηε δηαδηθαζία θαηάξηηζεο ηνπ Κξαηηθνχ Πξνυπνινγηζκνχ θαζψο θαη ζηνλ έιεγρν ηνπ Απνινγηζκνχ ησλ πξνεγνχκελσλ εηψλ. ΢ηηο πεξηζζφηεξεο ησλ πεξηπηψζεσλ, νη Κπβεξλήζεηο δελ είλαη βέβαηα ππνρξεσκέλεο λα αθνινπζήζνπλ ηηο παξαηεξήζεηο ησλ ζπγθεθξηκέλσλ αξρψλ. Παξ‟ φι‟ απηά, ε ζπκκεηνρή ησλ Αλεμάξηεησλ αξρψλ ζηε δηαδηθαζία πξφβιεςεο θαη ειέγρνπ ησλ δεκνζηνλνκηθψλ κεγεζψλ ιεηηνπξγεί σο κνριφο έκκεζεο πίεζεο ζηελ Κπβέξλεζε αλαθνξηθά κε ηε δεκνζηνλνκηθή πεηζαξρεία. Η Δπηηξνπή πξνηείλεη φηη ζηελ πεξίπησζε ηεο Διιάδαο πξέπεη είηε λα αλαβαζκηζηεί ν ξφινο ηνπ Κέληξνπ Πξνγξακκαηηζκνχ θαη Οηθνλνκηθψλ Δξεπλψλ (ΚΔΠΔ), ψζηε λα ζπκπεξηιάβεη ηηο δεκνζηνλνκηθέο πξνβιέςεηο θαη ηνλ έιεγρν ηνπ Πξνυπνινγηζκνχ ζην εηήζην πξφγξακκά ηνπ, είηε πξέπεη λα ηδξπζεί Αλεμάξηεηε Γεκνζηνλνκηθή Αξρή κε απνθιεηζηηθφ ζθνπφ ηελ παξνρή πξνβιέςεσλ γηα ηα δεκνζηνλνκηθά κεγέζε, ηνλ έιεγρν ηνπ πξνζρεδίνπ ηνπ Πξνυπνινγηζκνχ θαη ηνπ Απνινγηζκνχ. Η λνκηθή ππνρξέσζε ηεο Κπβέξλεζεο λα ιακβάλεη ππφςε ηεο ηηο παξαηεξήζεηο ηνπ ΚΔΠΔ ή ηεο Αλεμάξηεηεο Αξρήο ζηελ θαηάξηηζε ηνπ Πξνυπνινγηζκνχ (ή αληίζηνηρα λα ηεθκεξηψλεη γξαπηψο ηηο φπνηεο απνθιίζεηο απφ ηηο παξαηεξήζεηο ηνπο) ζα απνηεινχζε έλα ζεκαληηθφ βήκα γηα ηε βειηίσζε θαη εδξαίσζε ηεο αμηνπηζηίαο ησλ ειιεληθψλ δεκνζηνλνκηθψλ κεγεζψλ ζην εζσηεξηθφ αιιά θαη ζην εμσηεξηθφ. 5.2.7.2 Οη Γεκνζηνλνκηθνί Καλφλεο Ωο δεκνζηνλνκηθνί θαλφλεο νξίδνληαη νη κφληκνη πεξηνξηζκνί ζηε δεκνζηνλνκηθή πνιηηηθή κηαο ρψξαο, πνπ ζπλήζσο έρνπλ ηε κνξθή ελφο δείθηε δεκνζηνλνκηθήο απφδνζεο. Οη δεκνζηνλνκηθνί θαλφλεο θαζνξίδνληαη είηε λνκηθά είηε απνηεινχλ άηππεο ζπκθσλίεο ζην εζσηεξηθφ κηαο ρψξαο. Οη δεκνζηνλνκηθνί θαλφλεο κε λνκηθή θαηνρχξσζε ζπλήζσο αθνξνχλ ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπηθψλ θπβεξλήζεσλ ζην εζσηεξηθφ ρσξψλ – κειψλ, ελψ νη άηππνη δεκνζηνλνκηθνί θαλφλεο αθνξνχλ ηελ θαηάξηηζε ηνπ θξαηηθνχ Πξνυπνινγηζκνχ. ΢χκθσλα κε ζρεηηθή έθδνζε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο,43 απηή ηε ζηηγκή εθαξκφδνληαη 67 δεκνζηνλνκηθνί θαλφλεο ζε ρψξεο – κέιε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο. Δίλαη ζεκαληηθφ λα ηνληζηεί φηη νη κφλεο ρψξεο πνπ δελ εθαξκφδνπλ δεκνζηνλνκηθνχο θαλφλεο είλαη ε Διιάδα, ε Κχπξνο θαη ε Μάιηα. Η Δπηηξνπή πξνηείλεη ηελ εθαξκνγή δεκνζηνλνκηθψλ θαλφλσλ ζηα πιαίζηα ηεο βειηίσζεο ηεο δεκνζηνλνκηθήο θαηάζηαζεο ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο. Όπσο θαη ζηελ 43

Γηα πεξηζζφηεξεο πιεξνθνξίεο αλαθεξζείηε: European Commission, (2009), Public Finances in EMU – 2009, Chapter 4 Fiscal Rules, Independent Institutions and Mediumterm Budgetary Frameworks, pp. 8799.

πεξίπησζε ηεο δεκηνπξγίαο Αλεμάξηεηεο Γεκνζηνλνκηθήο Αξρήο, ε ζεζκνζέηεζε ησλ ζπγθεθξηκέλσλ δεκνζηνλνκηθψλ θαλφλσλ ζα ζπλέβαιε νπζηαζηηθά θαη ζηε βειηίσζε θαη ηελ εδξαίσζε ηεο αμηνπηζηίαο ησλ ειιεληθψλ δεκνζηνλνκηθψλ κεγεζψλ ζην εζσηεξηθφ θαη ην εμσηεξηθφ. 5.3

Πξνηάζεηο γηα ηε βειηίωζε ηωλ πξαθηηθώλ πνπ δηέπνπλ ηε ξνή ηεο ζηαηηζηηθήο πιεξνθόξεζεο πξνο ηελ Δ΢ΤΔ θαη ηηο ζρέζεηο κεηαμύ ηωλ εκπιεθνκέλωλ θνξέωλ

Γηα κηα επηηπρεκέλε αληηκεηψπηζε ησλ ζεκεξηλψλ πξνβιεκάησλ ηνπ ζηαηηζηηθνχ ζπζηήκαηνο ζα πξέπεη λα ηεζνχλ ζε λέα βάζε νη ζρέζεηο ησλ θνξέσλ πνπ ζπκκεηέρνπλ ζηελ πξνεηνηκαζία ησλ Πηλάθσλ ηεο ΓΤΔ θαη λα βειηησζνχλ νπζηαζηηθά νη πξαθηηθέο πνπ δηέπνπλ ηελ ξνή ηεο ζηαηηζηηθήο πιεξνθφξεζεο πξνο ηελ Δ΢ΤΔ. ΢ην πιαίζην απηφ πξνηείλεηαη: 1. Να ζεζκνζεηεζεί ε φιε δηαδηθαζία ηεο ζπιινγήο ησλ ζηνηρείσλ γηα ηελ ζπκπιήξσζε ησλ ζρεηηθψλ Πηλάθσλ ηεο ΓΤΔ θαη ηεο απνζηνιήο ηνπο ζηε Eurostat («γλσζηνπνίεζε»), ελδερνκέλσο λα πεξηιεθζεί ζην λνκνζρέδην γηα ηε ζχζηαζε ηεο Διιεληθήο ΢ηαηηζηηθήο Αξρήο. Καη‟ αξράο, ζα πξέπεη λα δηεπθξηληζηεί πέξαλ πάζεο ακθηβνιίαο πνίνο θνξέαο ζα έρεη αξκνδηφηεηα γηα ηα «ηζηνξηθά» ζηνηρεία θαη πνίνο γηα ηηο πξνβιέςεηο (ηξέρνλ έηνο). Γεχηεξνλ, ζα πξέπεη λα νξηνζεηεζεί κε ζαθήλεηα ν ξφινο ηνπ θάζε θνξέα θαη ηεο θάζε ππεξεζίαο (π.ρ. ΓΛΚ, πξψελ Τπνπξγείν Δζληθήο Οηθνλνκίαο, ΣηΔ) πνπ ζπκκεηέρεη ζηελ πξνεηνηκαζία ησλ Πηλάθσλ ηεο γλσζηνπνίεζεο. Σα ζηνηρεία ζα πξέπεη λα ζπιιέγνληαη θαη λα επεμεξγάδνληαη κε θνηλψο απνδεθηή θαη «ηππνπνηεκέλε» κεζνδνινγία θαη λα απνζηέιινληαη εγκαίπυρ (π.ρ. 3 εβδνκάδεο λσξίηεξα απφ ηελ θαηαιεθηηθή εκεξνκελία) κε μία ηςπική διαδικαζία (π.ρ. αξηζκφο πξσηνθφιινπ, ππνγξαθέο θ.ιπ.) πνπ ζα δηαζθαιίδεη φηη ηα ζηνηρεία πνπ ζηέιλνπλ νη επηκέξνπο θνξείο θαη ππεξεζίεο είλαη απηά πνπ ζα θαηαρσξεζνχλ ηειηθά ζηνπο Πίλαθεο ηεο γλσζηνπνίεζεο. 2. Η αλαθνίλσζε ηεο πνξείαο εθηέιεζεο ηνπ Πξνυπνινγηζκνχ θάζε κήλα λα γίλεηαη απφ ππεξεζηαθφ παξάγνληα (π.ρ. ηνλ Γεληθφ Γηεπζπληή Πξνυπνινγηζκνχ & Θεζαπξνθπιαθίνπ ή ηνλ Γηεπζπληή Πξνυπνινγηζκνχ), ρσξίο δπλαηφηεηα παξέκβαζεο ηεο εθάζηνηε πνιηηηθήο εγεζίαο ηνπ Τπνπξγείνπ (φπσο π.ρ. ηζρχεη ζηε Γαιιία). 3. Δλίζρπζε ηεο ζπλεξγαζίαο κεηαμχ ηεο Δ΢ΤΔ θαη ηεο Σξάπεδαο ηεο Διιάδνο ζηελ αληαιιαγή ησλ ζρεηηθψλ ζηνηρείσλ, κε ηελ ππνγξαθή ζρεηηθνχ κλεκνλίνπ πνπ ζα πεξηγξάθεη ηηο αξκνδηφηεηεο θάζε Τπεξεζίαο θαη παξάιιεια ζα δηαζθαιίδεη ηε ζπλέπεηα θαη ηελ πνηφηεηα ησλ ζηνηρείσλ ηεο ΓΤΔ κε ηα αληίζηνηρα ζηνηρεία πνπ πεξηιακβάλνληαη ζηνπο ρξεκαηνπηζησηηθνχο ινγαξηαζκνχο. 4. Αλάινγα κλεκφληα ζα ήηαλ ρξήζηκν λα ππνγξαθνχλ κεηαμχ ηεο Δ΢ΤΔ θαη ησλ άιισλ εκπιεθνκέλσλ θνξέσλ.

5. Οη πξνβιέςεηο ηεο Γηεχζπλζεο Μαθξννηθνλνκηθήο Αλάιπζεο γηα ηα δεκνζηνλνκηθά κεγέζε θαη ην ΑΔΠ λα αλαζεσξνχληαη ηνπιάρηζηνλ δχν θνξέο ην ρξφλν. Οη πξνβιέςεηο απηέο θαη νη ππνζέζεηο πάλσ ζηηο νπνίεο ζηεξίδνληαη λα δεκνζηνπνηνχληαη έγθαηξα. 6. ΢ην ζηάδην ηεο θαηάξηηζεο ησλ πξνβιέςεσλ λα ιακβάλεηαη κέξηκλα ψζηε λα αμηνπνηείηαη ε γλψζε θαη ε εκπεηξία θαη άιισλ εξεπλεηηθψλ θνξέσλ πνπ αζρνινχληαη ζπζηεκαηηθά κε ηηο πξνβιέςεηο ηνπ ΑΔΠ - θαη ησλ επηκέξνπο ζηνηρείσλ πνπ ην απνηεινχλ- θαη νη νπνίνη δηαζέηνπλ ηα θαηάιιεια αλαιπηηθά ππνδείγκαηα. 7. Θα πξέπεη, ηέινο, λα δεκηνπξγεζεί ζηελ Δ΢ΤΔ κηα επίζεκε βάζε δεδνκέλσλ κε ηα ζηνηρεία ηεο ΓΤΔ, ε νπνία ζα είλαη πξνζβάζηκε ζε φινπο ηνπο ελδηαθεξφκελνπο, π.ρ. ηα ζηνηρεία ηεο ΓΤΔ λα αλαξηψληαη, ακέζσο κεηά ηελ νινθιήξσζε ηεο δηαδηθαζίαο θαηάξηηζήο ηνπο, ζην δηθηπαθφ ηφπν ηεο Δ΢ΤΔ. 5.4

Πξνηάζεηο γηα ηε λνκηθή θαη ιεηηνπξγηθή αλεμαξηεζία ηεο Δ΢ΤΔ

Η αλεμάξηεηε, εχξπζκε θαη απνηειεζκαηηθή ιεηηνπξγία ηεο Δ΢ΤΔ απνηειεί έλα εμαηξεηηθά νπζηψδεο θεθάιαην γηα ηελ αλαβάζκηζε νιφθιεξνπ ηνπ ζπζηήκαηνο ησλ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ. Δπηπιένλ, ε ιεηηνπξγία ηεο Δ΢ΤΔ ζα πξέπεη λα δηέπεηαη απφ ηνπο θαλφλεο ηνπ Δπξσπατθνχ Κψδηθά ΢ηαηηζηηθήο Γενληνινγίαο (ΔΚ΢Γ), νη νπνίνη επί ηνπ παξφληνο εθαξκφδνληαη κφλν απνζπαζκαηηθά. Η εμαζθάιηζε ηεο λνκηθήο θαη ηεο ιεηηνπξγηθήο απηνηέιεηαο ηεο Δ΢ΤΔ θαζψο θαη ε πξνψζεζε ηεο νξγαλσηηθήο ηεο αλαζπγθξφηεζεο, κε ζθνπφ ηελ απνηειεζκαηηθφηεξε παξαγσγή ησλ ζηαηηζηηθψλ ππεξεζηψλ ζα πξέπεη λα βξίζθνληαη ζην επίθεληξν θάζε ζεζκηθήο παξέκβαζεο. Η Δπηηξνπή ζεσξεί φηη ην αλαζεσξεκέλν ΢ρέδην Νφκνπ γηα ην Διιεληθφ ΢ηαηηζηηθφ ΢χζηεκα (ΔΛ.΢.΢.) θαη ηε ΢χζηαζε ηεο Διιεληθήο ΢ηαηηζηηθήο Αξρήο (ΔΛ.΢Σ.Α.) σο Αλεμάξηεηεο Αξρήο (ΝΠΓΓ) απνηειεί έλα ζεκαληηθφ πξψην βήκα πξνο ηελ επίηεπμε ηεο νπζηαζηηθήο αλεμαξηεζίαο, αθνχ επηιχνληαη ζεκαληηθά πξνβιήκαηα ηεο ζεκεξηλήο Δ΢ΤΔ. Πνην ζπγθεθξηκέλα: 1. ΢χκθσλα κε ην ΢Ν, νξίδεηαη ην ΔΛ.΢.΢. σο εθείλν ην φξγαλν πνπ πεξηιακβάλεη φινπο ηνπο θνξείο πνπ εκπιέθνληαη ζηελ παξαγσγή ζηαηηζηηθήο πιεξνθφξεζεο. Δπίζεο, θαζνξίδεηαη ε ζχλζεζε ηνπ Γ΢ ηνπ ΔΛ.΢.΢. θαη νη αξκνδηφηεηεο ηνπ θαζψο ν ξφινο ηεο ΔΛ.΢ΣΑ. ζε απηφ. 2. ΢χκθσλα κε ην ΢Ν, ν ξφινο ηεο ΔΛ.΢Σ.Α. ζην ΔΛ.΢.΢. είλαη θξίζηκνο. Απηφ ζπκβαίλεη γηαηί σο επίζεκεο ζηαηηζηηθέο ζεσξνχληαη απηέο πνπ παξάγνληαη απφ ηελ ΔΛ.΢Σ.Α. ή απφ ηνπο ππφινηπνπο θνξείο ηνπ ζπζηήκαηνο, εθφζνλ έρνπλ πηζηνπνηεζεί πξψηα απφ ηελ ΔΛ.΢Σ.Α. 3. ΢χκθσλα κε ην ΢Ν, ε ιεηηνπξγία ηνπ ΔΛ.΢.΢. (θαη ζπλεπψο θαη ηεο ΔΛ.΢Σ.Α.) δηέπεηαη απφ ηηο 15 Αξρέο ηνπ ΔΚ΢Γ.

4. ΢χκθσλα κε ην ΢Ν, ε ΔΛ.΢Σ.Α. ππάγεηαη πιένλ απεπζείαο ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ θαη απφ απηή θαζνξίδνληαη νη δηαδηθαζίεο δηνξηζκνχ ηφζν ηνπ Πξνέδξνπ φζν θαη ηνπ Γ΢. 5. ΢χκθσλα κε ην ΢Ν, ηα θξηηήξηα επηινγήο ηνπ Πξνέδξνπ θαη ησλ κειψλ ηεο ΔΛ.΢Σ.Α. θαζνξίδνληαη απφ ηελ Βνπιή ησλ Διιήλσλ, ελψ σο βαζηθή πξνυπφζεζε νξίδεηαη ε θαηνρή δηδαθηνξηθνχ ζηε ζηαηηζηηθή ή ζε ζπλαθή επηζηήκε ηνπιάρηζηνλ απφ ηνλ Πξφεδξν. Παξάιιεια, νξίδεηαη φηη ν Πξφεδξνο θαη ηα κέιε ηνπ Γ΢ απνιαχνπλ πξνζσπηθήο αλεμαξηεζίαο θαηά ηελ άζθεζε ησλ θαζεθφλησλ ηνπο θαη δεζκεχνληαη κφλν απφ ην λφκν θαη ηε ζπλείδεζή ηνπο. Δπίζεο, θαζνξίδνληαη νη φξνη ζρεηηθά κε ην αζπκβίβαζην ησλ ζέζεσλ ηνπ Πξνέδξνπ θαη ηνπ Γ΢. ΢ε γεληθέο γξακκέο ην αλαζεσξεκέλν ΢Ν ηθαλνπνηεί ηηο πεξηζζφηεξεο απφ ηηο πξνυπνζέζεηο ζρεηηθά κε ηελ λνκηθή αιιά θαη ηελ νπζηαζηηθή αλεμαξηεζία ηεο ΔΛ.΢Σ.Α. θαζψο θαη ηνπο φξνπο γηα ηελ παξαγσγή θαη δηάρπζε ζηαηηζηηθήο πιεξνθφξεζεο ζχκθσλα κε ηα δηεζλψο απνδεθηά ζηαηηζηηθά πξφηππα θαζψο θαη κε ηηο δεθαπέληε (15) αξρέο ηνπ ΔΚ΢Γ. Η Δπηηξνπή επηζεκαίλεη παξαθάησ ηα ζεκεία πνπ ρξήδνπλ βειηίσζεο ζην ΢Ν: 1. ΢ην ΢Ν δελ γίλεηαη θακία αλαθνξά ζηνπο θαλφλεο πνπ νξηνζεηνχλ ηε ζρέζε ηεο ΔΛ.΢Σ.Α. κε ην ΓΛΚ θαη ηε Γηεχζπλζε Μαθξννηθνλνκηθήο. ΢χκθσλα κε ην ΢Ν, νη ζπγθεθξηκέλνη θαλφλεο αλακέλεηαη λα θαζνξηζηνχλ ζηνλ Καλνληζκφ ΢ηαηηζηηθψλ Τπνρξεψζεσλ ησλ θνξέσλ ηνπ ΔΛ.΢.΢. (Άξζξν 2, παξ.2) θαη ηνλ Καλνληζκφ Λεηηνπξγίαο θαη Γηαρείξηζεο (Άξζξν 11, παξ.1, 2, 3). Η Δπηηξνπή πξνηείλεη νη θαλφλεο πνπ ζα νξηνζεηνχλ ηελ επηθνηλσλία ησλ θνξέσλ απηψλ λα είλαη μεθάζαξνη θαζψο είλαη πνιχ ζεκαληηθνί γηα ηελ παξαγσγή αμηφπηζησλ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ. Άιισζηε, ε έιιεηςε δνκήο θαη θαλφλσλ επηθνηλσλίαο κεηαμχ Δ΢ΤΔ, ΓΛΚ θαη Γηεχζπλζεο Μαθξννηθνλνκηθήο ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ έρεη επηθξηζεί επαλεηιεκκέλα θαη απφ ηε Eurostat. 2. ΢ην ΢Ν αλαθέξεηαη φηη ε ζεηεία ηνπ Πξνέδξνπ θαη ηνπ Γ΢ ηεο ΔΛ.΢Σ.Α. είλαη ηεηξαεηήο (Άξζξν 12, παξ.4). Η Δπηηξνπή πξνηείλεη ε δηάξθεηα ζεηείαο ηνπ Πξνέδξνπ θαη ησλ κειψλ ηνπ Γ΢ λα κεγαιχηεξε απφ ηέζζεξα έηε, ψζηε λα κε ζπκπίπηεη κε ηνλ εθινγηθφ θχθιν, θαη νη ζεηείεο ηνπ Πξνέδξνπ θαη ησλ κειψλ ηνπ Γ΢ λα ιήγνπλ ζηαδηαθά, ψζηε λα κε δηαζαιεχεηαη ε ζπλέρεηα ζηε ιεηηνπξγία ηνπ. 3. ΢ηνλ ΢Ν δελ θαηαγξάθεηαη ην φξγαλν δηνίθεζεο ηεο ΔΛ.΢Σ.Α. ην νπνίν ζα αζρνιείηαη κε ηελ θαζεκεξηλή ηεο ιεηηνπξγία. Σα ζέκαηα θαζεκεξηλήο ιεηηνπξγίαο ξπζκίδνληαη κφλν κε ηνλ Καλνληζκφ Λεηηνπξγίαο θαη Γηαρείξηζεο (Άξζξν 11, παξ.1, 2, 3). Η Δπηηξνπή πξνηείλεη ηε δεκηνπξγία κηαο Δθηειεζηηθήο Δπηηξνπήο πνπ σο θχξην ζθνπφ ζα έρεη ηε δηεπζέηεζε ζεκάησλ θαζεκεξηλήο ιεηηνπξγίαο ηεο ΔΛ.΢Σ.Α.

5.5

Πξνηάζεηο γηα ηελ θαιύηεξε νξγαλωηηθή ζπγθξόηεζε ηεο Δ΢ΤΔ

΢ην ηκήκα απηφ πεξηιακβάλνληαη πξνηάζεηο γηα ηελ εζσηεξηθή αλαζπγθξφηεζε ηεο Δ΢ΤΔ, κε ζηφρν ηελ πνηνηηθή αλαβάζκηζε ησλ παξεξρνκέλσλ ζηαηηζηηθψλ ππεξεζηψλ. ΢ην πιαίζην απηφ ζα πξέπεη επίζεο λα ιεθζεί κέξηκλα γηα ηελ αλαβάζκηζε ησλ αλαιπηηθψλ θαη κεζνδνινγηθψλ δπλαηνηήησλ ηεο Δ΢ΤΔ. Δηδηθφηεξα πξνηείλνληαη ηα αθφινπζα γεληθά κέηξα: 1. Η δεκηνπξγία πιαηζίνπ ειέγρνπ ησλ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ. Η εθαξκνγή απζηεξφηεξσλ θαλφλσλ ζρεηηθά κε ηνλ πνζνηηθφ θαη πνηνηηθφ έιεγρν ησλ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ είλαη έλα κέηξν πνπ ζα ζπκβάιεη ζηελ ελίζρπζε ηεο αμηνπηζηίαο ηεο Δ΢ΤΔ. Κξίζηκν ξφιν θαηέρεη ελ πξνθεηκέλσλ ε ζέζπηζε ελφο εζσηεξηθνχ ζπζηήκαηνο ειέγρνπ ησλ παξεξρνκέλσλ ζηαηηζηηθψλ ππεξεζηψλ θαη ε δεκνζίεπζή ηνπ απφ ηελ Δ΢ΤΔ. 2.

Η δεκηνπξγία Μνλάδαο Δξεπλψλ πνπ σο βαζηθφ ζθνπφ ζα έρεη ηελ πξαγκαηνπνίεζε κειεηψλ γηα ηε βειηηζηνπνίεζε ησλ ζηαηηζηηθψλ κεζφδσλ θαη δηαδηθαζηψλ ηεο Δ΢ΤΔ. Πξφβιεςε γηα ηε Μνλάδα Δξεπλψλ ππάξρεη ήδε ζην πξνηεηλφκελν ΢ρέδην Νφκνπ γηα ηε ΢χζηαζε ηεο ΔΛ΢ΣΑ. Αλεμάξηεηα φκσο κε ηε ζχζηαζε ηεο ΔΛ΢ΣΑ, ε Μνλάδα Δξεπλψλ ζα ελίζρπε ην θχξνο θαη ηεο Δ΢ΤΔ θαη ππφ ηελ παξνχζα κνξθή ηεο. ΢εκαληηθφ ξφιν θαηέρεη εδψ ε πξφζιεςε εμεηδηθεπκέλνπ επηζηεκνληθνχ πξνζσπηθνχ γηα ηε ζηειέρσζε ηεο Μνλάδαο Δξεπλψλ. Δπίζεο θξίλεηαη ζθφπηκε ε ελίζρπζε ηνπ δπλακηθνχ ηνπ ηκήκαηνο δεκνζηνλνκηθψλ ζηνηρείσλ κε ζηειέρε πνπ έρνπλ ηελ αλαγθαία επηζηεκνληθή θαηάξηηζε.

3. Η δεκνζηνπνίεζε (θαη ζην δηθηπαθφ ρψξν ηεο Δ΢ΤΔ) φισλ ησλ δηαδηθαζηψλ πνπ απαηηνχληαη γηα ηελ πξαγκαηνπνίεζε ζηαηηζηηθψλ εξεπλψλ. 4. Η δεκνζηνπνίεζε (θαη ζην δηθηπαθφ ρψξν ηεο Δ΢ΤΔ) φισλ ησλ κεζνδνινγηθψλ θεηκέλσλ πνπ αθνξνχλ ζηε θαηάξηηζε ησλ ζηνηρείσλ ησλ Δζληθψλ Λνγαξηαζκψλ, ησλ δεκνζηνλνκηθψλ ζηνηρείσλ θαζψο θαη φισλ ησλ άιισλ ζηαηηζηηθψλ πνπ παξάγεη ε Δ΢ΤΔ. 5. Σέινο, είλαη ζθφπηκε ε ρξήζε ηνπ δηθηπαθνχ ρψξνπ ηεο Δ΢ΤΔ γηα λα δεκνζηεπζνχλ: α. Οη γεληθέο αξρέο κεζνδνινγίαο πνπ αθνινπζεί ε Δ΢ΤΔ β. Σν λνκνζεηηθφ πιαίζην ζην νπνίν ζηεξίδεηαη ε ιεηηνπξγία ηεο Δ΢ΤΔ θαη ην ζεζκηθφ πιαίζην πνπ δηέπεη ηελ εκπηζηεπηηθφηεηα ησλ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ θαη ππνρξεψλεη θνξείο εθηφο ηεο Δ΢ΤΔ λα παξέρνπλ πξσηνγελή ζηνηρεία ζε ζαθψο θαζνξηζκέλα ρξνληθά πιαίζηα. γ. Σν πιαίζην εθαξκνγήο ησλ δεθαπέληε αξρψλ ηνπ ΔΚ΢Γ, φπσο απηφ αθνινπζείηαη ζηελ πξάμε.

δ. Σα κεηξψα ησλ θνξέσλ απφ ηνπο νπνίνπο ε Δ΢ΤΔ ζπιιέγεη ζηαηηζηηθά ζηνηρεία (π.ρ. κεηξψν επηρεηξήζεσλ, κεηξψν ΝΠΓΓ, κεηξψν ΟΣΑ θηι.), φπνπ δελ ηίζεηαη ζέκα ζηαηηζηηθνχ απνξξήηνπ. ε. Σα απνηειέζκαηα ηεο Μνλάδαο Δξεπλψλ ηεο Δ΢ΤΔ.

Βηβιηνγξαθία Ξελφγισζζε Βηβιηνγξαθία Almunia, J., (2009), The Stability and Growth Pact: an anchor for fiscal exit strategies, (Presentation by Joaquín Almunia, Commissioner for Economic and Monetary Affairs, 11 November 2009), European Commission, Brussels EU Council, (1993), Council Regulation (EC) No 3605/93 of 22 November 1993 (on the application of the Protocol on the excessive deficit procedure annexed to the Treaty establishing the European Community), Official Journal of the European Union, (L332), Publications Office of the European Union, Luxemburg EU Council, (2009), Consolidated Versions of the Treaty of European Union and of the Treaty Establishing the European Community, Official Journal of the European Union, (C 321 E), Publications Office of the European Union, Luxemburg EU Council, (2009), Council Regulation (EC) No 223/2009 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2009 (on European Statistics and repealing Regulation (EC, Euratom) No 1101/2008 of the European Parliament and of the Council on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the Statistical Office of the European Communities, Council Regulation (EC) No 322/97 on Community Statistics, and Council Decision 89/382/EEC, Euratom establishing a Committee on the Statistical Programmes of European Communities), Official Journal of the European Union, (L87), Publications Office of the European Union, Luxemburg EU Council, (2009), Council Regulation (EC) No 479/2009 of 25 May 2009 (on the application of the Protocol on the excessive deficit procedure annexed to the Treaty establishing the European Community), Official Journal of the European Union, (L145), Publications Office of the European Union, Luxemburg European Commission, (2006), Part III – National numerical fiscal rules and institutions for sound public finances, Public Finances in EMU – 2006, pp. 135196 European Commission, (2009), Chapter 4 Fiscal Rules, Independent Institutions and Mediumterm Budgetary Frameworks, Public Finances in EMU – 2009, pp. 87-99 European Commission, (2009), Excessive Deficit Procedure Steps: the Stability and Growth Pact as the anchor for fiscal exit strategies, Press Release, (11 November 2009) European Commission, Brussels European Commission, (2009), GREECE: Commission assessment in relation to the Commission Recommendation for a Council decision under Article 104(8) of the Treaty, European Commission, Brussels

Eurostat, (2002), ESA95 Manual on Government Deficit and debt, European Communities Eurostat, (2004), Report by Eurostat on the Revision of the Greek Government Deficit and Debt Figures, European Commission Eurostat, (2005), European Statistics Code of Practice, European Commission, Brussels Eurostat, (2005), Quality Declaration of the European Statistical System, European Commission, Brussels Eurostat, (2006), Report on the EDP Methodological Visit to Greece (29 May- 2 June 2006 & 27-29 September 2006), European Commission, Brussels Eurostat, (2008), Report on the EDP Methodological Visit to Greece (15-19 September 2008), European Commission, Brussels Eurostat, (2010), Report on Greek Government Deficit and Debt Statistics, European Commission HM Treasury, (2006), Independence for Statistics: A consultation Document, HM Stationery Office, Norwich, UK Διιεληθή Βηβιηνγξαθία Διιεληθή Γεκνθξαηία, (1996), Νόκνο Υπ’ Αξηζ. 2392, Πξόζβαζε ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Εζληθήο Σηαηηζηηθήο Υπεξεζίαο ηεο Ειιάδνο (Γ.Γ. ΕΣΥΕ) ζε δηνηθεηηθέο πεγέο θαη δηνηθεηηθά αξρεία, Επηηξνπή Σηαηηζηηθνύ Απνξξήηνπ, ξύζκηζε ζεκάηωλ δηελέξγεηαο απνγξαθώλ θαη ζηαηηζηηθώλ εξγαζηώλ, θαζώο θαη ζεκάηωλ Γεληθήο Γξακκαηείαο Εζληθήο Σηαηηζηηθήο Υπεξεζίαο ηεο Ειιάδνο (ΓΓ ΕΣΥΕ), Δθεκεξίο ηεο Κπβεξλήζεσο ηεο Διιεληθήο Γεκνθξαηίαο, ΦΔΚ 60, ΑΡ. Α‟ (http://www.statistics.gr/portal/page/portal/ESYE/BUCKET/General/2392fek60.pdf )

Διιεληθή Γεκνθξαηία, (1996), Πξνεδξηθό Δηάηαγκα ππ’ Αξηζκ, 226, Οξγαληζκόο ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Εζληθήο Σηαηηζηηθήο Υπεξεζίαο ηεο Ειιάδνο, ΦΔΚ 195, ΑΡ. Α‟ (http://www.statistics.gr/portal/page/portal/ESYE/BUCKET/General/226-8-9-2000FEK.pdf) Διιεληθή Γεκνθξαηία, Πξνϋπνινγηζκνί Δηαθόξωλ Εηώλ (2000-2010), (Γηαζέζηκνη ζηνλ Γηθηπαθφ

ρψξν

ηνπ

Γεληθνχ

Λνγηζηεξίνπ

ηνπ

Κξάηνπο

http://www.mof-

glk.gr/proypologismos.htm)

Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ (2010), Σρέδην Νόκνπ γηα ην Ειιεληθό Σηαηηζηηθό Σύζηεκα – Σύζηαζε ηεο Ειιεληθήο Σηαηηζηηθήο Αξρήο ωο Αλεμάξηεηεο Αξρήο ΝΠΔΔ Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ, (2009), Επηθαηξνπνηεκέλν Πξόγξακκα Σηαζεξόηεηαο θαη Αλάπηπμεο2008-2011 (http://www.mnec.gr/export/sites/mnec/el/economics/Stability_Program/2010_SGP_EL.pdf)

Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ, (2010), Επηθαηξνπνηεκέλν Πξόγξακκα Σηαζεξόηεηαο θαη Αλάπηπμεο (http://www.mnec.gr/export/sites/mnec/el/economics/Stability_Program/2010_SGP_EL.pdf)

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 Υπουργική Απόφαση

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

Αθήνα, 30 Οκτωβρίου 2009

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ

Α.Π. 27

ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ O ΥΠΟΥΡΓΟΣ

Έχοντας υπόψη: Το Π.Δ. 185/2009 (ΦΕΚ Α΄213/7-10-2009): Ανασύσταση του Υπουργείου Οικονομικών κ.α. διατάξεις Το Π.Δ. 63/05 (ΦΕΚ 98 Α/22-4-05) : Κωδικοποίηση της νομοθεσίας για την Κυβέρνηση και τα κυβερνητικά όργανα.

ΑΠΟΦΑΣΗ Συνιστάται Επιτροπή, με αντικείμενο την καταγραφή της τρέχουσας δημοσιονομικής κατάστασης, την αξιολόγηση των προβλημάτων που υπάρχουν σε σχέση με τα στατιστικά στοιχεία και την εισήγηση προς τον Υπουργό Οικονομικών προτάσεων για βελτίωση της απεικόνισης των δημοσιονομικών στοιχείων της χώρας. Η Επιτροπή συγκροτείται από τους εξής: κ. Βασίλη Μανεσιώτη, Διευθυντή-Σύμβουλο Διοίκησης της Τράπεζας της Ελλάδας σε θέματα Δημόσιας Οικονομικής και κ. Γ.Συμιγιάννη, επίσης ως εκπρόσωπο της Τράπεζας της Ελλάδας, καθηγητή κ. Γκίκα Χαρδούβελη, Πρόεδρο του Επιστημονικού Συμβουλίου της Ελληνικής Ένωσης Τραπεζών, κ. Σάββα Ρομπόλη, Επιστημονικό Διευθυντή του Ινστιτούτου Εργασίας της ΓΣΕΕ, κ. Τάκη Πολίτη, Γενικό Διευθυντή του Ιδρύματος Οικονομικών και Βιομηχανικών Ερευνών (Ι.Ο.Β.Ε) και κα Στέλλα Μπαλφούσια, Ερευνήτρια Α΄ του Κέντρου Προγραμματισμού και Οικονομικών Ερευνών (ΚΕ.Π.Ε). Τον συντονισμό της Επιτροπής θα έχει ο καθηγητής κ. Γιώργος Ζανιάς, Πρόεδρος του Συμβουλίου Οικονομικών Εμπειρογνωμόνων (Σ.Ο.Ε) και τη γραμματειακή υποστήριξή της οι επιστημονικοί συνεργάτες του Σ.Ο.Ε. Η Επιτροπή θα παρέχει έργο χωρίς αμοιβή και θα υποβάλει το πόρισμά της στον Υπουργό Οικονομικών έως το τέλος του έτους.

Ο Υπουργός Οικονομικών Γιώργος Παπακωνσταντίνου Νίκης 5-7, Σύνταγμα, 10180 Αθήνα, Τηλ.: 210 32.21.511, Fax: 210 33.32.608, minister@mnec.gr, www.mnec.gr

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 ΠΙΝΑΚΑΣ Τ3Β

ΠΙΝΑΚΑΣ Τ3Β T3B

EBF (3B1) 2006 2007 136 -101

2006 8878

2007 11538

2008 19939

2005 -73

-323 -51

686

1436

2639 -210

382

1146 -2065 1124

140 -2065 2996

196 -1610 1080

63 -431 -809

0 2143 -655 650 109 222

0 -25 -104 342 174 -17

0 -234 450 8 90 -49

0 461 1038 32 -62 170

135

-432

451

-1159

-335

132

415

-175

Change in central gov (S1311) consolidated (3) gross debt (2)

14547

10573

13356

21671

-63

221

Central gov. contribution to general government debt (a=b-c) Central gov. gross debt (level) (b) (3) Central gov. holdirgs of other subsectors debt (level) (c) (6)

216854

227427

240783

262454

317

254

475

Net borrowing (+) / Lending (-) of central gov. (S1311)* Net acquisition (+) of financial assets (3) Currency and deposits (F2) Securrities other than shares (F3) Loans (F4) Increase (+) Reduction (-) Shares and other equity (F5) Increase (+) Reduction (-) Other financial assets (F1, F6 and F7) Adjustments Net incurrence (-) of liabilities in financial derivatives (F34) Net incurrence (-) of other liabilities (F6 and F7) Issuances above (-) / below (+) par Difference between interest (EDP D41) accrued (-) and paid (4) (+) Redemptions of debt above (+) / below (-) par Appreciation (+) / depreciation (-) (5) of foreign currency debt (6) Changes in sector classification (K12,1) (6) (+/-) Other volume changes in financial liabilities (K7 , K8, K10) (6) (-) Statisitcal discrepancies Difference between financial and capital accounts (B9f-B9)* Other statistical discrepancies (+/-)

-126

2008 -170

2005 -255

345

255

EBA (3B2) 2006 2007 -416 -652

2005 12112

416

652

2008 -600 600

Budgetary Central Gov. (3B3) 2005 2006 2007 2008 12440 9158 12291 20709 -960 -51 0 0 0 0 1081 -2065 1124

237 0 0 0 0 0 140 -1701 2996

910 0 0 0 0 0 163 -1610 1080

1694 -210 0 0 0 0 63 -431 -809

0 2143 -655 650 109 222 0 0

0 -25 -104 342 174 -17 0 0

0 -234,3 450 8 90 -49 0 0

0 461 1038 32 -62 170 0 0

0 470

0 -564

0 36

0 -984

14508

10636

13135

21671

216537

227173

240308

261979

33 -364

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3

Γνωστοποίηση Σεπτεμβρίου

GENERAL SECRETARIAT OF THE NATIONAL STATISTICAL SERVICE OF GREECE Address : 46, Piraeus str. & Eponiton Postal code: 18510 Piraeus, Greece

Piraeus, 30/9/2009

Ref. no. SG-312

To: Mr Luca Ascoli Head of Unit Directorate C Eurostat

Subject: October 2009 reporting of government deficit and debt levels for the Excessive Deficit Procedure (EDP). Dear Mr.Ascoli We send you herewith the second reporting for 2009 of government deficit and debt levels for the Excessive Deficit Procedure (EDP) completed with data for the years 2005 to 2007. Please note that as data for the years 2008 and 2009 are still under compilation, the updated EDP together with all the relevant documents will be transmitted to Eurostat by Saturday 3rd October 2009 at the latest.

Yours sincerely ( signed ) Emmanuel Kontopirakis Secretary General

Î 3

Reporting of Government Deficits and Debt Levels in accordance with Council Regulation (EC) NÂ° 479/2009 and the Statements contained in the Council minutes of 22/11/1993

Set of reporting tables as endorsed by the CMFB on 06/08/2009.

Country: GREECE Date: 30/09/2009 The information is to be provided in the cover page only Table 1: Reporting of government deficit/surplus and debt levels and provision of associated data. Tables 2A to 2D: Provision of the data which explain the transition between the national definitions of government balance and the deficit/surplus (EDP B.9) of each government sub-sector. Tables 3A to 3E: Provision of the data which explain the contributions of the government deficit/surplus and the other relevant factors to the variation in the government debt level, and the consolidation of debt (general government and general government subsectors). Table 4: Provision of other data in accordance with the statements contained in the Council minutes of 22/11/1993. Yellow cells: compulsory detail; green cells: automatic compilation; blue cells: voluntary detail. Not applicable: M ; Not available: L

Î 3

Table 1: Reporting of government deficit/surplus and debt levels and provision of associated data

Year

Country: GREECE Data are in ...(millions of units of national currency) Date: 30/09/2009

ESA 95 codes

Net borrowing (-)/ net lending (+) General government - Central government - State government - Local government - Social security funds

EDP B.9 S.13 S.1311 S.1312 S.1313 S.1314

General government consolidated gross debt Level at nominal value outstanding at end of year By category: Currency and deposits Securities other than shares, exc. financial derivatives Short-term Long-term Loans Short-term Long-term

General government expenditure on: Gross fixed capital formation Interest (consolidated) p.m.: Interest (consolidated)

Gross domestic product at current market prices

2005

2006

2007

2008

2009

final

(1)

planned

(1)

planned

-10056 -12100 M

-6064 -8832 M

-90 2134

-8263 -11514 M

-233 3001

25 3226

(1)

195338

204394

216381

AF.2 AF.33 AF.331 AF.332 AF.4 AF.41 AF.42

1235 172019 1156 170863 22084 190 21894

988 181911 943 180968 21495 165 21330

693 196283 1625 194658 19405 43 19362

P.51 EDP D.41 D.41 (uses)

5479 8668 9007

6241 8704 9293

6549 9312 9988

B.1*g

195367

210459

226437

(1) Please indicate status of data: estimated, half-finalized, final.

COVERAGE VERTICAL CHECKS T1.B9.S13=T1.B9.S1311+T1.B9.S1312+T1.B9.S1313+T1.B9.S1314 T1.DEBT.S13=T1.AF2.S13+T1.AF33.S13+ T1.AF4.S13 T1.AF33.S13=T1.AF331.S13+T1.AF332.S13 T1.AF4.S13=T1.AF41.S13+T1.AF42.S13

Î 3

WARNING - Table 1 is not fully completed, please fill in figure, L, M or 0

0,00 0,00 0,00 0,00

0,00

Other accounts receivable (+) Detail 1 Detail 2 Detail 3 Detail 4 Other accounts payable (-) Detail 1 Detail 2 Detail 3 Detail 4 Detail 5 Detail 6

Net borrowing (-)/lending(+) (EDP B.9) of central government (S.1311)

Year 2007

-11318 (1)

-8232 (1)

-10514 (1)

-723

Difference between interest paid (+) and accrued (EDP D.41)(-)

Other adjustments (+/-) (please detail ) Detail 1 Detail 2 Detail 3 Detail 4 Detail 5 Detail 6 Detail 7 Detail 8

2006

Non-financial transactions not included in the working balance Detail 1 Detail 2

Working balance (+/-) of entities not part of central government Net borrowing (-) or net lending (+) of other central government bodies Detail 1 Detail 2

2005

2008

2009

(1)

-623

-51

-150

543

216

-274

1054

1320

285

492

213

335

610

1155

-2

accrual EU revenue

-48

mobile phone licences

-550

-317

-168

accrual tax revenue

-87

-159

EU revenue advances

-418

100

150

Payments according to court decisions

-199

-195

-192

104

-113

-82

M 73

Hospitals Retroactive salaries and other expenditure Changes in the balance of Treasury Accounts

M -136

101

-1902

-960

-994

-425

-423

-465

-43

-22

-321

-39

108

debt assumption

255

416

652

extra budgetary balances

-1394

-925

-1319

-12100

-8832

-11514

capital transfers to social security funds and other central gov.bodies principal payments on behalf of third parties

military expenditure National Telecommunication and Post Committee

(ESA 95 accounts) (1) Please indicate accounting basis of the working balance: cash, accrual, mixed, other. Note: Member States can adapt tables 2A, B, C and D to their national specificity according to the established practice

COVERAGE VERTICAL CHECKS

T2.WB.S1311+T2.FT.S1311+T2.ONFT.S1311+T2.D41DIF.S1311+T2.F7ASS.S1311+T2.F7LIA.S1311+T2.WBN.S1311+T2.B9_OB.S1311+ T2.OA.S1311= T2.B9.S1311 T2.FT.S1311=T2.F4ACQ.S1311+T2.F4DIS.S1311+T2.F5ACQ.S1311+T2.F5DIS.S1311+T2.OFT.S1311 T2.OA.S1311=T2.OA1.S1311+T2.OA2.S1311+T2.OA3.S1311+T2.OA4.S1311+T2.OA5.S1311

WARNING - Table 2A is not fully completed, please fill in figure, L, M or 0 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00

HORIZONTAL CHECKS T1.B9.S1311= T2.B9.S1311

Î 3

Table 2B: Provision of the data which explain the transition between the working balance and the state government deficit/surplus Country: GREECE Data are in ...(millions of units of national currency) Date: 30/09/2009

2005

Year 2007

2006

2008

Working balance in state government accounts Basis of the working balance

Financial transactions included in the working balance Loans (+/-) Equities (+/-) Other financial transactions (+/-) of which: transactions in debt liabilities (+/-) Detail 1 Detail 2

Non-financial transactions not included in the working balance Detail 1 Detail 2

Difference between interest paid (+) and accrued (EDP D.41)(-)

Other accounts receivable (+) Detail 1 Detail 2 Other accounts payable (-) Detail 1 Detail 2

Working balance (+/-) of entities not part of state government Net borrowing (-) or net lending (+) of other state government bodies Detail 1 Detail 2

Other adjustments (+/-) (please detail ) Detail 1 Detail 2 Detail 3

Net borrowing (-)/lending(+) (EDP B.9) of state government (S.1312)

(1)

2009

(1)

COVERAGE

OK - Table 2B is fully completed

VERTICAL CHECKS

T2.WB.S1312+T2.FT.S1312+T2.ONFT.S1312+T2.D41DIF.S1312+T2.F7ASS.S1312+T2.F7LIA.S1312+T2.WBN.S1312+ T2.B9_OB.S1312+T2.OA.S1312= T2.B9.S1312 T2.FT.S1312=T2.F4.S1312+T2.F5.S1312+T2.OFT.S1312 T2.OA.S1312=T2.OA1.S1312+T2.OA2.S1312+T2.OA3.S1312

0,00 0,00 0,00

0,00

HORIZONTAL CHECKS T1.B9.S1312= T2.B9.S1312

Î 3

2005

2006

Year 2007

2008

Working balance in local government accounts Basis of the working balance

692 cash

639 cash

953 cash

cash

Financial transactions included in the working balance Loans (+/-) Equities (+/-) Other financial transactions (+/-) of which: transactions in debt liabilities (+/-) Detail 1 Detail 2

-93

-99

-295

-30

-44

-36

-63

-55

-259

-97

-70

-265

Non-financial transactions not included in the working balance Detail 1 Detail 2

Difference between interest paid (+) and accrued (EDP D.41)(-)

Other accounts receivable (+) Detail 1 Detail 2 Other accounts payable (-) Detail 1 Detail 2

-20

-8

-15

Working balance (+/-) of entities not part of local government Net borrowing (-) or net lending (+) of other local government bodies Detail 1 Detail 2 Other adjustments (+/-) (please detail ) Detail 1 Detail 2 Detail 3 Net borrowing (-)/lending(+) (EDP B.9) of local government (S.1313)

-50

-60

-50

-619

-705

-568

-619

-705

-568

-90

-233

2009

borrowing minus repayment

debt change of L.G to EYDAP

starting of money reported in census

COVERAGE

WARNING - Table 2C is not fully completed, please fill in figure, L, M or 0

VERTICAL CHECKS

T2.WB.S1313+T2.FT.S1313+T2.ONFT.S1313+T2.D41DIF.S1313+T2.F7ASS.S1313+T2.F7LIA.S1313+T2.WBN.S1313+T2.B9_OB.S 1313+T2.OA.S1313= T2.B9.S1313 T2.FT.S1313=T2.F4.S1313+T2.F5.S1313+T2.OFT.S1313 T2.OA.S1313=T2.OA1.S1313+T2.OA2.S1313+T2.OA3.S1313

0,00 0,00 0,00

0,00

HORIZONTAL CHECKS T1.B9.S1313= T2.B9.S1313

Î 3

Table 2D: Provision of the data which explain the transition between the working balance and the social security deficit/surplus Country: GREECE Data are in ...(millions of units of national currency) Date: 30/09/2009

2005

2006

Year 2007

Working balance in social security accounts Basis of the working balance

1866 (1)

1658 (1)

1935 (1)

2008

Financial transactions included in the working balance Loans (+/-) Equities (+/-) Other financial transactions (+/-) of which: transactions in debt liabilities (+/-) Detail 1 Detail 2

Non-financial transactions not included in the working balance Detail 1 Detail 2

Difference between interest paid (+) and accrued (EDP D.41)(-)

334

1424

1359

334

454

402

970

957

-563

-575

-603

-563

-575

-603

Other accounts receivable (+) Detail 1 Detail 2 Other accounts payable (-) Detail 1 Detail 2 Working balance (+/-) of entities not part of social security funds Net borrowing (-) or net lending (+) of other social security bodies Detail 1 Detail 2 Other adjustments (+/-) (please detail ) Detail 1 Detail 2 Detail 3 Net borrowing (-)/lending(+) (EDP B.9) of social security (S.1314)

2009

0 Receivables settlements according to law 3455/18-4-06, 3522/22-12-06, 3554/16-4-07, 3620/11-12-07 0 Payables relating to hospitals

497

494

535

497

494

535

2134

3001

3226

Capital transfers from Central Government

COVERAGE

WARNING - Table 2D is not fully completed, please fill in figure, L, M or 0

VERTICAL CHECKS

T2.WB.S1314+T2.FT.S1314+T2.ONFT.S1314+T2.D41DIF.S1314+T2.F7ASS.S1314+T2.F7LIA.S1314+T2.WBN.S1314+T2.B9_OB.S13 14+T2.OA.S1314= T2.B9.S1314 T2.FT.S1314=T2.F4.S1314+T2.F5.S1314+T2.OFT.S1314 T2.OA.S1314=T2.OA1.S1314+T2.OA2.S1314+T2.OA3.S1314

0,00 0,00 0,00

0,00

HORIZONTAL CHECKS T1.B9.S1314= T2.B9.S1314

Î 3

Table 3A: Provision of the data which explain the contributions of the deficit/surplus and the other relevant factors to the variation in the debt level (general government) Country: GREECE Data are in ...(millions of units of national currency) Date: 30/09/2009

Year 2005

Net borrowing(+)/lending(-)(EDP B.9) of general government (S.13)* Net acquisition (+) of financial assets Currency and deposits (F.2) Securities other than shares (F.3) Loans (F.4) Increase (+) Reduction (-) Short term loans (F.41), net Long-term loans (F.42) Increase (+) Reduction (-) Shares and other equity (F.5) Portfolio investments, net(2)

(2)

Shares and other equity other than portfolio investments Increase (+) Reduction (-) Other financial assets (F.1, F.6 and F.7) Adjustments (2) Net incurrence (-) of liabilities in financial derivatives (F.34) Net incurrence (-) of other liabilities (F.5, F.6 and F.7) Issuances above(-)/below(+) nominal value (4) Difference between interest (EDP D.41) accrued(-) and paid (+)

2006

2008

10056

6064

8263

171 -730 -99 60 60 0 -30 90 90 0 -518 401 -919 1146 -2065 1458

3330 1370 56 -24 -24 0 -44 20 20 0 -2492 -567 -1925 140 -2065 4420

3528 2293 295 44 44 0 -36 80 80 0 -1543 -96 -1447 163 -1610 2439

1782 0 1456

-104 0 -499

-335 0 -834

-655 650

of which: interest flows attributable to swaps and FRAs Redemptions of debt above(+)/below(-) nominal value

2007

-104 342 L

450 8 L

109

174

Appreciation(+)/depreciation(-) of foreign-currency debt (5) Changes in sector classification (K.12.1) (+/-) (5) Other volume changes in financial liabilities (K.7, K.8, K.10) (-)

222 0 0

-17 0 0

-49 0 0

Statistical discrepancies Difference between capital and financial accounts (B.9-B.9f) Other statistical discrepancies (+/-)

173 0 173

-234 0 -234

531 0 531

12182

9056

11987

(3)

(5)

Change in general government (S.13) consolidated gross debt

(1, 2)

*Please note that the sign convention for net borrowing / net lending is different from tables 1 and 2. (1) A positive entry in this row means that nominal debt increases, a negative entry that nominal debt decreases. (2) Consolidated within general government. (3) Due to exchange-rate movements.

COVERAGE

(4) Including capital uplift (5) AF.2, AF.33 and AF.4. At face value.

WARNING - Table 3A is not fully completed, please fill in figure, L, M or 0

VERTICAL CHECKS T3.B9.S13+ T3.FA.S13+T3.ADJ.S13+T3.SD.S13=T3.CHDEBT.S13 T3.FA.S13=T3.F2.S13+T3.F3.S13+T3.F4.S13+ T3.F5.S13+T3.OFA.S13 T3.F4.S13=T3.F41.S13+T3.F42.S13 T3.F4.S13=T3.F4ACQ.S13+T3.F4DIS.S13 T3.F42.S13=T3.F42ACQ.S13+T3.F42DIS.S13 T3.F5.S13=T3.F5PN.S13+T3.F5OP.S13 T3.F5OP.S13=T3.F5OPACQ.S13+T3.F5OPDIS.S13 T3.ADJ.S13=T3.LIA.S13+T3.OLIA.S13+T3.ISS_A.S13+T3.D41_A.S13+T3.RED_A.S13+T3.FREV_A.S13+T3.K121_A.S13+T3.OCVO_ A.S13 T3.SD.S13=T3.B9_SD.S13+T3.OSD.S13

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00

0,00

0,00 0,00 0,00

0,00 216381,00 0,00

HORIZONTAL CHECKS T1.B9.S13+T3.B9.S13=0 T3.CHDEBT.S13= T1.DEBT.S13(t)- T1.DEBT.S13(t-1) T1.DEBT.S13=T3.CTDEBT.S1311+ T3.CTDEBT.S1312+ T3.CTDEBT.S1313+ T3.CTDEBT.S1314

Î 3

0,00

Table 3B: Provision of the data which explain the contributions of the deficit/surplus and the other relevant factors to the variation in the government debt level and the consolidation of debt (central government) Country: GREECE Data are in ...(millions of units of national currency) Date: 30/09/2009

Year 2005

Net borrowing(+)/lending(-)(EDP B.9) of central government (S.1311)* Net acquisition (+) of financial assets Currency and deposits (F.2) Securities other than shares (F.3) Loans (F.4) Increase (+) Reduction (-) Short term loans (F.41), net Long-term loans (F.42) Increase (+) Reduction (-) Shares and other equity (F.5) (2) Portfolio investments, net

(2)

2006

2008

8832

11514

-169 -323 -51 0 0 0 0 0 0 0 -919 0 -919 1146 -2065 1124

1757 686 0 0 0 0 0 0 0 0 -1925 0 -1925 140 -2065 2996

1102 1436 0 0 0 0 0 0 0 0 -1414 33 -1447 163 -1610 1080

2365 0 2039

479 0 84

283 0 -216

-655 650

of which: interest flows attributable to swaps and FRAs Redemptions of debt above(+)/below(-) nominal value

2007

12100

-104 342 L

450 8 L

109

174

Appreciation(+)/depreciation(-) of foreign-currency debt (5) Changes in sector classification (K.12.1) (+/-) (5) Other volume changes in financial liabilities (K.7, K.8, K.10) (-)

222 0 0

-17 0 0

-49 0 0

Statistical discrepancies Difference between capital and financial accounts (B.9-B.9f) Other statistical discrepancies (+/-)

190 0 190

-441 0 -441

484 0 484

(3)

(5)

Change in central government (S.1311) consolidated gross debt

(1, 2)

Central government contribution to general government debt (a=b-c)

(5)

Central government gross debt (level) (b) (2, 5) Central government holdings of other subsectors debt (level) ( c) (5)

14486

10627

13383

216698

227325

240708

216698 M

227325 M

240708 M

*Please note that the sign convention for net borrowing / net lending is different from tables 1 and 2. (1) A positive entry in this row means that nominal debt increases, a negative entry that nominal debt decreases. (2) Consolidated within central government. (3) Due to exchange-rate movements.

COVERAGE

(4) Including capital uplift (5) AF.2, AF.33 and AF.4. At face value.

WARNING - Table 3B is not fully completed, please fill in figure, L, M or 0

VERTICAL CHECKS T3.B9.S1311+ T3.FA.S1311+T3.ADJ.S1311+T3.SD.S1311=T3.CHDEBT.S1311 T3.FA.S1311=T3.F2.S1311+T3.F3.S1311+T3.F4.S1311+ T3.F5.S1311+T3.OFA.S1311 T3.F4.S1311=T3.F41.S1311+T3.F42.S1311 T3.F4.S1311=T3.F4ACQ.S1311+T3.F4DIS.S1311 T3.F42.S1311=T3.F42ACQ.S1311+T3.F42DIS.S1311 T3.F5.S1311=T3.F5PN.S1311+T3.F5OP.S1311 T3.F5OP.S1311=T3.F5OPACQ.S1311+T3.F5OPDIS.S1311 T3.ADJ.S1311=T3.LIA.S1311+T3.OLIA.S1311+T3.ISS_A.S1311+T3.D41_A.S1311+T3.RED_A.S1311+T3.FREV_A.S1311+T3.K121_A.S1311+ T3.OCVO_A.S1311 T3.SD.S1311=T3.B9_SD.S1311+T3.OSD.S1311 T3.CTDEBT.S1311=T3.DEBT.S1311-T3.HOLD.S1311

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00

HORIZONTAL CHECKS T1.B9.S1311+T3.B9.S1311=0

Î 3

Table 3C: Provision of the data which explain the contributions of the deficit/surplus and the other relevant factors to the variation in the debt level and the consolidation of debt (state government) Country: GREECE Data are in ...(millions of units of national currency) Date: 30/09/2009

Year 2005

Net borrowing(+)/lending(-)(EDP B.9) of state government (S.1312)* Net acquisition (+) of financial assets

2006

(2)

2007

Shares and other equity other than portfolio investments Increase (+) Reduction (-) Other financial assets (F.1, F.6 and F.7)

Adjustments

(2)

0 M

Issuances above(-)/below(+) nominal value (4) Difference between interest (EDP D.41) accrued(-) and paid (+)

of which: interest flows attributable to swaps and FRAs Redemptions of debt above(+)/below(-) nominal value

Appreciation(+)/depreciation(-) of foreign-currency debt (5) Changes in sector classification (K.12.1) (+/-) (5) Other volume changes in financial liabilities (K.7, K.8, K.10) (-)

Statistical discrepancies Difference between capital and financial accounts (B.9-B.9f) Other statistical discrepancies (+/-)

M M

(5)

Change in state government (S.1312) consolidated gross debt

(1, 2)

State government contribution to general government debt (a=b-c)

(5)

State government gross debt (level) (b) (2, 5) State government holdings of other subsectors debt (level) (c) ( 5)

Net incurrence (-) of liabilities in financial derivatives (F.34) Net incurrence (-) of other liabilities (F.5, F.6 and F.7)

(3)

2008

*Please note that the sign convention for net borrowing / net lending is different from tables 1 and 2. (1) A positive entry in this row means that nominal debt increases, a negative entry that nominal debt decreases. (2) Consolidated within state government. (3) Due to exchange-rate movements.

COVERAGE

(4) Including capital uplift (5) AF.2, AF.33 and AF.4. At face value.

WARNING - Table 3C is not fully completed, please fill in figure, L, M or 0

VERTICAL CHECKS T3.B9.S1312+ T3.FA.S1312+T3.ADJ.S1312+T3.SD.S1312=T3.CHDEBT.S1312 T3.FA.S1312=T3.F2.S1312+T3.F3.S1312+T3.F4.S1312+ T3.F5.S1312+T3.OFA.S1312 T3.F4.S1312=T3.F41.S1312+T3.F42.S1312 T3.F4.S1312=T3.F4ACQ.S1312+T3.F4DIS.S1312 T3.F42.S1312=T3.F42ACQ.S1312+T3.F42DIS.S1312 T3.F5.S1312=T3.F5PN.S1312+T3.F5OP.S1312 T3.F5OP.S1312=T3.F5OPACQ.S1312+T3.F5OPDIS.S1312 T3.ADJ.S1312=T3.LIA.S1312+T3.OLIA.S1312+T3.ISS_A.S1312+T3.D41_A.S1312+T3.RED_A.S1312+T3.FREV_A.S1312+T3.K121_A.S 1312+T3.OCVO_A.S1312 T3.SD.S1312=T3.B9_SD.S1312+T3.OSD.S1312 T3.CTDEBT.S1312=T3.DEBT.S1312-T3.HOLD.S1312

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00

HORIZONTAL CHECKS T1.B9.S1312+T3.B9.S1312=0

Î 3

Table 3D: Provision of the data which explain the contributions of the deficit/surplus and the other relevant factors to the variation in the debt level and the consolidation of debt (local government) Country: GREECE Data are in ...(millions of units of national currency) Date: 30/09/2009

Year 2005

Net borrowing(+)/lending(-)(EDP B.9) of local government (S.1313)* Net acquisition (+) of financial assets

(2)

Currency and deposits (F.2) Securities other than shares (F.3) Loans (F.4) Increase (+) Reduction (-) Short term loans (F.41), net Long-term loans (F.42) Increase (+) Reduction (-) Shares and other equity (F.5) Portfolio investments, net(2) Shares and other equity other than portfolio investments Increase (+) Reduction (-) Other financial assets (F.1, F.6 and F.7) Adjustments (2) Net incurrence (-) of liabilities in financial derivatives (F.34) Net incurrence (-) of other liabilities (F.5, F.6 and F.7) Issuances above(-)/below(+) nominal value (4) Difference between interest (EDP D.41) accrued(-) and paid (+)

(5)

Appreciation(+)/depreciation(-) of foreign-currency debt (5) Changes in sector classification (K.12.1) (+/-) (5) Other volume changes in financial liabilities (K.7, K.8, K.10) (-)

233

-25

-110 -66 0 -44 -44 0 -44 0 0 0 0 0 0 0 0 0

349 385 0 -36 -36 0 -36 0 0 0 0 0 0 0 0 0

-20 0 -20

-8 0 -8

-15 0 -15

(1, 2)

Local government contribution to general government debt (a=b-c)

(5)

Local government gross debt (level) (b) Local government holdings of other subsectors debt (level) (c) (2, 5)

(5)

0 0 M M

Statistical discrepancies Difference between capital and financial accounts (B.9-B.9f) Other statistical discrepancies (+/-)

2008

48 73 -1 -30 -30 0 -30 0 0 0 6 6 0 0 0 0

M M

Change in local government (S.1313) consolidated gross debt

2007

0 0

of which: interest flows attributable to swaps and FRAs Redemptions of debt above(+)/below(-) nominal value (3)

2006

0 0 M M

0 0

-8 0 -8

-12 0 -12

-158 0 -158

110

103

151

1394

1497

1648

1409 15

1512 15

1663 15

*Please note that the sign convention for net borrowing / net lending is different from tables 1 and 2. (1) A positive entry in this row means that nominal debt increases, a negative entry that nominal debt decreases. (2) Consolidated within local government. (3) Due to exchange-rate movements.

COVERAGE

(4) Including capital uplift (5) AF.2, AF.33 and AF.4. At face value.

WARNING - Table 3D is not fully completed, please fill in figure, L, M or 0

VERTICAL CHECKS T3.B9.S1313+ T3.FA.S1313+T3.ADJ.S1313+T3.SD.S1313=T3.CHDEBT.S1313 T3.FA.S1313=T3.F2.S1313+T3.F3.S1313+T3.F4.S1313+ T3.F5.S1313+T3.OFA.S1313 T3.F4.S1313=T3.F41.S1313+T3.F42.S1313 T3.F4.S1313=T3.F4ACQ.S1313+T3.F4DIS.S1313 T3.F42.S1313=T3.F42ACQ.S1313+T3.F42DIS.S1313 T3.F5.S1313=T3.F5PN.S1313+T3.F5OP.S1313 T3.F5OP.S1313=T3.F5OPACQ.S1313+T3.F5OPDIS.S1313 T3.ADJ.S1313=T3.LIA.S1313+T3.OLIA.S1313+T3.ISS_A.S1313+T3.D41_A.S1313+T3.RED_A.S1313+T3.FREV_A.S1313+T3.K121_A.S13 13+T3.OCVO_A.S1313 T3.SD.S1313=T3.B9_SD.S1313+T3.OSD.S1313 T3.CTDEBT.S1313=T3.DEBT.S1313-T3.HOLD.S1313

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00

HORIZONTAL CHECKS T1.B9.S1313+T3.B9.S1313=0

Î 3

Table 3E: Provision of the data which explain the contributions of the deficit/surplus and the other relevant factors to the variation in the debt level and the consolidation of debt (social security funds) Country: GREECE Data are in ...(millions of units of national currency) Date: 30/09/2009

Year 2005

Net borrowing(+)/lending(-)(EDP B.9) of social security funds (S.1314)* Net acquisition (+) of financial assets

(2)

2006

-3001

-3226

2390 -480 2051 90 90 0 0 90 90 0 395 395 0 0 0 334

3005 750 1378 20 20 0 0 20 20 0 -567 -567 0 0 0 1424

3439 472 1657 80 80 0 0 80 80 0 -129 -129 0 0 0 1359

-563 0 -563

-575 0 -575

-603 0 -603

0 0 0 0

0 0 0

-9 0 -9

219 0 219

205 0 205

of which: interest flows attributable to swaps and FRAs Redemptions of debt above(+)/below(-) nominal value (5)

Appreciation(+)/depreciation(-) of foreign-currency debt (5) Changes in sector classification (K.12.1) (+/-) (5) Other volume changes in financial liabilities (K.7, K.8, K.10) (-) Statistical discrepancies Difference between capital and financial accounts (B.9-B.9f) Other statistical discrepancies (+/-) Change in social security (S.1314) consolidated gross debt

(1, 2)

Social security contribution to general government debt (a=b-c)

(5)

Social security gross debt (level) (b)(2, 5) Social security holdings of other subsectors debt (level) (c)

(5)

2008

-2134

Issuances above(-)/below(+) nominal value (4) Difference between interest (EDP D.41) accrued(-) and paid (+)

(3)

2007

-316

-352

-185

-22754

-24428

-25975

537 23291

185 24613

0 25975

*Please note that the sign convention for net borrowing / net lending is different from tables 1 and 2. (1) A positive entry in this row means that nominal debt increases, a negative entry that nominal debt decreases. (2) Consolidated within social security. (3) Due to exchange-rate movements.

COVERAGE

(4) Including capital uplift (5) AF.2, AF.33 and AF.4. At face value.

WARNING - Table 3E is not fully completed, please fill in figure, L, M or 0

VERTICAL CHECKS T3.B9.S1314+ T3.FA.S1314+T3.ADJ.S1314+T3.SD.S1314=T3.CHDEBT.S1314 T3.FA.S1314=T3.F2.S1314+T3.F3.S1314+T3.F4.S1314+ T3.F5.S1314+T3.OFA.S1314 T3.F4.S1314=T3.F41.S1314+T3.F42.S1314 T3.F4.S1314=T3.F4ACQ.S1314+T3.F4DIS.S1314 T3.F42.S1314=T3.F42ACQ.S1314+T3.F42DIS.S1314 T3.F5.S1314=T3.F5PN.S1314+T3.F5OP.S1314 T3.F5OP.S1314=T3.F5OPACQ.S1314+T3.F5OPDIS.S1314 T3.ADJ.S1314=T3.LIA.S1314+T3.OLIA.S1314+T3.ISS_A.S1314+T3.D41_A.S1314+T3.RED_A.S1314+T3.FREV_A.S1314+T3.K121_A.S1314+ T3.OCVO_A.S1314 T3.SD.S1314=T3.B9_SD.S1314+T3.OSD.S1314 T3.CTDEBT.S1314=T3.DEBT.S1314-T3.HOLD.S1314

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00

HORIZONTAL CHECKS T1.B9.S1314+T3.B9.S1314=0

Î 3

Table 4: Provision of other data in accordance with the statements contained in the Council minutes of 22/11/1993.

Country: GREECE Data are in ...(millions of units of national currency) Date: 30/09/2009

Year 2005

2006

2007

2008

(1)

2009 forecast

Statement Number

783

Trade credits and advances (AF.71 L)

Amount outstanding in the government debt from the financing of public undertakings

1287

2066

Data: Institutional characteristics:

In case of substantial differences between the face value and the present value of government debt, please provide information on i) the extent of these differences:

ii) the reasons for these differences:

Gross National Income at current market prices (B.5*g)(2) (1) Please indicate status of data: estimated, half-finalized, final. (2) Data to be provided in particular when GNI is substantially greater than GDP.

COVERAGE

Î 3

WARNING - Table 4 is not fully completed, please fill in figure, L, M or 0

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4

Γνωστοποίηση 2ας Οκτωβρίου

Π4

EDP OCTOBER 2009 EXPLANATORY NOTE

A. Central Government (S1311) The Central Government (State) deficit was revised upwards for the year 2008. This is mainly due to the downward revision of the accruals taxes recording.

B. Extra â&#x20AC;&#x201C; budgetary bodies (S1311) The data for the years 2005 and 2006 are final. The data for the years 2007 and 2008 are estimations based on the survey (annual data).

C. Local Government (S1313) The data for the years 2005 and 2006 are based on the final results of the census. The data for the years 2007 and 2008 are estimations based on the survey.

D. Social Security Funds and public hospitals (S1314) The surplus of Social Security Funds (SSF) and Public Hospitals for 2008 has been revised due to the updated data, since the coverage of the survey has been improved. The main changes occurred in the working balance of SSF, hospital liabilities and social contribution accruals. The data for 2008 are estimations based on the survey. We used annual data for the collected questionnaires and estimations for the missing entities, which have been calculated as follows: Using the common annual questionnaires of 2008 and 2007 we derive a set of indices. These indices are applied on the annual data of 2007 of the missing entities. All big SSF (except one) and Public Hospitals have been collected for 2008. We inform that capital transfers (D99) are very increased compared to 2007 (1743 mio).

Î 4

Reporting of Government Deficits and Debt Levels in accordance with Council Regulation (EC) NÂ° 479/2009 and the Statements contained in the Council minutes of 22/11/1993

Set of reporting tables as endorsed by the CMFB on 06/08/2009.

Country: GREECE Date: 02/10/2009 The information is to be provided in the cover page only Table 1: Reporting of government deficit/surplus and debt levels and provision of associated data. Tables 2A to 2D: Provision of the data which explain the transition between the national definitions of government balance and the deficit/surplus (EDP B.9) of each government sub-sector. Tables 3A to 3E: Provision of the data which explain the contributions of the government deficit/surplus and the other relevant factors to the variation in the government debt level, and the consolidation of debt (general government and general government subsectors). Table 4: Provision of other data in accordance with the statements contained in the Council minutes of 22/11/1993. Yellow cells: compulsory detail; green cells: automatic compilation; blue cells: voluntary detail. Not applicable: M ; Not available: L

Î 4

Table 1: Reporting of government deficit/surplus and debt levels and provision of associated data

Year

Country: GREECE Data are in ...(millions of units of national currency) Date: 02/10/2009

ESA 95 codes

Net borrowing (-)/ net lending (+) General government - Central government - State government - Local government - Social security funds

EDP B.9 S.13 S.1311 S.1312 S.1313 S.1314

General government expenditure on: Gross fixed capital formation Interest (consolidated) p.m.: Interest (consolidated)

Gross domestic product at current market prices

2005

2006

final

-10056 -12100 M

2008

2009

half-finalized half-finalized

-6064 -8832 M

-90 2134

2007

-8263 -11514 M

-13469 -17401 M

-233 3001

25 3226

planned -14360 -17522 M

118 3814

(1)

195338

204394

216381

237181

AF.2 AF.33 AF.331 AF.332 AF.4 AF.41 AF.42

1235 172019 1156 170863 22084 190 21894

988 181911 943 180968 21495 165 21330

693 196283 1625 194658 19405 43 19362

728 218048 5496 212552 18405 87 18318

P.51 EDP D.41 D.41 (uses)

5479 8668 9007

6241 8704 9293

6549 9312 9988

6845 10499 10530

B.1*g

195367

210459

226437

239141

300 2862 planned 257000

239619

(1) Please indicate status of data: estimated, half-finalized, final.

Î 4

WARNING - Table 1 is not fully completed, please fill in figure, L, M or 0

0,00 0,00 0,00 0,00

0,00

Table 2A: Provision of the data which explain the transition between the public accounts budget balance and the central government deficit/surplus Country: GREECE Data are in ...(millions of units of national currency) Date: 02/10/2009 Working balance in central government accounts Basis of the working balance Financial transactions included in the working balance Loans, granted (+) Loans, repayments (-) Equities, acquisition (+) Equities, sales (-) Other financial transactions (+/-) of which: transactions in debt liabilities (+/-) Detail 1 Detail 2 Non-financial transactions not included in the working balance Detail 1 Detail 2 Difference between interest paid (+) and accrued (EDP D.41)(-) Other accounts receivable (+) Detail 1 Detail 2 Detail 3 Detail 4 Other accounts payable (-) Detail 1 Detail 2 Detail 3 Detail 4 Detail 5 Detail 6 Working balance (+/-) of entities not part of central government Net borrowing (-) or net lending (+) of other central government bodies Detail 1 Detail 2 Other adjustments (+/-) (please detail ) Detail 1 Detail 2 Detail 3 Detail 4 Detail 5 Detail 6 Detail 7 Detail 8 Net borrowing (-)/lending(+) (EDP B.9) of central government (S.1311)

Year 2007

2005

2006

-11318 final

-8232 final

2008

2009

-10514 -13847 -17057 half-finalized half-finalized half-finalized

-723

50 0

-623

-51

-150

543

216

-274

-45

1054

1320

285

-1466

1255

492

213

335

-16

400

accrual tax revenue

610

1155

-2

-1450

855

accrual EU revenue

-48

-550

-317

-168

677

550 550

783

-418

100

150

168

-199

-87

-195

-159

-192

104

-113

-82

-404

mobile phone licences

EU revenue advances Payments according to court decisions Hospitals Retroactive salaries and other expenditure Changes in the balance of Treasury Accounts

-136

101

170

220

-1902

-960

-425

-423

-43

-22

-994

-2940

-2540

-465

-1743

-575

capital transfers to social security funds and other central gov.bodies principal payments on behalf of third parties

-321

-39

108

255

416

652

600

500

-1394

-925

-1319

-1849

-2500

debt assumption

-12100

-8832

-11514

-17401

-17522

extra budgetary balances military expenditure National Telecommunication and Post Committee

E CHECKS

WARNING - Table 2A is not fully completed, please fill in figure, L, M or 0 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00

AL CHECKS T1.B9.S1311= T2.B9.S1311

Î 4

2005

Year 2007

2006 M