EL PLAN GENERAL DE TURISMO SOSTENIBLE DE ANDALUCÍA 2014 -2020 JORNADAS PROVINCIALES JUNIO DE 2013
PRESENTACIÓN POWERPOINT CON FUNCIÓN DE DOCUMENTO ELECUTIVO
ÍNDICE
1. MARCO DE REFERENCIA DEL PLAN 2. ARQUITECTURA DEL PLAN 3. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN 4. RETOS DEL PLAN 5. META DEL PLAN 6. OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN 7. LINEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN 8. CRONOGRAMA
MARCO DE REFERENCIA DEL PLAN
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA LA LEY DEL TURISMO DE ANDALULCÍA (Ley 13/2011, de 23 de diciembre) EL IV PACTO ANDALUZ POR EL TURISMO (18-02-2013) LA EXPERIENCIA DEL PLAN GENERAL DE TURISMO SOSTENIBLE DE ANDALUCÍA 2008-2011 LA CONFERENCIA ESTRATÉGICA DEL TURISMO (nov. 2012) GRUPO DE TRABAJO DE LA CONSEJERÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL NUEVO PLAN GENERAL DE TURISMO
ARQUITECTURA ARQUITECTURA DEL DEL PLAN PLAN II DOS TOMOS: 1) Memoria Diagnóstico 2) Documento del Plan
MEMORIA DIAGNÓSTICO
Bloque A: Análisis de la situación de la actividad turística en Andalucía
Bloque B: Análisis territorial de los recursos turísticos de Andalucía
Bloque
C: Análisis de los programas e instrumentos de planificación del PGTS 2008-2011
Bloque
D: Análisis de resultados de los indicadores de efecto del PGTS 2008-2011
ARQUITECTURA DEL PLAN II
DOCUMENTO DEL PLAN
1) Presentación 2) El marco de la planificación turística de Andalucía 3) Síntesis de la Memoria Diagnóstico 4) Principios Rectores del Plan 5) Retos, meta, objetivos generales y líneas estratégicas del PGTS 2014-2020
6) Articulación y desarrollo del PGTS 2014-2020+ 7) Seguimiento y evaluación del PGTS 2014-2020
PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN I
1.SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA INTEGRAL 2.PARTICIPACIÓN 3.COLABORACIÓN
4.TRANSPARENCIA 5.EVALUABILIDAD
PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN II
SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA INTEGRAL Entendimiento e implementación de la sostenibilidad en un sentido holístico e integral, teniendo en cuenta no sólo aspectos ambientales, económicos y sociales, sino otras dimensiones y procesos (culturales, institucionales, territoriales, tecnológicos, participativos, etc...), sin los cuales no se podría ser realmente sostenible.
PARTICIPACIÓN Gobierno abierto Se articularán los mecanismos necesarios para la participación en el proceso de elaboración del Plan de los Agentes Económicos y Sociales más representativos en el ámbito de la Comunidad Autónoma Andaluza, de los actores públicos y privados ligados al sector turístico así como del resto de la sociedad civil. El principio de participación engloba el principio de desarrollo desde abajo/desarrollo local y el principio de subsidiariedad
PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN III
COLABORACIÓN
Gobierno abierto
Cooperación publica-privada Cooperación pública-publica (vertical, horizontal) Concertación social TRANSPARENCIA
Gobierno abierto
La aplicación de este principio va más allá de la elaboración, publicación y acceso a la información relativa tanto al diseño como a la puesta en marcha del Plan. Implica la práctica de un modelo de gobierno abierto en conexión con el principio de participación, donde los ciudadanos puedan conocer y valorar las actuaciones que se diseñan
PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN IV
EVALUABILIDAD Rendir cuentas mediante el establecimiento de mecanismos eficaces de seguimiento y evaluación de las políticas públicas es hoy una conditio sine qua non de la buena gobernanza. La legitimidad de las administraciones públicas en los Estados modernos se fundamenta cada vez más en la “legitimidad por rendimientos, que se obtiene produciendo políticas, bienes y servicios públicos que respondan a criterios de evaluación de lo público socialmente aceptados”.
El Plan debe poder ser evaluada en función de los criterios de coherencia, eficiencia y eficacia. diagnóstico para detectar los retos a los que debe darse respuesta + análisis de la pertinencia de las acciones que se propongan para afrontar dichos retos. Sistema adecuado de seguimiento y evaluación que permita valorar la eficiencia y eficacia de sus acciones.
RETOS DEL PLAN - La creciente competencia a nivel internacional.
- La aplicación de las nuevas tecnologías y las redes sociales a las actividades productivas. - Turistas más autónomos y más exigentes con experiencia a la hora de diseñar sus viajes.
- Estacionalidad estructural y saturación estacional. - Competencia desleal. - El déficit de infraestructuras en determinadas zonas.
- La aportación activa del turismo a la preservación y puesta en valor sostenible de los recursos naturales y del paisaje y a la no degradación del medio ambiente - Los impactos del cambio demográfico sobre la demanda turística.
- Las repercusiones del cambio climático sobre las áreas turísticas de Andalucía.
META DEL PLAN
“CONSOLIDAR A LARGO PLAZO LA SOSTENIBILIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL TURISMO COMO SECTOR ESTRATÉGICO DE LA ECONOMÍA ANDALUZA, GENERADOR DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO”.
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN I (art. 2 Decreto de formulación del Plan)
a) Definir estrategias y políticas para implementar un modelo de desarrollo turístico sostenible, viable, equitativo y competitivo, que haga un uso óptimo de los recursos disponibles, respetuoso con los valores locales y los espacios donde se desarrolla el turismo y que garantice la cohesión territorial. b) Potenciar el tejido empresarial turístico y generar empleo estable y de calidad. c) Impulsar la creación y difusión de productos que divulguen y pongan en valor los recursos naturales, culturales, territoriales y paisajísticos de los distintos territorios de nuestra Comunidad, procurando la complementariedad y la liberación de sinergias entre los distintos segmentos, la imagen de la calidad de los espacios turísticos y la implicación de la población local en la experiencia turística.
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN II (art. 2 Decreto de formulación del Plan)
d)
Vincular la sostenibilidad al desarrollo de un modelo turístico que se apoye en la gestión integral de la calidad en los destinos, la innovación dentro del tejido empresarial, especialmente la tecnológica y la formación y transferencia de conocimiento entre sus profesionales.
e)
Promover un proceso de integración entre la planificación y la gestión, que permita adaptarse a la evolución de la coyuntura económica impulsando con ello el crecimiento diferencial de una oferta y demanda con mayor valor añadido.
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN III (art. 2 Decreto de formulación del Plan)
f)
Establecer mecanismos de participación efectivos entre los actores implicados en el modelo de desarrollo turístico, que fomenten el reconocimiento social del turismo y que generen espacios e instrumentos de cooperación en el ámbito de la decisión, la gestión y la financiación.
g)
Favorecer la rehabilitación integral de destinos maduros del litoral, la mayor innovación y puesta en valor de la oferta de interior, así como incentivar los destinos sostenibles emergentes, mejorando nuestra oferta tradicional.”
LINEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN:VISIÓN GENERAL
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA INTEGRAL Y COHESIÓN TERRITORIAL LUCHA CONTRA LA ESTACIONALIDAD REFUERZO Y POSICIONAMIENTO DE LA MARCA ANDALUCÍA APOYO A LAS EMPRESAS Y AL EMPRENDIMIENTO TURÍSTICO ESTABILIDAD Y CALIDAD EN EL EMPLEO Y FORMACIÓN
ANDALUCÍA: DESTINO TURÍSTICO DE EXCELENCIA INNOVACIÓN, INTERNACIONALIZACIÓN Y COMPETITIVIDAD TURÍSTICA SINÉRGIA Y COMPLEMENTARIEDAD CON OTRAS POLÍTICAS PÚBLICAS RELEVANTES PARA EL TURISMO INVESTIGACIÓN Y PROYECTOS DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE TURISMO
LE 1: SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA INTEGRAL Y COHESIÓN TERRITORIAL Contribuir desde la perspectiva turística a la preservación de los recursos naturales y la no degradación del medio ambiente
Promover el desarrollo turístico sostenible en el medio rural y litoral basado en las características diferenciales del territorio Usos eficiente y sostenible del suelo como recurso, destinando los espacios más idóneos para un uso turístico a la implantación de aquellas actividades susceptibles de generar mayor nivel de empleo y valor añadido en la economía local Prestar una especial atención a la calidad del paisaje de los entornos turísticos como un activo y un factor de imagen relevante para el desarrollo turístico de Andalucía. -Favorecer un desarrollo turístico equilibrado territorialmente y desde la óptica de los segmentos.
LE 1: SOSTENIBILIDAD...: EL PGTS COMO PLAN DE PLANES (Orientaciones generales)
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PLANES DE ALCANCE REGIONAL: (Plan+ Interior) Plan Estratégico contra la Estacionalidad III Plan de Calidad Plan de Marketing 2013-16 Plan Integral del Turismo Sostenible del Litoral Desarrollar la Estrategia del Paisaje de Andalucía
Establecer un sistema unificado para el seguimiento y la evaluación de los instrumentos de planificación turística
LE 1: SOSTENIBILIDAD...: EL PGTS COMO PLAN DE PLANES (Orientaciones generales)
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN:
Orientaciones generales para: PT y ITS en desarrollo de la Estrategia de Turismo Sostenible Programas de Recualificación de Destinos, Planes Turísticos de Grandes Ciudades
Plan de Impulso Turístico para el Levante Almeriense Marcos Estratégicos para la Ordenación de los Recursos y las Actividades Turísticas (3 tipos,indicación de ámbitos)
LE 2: LUCHA CONTRA LA ESTACIONALIDAD: Orientaciones generales para el Plan Estratégico contra la Estacionalidad Fomentar, impulsar y desarrollar modalidades y tipologías turísticas que contribuyan a la desestacionalización, mediante la diversificación y el crecimiento ordenado y equilibrado de la oferta turística andaluza. Incentivar programas en temporada baja (como el turismo para mayores o para jóvenes). Apoyar la creación de productos para temporada baja según segmentos.
LE 2: LUCHA CONTRA LA ESTACIONALIDAD: Orientaciones generales para el Plan Estratégico contra la Estacionalidad Promocionar y comercializar Andalucía también como un destino fuera de temporada, fomentando los viajes combinados en el conjunto del territorio andaluz. Mejorar las infraestructuras de comunicación y de servicios, la conectividad aérea, marítima y ferroviaria de Andalucía y la cooperación con operadores turísticos.
Incluir en el Plan Director de Marketing 2013-2016 como un objetivo especial la desestacionalización.
LE 3: REFUERZO Y POSICIONAMIENTO DE LA MARCA ANDALUCÍA: Orientaciones generales para el Plan Director de Marketing 2013-2016 Impulsar la eficiencia y mayor retorno de la acción promocional. Potenciar la participación y coordinación de los entes zonales de promoción en la promoción turística. Favorecer la racionalización del sistema de promoción actual que evite duplicidades y que impulse la integración y concentración de entes e instituciones de promoción.
LE 2: LUCHA CONTRA LA ESTACIONALIDAD: Orientaciones generales para el Plan Estratégico contra la Estacionalidad Fomentar, impulsar y desarrollar modalidades y tipologías turísticas que contribuyan a la desestacionalización, mediante la diversificación y el crecimiento ordenado y equilibrado de la oferta turística andaluza. Incentivar programas en temporada baja (como el turismo para mayores o para jóvenes). Apoyar la creación de productos para temporada baja según segmentos.
LE 3: REFUERZO Y POSICIONAMIENTO DE LA MARCA ANDALUCÍA: Orientaciones generales para el Plan Director de Marketing 2013-2016
Potenciar destinos y microsegmentos emergentes con potencialidades y recursos con posibilidades para una explotación turística sostenible. Adecuar la política de promoción a una mayor segmentación por mercados, cualificando la presencia en Ferias y Eventos. Favorecer la colaboración con empresas, clubes de producto para la realización de campañas promocionales.
LE 4: APOYO A LAS EMPRESAS Y AL EMPRENDIMIENTO TURÍSTICO Apostar por fórmulas que posibiliten, mediante acuerdos con el Gobierno Central y entidades financieras, la creación de líneas de crédito blandos y microcréditos para facilitar la financiación de las empresas turísticas, el emprendimiento entre emprendedores y jóvenes empresarios y empresarias en turismo y para proyectos orientados a la modernización de la oferta existente. Realizar programas de emprendedores innovadores turísticos, centrando la atención en jóvenes empresarios y empresarias y en la creación de redes de cooperación, dentro del proyecto de apoyo al emprendimiento e inserción laboral en el nuevo marco operativo 2014-2020.
LE 4: APOYO A LAS EMPRESAS Y AL EMPRENDIMIENTO TURÍSTICO Favorecer la creación de Clubes de Producto y apoyo a segmentos emergentes. Intensificar y agilizar la gestión de las ayudas de los fondos reembolsables, para financiar el tejido turístico productivo.
LE 5: ESTABILIDAD Y CALIDAD EN EL EMPLEO Y FORMACIÓN I
Favorecer la estabilidad en el empleo buscando, dentro del Derecho laboral, marcos flexibles que permitan atenuar las fluctuaciones estacionales de la actividad. Incentivar desde la Consejería aquellas empresas que dispongan de planes de igualdad o de conciliación implantados, o cualquier otra medida que favorezca la calidad y la estabilidad en el empleo. Desarrollar un modelo de formación sectorial especializado: actuaciones orientadas a jóvenes, a emprendedores/as, a personal afectado por la estacionalidad, animación, atención a personas con necesidades especiales, potenciación de los idiomas más demandados, aquellas que faciliten la movilidad laboral, la especialización, la diversificación y la aplicación de la innovación.
LE 5: ESTABILIDAD Y CALIDAD EN EL EMPLEO Y FORMACIÓN II Impulsar la incorporación de trabajadores y trabajadoras en posesión de certificados acreditativos de profesionalidad, a través de convenios con empresas andaluzas. Prestar asesoramiento en supuestos de propuestas de figuras sociales de gestión de establecimientos y servicios turísticos.
Incorporar en el seguimiento los planes de formación de agentes económicos y sociales. Crear Planes de Formación Sectorial específicos, diseñados según necesidades formativas (especialmente idiomáticas) a desarrollar en periodos de menor actividad, en los propios centros de trabajo.
LE 6: ANDALUCÍA: DESTINO TURÍSTICO DE EXCELENCIA: Orientaciones Generales para el III Plan de Calidad Turística/I Partir del conocimiento del turista como base para el diseño de productos y para la toma de decisiones (calidad orientada al usuario de servicios turísticos). Diseñar actuaciones para la complementariedad e integración entre segmentos como base para una oferta turística variada. Emprender actuaciones que conciban la formación y desarrollo profesional de los trabajadores/as, así como la calidad en el empleo, como eje central para una atención turística óptima (búsqueda de la calidad total). Poner en marcha actuaciones para la innovación en todos los ámbitos (identificación y desarrollo de nuevos segmentos, productos, herramientas de marketing, etc.), entendiendo la innovación como un proceso continuo de creación de valor para los turistas y de mejora de los productos y experiencias que se le oferten.
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LE 6: ANDALUCÍA: DESTINO TURÍSTICO DE EXCELENCIA: Orientaciones Generales para el III Plan de Calidad Turística/II
Impulsar actuaciones para la dinamización de destinos emergentes. Favorecer la homogeneidad en la señalización turística y formular un Programa Regional para la Señalización Turística de Carreteras en Andalucía. Potenciar y cualificar la actividad inspectora, especialmente en su lucha contra la competencia desleal y la economía sumergida, por medio de los Planes anuales de Inspección Programada Turística, que se elaborarán con la participación de los agentes económicos y sociales. Programas de Turismos Específicos para espacios turísticos con oportunidades para crear productos en torno de segmentos emergentes/microsegmentos (puesta en valor del paisaje cultural para el turismo enogastronómico)
LE 7: INNOVACIÓN, INTERNACIONALIZACIÓN Y COMPETITIVIDAD TURÍSTICA/I Orientaciones generales para Andalucía Lab, Centro de Innovación Turística de Andalucía. - Emprender actuaciones para avanzar en la implantación de nuevas tecnologías en las PYMES y destinos turísticos en colaboración con el sector TIC andaluz. - Impulsar actuaciones para el desarrollo de destinos inteligentes, así como para garantizar la sostenibilidad tecnológica de dichos instrumentos. - Perfeccionar las acciones de asistencia y asesoramiento a emprendedores/as. - Formar a las PYMES y transferir conocimiento al sector. - Facilitar a las PYMES las herramientas necesarias para sus necesidades, ayudar al empresariado a adquirir el conocimiento necesario para que sus negocios puedan ser más competitivos, más sostenibles, más rentables, convirtiéndose en prescriptores y agentes activos de la innovación.
LE 7: INNOVACIÓN, INTERNACIONALIZACIÓN,Y COMPETITIVIDAD TURÍSTICA/II
Otras orientaciones
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Fortalecer la promoción on line en los planes de promoción y marketing. Aprovechar plenamente las oportunidades de las redes sociales. Incorporar la internacionalización de la empresa turística en el Plan de Internacionalización de la Economía Andaluza, así como en uno de sus principales instrumentos como es EXTENDA
LE 8: SINERGIA Y COMPLEMENTARIEDAD CON OTRAS POLÍTICAS PÚBLICAS RELEVANTES PARA EL TURISMO (RECOMENDACIONES)
Comercio: Integrar en el Plan Director de Ferias, Congresos, Reuniones e Incentivos actuaciones que contribuyan a la desestacionalización de la actividad turística en Andalucía
Deporte Medio ambiente
Cultura y patrimonio histórico Ordenación del territorio y urbanismo Transporte: Mejorar la conectividad aérea, marítima y ferroviaria de Andalucía para garantizar una accesibilidad óptima del territorio andaluz y propiciar la desestacionalización de la actividad turística
LE 9: INVESTIGACIÓN Y PROYECTOS DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE TURISMO I Potenciación de la oferta formativa de las Universidades en materia de turismo. Búsqueda de fórmulas de colaboración con los Entes, Instituciones, Asociaciones, Centros Universitarios y Escuelas de Turismo y Hostelería, para que los centros universitarios de investigación respondan a las necesidades de innovación del sector y para compartir conocimiento. Investigar nuevos perfiles profesionales, necesidades de formación y yacimientos de empleo asociados a la gestión turística (de espacios naturales, de productos culturales, del patrimonio, etc...). Crear un Observatorio del Turismo con las funciones de análisis, seguimiento, evaluación y prospectiva.
LE 9: INVESTIGACIÓN Y PROYECTOS DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE TURISMO II
Establecer una colaboración con las Universidades con el fin de obtener la información estadística necesaria. Emprender proyectos de cooperación entre universidades (“campus de excelencia”) en el ámbito del turismo. Proyectos de cooperación transfronteriza, transnacional e interregional cofinanciados por la UE. Participación en redes de cooperación turística entre regiones europeas (Necstour, etc.). Cooperación con Tourespaña, el ICEX y el Instituto de Cervantes, cooperación con la OMT.
CRONOGRAMA
ELABORACIÓN INTERNA - desde enero de 2013: Grupo de Trabajo para la elaboración del PGTS (7 reuniones hasta la fecha, resultados )
- 2ª parte de julio: Validación borrador+Acuerdo de inicio - 1ª parte noviembre: Informe Gabinete Jurídico - 2º parte noviembre: Comisión General de Viceconsejeros/as - 1ª parte enero 2014: Consejo Consultivo - febrero de 2014: aprobación por Consejo de Gobierno
PROCESO DE PARTICIPACIÓN - 1ª parte de junio: Com. Téc. de la Mesa del Turismo - 2ª parte de junio: Jornadas Provinciales - septiembre y 1ª parte de octubre: Información pública - 2ª parte de octubre: Consejo Andaluz del Turismo