Resumen ejecutivo Plan Interior by Andalucía Network

Resumen ejecutivo Plan Integral de Fomento del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía

Abril 13

CONSEJERÍA DE TURISMO Y COMERCIO CONSEJERÍA DE AGRICULTURA, PESCA Y MEDIO AMBIENTE

Índice 1 2 3

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Justificación

Complementariedad con el PGTS de Andalucía 2014-2020

Plan +Interior 3.1 Finalidad esencial 3.2 Principios generales 3.3 Estrategia del Plan 3.4 Objetivos y Retos 3.5 Arquitectura del Plan 3.6 Ámbito Territorial 3.7 Grupos Meta 3.8 Segmentos Turísticos

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Grupo de Trabajo del Plan +Interior

Tramitación administrativa

Estrategia participativa – Gobierno abierto

Cronograma del desarrollo del Plan

Justificación

Andalucía es un espacio único, no sólo para el turista de interior sino también, para aquel otro que aún estando motivado por el sol y playa desea poder diversificar su disfrute y multiplicar sus experiencias a través de propuestas diferentes, auténticas, originales. Nuestra Comunidad Autónoma, tiene un gran potencial para posicionarse y consolidarse como uno de los mejores destinos turísticos de interior del Sur de Europa. Ante, la gran riqueza de recursos turísticos de diversa índole existentes para el turista de interior, así como la necesidad de dinamizar económicamente las zonas del interior en Andalucía, tanto la Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente, como la Consejería de Turismo y Comercio, han manifestado su voluntad de aunar esfuerzos y, en el ámbito de sus respectivas competencias, desarrollar actuaciones conjuntas para la revitalización económica del interior de Andalucía. Además, la situación económica global, está teniendo un impacto muy negativo sobre el desarrollo de las economías locales. Especialmente esta situación, se está cebando con el empleo y con la supervivencia de las pequeñas empresas. Para la Administración de la Junta de Andalucía, impulsar y revitalizar el interior de Andalucía a través del turismo y, apoyar la actividad que desarrollan los distintos agentes vinculados a la industria turística, es en sí mismo un objetivo que tiene un alto contenido estratégico, encaminado a combatir la estacionalidad del sector turístico y el desempleo en determinadas zonas del interior de Andalucía. El apoyo al desarrollo local endógeno, a través de la creación de empleo estable y el apoyo a las actividades empresariales que doten de más y mejor contenido a la actividad turística, deben ser los argumentos centrales para la elaboración del instrumento que coordinará las acciones para impulsar turísticamente el interior de Andalucía. Dicho instrumento es el Plan Integral de Fomento del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía, en adelante Plan +Interior.

Complementariedad con el PGTS de Andalucía 2014 - 2020

El Plan General de Turismo Sostenible de Andalucía 2014-2020 es el instrumento esencial para la ordenación de los recursos turísticos de Andalucía, por tanto, el Plan +Interior debe ajustarse a las especificaciones y directrices que se contemplan en el mismo. Desde el Plan General, se establece la necesidad de dirigirse hacia un modelo de planificación que se concrete en un modelo de desarrollo turístico sostenible, desde una perspectiva integral, que tenga en cuenta una vertiente económica, social y ambiental, apostando asimismo por maximizar los efectos económicos de un bien escaso como es el suelo, preservando el litoral y los recursos naturales, paisajísticos y culturales sobre los que se asienta la viabilidad a largo plazo del desarrollo turístico, y manteniendo además, elementos característicos de nuestra oferta vinculados a los conceptos europeos de bienestar y seguridad. Por otra parte y, situado como una premisa esencial en esta etapa de la planificación, es fundamental abordar los procesos participativos como condición sine quanon, para estabilizar y generar compromisos entre los agentes involucrados en el desarrollo turístico y, de éstos hacia los ciudadanos, como claro contrapeso a los fulgurantes cambios de escenarios económicos, la excesiva volatilidad de los mercados y de las pautas que marcan el devenir de los mismos. En definitiva, compromiso y planificación como pilares básicos sobre los que diseñar y construir los instrumentos que la Administración Andaluza pone al servicio de las personas. La articulación del Plan +Interior, abriga los objetivos generales del Plan General de Turismo Sostenible de Andalucía asimilando que: 1. Se ha de articular una estrategia que permita implementar el modelo de desarrollo turístico sostenible y a través de ésta garantizar la cohesión territorial. 2. Se debe potenciar el tejido empresarial turístico y generar empleo estable y de calidad. 3. Hay que articular productos turísticos que materialicen la complementariedad, potencien las sinergias y escenifiquen el compromiso local con el desarrollo sostenible de la actividad turística. 4. Hay que garantizar un modelo de transferencia del conocimiento, que se apoye en la gestión de calidad, la innovación tecnológica y la formación. 5. Promover la conciliación de dos etapas complementarias, la planificación y la gestión, en pro de una oferta compuesta por productos de calidad, singulares, que nos muestren a la demanda como un destino de interior único.

6. Tenemos que garantizar y fomentar la participación, como condición inexcusable en todas y cada una de las fases del proceso de concepción del Plan, así como, perseguir el reconocimiento social del turismo, y facilitar la cooperación en el ámbito de la decisión, la gestión y la financiación. 4

Plan +Interior

3.1 Finalidad esencial del Plan Es configurarlo como el eje vertebrador de las actuaciones encaminadas a la consecución del desarrollo económico de las áreas de interior con potencial turístico, contribuyendo positivamente a la generación de empleo. Este Plan nace, para dar respuesta a las necesidades detectadas a través de los diferentes instrumentos de planificación turística que en la actualidad, están interviniendo en el territorio, así como, por el proceso de análisis participativo y conjunto que se ha iniciado para la elaboración de este Plan, entre las Consejerías implicadas y los actores locales en el territorio.

3.2 Principios generales El Plan +Interior se elaborará de acuerdo a los siguientes principios y, en clara coherencia con los instrumentos vigentes que ambas Consejerías tengan en marcha, en especial, con el Plan General de Turismo Sostenible 2014-2020: 1. Fomentando el desarrollo de actuaciones integrales vinculadas a las zonas de interior basadas en la diferenciación, a partir de la singularidad propia de cada zona. 2. Articulando en las situaciones que lo requieran, mecanismos de cooperación económica, técnica y administrativa. 3. Impulsando y fomentando iniciativas públicas y privadas sostenibles dirigidas a dinamizar las economías locales del interior de Andalucía. 4. Desarrollando actuaciones sostenibles para concienciar y sensibilizar a toda la población afectada por este Plan como una oportunidad generadora de empleo y riqueza para su territorio.

3.3 Estrategia del Plan El Plan +Interior persigue un resultado que se asienta en una doble dimensión, sectorial y territorial. De un lado, debemos conseguir que se generen productos turísticos basados en la complementariedad de segmentos y recursos, y por otro a través de esta articulación, favorecer la cohesión territorial del interior de Andalucía.

Cada una de las actuaciones a desarrollar en este Plan, se articularán entorno a tres ejes estratégicos: 1. Eje de integración y cohesión, 2. Eje socioeconómico y 3. Eje de producto.

Con ellos se contribuirá a dar respuesta a: 1. La dispersión de la población, favoreciendo su asentamiento y la cohesión territorial. 2. La necesidad de impulsar la diversificación de las economías locales favoreciendo la generación de rentas complementarias y promoviendo la creación de empleo. 3. Impulsar el desarrollo turístico local, mediante la redistribución espacio-temporal de la actividad turística, combatiendo la estacionalidad.

3.4 Objetivos y Retos del Plan El objetivo y retos del Plan +Interior, se han diseñado integrándolos con los objetivos generales del Plan General de Turismo Sostenible de Andalucía 2014 - 2020.

Objetivo general Convertirse en el marco integrador y de referencia para los instrumentos de planificación turística, de la Consejería de Turismo y Comercio, así como para las diferentes actuaciones impulsadas por la Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente en materia turística. Proporcionará a su vez, una orientación estratégica para promover el desarrollo local, favorecer el asentamiento de la población, e impulsar y generar economías de escala en el interior de Andalucía. 6

Retos del Plan con los que se pretende: 1. Conseguir una especialización de producto. 2. Favorecer la internacionalización de las empresas turísticas andaluzas. 3. Incentivar la creación de espacios turísticos sostenibles. 4. Fomentar el asociacionismo empresarial y favorecer la colaboración público-privada. 5. Promocionar la modernización y la innovación en las empresas especializadas. 6. Coordinación, colaboración y cooperación interadministrativa. 7. Integrar a la población local en el desarrollo socioeconómico del interior de Andalucía.

3.5 Arquitectura del Plan Se trata de una arquitectura sencilla que da respuesta a la estrategia del Plan, estableciendo una secuencia lógica que integra el proceso participativo y consultivo, desde el inicio. Cada fase es consecuencia directa de la fase anterior. La fase diagnóstica y la fase propositiva, representan respectivamente, la focalización de los problemas y la propuesta de solución a los mismos.

Fase 1. Objetivo General y Retos. La formulación del objetivo general y los retos, se realizó tras diseñar la estrategia para elaborar y desarrollar el Plan. Asimismo, éstos a su vez, dan respuesta a los objetivos del Plan General de Turismo Sostenible. Fase 2. Diagnóstico. Para elaborarlo hemos abierto un proceso participativo que se está nutriendo de las aportaciones y análisis que provienen desde diferentes niveles. Desde el territorio. Estamos realizando reuniones, en la que aplicamos una metodología de trabajo que facilita recibir y organizar las aportaciones de: 1. Delegaciones Territoriales de Fomento, Vivienda, Turismo y Comercio 2. Patronatos Provinciales de Turismo 3. Grupos de Desarrollo Rural 4. Delegaciones Territoriales de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente 5. Empresarios turísticos Desde el sector, las aportaciones provienen de: 6. La Conferencia Estratégica del Turismo 7. Instrumentos de planificación turística de la Consejería de Turismo y Comercio 8. Planes sectoriales de la Consejería de Agricultura, Pesca y Medioambiente 9. Diagnósticos socioeconómicos de los Grupos de Desarrollo Rural. La información la estamos obteniendo a través de: 1. Reuniones en el territorio con actores locales. 2. Aportaciones en el Foro participativo Plan +Interior. Web Turismo Nuevas Ideas.

3. Diagnósticos y análisis de las dos Consejerías. Fase 3. Ejes Estratégicos. Se trata de un eje bisagra, que representa el punto de encuentro entre los problemas identificados, aquellos que suponen un freno importante para el desarrollo turístico del interior de Andalucía, y las soluciones que tenemos que tratar de impulsar en el Plan +Interior, mediante la programación de proyectos y acciones específicas, realistas, medibles, cuantificables, realizables y evaluables.

Problemas y soluciones confluyen entorno a tres ejes: 1. Integración y cohesión. 2. Desarrollo socioeconómico 3. Producto Fase 4. Propuestas de actuación. Hemos iniciado la fase propositiva del Plan. Aquí debemos programar una batería de acciones que den respuesta efectiva al diagnóstico realizado. La conexión entre ambas fases debe ser muy clara y coherente. En las reuniones que estamos realizando en el territorio, los actores locales nos están sugiriendo proyectos concretos para que se valore su inclusión en el marco de este Plan. Cada acción, cada proyecto propuesto deberá contener: 1. Descripción del proyecto y de las acciones concretas que se vayan a ejecutar. En qué medida contribuye a lograr el objetivo del Plan Cuáles son los resultados que se esperan obtener 2. Recursos necesarios para llevarlo a cabo.

3. Presupuesto que necesita el proyecto y sus acciones. Fase 5. Evaluación y seguimiento. Se trata de dos fases bien diferenciadas, con una importancia capital en el desarrollo y ejecución del Plan +Interior. La fase de seguimiento del Plan es fundamental, ya que de este modo, se mejora la gestión global del Plan, se fortalece su ejecución y se cumplen varios principios esenciales que debe inspirar un acuerdo entre actores, la transparencia en la gestión y el principio de información. La evaluación lo que hace fundamentalmente es identificar los efectos y el impacto que ha provocado la ejecución del Plan. En este sentido, en la evaluación se tiene que hacer énfasis en el análisis del avance que se está produciendo y cómo éste está contribuyendo al logro de los objetivos expresados en la propuesta. Se trata por tanto, de una herramienta esencial para: 1. Elevar la capacidad de gestión del Plan y de los proyectos y acciones específicas que forman parte de él. 2. Favorecer la elaboración de nuevos proyectos específicos. 9

3. Proporcionar medios para evaluaciones de mayor alcance y profundidad.

3.6 Ámbito Territorial del Plan En el ámbito de actuación del Plan, quedan incluidos todos los municipios del interior de Andalucía, a excepción de las grandes ciudades mayores de 100.000 habitantes y aquellos municipios afectados directamente en sus términos por el litoral.

Turismo de interior ¿Cómo determinar qué se considera interior de Andalucía en relación al turismo? se ha optado por definir qué se considera ámbito de turismo litoral y, por eliminación, considerar que el resto del territorio es turismo de interior. La escala municipal Es la que proporciona en la mayoría de los casos el mayor grado de detalle de muchos datos estadísticos. Afectados por el litoral El criterio que se ha utilizado para considerar un municipio como litoral ha sido el hecho de que su término municipal esté bañado por las aguas del mar. En esta situación se encuentran un total de 61 municipios en Andalucía, los que van desde Ayamonte (Huelva) hasta Pulpí (Almería).

Grandes ciudades Además de los municipios litorales, se ha decidido extraer del ámbito territorial del Plan las grandes ciudades andaluzas que se localizan en el interior, en concreto aquellas que tienen más de 100.000 habitantes. Estos núcleos de población disponen de su propia línea de planificación turística, en concreto los Planes de Grandes Ciudades. Son los casos de Córdoba, Dos Hermanas, Granada, Jaén, Jerez de la Frontera y Sevilla.

3.7 Grupos Meta del Plan Se refiere a los grupos de que se beneficiarán directa e indirectamente con la puesta en marcha del Plan +Interior. Todas las actuaciones que se diseñen en el marco de este plan, deberá indicar a qué colectivo o colectivos beneficia y en qué medida.

3.8 Segmentos Turísticos del Plan Se refiere a los segmentos turísticos que se están desarrollando en el interior de Andalucía. A través de ellos, se articula una variada oferta turística, compuesta por recursos de diversa naturaleza culturales, patrimoniales, históricos, turísticos, etc…- y productos turísticos. Por tanto, las acciones que se diseñen en el Plan +Interior, estarán dirigidas principalmente a estos segmentos mayoritarios y a reforzar, microproductos de éxito o con gran potencial, así como aquellos segmentos emergentes que constituyen una importante oferta complementaria.

Grupo de Trabajo Plan +Interior

Miembros del Grupo de Trabajo Los miembros constituyentes del Grupo de Trabajo, provenientes de las dos Consejerías impulsoras del Plan +Interior, son: 1. Coordinadora: Susana Ibáñez, Subdirectora de Consultoría y Planificación Turística. Empresa Pública para la Gestión del Turismo y el Deporte de Andalucía. Consejería de Turismo y Comercio. 2. Vocal: Rocío del Río: Jefa de Servicio de Promoción de la Dirección General de Desarrollo Territorial, Secretaría General de Ordenación del Territorio. Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente. 3. Vocal: Francisca Fiestas, Jefatura de Servicio de Programas de la Dirección General de Desarrollo Territorial, Secretaría General de Ordenación del Territorio. Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente. 4. Vocal: Germán Ortega, Asesor de Gabinete, Consejería de Turismo y Comercio. 5. Vocal: Fernando Hernández, Jefe de Promoción Inversa y Coordinación de la Red de Oficinas de Turismo Andaluz. Empresa Pública para la Gestión del Turismo y el Deporte de Andalucía. 6. Vocal: Cristina Meneses, Jefa de Servicio de Calidad e Innovación. Dirección General de Calidad, Innovación y Fomento del Turismo. Consejería de Turismo y Comercio. 7. Vocal: Ignacio González, Jefe de la Oficina de Planificación Turística. Secretaría General para el Turismo. Consejería de Turismo y Comercio.

Funciones del Grupo de Trabajo 1. La función principal, es impulsar el diseño y elaboración técnica del Plan +Interior integrando la visión de las Consejerías. 2. Acuerdan los pasos a seguir para el correcto desarrollo de los trabajos que se establecen en el seno del grupo de trabajo. 3. Identifican y procesan la información más relevante para su inclusión en las diferentes fases de elaboración del Plan. 4. Facilitan la relación y consultas con los actores que tienen un elevado protagonismo en el desarrollo turístico de Andalucía. 5. Impulsan la estrategia participativa y de gobierno abierto, para la elaboración del Plan. 6. Velan por el cumplimiento del Cronograma de desarrollo del Plan. 12

Reuniones realizadas Desde que se constituyera el Grupo de Trabajo se han producido un total de 6 reuniones.

1. Constitución del Grupo de Trabajo, 13 de diciembre 2012 2. Reunión Grupo de Trabajo, 19 de diciembre 2012 3. Reunión Grupo de Trabajo, 15 de enero 2013 4. Reunión Málaga Estrategia Participativa/ Comunicación , 18 de febrero 2013 5. Reunión Grupo de Trabajo, 25 de febrero de 2013 6. Reunión Grupo de Trabajo, 2 de abril de 2013

Tramitación administrativa

Primera fase La tramitación administrativa del Plan +Interior, culmina una primera fase el próximo día 22 de abril de 2013, mediante la firma del Protocolo General entre la Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente y la Consejería de Turismo y Comercio de la Junta de Andalucía, para la elaboración del Plan Integral de Fomento del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía. Este proceso, desde que se iniciara en el pasado mes de enero de 2013, ha generado 10 borradores de Protocolo y los preceptivos informes de los letrados de ambas Consejerías. Segunda fase La segunda fase de tramitación se iniciará a partir de ese momento, articulando en todas sus fases administrativas el proceso que apruebe el Plan Integral para el Fomento del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía, tal y como se preceptúa en el texto del Protocolo.

Estrategia participativa – Gobierno

abierto Se ha diseñado desde la Consejería de Turismo y Comercio una estrategia de participación para el diseño y ejecución de los diferentes planes que se están elaborando en la Consejería. Esta estrategia se enmarca dentro de lo que se ha definido como "Buen Gobierno" o "Gobierno Abierto", y cuyos principios, a grandes rasgos, se resume en los siguientes cuatro puntos: Información y transparencia: Exposición pública, de forma clara y accesible, de la información turística en materia de planificación, así como estadísticas, cuantía de las inversiones realizadas y medida de la eficiencia de las mismas. Orientación hacia el desarrollo local: Fomento de iniciativas empresariales de base local y tomando como principal recurso los valores locales, cuyo impacto económico, en términos de rentas y empleo, procure el desarrollo del territorio donde se ubica. Orientación hacia la ciudadanía: Fomentar la interlocución con la ciudadanía y a los grupos de interés, comprendiendo sus demandas y expectativas e incorporándolas, de forma equilibrada y coherente con el interés general, a las políticas y las estrategias de planificación. Colaboración y cooperación en una sociedad en red: Importancia de las relaciones de colaboración y cooperación para generar sinergias, por lo que se asumen y desarrollan enfoques y políticas tendentes a mejorar la cantidad, intensidad y calidad de las relaciones entre los actores de su territorio, así como el establecimiento de relaciones de colaboración y cooperación con otros agentes e instancias administrativas.

La articulación de estos cuatro principios se realiza en tres fases: 1. Ofrecer información 2. Fomentar la participación 3. Posibilitar la codecisión y cogestión

Cronograma de desarrollo del Plan

Desde que se celebrara la Conferencia Estratégica del Turismo y se constituyera el Grupo de Trabajo para el diseño y elaboración de este Plan en el mes de diciembre de 2012, han venido aconteciendo una serie de hitos que se han desarrollado en cuatro niveles diferentes: Nivel 1 Estrategia participativa – Gobierno abierto Nivel 2 Grupo de Trabajo Plan +Interior Nivel 3 Tramitación administrativa Nivel 4 Elaboración técnica del Plan +Interior

Cada nivel se inicia con un hito, al que le siguen otros tantos, hasta que cada fase se va culminando. Nivel 1 Estrategia participativa – Gobierno abierto Nivel 2 Grupo de Trabajo Nivel 3 Tramitación administrativa

Nivel 4 Elaboración técnica del Plan

Hito 1 Conferencia Estratégica del Turismo

Hito 2 Reunión actores turísticos. Archidona

Hito 3 Reunión actores socioeconómicos. Andalucía Occidental

Hito 4 Reunión actores socioeconómicos. Andalucía Oriental

Hito 5 Reunión empresarios turísticos

Hito “n”

Constitución Grupo de Trabajo

Reunión 1ª

Reunión 2ª

Reunión 3ª

Reunión 4ª

Reunión 5ª

Inicio formulación Protocolo General

Borrador 1

Borrador 2

Borrador ...10

Firma Protocolo

Formulación trámite administrativo

Fase Diagnóstica

Definición estrategia, objetivos y retos

Análisis actuaciones turísticas

Elaboración mapa de actores

Presentación conclusiones diagnóstico

1º Borrador del Plan

En el mapa que podemos ver a continuación, se van reseñando en el calendario cada uno de los hitos, situándolo en el tramo temporal que corresponda y en el nivel en el que se desarrolla. Indicar que este mapa, será colocado en la web turismo nuevas ideas para que: 1. Se pueda visualizar la evolución en el proceso de elaboración del Plan. Cuando éste esté finalizado, se podrá tener una visión global de lo que ha supuesto su elaboración, y se tendrá toda la información disponible sobre el mismo.

2. Y se puedan consultar los documentos que se generan tras cada uno de los hitos que en el mismo se señalan. Por tanto, clikando sobre un hito, nos mostrará la información que éste tenga asociada. Ello contribuirá a realizar un ejercicio de transparencia e información pública, sobre el Plan.