Аналітична записка за результатами публічного звітування головних розпорядників коштів обласного бюджету Тернопільської області за підсумками 2015 року
Частина 1. Організація процесу публічного звітування та повнота представленої інформації
Тернопіль – 2016
Аналітична записка за результатами публічного звітування головних розпорядників коштів обласного бюджету Тернопільської області за підсумками 2015 року. Частина 1 / Богдан Малиняк, Василь Тарас, Оксана Маланчук. – Тернопіль, 2016. – 7 с.
При повному або частковому відтворенні матеріалів даної публікації посилання на видання обов’язкове © Громадська організація “Експертно-аналітична група “Акцент”, 2016
АКЦ Е НТ Організація процесу публічного звітування та повнота представленої інформації 3 ЕКСПЕРТНО-АНАЛІТИЧНА ГРУПА
Частина І Організація процесу публічного звітування та повнота представленої інформації
1.1. На початку 2015 році Тернопільська обласна рада ухвалила Рішення №-1885 «Про порядок публічного звітування головних розпорядників коштів обласного бюджету Тернопільської області». Відповідно до Порядку кожен головний розпорядник коштів (ГРК) зобов’язаний за 5 днів до публічного звітування оприлюднювати на своєму сайті та сайті ОДА звіт про використані кошти, виконану роботу, а також реєстр укладених договорів на сайті обласної ради. Таке звітування проходить щоквартально, а в його процесі мають право брати участь усі зацікавлені особи – вони можуть ставити запитання, висловлювати свою думку тощо. 1.2. Відповідно до умов ухвалення порядку, ГРК обласного бюджету тричі звітували про використані кошти – за підсумками 2 кварталів, 3 кварталів та 4 кварталів 2015 року. Основним чинником, який забезпечив виконання рішення обласної ради щодо проведення публічного звітування ГРК обласного бюджету Тернопільської області на початковому етапі, слугувала принципова позиція керівництва обласної ради та окремих депутатів. Таким чином, забезпечення виконання Порядку дозволило в Тернопільській області розпочати унікальну для України практику публічного звітування ГРК обласного бюджету. 1.3. За підсумками 4 кварталів 2015 року не усі головні розпорядники коштів виконання пункту 2.5 щодо обов’язкового оприлюднення звітів про використання коштів обласного бюджету на офіційних сайтах ГРК та обласної державної адміністрації. Так, на офіційному сайті Тернопільської ОДА розміщено звіти лише 10 ГРК. При цьому звіти 7 ГРК на цьому сайті не розміщено. Лише один ГРК – Тернопільська обласна рада, виконав норму щодо необхідності розміщення звіту як на власному сайті, так і на сайті Тернопільської ОДА. Ще три ГРК розмістили звіти виключно на своїх сайтах. Таким чином, звіти 3 ГРК не розміщено ні на сайті Тернопільської ОДА, ні на власних сайтах (додаток А). 1.4. Впродовж 2015 року спостерігалася певна позитивна динаміка у розміщенні передбаченої Порядком інформації на офіційних сайтах (рис. 1). На рисунку помітна чітка тенденція – на сайті Тернопільської обласної ради розміщено інформації значно більшої кількості ГРК, ніж на інших сайтах. 1.5. Велика частина ГРК, з тих, які оприлюднили необхідну інформацію не дотримались визначеного Порядком терміну оприлюднення звітів – не менше як за п'ять днів до визначеної дати публічного звітування. Це в значній мірі ускладнювало аналіз звітів та підготовку до їх кваліфікованого обговорення. Представники ГРК, які презентували звіти, стверджували, що вчасно надавали звіти для Тернопільської ОДА, а те чому остання не вчасно розміщувала звіти, пояснювати не могли. 1.6. Тернопільська обласна рада найбільш ретельно виконувала Порядок в частині розміщення інформації на власному сайті. Таким чином, на сайті Тернопільської обласної ради розміщено реєстри укладених договорів майже усіх ГРК. Наслідком цього стало накопичення значного масиву інформації. Адміністраторами сайту не забезпечено зручного розміщення інформації. Однак реєстри на сайті розміщуються в довільному порядку, часто оприлюднюються окремо реєстри розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, не забезпечено чіткого розмежування реєстрів різних періодів. Це створює суттєві перешкоди для пошуку необхідної користувачу інформації.
АКЦ Е НТ Організація процесу публічного звітування та повнота представленої інформації 4 ЕКСПЕРТНО-АНАЛІТИЧНА ГРУПА
14
12 10 Звіти на сайті Тернопільської ОДА 8 Звіти на сайтах ГРК 6 Реєстри укладених договорів на сайті Тернопільської облради
4 2 0 2 квартали 2015
3 квартали 2015
4 квартали 2015
Рис. 1. Розміщення передбаченої Порядком інформації на офіційних сайтах 1.7. Впродовж періоду застосування Прядку спостерігається позитивна динаміка до поліпшення організації цього процесу. Під час звітування з 4 квартали 2015 року вперше з часу застосування Порядку відбулося засідання всіх депутатських комісій на яких заслуховували відповідні звіти. засідання практично всіх депутатських комісій на яких заслуховували відповідні звіти. За винятком Постійної комісії з питань децентралізації та адміністративно-територіальної реформи, архітектури, будівництва, будівельної індустрії, дорожнього та житлово-комунального господарства, яке не було легітимним через відсутність кворуму. Варто додатково зазначити, що звітував за управління капітального будівництва директор департаменту фінансів С. І. Скибиляк, а не начальник управління капітального будівництва чи визначений ним представник. Лише половина засідань постійних депутатських комісій відбулися у визначені розпорядженням голови обласної ради строки. (Додаток Б). Решта відбулися із значним запізненням. Особливо слід відзначити Постійну комісію з питань земельних відносин, агропромислового розвитку та розвитку села засідання якої відбулося лише 15 квітня 2016 року замість запланованого 23 лютого. Помітне також зростання уваги окремих депутатів до практики витрачання коштів обласного бюджету. Втім загалом спостерігається низька активність депутатів в обговоренні питань витрачання коштів. 1.8. Відзначаємо зростання уваги до публічного звітування з боку громадськості у зв’язку з проведенням конкурсу студентських публікацій на тему “Використання коштів обласного бюджету Тернопільської області”. Конкурс проводився спільно ГО “ЕАГ “Акцент”, кафедрою фінансів імені С.І. Юрія ТНЕУ та ГС “Рада бізнесу Тернопілля”. Фінансова підтримка ГС “Рада бізнесу Тернопілля” дала змогу встановити грошову винагороду переможцям конкурсу та призи учасникам, що сприяло зростанню уваги студентів до проблеми витрачання бюджетних коштів. У конкурсі взяло участь 10 студентів, які підготували оригінальні статті, які були оприлюднені інтернет-виданнями та друкованими ЗМІ.
АКЦ Е НТ Організація процесу публічного звітування та повнота представленої інформації 5 ЕКСПЕРТНО-АНАЛІТИЧНА ГРУПА
1.9. Характерною рисою цього етапу звітування, було зростання активності представників місцевих ЗМІ. Цьому сприяла активна робота журналістки Любові Вовк, зокрема, розсилання повідомлень представникам ЗМІ. Втім виявилося, що представники місцевих ЗМІ здебільшого неготові до належного сприйняття та опрацювання інформації, що оприлюднюються. Складність сприйняття інформації позначалася також на неможливості прийняття участі в дискусіях щодо ефективності використання бюджетних коштів. Відтак це перешкоджає подальшому розширенню участі представників місцевих ЗМІ у публічному звітуванні та якісному висвітленню інформації. 1.10. Участь членів ГО «ЕАГ «Акцент» у всеукраїнській громадській ініціативі #Включайся дала змогу на національному рівні проінформувати громадянське суспільство про унікальну практику публічного звітування про результати використання коштів та запровадження Порядку. Це надало нового поштовху в діяльності, спрямованої на забезпечення дієвого діалогу громадськості і влади в нашій області, так як була створена ініціативна робоча група з громадських активістів, яка працює саме над вирішенням проблеми відчуженості громадян і влади у сфері місцевих фінансів. Про зацікавленість такою позитивною практикою свідчить і запрошення Інститутом суспільноекономічних досліджень членів ГО «ЕАГ «Акцент» до участі у роботі круглого столу «Бюджетна політика: прагматичні підходи до стратегічних рішень». Ідеєю публічних звітувань зацікавився перший заступник голови комітету ВРУ з питань бюджету Василь Амельченко. Експертно-аналітична група "Акцент" надіслала листа, в якому висвітлила механізм публічного звітування про результати використання коштів. Окрім цього, інтерес до публічних звітувань проявляють інші всеукраїнські громадські організації, зокрема Центр політичних студій і аналітики, Бюро аналізу політики, а також народні депутати України, зокрема Остап Єднак, Ганна Гопко. Відтак дуже важливим є удосконалення самого процесу звітувань в Тернопільській області та поглиблення прозорості обласного бюджету, адже покращення такої практики надалі зможе знайти продовження та буде затребуване в законодавчому процесі. Рекомендації З метою вирішення наявних проблем, пропонуємо:
Тернопільській ОДА та Тернопільській обласній раді призначити відповідальних осіб за виконання та контролю за виконанням повноважень визначених Порядком. Тернопільській ОДА та Тернопільській обласній раді зручно розмістити звіти на сайтах та впорядкувати інформацію. Здійснювати систематичний моніторинг наявності передбаченої Порядком інформації на офіційних сайтах. Тернопільській обласній раді своєчасно оприлюднювати графік публічного звітування. Розсилати ЗМІ графік публічного звітування головних розпорядників коштів.
АКЦ Е НТ Організація процесу публічного звітування та повнота представленої інформації 6 ЕКСПЕРТНО-АНАЛІТИЧНА ГРУПА
Додатки Додаток А Розміщення звітів головних розпорядників коштів на офіційних сайтах ОДА та головних розпорядників коштів № з/п
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Перелік головних розпорядників коштів обласного бюджету Тернопільської області Сайт ОДА www.oda.te.gov.ua/main/ua/publication/content/30138.htm Департамент фінансів облдержадміністрації Департамент культури, релігій та національностей, облдержадміністрації Відділ комунікацій з громадськістю облдержадміністрації Відділ інформаційної діяльності облдержадміністрації Департамент агропромислового розвитку облдержадміністрації Департамент економічного розвитку, інвестиційної діяльності та міжнародного співробітництва облдержадміністрації Департамент архітектури, будівництва, житлово-комунального господарства та енергозбереження облдержадміністрації Управління з питань цивільного захисту населення облдержадміністрації Департамент охорони здоров’я облдержадміністрації Тернопільська обласна рада http://te-rada.org/list/?type=view&id=2193 Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації http://www.sobes-ter.gov.ua/zvit-vukor-koshtiv.html Департамент освіти і науки облдержадміністрації http://oblosvita.te.ua/departament/zvit-pro-vykonannia-oblasnoho-biudzhetu Департамент сім’ї, молоді, фізичної культури та спорту облдержадміністрації http://www.usm.te.gov.ua/novini/zv-t-pro-vikoristannya-kosht-v-derzhavnogo-taoblasnogo-biudzhet-v-d-yaln-st-departamentu-za-2015-roku.html Служба у справах дітей облдержадміністрації Управління капітального будівництва облдержадміністрації Департамент розвитку інфраструктури, транспорту та туризму облдержадміністрації
Сайт ОДА
Сайт ГРК
АКЦ Е НТ Організація процесу публічного звітування та повнота представленої інформації 7 ЕКСПЕРТНО-АНАЛІТИЧНА ГРУПА
Додаток А Дотримання графіку проведення відкритих засідань постійних комісій Тернопільської обласної ради з публічного звітування головних розпорядників, розпорядників, одержувачів коштів обласного бюджету Тернопільської області за підсумками 2015 року затвердженого розпорядженням голови Тернопільської обласної ради від 10 лютого 2016 року №-22
№№ з/п
1
2
3
4
5
6
7 8 9
10
Перелік головних розпорядників коштів обласного бюджету Тернопільської області Департамент культури, релігій та національностей, Постійна комісія з питань духовності, відділи комунікацій з культури, свободи слова, інформації та громадськістю; розвитку громадянського суспільства інформаційної діяльності ОДА Постійна комісія з питань соціального Департамент соціального захисту населення та учасників АТО і захисту населення ОДА членів їх сімей Управління капітального будівництва; управління з Постійна комісія з питань питань цивільного захисту децентралізації та адміністративнонаселення; департаменти територіальної реформи, розвитку інфраструктури, архітектури, будівництва, будівельної транспорту та туризму, індустрії, дорожнього та житловоархітектури, будівництва, комунального господарства ЖКГ та енергозбереження ОДА Постійна комісія з питань земельних Департамент відносин, агропромислового розвитку агропромислового розвитку та розвитку села ОДА Постійна комісія з питань регламенту, депутатської діяльності, запобігання та протидії корупції, законності та здійснення демократичного Обласна рада цивільного контролю над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави Постійна комісія з питань освіти, Департаменти ОДА освіти і науки, молодіжної політики, фізичної науки; сім’ї, молоді, фізичної культури і спорту культури та спорту Постійна комісія питань охорони Департамент екології та навколишнього природного природних ресурсів ОДА середовища та природокористування Постійна комісія з питань бюджету Департамент фінансів ОДА Департамент охорони Постійна комісія з питань охорони здоров’я здоров’я, сім’ї, материнства, облдержадміністрації, дитинства служба у справах дітей ОДА Постійна комісія з питань соціальноДепартаменти: економічного економічного розвитку, розвитку, інвестиційної промисловості, енергетики, діяльності та міжнародного транспорту, зв’язку, туризму, співробітництва, розвитку курортно-рекреаційної та інфраструктури, транспорту зовнішньоекономічної діяльності та туризму ОДА Назва постійної комісії Тернопільської обласної ради
Дата проведення засідання Заплановано
Фактично
18.02.16 р.
17.03.16 р.
22.02.16 р.
22.02.16 р
22.02.16 р.
Відсутність кворуму
23.02.16 р.
15.04.16 р.
23.02.16 р.
30.03.16 р.
25.02.16 р.
25.02.16 р.
26.02.16 р.
31.03.16 р.
26.02.16 р.
26.02.16 р.
29.02.16 р.
29.02.16 р.
29.02.16 р.
29.02.16 р.