Аналітична записка щодо проекту обласної програми індивідуального житлового буд

Аналітична записка щодо проекту обласної програми індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» на 2016–2020 роки

Тернопіль – 2016

АКЦ Е НТ ЕКСПЕРТНО-АНАЛІТИЧНА ГРУПА

2

Аналітична записка щодо проекту обласної програми індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» на 2016–2020 роки / Богдан Малиняк, Василь Тарас. – Тернопіль, 2016. – 6 с.

При повному або частковому відтворенні матеріалів даної публікації посилання на видання обов’язкове © Громадська організація “Експертно-аналітична група “Акцент”, 2016

АКЦ Е НТ ЕКСПЕРТНО-АНАЛІТИЧНА ГРУПА

Аналітична записка щодо проекту Обласної програми «Власний дім»

1. Загальні положення

1.1. Предметом аналізу є проект обласної програми індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» на 2016-2020 роки (далі – проект обласної програми «Власний дім») затверджений розпорядженням голови Тернопільської ОДА № 834-од від 31.12.2015 р.

1.2. Розробники декларують, що програма спрямована на те, щоб через систему пільг стимулювати відродження індивідуального житлового будівництва на селі, його благоустрою, а отже і присутність молоді та відновлення потенціалу сільськогосподарського виробництва.

1.3. Проект обласної програми покликаний, за твердженням розробників, продовжувати виконувати завдання, які також були визначені в аналогічній обласній програмі «Індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» на 2011–2015 роки.

1.4. У відкритому доступі відсутня інформація про розгляд звіту про виконання попередньої програми облдержадміністрацією та обласною радою, немає інформації про аудит (ревізію) діяльності виконавця програми ДП "Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі". Сайт виконавця програми містить лише загальну інформацію про виконання програми та нормативно-правові акти, які регламентують надання пільгових кредитів. При цьому відсутня інформація про одержувачів пільгових кредитів, наявну заборгованість щодо їхнього погашення, а також заявників на одержання пільгових кредитів 1.5. Виконання попередньої програми не призвело до помітних позитивних результатів, що свідчить про низьку її ефективність. Про це констатовано в проекті обласної програми проект «Власний дім», де йдеться про те, що під час виконання програми в 2011–2015 рр. будь-яких кардинальних рішень, які б були спрямовані на позитивне вирішення проблем сільського будівництва. Варто зазначити, що на виконання програми впродовж цього періоду кредити одержали 289 сімей, на що було використано 7993,8 тис. грн, в тому числі 2 445 тис. грн із цієї суми склали кошти обласного бюджету.

1.6. Обласна програма індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» на 2011-2015 роки обґрунтовувалась необхідністю вирішення, зокрема, демографічних проблем у сільській місцевості, що призводить до того, що чисельність населення області щорічно зменшується, а ключові галузі сільськогосподарського виробництва не мають необхідних за віком та освітою кадрів. Попри те, переважна кількість кредитів була надана особам, що проживають в Тернопільському районі поблизу обласного центру (рис. 1).

3

АКЦ Е НТ ЕКСПЕРТНО-АНАЛІТИЧНА ГРУПА

Аналітична записка щодо проекту Обласної програми «Власний дім»

4

Бучацький р-н Гусятинський р-н Зборівський р-н Козівський р-н Кременецький р-н Лановецький р-н Підволочиський р-н Теребовлянський р-н Тернопільський р-н Шумський р-н 0

5

10

15

20

25

30

35

Рис. 1. Кількість укладених договорів на видачу кредитів у 2015 р. під час виконання Обласної програми індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» на 2011-2015 (за рахунок коштів державного і обласного бюджетів) 1.6. Не сприяв досягненню результатів програми незбалансований розподіл ресурсів між районами області. Так, із загальної суми ресурсів державного та обласного бюджетів 2 350 тис. грн, 1052 тис. грн, або 44,8% було надано позичальникам Тернопільського району (рис. 2). Зовсім не видавались кредити сільським мешканцям Бережанського, Борщівського, Заліщицького, Збаразького, Монастириського, Підгаєцькому та Чортківського районів. При цьому кредитів мешканцям одного приміського с. Підгороднє було видано більше ніж цілим районам, за винятком Козівського і Тернопільського.

Теребовлянський р-н; 90 Шумський р-н; 187 Підволочиський р-н; 100

с. Петриків; 215 с. Острів; 120

Лановецький р-н; 178 Кременецький р-н; 20

Тернопільський р-н;с. Великі Гаї; 80 1052 с. В. Глибочок; 20

с. Підгородне; 260

с. Буцнів; 85

Козівський р-н; 430

с. Біла; 50 с. Байківці; 102

с. Почапинці; 40 Смиківці; 50 с. Баворів;с.30

Зборівський р-н; 110 Гусятинський р-н; 128 Бучацький р-н; 55

Рис. 2. Розподіл кредитів у 2015 р. під час виконання Обласної програми індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» на 2011-2015 (за рахунок коштів державного і обласного бюджетів), тис. грн

АКЦ Е НТ ЕКСПЕРТНО-АНАЛІТИЧНА ГРУПА

Аналітична записка щодо проекту Обласної програми «Власний дім»

1.7. Виконання Обласної програми індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» на 2011-2015 роки завершилося без глибокого публічного аналізу з пошуком можливих проблем та обговоренням потенційних шляхів їх вирішення.

2. Основні проблеми проекту обласної програми «Власний дім»

2.1. Попри відсутність позитивних результатів під час виконання обласної програми індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» на 2011-2015 роки, проект аналогічної програми на 2016–2020 рр. практично не відрізняється від попередньої.

2.2. Проект обласної програми "Власний дім" не містить інформації про стан та рівень забезпеченості соціальним житлом мешканців сіл, потенційні потреби в житлі, в тому числі в розрізі районів області. Основні компоненти програми викладені у загальних формулюваннях. Так, мета програми виражена у вигляді гасел без окреслення чітких кількісних орієнтирів.

2.3. Досліджуваний документ суперечить стратегічним цілям розвитку країни та області. Так, попри оголошені цілі на зменшення залежності області від споживання природного газу, проект обласної програми «Власний дім» передбачає виділення коштів на газифікацію впродовж 2016–2020 рр. у сумі 1150 тис. грн.

2.4. Проект обласної програми «Власний дім» містить нереалістичні обсяги фінансування. Так, попри те, що в затвердженому обласному бюджету Тернопільської області на 2016 р. передбачено асигнувань для фінансування програми у сумі 350 тис. грн – в проекті проект обласної програми «Власний дім» передбачено на 2016 р. набагато більшу суму фінансування з цього джерела – 750 тис. грн.

2.5. "Правила надання довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла на селі" (Постанова КМУ від 05.10.98 р. №-1597) визначають загальний порядок надання цих кредитів. Проект обласної програми «Власний дім» не передбачає чітких правил та критеріїв відбору осіб, яким надаватимуться пільгові кредити, черговості їх надання. Це означає великий вплив суб'єктивних чинників на прийняття рішень про надання пільгових кредитів, а відтак - існування значних корупційних ризиків.

2.6. Проект обласної програми «Власний дім» не містить пріоритетів у визначенні потенційних позичальників, які могли б забезпечувати черговість позичальників. В проекті документу не передбачено пільгове право на одержання кредитів ні сім’ям учасників АТО, ні малозабезпеченим, ні багатодітним, ні іншим соціально вразливим прошаркам суспільства.

2.7. Проект обласної програми «Власний дім» не містить інструментарію забезпечення прозорості надання та повернення пільгових кредитів, механізмів інформування суспільства про видані пільгові кредити.

2.8. В проекті документа не передбачено чіткого алгоритму дій виконавця програми у разі прострочення платежів позичальником.

5

АКЦ Е НТ ЕКСПЕРТНО-АНАЛІТИЧНА ГРУПА

Аналітична записка щодо проекту Обласної програми «Власний дім» 3. Рекомендації

3.1. Провести аудит (ревізію) діяльності виконавця програми ДП "Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі" та після її проведення заслухати звіт про виконання обласної програми індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» на 2011–2015 роки на засіданнях відповідних постійних комісій обласної ради.

3.2. З метою мінімізації впливу суб'єктивних чинників на прийняття рішень про надання пільгових кредитів розробити та затвердити в установленому порядку Положення про надання пільгових кредитів, яке б передбачало чіткі критерії та умови їх надання та визначити його складовою частиною пропонованої програми.

3.3. Визначити в програмі порядок інформування громади області про умови та критерії надання пільгових кредитів, пріоритетне право на їх отримання, чергу на отримання кредитів та рішень про їх надання.

3.4. Проект обласної програми «Власний дім» відправити на доопрацювання з урахуванням зазначених зауважень.

Голова Громадської організації “Експертно-аналітична група “Акцент”, к.е.н.

Б. Малиняк

Співкоординатор громадської ініціативи “Громадяни проти корупції”

В. Тарас

Контакти: eag.accent@gmail.com www.facebook.com/ngo.accent

6