Використання коштів обласного бюджету Тернопільської області

Громадська організація «Експертноаналітична група «Акцент»

Рада бізнесу Тернопілля

Кафедра фінансів ім. С.І. Юрія Тернопільського національного економічного університету

Збірник матеріалів конкурсу студентських публікацій на тему:

«Використання коштів бюджету Тернопільської області» м. Тернопіль, 28 березня 2016 р.

Тернопіль – 2016

Збірник матеріалів конкурсу студентських публікацій на тему: «Використання коштів бюджету Тернопільської області», м. Тернопіль, 28 березня 2016 р. / ГО «Експертно-аналітична група «Акцент», Рада бізнесу Тернопілля, кафедра фінансів ім. С.І. Юрія ТНЕУ. – Тернопіль, 2016. – 26 с.

Матеріали студентських публікацій друкуються в авторському тексті. За редакцію їх змісту та достовірність даних відповідальність несуть автори.

© ГО «Експертно-аналітична група «Акцент», 2016. © Рада бізнесу Тернопілля, 2016. © Кафедра фінансів ім. С.І. Юрія ТНЕУ, 2016.

Зміст Баран Ольга БЛАГОДІЙНІ ВНЕСКИ, ЯК ДЖЕРЕЛО ДОДАТКОВОГО ФІНАНСУВАННЯ ........4 Білик Ігор НАСКІЛЬКИ ПРОЗОРО НА ТЕРНОПІЛЬЩИНІ ПРОВОДЯТЬ ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ КОНКУРС БІЗНЕС-ПЛАНІВ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ СЕРЕД МОЛОДІ? ...............................................................................................6 Глухенький Ігор ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ ОБЛАСНОГО БЮДЖЕТУ НА УТРИМАННЯ ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ ...................................................................................8 Ільчук Ліна ВІДРОДЖЕННЯ ТВАРИННИЦТВА ЯК ВАЖЛИВИЙ ЧИННИК РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ ................................................................................................................................. 10 Іщенко Марія ЗІ СТАРИМИ ПРОФЕСІЯМИ У НОВЕ МАЙБУТНЄ? .................................................... 12 Костюк Вікторія ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ ОБЛАСНОГО БЮДЖЕТУ ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ ......................................................................................................................................... 14 Кушней Наталія ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ ОБЛАСНОГО БЮДЖЕТУ ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДЕПАРТАМЕНТОМ АГРОПРОМИСЛОВОГО РОЗВИТКУ .................... 17 Маланчук Оксана НАЛЯКАЄ ЧИ ПРИБАВИТЬ ІНВЕСТИЦІЙНИЙ ПАСПОРТ ТЕРНОПІЛЬЩИНИ ПОТЕНЦІЙНИХ ІНВЕСТОРІВ? .............................................................................................. 19 Середа Ольга СКІЛЬКИ КОШТУЄ «ПОПУЛЯРНІСТЬ» НАШОЇ ВЛАДИ?........................................ 21 Юрук Ольга БАР’ЄРИ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ АКТИВНОСТІ ТЕРНОПІЛЬЩИНИ ............................. 23

Баран Ольга Тернопільський національний економічний університет

БЛАГОДІЙНІ ВНЕСКИ, ЯК ДЖЕРЕЛО ДОДАТКОВОГО ФІНАНСУВАННЯ На сьогодні багато освітніх навчальних закладів використовують благодійні внески у фінансуванні своїх потреб. Зазвичай такими благодійниками є батьки,які вносять благодійні внески у «добровільнопримусовому» порядку, та благодійні організації, які зазвичай визначають напрямки використання цих коштів. Проте,якщо благодійник не визначив напрямки використання, то керівник установи повинен спрямувати ці кошти на першочергові потреби. Відповідно до інформації Департаменту освіти і науки Тернопільської обласної адміністрації, сума благодійних внесків, які надійшли до професійно-технічних навчальних закладів за 2015 р. становила 5702074 грн. (враховуючи залишок на початок року). Слід зазначити, що в Тернопільській області налічується 24 професійно-технічних закладів.

4

Аналізуючи їх асигнування, то можна сказати, що найбільше припадає на одного учня з благодійних внесків у ДПТНЗ «ТВПУ ресторанного сервісу і торгівлі» – 1224,9 грн. (821 учень), у ДНЗ «Борщівського професійного ліцею» – 1437 грн. (304 учні), у ТВПУ №4 ім. М. Паращука – 990,7 грн. (843 учні), та у Тернопільському центрі професійно – технічної освіти – 931,4 грн. (730 учнів). Проте найменше асигнувань у Товстенському професійному сільськогосподарському ліцеї – 70,4 грн., у ДНЗ «Підгаєцькому професійному аграрному ліцеї – 69,8 грн., а також у ДНЗ «Скалатському професійному ліцеї» – 41,2 грн. Загалом видатки з благодійних внесків склали 5702074 грн. Серед найвагоміших витрат були витрати на придбання предметів, матеріалів, обладнання та інвентаря, на продукти харчування,а також на капітальні видатки. Слід зазначити що кілька навчальних закладів, такі як ДНЗ «Підволочиський професійний ліцей», Професійно - технічне училище №34 смт. Коропець, Зборівський коледж ТНТУ ім. І. Пулюя не отримали жодних благодійних внесків. Зі сторони це може виглядати так, що вони не відобразили цих внесків у своїх надходженнях, тому і відповідно не було додаткового джерела фінансування. Тому для того,щоб не появлялися сумнівні ситуації і для більш ефективного результату, благодійникам необхідно вказувати при внесені благодійного внеску ціль їхнього подальшого використання. Також благодійники повинні бути зацікавленні у контролі за використання їхніх грошей, або у створенні напрямку для їх першочергового використання і посилатися на нормативне законодавство. В даний час наша країна знаходиться у важкій ситуації, тому усі громадяни повинні бути зацікавлені у змінах на краще,а саме долучатися до контролю за використанням коштів бюджетів на всіх його рівнях.

5

Білик Ігор Університет інформаційних технологій та менеджменту в Жешові (Польща)

НАСКІЛЬКИ ПРОЗОРО НА ТЕРНОПІЛЬЩИНІ ПРОВОДЯТЬ ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ КОНКУРС БІЗНЕС-ПЛАНІВ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ СЕРЕД МОЛОДІ?

11 серпня 2015 р. Міністерством молоді та спорту України та Міністерством економічного розвитку і торгівлі України був прийнятий наказ №2881/968 «Про затвердження Положення про Всеукраїнський конкурс бізнес-планів підприємницької діяльності серед молоді» (http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z1047-15#n96), який передбачає проведення конкурсу бізнес-планів підприємницької діяльності по всій Україні в тому числі і в Тернопільській області. Згідно п.2 цього наказу на структурні підрозділи з реалізації державної молодіжної політики обласних державних адміністрацій покладена функція щорічного забезпечування проведення Всеукраїнського конкурсу бізнес-планів підприємницької діяльності серед молоді. Не виключенням стала і Тернопільська обласна державна адміністрація. Відповідальними виконавцями в Тернопільській області були призначені «Управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації», «Обласний молодіжний центр праці», «Обласний центр зайнятості», райдержадміністрації та виконком Тернопільської міської ради. У звіті департаменту сім’ї, молоді, фізичної культури і спорту «Про використання коштів на виконання регіональної програми «Молодь Тернопільщини» за 2015 рік» (http://www.usm.te.gov.ua/novini/zv-t-provikoristannya-kosht-v-derzhavnogo-ta-oblasnogo-biudzhet-v-d-yaln-stdepartamentu-za-2015-roku.html) вказано, що планового фінансування закладалося 20 тис. грн. Фактичний обсяг фінансування не змінився – він також становив 20 тис. грн.

6

Кошти витрачено, а от інформація про проведення в конкурсі відсутня. Пошукова система www.google.com.ua на пошуковий запит «конкурс бізнес-планів підприємницької діяльності серед молоді Тернопіль» з врахуванням дати новини за минулий рік не видає жодних результатів пов’язаних з проведенням даного конкурсу в Україні.

Враховуючи специфіку проведення конкурсу дуже дивним видається відсутність даної інформації у засобах масової інформації. На мою думку, відсутність інформації про конкурс у ЗМІ ставить під сумнів як мінімум якість проведеного конкурсу для молоді, оскільки поширення інформації про конкурс для молоді мало б бути одним з пріоритетів, для того, щоб кількість залучених учасників до конкурсу була максимальною. Ще дивнішим видається відсутність інформації про початок даного конкурсу на офіційних сайтах Тернопільської обласної державної адміністрації та на сайтах райдержадміністрацій, так як вони є відповідальними виконавцями за проведення даного конкурсу. Вважаю, що дана інформація потребує додаткового вивчення. Для отримання детальнішої інформації для опрацювання даного матеріалу буде направлений інформаційний запит в Тернопільську обласну державну адміністрацію з проханням надати інформацію щодо результатів проведення всеукраїнського конкурсу бізнес-планів підприємницької діяльності серед молоді у 2015 р. та проведена робота по аналізу виділених коштів на проведення проекту.

7

Глухенький Ігор Тернопільський національний економічний університет

ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ ОБЛАСНОГО БЮДЖЕТУ НА УТРИМАННЯ ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ Як людина кожного дня витрачає свої власні кошти, так і область через головних розпорядників користується правом щодня витрачати бюджетні кошти. За ініціативи громадських активістів, у кожного зацікавленого жителя Тернополя з'явилась можливість дізнатись, куди витрачаються кошти бюджету Тернопільської області. Це – унікальна можливість, що нею не може скористатись житель будь-якого іншого міста країни. Кожен бажаючий отримує змогу визначити доцільність використання державних коштів і зробити власні висновки щодо витрат обласного бюджету. Саме зараз настав момент проаналізувати та зробити власні висновки. Мене зацікавила інформація, що стосувалася вартості утримання обласної ради м. Тернопіль. Загалом у 2015 р. з бюджету Тернопільської області було здійснено 57 операцій на купівлю розхідних матеріалів на суму 1550561,69 грн. Що стає зрозумілим для пересічного громадянина? Єдине те, що кожного року обласна рада м. Тернопіль витрачає цю суму коштів для здійснення власне технічної діяльності.

8

Аналізуючи дану діаграму, в першу чергу зазначаємо, що вагомою складовою даних витрат є витрати на управління з експлуатації майнового комплексу, охорона будівлі, витрати, пов’язані з експлуатацією транспортних засобів. Загальні суми витрат даних складових зображено в таблиці. Спрямованість витрат Управління з експлуатації майнового комплексу Витрати на експлуатацію транспортних засобів Комп’ютерне забезпечення та їх ремонт Пальне Розроблення технічної документації Канцтовари Інформаційне забезпечення та піар влади Охорона будівлі Всього

Загальна сума

Відношення до загальної суми %

277334,81 грн.

17,9

192877,00 грн.

12,4

49 360,00 грн.

3,2

99900,00 грн.

6,4

152893,47 грн.

9,9

81000,00 грн.

5,2

170555,64 грн.

11,0

231000,00 грн.

1550561,69 грн.

14,9 80,9 від 100%

З даної таблиці випливає, що найбільшу частку з даних видатків займають видатки на управління з експлуатації майнового комплексу (17,9% від загальної суми), наступною складовою є охорона будівлі (14,9% від загальної суми), останньою складовою є витрати на експлуатацію транспортних засобів ( 12,4 % від загальної суми) При розгляді даної теми, а саме при вивченні кошторисів на закупівлю різних розхідних товарів, мою увагу привернула раціональність обсягів закупівлі тих чи інших матеріалів. Так, наприклад, обласна рада м. Тернопіль у 2015 р., а саме: 03.04.2015 закупила пальне обсягом 3995 л бензину і 1000 л дизельного палива. Виникає запитання, чи не перебільшили з даними обсягами? Адже, провівши прості розрахунки, з огляду на те, що авто використовує 20л того чи іншого пального на 100 км, я довів, що за рік отримають дистанцію в 4995/20*100=24975 кілометрів. Поділивши цей кілометраж на 365днів, отримав цікавий результат – 70 кілометрів на день повинен проїхати водій обласної ради м. Тернопіль. І це без врахування вихідних днів. Чи реально це здійснити, потрібно запитати працівників обласної ради. Ще один факт, який привернув мою увагу, це використання послуги Інтернету від ПП «КОЛУМБУС НЕТ». Як відомо, обласна рада м. Тернопіль замовляє дану послугу та сплачує 500 грн. щомісячно. На сайті цієї фірми, переглянувши тарифи, я знайшов інформацію про найдорожчий тариф 9

вартістю 130 грн./міс. Тобто облрада переплачує суму в розмірі 4440 грн. за дану послугу. Розрахунок: (500-130)*12 = 4440 грн. Все ж таки варто знаходити можливості ефективнішого та ощадливішого використання коштів обласного бюджету. На сьогоднішній час існування такої процедури, як «Публічний звіт про витрати коштів обласного бюджету», є першим кроком на шляху залучення громадськості до оцінки раціональної роботи органів виконавчої влади.

Ільчук Ліна Тернопільський національний економічний університет

ВІДРОДЖЕННЯ ТВАРИННИЦТВА ЯК ВАЖЛИВИЙ ЧИННИК РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ Сільське господарство це основна галузь економіки країни і також економіки Тернопільської області. Адже саме для цього в нашому регіоні є значний потенціал, мається на увазі значні земельні ресурси. Більшість нашого населення проживає в сільській місцевості і вирощує як рослинницьку продукцію так і продукцію тваринницького походження. Тваринництво посідає важливу роль в економіці нашої країни, адже забезпечує населення товарами споживання, сільськогосподарською сировиною, а також надає можливість виходу на світові ринки, що допоможе зміцнити становище України в світовому господарстві. Проте поголів’я тварин з кожним роком скорочується, що і призводить до скорочення виробництва сільськогосподарської продукції. Для забезпечення розвитку тваринництва необхідно збільшувати кількість тварин, а саме необхідна фінансова допомога із державного бюджету задля здійснення штучного осіменіння корів і телиць. Згідно комплексної програми розвитку агропромислового комплексу Тернопільської області на 2012–2015 роки, метою якої є: поліпшення племінних та порідних якостей поголів’я сільськогосподарських тварин, з обласного бюджету виділяються кошти для здешевлення штучного осіменіння сільськогосподарських тварин: здешевлення спермодоз та рідкого азоту.

10

Таблиця 1 Використання коштів на виконання регіональної програми 2012–2015 рр.

Захід Здешевлення вартості спермопродукції Закупівля рідкого азоту для зберігання спермопродукції Закупівля спец автотранспорту, для розвезення спермопродукці, рідкого азоту Разом

Відповідальний виконавець за строк виконання заходу Департамент АПР ОДА, племпідприємство

Планові обсяги фінансування, тис. грн.

Фактичні обсяги фінансування, тис. грн.

Стан виконання заходів

360,0

360,0

Здешевлено 23954 спермодоз

Департамент АПР ОДА, племпідприємство

140,0

140,0

Здешевлено 65,1 тонни азоту

Департамент АПР ОДА, племпідприємство

180,0

180,0

Закуплено 1спецавтотран спорт

680,0

680,0

Відповідно до звіту про використання коштів на виконання регіональної програми за 2015 р. можна зробити висновок щодо використаних коштів.

Рис.1. Діаграма витрат на заходи регіональної програми 2012–2015 рр. [1] Саме витрати на дані цілі надавали можливості своєчасно доставляти азот та спермопродукцію до пунктів осіменіння задля запліднення тварин. Проте дані витрати, можна сказати, не забезпечують відродження галузі. Адже в області спостерігається скорочення великої рогатої худоби. Станом 11

на 1 січня 2016 р. у всіх категоріях господарств поголів’я скоротилося до відповідної дати минулого року на 5,5% до 154,3 тисяч голів. Більше худоби стало тільки у 6 районах. Найменша чисельність ВРХ у Підгаєцькому, Борщівському та Шумському районах. І як наслідок найменші обсяги виробництва молока у цих районах. Отже, сільське господарство потребує значної уваги. Основний шлях вирішення даної проблеми є державна допомога. Виділенні кошти для підтримки і заохочення населення до вирощення і догляду за тваринами допоможе відродити сільське господарство в області. Література: 1. Звіт про використання коштів на виконання регіональної програми за 2015 р. Режим доступу: http://www.oda.te.gov.ua/main/ua/publication/content/30138.htm.

2. На Тернопільщині занепадає єдина галузь господарства, яка ще “дихає” [Електронний ресурс] / Ольга Трач // Інтернет-портал «За збручем». – 2016. – Режим доступу: http://zz.te.ua/na-ternopilli-zanepadaje-silske-hospodarstvo/.

Іщенко Марія Тернопільський національний педагогічний університет ім. В. Гнатюка

ЗІ СТАРИМИ ПРОФЕСІЯМИ У НОВЕ МАЙБУТНЄ? На кожному кроці ми чуємо про потребу у реформуванні нашої системи освіти. Проте, досі складно викорінити давні принципи навчання серед закладів, які досі неначе тримаються за свою так звану “молодість СРСР”. Проаналізувавши професії, за якими готують майбутніх спеціалістів у професійних училищах, можна помітити, що деякі заклади освіти і не намагаються підлаштувати напрями підготовки до вимог сучасності. Наприклад, професія оператора комп’ютерного набору зустрічається у більшості з них, проте ніхто вже не використовує цього терміну. Та й навички, які здобуває цей спеціаліст на сьогодні є затребуваними у робітника будь-якої професії. Цікавими виявились і професії конторського службовця (бухгалтерія) у Заліщицькому професійному училищі, обліковець (реєстратор бухгалтерських даних) у Заліщицькому вищому професійному училищі або продавець (з лотка, на ринку) у Тернопільському вищому професійному 12

училищі №4 ім. М. Паращука. Одразу виникає запитання, чи є потреба підтримувати й надалі від бюджету навчання учнів таких спеціальностей, чи краще змінити направлення цих коштів на підвищення кваліфікації існуючих викладачів та зміну професійної орієнтації з метою модернізації навчального процесу. Відсутність деталізованого бюджету Серед договорів, укладених департаментом освіти і науки, а саме обласними шкільними закладами, чітко вирізняється Гримайлівська школа-інтернат. Перш за все, у очі кидаються великі суми коштів за 2015 р. на закупівлю продуктів харчування, наприклад: виноград на 17000 грн. або мед на 22120 грн. Підозри виникають у зв’язку із відсутністю деталізованого викладу витрат, а саме невідомо кількість продукції та вартість одиниці товару. Також в одна із статей витрат вказана в загальному як «продукти харчування» без будь-якого опису чи пояснення. Таким чином, неможливо встановити те, чи справедливою була ціна усіх куплених продуктів, кошти на яке затрачається найбільше:

13

Проте, це абсолютно не зрівняється із звітом про укладені договори Тернопільського вищого професійного училища №4 ім. М. Паращука. Великі суми коштів призначені на прізвища невідомих осіб, при цьому не зазначені жодні статті витрат. Спершу звіт детально розписаний, але починаючи із 7 жовтня все переривається. Наприклад, 198 568 тис. грн. віддано на прізвище Віконенко, без зазначення імя, ФОПа, ПП, чи хоч самого купленого товару і ціну за його одиницю. «Золоті» флешки Мабуть, багатьом з нас доводилось купувати флешки для особистого користування. Проте, яким би був ваш вираз обличчя, коли продавець би сказав, що ціна однієї всього лиш 810 грн. Схоже, що це не дивно для керівництва ДНЗ «Кременецький професійний ліцей», яке закупило 3 флешки загальною сумою 2430 грн. Порівняно з Підволочиським професійним ліцеєм, який витратив би на них 442,50 грн., такі цінні викликають підозри. Сучасний світ вимагає від молодої людини рухатись відповідно до часу, а держава повинна підтримувати її фінансово. Проте, часто доцільність використання коштів ставить під сумніви наміри як керівництва області, так і навчальних закладів. Згідно аналізу звітів розпорядників коштів обласного бюджету спостерігався досить детальний опис товарів, на які вони були витрачені. Хоча, і досі дехто вирішує не уточнювати для громадськості інформацію про ціль використання сотень тисяч гривень. Реформування освіти повинне розпочатись не лише ззовні, а й з середини. Тому, лише змінивши мислення та бачення людей на більш сучасне, можна буде говорити про сучасне майбутнє.

Костюк Вікторія Тернопільський національний економічний університет

ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ ОБЛАСНОГО БЮДЖЕТУ ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ Як незалежна держава, Україна вступила в третє десятиліття і за цей відносно недовгий період часу вона не зупинялась у своєму розвитку, а досягала все більших та більших висот. Опираючись на досвід високорозвинених країн світу, а також за рахунок того, що у неї наявні у 14

своєму розпорядженні основні види ресурсів, які необхідні для функціонування незалежної економіки, Україна змогла стати гідним конкурентом у зовнішньоекономічній діяльності в умовах ринкових відносин. На сьогоднішній день, держава, зокрема її органи та структурні підрозділи поставили перед собою завдання – вдосконалити бюджетний сектор економіки, використовувати бюджетні кошти за принципами економності, ефективності та результативності. Тому, станом на 2016 р. ст. 7 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетна система Україна повинна ґрунтуватись на принципі ефективності та результативності – тобто при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення максимального результату, при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів [1]. Чи виконується даний принцип та чи справедливо розподіляється суспільне багатство, можна перевірити провівши аналіз використання бюджетних коштів. Розглянемо дану ситуацію на прикладі «Звіту про використання коштів обласного бюджету на виконання програми міжрегіонального та зовнішньоекономічного співробітництва Тернопільської області на 2014–2017 роки за 2015 рік» [2]. Відповідно до визначених програмою напрямків, у 2015 р. проведено 20 заходів, спрямованих на зростання експортного потенціалу області, виходу підприємств на зовнішні ринки, залучення іноземних інвестицій, створення нових робочих місць. Таким чином тривала робота щодо розширення географії співробітництва області з іноземними державами, адже міжнародне співробітництво є важливим чинником економічного розвитку, ефективним напрямком інтеграції. Варто відзначити, що видатки, здійснені саме за даним напрямом, витрачені відповідно до принципу ефективності та результативності, тобто вони не перевищували плановий показник, проте були витрачені в повному обсязі в сумі 324711,94 грн., також був досягнений максимальний результат при проведенні передбачених заходів Отож, найважливіші результати 2015 р. наступні: 1) На засідання Міжнародного трейд-клубу в Україні, дипломати з 12 країн світу ознайомилися з економічним потенціалом Тернопільщини, встановили ділові контакти з місцевими підприємцями. Даний захід позитивно вплинув на показники зовнішньоекономічної діяльності області. Сальдо зовнішньої торгівлі області станом на 1 жовтня 2015 р. у порівнянні з 2013 р. зросло на 57,7 млн. дол.

15

Рис. 1. Сальдо зовнішньої торгівлі Тернопільської області 2) На фоні загального різкого спаду експортних поставок товарів з України на 31,8% Тернопільська область демонструє стійкість до викликів зовнішньої торгівлі та за результатами 10 місяців 2015 р. зайняла 5 рейтингове місце серед областей України. У звітному періоді, в порівнянні з показниками січня – жовтня 2014 р., збільшилися обсяги вивезення білкових речовин у 1,7 рази, зернових культур у 1,3 рази, м’яса та харчових субпродуктів у 1,2 рази. Також виробникам сільськогосподарської продукції вдалося розширити географію поставок та знайти нові ринки збуту в країнах Північної Африки та Близького і Середнього Сходу.

3) В результаті зустрічі голови ОДА з послом Ірану, товаровиробниками області налагоджено контакти з іноземними контрагентами і як наслідок збільшено експортні поставки товарів до Ірану на 45,0 % (2,5 млн. дол.).

4) За даними Головного управління статистики у Тернопільській області зросла кількість країн-партнерів у експорті та імпорті товарів і послуг з 2010 до 2015 з 59 до 95 та з 38 до 44 країн відповідно. Таким чином, на прикладі даного звіту очевидно, що кошти використовуються ефективно, органи виконавчої влади у сфері соціальноекономічного розвитку Тернопільської області прагнуть досягти максимального результату. Проте, як відомо, все ж таки даний принцип повністю в державі не виконується, тому Україні є ще куди рости, багато чого потрібно змінити, що стане запорукою стабільної фінансової системи та високого рівня економічного життя населення. Література: 1. Бюджетний кодекс України: від 08.07.2010 // Урядовий кур’єр. – 2010. – №151.

2. Звіт про використання коштів обласного бюджету на виконання регіональної програми міжрегіонального та зовнішньоекономічного співробітництва Тернопільської області на 2014–2017 рр. за 2015 р.

16

Кушней Наталія Тернопільський національний економічний університет

ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ ОБЛАСНОГО БЮДЖЕТУ ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДЕПАРТАМЕНТОМ АГРОПРОМИСЛОВОГО РОЗВИТКУ Протягом 2015 р. Департамент агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації здійснив фінансування чотирьох регіональних програм у сумі 1 784 600 грн. (рис.1). Кошти обласного бюджету Тернопільської області були використані на здійснення цільової обласної програми підтримки індивідуального житлового будівництва в сільській місцевості «Власний дім» у сумі 750 000 грн., комплексної програми розвитку агропромислового комплексу Тернопільської області у сумі 680000грн., обласної програми розвитку с/г обслуговуючих кооперативів у сумі 349300 грн., а також на охорону та раціональне використання земель у сумі 5300 грн.

Рис. 1. Використання коштів обласного бюджету Тернопільської області Департаментом агропромислового розвитку на виконання регіональних програм за 2015 р. Основне місце посідає програма підтримки індивідуального житлового будівництва в сільській місцевості «Власний дім». Фінансування даної програми становить 42,03% загальної суми коштів, які були використані на виконання регіональних програм. Внаслідок цього було укладено 20 кредитних угод, з них: 5 – на нове будівництво в сумі 242000 грн., 13 – на добудову житла в сумі 373000 грн., 1 – на купівлю 17

житла в сумі 20000 грн., 1 – на газифікацію житла в сумі 15000 грн. Проте постає проблема відсутності критеріїв хто може отримати даний кредит і прозорої системи порядку черговості, де можна побачити чи надається конкретній особі право на отримання кредиту чи ні. На другому місці перебуває комплексна програма розвитку агропромислового комплексу. На її виконання було використано 38,1% коштів обласного бюджету, що були призначені на виконання регіональних програм. Завдяки даній програмі було здешевлено 23 954 спермодози та 65,1 тонн азоту, а також закуплено 1 спецавтотранспорт. Негативним аспектом виявився факт нецільового використання коштів, які були надані підприємству на купівлю азоту.

19,57% коштів обласного бюджету, які були виділені на виконання регіональних програм, використані на обласну програму розвитку с/г обслуговуючих кооперативів, після чого було закуплено 9 одиниць с/г техніки та запчастин до неї. Здивувало те, що деякі кооперативи відмовились від бюджетної програми їхньої підтримки, пояснюючи це невигідністю отримання коштів через здійснення великої кількості перевірок. Виходячи з цього, виникають проблеми щодо системи контролю за цільовим використанням коштів обласного бюджету та ефективності їх використання. Для ліквідації наявних проблем органи місцевої влади повинні забезпечити належне інформування жителів області про використання коштів обласного бюджету, прозорість бюджетного процесу на місцевому рівні, посилення відповідальності головних розпорядників коштів перед громадськістю області за результат використання ресурсів бюджету, належну систему контролю за ефективністю і цільовим використанням коштів обласного бюджету, а також прозорий механізм надання бюджетної підтримки.

18

Маланчук Оксана Тернопільський національний економічний університет

НАЛЯКАЄ ЧИ ПРИБАВИТЬ ІНВЕСТИЦІЙНИЙ ПАСПОРТ ТЕРНОПІЛЬЩИНИ ПОТЕНЦІЙНИХ ІНВЕСТОРІВ? Проблема залучення інвестицій в економіку – одна з найгостріших проблем на сьогодні. Розвиток інвестиційної діяльності, підвищення інвестиційної привабливості та збільшення обсягів інвестицій в економіку – одне з важливих завдань, що стоїть сьогодні перед країною та зокрема регіонами. Інвестиційний потенціал Тернопільської області чималий. Вигідне економіко-географічне розташування, дешева робоча сила, високопродуктивний земельний фонд, лісовий фонд та запаси мінеральних вод, наявний туристичний та рекреаційний потенціал. Та попри це все обсяги іноземних інвестицій досить низькі, а Тернопільщина лідирує за найвищим рівнем безробіття та найнижчим рівнем життя населення. А як же в цей час працює влада щоб збільшити інвестиційну привабливість нашої області? На публічному звітуванні головних розпорядників коштів обласного бюджету, а саме департаменту економічного розвитку, інвестиційної діяльності та міжнародного співробітництва мала можливість ознайомитись з Інвестиційним паспортом Тернопільської області. А ви знали, що інвестиційний потенціал нашої області настільки великий, що вклавши наприклад 5 млн доларів у будівлю та введення в експлуатацію цегельного заводу у Гончарівську, за рік часу він вже окупиться? Навіть мені, як звичайній студентці, було дивно бачити такі цифри та показники у стратегічних інвестиційних проектах. Що вже говорити про потенційних інвесторів, професіоналів у своїй справі? І таких проектів – більше ніж два десятки. Якщо все так чудово, то чому прямі інвестиції в області зменшуються? Чому Тернопільські міліонери не інвестують у такі проекти, якщо це настільки вигідно та окупно за такий смішний період часу? На питання професійного аудитора, що тривалий час співпрацює з інвесторами, щодо об’єкнивності цих показників, начальник департаменту відповіла, що вони розраховувались експертами(!). Цікаво ж, якими саме, і чи самі «експерти» вклали б кошти у такі проекти?

19

На розроблення на друк такого інвестиційного паспорту витрачено 16 750 грн з обласного бюджету. А окрім цього на зйомку та монтаж ролику про інвестиційний потенціал Тернопільської області витрачено 8,5 тис. грн., якого, до речі, за годину пошуків в інтернеті, я так і не знайшла. Хоча, швидше всього він мав би бути розміщений на сайті ТОДА в розділі «Інвестуй в Тернопільщину» (http://www.oda.te.gov.ua/main/ua/publication/content/32344.htm). Сподіваємось, що цей ролик департамент економічного розвитку, інвестиційної діяльності та міжнародного співробітництва опублікує вже на своєму сайті, на розробку та хостинг якого витрачено 9 тис грн ще в 2015 і якого ще так і немає. І це ще не все. Перегляньте Каталог конкурентоспроможної промислової продукції підприємств Тернопільської області (http://www.oda.te.gov.ua/data/upload/publication/main/ua/20594/katalog_ konkurent_ukr.pdf). На виготовлення таких каталогів (500 шт) з обласного бюджету витрачено 22 650 грн. Просто перелік підприємств на 34 сторінки, де вказано основний асортимент продукції. Хто буде взагалі переглядати таку інформацію? А особливо зараз, коли конкурентоспроможне підприємство (якщо це й справді так) має свій сайт, де можна переглянути всю детальну інформацію, та і шукати онлайн набагато зручніше, ніж гортати отакий «довідник». То ж робіть висновок, наскільки ефективно витрачаються кошти в плані стимулювання інвестицій. Це якщо не брати до уваги оплату тренінгів (16 тис. грн. тренеру за 8 год.), сотні флешок, папочок для флешок, блокнотиків, пакетів з символікою і т.д… Якщо вам цікаво на що ще департаменти ТОДА витрачають кошти – переглядайте реєстри 20

договорів на сайті http://te-rada.org/list/?t=40&s=rada, що стало можливо завдяки впровадженню Порядку публічного звітування ГРК Тернопільської області, що був ініційований Експертно-аналітичною групою «Акцент» (https://www.facebook.com/ngo.accent). Ну а на рахунок інвестицій – 19–20 травня у Збаражі під гаслом «Тернопільщина – надійний партнер!» відбудеться Міжнародний інвестиційний форум «Тернопільщина Invest – 2016». Що ж, побачимо чи цей самий «перспективний» потенціал презентуватиме наша влада.

Середа Ольга Тернопільський національний економічний університет

СКІЛЬКИ КОШТУЄ «ПОПУЛЯРНІСТЬ» НАШОЇ ВЛАДИ? Прозорість та публічність інформації про функціонування органів влади та використання ними бюджетних коштів є ефективним інструментом контролю суспільства за їх діяльністю. Головними посередниками у цих відносинах є засоби масової інформації, які за допомогою надання послуг із розміщення інформаційних матеріалів можуть здійснювати вплив на формування громадської думки. Саме через це органам влади вигідно проводити політику налагодження відносин із ЗМІ, для забезпечення формування позитивного іміжду, що в свою чергу, підвищить рівень довіри населення. З метою досягнення вище зазначених цілей у 2015 р. на радіо вийшло 299 інформаційних повідомлень (кількість трансляцій 28 731), створено і показано по телебаченню 4 телепередачі та 24 сюжети, які виходили 240 разів, в друкованих виданнях було розміщено 15 000 кв. см. інформаційних повідомлень, у яких було висвітлено діяльність тернопільських органів влади. Такі послуги були надані газетами «Свобода» та «Номер один», ТОВ «Агенція «Тернопіль-Медіа», ПП «Агенство Тернопільських новин», ТОВ «Радіо тон», Тернопільською обласною державнаою телерадіокомпанією, телеканали TV-4 та ІНТБ (рис. 1). Скільки ж обласних коштів було потрачено на отриманні послуги? Відповідно до реєстру укладених договорів, за моїми підрахунками, на дані послуг у звітному році було потрачено 137400 грн. Така сума коштів та кількість постачальників послуг підтверджує налагодження відносин 21

нашої влади із засобами масової інформації, що забезпечує зменшення критики з боку ЗМІ. Найбільше коштів отримала газета «Свобода», якій було надано 20000 грн. за висвітлення діяльності обласної ради (4000 кв. см по ціні 5,00 грн.) та 25000 грн. за надання послуг з розміщення інформаційних матеріалів (5000 кв. см по ціні 5,00 грн.). Як виявилось, дана газета є спільним виданням Тернопільської обласної державної адміністрації та Тернопільської обласної ради і у звітному періоді з метою забезпечення якісного та вчасного виходу, газета отримала 500000 грн., які були спрямовані на утримання 16 працівників. Надаючи газеті «Свобода» фінансову підтримку органи влади, як бачимо, ще додатково оплачують послуги за надання інформації про їхню діяльності, що свідчить про відсутність зобов’язань газети щодо висвітлення діяльності влади, такі «подвійні» витрати є неефективними.

Рис. 1. Витрати на висвітлення діяльності органів влади в Тернополі за 2015 р., грн. Відповідно до Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування, їхні нормативно-правові акти публікуються в офіційних 22

виданнях та друкованих засобах масової інформації відповідних органів місцевого самоврядування. Тому є позитивним те, що Тернопільська обласна державна адміністрація та Тернопільська обласна рада мають спільний друкований засобі масової інформації, який формується за рахунок бюджетних коштів, але відповідно до даного закону він має бути її офіційним виданням, здійснювати публікування нормативно-правових актів влади, інформувати та звітувати населення про останні події в області, а не розміщувати політичні реклами та агітації. Проте бюджетне фінансування газети створює всі можливості для політичних сил, які знаходяться при владі, за рахунок висвітлення своєї діяльності приховано розміщувати політичні реклами, що ставить у нерівні можливості інших партій під час виборчого процесу. Наведені вище витрати, які органи нашої влади спрямовують на забезпечення своєї «популярності», а також на видавництво газети «Свобода» є непрозорими та нераціональними, що позбавляє можливості спрямувати дані кошти на належне фінансування існуючих потреб розвитку області.

Юрук Ольга Тернопільський національний економічний університет

БАР’ЄРИ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ АКТИВНОСТІ ТЕРНОПІЛЬЩИНИ Незважаючи на суспільно-політичні, економічні та демографічні виклики, Тернопільщина не втрачає своєї інвестиційної привабливості. При цьому досить гостро постають питання зовнішньоекономічного розвитку області в частині залучення іноземних інвестицій і впровадження інноваційних технологій. Промоція області гальмується в основному через погіршення стану національної безпеки, підвищення вартості енергоносіїв, ускладнення відносин з потенційними та екс країнами-партнерами. Проте і неабияке значення має діяльність представників місцевої влади, основним завданням яких повинно бути сприяння економічного розвитку регіонів. Увесь спектр роботи в цьому напрямі покладено на Департамент економічного розвитку, інвестиційної діяльності та міжнародного співробітництва Тернопільської облдержадміністрації. Хоча на скільки 23

ефективно працював цей підрозділ може свідчити своєрідний симбіоз між потраченими коштами і виконаною роботою. Зокрема, за даними 2015 р. видно, що всі витрати були здійснені з метою реалізації двох бюджетних програм: програма міжрегіонального та зовнішньоекономічного співробітництва Тернопільської області на 2014–2017 рр. та обласна програма розвитку малого і середнього підприємництва на 2015–2016 рр. Загалом у 2015 р. в межах виконання першої програми було проведено 8 зустрічей, круглий стіл, 3 бізнес-форуми, навчальний семінар, виїзне засідання. Крім того, необхідно виділити спільний з іноземними партнерами проект реабілітації дітей з сімей військовослужбовців – учасників антитерористичної операції на Сході України. Немало бюджетних коштів було потрачено на щорічне оновлення та видання друкованих та в електронному вигляді інформаційно-презентаційних матеріалів створення WEB-сторінки департаменту, придбання стендів та виготовлення мультимедійної презентації області. Витрати на реалізацію даної програми зображено на рисунку.

В цілому на реалізацію даних заходів було витрачено 324711,94 грн. загального фонду бюджетних коштів. Така досить чимала сума, на перший погляд, повинна була би принести позитивні результати для розвитку регіону в сфері міжнародного співробітництва та інвестиційної діяльності, оскільки за рахунок організованих зустрічей та проведених низки проектів Тернопільщина налагодила контакти з іноземними партнерами.

24

Тернопільська область

Грузія

Хорватія Республіка Іран

Сербія Польща

Але перед нами постає питання: чи дані видатки змогли б трансформуватись у контексті стимулювання економічного зростання? Адже всім відомо, що умовою розвитку економічного сектору будь-якої території є зростання капітальних видатків, бюджетних інвестицій, нарощування потенціалу інноваційної-інвестиційної складової бюджету. Тобто, хотілось, щоб бюджетні програми запобігали негативним наслідкам фінансової кризи та наповнювали дохідну частину бюджету, що супроводжувалось зростанням ВВП, а не зводились до фінансування урочистих заходів та святкувань, а також оновлення матеріалів та каталогів (на що необхідна велика кількість паперових носіїв, що негативно впливає як на екологічну ситуацію, так і на відсутність економії та модернізації роботи департаменту). Потрібно шукати альтернативні джерела коштів для проведення такого роду заходів, серед яких можуть бути благодійні внески та кошти зацікавлених фізичних чи юридичних осіб, а також максимально налагодити електронний режим діяльності.

25

Збірник матеріалів конкурсу студентських публікацій на тему:

«Використання коштів бюджету Тернопільської області» м. Тернопіль, 28 березня 2016 р.

Верстка: В.В. Письменний super_verstka@ukr.net

Підписано до друку 29.03.2016. Формат 60х84/16. Гарнітура Cambria. Папір офсетний 80 г/м2. Друк на дублікаторі. Умов.-друк. арк. 0,7. Замовлення №29/03/1-6.