Si prega di citare nella risposta il N. 17072015
Terracina 17/07/2015
p.c. p.c.
Al Commissario Straordinario Al Dirigente del Dipartimento Attività Produttive Al Dirigente del Dipartimento Lavori Pubblici- Ambiente e Sviluppo Sostenibile Al CONSIB Terracina Al ITB Terracina Al SIB Terracina Regione Lazio-Direzione Regionale per lo Sviluppo Economico e le Attività Produttive- Area Economia del Mare Ministero dell'Ambiente, del Territorio e del Mare-Direzione Sviluppo Sostenibile Agli iscritti al Forum Alla stampa
Oggetto:
Forum di Agenda 21 Locale del Comune di Terracina. Classificazione delle aree demaniali e degli specchi acquei in relazione alla valenza turistica. Parere ai sensi dell'art. 4 del Regolamento istitutivo del Forum di A21L (Del.ne di C.C. n. 80/X del 14/11/2005) e richiesta di rettifica della scheda di classificazione della valenza turistica approvata con Deliberazione Commissariale n. 26 del 07/07/2015.
Il Forum di Agenda 21 Locale del Comune di Terracina ha ricevuto, per conoscenza, in data 16/06/2015, il documento, a firma del Presidente del "CONSIBTerracina" (Consorzio Imprese Balneari Terracina), del vice Presidente nazionale "ITB Italia" (Imprenditori Turistici Balneari) e del Presidente "SIB-Terracina" (Sindacato Italiano Balneari), inviato al Commissario Straordinario di Terracina e ai Dirigenti comunali competenti, relativo alla variazione della classificazione della valenza turistica (dalla categoria B alla categoria A) approvata con Deliberazione Commissariale n. 6 del 26/05/2015. Con la presente nota, essendo la materia trattata nel suddetto documento, con riferimento particolare alla Sostenibilità Ambientale, Sociale ed Economica, pertinente all'attività istituzionale del Forum di A21L, ai sensi dell'art. 4 del Regolamento istitutivo (Del.ne di C.C. n. 80/X del 14/11/2005) si esprime il conseguente parere. In proposito, occorre innanzitutto ricordare che la recente Legge Regionale n. 7 pag. 1 / 5 Agenda 21 Locale. Palazzo Tescola. Corso Anita Garibaldi, 62. 04019 Terracina (LT). Tel. 0773.707706
del 14/07/2014, con riguardo alla valenza turistica: •
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Ha modificato, attraverso i commi 54 e 55 dell'art. 2, la precedente Legge Regionale n. 13 del 06/08/2007, comprendendo tra le funzioni delegate ai Comuni "la classificazione delle aree demaniali e degli specchi acquei in relazione alla valenza turistica, sulla base dei criteri previsti dall'art. 46 bis"; Ha consentito, quindi, ai Comuni, attraverso il comma 1 dell'art. 46 bis, di provvedere "a classificare le aree demaniali marittime, i manufatti, le pertinenze e gli specchi acquei destinati ad un utilizzo per finalità turistiche e ricreative", sulla base dei seguenti criteri: "a) caratteristiche fisiche, ambientali e paesaggistiche; b) grado di sviluppo turistico esistente; c) stato delle acque con riferimento alla balneabilità; d) ubicazione ed accessibilità degli esercizi"; Ha stabilito, poi, attraverso il comma 2 dell'art. 46 bis, che "l'applicazione dei criteri di cui al comma 1 avviene sulla base dei dati medi relativi all'ultimo triennio, tenendo conto delle fonti e degli indicatori individuati con deliberazione di Giunta Regionale, sentita la commissione consiliare competente"; Ha disposto, infine, attraverso il comma 3 dell'art. 46 bis, che "i Comuni, qualora riscontrino variazioni di uno o più dati di cui al comma 2, tali da influire sulla classificazione effettuata, possono procedere ad una nuova classificazione nel corso del quinquennio e comunicare l'eventuale variazione alla Giunta Regionale".
Occorre inoltre ricordare che il Comune di Terracina, in adempimento a tali norme: • Ha approvato la Deliberazione di G.C. n. 260 del 13/10/2014, concernente la "Approvazione scheda di classificazione per la valenza turistica"; • Ha compilato la scheda di classificazione per la valenza turistica (allegato 1 della L.R. n. 7/2014); • Ha trasmesso la documentazione, con nota prot. n. 57775/U del 05/11/2014, alla Regione Lazio-Direzione Regionale per lo Sviluppo Economico e le Attività Produttive-Area Economia del Mare. Occorre poi ricordare che il Comune di Terracina, a seguito dell'ottenimento della Bandiera Blu 2015, da parte della FEE Italia (Foundation for Environmental Education): • Ha aggiornato la scheda di classificazione della valenza turistica (da cui è scaturito il passaggio dalla categoria B, "normale valenza turistica", con punteggio originario di 47,75, alla categoria A, "alta valenza turistica", con punteggio di 58,25, avendo considerato la maggiorazione del punteggio della Bandiera Blu pari a 10,50); • Ha approvato la nuova scheda di classificazione con il verbale di Deliberazione Commissariale n. 6 del 26/05/2015; • Ha trasmesso la documentazione, con nota prot. n. 26927/U del 04/06/2015, alla Regione Lazio-Direzione Regionale per lo Sviluppo Economico e le Attività Produttive-Area Economia del Mare. Occorre quindi ricordare che in conseguenza di tale variazione della classificazione della valenza turistica, con passaggio dalla categoria B alla categoria A, gli Organismi d'Impresa e Sindacali richiamati in indirizzo, con proprio documento del 16/06/2015, inviato al Commissario Straordinario e ai Dirigenti comunali competenti: • Hanno valutato i dati della scheda comunale di variazione della classificazione della valenza turistica, sulla base delle fonti e degli indicatori regionali e di altre fonti pag. 2 / 5 Agenda 21 Locale. Palazzo Tescola. Corso Anita Garibaldi, 62. 04019 Terracina (LT). Tel. 0773.707706
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accreditate; Hanno individuato alcune carenze sui dati determinati dal Comune di Terracina, hanno indicato le loro correzioni e il punteggio conseguente, pari, in totale, a 43,50, che riconfermerebbe al Comune di Terracina la classe B di "normale valenza turistica"; Hanno chiesto infine una verifica per il confronto dei dati e delle fonti utilizzate e la documentazione comunale sulla base della quale è scaturita la nuova classificazione.
Occorre altresì ricordare che Regione Lazio-Direzione Regionale per lo Sviluppo Economico e le Attività Produttive-Area Economia Mare, con nota prot. n. 334240 del 19/06/2015, ha comunicato al Comune di Terracina la necessità di modificare la scheda di classificazione della valenza turistica, poiché il punteggio da attribuire per l'assegnazione della Bandiera Blu 2015, ottenuta per la prima volta, doveva essere pari ad un terzo del totale e, quindi, di 3,50 punti invece dei 10,50 punti considerati nella scheda compilata dall'Ente Comunale. Per tale motivo, il Comune di Terracina, senza procedere ad alcuna valutazione di verifica, di confronto e di accesso agli atti, così come richiesto dai rappresentanti degli Organismi d'Impresa e Sindacali con la nota del 16/06/2015, tanto più necessaria dopo l'errore di valutazione segnalato dalla Direzione Regionale: • Ha provveduto ad aggiornare la scheda di classificazione della valenza turistica, in conseguenza della quale, dal precedente punteggio di 58,25, si è passati al punteggio totale di 51,25, confermando così la categoria A di "alta valenza turistica" per il Comune di Terracina; • Ha approvato, con verbale di Deliberazione Commissariale n. 26 del 07/07/2015, la scheda per la nuova variazione della classificazione della valenza turistica; • Ha trasmesso la documentazione prodotta alla Regione Lazio-Direzione Regionale per lo Sviluppo Economico e le Attività Produttive-Area Economia Mare, al fine dell'espletamento degli adempimenti necessari alla determinazione dei nuovi canoni demaniali. Sulla base di quanto esposto sinora, il Forum di Agenda 21 Locale ha effettuato una verifica comparata dei dati riportati dal Comune di Terracina nelle due successive schede di classificazione della nuova valenza turistica e dei dati forniti invece dagli Organismi d'Impresa e Sindacali dei balneari. Tale verifica ha evidenziato delle criticità di metodo e di merito. Per il metodo si è riscontrato che i valori di alcuni e singoli parametri, indicati nella nuova scheda di classificazione della valenza turistica: • Sono contrastanti rispetto alle fonti e agli indicatori di analisi; • Non sono stati aggiornati sulla base dei dati medi relativi all'ultimo triennio (così come stabilito dal comma 2 dell'art. 46 bis della L.R. n. 7/2014); • Rendono inattendibile il presupposto necessario per consentire la corretta operazione di classificazione, vanificando la procedura e la stessa disposizione di legge. Per il merito si è poi riscontrato che le prime tre "Sezioni" della nuova scheda di classificazione (Sezioni A, B e C) riportano dati diversi rispetto a quanto attestato dallo stesso Comune di Terracina nella documentazione tecnica prodotta sulle materie corrispondenti: pag. 3 / 5 Agenda 21 Locale. Palazzo Tescola. Corso Anita Garibaldi, 62. 04019 Terracina (LT). Tel. 0773.707706
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Per la "Sezione A", infatti, e per il singolo parametro "A3", relativo alla "Presenza di fenomeni erosivi", viene indicato un valore "basso" (pari a 4,50 punti), mentre nel "Rapporto di Analisi Ambientale del Comune di Terracina", al paragrafo 2.6.2 "Erosione costiera", basato sulla fonte Regionale dell'"Osservatorio dei Litorali", viene indicato il valore "media" (pari a 1,75 punti), con una differenza di punteggio minore pari a 2,75 punti (dato che conferma quello riportato nel documento elaborato dagli Organismi di Impresa e Sindacali dei balneari).
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Per la "Sezione B", inoltre, e per i due singoli parametri "B2" e "B3", relativi, rispettivamente, alle "Presenze turistiche" e all'"Offerta posti letto", viene indicato, per il primo, il valore "maggiore di 250.000" (pari a 10 punti) e per il secondo il valore "maggiore di 7.000" (pari a 10 Punti), mentre nel "Rapporto sullo Stato dell'Ambiente del Comune di Terracina", al paragrafo 8.4 "Turismo", basato sulla fonte Regionale dell'Azienda di Promozione Turistica/APT, per le "Presenze turistiche" viene registrato un valore medio "minore di 250.000" (pari a 8 punti) e per l'"Offerta posti letto" viene riportato un valore medio "minore di 7.000" (pari a 8 punti), con una differenza di punteggio minore pari a 4 punti (dato che conferma quello riportato nel documento elaborato dagli Organismi d'Impresa e Sindacali dei balneari);
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Per la "Sezione C", infine, e per il singolo parametro "C1", relativo alla "Qualità delle acque ai fini della balneabilità", viene indicato il valore "Presenza di zone interdette" (pari a 8 punti), mentre nel "Rapporto sullo Stato dell'Ambiente del Comune di Terracina", appendice 4.1, paragrafi "Qualità acque di balneazione" e "Tratti di costa non balneabili", basati sui dati del Ministero della Sanità, e nel Dossier Bandiera Blu del Comune di Terracina, Sezione B, "La Spiaggia", basato sulla fonte Regionale dell'Arpa Lazio, compare registrato, in ambedue i casi, il valore "Zone non balneabili" (pari a 0 punti), con una differenza di punteggio minore pari a 8 punti (dato anche questo che conferma quello riportato nel documento elaborato dagli Organismi d'Impresa e Sindacali dei balneari). In riferimento a tale verifica di merito il nuovo punteggio risulta il seguente:
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Totale Totale Totale Totale
Sezione Sezione Sezione Sezione
A della scheda di classificazione B della scheda di classificazione C della scheda di classificazione D della scheda di classificazione
.............. 7,25 punti .............. 24,00 punti .............. 3,50 punti .............. 1,75 punti
Totale generale della scheda di classificazione ..................... 36,50 punti Per conseguenza, non avendo superato un punteggio superiore a 50, la classificazione della valenza turistica delle aree demaniali e degli specchi acquei del Comune di Terracina risulta di categoria B, cioè di "normale valenza turistica". Il Forum di Agenda 21 Locale del Comune di Terracina, in riferimento a tutto quanto sopra riportato, esprime parere negativo alla nuova classificazione di categoria A, "alta valenza turistica", attribuita al Comune di Terracina. Il Forum di A21L, inoltre, sulla base delle variazioni dei dati riscontrati a seguito della verifica effettuata, i quali influiscono in modo sostanziale sul passaggio di pag. 4 / 5 Agenda 21 Locale. Palazzo Tescola. Corso Anita Garibaldi, 62. 04019 Terracina (LT). Tel. 0773.707706
categoria, e nel rispetto di quanto disposto dal comma 3 dell'art. 46 bis della Legge Regionale n. 7 del 14/07/2014, chiede di procedere urgentemente alla rettifica della nuova scheda di classificazione per il passaggio dalla categoria A, "alta valenza turistica", alla categoria B, "normale valenza turistica", e di comunicare subito tale variazione e aggiornamento alla Regione Lazio-Direzione Regionale per lo Sviluppo Economico e le AttivitĂ Produttive-Area Economia del Mare. Cordiali saluti
Il Presidente Venceslao Grossi
Il segretario Sergio Gianforchetti
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