Indicadores Chiloe by Terri Torios

INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA DE CHILOE: UNA RADIOGRAFIA DE SU DESARROLLO.

Quiénes Somos Chiloé Cómo Vamos es una iniciativa de participación ciudadana llevada adelante por una red de vecinos, amigos y ciudadanos que vivimos en Chiloé. No pertenecemos ni dependemos de partidos políticos, no somos un programa de Gobierno, ni defendemos intereses corporativos. Somos una red ciudadana autónoma, pluralista y con sentido de colaboración. Lo que nos junta es un deseo genuino de aportar al desarrollo justo y sustentable de nuestra querida Isla. Queremos participar y colaborar para este desarrollo desde un lugar distinto de los partidos políticos y las instituciones del Estado: lo queremos hacer desde nuestra condición de ciudadanos. Somos una red ciudadana autónoma, pluralista y con sentido de colaboración. Lo que nos junta es un deseo genuino de aportar al desarrollo justo y sustentable de nuestra querida Isla. Estamos viviendo una época llena de peligros y crisis que no podemos anticipar; pero también llena de oportunidades. Pensamos que una condición básica para el desarrollo de nuestro Territorio es que colaboremos entre todos; pero para hacer eso, es necesario que tengamos confianza en los demás, que restituyamos la fe pública y un espacio de conversación común. Este debería ser una tarea de los actores políticos; sin embargo, estas instituciones pasan por una crisis de legitimidad que les hace difícil su acción, salvo en períodos de elecciones. La mayoría de los estudios sobre la materia en Chile muestran que las personas tienen cada vez menos confianza en los partidos políticos y en las instituciones del Estado. Tenemos que colaborar a revertir esto. Y esta es una parte central de nuestro propósito. Si la gente cree menos en la participación y en el valor de los bienes públicos, debemos pensar en acciones para que vuelvan a tener confianza.

Restituir el Valor de la Palabra Empeñada

En nuestra opinión, la primera desconfianza es respecto de las promesas

públicas, políticas o electorales. Se hacen compromisos que después no se cumplen, o no hay manera de hacer cumplir. Por ello, la credibilidad en la política ha sufrido un sostenido deterioro, sobre todo entre los jóvenes. En Chiloé, sólo el 65% de quienes podrían ejercer su ciudadanía, están inscritos; es decir hay un tercio de la población que elige no participar en las elecciones. Ahora bien, esto es más significativo aún entre los jóvenes: sólo un poco más del 22% de ellos (quienes tienen entre 18 y 29 años), están inscritos en los registros electorales, mientras que ¡más del 77% de los jóvenes de Chiloé ha decidido no participar en las elecciones! …la credibilidad en la política ha sufrido un sostenido deterioro, sobre todo entre los jóvenes … ¡más del 77% de los jóvenes de Chiloé ha decidido no participar en las elecciones! ¿Cómo podemos mejorar esto? ¿Se trata de mera desidia e indiferencia? Los hechos de los últimos meses en Chile y también en Chiloé parecen contradecir aquello. Tenemos hoy una demanda de participación intensa, que toma expresiones inéditas en su dimensión de movilización social; pero no queda claro cuál es la forma en que esta energía podrá expresarse en el ámbito de la construcción participativa de nuestro Territorio.

La Cuenta Pública Ciudadana

Debemos hacer algo. Sería ingenuo pensar que de un momento a otro el sistema político recobrará su credibilidad. En nuestra opinión, es muy difícil que podamos restituir la confianza pública, es decir la credibilidad de los compromisos públicos, si es que al menos no sabemos cómo estamos. Si la conversación pública sigue transitando en un espacio de especulación, generalidades y deseos ambiguos, no podemos cobrar las promesas, no podemos medir los avances ni evaluar los resultados de la acción de las autoridades. Por eso nuestra primera pregunta es: Chiloé ¿Cómo Vamos? Si tenemos más claridad de la situación en que nos encontramos y la podemos medir, luego será más fácil pedir a quienes quieren gobernarnos, que declaren cuál es su oferta: no sólo qué quieren hacer, sino cuánto, cómo y cuándo van cumplir sus promesas.

Los indicadores de calidad de vida que a continuación presentamos intentan ser un aporte a este esfuerzo. Es una forma de medirnos como Territorio, evaluar nuestros avances y controlar el cumplimiento de nuestros compromisos con más claridad. Es una propuesta inicial, perfectible, abierta a su mejora, política y técnicamente, pero es un primer paso fundamental. Los invitamos a todos a involucrarse en su continuidad, en un trabajo que recién comienza. Si tenemos más claridad de la situación en que nos encontramos y la podemos medir, luego será más fácil pedir a quienes quieren gobernarnos, que declaren cuál es su oferta: no sólo qué quieren hacer, sino cuánto, cómo y cuándo van cumplir sus promesas. Pensamos que éste puede ser el inicio de un esfuerzo mancomunado de todos los sectores para tener la información integrada en un solo sistema, con una visión provincial. La Cuenta Pública Ciudadana muestra cómo estamos, cuánto hemos avanzado desde la última medición, y cuánto de nuestros compromisos hemos logrado cumplir. Nuestro propósito, entonces, es asegurar tener al menos una Cuenta Pública Ciudadana al año, para que esta evaluación sea sistemática y permanente y nos permita efectivamente celebrar nuestros avances e identificar con más claridad nuestras prioridades de mejora.

Mejorar Nuestra Política Provincial y Comunal

Como consecuencia de ello, también podemos facilitar un mejor debate político, que se concentre en los temas que le importan a la gente, o que sea capaz de instalar nuevos temas, incluso grandes propósitos y sueños, pero con los pies bien puestos en la tierra. Aspiramos, entonces, a que desde las próximas elecciones municipales de 2012, nuestros candidatos y líderes políticos nos propongan programas claros y responsables, que los obliguen, y que como ciudadanía ensayemos más y mejor nuestro derecho a hacer cumplir esas promesas. En esta línea hemos propuesto, junto a la Red Nacional de Territorios Ciudadanos, una ley de Voto Programático para Chile, que obligue a los candidatos a Alcalde inscribir no sólo su nombre, sino también un programa, por el cual votamos y que obliga a la autoridad electa a cumplir sus promesas, y permite a la ciudadanía

controlar, evaluar resultados y provocar efectos políticos por incumplimiento. Aspiramos, entonces, a que desde las próximas elecciones municipales de 2012, nuestros candidatos y líderes políticos nos propongan programas claros y responsables, que los obliguen, y que como ciudadanía ensayemos más y mejor nuestro derecho a hacer cumplir esas promesas. Pero entre las elecciones, cada cuatro años, los indicadores de calidad de vida pueden ser también una potente herramienta para las organizaciones ciudadanas y de la sociedad civil para una conversación constructiva con las autoridades. Como Chiloé Cómo Vamos proponemos que en los nuevos Consejos de la Sociedad Civil (COSOC) instalados en todas las comunas desde 2011, generemos mecanismos de trabajo colaborativo, en el debate y planificación y seguimiento y control ciudadano permanente, con un componente técnico-ciudadano involucrado. Es muy importante que el trabajo ciudadano con el Municipio pueda desarrollarse desde la corresponsabilidad por el desarrollo de nuestras comunas, y no desde la mera queja o petición permanente, que es el origen de una relación clientelista con la ciudadanía, que finalmente mata la participación ciudadana. Es muy importante que el trabajo ciudadano con el Municipio pueda desarrollarse desde la corresponsabilidad por el desarrollo de nuestras comunas, y no desde la mera queja o petición permanente, que es el origen de una relación clientelista con la ciudadanía Por último, la experiencia del trabajo con los indicadores de calidad de vida nos ha abierto un espacio de oportunidad que no anticipamos en toda su potencialidad. Formamos 12 grupos de trabajo para trabajar en 12 temas prioritarios. En estos grupos confluyó la opinión, la experiencia y las capacidades de ciudadanos de todos los sectores, del Gobierno Provincial, profesionales municipales, dirigentes sociales y emprendedores, entre otros. Más allá de este primer resultado que ahora presentamos, se generó un espacio de debate muy importante para pensar los objetivos y metas de Chiloé en los distintos ámbitos. Muchos de los 60 participantes en este trabajo declararon su disposición a mantener estas instancias

como redes permanentes de trabajo, reflexión, comunicación y coordinación de acciones. Como Chiloé Cómo Vamos pensamos que es posible aprovechar este espacio para impulsar y fortalecer otras instancias de conversación provincial, las que surgen de la necesidad de coordinación entre los servicios provinciales y las que surgen del trabajo de la Asociación de Municipios. Más allá de las trabas coyunturales y políticas que puedan retrasar estos esfuerzos de coordinación, ésta es una tarea esencial para el desarrollo del Territorio. En definitiva, invitamos a la ciudadanía y nuestras autoridades a trabajar en conjunto en un sistema de medición y evaluación provincial, que nos permita saber ¿Cómo Vamos?, pero que a su vez nos permita una conversación permanente respecto de nuestros intereses y propósitos comunes. Para la ciudadanía, implica el desafío de transitar de una cultura de la queja y la mera petición, a una disposición más activa, propositiva y corresponsable. Para las autoridades, implica nuevos esfuerzos de mejora de gestión, un más eficiente focalización de los recursos y la creación de mecanismos creativos de participación ciudadana. Para los actores políticos, por último, implica, propuestas programáticas claras en sus campañas, de las que se hagan cargo si son electos, es decir más responsabilidad en la formulación de los compromisos, cuestión muy relevante para mejorar los niveles de credibilidad en el sistema, y lograr más participación de los jóvenes. …invitamos a la ciudadanía y nuestras autoridades a trabajar en conjunto en un sistema de medición y evaluación provincial, que nos permita saber ¿Cómo Vamos? Por último, damos las gracias a todos quienes están participando en este proceso: ciudadanos, vecinos, dirigentes sociales, profesionales muncipales y de los servicios públicos provinciales. Esta experiencia nos ha mostrado que sí es posible generar espacios de discusión en que participen todos los sectores y que convivan visiones distintas, que pueden aprender unas de otras, en un clima de respeto y tolerancia. A todos nos une el propósito común de un mejor futuro para nuestro querido Chiloé.

Metodología

Primera Etapa: Preparación de la Discusión El surgimiento de la idea de un sistema de contraloría ciudadana de la gestión pública, es central en la iniciativa ciudadana Chiloé Como Vamos. Acciones similares se desarrollan en diversos territorios del país y Latinoamérica, entregando un lineamiento general que es recogido por éstos y desarrollado en función de las experiencias locales. Entendemos este trabajo como un proceso crecientemente participativo, y que tiene sentido sólo en la medida que es una herramienta de participación ciudadana y de diálogo entre los distintos sectores de Chiloé, desde una perspectiva pluralista. Entendemos este trabajo como un proceso crecientemente participativo, y que tiene sentido sólo en la medida que es una herramienta de participación ciudadana. La primera discusión se centró en la noción de calidad de vida, y las dimensiones que ésta puede incluir. Poner la calidad de vida como criterio ordenador para un sistema de indicadores, se basa en la centralidad que le hemos dado a las valoraciones de las personas en su vida concreta, antes que la mera consideración de variables estructurales de medición. Estas variables más gruesas son relevantes, pero deben ser matizadas por las valoraciones de la cultura local. Se consensuaron en esta etapa los ámbitos de observación que, a juicio de los actores involucrados, son los más relevantes para determinar el bienestar de la población. Con posterioridad a esta etapa se procedió a la conformación de 12 grupos de trabajo en función de las temáticas seleccionadas anteriormente. Los criterios de conformación de estos grupos de trabajo, fueron la pertinencia técnica y la pertinencia social de los invitados. El primer criterio posibilita la inclusión de los expertos que se desempeñan en el Territorio, asociados a los ámbitos seleccionados. Incluyen funcionarios públicos, profesionales del área y actores privados involucrados en los temas. El segundo dice relación con la sociedad civil, organizaciones sociales y personas con experiencia y prestigio ganado en cada una de las temáticas.

Conformadas las mesas de trabajo, se procedió a calendarizar las reuniones temáticas. En ella se desplegaron en su primera etapa, las visiones que conviven entre los actores, lo que sirvió como base para la discusión posterior. Una vez desarrollada esta conversación, se eligieron los ámbitos que, en función de la discusión, deben ser observados como indicadores. Desarrollado todo el proceso, se implementó un sistema de selección que define cuáles son los indicadores que se requieren para el presente informe. Segunda Etapa: Recolección de la Información Esta fase fue de carácter más técnico. Consistió en la recopilación de los antecedentes demandados por los grupos de discusión. Se implementó a partir de los insumos de la etapa anterior, aunque muchas veces se trabajó en paralelo. En general, estuvo marcado por cuatro procesos: a) Recolección de Antecedentes: búsqueda de los antecedentes requeridos por los grupos de trabajo que estuvieran ya elaborados y disponibles en los sitios públicos correspondientes. Se hizo una exhaustiva revisión de las páginas web de los servicios públicos. b) Demanda de Antecedentes: sobre aquellas dimensiones que no se encuentran disponibles, se solicitan a las respectivas instituciones públicas apelando a la Ley de Transparencia para su entrega. En muchos casos hubo respuestas inmediatas, en otros en cambio, se presentaron diversas complicaciones por parte de las instituciones, principalmente asociadas a la falta de competencias de ellas para su construcción, almacenamiento y entrega. c) Construcción de indicadores: se construyeron indicadores que, por su complejidad o especificidad, no se encuentran elaborados por los servicios públicos. Esta etapa es de mayor complejidad técnica pues requiere juntar información de fuentes distintas y presentarla como indicador. Implica además importantes competencias en el manejo de bases de datos y software estadísticos especializados, que posibiliten su lectura. d) Elaboración de la Información: una vez consolidado el conjunto de información, se procedió a seleccionar los datos que, por su relevancia, se encontraron publicados en los textos de presentación. Ello implicó por un lado

un proceso de validación con las diferentes mesas de trabajo y un proceso de producción editorial que contempló la consolidación de la información en diferentes softwares que posibilitaran una presentación amigable para el conjunto de la población. Se destaca en esta etapa la utilización de sistemas de información geográfica que pudieran georeferenciar la mayor cantidad de datos posibles. Tercera Etapa: Socialización de la Información La inspiración que guió este esfuerzo tiene relación con entregar herramientas tanto de observación como de control de la sociedad civil a la gestión de las autoridades y a la institucionalidad pública. Buscamos además mejorar la calidad del debate público, sobre qué tipo de desarrollo territorial anhelamos en Chiloé y, por último buscamos mejorar la gestión de los compromisos y promesas de los candidatos y autoridades. Es por esta razón que las dinámicas de socialización de este esfuerzo son relevantes en su implementación. La etapa de socialización contempla diferentes acciones que buscan su consecución. a) Publicación de un Resumen de los Indicadores: se pretende en este proceso entregar un resumen escrito a la ciudadanía que contemple aspectos centrales de las discusiones y que pueda ser difundido entre organizaciones de la sociedad civil , las autoridades públicas y actores del mundo privado. b) Publicación Electrónica: el trabajo estará expuesto electrónicamente en las direcciones de la organización para ser usado abiertamente por cualquier usuario que lo requiera. c) Socialización Comunitaria: se desarrollarán una serie de talleres, especialmente dirigidos a organizaciones de la sociedad civil en diferentes comunas del territorio. d) Herramienta para el debate del Territorio: ofreceremos esta información a las distintas instancias de debate en Chiloé. En particular, puede ser muy útil para el trabajo en los nuevos Consejos de la Sociedad Civil (COSOC) o en instancias de coordinación provincial.

Cultura y Patrimonio El ámbito de la cultura y el patrimonio tiene especial relevancia en el territorio de Chiloé para el conjunto de los actores. El gran número de población rural, su condición de isla, su particular evolución histórica y sus especiales formas de hibridación cultural, han conformado procesos identitarios singulares y son un aspecto diferenciador en las formas de vida de sus habitantes. Todo ello conforma un espesor cultural muy poderoso, pero que no logra encarnarse en el desarrollo en la institucionalidad pública. En general los actores participantes de este proceso manifiestaron enormes dificultades de funcionamiento, tales como la falta de financiamiento, la falta de recursos humanos, la diversidad de temas y responsabilidades de los encargados de las unidades asociadas al tema por parte de los municipios; la difícil coordinación entre las reparticiones asociadas, o bien su escasez para implementar las políticas territoriales. En consecuencia, la política cultural se implementa de manera espontánea, por los actores relacionados con el área. Por otra parte, las iniciativas culturales recaen, en un porcentaje importante, en los actores territoriales más que en la institucionalidad pública, aún cuando ella hace los esfuerzos para apoyar y desarrollar este tipo de acciones. En materia cultural, los actores perciben falta de financiamiento, falta de recursos humanos, diversidad de temas y responsabilidades de los encargados de las unidades asociadas al tema por parte de los municipios; una difícil coordinación entre las reparticiones asociadas, o bien su escasez para implementar las políticas territoriales. Así expuesto es evidente la dificultad para la recolección de información en este ámbito debido a la dispersión de ésta en reparticiones públicas de diferente nivel. Sin embargo, para efectos del presente trabajo se intenta concentrar y presentarla de una forma relativamente estándar, que permita una lectura simplificada para la población. Hemos seleccionado 2 indicadores para este resumen. Primero el volumen de

recursos captados por el territorio del FDNR 2% de Cultura. Segundo, el volumen de recursos provenientes de la institucionalidad sectorial y su relación con la distribución regional, en diferentes fondos asociados al tema tales como el FONDART.

Porcentaje de Recursos Captados por Chiloé del 2% de Cultura del FNDR

El indicador muestra el porcentaje de recursos que capta cada comuna de la provincia de los fondos del 2% de cultura del FNDR. Se construye a partir de los fondos asignados a cada comuna y su relación con el total regional del año 2010. COMUNA CASTRO ANCUD CHONCHI CURACO DE VELEZ DALCAHUE PUQUELDON QUEILEN QUELLON QUEMCHI QUINCHAO Total provincia % provincia /region Total region Fuente: GORE Los Lagos

N° proyectos 2,0 0,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0

Municipios (Total 2010) 11.990.863,0 0,0 4.221.160,0 5.000.000,0 5.486.960,0 2.470.450,0 4.118.000,0 3.320.000,0 4.893.600,0 3.000.000,0 44.501.033,0 22,6 196.730.109,0

% Recursos Regionales 6,1 0,0 2,1 2,5 2,8 1,3 2,1 1,7 2,5 1,5 22,6

La tabla muestra que en su conjunto la provincia de Chiloé capta un 22% de los recursos presentados por este ítem del total regional, siendo la comuna de Castro la que más aporta con un 6,1% de los recursos. En general, se puede decir que en función de la actividad cultural del territorio, esta distribución es baja para la provincia.

Chiloé capta un 22% de los recursos del total regional del FNDR para cultura (…) en función de la actividad cultural del Territorio, este porcentaje es bajo.

Porcentaje de Recursos Captados por la Provincia de Chiloé del FONDART Nacional y Regional

El indicador muestra el porcentaje de recursos captados por la provincia en los concursos asociados a FONDART tanto Regional como Nacional. Se obtiene relacionando los fondos captados con el total de fondos disponibles para cada instancia durante el año 2010. COMUNA

FONDART REGIONAL

% DE FONDART CAPTADO POR LA PROVINCIA 7,0 23,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 29,99

CASTRO 8.000.000 ANCUD 26.146.509 CHONCHI 0 CURACO DE VELEZ 0 DALCAHUE 0 PUQUELDON 0 QUEILEN 0 QUELLON 0 QUEMCHI 0 QUINCHAO 0 TOTAL PROVINCIAL 34.146.509,00 TORAL REGIONAL 113.849.869,00 Fuente: Consejo Nacional de la Cultura y Las Artes 2010

FONDART NACIONAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.596.205.158,00

Respecto de los Fondos Regionales, se observa una asignación de un 29,9% de éstos a la Provincia, sumando $34.146.509, de un total de $113.849.869 que se asignaron vía concurso a la región. Si bien en términos porcentuales parece una asignación equitativa, su distribución territorial al interior de la Provincia

denota cierta concentración en las comunas de Ancud y Castro, reproduciendo fenómenos de centralización. En relación a los FONDART nacionales, se observa una nula asignación a la Provincia de estos recursos. Ello tal vez por la incapacidad de ésta de presentar proyectos técnicamente viables. Ello podría tener su origen en la carencias de RRHH capacitados en la temática, que permitan un tipo de distribución más equitativo de estos recursos. Chiloé capta el 29,9% de los fondos regionales del Fondart, y tiene nula asignación de los Fondart nacionales.

Conclusiones

La provincia de Chiloé no es relevante en materia de captación de recursos centrales usados para el fomento de las actividades culturales. No obstante, según cuentan sus habitantes, el territorio es fructífero en el desarrollo de éstas. Esto puede apreciarse en que el volumen de recursos de los fondos nacionales más importantes para usos culturales, no es significativo a nivel institucional, pero las organizaciones comunitarias que desarrollan iniciativas de este orden son importantes. Es decir, el Territorio promueve, difunde y produce su identidad cultural, pero en estas acciones, el papel de la institucionalidad pública no es relevante en materia de recursos.

Distribución, Acceso y Equidad El presente ítem agrupa las variables referidas tanto de pobreza como a la distribución equitativa de las oportunidades. Elegimos los siguientes indicadores para este resumen: la situación de las mujeres en el mundo laboral, la de los pueblos originarios, la de los adultos mayores y las personas que se sitúan bajo la línea de la pobreza. Se presentan además las diferencias en el número de personas que viven en los extremos de la estructura social. Es decir, en el grupo ABC1 y en el E y el número de personas que viven bajo la línea de la Pobreza. Establecer las condiciones de pobreza en un grupo humano es complejo, pues ella posee condiciones multidimensionales. No solo contempla aspectos materiales, sino además inmateriales: la pobreza involucra también las formas en que las personas o grupos humanos enfrentan su situación vital. Además, la emergencia de grupos humanos como las minorías étnicas y las mujeres, como sujetos sociales, es un fenómeno relativamente nuevo en nuestra sociedad, por tanto sus reivindicaciones pueden entenderse como una lucha por su reconocimiento. Conocidos son los esfuerzos de estos grupos por adquirir derechos y enfrentarse en condiciones de igualdad en nuestra sociedad. En Chiloé estas luchas cobran una particular importancia, debido a sus particularidades culturales, que han tendido a la exclusión de estos grupos de la vida social. La influencia colonizadora española que se extendió más tiempo que en el resto del territorio nacional y que trajo consigo fenómenos importantes de exclusión de los pueblos originarios, además de la significativa influencia de una cultura rural en la cual predominaban procesos de invisibilización de lo femenino, han gestado dinámicas excluyentes que en la actualidad alimentan esta lucha por el reconocimiento.

Diferencias entre el número de personas pertenecientes a los segmentos económico-sociales ABC1 y E Establece la diferencia en número de personas que viven en el nivel ABC1 y el nivel E. el indicador se construye a partir de los porcentajes de población de cada nivel y la población proyectada por comuna. Luego, desde esos porcentajes, se relaciona el número de personas en el grupo ABC1 y el grupo E.

13 13

Diferencias entre el n煤mero de personas pertenecientes a los segmentos econ贸mico-sociales ABC1 y E

ANCUD

19.60

QUEMCHI

103.60

DALCAHUE

113.80

CASTRO

7.30

CHONCHI

41.40

CURACO DE VELEZ

63.80

PUQUELDON

179.80

QUEILEN

178.80

QUELLON

37.50

Fuente: INE Censo 2002

7.3 -19.6 19.6 - 41.3 41.3 - 63.8 63.8 - 113.8 113.8 - 179.8

El indicador muestra la relación entre estos dos grupos mencionados. Observamos que en la Provincia, el número de personas que pertenecen al grupo ABC1 es 38 veces menor al que pertenecen al grupo E. Sin embargo, al interior de cada comuna esta relación tiene gran variación: ella va desde 7,3 veces de diferencia en la comuna de Castro, hasta 179 veces en Puqueldón. En este sentido, se puede observar que las comunas de mayor población rural tienen mayor número de diferencias entre estos dos grupos.

Población Bajo la Línea de la Pobreza e Indigente

Indica el porcentaje de la población que se encuentra bajo la Línea de la pobreza y bajo la línea de la Indigencia. Se considera “bajo la línea de la pobreza” tener un ingreso igual o menor a $47.000 mensuales por persona; y “bajo la línea de la indigencia” contar con un ingreso igual o menor a $23.500 por persona. COMUNA % Bajo línea pobreza % Bajo línea indigencia CASTRO 12,20 1,5 ANCUD 8,10 0,7 CHONCHI 8,10 0,4 CURACO DE VELEZ 7,40 3,2 DALCAHUE 6,40 3,7 PUQUELDON 9,00 3 QUEILEN 13,40 4,5 QUELLON 25,50 5,6 QUEMCHI 7,60 1,9 QUINCHAO 6,90 2,2 Promedio 10,46 2,67 Fuente: Serplac, Casen 2009

% Población comuna 51.176 42.114 14.751 3.754 14.745 4.201 5.238 29.203 9.265 9.026 18.3473

La tabla nos muestra el porcentaje de población por comuna que se encuentra bajo la línea de la pobreza y en condiciones de indigencia. Como resultado, se observa que la comuna de Quellón es la que presenta mayor porcentaje de pobreza. En ella, una de cada cuatro personas presenta esta condición, lo que obliga a un importante desafío para su superación y un significativo proceso reflexivo respecto de sus causas. Le sigue la comuna de Queilen que presenta

altos índices de pobreza y de indigencia, 13,4% y 4,5% respectivamente. En su conjunto, la Provincia de Chiloé presenta más de un 10% de pobreza promedio. Más del 10% de los habitantes de Chiloé viven bajo la línea de la pobreza. La comuna en que este porcentaje es mayor es Quellón, donde el 25,5% es pobre. En este sentido, se cree que la focalización y eficiente distribución de recursos públicos, puede apoyar a mejorar la calidad de vida de esta población.

Mujeres Jefas de Hogar en Condiciones de Pobreza

Este indicador muestra, primero, el porcentaje de Mujeres Jefas de Hogar que se encuentran bajo la línea de la pobreza, por tanto requieren de políticas públicas de apoyo que posibiliten sobrellevar las responsabilidades del hogar y la crianza de los hijos y su rol como proveedoras de éste. El indicador luego, muestra la relación que existe entre el número de mujeres jefas de hogar y el número de éstas que se encuentran bajo la línea de la pobreza.

Mujeres Jefas de Hogar en Condiciones de Pobreza

ANCUD

7.90

QUEMCHI

7.10

DALCAHUE

11.80

CASTRO

20.50

CHONCHI

8.40

CURACO DE VELEZ

8.40

PUQUELDON

14.80

QUEILEN

14.80

7.1 7.1 - 8.4 8.4 - 14.8 14.8 - 20.5 20.5 - 36.7

QUELLON

36.70

Fuente Serplac Casen 2009

Destacan el indicador de la comuna de Quellón, que alcanza a un 36% de las mujeres en esta condición, y el indicador en la comuna de Castro que supera el 20%. En el lado opuesto, se encuentran las comunas de Ancud y Quemchi con 7,9% y 7,1% respectivamente. Los niveles de pobreza de las mujeres jefas de hogar son aún mayores, llegando en la comuna de Quellón a un 36,7%, mientras que en Castro llega al 20,5% Es decir, las mujeres son doblemente discriminadas: por ser pobres y por ser mujeres. A la luz de los indicadores cabe constatar la necesidad de la implementación de políticas públicas que permitan a este grupo humano mejorar las condiciones de vida en que se desarrollan, pues este indicador no sólo da cuenta de la condición de la mujer, sin además de los hijos que dependen de ella. El número de población involucrada en la condición de pobreza, aumenta significativamente cuando se suman las familias asociadas a esta población.

Población Indígena Pobre

Este indicador nos muestra el volumen de población que declara pertenecer a una etnia y que se encuentra en condiciones de pobreza. Relaciona la situación de pobreza con el conjunto de la población indígena de la Provincia. Muestra además la cifra total de población según estimaciones de la encuesta CASEN 2009.

Poblaci贸n Indigena Bajo la Linea De La Pobreza

ANCUD

6.60

QUEMCHI

14.90

DALCAHUE

9.10

CASTRO

8.20

CHONCHI

4.70

CURACO DE VELEZ

6.80

QUINCHAO 9.00

PUQUELDON

5.40

QUEILEN

3.60

3.6 - 5.4 5.4 - 6.8 6.8 - 8.2 8.2 - 9.1 9.1 - 20.2

QUELLON

20.20

Fuente: Casen 2009

Un porcentaje relativamente alto de la población indígena se encuentra bajo la línea de la pobreza. En la Provincia el promedio porcentual alcanza a un 8,8%, siendo las comunas de Quellón, Quemchi y Quinchao las que presentan una mayor proporción de su población indígena en esta condición. Sin embargo, en números totales no son necesariamente estas comunas las que presentan un número mayor de personas pertenecientes a minorías étnicas en condiciones de pobreza, pues se imponen aquí las comunas de Castro y Ancud, que a pesar de su porcentaje disminuido, el número de personas en esta condición es significativamente mayor al resto de las comunas, con excepción de Quellón. Particularmente en esta última comuna, tanto los porcentajes como el volumen de población de esta minoría, se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Por su parte, sorprende en Queilen el bajo porcentaje de la población indígena que se encuentra en situación de pobreza.

Población de Tercera Edad Bajo la Línea de la Pobreza

Muestra el porcentaje de la población de tercera edad bajo la línea de la pobreza en la encuesta CASEN 2009. Se calcula relacionando el número total de adultos mayores con aquellos que viven bajo la línea de la pobreza. Este cálculo se realiza a partir del muestro de la encuesta CASEN 2009 y no del total del Territorio.

Poblaci贸n de Tercera Edad Bajo la L铆nea de la Pobreza

ANCUD

8.70

QUEMCHI

4.00

DALCAHUE

2.20

CASTRO

7.80

CHONCHI

3.70

CURACO DE VELEZ

3.00

PUQUELDON

QUINCHAO 2.40

3.10

QUEILEN

5.60

2.2 - 2.4 2.4 - 3.1 3.1 - 4.0 4.0 - 5.6 5.6 - 8-9

QUELLON

8.90

Fuente: Casen 2009

Las frecuencias presentadas por la encuesta CASEN 2009, dan cuenta de un territorio con un porcentaje menos importante de adultos mayores en situación de pobreza que el conjunto del territorio. El promedio de la Provincia alcanza un 4,7%, es decir, este segmento no se encuentra particularmente excluido en el Territorio, a diferencia de los otros segmentos observados.

Conclusiones

En términos de equidad, Chiloé presenta diferencias significativas entra sus comunas. Se presenta en la gran cantidad de los casos, importantes segmentos de la población que se encuentran bajo la línea de la pobreza, y en comunas particulares ellos superan las medias nacionales, especialmente la comuna de Quellón. Sin embargo, la inequidad en la distribución de los ingresos, no es uniforme en los diferentes grupos poblacionales del Territorio. Existe en algunos de ellos una mayor confluencia del fenómeno de la pobreza. Especialmente se nota esta característica en dos grupos específicos: las mujeres y especialmente las mujeres jefas de hogar y las poblaciones con ascendiente indígena. Las minorías étnicas y las mujeres aparecen con un mayor nivel de exclusión social en Chiloé. En el caso de los adultos mayores, no se aprecian índices significativamente negativos en el territorio de Chiloé. Es más, los indicadores de la Provincia son mejores que las medias nacionales. De esta forma, se puede afirmar que en Chiloé, la condición de adulto mayor no es particularmente de vulnerabilidad. Probablemente aspectos culturales pueda influir en estas dinámicas de protección a grupos específicos. No obstante, así como se protegen grupos especiales, hay otros más afectados, lo que es un dato relevante para la priorización de las políticas públicas.

Educación La dimensión de la educación ha presentado un debate importante en los grupos donde se ha desarrollado la discusión del presente documento y al parecer también lo hace en el conjunto de la sociedad. Dicha discusión presenta como centro, en una estructura binaria, el rol que esta tiene en el conjunto de ella y con esto las dinámicas funcionales que debe potenciar. Para algunos la educación se plantea como un elemento significativo para conseguir la anhelada movilidad social que aspiran importantes sectores sociales, especialmente los menos favorecidos. Desde esta perspectiva la educación sería el instrumento que tienen estos sectores para modificar, desde una perspectiva generacional, las posiciones de éstos en la estructura social. Otros en cambio, ven en la educación, el espacio de reproducción de la propia estructura social. Por otra parte hay quienes ponen el enfoque no sólo en la dimensión de movilidad social, sino en el debate sobre la mejora de la calidad. También se pone de relieve la relevancia de otro aspectos, como el tipo de educación que se quiere cultivar y cómo ésta integra los valores y tradiciones del territorio. Por último, también existe un fuerte debate sobre la calidad de la gestión de la educación. Se plantea la necesidad de contar con un sistema que incentive el rendimiento educacional como forma de observar el financiamiento de la educación. Es decir, que en función de los logros educacionales se establezca las formas de financiamiento que recompensen estos logros. Algo similar ocurre con los rendimientos de los profesores. Se propone establecer sistemas de remuneraciones que premien los logros pedagógicos de los maestros y su calificación. … existe un fuerte debate sobre la calidad de la gestión de la educación. Se plantea la necesidad de contar con un sistema que incentive el rendimiento educacional como forma de observar el financiamiento de la educación. En la práctica esta discusión no necesariamente se encuentra zanjada. Sea cual sea la posición que los sujetos adopten, todos coinciden en la importancia que la educación tiene para el conjunto de la sociedad.

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Esta discusión encuentra su correlato local en los requerimientos que debe tener el sistema educacional para mejorar sus condiciones de entrega a los educandos. En el caso de la educación particular subvencionada, no existe una entidad que pueda concentrar la información y con ello establecer los indicadores de rendimiento y funcionamiento que se requieren para evaluar su funcionamiento. Este sería uno de los principales problemas para establecer su observación, pues la consolidación de los datos de financiamiento, alumnado y otros, no tienen una visualización pública adecuada para su análisis y ha sido uno de los aspectos de mayor complejidad de resolver para este trabajo. Para su observación en este documento, se propone analizar los recursos involucrados en este ámbito por comunas, las coberturas instaladas en función de estos recursos y sus resultados finales en su etapa obligatoria, en cada comuna de la provincia, para después establecer estos análisis relacionarlos y entregar algunas conclusiones.

Gasto Per cápita Municipal

Establece el gasto que los municipios tienen en materia educacional por estudiante. Se conforma a partir del gasto total en educación dividido por el número total de alumnos que atiende el sistema municipal de educación durante el año 2010. Esta connotado en miles de pesos por estudiante.

Gasto Percapita en Educaci贸n de Los Municipios

ANCUD

1856.09

QUEMCHI

1547.61

DALCAHUE

1434.16

CASTRO

1178.16 CHONCHI

1534.97

CURACO DE VELEZ

2270.92

PUQUELDON

2611.96

QUINCHAO 2061.61

QUEILEN

1912.28

1178.16 1178.16 - 1557.82 1557.82 - 2061.01 2061.01 - 2270.92 2270.92 - 2611.96

QUELLON

1557.82

Fuente: SINIM, Subdere, Ministerio del interior, 2010

El mapa muestra que la comuna con mayor inversi贸n en educaci贸n p煤blica es

la comuna de Puqueldón, sin embargo gastos similares tienen las comunas de Curaco de Velez, y Quinchao, las cuales superan los 2 millones de pesos por alumnos al año. Sorprende el gasto de la comuna de Castro, que es el más bajo de la Isla. Curaco de Vélez es la comuna con mayor gasto per cápita en educaciónpública en Chiloé.

Cobertura por Nivel.

Este indicador se construye en función de la asistencia a los diferentes niveles del sistema educacional, ello en función de las proyecciones establecida a partir de la encuesta CASEN 2009, la cual permite cierto grado de generalización a partir del muestreo y su representatividad que esta encuesta tiene. Se establece como porcentaje de los estudiantes en función del número de personas en edad escolar. EDUCACION % Prescolar CASTRO 39,20 ANCUD 32,00 CHONCHI 42,00 CURACO DE 39,10 VELEZ DALCAHUE 33,50 PUQUELDON 27,90 QUEILEN 23,30 QUELLON 34,30 QUEMCHI 34,90 QUINCHAO 41,30 Cobertura 41,7 regional País 42,6 Fuente: Serplac/ Casen 2009

% Básica 100 97,3 99,2 100

% Media 87,8 98,3 95,6 95,6

% Superior 36,5 20,6 33,8 36,7

100 96,7 97,2 95 99,3 96,7 99

91,7 78,2 93,8 94,3 92,8 89,8 90,5

13,1 13,6 22,5 13,4 20,1 26,8 31,9

99,2

92,7

45,2

Se observa que en el nivel pre–escolar, las coberturas del sistema educacional son menores que las mismas de nivel nacional y regional, lo cual implica que

existe una brecha en la Provincia que sin duda afecta los futuros escolares. En materia de educación básica en cambio, existen comunas en que esas relaciones son favorables, como Curaco de Vélez, Dalcahue y Castro; sin embargo, otras comunas están bajo los promedios nacionales y regionales. Particularmente preocupante es la comuna de Quellón que solo alcanza un 95% de cobertura. En cuanto a la cobertura de enseñanza media se observa que muchas de las comunas de la Provincia, tienen una brecha significativa en comparación con las medias nacionales y regionales. El caso de Puqueldón es significativamente relevante pues sólo alcanza el 78% de cobertura en este nivel educacional. A la inversa, comunas como Ancud, Chonchi, Curaco de Vélez Queilen y Quellón, se encuentran sobre estos niveles de comparación. En materia de educación superior, los niveles de cobertura del Territorio son significativamente inferiores a los niveles nacionales. En este sentido no existe ninguna comuna que alcance estos niveles, siendo en la mayoría de los casos casi 100% menores. Sólo se acercan a niveles superiores al 30% las comunas de Castro y Chonchi. Otras, en cambio, no alcanzan e 14% como las comunas de Dalcahue, Puqueldón y Quellón.

Puntajes superiores a 450 ptos. en la PSU

El indicador muestra el porcentaje de alumnos que rindieron la PSU y que alcanzaron puntajes superiores a 450 ptos. Los indicadores se establecen para la educación municipalizada y para la educación particular subvencionada.

COMUNA

%Puntajes PSU igual o %Puntajes PSU igual o superior a 450 puntos en superior a 450 puntos en establecimientos Municipales establecimientos Particulares de educación Subvencionados de educación CASTRO 74,64 67,41 ANCUD 55,62 64,11 CHONCHI 43,75 59,09 CURACO DE VELEZ 41,94 no aplica DALCAHUE 32,43 no aplica PUQUELDON no aplica no aplica QUEILEN 57,89 no aplica QUELLON 54,05 59,09 QUEMCHI 9,09 no aplica QUINCHAO 51,47 89,74 Promedio provincial 46,76 67,89 Promedio regional 47,08 55,49 Promedio nacional 36,59 56,8 Fuente: SINIM, SUBDERE, Ministerio del interior 2010.

Como promedio provincial, muestra mejor rendimiento que el promedio nacional, superándolos en más de 10 puntos porcentuales, pero ligeramente inferior en su dimensión municipal a los regionales, no así en su dimensión particular subvencionada en el cual los rendimientos provinciales son casi 10 puntos porcentuales superiores a los nacionales y regionales. Los resultados de los colegios particular subvencionados son mejores casi en más de 20 puntos porcentuales a los establecimientos municipales; pero se salen de esta media los establecimientos municipales de la comuna de Castro, cuyo rendimiento en el ámbito municipal, supera al de los colegios particulares subvencionados y de esta manera también supera los rendimientos nacionales y regionales de ambos ámbitos. Chiloé muestra un porcentaje mayor de estudiantes que logran sobre los 450 puntos respecto del promedio nacional

Analfabetismo Comunal.

Se establece a partir de la pregunta “si sabe leer y escribir” desarrollada en la encuesta CASEN 2009. El número de población estimado por comuna se estructura en razón de las proyecciones de población comunal mayor de 15 años estimada por el INE a nivel comunal. COMUNA

Castro Ancud Chonchi Curaco de Vélez Dalcahue Puqueldón Queilén Quellón Quemchi Quinchao TOTAL PROVINCIAL TOTAL REGIONAL TOTAL NACIONAL fuente: CASEN 2009

¿Sabe leer y escribir? (15 años y más) Sí 559 486 434 459 457 391 422 460 469 498 4076

¿Sabe leer y escribir? (15 años y más) No 14 20 23 33 23 20 25 28 37 47 256

Total

% DE ANALFABETISMO

573 506 457 492 480 411 447 488 506 545 4332

2,44 3,95 5,03 6,71 4,79 4,87 5,59 5,74 7,31 8,62 5,91

13361

914

14275

6,40

181415

12348

193763

6,37

Se observa en la tabla que el porcentaje promedio de personas analfabetas en la Provincia de Chiloé, es menor a los promedios regionales y nacionales; sin embargo, las comunas de Quinchao, Quemchi y Curaco de Vélez son superiores tanto a las porcentajes nacionales y regionales. El porcentaje promedio de personas analfabetas en la Provincia de Chiloé, es menor a los promedios regionales y nacionales.

Conclusiones

Si observamos el conjunto del sistema educacional del Territorio, podemos observar una serie de particularidades de difícil explicación social y que subvierten las lógicas nacionales tradicionales. En este sentido, sorprende que no exista una correlación directa entre la inversión en educación y sus rendimientos finales, lo cual hace complejo encontrar las lógicas que potencialmente guiarían las mejoras en el sistema. Ello es aun más difícil si se observa los ámbitos de cobertura, pues las brechas más evidentes se encuentran en la educación pre–escolar; sin embargo, a pesar de ello, los niveles de analfabetismo del territorio son menores que las medias nacionales y regionales, lo cual muestra una población relativamente culta. Los colegios particular subvencionados tienen mejores resultados que los establecimientos muncipales, si se considera el porcentaje de alumnos que superan los 450 puntos en la PSU; pero sorprende que en Castro los resultados son mejores y están muy por encima de la media nacional. Se puede decir, sin ser concluyente, que el sistema educacional de Chiloé posee rendimientos bastante aceptables en términos comparativos a los del territorio nacional.

Finanzas y Gestión Pública Este ámbito es relevante a la hora de analizar los aspectos que inciden en la calidad de vida de los habitantes de un territorio; ello debido a que la gestión pública determina una cantidad importante de los recursos que un Territorio invierte en el bien común. Se observa aquí la capacidad de éstos de poder gestionar las obras que favorecen al conjunto de la población y que en general no tienen fines de lucro. No obstante, esta relevancia suele pasar desapercibida para el conjunto de la población, pues su origen es difuso en una gran cantidad de casos. A pesar de estas consideraciones, el manejo de las finanzas públicas es un elemento central a la hora de evaluar las acciones de la autoridad territorial. En su gran mayoría, los recursos de los territorios en nuestro país provienen del Gobierno Central, que a través de diversos mecanismos, son distribuidos a las comunas. Lo que realmente se evalúa en esta dimensión, es la capacidad de las autoridades locales y sus equipos para acceder a estos recursos y el poder desplegarlos en razón de los requerimientos de las diferentes comunidades. En este sentido, la evaluación que la comunidad puede desplegar en razón de esta dimensión, no sólo pasa por la cantidad de recursos gestionados, sino además por la capacidad para desplegarlos y sobre todo la pertinencia que ellos puedan tener. En el presente resumen se presentan indicadores asociados a la dependencia de los Gobiernos Locales respecto del Fondo Común Municipal. Ello implica entonces, la capacidad de los municipios para generar recursos propios a través de las actividades de su competencia. Por otro lado, se observa la gestión de las diferentes municipalidades para promover recursos de inversión en los diferentes territorios, particularmente los recursos asociados al FDNR. Este indicador permite observar las competencias de los municipios para gestionar recursos de infraestructura en el nivel central que a su vez da cuenta de las competencias técnicas de estas reparticiones públicas. En esa misma línea, se muestra la capacidad de estas estructuras para la ejecución de estos recursos, una vez aprobada su entrega al territorio.

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Dependencia del Fondo Común Municipal

Muestra el porcentaje de dependencia que poseen los municipios de la Provincia de los recursos asignados por este Fondo a cada una de ellas, descontando las transferencias por otros ítems tales como salud y educación. La medición muestra el resultado del año 2010.

Dependencia del Fondo Común Municipal

ANCUD

57.03

QUEMCHI

76.81

DALCAHUE

65.50

CASTRO

45.98

CHONCHI

52.14

CURACO DE VELEZ

76.95

QUINCHAO 73.94 PUQUELDON

86.92

QUEILEN

88.89

45.98 45.98 - 57.03 57.03 - 70.44 70.44 - 76.95 76.95 - 88.89

QUELLON

70.44

Fuente: SINIM, Subdere, Ministerio del interior, 2010

Las municipalidades de la Provincia muestran una significativa dependencia de este Fondo, especialmente aquellas con una significativa población rural. Destacan Puqueldón y Queilen, con más del 85% de dependencia. En el lado inverso, destaca la comuna de Castro, cuya dependencia es de 45%. Esto se debe a múltiples factores, entre los que podemos encontrar el volumen de población de los municipios. Los municipios de Chiloé muestan una alta dependecia del Fondo Común Municipal. Un caso distinto es el de Castro que muestra menor dependencia de este Fondo. En muchos casos, estas instituciones no logran recaudar fondos, pues el número de habitantes que poseen es bajo, y por tanto los impuestos que se pueden recaudar por esta vía están restringidos. El volumen bajo de empresas que establecen domicilio en ellas también es bajo y sus tributaciones territoriales no se realizan en el Territorio. Por último, los niveles ingreso de su población también son bajos por los que tampoco puede exigírseles aportes vía cobro servicios.

Porcentaje de Fondos Regionales Capturados por Municipios de la Provincia Este indicador muestra la relación que existe entre los recursos totales provenientes del FNDR, distribuidos en la Región y los recursos de esta misma fuente capturados por la Provincia, y particularmente por sus municipios. Esta relación se muestra como proporción porcentual.

Ejecución Presupuestaria

Muestra el porcentaje de ejecución de los proyectos adjudicados por cada municipio durante el año 2010.

COMUNA Interprovincial Castro Ancud Chonchi curaco de velez Dalcahue puqueldon Queilen Quellon Quemchi Quinchao TOTAL T O T A L REGIONAL

N° DE PROYECTOS

MONTO

20 8 11 8 5 7 8 7 14 8 9 105 283

41.245.098 5.912.605 8.911.287 1.532.207 813.919 5.380.563 2.381.223 2.215.018 9.913.649 5.194.644 2.796.988 86.297.201 195.751.549

% RESPECTO EJECUCIÓN % DE AL TOTAL EJECUCION REGIONAL 21,1 1.379.502 3,3 3,0 3.747.318 63,4 4,6 1.188.002 13,3 0,8 42.970 2,8 0,4 556.801 68,4 2,7 1.515.138 28,2 1,2 199.436 8,4 1,1 159.476 7,2 5,1 1.037.429 10,5 2,7 312.593 6,0 1,4 1.382.208 49,4 44,1 11.520.873 13,4 100,0 37.916.203 0,0

% DE RECURSOS FDNR CAPTURADOS POR CHILOE RESPECTO A LOS RECURSOS REGIONALES 44% Fuente: GORE Los Lagos, 2010

Se observa en este cuadro el volumen de recursos captados del FNDR, por los municipios del Territorio. Estas instituciones capturan un poco más del 20% de estos recursos en toda la Provincia. Lo sorprendente de este dato, es que el Territorio tiene inversiones por cerca del 44% de los recursos que se despliegan en la Región, lo cual indica que cerca del 20% de los recursos, no son gestionados por éstos, sino por entidades de corte regional que asignan los recursos. Mucha de esta distribución tiene relación con el Plan Chiloé, que ha sido un programa compensatorio de los gobiernos centrales para la Provincia. Así planteado, se destacan las Comunas de Quellón y Ancud (5,1% y 4,6% de la inversión) con la mayor cantidad de gestión de recursos. Se observa también en la tabla, el nivel de ejecución de esos recursos en el mismo año. El conjunto del Territorio presenta un promedio de ejecución de un 13%; sin embargo, muchas comunas superan de manera importante este indicador. En

general, los niveles de ejecución más bajos corresponden a recursos que no son administrados por los municipios, sino que son proyectos intercomunales, de más larga duración y con responsabilidad de ejecución del Gobierno Regional. La capacidad de ejecución es muy dispar en el Territorio; algunos gobiernos locales poseen buenos niveles de ejecución. Es el caso de Curaco de Velez y Castro que superan el 60%; sin embargo, otros aun no alcanzan el 3%. La capacidad de ejecución es muy dispar en el Territorio; algunos gobiernos locales poseen buenos niveles de ejecución. Es el caso de Curaco de Velez y Castro que superan el 60%; sin embargo, otros aun no alcanzan el 3%.

Conclusiones

Los indicadores presentados muestran un territorio con una alta dependencia de los recursos externos para financiar su desarrollo. Para los municipios locales, el volumen de recursos que reciben de las entidades centrales es muy relevante en la implementación de sus programas de desarrollo e inversión pública. Chiloé muestra una alta dependencia de los recursos externos para financiar su desarrollo (…) los niveles de gestión local de recursos son bajos. Ello obedece a una infinidad de factores tanto estructurales como de gestión. Sin embargo, a pesar de la evidente dependencia externa, los niveles de gestión local de recursos son bajos, lo cual parece demostrar serias falencias en materia de capital humano en los municipios del territorio. A pesar de ello, su ejecución presupuestaria es relativamente eficiente, salvo excepciones que tienden a bajar los promedios provinciales.

Medio Ambiente La observación de las dinámicas medio ambientales es compleja de desarrollar para el sentido común. Ello obedece, por un lado, a que la propia temática es relativamente nueva para el grueso de la población y que por lo tanto, la calidad de la observación es relativa. Y por otro, a que los dispositivos técnicos de los aparatos públicos no se han desplegado o tienen una reciente iniciación. El propio concepto de medio ambiente o ecosistema, entraña una polisemia difícil de resolver. Para algunos, lo ambiental se refiere a dimensiones asociadas a la naturaleza como unidad, en exclusión de la acción del hombre. Para otros en cambio, lo ecosistémico se refiere al conjunto total expresado en la contradicción naturaleza–cultura. Los primeros priorizan desde una perspectiva ambiental, la conservación de los espacios naturales como objetivo básico de este tipo de prácticas. Plantean un proyecto de reconfiguración paradigmática, donde el hombre debe re–aprender sus formas de integración a la dinámica planetaria. Critican las lógicas industriales de desarrollo, pues en función de éstas, se han impuesto relaciones de depredación con la naturaleza, cuya magnitud ponen en peligro la propia continuidad de la vida en el planeta. Los segundos en cambio, le dan relevancia a la participación del hombre en la evolución del planeta. También se plantean críticos con las dinámicas industriales que no observan los condicionamientos ambientales en los procesos productivos; sin embargo, justifican su implementación en razón del beneficio colectivo. Es por ello que proponen una relación más regulada entre los agentes productivos y el medio ambiente. No obstante estas diferencias, ambas posiciones pudieron coincidir en algunos puntos de la discusión. En primer lugar, en la necesidad de establecer un lenguaje más accesible de la temática al conjunto de la gente, pues de esta forma se podrían integrar un mayor número de personas en su discusión, observación y control de estos aspectos medio ambientales en el Territorio. Tal vez la razón por la cual se observa cierto nivel de desinformación en la población, sea que en su origen esta discusión

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estuvo marcada por un lenguaje científico técnico que no tenía un correlato social. Una segunda coincidencia en las observaciones grupales, es la debilidad de nuestra incipiente institucionalidad ambiental, que en muchos aspectos, no logra desplegar los recursos técnicos para desarrollar observaciones adecuadas a los requerimientos de las comunidades. Este aspecto es aún más grave a nivel local, pues las municipalidades no tienen las competencias técnicas ni de recursos humanos ni financieros para enfrentar la complejidad de los fenómenos medio ambientales y menos su relación con las dinámicas productivas. Existe una debilidad de nuestra incipiente institucionalidad ambiental, que en muchos aspectos, no logra desplegar los recursos técnicos para desarrollar observaciones adecuadas a los requerimientos de las comunidades. Tampoco hay una política clara en este ámbito a nivel provincial: ni se gestionan recursos para efectuar las mediciones mínimas para un diagnóstico ambiental en Chiloé, ni existe un Plan Provincial para hecer frente a este ámbito. Esto resulta clave, porque la mayoría de los problemas ambientales existentes implican a Chiloé en su conjunto. Por último, se establece también como punto de encuentro, el retraso del conjunto de la sociedad -y de las comunidades locales en particular- en el despliegue de procesos de enseñanza medio ambiental, que posibiliten a las nuevas generaciones acceder a una perspectiva global de cuidado de su entorno, dando la posibilidad a éstas de establecer relaciones de orden más racional con el medio. Se requiere, según los planteamientos de los grupos de discusión, un importante esfuerzo en materia de educación ambiental, que el Territorio aún no ha potenciado.

Porcentaje de Áreas Urbanas e Industriales

Se establece relacionando las superficies dedicadas a la implementación de zonas urbanas e industriales en el Territorio y el total de superficie de cada comuna. Su medición se realiza en hectáreas.

Porcentaje de Áreas Urbanas e Industriales

ANCUD

0,17

QUEMCHI

0,09

DALCAHUE

0,04

CASTRO

0,29

CHONCHI

0,04

CURACO DE VELEZ

0,48

QUINCHAO 0,25

PUQUELDON

0,05

QUEILEN

0,09

0,03 - 0,05 0,05 - 0,09 0,09 - 0,17 0,17 - 0,29 0,29 - 0,48

QUELLON

0,03

Fuente: SINIM, SUBDERE, Ministerio del Interior, 2010

Se observa en este indicador que las comunas de la Provincia poseen menos porcentaje de superficie dedicada a este uso que el promedio regional (0,21 Há), dando cuenta ello de una disposición espacial diferente a la utilizada por la Región. Chiloé parece no propender a un desarrollo industrial urbano como esquema de uso de suelo. La excepción a esta noción la plantean las comunas de Curaco de Vélez y Quinchao, que por su ubicación territorial, ancladas en una isla dentro de la isla, tienden a ocupar mayor porcentaje de su territorio en poblamiento humano. Y la comuna de Castro que por su posición geopolítica, se transforma en el centro comercial e industrial del territorio. Chiloé parece no propender a un desarrollo industrial urbano como esquema de uso de suelo.

Porcentaje de Bosque

Se establece relacionando la superficie dedicada a la implementación de zonas boscosas en el Territorio y el total de superficie de cada comuna. Su medición se realiza en hectáreas.

Porcentaje de Bosque

ANCUD

35,62

QUEMCHI

28,11

DALCAHUE

48,82

CASTRO

18,13

CHONCHI

34,23

CURACO DE VELEZ

34,26

QUINCHAO 9,74

PUQUELDON

12,31

QUEILEN

45,38

9,74 - 18,13 18,13 - 28,11 28,11 - 35,62 35,62 - 48,82 48,82 - 58,62

QUELLON

58,62

Fuente: SINIM, Subdere, Ministerio del Interior, 2010

Chiloé, en un porcentaje significativo de su superficie, es una zona de importancia forestal. Sin embargo, cabe destacar algunas particularidades. En primer lugar, que las comunas que se encuentran dentro de otra isla tiene menores niveles de superficie boscosa, lo que da cuenta de un cierto manejo descontrolado de este recurso. Es el caso de Puqueldon y Quinchao, cuyo promedio de bosque es significativamente menor. En segundo lugar, que la comuna de Castro también posee una menor superficie de bosque; sin embargo, parece ser que las razones son diferentes: esta comuna privilegia sus dimensiones urbanas e industriales por sobre su productividad rural. El promedio Regional alcanza a 35,33%

Porcentaje de Colegios Certificados Ambientalmente

El indicador muestra el porcentaje de colegios certificados ambientalmente. Se obtiene relacionando el número total de colegios con el número de colegios certificados en cada comuna el año 2010 COMUNAS

Colegios certificados CONAMA 2003 - 2010

Establecimientos % de Certificación Municipales Ambiental y Particular Subvencionado CASTRO 5 65 7,69 ANCUD 2 92 2,17 CHONCHI 1 32 3,13 CURACO DE VELEZ 0 10 0 DALCAHUE 4 30 13,33 PUQUELDON 0 9 0 QUEILEN 0 17 0 QUELLON 1 56 1,79 QUEMCHI 1 30 3,33 QUINCHAO 0 22 0 Fuente: Ministerio del medio Ambiente, Dirección Provincial de Educación.

En general este indicador muestra una baja proporción de establecimientos certificados ambientalmente en la todas las comunas de la Provincia. Se destacan dentro de este marco las comunas de Dalcahue y Castro, que poseen el 13,33% y 7,69% de colegios certificados.

Generación de Residuos Domiciliarios

Se observa a partir de las estimaciones que realizan los municipios. Se miden en volúmenes de toneladas al año relacionado con el número total de población comunal durante el año 2008. COMUNA

Generación de RSD, Total Poblacion Toneladas de Basura año 2008 (ton/año) por Persona año Castro 17.406,59 50.764,00 0,34 Ancud 14.597,67 41.960,00 0,35 Chonchi 4.830,92 14.639,00 0,33 Curaco de Velez 1.241,98 3.884,00 0,32 Dalcahue 4.572,37 14.548,00 0,31 Puqueldón 1.475,60 4.097,00 0,36 Queilen 1.726,58 5.319,00 0,32 Quellón 9.932 30.964 0,32 Quemchi 14.302,16 9.191,00 1,56 Quinchao 3.183,12 9.043,00 0,35 Fuente: GORE CONAMA: Diagnóstico para la Gestión Integral de Residuos Sólidos en las Provincias de Chiloé y Palena 2008. INE.

Las comunas de la Provincia generan un número parejo de residuos domiciliarios. Se escapa a este porcentaje la comuna de Quemchi que produce más de 4 veces la cantidad de residuos que el resto de las comunas de la Provincia.

Conclusiones

Si se observa el Territorio desde una perspectiva ambiental, se puede decir que en general éste posee un tipo de desarrollo diferente al propuesto por los modelos desarrollistas o capitalistas. Desde una perspectiva territorial, tiende a conformar áreas poco pobladas que no buscan un desarrollo industrial urbano, sino que conforma espacios vitales en los cuales predominan aún las propuestas rurales de producción. Ello ha significado que gran parte de su superficie mantenga ecosistemas con poca intervención humana. Pero a pesar de ello, el Territorio no ha desplegado una conciencia ambiental muy desarrollada, pues no logra aún integrar estas diferencias a su sistema educativo. Esto da cuenta que este proceso de poblamiento no necesariamente obedece a una orientación consciente de

sus ventajas ambientales por parte de sus autoridades y comunidad en general, sino m谩s bien a situaciones contingentes de control externo. Pareciera que esta dimensi贸n del desarrollo requiere un despliegue importante si se quiere alg煤n grado de control sobre su evoluci贸n.

Trabajo y Economía Este aspecto del desarrollo es uno de los más relevantes a la hora de influir en la calidad de vida de los habitantes de un Territorio, debido a que la infraestructura económica se observa como la base que sustenta todas las expresiones vitales de las personas en un espacio físico determinado. Especial relevancia tiene el trabajo como articulador de sentido para los sujetos, o las potencialidades que puede desarrollar o no, los ingresos para la vida de los habitantes de un Territorio e incluso para el desarrollo personal. Chiloé ha sufrido significativas transformaciones con la integración de grandes capitales destinados a la explotación de los recursos naturales, o al aprovechamiento de éstos para la instalación de empresas de grandes rentabilidades. La industria del salmón es un ejemplo de ello. Hay un consenso respecto de las negativas secuelas ambientales, sanitarias y laborales que generó la Industria. Por otra parte, la crisis del salmón dejó tras su paso un importante nivel de desempleo, que luego de la ruptura que provocó en la producción colectiva y en las dinámicas no monetarias de producción tradicionales del territorio, generó transformaciones significativas en la calidad de vida de sus habitantes, los cuales ya no pueden volver a activar sus dinámicas tradicionales de producción. El inicio de un nuevo ciclo de la Industria del Salmón obliga a las empresas y a todos los sectores a un acuerdo global y estratégico, que se haga cargo de los errores cometidos y que establezca condiciones razonables de cuidado del Territorio. El inicio de un nuevo ciclo de la Industria del Salmón obliga a las empresas y a todos los sectores a un acuerdo global y estratégico, que se haga cargo de los errores cometidos y que establezca condiciones razonables de cuidado del Territorio. La economía de Chiloé posee características especiales que la distinguen de otros espacios y que influyen de manera determinantes en todos sus ámbitos. En primer lugar la distribución de la propiedad se de manera muy diferente a la del continente o en general a la del resto del país. Predominan en la Provincia un tipo de apropiación territorial dominada por la pequeña propiedad agrícola

45 45

que se ha mantenido por mucho tiempo. De esta manera, la tendencia a la concentración de la propiedad característica de Chile, tiene poca relevancia en Chiloé, donde predomina la pequeña propiedad agrícola. Esta característica es central a la hora de explicar los comportamientos productivos de sus habitantes, pues al tener éstos un soporte material que cumple la función de proveer los insumos vitales básicos (techo y comida), el mercado laboral tiene menor influencia en el modelamiento de las conductas productivas de sus agentes. Ello explicaría el hecho de que importantes segmentos de población no operen con lógicas económicas monetarias y que predominen en ellos criterios culturales de producción. Un ejemplo de ello es el cultivo de la papa. En muchos casos, esta actividad económica no es realmente rentable monetariamente, pero a pesar de ello se sigue desarrollando. En consecuencia, la economía del Territorio no se encuentra completamente integrada a los circuitos comerciales globales y su población o segmentos importantes de ella, no opera con lógicas modernas de producción. Existe entonces una riqueza productiva que alimenta la riqueza cultural e identitaria de la Provincia. La economía del Territorio no se encuentra completamente integrada a los circuitos comerciales globales y su población o segmentos importantes de ella, no opera con lógicas modernas de producción. Algunos de los indicadores que se desarrollan en este resumen dan cuenta de esta característica particular de la economía local. Sin embargo, su real descripción posee significativas dificultades, pues su construcción es escasa, y de difícil consecución.

Estructura de la Propiedad.

Este indicador da cuenta del avalúo de los predios agrícolas y no agrícolas y el número de propietarios que los poseen, con ello se observa la forma de distribución de la propiedad que posee el Territorio.

Comunas

PREDIO NO AGRICOLAS

PREDIOS NO AGRICOLAS

PREDIOS AGRICOLAS

AVALUO M$

PREDIOS

AVALUO M$

PREDIOS

VALOR X PREDIO

9.218 9.152 2.533 473

VALOR X PREDIO M$ 11.101,7 13.358,8 6.731,9 6165,0

37.908.760 14.604.258 30.083.286 3.729.888

6.116 4.554 4.755 1.822

6.198,3 3.206,9 6.326,7 2.047,1

1.586 334 792 3.334 611 941

7.266,1 4.617,5 4.224,1 6.948,0 4.655,3 7.553,8

25.759.137 3.189.441 10.650.469 21.885.212 9.559.474 3.078.206

3.238 1.739 2.136 2.535 2.778 3.281

7.955,3 1.834,1 4.986,2 8.633,2 3.441,1 938,2

Castro 102.335.439 Ancud 122.259.703 Chonchi 17.051.889 Curaco de 2.916.024 Velez Dalcahue 11.524.031 Puqueldón 1.542.234 Queilen 3.345.472 Quellón 23.164.644 Quemchi 2.844.401 Quinchao 7.108.124 Fuente: SII 2010

Se observa que tanto la propiedad agrícola como la no agrícola se encuentran distribuidas en un importante número de propietarios en todas las comunas. El indicador de precio de las propiedades por comuna da cuenta que ésta se encuentra distribuida y tiende a no concentrarse en pocos propietarios. En este sentido, se observa que los montos promedios para ninguna comuna superan los 12 millones de pesos, siendo las comunas de Castro y Ancud las más altas para los predios no agrícolas y las comunas de Chonchi y Castro para las agrícolas, cuyo valor no supera los 7 millones de pesos. Tanto la propiedad agrícola como la no agrícola se encuentran distribuidas en un importante número de propietarios en todas las comunas.

Distribución de Población Económicamente Activa.

Este indicador establece la relación que existe entre los diferentes sectores productivos en cada comuna. Indica el porcentaje de población económicamente activa que se desenvuelve en cada uno de los sectores productivos. Por sector

primario, se entiende aquellos relacionados a la extracción de recursos naturales; el sector secundario obedece a los procesos de industrialización y el sector terciario a procesos de comercialización. Se obtiene relacionando el total de la población económicamente activa con cada sector productivo. Comunas

PEA Sector Primario PEA Sector % Secundario % Castro 18,49 20,39 Ancud 30,43 18,14 Chonchi 36,28 27,57 Curaco de Velez 45,53 18,74 Dalcahue 40,98 25,44 Puqueldón 46,79 18,47 Queilen 48,66 21,12 Quellón 41,93 23,8 Quemchi 50,48 17,12 Quinchao 43,03 10,78 Fuente: SINIM, SUBDERE, MINISTERIO DEL INTERIOR

PEA Sector Terciario % 61,13 51,42 36,14 35,72 33,59 34,74 30,22 34,27 32,41 46,19

Se observa un cierto predominio del empleo en el sector primario. En su mayoría, las comunas de la Provincia tienen esta estructura en la composición de su fuerza de trabajo. Ello es producto de un importante predominio de fuentes de empleo asociadas a la producción agropecuaria, ya sea para producción comercial o de subsistencia. De esta forma de distribución sólo se diferencian las comunas de Ancud y Castro, en las cuales predominan empleos ligados al sector terciario. Ello pude deberse a que son los centros urbanos de la provincia y por lo tanto concentran la mayor actividad comercial y de servicios.

Distribución del Empleo por Tipo de Empresa

Se presenta aquí el número de trabajadores por tipo de empresa en cada comuna de la Provincia, este dato observa el tipo de empresa que da más empleo en el Territorio y su distribución geográfica durante el año 2009. Se considera gran empresa aquella que sus ventas son mayores 100.000 UF anuales; mediana empresa son aquellas cuyas venta fluctúan entre 25.000 a 100.000 UF anuales;

pequeña empresa son las que tienen entre 2.400,01 a 25.000 UF de venta y Micro empresa son las que tienen 0,01 a 2400 UF de ventas anuales. COMUNA

ANCUD CASTRO CHONCHI CURACO DE VELEZ DALCACHUE PUQUELDON QUEILEN QUELLON QUEMCHI QUINCHAO TOTAL Fuente: SII, 2009

% del empleo % del empleo % del empleo comunal Gran comunal comunal Empresa Mediana Pequeña Empresa Empresa 32,93 10,83 30,52 35,30 15,33 35,71 78,43 5,23 11,52 0,00 46,76 36,60 41,56 0,00 0,00 17,25 0,00 0,00 37,02%

32,92 0,00 49,48 27,60 9,97 15,94 16,70%

14,40 35,41 34,45 45,91 21,22 33,53 29,85%

% del empleo comunal Micro Empresa

TOTAL

25,72 13,66 4,82 16,64

10935 12550 6519 571

11,12 64,59 16,08 9,24 68,81 50,53 16,42%

4110 257 479 6040 622 847 42930

Se observa que la gran empresa asigna el 37% del empleo de las empresas en la Provincia. Comparativamente con los otros tipos de empresa, es la que más empleo genera en toda la provincia. Probablemente este porcentaje se encuentra influido por la industria del salmón que es intensiva en la contratación de mano de obra. Le sigue la pequeña empresa que asigna un 29%. Sin embargo, si se suman la pequeña y micro empresa, se observa que estas asignan más de un 45% del empleo del Territorio. El empleo asignado por la gran empresa es particularmente importante en la comuna de Chonchi, donde representa un 78% de éste para esa población. En este sentido, esta comuna es particularmente sensible a las intermitencias de la economía global. Sin embargo, la dependencia de la gran industria no es total a pesar de su importancia.

Porcentaje de Desocupación

Da cuenta del volumen de personas que se encuentran desocupados durante

el periodo de aplicación de la encuesta CASEN 2009. Se calcula relacionando la cantidad total de personas que responden la encuesta y los que declaran desocupación. COMUNA Castro Ancud Chonchi Curaco de Vélez Dalcahue Puqueldón Queilén Quellón Quemchi Quinchao TOTAL PROVINCIAL TOTAL NACIONAL

Ocupado 286 268 184 200

Desocupado 21 25 22 22

Inactivo 266 213 251 270

Total 573 506 457 492

% desocupacion 3,7 4,9 4,8 4,5

199 159 171 237 240 261 2205

16 16 17 39 34 21 233

265 236 259 212 232 263 2467

480 411 447 488 506 545 4905

3,3 3,9 3,8 8,0 6,7 3,9 4,8

90545

10117

93101

193763

5,2

Fuente: Casen 2009

Se observa que en su gran mayoría las comunas del Territorio presentan índices de desocupación más bajos que los datos nacionales, aún cuando ciertas comunas no cumplen con el perfil, particularmente las comunas de Quellón y de Quemchi que poseen un 8% y un 6,7% de desocupación. Las comunas del Territorio presentan índices de desocupación más bajos que los datos nacionales.

Porcentaje de Sindicalización

Da cuenta del número de trabajadores sindicalizados de cada comuna en relación con el total de la fuerza laboral de la Provincia.

COMUNAS CASTRO ANCUD CHONCHI CURACO DE VELEZ DALCAHUE PUQUELDON QUEILEN QUELLON QUEMCHI QUINCHAO TOTAL PROVINCIA

N° Sindicatos

Hombres

Mujeres

Total

38 76 11 2 13 2 12 37 9 12 212

1231 1613 223 30 515 5 314 1038 275 239 5483

628 635 173 29 438 36 122 612 148 212 3033

1859 2248 396 59 953 41 436 1650 423 451 8516

Fuente: Direccion del trabajo 2010.

% de sindicalización 2,00 2,41 0,43 0,06 1,02 0,04 0,47 1,77 0,45 0,48 9,15

Este indicador muestra que un muy bajo porcentaje de la fuerza laboral se encuentra sindicalizada en la Provincia; esta cifra no supera el 10%. Se destacan positivamente las comunas de Castro y Ancud que superan el 2%. Y negativamente, se destacan las comunas de Puqueldón y de Curaco de Vélez. Un muy bajo porcentaje de la fuerza laboral se encuentra sindicalizada en la Provincia; esta cifra no supera el 10%

Conclusiones

El Territorio muestra formas particulares de la evolución productiva y sus consecuencias en la distribución de la fuerza laboral. En este sentido, se observa una distribución de la propiedad más amplia si se compara con zonas urbanas de gran desarrollo. La propiedad se distribuye entre más personas evitando así la concentración de ésta en pocas manos. Ello probablemente ha influido en la distribución de la fuerza de trabajo, en la cual predomina en número de personas dedicadas a actividades asociadas al sector primario, con excepción de sus núcleos urbanos más poblados donde el sector terciario es predominante.

Se observa una distribución de la propiedad más amplia si se compara con zonas urbanas de gran desarrollo. La propiedad se distribuye entre más personas evitando así la concentración de ésta en pocas manos. Destaca también la importancia en términos de asignación del empleo de la micro y pequeña empresa, que concentran cerca de la mitad del empleo del territorio. Por último, al parecer la economía de la Provincia continúa teniendo un componente de subsistencia, que sustenta parte de su dinámica productiva y laboral. La economía de la Provincia continúa teniendo un componente de subsistencia, que sustenta parte de su dinámica productiva y laboral. Respecto de la sindicalización, se observa que un bajo porcentaje de la fuerza laboral se encuentra sindicalizado, lo que implica que no puede ejercer sus derechos laborales. Esta situación puede ser relativizada si se considera que sólo cerca de un tercio de la población trabaja en la gran empresa y cerca de la mitad lo hace en la pequeña y micro empresa, en actividades que no requieren de sindicalización.

Vivienda y Ordenamiento Urbano La relevancia de estos ámbitos gravita en que determinan directamente el quehacer cotidiano de las personas, sus formas de ocupar el espacio vital. En este resumen se prorizó la observación de la existencia de servicios básicos como luz y el agua potable, que influyen de forma significativa en como se hace nuestra vida cotidiana; pero además se observó los recursos de las comunas para enfrentar potenciales desregulaciones en el avance de las áreas urbanas, que de no ser controladas, pueden causar importantes molestias a sus habitantes, e incluso llevarles a exposición de riesgos ambientales o sociales indeseados por la gran mayoría de la gente. Se analizó además la velocidad de crecimiento en las edificaciones comunales, para establecer con ello la evolución que podría tomar la vida urbana.

Porcentaje de Red Pública de Agua Potable

Establece el porcentaje de los hogares que poseen el servicio de agua potable en relación al conjunto de los hogares encuestados.

53 53

Cobertura de Red Pública de Agua Potable

ANCUD

82,41

QUEMCHI

40,69

DALCAHUE

42,17

CASTRO

80,73

CHONCHI

34,11

CURACO DE VELEZ

21,89

QUINCHAO 28,76

PUQUELDON

24,90

QUEILEN

32,73

QUELLON

64,42

Fuente: Casen 2009

21,89 - 24,9 24,9 - 34,11 34,11 - 42,17 42,17 - 64,42 64,42 - 82,41

En Chiloé, la cobertura de la red pública de agua potable es relativamente bajo, salvo las comunas que poseen cierto nivel de población urbana, que alcanzan más del 80% de cobertura de este servicio básico. A nivel rural la situación es más compleja. Su principal problema es la falta de control sobre la calidad del agua que las redes públicas poseen.

Porcentaje de Cobertura Luz Eléctrica

Estable el porcentaje de los hogares que poseen el servicio de luz eléctrica en relación al conjunto de los hogares encuestados.

Cobertura Luz Eléctrica

ANCUD

99,05

QUEMCHI

98,70

DALCAHUE

100,00

CASTRO

100,00

CHONCHI

98,75

CURACO DE VELEZ

99,84

QUINCHAO 83,65

PUQUELDON

99,43

QUEILEN

95,68

QUELLON

99,39

Fuente: Casen 2009

83,65 83,65 - 95,68 95,68 - 99,05 99,05 - 99,43 99,43 - 100

Este indicador muestra que en su gran mayor铆a las comunas del Territorio poseen una cobertura alta de este servicio, muy cercana al 100% La excepci贸n es Quinchao, que tiene s贸lo el 83% de cobertura.

Existencia de Plano Regulador

Se muestra en este indicador de forma binaria, la existencia o no de un Plano Regulador que oriente el desarrollo urban铆stico de cada comuna.

Existencia de Plano Regulador

ANCUD QUEMCHI

DALCAHUE CASTRO

CURACO DE VELEZ

QUINCHAO CHONCHI

PUQUELDON

QUEILEN

QUELLON

Fuente: SInim 2010

SI NO

Existen cuatro comunas de la Provincia que no poseen este instrumento regulador, situación preocupante por cuanto estas comunas no poseen instrumentos que les permitan establecer mecanismos de protección frente al avance de inversiones exógenas o de los propios habitantes de un territorio dado. Ello sin duda puede influir en su calidad de vida.

Tasa de Construcción por Habitante (1000 hab.)

El indicador muestra la relación entre el número de construcciones con recepción definitiva durante el año 2010 con el número de habitante por comuna. Se obtiene la tasa de construcción aceptada por cada 1000 habitantes COMUNA

N° Construcciones con Recepción Definitiva Durante el 2010 CASTRO 280 ANCUD 256 CHONCHI 62 CURACO DE VELEZ 189 DALCAHUE 71 PUQUELDON 43 QUEILEN 49 QUELLON 152 QUEMCHI 56 QUINCHAO 35 Fuente: SINIM, Subdere, MIDEPLAN, INE,2010

Total de Población

Tasa de Construcción por 1000 hab.

50764 41960 14639 3884 14548 4097 5319 30964 9191 9043

5,52 6,10 4,24 48,66 4,88 10,50 9,21 4,91 6,09 3,87

Existe una tasa de construcción más o menos similar en el conjunto de las comunas del Territorio; sin embargo, se puede observar que algunos territorios sufren importantes aumentos en el plano de la construcción. El municipio de Curaco de Vélez ha recepcionado una cantidad explosiva de obras si se compara con su población y el resto de las comunas; le sigue Puqueldón, de una forma más moderada.

Conclusiones

En su dimensión de habitabilidad, Chiloé presenta características propias, que si bien no están ausente en otros territorios, su conjunción la individualiza. Un Territorio que posee una cobertura más bien deficiente en la implementación del servicio de agua potable. Ello no implica como en regiones donde este elemento escasea, que sus habitantes no lo posean. En general, todas las casas de la Provincia poseen este servicio, ya sea por la implementación de sistemas propios como pozos, o afluentes naturales, o por su adscripción a una red de agua que oferta el servicio. Lo que no se encuentra determinado y que puede actuar como diferenciador, es el control de su calidad. Al no estar adscrito a redes oficiales de suministro, se corre el riego de consumir agua que pueda estar en condiciones deficientes. En relación al suministro de luz, se observa una amplia incorporación de la población a este servicio, que a su vez lleva aparejado fenómenos inclusivos a dinámicas culturales globales. La vida social moderna se caracteriza por la velocidad de los acontecimientos. En muchos casos estos acontecimientos no pueden ser previstos y conllevan potenciales riesgos socio–ambientales que afectan a un número significativo de personas. Esta es la razón por la cual las comunidades deben proveerse de determinados instrumentos que permitan un cierto control de estos procesos de gran dinámica. La existencia de regulaciones de los espacios urbanos es uno de estos instrumentos. Sin embargo, no todas las comunas han entendido la importancia de implementar estos instrumentos, quedando un grupo de ellas expuestas a las desregulaciones del mercado inmobiliario cuyo efecto pude transformar la calidad de vida de los habitantes de un Territorio.

Salud La dimensión de la salud es uno de los aspectos más sensibles a la hora de observar la calidad de vida en un territorio. Los actores sociales que participaron en este proceso coincidieron en que esta relevancia se debe a que la salud abarca una cantidad muy amplia de aspectos de la vida cotidiana de las personas. Su influencia no sólo se expresa en los momentos en que se pierde la condición de salud, es decir en la enfermedad. También se presenta en los espacios donde se promueven los estados de bienestar. Estos estados de bienestar tienen a su vez diferentes dimensiones, las cuales contemplan aspectos materiales de existencia y aspectos espirituales en los diferentes grupos humanos. La primera discusión que enfrentó este grupo temático fue una redefinición del concepto de salud, lo cual posibilitaba una observación del estado del sistema de salud, que iría más allá de la observación que el propio sistema hace de sí mismo, o por lo menos pone énfasis distintos a los oficiales. De esta forma el grupo temático propone la ampliación de la mirada de la salud: integra aspectos sicológicos, sociales y culturales y su aporte al mejoramiento de la calidad de vida de las personas. El grupo temático propone la ampliación de la mirada de la salud: integra aspectos sicológicos, sociales y culturales y su aporte al mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Entre los primeros destacan ámbitos asociados a la percepción de calidad del servicio por parte de los usuarios, necesidades de atención y trato y el abordaje de temáticas psicosomáticas como responsabilidad de los servicios de salud pública. Entre los segundos, destacan los requerimientos de participación de los usuarios en los procesos de toma de decisiones de las instituciones públicas y la conformación de espacios de interacción entre los agentes locales y los agentes institucionales de salud, con vista a la construcción de un conocimiento compartido sobre los requerimientos de salud y su posible abordaje. Se propone para ello un proceso de equilibrio relacional entre las partes, de forma de enfrentar la relación entre estos actores de manera comunicativa, es decir eliminando las asimetrías

que tienden a hacer de ésta una relación instrumental, en la cual uno de los actores se pone en una posición de superioridad respecto al otro. Destacan los requerimientos de participación de los usuarios en los procesos de toma de decisiones de las instituciones públicas y la conformación de espacios de interacción entre los agentes locales y los agentes institucionales de salud, con vista a la construcción de un conocimiento compartido sobre los requerimientos de salud y su posible abordaje En su dimensión cultural, el grupo de discusión reparó en la existencia de particularidades culturales en el Territorio, como la existencia de minorías étnicas y la significativa influencia de formas de vida rural en las prácticas de sus habitantes. Todo ello conforman redes de significados y cosmovisiones diferentes a las que sustentan las prácticas de las instituciones de salud. Esta dimensión cultural, demanda al sistema cierto niveles de atención -y por tanto de especificidad- que la institucionalidad no siempre logra implementar. Todo lo anterior obliga a este equipo a buscar información para la construcción de observaciones que tiene poco proceso, que no se construye, o que simplemente no se releva. Es el caso de los reclamos al servicio, entre los que predominan aquellos que demandan un mejor trato de los funcionarios a la población que deben atender, siendo este aspecto un factor determinante en la evaluación que realiza la población del propio servicio. Otro rasgo destacable de la discusión, es la demanda por integrar a las prestaciones ofrecidas por el sistema, aspectos asociados a dimensiones espirituales de la salud, o lo que el propio sistema denomina salud mental. Muchas de las problemáticas que condicionan el bienestar de las personas, dicen relación con este tipo de patologías sociales y las instituciones no necesariamente logran diagnosticarlas y mucho menos establecer sistemas de atención eficientes para abordarlas. Los aspectos asociados a la participación de los usuarios en el monitoreo e intervención en los sistemas que regulan su salud, es otro aspecto que el grupo de discusión releva como significativo y que tiene poco reporte institucional.

Existe escasa información sobre el funcionamiento de los Consejos de Salud de los diferentes establecimientos de salud. Salvo su existencia o no, no se encuentra información sistematizada sobre su desarrollo y menos sobre los procesos que potencian, o el impacto que tienen en las diversas comunidades donde se conforman. Algo similar sucede con los programas de salud de orden intercultural. La información sistematizada sobre su evolución es escasa y en general sólo se remite al presupuesto y temporalidad de la intervención, pero no se ha logrado construir un sistema de información acerca de su evolución, funcionamiento y mucho menos, impacto. Respecto de los programas de salud de orden intercultural, la información sistematizada sobre su evolución es escasa y en general sólo se remite al presupuesto y temporalidad de la intervención. Por otra parte, la observación sobre el funcionamiento del Servicio de Salud de la Provincia de Chiloé, integra una serie de variables que enfatizan las maneras que los propios actores han definido la idea de salud y las dinámicas de su funcionamiento. Se profundiza en variables asociadas a la evaluación que los usuarios hacen de él, reclamos por trato, capacitación en este aspecto para los funcionarios, evaluación de los procesos participativos, de los procesos de cooperación de las diferentes cosmovisiones que integran el Territorio. Especial énfasis se coloca en la relación del servicio con los pueblos originarios, organizaciones de salud, personalidad jurídica de ésta, programas alternativos de salud. Sin embargo, no todos estos procesos logran ser observados, pues el servicio muchas veces no posee datos de la evolución de estos procesos. También se observan los datos epidemiológicos generales. Niños nacidos vivos, embarazo adolecente, índice Swroop, tasa de mortalidad, causas de enfermedades y muerte por comuna, usuarios atendidos, personal, etc.

Cobertura del Servicio Público de Salud

Este indicador muestra la relación entre la población declarada como atendida por el propio sistema de salud pública y las estimaciones poblacionales de cada comuna según el INE.

Cobertura del Servicio Público de Salud

ANCUD

99,47

QUEMCHI

79,61

DALCAHUE

88,62

CASTRO

83,25

CHONCHI

88,90

CURACO DE VELEZ

69,85

QUINCHAO 54,44

PUQUELDON

78,60

QUEILEN

27,96

QUELLON

83,96

Fuente: SINIM, SUBDERE, Ministerio del Interior 2010

27,96 27,69 - 54,44 54,44 - 79,61 79,61 - 88,9 88,9 - 99,47

Respecto de la cobertura del sistema público de salud en la Provincia, destacan positivamente las comunas de Ancud y Chonchi. Por el contrario, destaca negativamente la comuna de Queilen, cuya cobertura alcanza sólo un 27% de la población.

Gasto total del Área salud por Habitante Inscrito Validado

Se presenta como monto total anual en miles de pesos por habitante y se obtiene dividiendo el total gastos de salud, por el número de habitantes de una comuna. COMUNA

Gasto total del area Salud por habitante inscrito validado M$ CASTRO 61,00 ANCUD 64,00 CHONCHI 85,00 CURACO DE VELEZ 146,00 DALCAHUE 75,00 PUQUELDON 132,00 QUEILEN 276,00 QUELLON 70,00 QUEMCHI 101,00 QUINCHAO 121,00 Promedio regional 53,90 Fuente: SINIM, SUBDERE, Ministerio del Interior, 2010

Este indicador presenta en todas las comunas mejores rendimientos que el promedio regional (53,9%). Se destacan las comunas de Curaco de Vélez y Puqueldón que elevan esta cifra a más de $130.000 por persona.

Participación del Municipio en Gatos Totales del Servicio

Muestra el porcentaje de financiamiento del sistema de salud que es apoyado por el muncipio. Se obtiene relacionando los gastos totales del sistema de salud, con los aportes municipales en cada una de las comunas.

COMUNA

Participaci贸n del Municipio en el ingreso total percibido en Salud (%) CASTRO 2,63 ANCUD 0,00 CHONCHI 25,02 CURACO DE VELEZ 13,89 DALCAHUE 54,94 PUQUELDON 12,41 QUEILEN 43,60 QUELLON 2,87 QUEMCHI 20,41 QUINCHAO 7,74 Fuente: SINIM, Subdere, Ministerio del Interior,2010

El indicador muestra que la asignaci贸n de recursos municipales al sistema p煤blico de salud es profundamente desigual en las comunas del Territorio. Algunas de ellas, poseen un importante porcentaje del gasto implementado por el propio municipio. Es el caso de Dalcahue y Queilen que asignan m谩s de un 40% del costo del servicio. Pero otras, como Castro y Ancud, cuyos montos no alcanzan el 3% , tienen aportes menores.

Tipos de Reclamos Recibidos

Este indicador muestra el anﾃ｡lisis de los reclamos recibidos en las OIRS del servicio y las clasifica en ocho tipos que se distribuyen porcentualmente.

El dato mﾃ｡s relevante es el porcentaje de reclamos recibidos por el trato que se presta en el servicio: un 29% las personas creen que los funcionarios no han atendido bien a los usuarios. Le sigue el tiempo de espera, con 23%. ﾃ［bitos que sin duda el servicio debe manejar.

Tasa de Natalidad

Este indicador da cuenta de los niﾃｱos nacidos vivos en cada territorio. Se establece como tasa por cada 1000 habitantes.

REGIÓN Y COMUNA DE RESIDENCIA DE LA MADRE

Población

Total País 16.928.873 De Los Lagos 825.830 Total provincia 184.409 Castro 50.764 Ancud 41.960 Chonchi 14.639 Curaco de Velez 3.884 Dalcahue 14.548 Puqueldón 4.097 Queilén 5.319 Quellón 30.964 Quemchi 9.191 Quinchao 9.043 Fuente: www.deis.cl, MINSAL 2009

Nacidos Vivos

Inscritos Total

Inscritos Con atención profesional 251.744 13.050 2.815 782 672 207 62 220 47 62 537 107 119

Inscritos Corregidos *

252.240 13.072 2.823 784 672 207 62 221 48 62 538 107 122

253.584 13.158 2.841 789 676 208 62 223 48 62 542 108 123

Tasa de Natalidad ** 15,0 15,9 15 15,5 16,1 14,2 16,1 15,3 11,8 11,7 17,5 11,7 13,6

Los datos del Territorio son relativamente similares a los niveles nacionales y regionales, alrededor de 15 por cada 1000 habitantes. Es relevante destacar la tasa de Quellón, que supera los 17 de cada 1000 habitantes. Sin embargo, hay comunas que llegan solo a 11 por cada 1000 habitantes, como las comunas de Puqueldon, Queilen, y Quemchi.

Tasa de Mortalidad General.

Este indicador se calcula como tasa. Se establece el total de las defunciones para el conjunto de la población de una comuna y luego se observa este comportamiento en 1000 habitantes. De esta forma es posible hacer comparaciones por comuna.

COMUNAS

Ambos Sexos Defunciones 273 263 109 20

Tasa (*)

Castro 5,4 Ancud 6,3 Chonchi 7,4 Curaco de 5,1 Velez Dalcahue 65 4,5 Puqueldón 25 6,1 Queilén 39 7,3 Quellón 117 3,8 Quemchi 72 7,8 Quinchao 68 7,5 TOTAL 1051 5,8 PROVINCIA TOTAL 4753 5,8 REGION TOTAL 91965 5,4 PAIS Fuente: www.deis.cl , MINSAL 2009

Hombres Defunciones

Tasa (*)

Mujeres Defunciones

Tasa (*)

145 144 55 9

5,7 7 7,1 4,6

128 119 54 11

5,1 5,6 7,9 5,7

35 12 23 63 38 38 562

4,6 5,7 8,1 3,7 7,8 8,3 4,7

30 13 16 54 34 30 489

4,3 6,5 6,4 3,9 7,9 6,8 5,5

2619

6,2

2134

5,2

49608

5,9

42357

Se observa que la tasa de mortalidad en general se encuentra en rangos similares a los nacionales y regionales para el conjunto de la población; sin embargo, si se establecen por género, éstas son inferiores en hombres y levemente superiores en mujeres, comparadas con los niveles nacionales y regionales. Solo algunas comunas poseen puntajes superiores, tales como la comuna de Quemchi, Quinchao, Queilen y Chonchi.

Causas de Muerte en la Provincia.

Este indicador muestra las principales causas de muerte en la Provincia de Chiloé. Se expresa como porcentaje en relación al conjunto de las causas de muerte

Se observa en la gráfica que las principales causas de muerte en la Provincia son las enfermedades circulatorias y los tumores con un 23% y 20% respectivamente. Sorprende el porcentaje de muertes por causas desconocidas, sin mediar explicación médica clara.

Embarazo Adolescente

El indicador muestra el número de mujeres que dieron a luz durante el año 2009 y sus rangos de edad en el momento de alumbramiento. A partir de ello se relaciona este dato con el total de alumbramiento por comuna y se obtiene el porcentaje de mujeres adolescentes que dieron a luz en este periodo de tiempo.

Región y Comuna de Residencia de la Madre

Total

Edad de la madre (en años)

Edad de Edad de la la madre madre (en años) (en años)

Menor de 15

15 a 19

total madres adolescentes

20 a 34

35 y más

% de madres Adolescentes

Castro

784

123

554

107

15,69

Ancud

672

125

127

452

18,90

Chonchi

207

131

21,74

Curaco de Velez

11,29

Dalcahue

221

143

19,46

Puqueldón

22,92

Queilén

19,35

Quellón

538

100

104

374

19,33

Quemchi

107

18,69

Quinchao

122

19,67

2.823

507

516

1.927

380

18,28

Total Provincia De Los Lagos

13072

2385

2.466

8705

1901

18,86

Total País

252240

1075

39627

40.702

171073

40400

16,14

Fuente: www.deis.cl MINSAL 2009

La Provincia de Chiloé tiene mayor porcentaje de mujeres adolescentes que dan a luz que el promedio del país, 18,2% y 16,1%, provincial y nacional respectivamente, no así la región que es incluso mayor que la Provincia, con un 18,8%. El porcentaje de embarazos adolescentes de Chiloé es mayor que la del promedio nacional. Dentro de este porcentaje, las comunas de Puqueldón, Chonchi y Quinchao son las que tienen mayor cantidad de embarazos adolescentes. Las comunas con mayor porcentaje de madres adolescentes son Puqueldón, Chonchi y Quinchao, con un porcentaje de 22,9%, 21,7% y 19,6% respectivamente.

Conclusiones

Nuestro sistema de salud abarca una amplia cobertura en la Provincia, distribuida en un Territorio accidentado, caracterizado por la existencia de numerosas islas y amplios sectores rurales. Estas características hacen que los municipios deban aportan un porcentaje significativo del gasto en este ámbito. No obstante estas

condiciones, los indicadores duros de salud, no presentan buenos resultados. Destacan entre ellos, una tasa de mortalidad mayor a la de los niveles nacionales, así como un nivel de superior de madres adolescentes. Los indicadores duros de salud, no presentan buenos resultados. Destacan entre ellos, una tasa de mortalidad mayor a la de los niveles nacionales, así como un nivel de superior de madres adolescentes. Todos estos aspectos revelan ámbitos de acción indebidamente abordados o deficientes que se relacionan con las potencialidades de la salud preventiva. En general, la discusión desarrollada sobre el tema apuntó en esta dirección: se propuso una ampliación del concepto de salud, abriéndola a dimensiones sociales y culturales, que posibilitarían el desarrollo de salud preventiva que permita la participación social y la pertinencia cultural. Respecto de la pertinencia cultural, se observa que las postas no cuentan con programas de medicina tradicional; sin embargo, los CECOSF Y CESFAM en la comuna de Castro sí cuentan con medicina indígena lagüentuchefe (agente médico conocedor de las propiedades de las plantas), y prestan un servicio especializado para este grupo humano. Paralelamente, existen cuatro sistemas de salud indígenas apoyados por el servicio de salud de Chiloé, cuyo presupuesto para el 2010 supera los 66 millones de pesos y se ubican en los sectores de Koñimó Lamecura, Ancud; Weipinwe, Asociación de Mujeres Indígenas; Rayen Küyen de la comuna de Quellón; Mapu Ñuque del Consejo General de Caciques de Chiloé, situado en Natri, comuna de Chonchi, y Fogón o centro de Salud Williche de la Asociación de Huenteo Rain Comuna de Castro. El conjunto de estas organizaciones tiene un presupuesto superior a 66 millones de pesos. Ello permite dar cuenta del desarrollo de una política intercultural, que a pesar de su existencia, sigue siendo insuficiente para las dimensiones y volúmenes poblacionales que busca este servicio.

Participación Ciudadana y Transparencia Esta área da cuenta de los espacios de participación que la ciudadanía ha desarrollado o puede desarrollar en el Territorio. Pretende observar la evolución de los espacios tradicionales de participación en la política como espacio representativo asociados a la elección de representantes para instancias decisionales, particularmente la elección de alcaldes del año 2008. Tiene su expresión en la inscripción en los registros electorales del conjunto de la población y de los jóvenes en particular, así como los votos nulos y blancos en la misma elección. Pero además profundiza en los espacios de participación donde los ciudadanos buscan una acción más práctica respecto de su condición y que se expresa en la participación en organizaciones comunitarias, su tipo acción predominante, en la participación en decisiones comunales y en la acción concreta de la ciudadanía a través de la movilización social. En la primera dimensión se observan importantes niveles de abstinencia del conjunto de la población en los los sistemas de democracia representativa. Particularmente preocupante es el desinterés de los jóvenes. Por otro lado se observa una cierta regularidad territorialmente distribuida en el comportamiento electoral de la población. En este aspecto, las comunas con un mayor porcentaje de población rural poseen mayores niveles de participación que las comunas con predominancia urbana. En los territorios urbanos, existe un espíritu mucho más crítico respecto de los espacios de participación democrática, expresado en menores niveles de inscripción y en mayores niveles de emisión de votos nulos y blancos. Se observan importantes niveles de abstinencia del conjunto de la población en los los sistemas de democracia representativa. Particularmente preocupante es el desinterés de los jóvenes. Por último, en materia de transparencia activa (aquella información que por Ley los municipios están obligados a mostrar en sus sitios web), el nivel de cumplimiento de la Ley es muy bajo, lo que abre un desafío importante de gestión.

73 73

Inscripción en Registros Electorales

Este indicador presenta el número de personas inscritas en los registros electorales, es decir las personas que potencialmente participan de la institucionalidad representacional del Territorio. Posibilita comparaciones entre las comunas y observa además la relación de esta participación en relación a la población total con potencialidad de participar en la institucionalidad democrática. Por último observa de forma comparativa el porcentaje de población inscrita en relación a esta misma proporción a nivel nacional. INSCRIPCIONES C0MUNALES 2008 COMUNA

HOMBRES

CASTRO 8.835 ANCUD 10.880 QUEMCHI 2.630 DALCAHUE 2.722 CURACO DE 1.180 VELEZ QUINCHAO 2.353 PUQUELDON 1.297 CHONCHI 3.155 QUEILEN 1.698 QUELLON 5.322 TOTAL 40.072 Fuente: SERVEL, INE. 2008

MUJERES

TOTAL

% DE INSCRITOS

19.341 22.054 5.082 5.507 2.458

TOTAL DE POBLACION MAYOR DE 18 AÑOS 34.363 29.581 6.394 9.488 2.621

10.506 11.174 2.452 2.785 1.278 2.677 1.597 3.549 1.708 5.006 42.732

5.030 2.894 6.704 3.406 10.328 82.804

6.224 2.902 10.278 3.724 20.755 126.330

80,82 99,72 65,23 91,46 49,76 65,55

56,28 74,55 79,48 58,04 93,78

La tabla presenta el número de personas inscritas en los registros electorales y lo relaciona con el número de personas mayor de 18 años, es decir con los que tienen derecho a inscribirse en los registros electorales. Se observa aquí que las comunas de Quellón, Castro y Dalcahue son las con menor nivel de inscritos en los registros electorales con un 49%, 56% y 58% respectivamente. Por su parte, las comunas con mayor inscripción son las comunas de Puqueldón, Curaco de Vélez y Queilen con un 99%, 93% y 91% respectivamente. En resumen, las

comunas con un mayor número de población rural poseen un porcentaje mayor de inscripción y las comunas con un mayor número de población urbana tienen menores porcentajes de inscripción. Las excepciones son la comuna de Ancud, que pese a su población urbana posee un alto nivel comparativo de inscripción, y la comuna de Dalcahue que pese a la gran población rural, posee bajos índices de inscripción. En términos globales, el territorio posee un 65% de inscripción, porcentaje un poco inferior a la media nacional de inscripción que alcanza a 67%.

Jóvenes Inscritos en Registros Electorales

Este indicador muestra la inscripción por parte de los jóvenes en los registros electorales en el periodo de tiempo correspondiente a la última elección de alcaldes y concejales del año 2008. Muestra el total de jóvenes inscritos, y lo relaciona con el total de jóvenes de Chiloé en edad de votar para cada comuna. COMUNA

Total de Total de Total de Total de % de Jóvenes jóvenes entre Jóvenes en Jóvenes en Jóvenes en de Inscritos 18 -29 años edad de votar edad de votar edad de votar inscritos Hombres Mujeres Total 2037 4821 4816 9637 21,14 1487 3630 3908 7538 19,73 547 1641 1172 2813 19,45 396 328 346 674 58,75

ANCUD CASTRO CHONCHI CURACO DE VELEZ DALCACHUE 355 PUQUELDON 402 QUEILEN 492 QUELLON 1029 QUEMCHI 466 QUINCHAO 526 TOTAL 7737 Fuentes: SERVEL, INE, 2008

1287 326 458 3468 692 801 17452

1227 286 369 2833 606 726 16289

2514 612 827 6301 1298 1527 33741

14,12 65,69 59,49 16,33 35,90 34,45 22,93

Se puede observar que sólo un 22,9% de la población juvenil de las comunas

se encuentra inscrita en los registros electorales, lo cual es un porcentaje bajo. Luego, de los 33.741 jóvenes entre 18 y 29 años existentes en la provincia el año 2008, solo 7.737 se interesan en participar en las elecciones de ese año. Sólo el 22,9% de la población juvenil de Castro está inscrita en los registro electorales. También es importante consignar que las comunas con mayor porcentaje de inscripción, son las comunas con predominancia de población rural. Es el caso de Puqueldón (65,6%), Queilen (59,4%) y Curaco de Vélez (58,7%).

Porcentaje de Cumplimiento de Ley de Transparencia

Es el porcentaje de cumplimiento de los 13 puntos asignados en la Ley de Transparencia por parte de los municipios de la Provincia. Se calcula chequeando las 13 medidas que están obligados a desarrollar y observando el nivel de su cumplimiento.

Porcentaje de Cumplimiento de Ley de Transparencia

ANCUD

31,00

QUEMCHI

8,00

DALCAHUE

31,00

CASTRO

31,00

CHONCHI

15,00

CURACO DE VELEZ

0,00

QUINCHAO 15,00

PUQUELDON

46,00

QUEILEN

15,00

0 0,00 - 8,00 8,00 - 15,00 15,00 - 31,00 31,00 - 46,00

QUELLON

23,00

Fuente: Concejo para la transparencia 2010

En este ámbito de la participación se observa que, en general, los municipios de la Provincia tienen un nivel bajo de cumplimiento de estas obligaciones. Existe un sistemático incumplimiento de estos ámbitos. El que muestra un mayor nivel de cumplimiento es el municipio de Puqueldón, con un 46% de cumplimiento, mientras que el peor es Curaco de Vélez, con un cumplimiento nulo.

Tasa de Organizaciones Comunitarias Vigentes

Se calcula a partir del volumen total de Organizaciones Comunitarias vigentes en cada territorio y el volumen de población cada 1000 habitantes.

Tasa de Organizaciones Comunitarias Vigentes

ANCUD

13,76

QUEMCHI

34,02

DALCAHUE

28,07

CASTRO

8,13

CHONCHI

30,59

CURACO DE VELEZ

19.08

QUINCHAO 24,03

PUQUELDON

23.31

QUEILEN

13,17

6.85 - 8.13 8.13 - 13.76 13.76 - 24.03 24.03 - 30.59 30.59 - 24.02

QUELLON

6,85

Fuente: SINIM, Ministerio del Interior, 2010

En general, las tasas de organizaciones comunitarias son elevadas en Chiloé. Comunas como Quemchi y Chonchi superan las 30 por cada 1000 habitantes. En su lado inverso, sorprende los bajos niveles de la comuna de Quellón y Castro.

Conclusiones

Como ya señalamos, existen a lo menos dos dimensiones en que se puede desarrollar la participación y la ciudadanía: la primera asociada a las estructuras de la democracia representacional, que potencia la participación en el sistema formal democrático. La otra en los espacios de participación ciudadana más permanentes y concretos. Respecto de lo primero, los niveles de legitimidad del sistema político formal están en su menor rango de aprobación, la alta tasa de no inscripción demuestra que en su conjunto este aspecto de la ciudadanía parece ser débil. Ello se agrava aún más si se piensa en la población juvenil como foco de atención. Sin embargo, a pesar de este alejamiento de la ciudadanía de las decisiones políticas y particularmente de las cúpulas de poder del propio sistema, existen espacios de participación en otros niveles que son muy valorados por el conjunto de la población. Generalmente ellos coinciden con las actividades de interés de las personas, y por tanto su grado de integración social es importante. Entre ambas realidades, la institucional-formal, y la de las acciones comunitarias y ciudadanas, hacen falta herramientas y procesos de participación que profundicen la democracia, y otorguen a la ciudadanía más espacios para opinar, decidir y colaborar en la gestión de los bienes públicos. Hacen falta herramientas y procesos de participación que profundicen la democracia, y otorguen a la ciudadanía más espacios para opinar, decidir y colaborar en la gestión de los bienes públicos.

Seguridad Ciudadana La seguridad ciudadana se ha transformado en los últimos años en una dimensión importante a la hora de evaluar la evolución del bienestar de los ciudadanos. Diversos factores han generado esta relevancia. La transformación de la vida cotidiana que ha potenciado la modernidad, con sus consecuencias de ruptura de los vínculos sociales, la alta individualización y la fragmentación del sujeto, han provocado formas de enfrentar la vida que se diferencian de tiempos anteriores. Estas transformaciones han significado el desarrollo de nuevos tipos de convivencia que al eliminar el control social que producía la vida comunitaria, potencian conductas individualizantes que debilitan la valoración de lo común, la relación social en los espacios públicos y el respeto a los otros. Tal vez estos cambios sean la causa de la modificación de las conductas delictuales, que al estar dominadas por el beneficio personal, sin consideraciones de tipo social, vuelven a este comportamiento más agresivo y peligroso. En Chiloé se han cultivado mitos respecto a peligrosidad de algunas comunas, que en muchos casos revelan más prejuicios que bases empíricas de interpretación. En este sentido, la comuna de Quellón es considerada por la mayoría de los habitantes de la Provincia como una de las más peligrosas por su índice de delincuencia; sin embargo, esta afirmación no tiene bases prácticas, pues según las estadísticas de Carabineros la mayor cantidad de Delitos de Mayor Connotación social no se encuentra en ella. Aparece, en este sentido, una brecha entre la percepción social y la realidad que es muy sensible en el caso de la seguridad ciudadana. La comuna de Quellón es considerada por la mayoría de los habitantes de la Provincia como una de las más peligrosas por su índice de delincuencia; sin embargo, esta afirmación no tiene bases prácticas. La seguridad, desde esta perspectiva, no solo se compone de datos objetivos, juegan en ella una serie de factores asociados al papel de los medios y los climas que ellos crea en torno al tema. Dos son las posturas que se han posesionado del tema, la primera plantea que

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las transformaciones de la modernidad son irreversibles y por tanto el abordaje de la seguridad ciudadana debe ser punitivo. Establecer medidas más drásticas para las personas que delinquen y protegerse de ellas radicalizando los procesos individualizantes de la modernidad. La segunda propone restablecer los vínculos comunitarios para a partir de ellos devolver a la comunidad cierto control social de los actos, de tal forma que la delincuencia sea una problemática común que tienda a alejar a los sujetos con conductas delictuales de los territorios ocupados. En la discusión con los actores locales ha aparecido la idea de que no ncesariamente esto se traduce en que deban tomarse un solo tipo de medidas; la genta valora la presencia de Carbineros y la PDI, pero a la vez entiende, que el problema a resolver tiene explicaciones y causas más complejas, de alcance social, educacional, de ordenamiento urbano y de recuperación de espacios públicos.

Tasa de Delitos de Mayor Connotación Social

El indicador se establece como tasa cada 100 mil habitantes. Se obtiene relacionando el total de los delitos ocurridos en una comuna con el total de la población, y ésta se relaciona con un total de 100 mil habitantes. UNIDAD TERRITORIAL PAÍS Región de Los Lagos Provincia de Chiloé Castro Ancud Chonchi Curaco de Vélez Dalcahue Puqueldón Queilén Quellón Quemchi Quinchao Fuente: Ministerio del Interior,2010

2010 3.498,20 3.431,10 2.747,20 3.931,20 2.968,80 1.792,20 1.094,10 1.897,90 1.570,60 940,9 2.780,50 1.256,80 1.605,90

último año -3,9 -5,8 -4,3 -2,3 2,4 -4,9 -11,5 4,6 12,9 -35 -13,1 -11,8 -23,2

La tasa delitos de mayor connotación social es menor que los niveles regionales y nacionales en casi todas las comunas de la Provincia. Sin embargo, en Castro esta tendencia se revierte, presentando una mayor cantidad de delitos de mayor connotación social, superando los indicadores regionales y nacionales. La tasa delitos de mayor connotación social es menor que los niveles regionales y nacionales en casi todas las comunas de la Provincia.

Tasa de aprehensiones

Este indicador se construye como tasa. Se calcula estableciendo la relación entre el número de delitos y el volumen de población que luego se reduce a 100 mil habitantes. UNIDAD TERRITORIAL PAÍS Región de Los Lagos Provincia de Chiloé Castro Ancud Chonchi Curaco de Vélez Dalcahue Puqueldón Queilén Quellón Quemchi Quinchao Fuente: Ministerio del Interior 2010

2010 905,2 1.142,50 652,9 942,3 839,1 229,1 305,3 173,8 147,2 112,9 794,4 249,2 221,5

último año -4,4 2,9 3,9 -1,2 11,1 -18,2 196,5 -9,7 -33 -50 11,8 -18,2 25,2

La tasa de aprehensiones durante el año 2010, muestra que la Provincia tiene un valor inferior al número de aprehensiones nacional y sobre todo regional. Aún cuando la comuna de Castro muestra niveles superiores a los nacionales, no sucede lo mismo que con el nivel regional que la supera.

Conclusiones

La seguridad ciudadana se asocia a un proceso de transformación global de los estilos de vida. En ellos juegan un rol importante la configuración de la opinión pública y por tanto, la percepción de la seguridad y las opiniones ciudadanas amplificadas por los medios de comunicación. Ellas pueden determinar los estigmas que los territorios poseen tanto en dimensión positiva como negativa, sin que muchas veces ellas tengan que ver con la realidad fáctica que en ellos se produce. Algo así ocurre en el conjunto del territorio insular. Se percibe éste como un espacio de encuentro social marcado por una férrea conciencia colectiva que impediría el despliegue de conductas delictuales. A su vez se estigmatizan comunas por su significativo poblamiento externo, que romperían con estas dinámicas comunitarias, y las llevarían a aumentar su tasa de delincuencia. No obstante, si bien la lógica es correcta, las focalizaciones territoriales no lo son. Es así como se encuentran importantes índices de delitos de mayor connotación social en territorios que la opinión pública cree seguros y menores en los que califica como inseguros. Esta es la relación que se establece entre Quellón y Castro, siendo esta última comuna la que muestra una mayor tasa de delincuencia; pero además de la región e incluso superando las medias del país. Se requiere entonces adoptar posturas que permitan la inclusión de la población en el seguimiento de la delincuencia en general y en esta comuna en particular, apuntar a reconstruir los lazos comunitarios y la organización, que apoyen la instalación del control social sobre amplios grupos humanos, para que de esta forma las tendencias individualizantes de la modernidad no se radicalicen al punto de generar la indolencia por el otro que termina en un desprecio por la convivencia y la emergencia de conductas delictuales.

Transporte e Infraestructura Si ha existido un ámbito de la vida social moderna que ha sufrido transformaciones radicales en muy cortos periodos de tiempo, ha sido el ámbito de las comunicaciones. La conectividad pasó a ser el reflejo de los cambios que trajo el nuevo milenio en la cotidianidad de las personas. Ello llevó a un aumento en el número y la velocidad de las interacciones sociales, que requieren un soporte social importante, que en muchos casos resulta determinante en el desarrollo de los territorios. Chiloé debe enfrentar periódicamente la tensión que significan estos cambios cualitativos en el número y la velocidad de las interacciones. Su parque automotriz ha aumentado significativamente, el número transacciones e intercambio comercial también; incluso las comunicaciones e intercambio personales han aumentado con la integración del teléfono móvil y la internet a la vida cotidiana de las personas, instituciones públicas y empresas. Todas estas evoluciones requieren de un soporte social. En muchos casos éste es desplegado por el Estado a través de sus diferentes instituciones, y en otros por privados. Los grupos de discusión en general, se centraron en observar la evolución de este proceso y la adaptación de las instituciones públicas a los nuevos requerimientos de infraestructura que reclama la expansión de las comunicaciones. Es por ello que pretendieron centrar sus observaciones en el parque automotriz, la evolución de la red caminera, de la red vial de las ciudades, de la conectividad, del transporte público y otros fenómenos. Sin embargo, la construcción de una mirada comparativa y reflexiva es un problema complejo. Para construir indicadores generales se debe tener una cierta homogenización de la información que en todos los casos no se da.

Tasa de Conectividad cada 1000 Hab.

Muestra las conexiones hogareñas a internet, y la relación que ellas tienen con el número de habitantes por comuna. A partir de ello se establece una tasa por cada 1000 habitantes.

85 85

Tasa de Conectividad cada 1000 Habitantes

ANCUD

62,00

QUEMCHI

12,00

DALCAHUE

28,00

CASTRO

90,00

CHONCHI

32,00

CURACO DE VELEZ

34,00

QUINCHAO 34,00

PUQUELDON

12,00

QUEILEN

27,00

12,00 12,00 - 28,00 28,00 - 32,00 32,00 - 36,00 36,00 - 90,00

QUELLON

36.00

Fuente: SUBTEL 2010

Los mรกs desfavorecidos con este indicador son las comunas rurales, que por

su situación geográfica y sus condiciones sociales tienen menor acceso a este servicio, central en nuestros tiempos. Destacan en ese sentido las comunas de Puqueldón y Quemchi que tienen menos de 12 conexiones por cada 1000 habitantes. Sin embargo, es relevante destacar que salvo la comuna de Castro, ninguna otra presenta indicadores iguales o superiores a los regionales, lo cual da cuenta de un cierto subdesarrollo en esta materia.

Media de Automóviles por Comuna

Observa el número total de automóviles usados para el transporte personal y actividades laborales de la población encuestada por la encuesta CASEN 2009, y establece una media comunal en relación al conjunto de la población encuestada. Comuna Castro Ancud Chonchi Curaco de Vélez Dalcahue Puqueldón Queilén Quellón Quemchi Quinchao TOTAL PROVINCIAL TOTAL NACIONAL Fuente: CASEN 2009

Media de Autos particulares por hogar 0,22 0,19 0,16 0,22 0,23 0,24 0,12 0,16 0,25 0,14 0,19 0,23

Media de Autos de Trabajo por Hogar

Total Media de Autos

0,10 0,09 0,09 0,07 0,08 0,05 0,08 0,08 0,09 0,05 0,08 0,90

0,32 0,28 0,25 0,29 0,31 0,29 0,20 0,23 0,34 0,19 0,27 1,13

En Chiloé, el número de autos por hogar es menor al promedio nacional, pero la diferencia no es muy marcada. Sin embargo, respecto de los vehículos de trabajo, las diferencias son mucho mayores: a nivel nacional hay casi 10 veces más que a nivel provincial. Por otra parte, el aumento exagerado del parque automotriz también trae aparejadas ciertas problemáticas que en muchos casos

son indeseables, como la congestión y la contaminación.

Conclusiones

Como hemos esbozado antes, el ámbito de las comunicaciones y sus expresiones prácticas, han sido los elementos distintivos de esta etapa de los procesos modernizadores. Los indicadores presentados dan cuenta de algunos de estos aspectos, pero sin duda no agotan el tema. En ellos se observa un cierto retraso por parte de la Provincia que puede redundar en consecuencias poco deseadas. En este sentido, los niveles de conectividad bajos, redundan en muchos casos en procesos de exclusión de importantes segmentos sociales. Hoy en día el acceso a la información disponible en la red resulta un elemento vital a la hora de desarrollar procesos de coordinación con el mundo globalizado que pueden facilitar la vida de las personas.

Deporte El deporte se ha transformado en un elemento importante en la sociedad moderna, directamente asociado a la calidad de vida. La alta tecnificación del trabajo y de todas las esferas de la vida, han hecho que las prácticas cotidianas de los agentes tiendan al sedentarismo con las consecuencias en la salud de éstos. En este sentido, nuestro país pasó en muy poco tiempo de ser un país con deficiencias alimentarias en importantes segmentos poblacionales, a ser un país con problemas nutricionales inversos. De esta forma el sobrepeso en los escolares, la vida sedentaria de la mayoría de los adultos, han provocado nuevas problemáticas de salud cuyo abordaje es de difícil resolución, sobrepasando las políticas públicas clásicas de salud. Pero además, las problemáticas relacionadas a los procesos de individuación, tienden a minimizar los aspectos de la vida asociados a las dinámicas cooperativas. Es tal vez por ello que el deporte y la actividad física se han vuelto un factor relevante en la cotidianidad del sujeto moderno. Hoy en día es impensable en materia de salud pública, el incremento de prácticas preventivas que actúen como defensa de contención para estos servicios, pues de no ser así, su cobertura sería desbordada. La actividad física, entonces, deja de ser una práctica exclusivamente recreativa, para convertirse en una experiencia central en la vida de los sujetos, que debe tener una promoción significativa por parte de los organismos públicos. En el proceso de discusión que generó este proyecto, esta afirmación resultó ser una de las piezas vitales para articular las dinámicas de observación. El conjunto de los actores coincidía en la importancia de la actividad física, pero también coincidía en la poca relevancia que la institucionalidad pública daba a estas prácticas. Esta situación se expresaba en la escasa profesionalización de las unidades locales destinadas a desarrollar estas actividades; en la escasez de recursos que disponía y en la poca organización que desplegaban.

El conjunto de los actores coincidía en la importancia de la actividad física, pero también coincidía en la poca relevancia que la institucionalidad pública daba a estas prácticas.

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Sorprendía a los asistentes la inexistencia de políticas públicas locales asociadas al tema, además del trato instrumental que se le da a la actividad, considerándolo más como una acción política orientada a captar adhesión para las autoridades o candidatos de turno, que como una actividad con valía propia. Es por ello que para los asistentes, el deporte y la actividad física generan organizaciones sociales con mayor capacidad de autonomía y con mayores niveles de organización e iniciativa que la propia institucionalidad local. Se criticó la existencia de unidades de deportes en los municipios que deben cubrir funciones de cultura y turismo, además de las propias funciones deportivas, asi como la inexistencia de políticas deportivas comunales que contemplen una planificación de largo plazo.

Porcentaje de Fondos Regionales Destinados a Deportes Captados por los Municipios

Este indicador relaciona el total de fondos destinados a deportes en la Región, con la cantidad de estos fondos captados por las diversas municipalidades. COMUNA

N° proyectos

CASTRO ANCUD CHONCHI CURACO DE VELEZ DALCAHUE PUQUELDON QUEILEN QUELLON QUEMCHI QUINCHAO Total provincia Total region Fuente: GORE Los Lagos 2010

2 0 0 2 2 1 0 2 2 2 13

Municipios (Total 2010) 12000000 0 0 9545000 5892140 2741180 0 2706000 11483680 10266490 54634470 226697006

% de Fondos Regionales de Deportes Captados 5,29 0,00 0,00 4,21 2,60 1,21 0,00 1,19 5,07 4,53 24,10

La tabla muestra el porcentaje de recursos captados por los municipios de la

Provincia en el fondo FNDR de deportes. En su conjunto, los municipios del Territorio captaron un 24% de estos fondos en relación al conjunto de la Región, porcentaje relativamente bajo si se observa la captación de recursos del FNDR general. Sorprende la nula participación presupuestaria de la comuna de Ancud, que por su importancia debería tener un porcentaje superior. La mayor captación de recursos fue realizada por Castro.

Recursos Captados por Organizaciones Deportivas Privadas

Muestra el volumen de recursos captados del FNDR deportes, por parte de las organizaciones deportivas privadas de la Provincia en relación con el total asignado a la Regíón. COMUNA

N° proyectos

CASTRO ANCUD CHONCHI CURACO DE VELEZ DALCAHUE PUQUELDON QUEILEN QUELLON QUEMCHI QUINCHAO Total provincia Fuente: GORE Los lagos 2010

24 24 12 8 9 1 3 4 10 4 99

Total Recursos Organizaciones Privadas Deportivas (total 2010) 45.312.896,00 44.458.828,00 19.447.223,00 14.476.690,00 16.565.290,00 1.999.809,00 4.850.393,00 6.530.200,00 16.806.387,00 7.680.427,00 178.128.923,00

% Fondos Regionales de Deporte Captados 7,93 7,78 3,40 2,53 2,90 0,35 0,85 1,14 2,94 1,34 31,17

Se muestra en la tabla que el volumen total de recursos captados por organizaciones deportivas privadas es superior a 178 millones de pesos, lo cual es muy superior a los recursos captados por los organismos municipales, que no superan los 55 millones de pesos. Porcentualmente, además, llega a un 31,1% del volumen total de los recursos de la región. Sorprende el volumen de recursos de las organizaciones de la comuna de Ancud, que supera los 44 millones de

pesos, pues su municipalidad no logra captar recursos en el aĂąo observado.

Organizaciones Deportivas

Se obtiene al relacionar el conjunto de las organizaciones comunitarias vigentes del territorio, con el nĂşmero de organizaciones deportivas. Da cuenta de la importancia de esta actividad al interior de la sociedad civil.

Porcentaje Organizaciones Deportivas

ANCUD

17,96

QUEMCHI

18,79

DALCAHUE

19,29

CASTRO

20,38

CHONCHI

20,70

CURACO DE VELEZ

21,33

PUQUELDON

14,74

QUINCHAO 25,35

QUEILEN

25,71

14,74 14,74 - 19,29 19,29 - 20,70 20,70 - 21,33 21,33 - 25,71

QUELLON

21,00

Fuente: SINIM, Subdere, Ministerio del interior, 2010

El porcentaje de organizaciones deportivas respecto del total de organizaciones comunitarias en la Provincia, es muy alto, considerando la gran cantidad de tipos de organizaciones existentes. Más de un 20% de las organizaciones de la provincia es deportiva. Destacan las comunas de Quinchao y Quemchi.

Conclusiones

Existe un significativo interés de la comunidad por integrarse a prácticas deportivas, recreativas o simplemente de actividad física; ello queda en evidencia al observar el volumen de organizaciones sociales destinadas a este fin. Las razones de este interés son múltiples. Se trata de una actividad de ocio relevante; pero también esta asociadas al autocuidado, la valoración de un vida sana, las relaciones sociales y familiares. Por último se trata de un espacio de aprendizaje de habilidades de relación, generación de confianzas y solidaridad. Tal vez esta conjunción de beneficios individuales y sociales, sea la razón por la cual este tipo de iniciativa esté captando el interés de los sujetos por desarrollarlas. Sin embargo, este proceso no tiene una correlación lineal en la dinámica de adaptación de las instituciones para responder a estos requerimientos. Las instituciones de gobierno local y provincial aún no le dan una prioridad al tema acorde con la relevancia que muestra. Para los municipios esta actividad no significa un esfuerzo importante y ello se observa a partir del volumen de recursos que asignan o que se esmeran en conquistar. Los presupuestos destinados a deportes son bajos en general y mal utilizados, y la gestión de recursos es deficiente, muy por debajo de la gestión privada. Las instituciones de gobierno local y provincial aún no le dan una prioridad al tema acorde con la relevancia que muestra. Para los municipios esta actividad no significa un esfuerzo importante y ello se observa a partir del volumen de recursos que asignan o que se esmeran en conquistar. En segundo lugar, las competencias técnicas que despliegan estas instituciones para enfrentar esta demanda, es poco especializada. En muchos municipios esta actividad se canaliza a través de oficinas que comparten funciones con otras

actividades, tales como el turismo y la cultura. Esta situación impide el despliegue de modelos de intervención racionalizados que utilicen de manera reflexiva -y por tanto más eficiente- los recursos asignados, o que tengan la capacidad de gestionarlos. En tercer lugar, la comprensión por parte de las autoridades del papel que juega la actividad física en la vida las personas, parece ser deficiente. Aparece ligado a sistemas de clientelismo, que finalmente devaluan la potencialidad que la actividad deportiva implica para el desarrollo territorial.

Conclusiones. Y…. ¿Cómo Vamos?

La Cuenta Pública Ciudadana tiene como propósito alentar una discusión constructiva sobre nuestro Chiloé, sobre el Territorio, y sobre los bienes públicos, es decir aquellos que nos pertenecen y nos importan a todos para nuestra dignidad. Queremos entenderlo como un inicio, una propuesta de conversación orientada a la acción y como un proceso de aprendizaje y mejora que nos involucra a todos; sobre todo a las autoridades locales, pero también al conjunto de los ciudadanos. Muchos de los objetivos comunes no serán alcanzados con la mera voluntad de los gobiernos comunales, provinciales o regionales: requieren de la corresponsabilidad y la iniciativa ciudadana. La Cuenta Pública Ciudadana tiene como propósito alentar una discusión constructiva sobre nuestro Chiloé, sobre el Territorio, y sobre los bienes públicos, es decir aquellos que nos pertenecen y nos importan a todos para nuestra dignidad. Hay varias cuestiones importantes que nos ha entregado este primer esfuerzo, algunos de ellos son problemas y preocupaciones, otras son avances y fortalezas que debemos potenciar. Vamos a destacar sólo algunas. Partamos por los problemas y preocupaciones. Tenemos que avanzar mucho para lograr una gestión municipal más eficiente y más eficaz. Salvo excepciones, tanto la capacidad de gestionar recursos e inversiones de los recursos regionales y nacionales sigue siendo baja, la ejecución presupuestaria lenta y las competencias técnicas escasas. Esto se observa con más claridad en los municipios más pequeños; pero sigue siendo perfectible en Castro, Ancud y Quellón. Por otra parte, la capacidad de apalancar recursos privados o de generar recursos por otras vías, por ejemplo a nivel internacional, a través de la Paradiplomacia, es casi nula. Este aspecto es muy relevante, porque, por tamaño del territorio y poblacional, la institucionalidad municipal es un instrumento óptimo para convertirse en una palanca para el desarrollo. En muchos municipios, en consecuencia, le gestión municipal sigue entendiéndose como una mera administración, y no como una función de Gobierno Local.

Tenemos que avanzar mucho para lograr una gestión municipal más eficiente y más eficaz. Salvo excepciones, tanto la capacidad de gestionar recursos e inversiones de los recursos regionales y nacionales sigue siendo baja, la ejecución presupuestaria lenta y las competencias técnicas escasas. En lo sectorial, hay varios elementos que merecen la atención. En primer lugar, se aprecia una deficitaria gestión de recursos en el ámbito de la cultura y el deporte, considerando la relevancia que ambas dimensiones tienen en la vida de los habitantes. Todavía el 10% de la población de Chiloé vive bajo la línea de la pobreza, es decir en situación de indigencia. No tendremos un desarrollo integral y equilibrado, si un número tan grande de chilotes no vive en una mínima dignidad económica. Ahora bien, dentro de los sectores excluidos, los más afectados y discrimados son las mujeres y la población indígena. Varios indicadores muestran esta situación. Sobre todo respecto de las mujeres, la discriminación se manifiesta todavía en los fenómenos de violencia intrafamiliar o en la falta de espacios para su legítimo desarrollo profesional. Es un problema que tiene raíces culturales, que deben enfrentarse con decisión. También los municipios y los actores políticos debieran mostrar un mayor compromiso y acciones de liderazgo en este sentido, promoviendo más el papel de la mujer en la gestión de sus instituciones, sobre todo en ámbitos directivos. Los índices de embarazo adolescente son mayores a los nacionales, lo que obliga a políticas de prevensión más agresivas, permanentes, directas y masivas, tanto en los colegios, como a través de campañas de información a nivel provincial. En materia educacional, también hay una brecha entre los colegios particular subvencionados y los municipalizados, que obliga a hacerse parte del debate nacional que al respecto está instalado. Pero, como Chiloé también podemos mostrar ejemplos de resultados muy buenos de los establecimientos muncipalizados en el caso de Castro; lo que prueba, que ante condiciones

similares es posible mejorar la calidad a través de una buena gestión. Por otra parte, la principal deficiencia en Chiloé aparece en la cobertura pre-escolar. En materia medioambiental, destaca la inexistencia de planes de alcance provincial, que permitan tener criterios consensuados para la protección del Territorio. ¿Qué estandar vamos a fijar en materia de contaminación del agua, las tierras y el aire? ¿Cuáles van a ser nuestras condiciones a las futuras inversiones, más allá del despliegue de la débil institucionalidad ambiental que aún persiste en el País? ¿seremos capaces de levantar un Plan Maestro para el manejo de los residuos sólidos, más allá de la necesaria pero insuficiente decisión sobre la disposición final de estos residuos? ¿qué política provincial implementaremos para cuidar nuestro paisaje? Ahora bien, ninguna de estas tareas será posible si seguimos careciendo, por ejemplo, de instrumentos para medir los niveles de contaminación en Chiloé. Quizás sea ésta la primera y más relavante tarea, para empezar. A su vez, existen una serie de fortalezas y ventajas que deben destacarse: Existe una intensa valoración de la identidad cultural en la población. La potencialidad de este recurso intangible es muy alta tanto para la generación de valor, como para la mejora local en otros ámbitos como la generación de empleo o el desarrollo del turismo. Esta particularidad socio-cultural se manifiesta también en otros aspectos que diferencian al Territorio: que la población de adultos-mayores, a diferencia del resto del país, apareza más y mejor protegida, o bien en que algunos resultados en materia de educación se supere claramente a la media nacional. Existe una intensa valoración de la identidad cultural en la población. La potencialidad de este recurso intangible es muy alta tanto para la generación de valor, como para la mejora local en otros ámbitos como la generación de empleo o el desarrollo del turismo. Otro rasgo positivo es la fortaleza de nuestra economía tradicional local. Aunque se ha visto afectada por los impactos de las inversiones externas, muestra a la vez un alto grado de resilencia, esto es, una notable capacidad de resistencia a la crisis económica en la población local, lo que se muestra por los menores

porcentajes de desempleo, comparados con el resto del país, en el peor momento de la crisis. Con todo, en algunas ciudades como Quellón, esta situación no se da, lo que implica la consideración de planes de generación de empleo más eficientes que la mera ayuda asistencialista. Chiloé muestra un alto grado de resilencia, esto es, una notable capacidad de resistencia a la crisis económica en la población local, lo que se muestra por los menores porcentajes de desempleo, comparados con el resto del país, en el peor momento de la crisis. En resumen, Chiloé muestra ventajas comparativas asociadas a las tradiciones locales, que no son las que la visión económica imperante generalmente valora, pero que comienzan a ser observadas crecientemente en estudios y organismos internacionales. Un ejemplo de ello es la designación de Chiloé como un sitio que es patrimonio agroalimentario mundial, lo que muestra el interés de la comunidad global por interpertar y aprender de tradiciones y sistemas productivos que son capaces de resistir y mantener un grado de eficiencia, manteniendo la biodiversidad y la riqueza cultural local. Las potencialidades que todo esto tiene para Chiloé, por ejemplo, como un destino turístico de nivel mundial, son altas e insospechadas, si es que se gestionan y trabajan en conjunto y adecuadamente. Esto no quiere decir que no existan otras inversiones que aporten a la generación y empleo en Chiloé, como la industria acuícola; pero creemos que ya es una lección aprendida que esto no se puede de cualquier manera: como comunidad debemos construir y acordar cuáles son estas condiciones, ambientales, laborales y sanitarias que cualquier inversión debe cumplir, para que nuestras riquezas y patrimonio pueda preservarse. Las potencialidades de Chiloé como un destino turístico de nivel mundial, son altas e insospechadas, si es que se gestionan y trabajan en conjunto y adecuadamente. Por último, tenemos que asumir conjuntamente el desafío de mejora y profundización de nuestra democracia. No podemos pensar que la participación de la ciudadanía puede seguir reduciéndose a una votación cada cuatros años.

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Tenemos que asumir conjuntamente el desafío de mejora y profundización de nuestra democracia. No podemos pensar que la participación de la ciudadanía puede seguir reduciéndose a una votación cada cuatros años. Los desafíos son más grandes y complejos: debemos acordar nuevas herramientas de participación, en políticas específicas, en la definición de presupuestos, a través de consultas de distinto alcance, mejorando la transferencia de información (para lo cual podemos partir por cumplir cabalmente la Ley de Transparencia), fortaleciendo el papel y las funciones de los Consejos de la Sociedad Civil recién creados, promoviendo instancias de conversación y contraloría ciudadana. Si lo hacemos con convicción y eficiencia, quizás en unos años más, los jóvenes volverán a creer en las instituciones de nuestra democracia.

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