«Партнерство «Відкритий Уряд»: крізь терни до змін Ще 4 роки тому про таку ініціативу як Партнерство Відкритий Уряд (ПВУ) в Україні майже ніхто не чув. Нині ж під егідою Партнерства в Україні почали відбуватися серйозні позитивні перетворення: частково налагоджений прямий діалог громадськості із владою, започаткований механізм доступу до публічної інформації, втілюється у життя Приєднання до Партнерства дало чітке розуміння, куди саме Україні слід рухатися і які реформи здійснювати для того, щоб виконавча гілка влади була більш прозорою і підзвітною громадськості. Щоб змусити урядовців бути чесними, не треба вигадувати велосипед і наново продумувати нові стратегії. Адже існують готові «рецепти»,
що підтвердили свою дієвість. Ними користуються уже в 66 країнах, які приєдналися до Ініціативи. Для побудови діалогу суспільства з Урядом потрібно було приєднатися до Партнерства на найвищому рівні, спільно з громадськими виробити Плану дій і запроваджувати його в дію, звітуючи про ступінь виконання прописаних пунктів. Саме це Україна і почала здійснювати у 2012 році. ПВУ: перезавантаження Утім, не все відбувалося за написаним. На жаль, в перші роки після приєднання до Ініціатива робота почала пробуксовувати. Тема ПВУ зникла з порядку денного влади та громадськості, а проактивність інститутів громадянського суспільства в регіонах залишала бажати кращого. Міжнародні експерти констатували, що за 2012-13 рр. загальний показник виконання Плану дій ПВУ склав лише 60%. Основна складність полягала у тому, що законодавство, яке було необхідне на шляху до відкритого
врядування, було прийняте, але виконувалося менше, ніж на половину. Тому в середині минулого року активна громадськість, зокрема й антикорупційна організація Transparency International Україна, вирішила здійснити перезавантаження ПВУ в Україні. Адже за плечима був уже чималий досвід із втілення у життя багатьох пунктів Плану дій ініціативи, багато чого було зроблено у сфері антикорупційного законодавства, відкритості публічних даних та розвитку електронного урядування. Тож, було вирішено дати Ініціативі ПВУ в Україні ще один шанс, адже це реальна можливість зробити свою країну кращою, владні інститути відкритішими, а взаємодію із ними – більш комфортною для всіх громадян. Допомога регіонів Наріжним каменем запровадження Ініціативи в Україні мала стати обізнаність та поінформованість жителів регіонів про Партнерство
Відкритий Уряд. Громадяни з віддалених куточків України повинні розуміти, які переваги вони мають, які нові важелі впливу на урядування отримали, і як грамотно ними користуватися ними собі на користь. Саме тому був започаткований проект «Відкрите врядування є можливим для регіонів країни» на виконання Плану дій з реалізації Ініціативи ПВУ в регіонах. Він здійснювався за підтримки Посольства Великобританії у м. Києві. Оскільки термін виконання Плану дій ПВУ на 2014-2015 роки сплив, настав час подумати над ініціативами, які мали б бути втіленими у рамках відкритого врядування в наступні два роки. У громадськості існувало розуміння,
що План, написаний у столиці, не буде відповідати викликам, з яким стикаються жителі всієї України. Тому було вирішено підключати до розробки стратегії, яка допоможе країні досягнути прозорості Уряду, окремі області. Від областей до Кабміну Першу стратегічну сесію, під час якої представники місцевих громадських об’єднань долучилися до розробки Плану дій ПВУ на 2016-18 рр., провели у Дніпропетровську. Окрім громадськості на заході були присутні представники уряду і місцевоївлади.Згіднодослідження, саме ця область серед усіх областей України стала першою
щодо введення антикорупційних новацій, відкритості влади, а також запровадження системи електронних торгів ProZorro, перехід на котру значно знизив корупційну складову у сфері державних закупівель. Окрім того, область була назвала лідируючою у переведенні адміністративних послуг в інтернет. «Звичайно, такий якісний рівень менеджменту області не міг не викликати велику зацікавленість як в самих урядовців, так і місцевої влади та громадськості», - зазначила аналітик ТІ Україна Олеся Архипська. «Дніпропетровщина однією із перших областей приєдналась до Ініціативи «Партнерства«Відкритий Уряд» ще у 2012 році. І тоді, і зараз наша головна мета - дати можливість будь-якому жителю області отримувати послуги в зручний час і в зручній формі. Дуже яскраві проекти - IGov і Віртуальний офіс (e-services.adm. gov.dp.ua) дозволили максимально наблизитися до цієї мети. З іншого боку, без взаємовигідного співробітництва та ефективної комунікації бізнесу, громадян і влади продуктивний розвиток області не є можливим. В цьому нам допомогли проекти електронних звернень «Е-контакт» (e-contact.adm.dp.ua), електронних петицій (e-petition.adm.dp.ua), робота з впровадження ProZorro», - пояснила таку високу оцінку області начальник управління інформаційних технологій та електронного врядування Дніпропетровської облдержадміністрації Тетяна Шаповалова. Результатами сесії стали вагомі напрацювання її учасників стосовно оптимізації бізнеспроцесів, розподілу місцевих
бюджетів, сприяння розвитку громадянського суспільства, оцінки якості роботи чиновників, які стали невід’ємною частиною Плану дій Ініціативи. Про подію написали близько 20 центральних та місцевих медіа. Прифронтове стратегування Ще однією областю, де було вирішено провести стратегічну сесію з планування ПВУ, стала Луганщина. А точніше нинішній обласний центр Сєверодонецьк. На противагу Дніпропетровській області, цей регіон був визнаний аналітиками ТІ Україна як найслабший у питаннях відкритості та прозорості влади. Війна наклала свій відбиток на цю частину України: достатньо довгий період часу фокус уваги як місцевої влади, так і громад області був зміщений з питань розвитку, боротьби з корупцією, електронного врядування на інші,
більш нагальні проблеми. Як вижити?Чим харчуватися? Яким чином перебудувати економіку області в умовах військового конфлікту? Неспокійна ситуація вплинула і на специфіку організації заходу. Учасникам з інших міст довелося перетинати на шляху до Сєверодонецьку численні блокпости, по кілька годин чекаючи в черзі. А співорганізатори з Києва діставалися до міста кількома потягами - пряме залізничне сполучення нині там відсутнє. У день проведення сесії по всьому місту зник інтернет, і тому, на жаль, не вдалося влаштувати скайп-трансляцію із завідуючою відділом Секреатріату Кабміну Наталією Окшею. Утім,активні й патріотично налаштовані громадяни – головний ресурс області на сьогодні – були переповнені ідеями стосовно покращення своїх міст та селищ, взаємодії з
місцевою та центральною владою, майна громад, запобігання корупції. На події замість 50 зареєстрованих прийшло понад 70 учасників. І більшість із них воліла запропонувати корисні думки та вдалі рішення для Плану дій ПВУ, щоб зробити цей документ актуальним та практичним для всіх областей України. Усі напрацювання підсумовуються,обробляються співорганізаторами заходу та будуть оформлені у окремий перелік, які невдовзі стануть пунктами Плану дій для Відкритого Врядування. Особливу увагу на заходах приділяли системі ProZorro – електронній платформі, через яку з 1 квітня мають проводитися всі закупівлі органів центральної влади, а з 1 серпня – закупівлі усіх державних замовників. Після низки регіональних заходів в рамках проекту, присвячених
популяризації системи у регіонах, підприємці й громадські активісти активно вимагають від влади запровадження системи якнайраніше. Після того, як прем’єр-міністр Арсеній Яценюк заявив, що цього року завдяки ProZorro держава планує зекономити 5 млрд. грн., активні громадяни з різних міст України стали домагатися, щоб їхній регіон не пас задніх по показниках закупівель і заощадження міських бюджетів. А підприємці, які вже відчули переваги системи, сподіваються брати якомога активнішу участь у прозорих державних торгах. План дій ПВУ виконано на 80% Але робота в рамках проекту не обмежилася тільки впровадженням стандартів відкритого врядування в регіонах. Нещодавно на національному рівні була представлена доповідь про реалізацію Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» у 2014 – 2015 роках. Буквально за півроку показники виконання ПВУ за минулі роки значно зросли. Ще у травні 2015 року міжнародні експерти нарікали, що в рамках Плану дій ПВУ повністю було виконано в лише на 15%. Тепер же цей показник
виріс до 41%. Частково виконано 45% (було 39%), а не виконано 7%. Ще 7% пунктів було знято з виконання. У цілому ж План дій реалізовано на 86%. Серед виконаних ініціатив відмітили веб-портал декларацій про доходи та майно держслужбовців, зміни до закону «Про звернення громадян», пілотну версію Єдиного держпорталу адмінпослуг, просвітницьку кампанію про публічні бібліотеки, доступ до інформації у формі відкритих даних,відповідність вимогам стандарту EITI та, звичайно, зміну процедур взаємодії уряду із громадським суспільством. «Відкритість роботи державних органів є запорукою ефективності державної політики, а абсолютна прозорість комунікацій між владою і громадянським суспільством дозволить змінити застарілі підходи та отримувати якісний зворотній зв'язок», - сказав під час заходу віцепрем’єр-міністр України, голова Координаційної ради з питань реалізації Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» Геннадій Зубко. А експерт Незалежного механізму звітування Ініціативи
«Партнерство «Відкритий Уряд» Дмитро Котляр підкреслив, що Україні слід далі розкривати інформацію про державні закупівлі, у тому числі державних підприємств, та посилювати прозорість у сфері видобутку природних ресурсів. Принципи та механізми відкритого урядування повинні бути поширені на парламент і судову владу. Тому найближчим часом урядові, місцевій владі та активістам є над чим працювати. Згідно з проектом Плану дій, який запропонували учасники київської сесії, у пріоритеті поліпшення державних послуг, рівня доброчесності в держуправлінні, ефективніше управління державними ресурсами, підвищення корпоративної підзвітності тощо Найбільшим здобутком у цій співпраці для України є розуміння громадян, що ПВУ – є унікальним механізмом впровадження нових стандартів рівного партнерського співробітництва влади, суспільства та міжнародних організацій. І ця співпраця крок за кроком веде нас до нової демократичної країни.